חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2025-045285
סיכום דיון
מיום רביעי, כ"ב בטבת התשפ"ה, 22.1.2025, בנושא:
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי 70ב - ישיבת מעקב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – נושא הדיון הוא נושא חשוב שהוועדה לא יכולה שלא לקבל תשובות ברורות לגביו. מדובר על כספים ציבוריים וחינוך ילדינו.
אפתח את דבריי בשאלות ובקשה להבהרות למשרד החינוך:
- הסבר על עודף השעות שקיבלו הרשתות השונות.
- מדוע מאשרים בתי ספר וכיתות קטנות על פניו ללא כל הגבלה?
- מדוע רשתות החינוך החרדיים אינם עומדות בתנאים של משרד החינוך, ולא נדרש מהן לעשות מבחני מיצ"ב?
- רבים מהמורים הם ללא הכשרה מתאימה.
אבקש לקבל הסבר ממשרד האוצר על הפערים בין התקציב הנורמטיבי לתקציב שהרשת מקבלת, ומתי תהיה טיוטה סופית על הגירעונות של הרשתות?
חה"כ משה טורפז – ביקשנו לקבל מס' תשובות בישיבה הקודמת ביחס לדו"ח מלול וגירעונות העבר. לפנינו נמצא דוח חיצוני שמציג טענות על פערים. הרגולטור האחראי על הנושא הוא משרד החינוך. למה ניתן לרשתות החינוך החרדיות לפתוח כיתות קטנות מעבר למקובל בחינוך הרשמי? איפה נמצא הפיקוח? קיבלנו לכך תשובה מספרית בלבד.
בשנים האחרונות נוספו בתי ספר חדשים לבנים שאינם מלמדים לימודי ליב"ה (כמו - גור), ומקבלים 100% תקצוב.
היועמ"שית התייחסה במכתבה באופן ספציפי לסוגיית התארים של המורים. הפער מונע את האפשרות להיכנס ל"אופק חדש" כמו גם לימודים למיצ"ב.
הוחלט שהחל מה- 1 בספטמבר יהיה מעבר של ניהול האחריות הכספית לרשתות, אנו נמצאים בסוף ינואר ואיננו רואים את השלמתו. יש לתת דין וחשבון על גירעונות העבר. ברבעון האחרון של שנת 2024 ניתן אישור ניהול תקין לרשת החינוך העצמאי. יש 74 תביעות, שמתוכן 9 ייצוגיות, ולאחת מהן ניתן גזר דין בסך 30 מיליון ₪. כל הכשלים הם לא בתחום בעיות חשבונאיות, אלא בעיות מהותיות. התאגיד אינו נותן שירות עפ"י מטרותיו (חובות עבר, הגשת תביעות כלפיו והלנת שכר) אז איך ניתן לו אישור ניהול תקין?! על הרגולטור למנוע את הדברים הללו ולדאוג ש- 180 אלף תלמידים יקבלו לימודי ליב"ה, גם בכיתות ז'-ח', תוך שמירה על הקופה הציבורית ע"י רשות התאגידים, משרד החינוך ומשרד האוצר.
אנו דורשים לראות תוך זמן קצוב את דו"ח מלול גם אם הרשתות לא יתייחסו לנתונים שעולים מהדוח. שמענו כי הפער בנוגע לעודף התקצוב, שמוצג בדוח מלול, עומד על סכומים גדולים מאוד. אם המצב זה נכון - הרשתות יעשו הכל כדי לא לשתף פעולה. כל שקל שנלקח בעודף שלא כדין, יוחזר לקופת המדינה. רשות המיסים לא יכלה להוכיח שהרשתות לקחו כסף ולכן עשתה עימן הסדר.
אם יתגלה שתת מגזר קיבל תקצוב על סעיף שאינו מתוקצב (כמו שעת תפילה) בתתי מגזרים אחרים, זה לא נורמטיבי, ולא קשור לרמת אשכול ועל משרד האוצר לדרוש חזרה את הכסף.
חה"כ גלעד קריב – אבקש לשאול כמה בתי ספר יש בשתי הרשתות וכמה גני ילדים? בימים הקרובים תצא התראה משפטית, ואם לא תתקבלנה תשובות – תוגש עתירה. משרד החינוך מסרב לענות על שאלותיי בטענה שזה סוביודיצה. למשרד המשפטים אין אחריות על החוק היות ויש הסתרת מידע מהכנסת ע"י משרד החינוך. משרד החינוך מעביר 100% מימון לבתי ספר שאין בהם 100% לימודי ליב"ה.
יש 24 מפקחים במחוז, מדוע לא ניתן המידע המלא בנוגע ליחס בין המפקחים בחינוך החרדי לבין חינוך הממלכתי? אבקש לדעת כמה מפקחים יש בחינוך הממלכתי, בממ"ד, בממ"ח וברשתות? בשנים 2023-2024 לא היה גידול במס' המפקחים. האם נעשתה עבודה מקצועית לגידול במס' המפקחים למימוש תכנית "אופק חדש", ולמה לא מומש העניין?
מה אחוז מס' הכיתות החסרות בחינוך הממלכתי, הממ"ד ובמוכר שאינו רשמי שאינו במחוז החרדי?
דו"ח מלול בודק את חבות המס לרשות המיסים סביב סוגיית השכר. אנו מבקש להבין את סוגיית הפנסיה התקציבית. האם לא מועברים מרכיבים פנסיוניים עבור העובדים ברשתות?
בשנת 2022 היו 1,015 בתי ספר יסודיים תחת הפיקוח החרדי, ללא חטיבות הביניים. איך 24 מפקחים יכולים לפקח על מס' זה של מוסדות ללא חישוב של מוסדות לבנים. המספרים מראים שמפקח אחד אינו יכול לפקח על 30 מוסדות כפי שטען מנהל המחוז החרדי במשרד החינוך. אבקש לקבל מענה על כל שאלותיי בתוך שבועיים.
אבקש לקבל תגובה מהיועמ"ש לממשלה האם תיפתח חקירה פלילית בעקבות ניהול גמ"ח אשכולות.
חה"כ נעמה לזימי - התהליך מתנהל החל מספטמבר 2023. החינוך אינו מעניק שוויון הזדמנויות וחורץ את עתידם של ילדים באמצעות לקיחת תקציבים. דו"ח מלול אינו ניתן באופן מלא, אולם הכסף בעקבות המלצות הביניים - הועבר. הכסף מועבר כביכול לסעיף נורמטיבי, אולם בפועל הוא מועבר לכיסוי גירעונות של אנשים מושחתים או לאנשים שאינם יודעים לנהל את מוסדות הלימוד.
משרד האוצר – יהונתן רזניק-סגן בכיר לחשכ"ל – מאז המכתב של החשכ"ל ב- 1 באוגוסט יצאנו לתהליך עבודה בהתאם למתווה, ומתקדמים בהתאם לתכנון. ביצענו את הפעולות המידיות: הבהרה שהחשבת אינה נושאת משרה, ניתוק חשבונות הבנק, פתיחת חשבונות פרטיים ע"י הרשתות, ותהליכי עבודה עפ"י המתווה של החשכ"ל. הניתוק ממערכת מרכב"ה אורך יותר זמן היות ונדרש מאיתנו להציג מערכת חלופית. אנו עובדים עם צוות יועצים כדי למפות את הצרכים ומקווים שלקראת חודש מרץ נהיה עם מערכת נבחרת, ונסדיר את ההתקשרות עם ספק. בתחילת שנה הבאה (ינואר 2026) עתידה להיות מערכת כספית חדשה ל- 2 הרשתות, והן תנותקנה ממרכב"ה.
המציאות הקיימת מול הרשתות נוצרה במשך עשרות שנים, וכעת אנו משנים אותה הלכה למעשה. האגף מוביל את התהליך יחד עם הרשתות ובונה מערכות טכנולוגיות לשכר, שיבוץ וכ"א שיאפשרו פיקוח ובקרה כדי שהקצאת הכספים תתבצע בצורה יעילה, ומדובר בתהליך מורכב מאוד. השאיפה היא שעד סוף הרבעון הראשון-תחילת הרבעון השני הרשתות יוציאו את המערכת, ואנו נהיה עם ספקים זוכים עד הרבעון השלישי בשנת 2025. לאחר מכן יתחיל תהליך הסבה שצפוי להיות מורכב. בתחילת 2027 יהיו 2 מערכות מודרניות שעובדות. במקביל צוות שלישי בונה את המבנה הארגוני המעודכן של הרשתות ואת מודל השכר שנרצה לראות ב- 2 הרשתות, והשאיפה היא שבאפריל נהיה עם תוצרים מוגמרים. כמו כן דרשנו מהרשתות לגייס שורה של בעלי תפקידים שיובילו ממשל תאגידי תקין. חלק מנושאי המשרה הועברו לאישורנו ואיוש המשרות הבאות בעבודה. כל התהליכים נעשים במקביל לניהול תהליכי הביקורת והבקרה במסגרת המשאבים הקיימים.
רו"ח מלול העביר לאחרונה את הגרסה האחרונה של הדוח. יש ממצאים שמחייבים את התייחסות הרשתות להכנת דו"ח סופי. ברור כי תהליך העבודה מול הרשתות בהיבט של תשלום הגמלאות צריך להשתנות.
משרד החינוך - חיים הלפרין-ממונה פרויקטור תגבור לימודי ליב"ה – הרשתות כוללות 500 בתי ספר ומאות גני ילדים.
בשנתיים האחרונות יש שינוי דרמטי מול הרשתות בהיבט של חלוקת הפיקוח לאזורים. התוצאה היא שמפקח אזור רואה תמונה כוללת, וכך ניתן לדעת כמה לימודי ליב"ה נלמדים בכל מוסד. השנה כל מפקח ממלא את המידע באופן ממוקד, ובשבועיים הקרובים אנו נראה תמונה מלאה על כל מוסד.
בעבר הנורמה היתה שמוסדות יכולות לנהל גמ"ח אשכולות – נוהג זה אומר שאם מוסד קיבל 10 שעות שבועיות ללימודי שפות (עברית, אנגלית וכד'), הוא יכול "לשחק" או "להלוות" שעות מלימודי אנגלית לטובת לימודי עברית ובפועל לקצץ משמעותית למקצוע ליב"ה אבל עדיין לקבל מימון.
מנהלי הרשתות קיבלו על כך מכתבי התרעה ואנו מבינים כי חלק מהמוסדות שינו את המערכת בהתאם להנחיה החדשה וחלקם לא, ואנו נדע באופן מדויק בעוד מס' שבועות. הנושא נבדק ברמה נקודתית בכל מוסד ע"י המפקח.
השנה נכנסו עוד 8,000 תלמידים לזרם הממ"ח. התהליך התרחש משום שמוסדות רבים הבינו כי ראוי שהם יתנהלו באופן רשמי באמצעות המדינה. לאישור פתיחת כיתות קטנות יש גם היבט של בינוי ולא רק תקציבים. המשרד אינו מאשר הקמת בתי ספר קטנים, ובמקביל מתקיים גם תהליך סגירה של מוסדות. יש כיתות שיש להן חצי תקן והן מקבלות תקצוב בהתאם. לא נפתחות כיתות חסרות. בעבר דווח לנו מה הקריטריונים לחלוקה למוסדות בדיעבד ולא ידוע מה יקרה כעת.
האוצר טרם תיקצב את כיתות השילוב של החינוך המיוחד לשנה זו, ולכן יש בעיית מימוש. למשרד אין מידע על תלונות בנוגע לעניין זה. לחינוך החרדי יש כללי משחק והוא מגדיר את כללי האוטונומיה שלו בנוגע להכשרות המורים. אנו נדע בעוד כמה שבועות האם המוסדות מלמדים לימודי ליב"ה ומהי הכמות של השעות שנלמדות.
משרד מבקר המדינה - אורי אליאס-סגן מנהל אגף – מבקר המדינה העלה את סוגיית גמ"ח אשכולות בדוח ולא במינוח הזה, הוא בדק את אופן הפיקוח ואילו הסדרים היו במשרד החינוך.
עו"ד פיני קלמן – הגשתי מס' תובנות ייצוגיות בנוגע לחינוך העצמאי. כל תלמודי התורה החסידיים שהצטרפו לבני יוסף אינם מלמדים לימודי ליב"ה והתלמידים אינם יודעים אותיות באנגלית. אני מקבל פניות רבות, שהפנתי למשרד החינוך ולא קיבלתי עליהן מענה, בנוגע לפעולות המשרד בגין מניעת המוסדות להעברת כספים ללימודי תארים למורים. עובד הוראה יכול ללמוד תואר והמוסדות מונעים זאת בטענה שהם לא קיבלו את אישור הרבנים. אבקש לקבל תשובה ממשרד החינוך לשאלה - מתי הוא יאפשר למורים בחינוך העצמאי ללמוד תארים?
בחינוך העצמאי מצאו שיטה לעשוק אלפי מורות במשך שנים. כל מורה שעדיין אין לה תקן מוגדרת כמ"מ בין שנה ל- 7 שנים, ומשולם לה שכר מינימום. הוגשה תביעה ייצוגית בנושא. איך משרד החינוך מאפשר לחינוך העצמאי להמשיך להתרים את המורות, לא לשלם שכר על שעת תפילה ויש שעת התנדבות? הן מקבלות שכר בשוטף +30. החינוך העצמאי טוען שהמדינה מטעה אותו, ולכן עליה לשלם את פערי השכר. הסכם ההבראה, שקיים במשך 15 שנה, מאפשר תשלום של 50% לסייעות.
משרד האוצר – דניאל בלנגה-רכז חינוך באג"ת – מודל התקצוב הנורמטיבי הוא המודל היחיד שניתן להפעיל ברשתות. מדובר בסוגיה מורכבת שמבוססת על מודל משרד החינוך עם התאמות נדרשות. התגלו פערים שאנו צריכים להסביר אותם, אולם אנו בעבודה מאומצת להחיל את המודל על הרשתות. העודף התקציבי הוא בנוגע לשעות ההוראה. הפער בשעות יוצר את הפער בתקציב (כמו שעת תפילה שהחינוך הממלכתי אינו מקבל). מוסדות ברשויות במעמד סוציו-אקונומי נמוך מקבלים יותר תקצוב מאשר רשויות אחרות.
רשות התאגידים - עו"ד יניב לוי-מנהל חטיבה – נשאלנו מדוע ניתן לחינוך העצמאי אישור ניהול תקין באוקטובר 2024? הבקשה נבחנה במשך תקופה ארוכה מאוד וקיבלנו הבהרות לשאלותינו, ולאחר שבחנו את המידע תוך היוועצות החשכ"ל, הגענו למסקנה שהבקשה של העמותה עומדת בקריטריונים. האישור תקף מהיום שהוא ניתן, ולכן העמותה קיבלה אישור מחודש אוקטובר עד דצמבר 2024. לשנת 2025 טרם הוגשה בקשה.
אישור ניהול תקין ניתן לעמותות שמגישות את הדיווחים שלהן עפ"י דין, ואין לנו שום אינדיקציה של התנהלות אחרת שמצדיקה את אי מתן האישור. אנו בודקים הפרות של חוק העמותות, ובמקרים קיצוניים שיש בהם התנהלות בניגוד לחוק אחר .
חה"כ גלעד קריב – אבקש לדעת האם רשות התאגידים החלה בתהליך בדיקה על דיווח כוזב ושיטתי בשתי העמותות לרשויות השלטון, והפרה שיטתית של דיני עבודה.
משרד המשפטים – עו"ד לירון בנית ששון-יעוץ וחקיקה - אם יש מידע שנמצא ברשות משרד החינוך, הוא חייב להימסר לכנסת. ולכן אם יש מידע כזה שלא נמסר, אנו נבדוק מול משרד החינוך ואם צריך – נמסור אותו . סוגיית הסוביודיצה אינה רלוונטית לנושא. בנוסף משרד המשפטים עוסק ומעורב עד בלי די בתהליכים שנעשים ושהוזכרו כאן. המשנה ליועמ"ש לממשלה הוציאה חוו"ד משפטית שלפיה אופק חדש לא ישולם עד שיגובשו תקנות שעומדות באמות מידה משפטיות.
מנגנון התקצוב הנורמטיבי – גם לגביו נכתבה חוו"ד ע"י המשנים ליועמ"ש שבה נאמר שקמה חובה משפטית לשנות את הסדר מנגנון התקצוב הקיים ולקיים מנגנון תקצוב נורמטיבי כפי שקיים בחינוך הממלכתי.
המדינה לא תישא באחריות כספית או אחרת כלפי הרשתות בשל ליקויים בהתנהלותן.
רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל - נתנאל גפני-יועץ מנכ"ל - פורסם חוזר בעלויות שחתום ע"י משרד החינוך בשנה הקודמת שלפיו אם לא נחיל את תכנית אופק חדש – נאבד את הרישיון.
הרשת נבדקה מעבר לכל נורמה בשנה הקודמת לקבלת אישור ניהול תקין ע"י רשמת העמותות, והאישור ניתן במועד מאוחר שלא באשמתנו.
אנו מתוקצבים בהתאם להגשת ההוצאות. הפער של 50% תשלום למורות אינו נמצא בחינוך עצמאי, ולכן אין לנו אינטרס להפחית את שכר המורות.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה מבקשת דיווח ממשרד האוצר על ניתוק הרשתות ממערכת מרכב"ה שצפוי ב- 1.1.2026.
הוועדה מצפה ממשרד האוצר להמציא לשולחנה את הנתונים החסרים בדו"ח מלול, תוך 3 שבועות מיום הדיון, ואם לא יעשה כך – הוועדה תדרוש עצירת תקציבים.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להשיב בדיון הבא על השאלות הבאות:
כמה כיתות חסרות נסגרו בשנה זו?
האם המוסדות יישמו את הנורמה החדשה בנוגע להפסקת גמ"ח אשכולות?
ג. כמה בתי הספר ב- 2 רשתות החינוך אינם מלמדים לימודי ליב"ה עפ"י התקן?
ד. האם יש תהליך להוצאתם או תיקונם?
הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים להעביר לבדיקת היועמ"ש לממשלה את סוגיית עבירות השכר של המורים ברשתות החרדיות.
הוועדה תוציא מכתב למשרד המשפטים בבקשה לכתיבת חוו"ד ע"י היועמ"ש על סוגיית גמ"ח אשכולות, שאיפשרה לרשתות קבלת מיליוני שקלים.
הדיון הבא יתמקד בנושא גמ"ח אשכולות ומעקב אחר תיקון הנורמה במוסדות. כמו כן הוועדה תדון ברישום כוזב וקבלת כספים במרמה. על כל המשתתפים להתכונן מראש להתייחס לסוגיות אלו ולהעביר לוועדה בתקופה הקרובה נתונים וטבלאות.