חומר רקע
מבקר המדינה |
דוח שנתי72
א-
חלק ראשון | התשפ"א-
2021
נושאים מערכתיים
היבטי
משילות
בנגב
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
21
|
תקציר |
היבטי
משילות
בנגב
( ""משילותgovernance) מוגדרת ככושר ו
כ יכולת של הרשויות הממלכתיות לפעול בגדר
סמכויותיהן1
.
המונח מתאר את
יכולתה של הממשלה להצליח למלא את תפקידיה ו ליישם את
מדיניותה בצורה טובה ויעילה . על פי
ה דוח
מ מרץ2013
של הצוות לשיפור עבודת המטה
ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז ,משילות
היא האופן שבו פועל הממשל - משלב התכנון, דרך הביצוע וכלה במדידה ו
ב .מעקב למפרע
,ככלל המדינה מחויבת לספק לאזרחיה שירותים בסיסיים שונים, חלקם באמצעות משרדי
הממשלה השונים וחלקם באמצעות רשויות מקומיות וגופים סטטוטוריים שונים. כמו כן,
על
המדינה לדאוג לסדר החברתי ולוודא, בעזרת גורמי האכיפה, כי אזרחי המ דינה ותושביה
מקיימים את החוקים
והחו
בות האזרחיות המוטלות עליהם,
ואילו היעדר משילות משמעה, בין
היתר, היעדר כושר ביצוע של הממשלה, שבין היתר בא לידי ביטוי בכך שההחלטות
שהתקבלו כדין אינן מּוצאות מן הכוח אל הפועל, שהמדינה אינה מספקת לאזרחים את
השירותים שהיא מחוי
בת בהם, ואת הסדר החברתי שהם זכאים לו , וא לה אינם מקיימים את
.חובותיהם האזרחיות במלואן
1
כפי שציינה כב' נשיאת בית המשפט העליון בכנס בדצמבר2017
: "משילות משמעה יכולתה של הממשלה לפעול
."בגדר סמכויותיה
היבטי משילות
בנגב
|
22
|
1.7
מיליארד ש"ח
1.2
מיליארד ש"ח
348
מיליון ש"ח
9
היישובים
מתוך3.2
מיליארד
"ח ש (
53%
) הוציאו
משרדי הממשלה
בשנים2017
-
2019
במסגרת תוכנית
החומש לסיוע למגזר
הבדואי
מתוך2.38
מיליארד
ש"ח יתרות חוב ב-
2019
ל משרד מס ערך מוסף
(מע"ם) באר שבע הם
של חייבים מהאוכלוסייה
הלא-
יהודית בנגב
הוציאה ה רשות
ל
פיתוח ו התיישבות
הבדואי
ם בנגב
,למימוש יעדיה
ששיעורם90%
מהתקציב המתוכנן
לשנת2019
הבדואיים בנגב
מדורגים
בתחתית
הדירוג
החברתי-
כלכלי
80,000
כתובות
268,000
איש
14,000
נשים
10
ילדים
ויותר
מגורים של בדואים
,"בנגב היא "שבט
מצב המקשה עליהם
לקבל הטבות מס
,ולהצביע בבחירות
נכון לשנת2017
מונה האוכלוסייה
הבדואית בנגב-
3%
מסך תושבי המדינה
בשנת2018
במשפחות פוליגמיות
בישראל בשנת2017
לכשליש
מהגברים
הפוליגמיים
בנגב
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט
2018
- יולי
2020
בדק משרד
מבקר
המדינה ,לסירוגין ,היבטים
הנוגעים
למשילות המדינה בנגב .הבדיקה בוצעה במשרדי ממשלה ובגופים שונים ,ובכללם משרד
החינוך ,אגף החשב הכללי שבמשרד האוצר ,צבא
ההגנה לישראל (צה"ל ,)חברת
דואר
ישראל ,חברת החשמל ,
חברת מקורות ,
חברת תשתיות נפט
(תש"ן ,)הלשכה
המרכזית
לסטטיסטיקה
(הלמ"ס ,)המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל ,משרד
החקלאות
ופיתוח הכפר ,הרשות לפיתוח והתיישבות
הבדואים
בנגב
(רשות ההסדרה ,)
משרד
הפנים ,וכן בשבעת היישובים הוותיקים
(רהט ,חורה ,לקייה ,תל שבע ,שגב-שלום ,
כסייפה וערערה בנגב ,)בשתי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר ,
ברשות
האוכלוסין ,במשרד
להגנת הסביבה ,במוסד לביטוח
לאומי
(
הבט"ל ,)ברשות המיסים
בישראל
(רשות המיסים ,)ברשות המים ,בתאגידי המים
"
מי רהט "ו"נווה מדבר ,"
במרכז
למיפוי ישראל (מפ"י )ובמגן דוד אדום .
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
23
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
שער ראשון - התוויית מדיניות לקידום כלכלי
ולצמצום פערים
3,097
תושבים
323
הסכמי
1,050
יחידות
10,000
לידות
היו רשומים בפנקס
הבוחרים של מועצת
אל-
קסום בשנת2016
,
אך לפי נתוני המועצה
התגוררו בה כ-
24,000
תושבים
פינוי והסדרה
ערכה רשות
ההסדרה בשנת
2019
מתוך641
הסכמים לביצוע
בתוכניתה
דיור במענה לריבוי
הטבעי של
האוכלוסייה הבדואית
שווקו בשנת2019
בשנה הוא קצב
הילודה של
האוכלוסייה
הבדואית
41%
מהתושבים
9
משרדי
ממשלה
46,000
תושבים
(בלבד) ביישובים
הבדואיים המוכרים
נסקרו על ידי הלמ"ס
ב-
2019
; בשל קשיים לא
נסקרו תושבי הפזורה
ורשות ההסדרה
לא דיווחו למשרד
החקלאות על
מדדי התוצאה
ב-
19
פעילויות
בתחומן בשנת
2019
בדואים רשומים
בכתובת אחת ברשות
האוכלוסין ובכתובת
אחרת ברשות
ההסדרה
תמונת
ה
מצב העולה מן הביקורת
עמידת רשות ההסדרה ביעדי תכניות העבודה לשנת2019
-
רשות ההסדרה
ביצעה באופן חלקי את היעדים שפורטו בתוכנית העבודה שלה לשנת2019
בתחומים של
פיתוח מגרשי מגורים, פינוי והסדרת תושבים מהפזורה ביישובי קבע ואישור עסקאות
לשיווק מגרשי מגורים כמענה לריבוי הטבעי. כך לדוגמה, היא פיתחה758
מגרשים
(
38%) מתוך ה-
2,000
שהציבה כיעד בתוכנית העבודה לשנת2019. בד-
בבד, על פי נתוני
רשות ההסדרה מינואר2021
, בשנת2019
שווקו1,050
יחידות דיור לאוכלוסייה הבדואית
.בנגב יצוין כי הרשות ניצלה98%
מהתקציב שהעמידה לטובת ביצוע תוכנית העבודה
שלה
וכן פעלה למתן תוקף של24,652
,יחידות דיור בתכנון הסטטוטורי23%
מעבר ליעד
שהגדירה-
20,030
.יחידות דיור
היבטי משילות
בנגב
|
24
|
תוכנית אב
להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב -
רשות ההסדרה גיבשה
הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד2030. תוכנית זו
הוגשה לשר
הכלכלה ב-
2020, אך טרם אושרה תוכנית אב מתוקצבת ליישובי
ם
הבדואים בנגב מעבר
( לתוכנית החומש
ש תסתיים בשנת2022
), המשקללת מגמות של גידול א ,וכלוסייה
הסדרת הפזורה, הקמה ושדרוג של
תשתיות, בחינת הצורך
להעביר
את סמכויות הפיתוח
לרשויות המקומיות .וכיוצא באלו
הדירוג החברתי-כלכלי
-
על פי המדד החברתי-
כלכלי שעורכת הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
הדירוג החברתי-
כלכלי של היישובים הבדואיים בנגב נמוך ביחס לשאר
ה יישובים בנגב, ולא חל שינוי מהותי בדירוג היישובים הבדואיים לאורך השנים על אף
.ההשקעה הממשלתית מכוח החלטות ממשלה
כך, תשעה יישובים בדואיים הם בדירוג
חברתי-
( כלכלי נמוך, במקומות הנמוכים ביותר1
-
11
) מתוך255
רשויות .
מימוש תוכנית החומש2397
(לשנים2017
-
2021
)
-
בשלוש מתוך חמש שנות
( תוכנית החומש60%
מתקופת התוכנית) בוצעו התקשרויות למימון פרויקטים בהיקף של
1.675
מיליארד ש"ח (כ-
53%
מסך של3.177
מיליארד ש"ח). משרד התחבורה, המשרד
להגנת הסביבה והרשות להסדרה, האמונה על קידום יישובי הבדואים, העמידו
התחייבויות תקציביות
לכ-
23%
בלבד מהנדרש בתוכנית הרב-
שנתית. כמו כן, תשעה
משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב-
19
( תחומי פעילויות61%
.) מתוקצבים בתחומן
אומדן מספר הבדואים החיים ביישובים-
בנוגע ל-
,000
268
הבדואים בנגב ,
ישנם
פערים גדולים בין נתוני רישו ם המגורים של הבדואים שבידי רשות ההסדרה לבין הנתונים
המצויים ברשות האוכלוסין. לדוגמה, על פי נתוני רשות האוכלוסין
משנת2018
, מספר
הבדואים המתגוררים בשבע הרשויות המקומיות גדול ב-
46,000
ממספר הבדואים
.הרשומים ברשות ההסדרה
פערים
במספר התושבים הרשומים במועצות וה נו מדבר ואל-קסום -
נתוני רשות
האוכלוסין מפברואר2020
לגבי מספר התושבים הרשומים במועצות האזוריות נווה מדבר
ואל-
קסום נמוכים משמעותית מנתוני הוועדה לחלוקת הכנסות מהמועצה המקומית
תעשייתית רמת חובב. כך, במועצת נווה מדבר רשומים8,287
תושבים, לעומת26,500
תושבים
לפי נתוני הוועדה, ובמועצת אל-
קסום רשומים12,723
תושבים, לעומת24,600
תושבים על פי נתוני הוועדה. בה
י עדר נתונים מלאים המשקפים את מספר התושבים
הגרים פיזית בתחומי השיפוט של כל אחד מהיישובים, ההחלטות בכל מה שקשור
לתקצוב רשויות, לתכנון
ה
תשתי
ו ת ביישוב וכיוצא
באלו
לא יהיו מבוססות דיין ויפגעו
ביישומן בכל התחומים הרלוונטיים- חינוך, רווחה, בריאות, תחבורה, תקשורת .
קושי בבירור דרישות לתושבות
-
אין בידי רשות האוכלוסין הכלים המתאימים
והמשאבים הנדרשים
די כ
לבצע בירור יסודי של כל דרישה לשיוך מוניציפלי של מי
"שרשום כ"שבט
או לשינוי מקום מגורים,של תושב בדואי וכן אין לה הכלים ל בירור יסודי
של כל דרישה לתושבות
מצד בני האוכלוסייה הבדואית
. לדברי נציגת רשות האוכלוסין ,
במהלך
השנים נעשה פעמים רבות שימוש במסמכים ואישורים מזויפים
כדי
להוכיח
מגורים בישראל,
כגון חוזי שכירות פיקטיביים .ונתוני צריכת מים וחשמל מזויפים
כמו כן ,
רשות האוכלוסין ממעטת לבצע חקירות שטח בכפרים הבדואי
י ם מפאת חשש לביטחונם
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
25
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
האישי של החוקרים. לרוב
הרשות
מסתמכ
ת
על חקירות והחלטות
של ה
בט"
,ש ל אף הוא
.כאמור מתמודד עם קשיים בביצוען של חקירות מסוג זה
קצבאות ביטוח לאומי הניתנ
ות לתושבים
מהאוכלוסייה הבדואית הגרים ביהודה
ושומרון
-
תושבים מהאוכלוסייה הבדואית
ה גרים בפועל בשטחי יהודה ושומרון נהנים
,מהטבות המוענקות להם
ובפרט
קצבאות מהביטוח הלאומי, מתוקף היותם רשומים
כתושבי ה
נגב,
.והדבר מביא לאובדן של כספי המדינה
עלה
כי לא מתבצע רישום של
יציאות תושבים מישראל לאזור יהודה ושומרון ומעקב אחר,יהן
וכי כניסות לישראל
נרשמות באופן חלקי בלבד.
אי-עמידה ביעדי גביית
ה
ארנונה ואי-אכיפת
צווים בדבר חלוקת ההכנסות
מארנונה שלא ממגורים (בסיסי צבא ואזו)רי תעשייה -
על פי נתוני
ה למ"ס, ממוצע
יחס גביית
ה ארנונה למגורים בתשע הרשויות הבדואיות בנגב בשנת2016
עמד על
24.4%
,בעוד ש בשאר31
הרשויות בנגב על78.6%
. משרד הפנים
לא אכף את הצווים
בדבר חלוקת הכנסות מופחתת (בשיעור85%
)לרשויות מקומיות ש כלל
אינן
גובות
ארנונה למגורים, כמו המועצות האזוריות אל-
.קסום ונווה מדבר
ליקויים ביישוב תראבין
א-ס
'אנע
(
)תראבין-
20%
מתושבי השבט מתגוררים מחוץ
לתחום השיפוט של היישוב ;
בשנים שמאז הקמת היישוב הושחתו חלק מהתשתיות שנבנו
בו
-
מגרש ספורט הוצת והושחת
עד כי
לא ניתן להשתמש בו; עבודות פיתוח,
אספלט
ותאורה בשכונה
מסוימת הופסקו בשל איומים על מנהלים וקבלנים .
בחינת הישגי תוכנית החומש לשנים
2012
עד
2016
-
נערך
הליך מחקר מלווה לשם
בחינת הישגי תוכנית החומש (
3708
)
לשנים2012
-
2016
.
עיקרי המלצות הביקורת
קביעת גורם מתכלל לטיפול באוכלוסייה הלא-יהודית בנגב -
מומלץ כי המשרדים
הממשלתיים, ובראשם משרד ראש הממשלה, האחראיים לטיפול באוכלוסייה הלא-
יהודית בנגב יקבעו גורם מתכלל, אשר יהיה אחראי גם לתוכנית האסטרטגית, שתכלול
את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסייה הלא-
יהודית, ויעקבו.אחר יישומה
בחינת החסמים להעלאת הדירוג החברתי-
כלכלי של יישובי הבדואים - מומלץ כי
תוכנית החומש תגובש בדרך שתעמוד על
החסמים המרכזיים ותקבע יעדים
להעלאת
הדירוג החברתי-כלכלי של הישובים הבדואיים בנגב ובהתאם לנתונים חברתיים-כלכליים
אובייקטיביים אחרים של אוכלוסיית הבדואים בנגב.
יישום תוכניות החומש הרב-שנתיות
-
מומלץ כי משרד הכלכלה יעקוב אחר קבלת
כלל הדיווחים הנדרשים מכלל המשרדים המשתתפים בתוכנית החומש על בסיס שנתי
ואחר מיצוי כלל התקציבים על בסיס שוטף, תוך בחינת חסמים למימושם והצגת פתרונות
היבטי משילות
בנגב
|
26
|
לחסמים אלו. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה ייזום דיון עיתי בממשלה בדבר מימוש תכנ ית
.החומש
הקמת מנגנון להסדרת רישום התושבים - מומלץ כי משרד הפנים ,רשות האוכלוסין ,
הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הרלוונטיות ,משרד החינוך ,משרד הרווחה ,
הלמ"ס וגופים ממלכתיים אחרים יכוננו מנגנון להסדרת הרישום של התושבים
הבדואים
שמקבלים מהם שירותים
בכל
יישוב ,על פי יעדי הגופים השונים ,באופן שכל גוף
ינהל
רישום של התושבים הפונים לקבל ממנו שירותים .זאת כדי להקצות בצורה מיטבית את
התקציבים בין הרשויות השונות וכדי לטייב את השירותים הניתנים לאוכלוסייה הבדואית
בנגב.
טיוב נתוני הרישום של הבדואים בנגב
-
מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין
יבחנו את המשך רישום מעמד ה"שבט" למול רישום לפי מקום מגוריו של התושב כמקובל
לגבי כלל תושבי ישראל. זאת כדי לטייב את הנתונים הנוגעים למספר התושבים הגרים
.בתחומי השיפוט של כל אחד מהיישובים הבדואיים
אכיפת הצו בדבר חלוקת הכנסות-
מומלץ לאכוף את הצו
ש קבע כללים בעניין
חלוקת הכנסות מארנונה שלא למגורים בנוגע לרשויות שאינן עומדות ביעדיהן לגביית
ארנונה עצמית,
ולבחון את
נושא הקמת הקרן
ל פיתוח הרשויות הבדואיות
ש לא עמדו
בהתניית גביית הארנונה למגורים, כפי שהומלץ.בדוח רזין
היערכות לקיום סקרי הוצאות ומפקד אוכלוסייה בנגב
-
מומלץ כי הלמ"ס י
י ערך
בשיתוף הגורמים הרלוונטיים,
כגון רשות
ההסדרה , לביצוע מיטבי של המפקד הקרוב
בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום, תוך הפקת הלקחים הנדרשים מהמפקד הקודם
והקצאת התקציב המתאים לכך. כמו כן, מומלץ לפעול להעלאת
שיעור
הפקידה של
משקי הבית בסקרי הוצאות משקי
ה בית השנתיים ולבצע את הפקידה גם בפזורה לשם
הצגת תמונה מלאה.
הטיפול ביישוב תר אבין -
מומלץ כי רשות
ה
הסדרה והמועצה האזורית אל-
קסום יפעלו
לקליטה וליישוב של כל התושבים המתגוררים מחוץ לקו הכחול. על רשות
ה הסדרה
להמשיך לפעול
לביצוע
ליווי של גורמי אבטחה בכל עבודת תשתית
ש יש בה חשש לאיום
.על עובדי הביצוע
עוד מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית
,והמשטרה, יקימו "שולחן עגול" לצורך קיום הידברות באופן קבוע ופתרון מחלוקות
.ויגבשו תוכנית למלחמה בוונדליזם
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
27
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
שער שני - תפקוד רשויות מקומיות ותאגידי מים
במגזר
הבדואי
91%
תשתיות
180
מיליוני ש"ח
15%
-
38%
21
מיליון ש"ח
ציבוריות חסרות
ביישובים
במועצות
האזוריות נווה
מדבר ואל-
,קסום, ובהן מים
,חשמל, ביוב
כבישים
,ותקשורת
נכון לשנת2020
התקציב להסעת
44,000
תלמידים
במועצות נווה
מדבר ואל-
.קסום
20
מלש"ח הוא
הפער התקציבי
הנדרש למימון
הסעות באל-
קסום
שיעורי גביית הארנונה
למגורים ברשויות
הבדואיות בנגב לעומת
84%
בממוצע בשאר
הרשויות בדרום. לרשויות
הבדואיות בנגב הכנסה
של120
ש"ח לנפש
מארנונה שלא ל מגורים
מול כ-
2,100
ש"ח
ביישובים היהודיים בנגב
היקף הנזק הכספי
של תאגיד המים נווה
מדבר בגין גניבות מים
של תושבי היישוב
ים
בשנת2016
; לתאגיד
57%
פחת מים ו-
68%
פחת גבייה
384
רחובות
30%
נשירה
12,600
תלמידים
53,000
תושבים
מתוך886
רחובות בשבעת
יישובי
הבדואים
,הוותיקים בנגב
שהרשות
המקומית לא
קידמה בהם את
הליך המיפוי
בקרב תלמידים
בדואים, שיעור
הגבוה
משמעותית
משיעור נשירת
התלמידים בכלל
הארץ
שאינם גרים או לומדים
במועצת אל-
קסום דווחו
על ידי המועצה לצורך
קבלת תקציב להסעות
תלמידים
של הפזורה הבדואית
מקבלים שירותים
מוניציפליים בשבעה
יישובים, הגם שאינם
רשומים בהם
היבטי משילות
בנגב
|
28
|
תמונת המצב העולה מן הביקורת
חיבור
יישובי
הפזורה לתשתיות ציבוריות
-
במועד סיום הביקורת
במרבית
יישובי
המועצות האזוריות אל-
קסום ונווה מדבר כמעט
ש ,לא הוסדרו תשתיות ציבוריות של מים
:ביוב, חשמל, כבישים, תקשורת, תאורת רחוב ומדרכות. כך לדוגמה
ה תשתיות
ה ציבוריות
של מים וביוב הוסדרו רק
בת .ראבין
שיעור פחת המים -
בתאגידי המים נווה מדבר ומי רהט שיעור פחת המים
בשנים
2016
-
2017
עומד
בממוצע על כ-
17%
עד38%
אל
מול ממוצע של כ-
7%
.ביתר תאגידי הדרום
נתונים אלה מצביעים על חולשתם של תאגידי ה מים. כך, בשלושה מתוך ששת יישובי
תאגיד המים
נווה מדבר היה פחת המים בשנת2016
גבוה במיוחד ועמד על59%
(תל
,)שבע50%
(
יה י לק) ו-
61%
(
ערערה בנגב). על פי אומדן תאגיד נווה מדבר, היקף הנזק
הכספי בגין גניבות המים בתאגיד בשנת2016
עמד על כ-
21
מיליון ש"ח בגין גניבות מים
של
כשני
.מיליון קוב
תלות תאגידי
המים במימון
המדינה
-
כשש שנים לאחר הקמת תאגיד המים נווה
מדבר וכשבע שנים לאחר הקמת תאגיד המים מי רהט, ועל אף שתאגידים אלו נהנים
מסבסוד תעריף רכישת המים וממענקי מדינה מיום הקמתם, לא הופחתה תלותם במימון
אוצר המדינה,
.ולא ברור מהי התוחלת לקיומם העצמאי ללא תלות כזו גם בעתיד
סך ההכנסות השנתיות של הרשויות הבדואיות מארנונה למגורים -
עומד על כ-
25
מיליון
"ש
ח בלבד
מתוך
ההכנסות בתקציב הרגיל המצרפי (כ-
2%
). זאת לעומת הכנסות
מ ארנונה למגורים של1.12
מיליארד
ש"ח בשאר הרשויות בדרום הארץ מתוך ההכנסות
בתקציב המצרפי (כ-
14%
.)
אי-
הוצאת
שומות ארנונה במועצות נווה מדבר ואל-קסום -
על אף הצהרות המדינה
והמועצות
"לבג,ץ
מעת הקמת המועצות בשנת2012
הן לא הוציאו שומות ארנונה
.לתושביהן כחוק וממילא לא גבו חיובים אלו
מענקי איזון
-
בפברואר2018
הוקם צוות בין-
משרדי לבחינת מענקי האיזון של משרד
הפנים בגין התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין כתושבים המשתייכים לשבטים
הבדואיים בנגב (להל ן-
הצוות הבין-
משרדי). הועלה כי משרד הפנים טרם התאים את
.נוסחת מענק האיזון למצבן הייחודי של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב
עריכת
ביקורות שטח
בעניין הסעות תלמידים
-
ב שנים5
201
-
8
201
בוצעו שתי
ביקורות שטח. בביקורת שבוצעה ב-
4.5.17
לבדיקת המרחקים והעלויות המ בוקשות
להסעה שהגישה המועצה ה
אזורית אל-
קסום נמצאו פערים בין המרחק הרשום בבקשה
לבין המרחק שנמדד בפועל
בשיעורים של בין כ-
100%
לכ-
500%
.
דרכים מ
שובשות להסעות תלמידים ואוטובוסים לא-בטיחותיים -
הדרכים שבהן
עוברים רכבי ההסעות ביישובי הפזורה הבדואית
הן בלתי סלולות ומאוד משובשות,
ו בעונת בחורף השיטפונות גורפים
קטעי דרך. לכן גוברת הסכנה לתלמידים המוסעים ,
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
29
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
ולדברי מנהל מחלקת
החינוך במועצה
הורים רבים בוחרים שלא לשלוח את ילדיהם
ללימודים בעת אירועי גשם משמע.ותיים
,כמו כן
חברות ההסעה
המסיעות
את התלמידים
משתמש
ות
באוטובוסים ישנים, בני
יותר מעשור שנים ,ה.נחותים מבחינה בטיחותית
נתוני נוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה האזורית אל-קאסום -
דוח המבקר
הפנימי בנושא דיווחי נוכחות עובדים מעל
ה
חשש
לקיום נורמה פסולה של
.דיווחים כוזבים
תיעוד ונהלים בביצוע ואישור עבודת קבלני
משנה - במועצה האזורית אל-
קסום לא
קיים נוהל
ל הגשת חשבונות ביצוע של קבלני עבודות תשתית
ול
אישור
ם .כמו כן ,
"במערכת הממוחשבת של ביצועי הפרויקטים במועצה לא מנוהל "תיק פרויקט,
הכולל
את מכרז הע בודה, חוזה העבודה, תחשיבי כמויות, דפי ביצוע
וכיוצא באלו .
שיום רחובות ומתן
מספרים לבתים -
ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב קיימת בעיה
מתמשכת של היעדר מיפוי ושיום לרחובות. רוב הרחובות בי י שובים אלו הם חסרי שמות
רשמיים, בו בתים
אין שלטים
שבהם מצוין מספר.הבית
הזמנת מיפוי היישובים נעשתה
לגבי שבעה יישובים ותיקים מוכרים, אך לא עבור11
יישובים מוכרים נוספים במועצות
האזוריות
אל-
.קסום ונווה מדבר
עיקרי המלצות הביקורת
גיבוש תוכנית רב-
שנתית להשלמת כלל התשתיות הציבוריות ביישובים בנגב -
מומלץ כי רשות ההסדרה, משרד הפנים, משרד התחבורה, רשות המים, משרד
התקשורת, משרד האוצר, המועצות האזוריות אל-
קסום ונווה מדבר וכל גורם ממשלתי
אחר הנוגע בדבר יגבשו תוכנית רב-
,שנתית להשלמת כלל התשתיות בכלל היישובים
.בציון לוחות זמנים לביצוע ומקורות תקציביים נדרשים
ייזום תוכנ
ית להגברת האכיפה והגבייה של תאגידי המים -
מומלץ שתאגיד המים
נווה מדבר יזום תוכנית להגברת הגבייה והאכיפה בכל יישובי התאגיד, שתכלול מיפוי של
סרבני תשלום ושימוש בכל אמצעי האכיפה העומדים לרשות התאגיד, ובכללם עיקול
.נכסים
עריכת סקרי נכסים וחיוב התושבים בארנונ ה
-
על המועצות האזוריות נווה מדבר
ואל-
,קסום להשלים את עריכת סקרי הנכסים ובמידת הצורך לנקוט אמצעים חלופיים
לשלוח שומות ארנונה לתושבים כחוק ובהתאם להודעת המדינה לבג"ץ2018
ולגבות
חיובי ארנונה אלו כחוק. על משרד הפנים לעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות ולוודא
ה וצאת שומות ארנונה לכלל תושביהן כחוק וקיום הפעילות הנדרשת על ידי הרשויות
לגבייתן. מומלץ כי משרד הפנים יבחן התניית מתן מענקי האיזון לרשויות בעמידה ביעדי
גביית ארנונה ונקיטת צעדים נגד ראשי רשויות שאינם מבצעים את תפקידם לגביית
.ארנונה
חקיקת חוקי עזר-
מומלץ
כי כלל הרשויות ישלימו חקיקת חוקי עזר בתחומן, ובפרט
בעניין הטלת היטלי פיתוח. כמן כן, מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות המועצות
האזוריות וכלל הרשויות הבדואיות ויוודא השלמת חקיקת חוקי עזר על ידן, הוצאת
היבטי משילות
בנגב
|
30
|
החיובים על ידי הרשויות לתושבים בהתאם, ביצוע הפעילות ה נדרשת לגביית ההיטלים
.והשלמת עבודות הפיתוח כנגד היטלים אלו
הסעות תלמידים
-
נוכח היקף הסכומים המושקעים בהסעות דרך תקציב משרד
החינוך, השתתפותו בעלויותיהן בשיעור של100%
וההיקף הגבוה של אי-
ההתאמות מול
הדיווחים מהשטח, מומלץ כי משרד החינוך יבצע ביקורות שטח בה יקף ובתדירות רבים
יותר וישקול דרכים ואמצעים ממוחשבים לשם בקרה שוטפת, כגון הצבת מכשירי בקרה
בכלי הרכב המסיעים וציוד התלמידים בכרטיס חכם (דוגמת כרטיס רב-
קו המתוקף עם
העלייה לכלי הרכב), בתיאום עם הגורמים הרלוונטיים במועצות האזוריות. עוד מומלץ כי
משרד החינוך י פעל בשיתוף רשות האוכלוסין כדי לטייב את נתוני התלמידים המוסעים
על ידו, ובכך יגדיל בצורה משמעותית את אמינות ודיוק הנתונים המופיעים בקובץ
.ההסעות
בקרה על דיווחי מועצת אל-
קסום ועובדיה ואכיפת הוראות למניעת ניגוד עניינים-
על המועצה האזורית אל-
קסום לחדד את הנחיותיה לכלל עובדיה ולמנהלי בתי הספר
שאין לחתום על דוחות כוזבים ויש לקיים בקרה שוטפת וסדורה אחר כלל דוחות הנוכחות
הנחתמים במועצה. בהמשך לכך, על מועצת אל-
קסום לאכוף את הוראות החוק
וההנחיות ולדרוש מכל עובדיה למלא את טופס הגילוי הנאות. כמו כן, עליה להשלים
מי
פוי של כלל קרובי המשפחה המועסקים ב
מועצה , ולהעביר במידת הצורך את המקרים
המתאימים לקבלת אישור מוועדת השירות להעסקת קרובי משפחה. עוד מומלץ כי משרד
.החינוך ומשרד הפנים יפעילו מערך של ביקורות שוטפות על דיווחי המועצה
בחינת פרויקט הבינוי והשדרוג של תיכון אורט ב
יישוב א-סייד -
,מומלץ כי המועצה
)החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (משכ"ל
ומשרד החינוך, הגוף שמימן את
הפרויקט, יערכו בדיקה יסודית של ניהול הפרויקט ובהתאם לבדיקתם יבחנו את הצורך
.בנקיטת צעדים כמתבקש
בחינת פעילות מועצת אל-
קסום על ידי משרד הפנים- מומלץ כי
הממונה על המחוז
במשרד הפנים יבחן את פעילות המועצה וינחה אותה להכין תוכנית לארגון מחדש בכל
.התחומים שהועלו לעיל ויעקוב אחר מימושה
הסדרת מיפוי היישובים ושיום הרחובות
-
מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים-
ובכללם ועדות התכנון המקומיות, ועדת התכנון המחוזית, רשות ההסדרה ומשרד הפנים-
יפעלו להסדרת הפערים בכל יישוב בין מספר הרחובות בתוכנית המתאר ומיקומם לבין
מיפוי כל סוגי הרחובות שנסללו בפועל, באופן שבסופו של התהליך תיווצר זהו ת מלאה
.בנתוני הרחובות בכל הרשויות השלטוניות הרלוונטיות, ובכללן מפ"י ורשות האוכלוסין
כמו כן, מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות הרשויות המקומיות הבדואיות
.להשלמת פרויקט המיפוי בכל הנוגע לרחובות שמופו על ידי מפ"י ויוודא את השלמתו
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
31
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
שער שלישי - תשתיות
ממשלתיות
13
אירועי גניבה
30
התחברויות
1,150
אירועים
41
מיליון ש"ח
של שנאים
מחברת
החשמל
וקווי מתח
גבוה בשנים2018
-
2019
פירטיות לרשת
החשמל בשכונה אחת
ברהט ב
ינואר-
יוני2018
של חבלה
בתשתיות חברת
המים
מקורות
וגניבת מים וציוד
בשנים2008
-
2018
אומדן הנזק
הכלכלי לחברת
החשמל בגין
חיבורי חשמל
בלתי חוקיים
בשנת2020
300,000
ש"ח
70,000
בתים
73
אירועים
1,628
אירועים
אומדן הנזק לחברת
תש
"ן
בגין פגיעה בקווי
דלק בעת ניסיונות
גניבה של דלק בשנים
2017
-
2019
במועצות האזוריות נווה
מדבר ואל-
קסום מפנים
את שפכיהם באמצעות
בורות ספיגה, היוצרים
סיכון
לזיהום מי תהום
ולמחלות
פליליים ובהם
זריקות אבנים
וחדירה לשטח
בסיס
נבטים
בשנים2018
-
2019
שכללו בין היתר
גניבת ציוד, כניסה
לשטחי אש
והקמת חממות
קנאביס בבסיס
צאלים
בשנים
2017
-
2020
תמונת המצב העולה מן הביקורת
פגיעה במתקני מקורות-
חברת מ
קורות מתמודדת מדי שנה עם כ-
105
אירועי חבלה
במתקניה בנגב וגניבה .מהם היקף הפגיעה בתשתיות החברה
בשנים2008
-
2018
רחב
ביותר .
בשנת2019
התבצעו פגיעות בתשתיות החברה
-
כגון גניבות סולר ומים, גניבת
רכב, פריצות למבנים וחבלות לאורך הקווים -
שהסבו לה נזק בסכום כולל של275,900
ש"ח. הטיפול באירועים אלו גורם נזק כספי ניכר לקופת החברה. כמו כן, אירועים כאלו
פוגעים בתשתית לאומית חיונית ביותר
ומעכבים
ביצוע פרויקטים לחיבור תקין של
.האוכלוסייה לרשת המים
פגיעה במתקני
חברת החשמל -
חברת
ה חשמל מתמודדת מד י שנה עם אירועי גניבה
רבים., בעיקר של שנאי מתכת, ממתקניה בנגב
,כך
בין ינואר2018
לספטמבר2019
תועדו13
אירועי גניבה בנגב הצפוני, בעיקר של שנאים, כבלי נחושת וציוד,
שהם
ככל
היבטי משילות
בנגב
|
32
|
הנראה מטרה לסוחרי מתכת . נוסף על כך, בחלק מיישובי הבדואים בנגב קיימת
התחברות פירטית של
תושבים מקומיים לתשתיות
ה חשמל של חברת החשמל או של
גופים ציבוריים, ו עולה
כי מדובר בתופעה נפוצה יחסית ביישובי
ם אלה . לתופעה זו
השלכות שליליות רבות,
,ובכללן סיכון חיי אדם כתוצאה מהתחברויות בלתי בטיחותיות
גרימת תקלות ברשת החשמל
ה משפיעות על
כלל ה
תושבים,
נזק לציוד של חברת
.החשמל ושריפת נתיכים שלה
על פי נתוני חברת החשמל מאוקטובר2020
, אומדן הנזק
הכלכלי השנתי שנגרם לה בגין חיבורי חשמל לא-
חוקיים עמד על41
מיליון ש"ח לפחות
בשנת2020
.
פגיעה במתקני
חברת תשתיות נפט
)(תש"ן-
תש
"ן
מתמודדת זה שנים עם פגיעות
בקווי ה דלק של החברה בדרום
ו
ניסיונות לגנוב דלק מקווי הצנרת התת-
קרקעיים. מעבר
לפגיעה הכלכלית בחברה, קיימת פגיעה ברציפות האספקה למתקנים חיוניים וכן פגיעה
.בסביבה כתוצאה מדליפת דלק לקרקע
היעדר תשתיות לטיפול בשפכים - ביישובי המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-
קסום
אין
תש
תיות לטיפול בשפכים .פינוי השפכים
של כ-
70,000
בתים מתבצע כיום
בצורה
מיושנת ,באמצעות בורות ספיגה ,מצב המשמש כר פורה לזיהום מי התהום ולמחלות ,
תוך
סכנה לחיי אדם .נזקי המפגע הסביבתי שמקורו באותם יישובים צפויים להגיע גם לבאר
שבע .
היעדר תאגיד מים להסדרת
הטיפול בשפכים -
ביישובים הלא-
מוכרים אין תאגיד מים
המסדיר את הטיפול בשפכים. נוסף על כך, עד
פברואר2020
טרם קבעה רשות המים
כיצד תחולק הנשיאה בנטל של ה עלויות
הכרוכות ב הרחבת( מכון טיהור שפכים מט"ש )
באר שבע בין תאגידי המים מי שבע ונווה מדבר.
,כמו כן
לא
קודמה הרחבה זו ,
הנוגעת
ל איסוף
ה
שפכים מ
ו
ואדי אל-נעים למט"ש מי שבע.
תנאי מקדים להרחבת המט"ש
הוא
.איכות השפכים
התיישבות בדואית שאינה מוסדרת בסמוך לבסיס נבטים
ופעילות
פלילית
ב
סמוך לו
-
ההתיישבות הבדואית סמ וך לבסיס מביאה לידי פגיעה
ביטחונית
, נזק
ל
תשתיות בסיס ופגיעה ב
איכות הסביבה, כן ו עלולה לפגוע ב
בדואים החיים שם.
:לדוגמה
)(א ניתן להשקיף על בסיס נבטים, מצב ה מאפשר לימוד דפוסי פעילות הבסיס,
הן
,בשגרה והן בחירום פעילות שהיא
בגדר
נכס מודיעיני אסטרטגי ;
)(ב
חדירת עדרי צאן
;יכולה להסב נזק למטוסים)(ג
לעיתים מתרחשים אירועים של השלכת צמיגים ואבנים
;לעבר מכוניות צבאיות)(ד
שריפת גזם של התושבים הבדואים סמוך לגדר האלקטרונית
.ההיקפית של הבסיס פוגעת בגדר
)בנייה בלתי חוקית בסמוך לבסיס צאלים (מל"י
-
בשנים האחרונות קי ימת בנייה
בלתי חוקית של תושבים, שמזוהים ברובם כתושבי הכפר ביר הדאג', סמוך לבסיס צה"ל
מל"י בצאלים ולשטחי האש של הבסיס. כמו כן,
קיימת תופעה של רעיית עדרים בשטחי
,האש של הבסיס
ה.מסכנת הן את רועי הצאן והן את בעלי החיים
)פעילות פלילית במרחבי בסיס צאלים (מל"י
-
במרחבי הבסיס מבוצעת פעילות
פלילית
ה כוללת גניבת ציוד למטרות שונות, בין היתר לצורך מכירתו לארגוני פשע
(תחמושת, חומרי חבלה), סיוע לפעילות של הברחות (אמצעי ראי
י )ת לילה ומכשירי קשר
ו.)הפקת רווחים כלכליים (ברזל, נחושת, סולר
בין ינואר2017
ליולי2020
היו1,628
א
ירועים פליליים, ו
הוקמו בשטחי האש של הבסיס מאות חממות קנ א
ביס .
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
33
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
עיקרי המלצות הביקורת
שיתוף פעולה למיגור הפגיעה בתשתיות לאומיות
-
נוכח פגיעה כה משמעותית
ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברות ממשלתיות מרכזיות במשק
(חברת
)החשמל, מקורות וחברת תשתיות נפט , מומלץ כי משרדי הממשלה והחברות הרלוונטיות
ייערכו למיגור התופעה,
תוך שיתוף פעולה הדוק ביניהם
ו .רתימתה של משטרת ישראל
,כמו כן על רשויות אכיפת החוק ומשטרת ישראל לפעול לתיעדוף גבוה של הטיפול
בנושא הפגיעה בתשתיות בנגב
ו
החי בורים הבלתי חוקיים למים
ו לחשמל של התושבים
ו גורמים בלתי מורשים
אחרים.
היעדר משאבים בתאגידי מים חלשים
-
מומלץ כי רשות המים תיתן את הדעת על
היעדר משאבים מספיקים של תאגידים חלשים להשקעה בפרויקטים חשובים במשק
המים ותפעל למצוא פתרון להשקעות בפרויקטים הללו. כן מומלץ כי המשרד להגנת
הסביבה,
הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות שאחראיות לאזורים אלו יטפלו בהסדרת
.הפתרונות הנדרשים לטיפול בשפכים ולהשלכות תופעת דליפת השפכים
התיישבות בדואית
שאינה מוסדרת ופעילות פלילית בסמיכות ובתוך בסיס י
נבטים ו)צאלים (מל"י
-
מומלץ שצה ,"ל
משרד הביטחון ,משטרת ישראל
ורשות
ההסדרה יפעלו למניעת הפעילות הפלילית והקרבה היתרה לבסיסי צה ."ל
היבטי משילות
בנגב
|
34
|
שער רביעי - אכיפה ובריאות
הציבור
87%
מהדוחות
264
תיקי דמי חסות
4,411
פניות
20
אתרי
פסולת
לנהגים שלא הוציאו
רישיון מעולם ניתנו
לתושבי האוכלוסייה
הלא-
יהודית בשנים
2017
-
2018
נפתחו במרחב נגב בין
ינואר2015
למרץ2020
;
205
מהם מינואר2019
למרכז שליטה דרום
של המשטרה
בשנת2018
בשל
סכנות בכביש-
,ירי
בריונות, זריקת
אבנים וגמלים
משוטטים
פירטיים
,מצויים בנגב
ואליהם
מגיעה
פסולת ביתית
גם ממרכז
הארץ
224
תיקי
פול
י גמיה
61%
מהתאונות
244
ילדים
17
בני אדם
מתוך259
שטופלו
,במחוז דרום נסגרו
ורק15
הועברו
להגשת כתב אישום
הקטלניות בנגב ו-
60%
מהתאונות הקשות בשנת
2018
אירעו במעורבותם
של נהגים מהאוכלוסייה
הלא-
יהודית, ששיעורם
כ-
10%
מהנהגים במחוז
דרום
בני0
-
16
מהאוכלוסייה הלא-
( יהודית61%
)
נתפסו נוהגים
בשנים2016
-
2020
נהרגו
בתאונות עם
בעלי חיים וכ-
399
נפצעו
בשנים2008
-
2018
70%
מהתיקים
400
מיליון ש"ח
הפליליים בנגב
בגין עבירות המס
המהותיות
משויכים למגזר
הלא-יהודי
אובדן ההכנסות
ממיסים מדי שנה בגין
מהילת בנזין הנמכר
בתחנות דלק פירטיות
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
35
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
תמונת המצב העולה מן הביקורת
השלכת פסולת ופגרים במרחב הציבור
י
-
י בי שובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם
מתגוררת האוכלוסייה הבדואית קיימת
תופעה של השלכ
ת
פסולת ברשות הרבים ובניגוד
,לחוק שמירת הניקיון, ומתבצעות "יוזמות פרטיות" לשריפות בלתי מוסדרות של פסולת
ה .גורמות לזיהום אוויר ניכר שאליו נחשפים התושבים
נוסף על כך , הרשויות המקומיות
ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית אינן אוספות פסולת ופגרים
בע
קבות שחיטת בעלי חיים לצרכים פרטיים ו אינן מטפלות בכך כראוי. ביישובי הקבע
חסר
ים אתרי ם ימל
חזור פסולת,
ו .תדירות איסוף הפסולת והטיפול בה נמוכה ,כמו כן
המשרד להגנת הסביבה אינו מצליח למנוע את התופעה של השלכת פסולת בשטחים
הגליליים
ש .ברחבי הנגב
קרבה יתרה של מוסדות חינוך לנאות חובב -
ב
מרכז חינוכי גדול ש בתחום אחריותה
של המועצה האזורית נווה מדבר,
המצוי
בקרבה לאתר
נאות חובב
(
2.5
ק"מ
,)ממנו
לומדים כ-
3,000
תלמידים בשני בתי ספר יסודיים וב-
13
,גני ילדים ואולם עד יולי2020
הם
טרם הועברו
ל
בית ספר אחר כפי שדרש השר להגנת הסביב.ה
הקמת תחנות משטרה
-
עד
פברואר2020
,טרם הוקמו תחנות משטרה בחורה
בכסי
י פה ובלקי
יה
, שנועדו
על פי תוכנית השר לביטחון הפנים לחזק את
מערך המשטרה
ביישובי המגזר הערבי בדרום. בערערה בנגב הוקמה תחנת משטרה, ובשגב-
שלום פועלת
תחנ
ה ש בה מוצב מספר קטן של שוטרים ביחס.לתחנת משטרה רגילה
סחיטת דמי חסות מבעלי עסקים, בונים פרטיים, מוסדות חינוך ומפעלים - מ ינואר
2015
עד מרץ2020
נגנזו או
הועברו להליכי
סגירה177
(
67%
) תיקי סחיטת דמי חסות
במרחב נגב, ו-
87
( תיקים33%
) הועברו להמשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום. נתוני
המשטרה לגבי היק ף תופעת סחיטת דמי חסות בנגב אינם משקפים את היקף
ה
תופע ה
במלואה,
אלא
רק את הדיווח
ים
.למשטרה על תופעה זו
היעדר טיפול בתחנות דלק פירטיות בידי הרשויות המקומיות -
בשנים4
201
-
8
201
הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות לא יזמו אכיפה נגד תחנות הדלק הפירטיות
.שבתחומן עוד
עלה כי המידע שהתקבל במשטרת ישראל לגבי תחנות הדלק הפירטיות
.מקורו בגורמים פרטיים ולא מגורמים ממשלתיים הקשורים לתחום
מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בתאונות דרכים קטלניות
וקשות בנגב -
מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
,יהודית בנגב בתאונות קטלניות
( קשות וקלות גבוה משמעותית משיעורם במרחב נגב10%
( ) ובכלל האוכלוסייה21%
.)
כך, במרחב נגב היו מעורבים נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית ב-
62%
מהתאונות
הקטלניות וב-
45%
מהתאונות הקשות בשנים2016
-
2019
.
דוחות בגין עבירות תנועה מסכנות חיים ובריונות בכביש במרחב נגב
-
בשנים
2016
-
2019
שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית במרחב נגב היה
,גבוה משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים אלו בכל הארץ ובמחוז דרום. כך57%
מהדוחות
היבטי משילות
בנגב
|
36
|
בגין עבירות מסכנות חיים ו-
62%
מה דוחות בעבירות בריונות בכביש נרשמו לנהגים
מהאוכלוסייה הלא-
.יהודית
נהיגה ללא רישיון נהיגה
/ ביטוח
בתוקף
-
בשנים
2016
-
2019
שיעור הדוחות
שנרשמו במרחב
נגב לנהגים מהאוכלוסייה
הלא-יהודית גבוה משיעור הדוחות
שנרשמו
לנהגים מהאוכלוסייה
הלא-יהודית בכל הארץ ובמחוז דרום ,בכל אחת מהעבירות
שנבחנו ,ועומד על בין
81%
ל-
90%
.מלבד זאת ,
בשנים
2016
-
2019
שיעור
הנהגים
מהאוכלוסייה
הלא-יהודית שקיבלו דוחות תנועה בגין עבירות ביטוח במרחב נגב
היה
88%
,גבוה משיעור זה במחוז דרום (
73%
)ובכל הארץ (
68%
.)
נהיגת ילדים
-
משנת2016
ועד2020
(באופן חלקי) נתפסו399
ילדים (בני0
-
16
)
.במרחב נגב הנוהגים ברכב, בלי שהוציאו רישיון נהיגה מעולם244
מהם (כ-
61%
) הם
מהאוכלוסייה הלא-
.יהודית
,עם זאת
בתוכניות העבודה של משטרת ישראל בתחנת
העיירות ובתחנת רהט נגב לשנים2017
ו-
2018
לא הייתה התייחס ות לתופעת נהיגת ילדים
.במרחב נגב, ולא נקבעו יעדים ודרכי אכיפה
סכנה
תעבורתית
משוטטות
של גמלים בצירי
תחבורה
-
בין השנים2008
-
2018
נהרגו17
בני אדם בתאונות דרכים שבהן היו מעורבים בעלי חיים, חלקם הגדול בתאונות
עם גמלים, ו-
399
בני אדם נפצעו, בהם יותר מ-
70
באו רח קשה. בתוכניות העבודה של
אגף התנועה
ב מחוז דרום
ושל ה תחנות עיירות
ו
רהט-
נגב לשנים2017
-
2018
אין
.התייחסות לתופעת שיטוט הגמלים ולא נקבעו יעדי אכיפה
סגירת תיקי פוליגמיה ללא הגשת כתב אישום-
הגם שהיועץ המשפטי לממשלה
הנחה להגביר את
האכיפה בתחום הפוליגמיה,
ו
מאות דיווחים על עבירות פוליגמיה
הועברו למשטרה מ
בית הדי ן השרעי ,מ
משרד הפנים ,מ
הפרקליטות האזרחית מו רשות
הא
וכלוסין וההגירה
, בפועל,
בין
שנת
2017
לפברואר2020, על פי הנתונים
לפברואר
2020
, הוגשו כת
בי אישום ב-
18
תיקים,
ואילו345
תיקים נסגרו.
דהיינו, בכ-
5%
מהתיקים
.בלבד הוגשו כתבי אישום
דיווחים כוזבים לביטוח הלאומי-
קיימת תופעה
לפיה נשים מגורשות על ידי בעליהן
ונשארות לחיות במקום מגוריו ואף סרות
למרותו, אך מדווחות לבט"ל
כמשפחות עצמאיות
(חד
הוריות .)כמו כן ,קיימת תופעה של
נשים בדואיות תושבות ישראל
שעברו לגור
בשטחי יהודה ושומרון
וממשיכות לקבל קצבה מהבט
"ל
. ב של היעדר משאבים מתאימים
ו
קשיים אובייקטיביים, הבט"ל
אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות, שהיה בכוחן
להוכיח כי מרבית הנשים המדווחות כמשפחות עצמאיות ,עדיין מקיימות חיי משפחה
בצורה כזאת או אחרת, עם הגבר שגירש אותן. ה
י עדר אכיפה מספקת מאפשר את
.הניצול של תופעת הפוליגמיה לצורך קבלת קצבאות שלא כדין
שיעור גבוה
של עברייני מס בקרב האוכלוסייה הלא-
יהודית בנגב
-
נכון ל יוני
2020
,
218
מתוך388
( התיקים הפליליים56%
) שנפתחו לעברייני מס באזור הנגב
משתייכים לאוכלוסייה הלא-
יהודית. יצוין כי שיעור העוסקים הפעילים באזור הנגב הוא
22,416
עוסקים, ומתוכם3,504
משתייכים לאוכלוסייה הלא-יהודית (כ-
16%
,). כלומר
שיעור עבירות המע"ם של האוכלוסייה הלא-
יהודית גדול פי3.5
מחלקם היחסי בכלל
.אוכלוסיית העוסקים בנגב
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
37
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
מבצעי אכיפה של רשות המיסים בנגב-
בשנים2016
-
2019
ערכה הרשות327
מבצעי אכיפה באזור הנגב, אך רק מבצע אחד מהם נערך בפזורה הבדואית. ה ימנעותה
של רשות המיסים מלהיכנס לאזורים אלו עלולה לגרום לאובדן מהותי של הכנסות
ממיסים ולהפחתת ההרתעה.
אובדן ההכנסות למדינה ממ
י
סים כתוצאה ממהילת הבנזין בתחנות דלק פירטיות
-
אובדן ההכנסות השנתיות למדינה ממיסים כתוצאה ממהילת הבנזין בתחנות דלק
פירטיות מוערך בכ-
400
מיליון ש"ח (ללא אובדן המס בעקבות העלמות מס בתחנות דלק
אלה). על פי נתוני רשות המיסים מאוקטובר2020
, בשנים2016
-
2019
ב פקיד שומה באר
שבע לא
נ ערכו שומות לבעלי תחנות דלק פירטיות. באותה תקופה טופל במשרד מע"ם
באר שבע, בשיתופה של משטרת ישראל, אדם אחד בלבד שמ.כר דלק בחצר ביתו
אבטחת
מוסדות חינוך-
משרד החינוך ומשטרת ישראל לא הקצו תקני אבטחה בשעות
הבוקר למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-
.קסום ונווה מדבר ,כמו כן בניגוד
ל נוהלי
משרד החינוך, במועצות האזוריות אל-
קסום ונווה מדבר לא מתבצעת אבטחת מוסדות
חינוך
בשעות הבוקר.
,ישנה "שמירת רכוש" בשעות הערב על ידי חברות שמירה
אשר
תוקצבה
בשנת2018
בסכום של כ-
19
.מיליון ש"ח
עיקרי המלצות הביקורת
טיפול באתרי פסולת פירטיים ברשויות המקומיות הבדואיות
-
מומלץ כי כלל
הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב יפעלו לפינוי הפסולת משטחן לאתרי פינוי
פסולת מוסדרים, ועל משרד הפנים לפקח
על פעילות
ן
בנושא. על המשרד להגנת
הסביבה ומשטרת ישראל לפעול לסגירת כלל אתרי הפסולת הפירטיים ברחבי הנגב
ולאכיפת החקיקה האוסרת על
שפיכת
פסולת באתרים בלתי מורשים ושריפתה
, וכן
להוציא צווי ניקיון לרשויות המקומיות ולבעלי הקרקע כחוק. מומלץ כי המשרד להגנת
הסביבה ומשרד הפנים יגבשו תוכנית כוללת לניקיון
שטחי
הנגב ממפגעי איכות הסביבה
.הרבים המצויים בו
טיפול בתופעת סחיטת דמי חסות
-
מומלץ כי הפרקליט ות והמשטרה
יבחנו
דרכים
.למיגור תופעת דמי החסות
עוד מומלץ כי המשטרה תגבש דרכי פעולה ובהתאם תערוך
לעיתים מזומנות מבצעים יזומים במוקדי הפעילות של הסוחטים-
אתרי בנייה, אזורי
תעשייה, מוסדות ציבור
וכיוצא באלו .
מיסוד הטיפול בתחנות דלק פירטיות -
על משרד הפנים ,בשיתוף עם משרד האנרגיה
המשרד להגנת הסביבה, רשות מקרקעי ישראל ומשטרת ישראל, לבחון את הצורך
בהסדרת הגורם אשר ילווה את מבצעי האכיפה בתחום תחנות הדלק הפיראטיות, ואת
דרכי האחסון וההשמדה של הדלק המוחרם. בנוסף, על המשטרה לפעול, לצד אכיפה
בתחומי היישובים, לאיסוף מודיעיני על תחנות דלק פירטיות גם בשטחי הפזורה ולפעול
.לסגירתן של כלל תחנות דלק אלה
אכיפה בתחום עבירות התנועה-
כדי להבטיח את ביטחונם של כלל הנוסעים והולכי
הרגל בדרום הארץ מומלץ כי משרד התחבורה ומשטרת ישראל ישלבו כוחות במיגור דרך
היבטי משילות
בנגב
|
38
|
הנהיגה העבריינית הרווחת א צל חלק מנהגי האוכלוסייה הלא-
יהודית, היוצרת סיכון
.לכלל התושבים והנוסעים במרחב זה
עוד מומלץ כי משטרת ישראל תבצע אכיפה יעילה
של איסור הנהיגה והשימוש ברכב ללא ביטוח או ללא כיסוי ביטוחי תקף, הן מול הנהגים
.והן מול בעלי הרכב או מחזיקי הרכב שהתירו את השימוש ברכב
כמו כן, מומלץ כי
הגורמים האחראיים יבחנו ייזום
הסדרה שתאפשר
הטלת סנקציה בדרך של ברירת קנס
בסכום גבוה על עבירה של שימוש ברכב ללא ביטוח
לצד
אכיפת עבירת נהיגה ללא
רישיון נהיגה תקף ,. כמו כן מומלץ כי משטרת ישראל, משרד התחבורה, משרד החינוך
ושאר הגורמים הנוגעים בדבר יפעלו למגר את
תופעת נהיגת הילדים
באמצעות אכיפה
קפדנית ושיטתית, לרבות הטלת עיצומים מינהליים על אדם שמאפשר לקטין-
שאינו יכול
לקבל רישיון נהיגה-
לנהוג ברכב שבבעלותו או בשליטתו. כמו כן , יש מקום לבצע
.פעילות הסברה בבתי הספר על הסכנות הכרוכות בנהיגה של ילדים
טיפול מערכתי בתיקי פוליגמיה במחוז דרום-
מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה
יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק בעניין תופעת הפוליגמיה, וכי משרד
המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכ י הפקת לקחים מכלל תיקי החקירה שנסגרו
בשנים2017
-
2018
ויכינו תוכנית פעולה. בכלל זאת, יבחנו את הצורך בהקצאת משאבים
מתאימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי נישואין ולצמצום תופעה זו, המעוגנת ברבדים
עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. עו ד מומלץ כי
משרד המשפטים יבחן את יישום כלל המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת
.הפוליגמיה באופן סדור ועיתי, ויוודא עמידת כלל הגורמים השונים בהמלצות השונות
מומלץ כי הביטוח הלאומי יערוך באופן שוטף השוואה בין קבציו לבחינת נשים שמצד
אחד
זוכות לקבל הבטחת הכנסה בגין גירושיהן
ומן הצד האחר
ילדו ילדים נוספים לבני
ם זוג לאחר גירושיהן ומקבלות בגינן גמלת ילדים .זאת כדי
לוודא
שעומדת להן ה זכות
להמש
י ך
לקבל את
הגמלאות
האלו.
טיפול בעבירות מס מהותיות ובתופעת החשבוניות הפיקטיביות
-
על רשות
המיסים להמשיך ולטפל בתופעת חשבוניות פיקטיביות בקרב האוכלוסייה הלא-
יהודית
.באזור הנגב כדי לצמצמה ככל האפשר
עוד מומלץ כי רשות המיסים תגבש תוכנית גבייה
שנתית עם יעדים לכלל יישובי הבדואים בנגב, שבה תשלב את הגרים בפזורה, ובהתאם
תקצה משאבי אכיפה כנדרש. הגברת הנוכחות הפיזית של יחידות רשות המיסים ביישובי
הבדואים ובפזורה הבדואית תביא לחיזוק יכולת ההרתעה של הרשות וצפויה להעלות את
,רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים. נוסף על כך, על כל הגורמים הרלוונטיים
ובכללם המשרד להגנת הסביבה, המשטרה ומינהל הדלק, לשתף פעולה עם רשות
המיסים בכל המבצעים ש הם עורכים לאיתור תחנות דלק פירטיות באזור הנגב. על רשות
.המיסים לפעול לגביית המס ואף לשקול הגשת כתבי אישום בגין עבירות מס אלו כמו
כן, מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות המיסים יבחנו דרכים לשפר את שיתוף
הפעולה ביניהם כדי לקדם את יעדיהם, בפרט בכל הנוגע לאוכלוס ייה הלא-
,יהודית בנגב
שמצד אחד כאמור חלקה בגמלאות הביטוח הלאומי גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, ומצד
.שני האכיפה כלפיה ברשות המיסים טעונה שיפור
מיגור תופעת תשלום דמי חסות בגין
"שמירת
לילה"
במוסדות חינוך - מ ומלץ כי
הגופים הרלוונטיים ייצרו מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים על הפעילות השוטפת של
הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות, כדי שכספי תוכניות החומש ותקציבי הפעילות
השוטפת לא יופנו למעשה לתשלום דמי חסות במסגרת שמירת לילה, על חשבון שמירה
.במוסדות החינוך במהלך שעות הלימודים ופעילויות חינוך
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
39
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
שער חמישי - אספקת שירותים סדירים
48.4%
מדברי
41
מקרים
55%
מהתושבים
54%
מערכות
הדואר הרשום
שנשלחו לתושבי
האוכלוסייה
הבדואית בנגב
בשנת2019
הוחזרו
לשולח
של ניסיונות
פריצה ושוד
ביחידות דואר
בנגב, רובן
ביישובי
האוכלוסייה הלא-
יהודית, בשנים
2015
-
2019
שהיו אמורים להשתתף
בקורסי הכשרה
בריאותית במסגרת
תוכנית החומש (
2397
)
לשנים
2017
-
2019
אכן השתתפו בהם
ומכשירי ההחייאה
שסופקו ליישובים
בנגב ביחס לאלו
שהיו אמורים להיות
מסופקים במסגרת
תוכנית החומש
(
2397
)
לשנים2017
-
2019
תמונת המצב העולה מן הביקורת
קשיים בחלוקת הדואר ביישובי
ה קבע
ובפזורה
-
שיעור ההחזרה של דברי הדואר
הרשום
ביישובי האוכלוסייה הבדואי
ת בנגב הוא כ-
48.4%
,
ה גבוה בהרבה משיעור
ההחזרה בכל מקום אחר במדינת ישראל, העומד על ממוצע של כ-
24%
.
הדבר פוגע
בעיקר במדינה, ברשויותיה ובבעלי החוב
ש נבצר מהם לגבות את חובם. בכך נוצרת מעין
הגנה על החייבים המסרבים לקבל את דברי הדואר הרשום מפני נקיטת צעדי אכיפה
בשל אי-
.תשלום מיסים, אגרות וחובות
סניפי הדואר
ביישובי הבדואים בנגב- הסניפים
אינם ערוכים מבחינה פיז ית ולוגיסטית
לטפל בהיקף הרב של הנזקקים לשירותיהם,
ובמיוחד בימי חלוקת קצבאות הביטוח
הלאומי לסוגיהן,
כגון
גמלת
הבטחת הכנסה
ו.קצבת ילדים
פגיעה במרכזי
חלוקת דואר -
בכמה יישובים של הפזורה הבדואית חברת הדואר לא
הצליחה לחלק דואר באמצעות
מרכזי חלוקת דואר עקב חבלות שבוצעו
במרכזי החלוקה ,
ו חלקם אף
פו
רקו. כמו כן,
בשנים האחרונות אירעו
פריצות וחבלות רבות
בסניפי דואר
בנגב ,. כך בשנים2015
-
2019
אירעו18
,אירועי פריצה14
אירועי שוד
ותשעה
ניסיונות
שוד בסניפי דואר , אירועים
שהתמקדו בעיקר ביישובי
האוכלוסייה הלא-
יהודית באזור באר
.שבע
היעדר התרעות פיקוד העורף ביישובי הפזורה הבדואית
-
נכון למועד הביקורת
ב מאי2020
,
לא הותקנו ביישובי הפזורה הבדואית מערכות התרעה באמצעות צופרים ,
ה מספקות מידע מקדים אודות ירי רקטי. זאת בשל העובדה שלהתקנתן נדרש שילוב של
היבטי משילות
בנגב
|
40
|
חיבור מסודר לתשתיות חשמל
ו ,מבני ציבור ראויים ויציבים ה
חסרים י בי.שובים אלו
כמו
,כן
ב מרבית היישובים בפזורה סירבו האחראים
ל
מסגדים להתקין כרוזיות.
האמצעי
המרכזי בפזורה לקבלת ההתרעות הוא ה
יישומונים
.של פיקוד העורף לטלפונים הניידים
מערכת שירותי הצלת החירום
באוכלוסייה הבדואי
ת
בנגב -
הגם שנעשו פעולות
בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב להכשרת גורמי הצלה ולאספקת ציוד החייאה, עולה כי
כ-
1,700
תושבים השתתפו בקורסי הכשרה מתוך כ-
3,080
תושבים שהיו אמורים
להשתתף
בהם (כ-
55%
).
כמו כן, ליישובים סופקו334
ערכות ומכשירי החייאה מתוך620
שנועדו להיות מסופקים (כ-
54%
.)
עיקרי המלצות הביקורת
הסדרת חלוקת הדואר ביישובי האוכלוסייה הלא-
יהודית-
מומלץ כי חברת הדואר
תפעל לבחינת פתרונות לאי-מסירת דברי הדואר הרשום ב
יישובי הקבע וב פזורה הבדואית
בנגב , ובין היתר
תגיש תלונות במשטרה כשעולים חשש
ות
לפגיעה בבעלי תפקידים
מטעמה. על
חברת הדואר
לבחון להחיל את הפתרון שהשיתה בזמנו עם הנהלת בתי
המשפט ע ל דברי דואר רשום אחרים שהיא מחלקת עבור גופי אכיפה אחרים. כמו כן, על
.המשטרה לבחון את התופעה ואת הדרכים למיגורה עוד
מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי
יבחן דרכים להגברת השימוש באזור אישי
באתר
המוסד
בקרב האוכלוסייה הבדואית
ומשלוח הודעות לע ידו באמצעות מסרונים
בהתאם לנהליו.
טיוב השירות בסניפי הדואר- מומלץ שחברת הדואר תפעל לטיוב השירות ביישובי
ם
הבדואי
י
ם, תוך בחינת חלופות אחרות לתשלום קצבאות . הדבר מקבל משנה תוקף נוכח
העובדה ששיעור הנזקקים לקבלת קצבאות בקרב תושבי האוכלוסייה הבדואית גבוה
משמעותית
לעומת
שאר האוכלוסייה. פעולה זו יש בה גם כדי לווסת את העומסים
.בסניפים בצורה טובה יותר עוד
מומלץ כי חברת הדואר תבחן הקמת מרכזי
חלוקת
דואר
נוספים בי
י
שוב ים
ש .בהם יש לכך ביקוש
הסדרת אמצעים להתרעות פיקוד העורף בפזורה
הבדואית
-
מומלץ כי פיקוד
העורף יפעל למצוא פתרונות ל
התקנת אמצעים להתרעות ,לרבות פנייה ל אחראים
למסגדים
בעניין הצבת הכרוזיות, וכן יבחן הצבת הכרוזיות במבנ
י
הציבור
הקיימים
בכלל
י הי שובים (גני
ילדים ובתי ספר) ו
במשרדי הרשויות המקומיות. במידת הצורך יפעל
פיקוד
העורף
להעלאת הנושא מול משרד הפנים
כדי
שיסייע בנושא מול הרשויות המקומיות
.הבדואיות
גיבוש תוכנית לצמצום פערים בתשתיות חירום ו
ל
הכשרת נאמני בריאות -
מומלץ
כי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב-
שנתית להשלמת צמצום הפערים בפריסת תשתיות
חירום, הצלה והכשרה בנגב בכלל ו
בקרב האוכלוסייה הבדואי
ת בפרט, ו זאת
ב תיאום עם
מגן דוד אדום
.ועם הרשויות המקומיות הרלוונטיות
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת שנתי72
א- חלק ראשון
|
התשפ"א-
2021
|
41
|
תקציר
|היבטי משילות
בנגב
סיכום
הפגנת משילותה
של המדינה בכל חלקי הארץ מחויבת כחלק מהצורך להבטיח מתן שירותים
.תקינים וסדירים לכל תושביה באשר הם
דוח זה דן במכלול השירותים והתפקידים המוטלים על רשויות המדינה כחלק ממחויבותם
כלפי תושביה באזור הנגב. מן הצד האחר עומדים אכיפת החוק ומילוי החובות המוטלות על
הת .ושבים. בהיעדרם של שני אלה נפגעת המשילות באופן ממשי
לפי נתוני הלמ"ס, בסוף שנת2018
מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב כ-
268,000
איש, שהם כ-
20%
מכלל האוכלוסייה בו, אך לפי הנתונים העולים בדוח, שיעור מעורבותה באירועים
הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעותית. זאת בין ה יתר בנוגע לנושאי תעבורה, איכות
.הסביבה, תשלומי מיסים, פוליגמיה, תשלומי דמי חסות ופגיעה בתשתיות אזרחיות וצבאיות
,בדוח זה הועלו ליקויים שעניינם ניהול מוניציפלי, ניהול משק המים והביוב, המאבק בפוליגמיה
,התמודדות עם מקרים של ניצול לרעה של זכויות, הסעות תלמידים
,אבטחת מוסדות חינוך
תשתיות התחבורה, קבלת נתונים מהאוכלוסייה לצרכים סטטיסטיים של הלמ"ס, גביית
.מיסים, היבטי איכות הסביבה, רווחה, בריאות ועוד
על אף התקצוב הממשלתי מכוח החלטות הממשלה לאורך השנים בתוכניות חומש בהיקף של
מיליארדי שקלים, שנועדו לצמצם את הפערים ב ין המגזרים, והקצאת תקציבים שוטפים
לרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הבדואיות בנגב, הפערים בין היישובים הבדואיים לשאר
.היישובים בנגב נותרו ניכרים
קידומה של האוכלוסייה הבדואית בנגב תלוי בתיאום בין כלל הגורמים הקשורים: רשות
ההסדרה, משרד השיכון, הסיירת הירוק ה, מינהל התכנון, יחידת האכיפה, אגף התקציבים
,במשרד האוצר, המטה הייעודי במשרד הכלכלה, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל
.משרד הפנים, משרד המשפטים ועוד
הבדואים בנגב זכאים למסגרת כלכלית-
חברתית שתאפשר להם להשתלב שילוב של ממש
בחברה הישראלית. מיצובם כיום כקבוצה הע נייה ביותר בישראל מטיל על ממשלת ישראל את
האחריות לפעול להגברת המשילות בנגב כדי לאפשר לבדואים להיחלץ ממצבם ולהעניק
להם, ובייחוד לדור הצעיר, את הכלים הדרושים ואת התשתיות הפיזיות
כדי להתמודד
.בהצלחה עם אתגרי העתיד