חומר רקע - גורמים חיצוניים
פברואר2026
טיוטת חוק פסולת בניין- (הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון
מס ...'
(פסולת בניין)
,
התשפ"ו-
2026
)
הערות
עמותת
אזרחים למען הסביבה
עמותת א זרחים למען הסביבה
מברכ ת
על קידום הצעת החוק אבל
מבקשת לה דגיש מספר הערות
:מרכזיות
1.
הצורך בהסדר
ה כולל
ת והוליסטית
אנו
סבורים
כי קיימת
בעייתיות בהמשך
קידום הסדרה של פסולת בניין
בנפרד משאר
תחומי
הפסולת .הסדרה חלקית או נקודתית ,באמצעות דברי חקיקה נפרדים לסוגי פסולת שונים ,
מהווה
אחד הכשלים המבניים המרכזיים בתחום
ואחד הגורמים למצב הקיים .
רגולציה מפוצלת אינה
יוצרת
רק
קשיים ביישום
ובאכיפה אפקטיבית ,אלא
גם מתעלמת מהעובדה
שסוגי
הפסולת השונים
מהווים
חלק ממערך אחד משולב ,אשר בפועל לא
תמיד
ניתן
להפריד
בין רכיביו באופן מלאכותי.
לפיכך ,ראוי היה לקדם את התיקון במסגרת
חקיקה כוללת והוליסטית ,שתסדיר את
תחום
הפסולת באופן שלם ומערכתי .חקיקה כזו צריכה לתת מענה לכלל ההיבטים הרלוונטיים -
סביבתיים ,כלכליים ומוסדיים - לרבות
חלוקת האחריות בין הגורמים השונים ,מניעת
פשיעה
והשלכה בלתי חוקית ,סוגיות ריכוזיות ותחרות ,וסוגיית ה
מחירים .הסדרה מקיפה כאמור
נדרשת
לכלול את
כלל סוגי הפסולת ,ולא להתמקד בסוג אחד בלבד.
2.
אחריות הרשות
המקומית והצורך בהתאמה לרשויות מוחלש ות
הצעת החוק מטילה על הרשות המקומית שורה של חובות וסמכויות מהותיות :אישור
והסדרת
הצבת כלי אצירה בתחומה ;קביעת הסדרים משלימים בחוקי עזר ;פיקוח על פינוי פסולת
לאתרים
מורשים ;חובת דיווח שנתית לממונה ;והפעלת סמכויות אכיפה באמצעות עובדים מוסמכים .
בנוסף ,הרשות נדרשת לפעול בתיאום עם הממונה הארצי ,לעמוד בדרישות רגולטוריות
חדשות
ולהפעיל מנגנוני פיקוח ובקרה בשטח.
עם זאת ,בכל הנוגע
לאחריות ותפקידי הרשות המקומית ,יש להביא בחשבון
כי נקודת הפתיחה של
רשויות מוחלשות - בכללן כמעט כלל הרשויות
הערביות - שונה מהותית .הכשלים
המתמשכים
בתחום הפסולת
אינם נובעים מהיעדר
נורמות
או מסמכות חסרה בלבד ,
אלא
הם תוצר ישיר
של
חולשה כלכלית וחברתית עמוקה :מחסור כרוני בתקציבים ייעודיים ,מחסור בכוח אדם מקצועי ,
היעדר מערכי פיקוח
ואכיפה מספקים ,ותשתיות סביבתיות שאינן מותאמות להיקף הצרכים , וכן
כשלון המדינה ביישום אסטרטגית ניהול פסולת ברת קיימא ברמה הארצית.
במצב זה ,הטלת אחריות רגולטורית נוספת ללא ליווי תקציבי ,חיזוק מוסדי והבטחת משאבים
ייעודיים ,
עלולה להעמיק את הפערים
בין
רשויות חזקות לרשויות מוחלשות ואף
להביא
לכשל
יישומי
של ההסדר כולו, תעמיק את הפערים ותנציח אי-שוויון
בין תושבים
על
בסיס
מקום
מגוריהם. ללא טיפול שורשי
בגורמי
החולשה - מימון מספק ,
תקני
כוח אדם ,מערכות
פיקוח
ותמיכה מקצועית ,
במקביל להסדרה
כו
ללנית והוליסטית של כל תחום הפסולת - לא
ניתן
לצפות
שהמודל המוצע ייושם באופן אפקטיבי
ברשויות שבהן ממילא קיימים פערים
מבניים.
לפיכך ,כל הסדרה חדשה בתחום האחריות המקומית חייבת לכלול מנגנון
תמיכה דיפרנציאלי ,
תקצוב ייעודי והבטחת
יכולת יישום בפועל ,שאם לא כן – האחריות תישאר על הנייר בלבד ,
והיעדים
הסביבתיים לא יושגו במציאות.
3.
בסעיף 7ה)ג(7)(
(
סימן ב ' :
מרשם
ורישיונות
לעוסקים
בפסולת )שקובע כי
תנאי למתן רישיון
לעיסוק
בפסולת הוא
כי "
לא
נפתחה
בעניינו חקירה פלילית, לא הוגש נגדו כתב אישום, והוא לא הורשע,
בעבירה שמפאת מהותה,
חומרתה או
נסיבותיה
אין הוא
ראוי לקבל את
הרישיון:"
יש לפרט
מהי "
עבירה שמפאת מהותה ,
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל את
הרישיון"
כנ"ל ב סעיף
)7יד(
לא מפורט
מה ו "תנאי מהותי"
או"
הוראה מהותית " אשר בגינם
ניתן הממונה
יהיה רשאי לסרב לחדש רישיון, לבטלו או להתלותו לתקופה
של עד שנה .
יש
לקבוע במפורש
את סוגי העבירות
שבגינן תסורב בקשה למתן רישיון לעיסוק בפסולת או
לחידוש רישיון, וכי הם
יהוו
עילה לביטול
רישיון
או להתלייתו.
וכן להוסיף כי הרשעה בעבירות אלו תגרור ביטול של הרישיון .
4 .
ב
סימן ג:'
אמצעי איכון ובקרה על הובלת פסולת-
הקמת
מערך בקרה ארצי
אחר רכבים
המובילים
פסולת -
הצעת החוק מחייבת התקנת אמצעי איכון ודיווח על ידי מובילי פסולת, אך אינה מעגנת
חובה מפורשת להפעיל מנגנון בקרה מדינתי פעיל לניטור המידע בזמן אמת. ללא מערך פיקוח
אופרטיבי, קיים חשש כי הנתונים שייאספו לא ינוצלו לצורכי אכיפה אפקטיבית.
-
,לפיכך
יש לקבוע בחוק חובה להקים ולהפעיל מערך בקרה ארצי רציף , שיבצע ניטור שוטף של
,תנועת כלי הרכב ונקודות הפריקה, ויאפשר זיהוי והתרעה על הפרות בזמן אמת. השר יקבע בתקנות
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, את אופן הקמת המערך והפעלתו.
סעיף7
יז(ג) בהצעת החוק מאפשר לרכב להובלת פסולת להפסיק את האיכון הרציף בעת שהשימוש
בו אינו להובלת פסולת. אף שהשמירה על פרטיות הנהג מחוץ לשעות העבודה מובנת, הפסקה מלאה
של מנגנוני הבקרה יוצרת פתח לניצול לרעה ולהובלת פסולת ללא פיקוח.
-
,לפיכך מוצע לקבוע כי חיישן הפריקה ומד העומס ימשיכו לפעול ולשדר מידע גם בעת שימוש פרטי
ברכב . מאחר שבנסיעה פרטית אין מקום לפריקת פסולת, נהג הפועל כדין לא ייפגע, אך תישמר
יכולת הפיקוח במקרה של הפרה.
5
.
כלכלה מעגלי ת
עקרון הכלכלה המעגלית מהווה כיום אבן יסוד במדיניות סביבתית מתקדמת, ובמיוחד בתחום
הפסולת. עקרון זה מבקש לצמצם הטמנה וסילוק, לעודד מניעה במקור, שימוש חוזר, מיחזור
והשבת חומרים למעגל הייצור, ובכך להפוך פסולת ממשאב שלילי למשאב כלכלי. חשיבותו
מתחדדת במיוחד בתחום פסולת הבניין, אשר מהווה אחד מזרמי הפסולת הגדולים והמשמעותיים
במשק, ובעל פוטנציאל גבוה לשימוש חוזר ולמיחזור כחומר גלם בענף התשתיות והבנייה.
,עם זאת, בהצעת החוק הנוכחית עקרונות הכלכלה המעגלית אינם מעוגנים באופן שיטתי ומחייב
אלא מקבלים ביטוי חלקי ומצומצם בלבד, בין היתר בסעיף7
()(ל)(ו4
). אזכור נקודתי זה אינו מהווה
הסדרה כוללת של מנגנונים לעידוד מיחזור, יצירת שוק לחומרים ממוחזרים, קביעת יעדים
כמות יים או הטמעת תמריצים כלכליים שיתמכו במעבר אמיתי ממודל של סילוק למודל של השבה
ושימוש חוזר.
יש לעגן בחוק באופן מפורש וברור את עקרונות הכלכלה המעגלית ,, לרבות קביעת יעדים מדידים
יצירת מנגנוני תמרוץ והסרת חסמים רגולטוריים–
אחרת, קיים חשש כי ההסדרה תתמקד בניהול
הזרם הקיים ולא בשינוי עומק של דפוסי הייצור והטיפול בפסולת.
6
. עיצומים
כספיים
-
:גובה העיצומים סכומי העיצומים שנקבעו הינם נמוכים יחסית,, למשל למדינו ,ת האיחוד האירופי
בהן
הפרות של חוקים שעוסקים בפסולת בניין יכולים להגיע ל
מאה אלף יורו .
אנחנו
מתנגדים להפחתה ב
50%
של סכומי העיצומים
בהצעה הנוכחית ודורשים להשאיר את
סכומי
העיצומי
ם כפי שהיו בנו סח
הקודם
.של ההצעה
-
סעיף15
ה(ב) בהצעת החוק קובע עיצום כספי לתאגיד במקרה שבו מוביל מורשה הוביל פסולת בניין
לאתר שאינו מורשה, ובכך מכסה גם השלכה בלתי חוקית בשטחים פתוחים. עם זאת, ההצעה אינה
קובעת עיצום מקביל על משליך פסולת בניין שאינו מוביל מורשה.
,לפיכך
מוצע להחיל עיצום כספי זהה
גם במקרה של השלכת פסולת בשטחים פתוחים על ידי מוביל
פסולת שאינו מורשה
, וכן להחיל עיצום דומה על סילוק פסולת באמצעות שריפה.
7.
תיקון
חוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים( - יש
להוסיף בתוספת את
עבירת הבערת הפסולת לפי סעיף)13
ב3)(א( לחוק שמירת הניקיון , באופ ן שיאפשר לפקחי השלטון
המקומי לאכוף שריפת פסולת על פי סעיף2א לחוק שמירת הניקיון.