חומר רקע
מס' סימוכין: 52024-02259
סיכום דיון
מיום שלישי, כ"ז באייר התשפ"ד, 4.6.2024, בנושא:
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי 70ב - ישיבת מעקב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - מאז שהתכנסנו לאחרונה שמענו על הקפאת הכסף ע"י משרד האוצר, על איומי יו"ר ועדת הכספים לפרוש מראשות הוועדה באם הכסף לא יועבר ועוד.
בסיום הדיון הקודם שקיימה הוועדה בתאריך 20 במאי העברנו שאלות למנכ"ל משרד החינוך שהשיב במכתב חוזר אתמול בחצות, אך לא ענה על אף לא אחת מן השאלות ממכתבי וערער על סמכויות הוועדה.
אני מבקש להמשיך את הדיון הקודם בנושאים אשר עדיין נשארו פתוחים והם:
תשובות ממשרד החינוך, תשובות מהחשבת לגבי מה קורה עם העברות הכסף, היכן עומד החשב הכללי בנקודה הזו? האם הכסף עבר? הובטח לעבור? האם יש התקדמות בעניין הפיקוח והבקרה?
מבקר המדינה - אורי אליאס סגן מנהל אגף - זהו דיון שלישי בנושא. בדיון הראשון הצגנו את עיקרי דוח מבקר המדינה, ויו"ר הוועדה ביקש נתונים ממשרד החינוך בנושאי הפיקוח - רמת הפיקוח, לימוד הליבה, ומספר המוסדות שקיצצו להם את התקציב, היקף לימודי הליב"ה שהוא נמוך במוסדות החינוך.
מעיון בתוכנית הלימודים, היא לא השתנתה. חוזר המנכ"ל העדכני ביותר הוא משנת 2022, ולפיו היקף לימודי הליב"ה שנקבעו מלכתחילה נמוכים יותר במוסדות החינוך החרדי. בסופו של יום התלמיד לא מקבל מה שמגיע לו.
חה"כ גלעד קריב - השאלות שנשלחו למנכ"ל משרד החינוך הן אותן השאלות שנשאלו בדיון הקודם, כגון: כמה בתי ספר חרדים מקבלים תקציב נמוך יותר בעקבות לימודי ליב"ה? כמה מפקחים יש בכל זרם חינוך?
מה נעשה בעקבות הממצאים? מס' התלמידים בכל כיתה שאינה תקנית?
הקביעה היא שהתקצוב נעשה בהתאם להיקף לימודי הליב"ה, וזה מעוגן בפסיקת בג"ץ. לימודי הליב"ה בחינוך החרדי אינם 100% לימודי ליב"ה בהיקפים, במקצועות, בהיקפים זאת סתירה להחלטת בג"ץ. יש הסתרה מכוונת של הנתונים.
אנחנו שאלנו את משרד החינוך גם בנוגע למוסדות הממ"ח וקיבלנו תשובות חלקיות. יש פער בין עשרות הפניות של הורים לבין מה שקורה בפועל.
אי אפשר להצדיק מצב של מאות כיתות לא תקניות ברשתות שפועלות עשרות שנים. זהות המפקחים מאושרת ע"י גורמים פוליטיים. זה לא קיים בחינוך הממלכתי או הממ"ד, ומשרד החינוך אינו עושה תיקוני חקיקה. כל אחת מהשאלות שלא נענו לוועדה תוגש כשאילתה ובמכתב לשר החינוך, ובסוף גם נתבע את משרד החינוך בבית משפט.
חה"כ משה טורפז – הדוח שלפנינו הוא משנת 2020, והנושא מקבל משנה תוקף נוכח הדברים הבאים:
א. ישנה בעיית מימוש האחריות של המדינה לחינוך לילדי ישראל. ב-270 מוסדות החינוך העצמאי לומדים כ-120 אלף מתלמידי ישראל, שהם כ- 5% ממערכת החינוך או 8% מילדי שנתוני א'-ח'.
ב. דו"ח של רואה החשבון אלקלעאי שנשלח לחשב הכללי מראה על הכפלת הגרעון תוך עשור. עפ"י הדו"חות יש לעמותה גרעון מצטבר של 350 מיליון ש"ח, לא כולל 74 תביעות שלא חושבו אקטוארית ועלולים להביא לעוד חוב גדול. מדובר באחת מחמש העמותות הגדולות בישראל שתקציבה השנתי למעלה מ- 2 מילארד ₪. מתוך 350 מליון ש"ח חוב מצטבר, 33 מליון ש"ח נובעים כנראה מהעברה עודפת למוסדות פטור חרדים מעבר למה שהמדינה נתנה. עוד 92 מיליון ₪ הם עקב פעילות שוטפת חורגת. מהדו"ח עולה שיש לרשום לעמותת החינוך העצמאי הערת "עסק חי".
ג. הדו"ח מצביע גם על עליה בסעיף הנהלה וכלליות למרות הגרעונות, מ-24 ל-29 מיליון ש"ח בשנה תוך עשור.
ד. חשבת משרד האוצר מעידה שאין לה שליטה על מה שנעשה בעמותה.
ה. במרץ 2022 הוציא החשב הכללי מכתב אזהרה, ומכתב נוסף בפברואר 24, שלפיהם אם לא ישתנה המצב, הוא יוציא את החשבת ב- 1 ביולי מהרשתות.
ה. ישנן עדויות בדו"ח להעברות כספים ותרומות ללא ניהול תקין וללא היתר, מיליונים הועברו מתוך משכורות המורים לתרומות.
ו. הדוח מצא שהעסקת קרובי משפחה הולכת וגדלה.
ז. משרד האוצר טוען שהעביר את כל ההפרשות הפנסיות לאורך השנים, ממילא הגרעון של 350 מיליון ₪ אינו יכול להיות מכוסה משם.
ח. עפ"י החוק 100% מימון מחייב לצידו לימוד תוכנית היסוד של משרד החינוך, וזה לא המצב.
הממ"ח מהווה דוגמא לאיך ניתן לעשות את הדברים כמו שצריך במנהל תקין ללא בלי פגיעה במורים ובתלמידים.
הדרישה שלנו היא מינוי מנהל מיוחד חיצוני לעמותת החינוך העצמאי לטובת אכיפת מינהל תקין, בקרה חשבונאית, ולימודי ליב"ה, או לחלופין פירוק העמותה והעברת התלמידים לרשתות אחרות.
רשות המיסים – ירון בן נעים - מנהל אגף אכיפה - רשות המיסים לא יכולה לתתת מידע בשל חובת הסודיות שחלה עליה. הרשות אוכפת בצורה נורמטיבית עם סמכויות וכללים שהופעלו כנגד העמותה המדוברת, ומכלל החייבים של רשות המיסים.
חה"כ ולדימיר בליאק - פורסם כי עמותת החינוך העצמאי צברה בשנים 2014-2018 חוב של 35 מיליון ₪ שתפח ל- 85 מיליון ש"ח. הוטל עיקול על העמותה, ויו"ר ועדת כספים איים להתפטר.
חה"כ מטי צרפתי הרכבי - אם קצת מהאי סדרים שעלו כאן אכן מתקיימים אז משרד החינוך שותף לדבר עבירה. מדינה מתוקנת צריכה להיות הבעלים של חינוך אזרחיה. לא יעלה על הדעת שמדינה ריבונית תפריט את מערכות החינוך שלה. חובה עליה ללמד לימודי ליב"ה את כל אזרחיה. יש קורולציה בין לימודי ליב"ה ליכולת להתפרנס. אי הלמידה גורמת לכך שיהיה כשל בין המחוייבות של האזרח למדינה.
משרד החינוך – חיים הלפרין - ממונה פרויקטור תגבור לימודי ליבה - גם בדיון הקודם ציינתי את העובדה כי יש 2 רמות של פיקוח ובקרה על הרשתות. ברמה הנורמטיבית יש מפקחים על מוסדות החינוך העצמאי ועל יתר המוסדות, כולל הפטור, והם מעורבים בתכנית הלימודים. מתנהלים תהליכים דיאלוגיים שבנויים על מוטיבציות משותפות של המשרד והמחנכים.
למרות האוטונומיה של הרשתות ומוסדות הפטור מתנהל הליך סדור של שיתוף פעולה כיצד להתנהל בחירום, ובנושאי הבריאות וזהירות בדרכים. כלל הפעולות נעשות בממשק משותף וטיוב איכות העבודה בתוך המוסד עם החינוך העצמאי ועם הרשויות המקומיות שמאגדות את המוסדות בתוכם.
רשם העמותות - יניב לוי - מנהל חטיבת חינוך ברשות התאגידים - אנחנו בוחנים את בקשת הניהול התקין שהגישה העמותה לשנת 2024 לאחר קבלת הבהרות, כולל מהחשב הכללי. כעת אנו שוקלים את אופן המשך הטיפול שלנו, ויכול להיות שנצטרך הבהרות נוספות. בשנים קודמות היה אישור ניהול תקין.
משרד המשפטים – לירון בנית ששון – ראש אשכול - הוגשה עתירה בנושאים אלו ע"י מר קרוייזר, ואנו מקיימים את הדיונים הנדרשים סביב העתירה וסביב השאלות שעולות גם כאן בנוגע לפיקוח ובקרה אפקטיבים על ניהול הכספים ברשתות. אנו נגיב עד ה-7 ביולי.
עמותת חדו"ש לחופש דת ושוויון – ד"ר יפעת סולל-סמנכ"ל ויועמ"ש – העמותה הגישה עתירה בנושא החלת "אופק חדש", והמדינה ביקשה הארכת מועד נוספת. לפני כ-3 חודשים הגשנו תלונה ליועצת המשפטית לממשלה נגד החינוך העצמאי. אין מחלוקת על כך שלא הועברו סכומים לכ- 4,000 מורות הרשת, ומדובר בפער של 100 מיליון ₪ בשנה. הרשת המציאה מעמד זמני למורות, דבר שלא קיים במשרד החינוך ושילמו להן רק חצי מהסכום שהן זכאיות לו. פרקליט המדינה הודיע שהוא העביר א למחלקה הפלילית. פנינו לחשב הכללי בסוגיה, האם הסכום של 100 מיליון ₪ הועברו לרשת? כי אם אכן כך, מדובר על עבירות פליליות.
רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל – נתנאל גפני – יועץ מנכ"ל -הדברים שאמר חה"כ טורפז אינם נכונים, משום שתלמידי רשת החינוך לומדים לימודי ליב"ה, ומוסדות שאינם מלמדים 100% מתוקצבים בהתאם. גם האמירה של חה"כ קריב שלא מאפשרים לפתוח ממ"חים אינה נכונה. העובדה היא שהציבור מצביע ברגליים. התחושה היא שרוצים לקעקע את החינוך החרדי. רוב הדברים שנאמרו כאן הם על סמך כתבות. הדברים נידונים ברצינות, מתקיימים מגעים והמענה הוא מקצועי.
משרד האוצר - שושנה שוורץ - חשבת החינוך העצמאי בחשכ"ל - במשרד ממשלתי אחר באותו סדר גודל יש צוות חשבות בגודל אחר לגמרי. במכתב של החשב הכללי הוא ביקש חשבות כמו כל משרד ממשלתי בסדר גודל זהה אחרת הוא מוציא את החשבת מהרשתות. אנו לא יודעים אילו כספים נכנסים ואילו כספים יוצאים. אנו צריכים 20 תקנים, ובשלב ראשון הסכמנו שרק מנהלי מחלקות יהיו עובדי מדינה, ומדובר ב- 7 תקנים. האחריות היא של המדינה לתקנים של חשבים, העמותות הן עצמאיות.
אנו לא נעצור את הכסף כי חוק יסודות התקציב מחייב אותנו. חלק מהדברים שצויינו במכתב של החשב הכללי תוקנו ויש עוד מהלכים בנושא, וחלק מהטענות הן בעיקר טענות של חוסר ידיעה. יש לנו אחריות אבל לא את הסמכות כי בסופו של דבר הם עובדי עמותה ואין לנו את המידע.
מרכז מנור - אור רפל-קרויזר – פעיל – ראשית בזמן ישיבת הוועדה ראש אגף התקציבים שלח מכתב לחה"כ גפני שבו הוא מבהיר שלא יתקצב תקצוב עודף את הרשתות. יש להם חוב של כ- 26 מיליון ₪ שאין להם מאיפה לשלם. יש תהליך חוקי שבו חברה/עמותה אינה מסוגלת לשלם את חובותיה, ומתחיל תהליך של הקפאת תהליכים והליכי פירוק. הגיע הזמן שהפיתרון הזה יהיה על השולחן. החשב הכללי נתן לעמותה 37 מליון ש"ח מקדמה, ולא ברור על מה. מדובר בעוד הלוואה ללא ריבית.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה התרשמה כי מנכ"ל משרד החינוך מזלזל בעבודת הוועדה ובחברי הכנסת.
הוועדה איננה מנסה לקעקע את החינוך העצמאי, אלא לשפר אותו ולהכניס אותו למוסכמות מתוך הבנה ומינהל תקין.
הוועדה תוציא בהקדם זימון נוסף למנכ"ל משרד החינוך להגיע לישיבת מעקב בנושא, במידה והוא אינו יגיע – הוועדה תוציא עבורו צו הבאה.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך לקבל תשובות עבור השאלות שנשאלו ב- 2 המכתבים שהועברו למנכ"ל המשרד. במידה והתשובות יתקבלו – תתייתר הגעת המנכ"ל לישיבת הוועדה בנושא.
הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לבחון את הסוגיות הבאות: מס' המפקחים, תדירות הפיקוח והצעדים שננקטו בפועל בעקבות לימודי הליב"ה.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא בהשתתפות ר' אג"ת והחשכ"ל במשרד האוצר.
הוועדה מבקשת מחשבת החינוך העצמאי בחשכ"ל להציג את התייחסותה בישיבת המעקב בנוגע למתן הלוואה בסך 37 מיליון ש"ח לעמותה כמקדמה ע"י החשב.
הוועדה דורשת מהחשב הכללי באוצר ומרשות המיסים לתת תשובות איפה הכשלים.