חומר רקע
כתיבה:
'מריה רבינוביץ |
:אישור יובל וורגן תאריך :
"י
ב בשבט
"תשפ
ה ,
10
בפברואר
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
מקבלי סבסוד עבור
מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
תמצית
מסמך
זה
מציג
.נתונים על זכאים לסבסוד שכר לימוד במעונות יום ובמשפחתונים
תחילה וי בא רקע קצר על גובה
שכר
ה לימוד במעונות יום ,ובמשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש, בהם ניתן סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה לזכאים
ועל אופן קביעת הזכאות לסבסוד זה. בהמשך, י
ו באו נתונים על הזכאים לסבסוד בפילוח לפי דרגת סבסוד ועל
מאפייני העיסוק
.של זכאים אלה
הממצאים העיקריים שעולים
מ
המסמך:
זכאות ההורים לסבסוד
שכר לימוד
'במעונות יום ובמשפחתונים בעלי סמל 'מעון או משפחתון מוכר,
ורמת גובה
הסבסוד
)(דרגה, נקבעות
לפי מבחני תמיכה אותם מפרסם
אגף עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה
(להלן
)גם: האגף
בכל
.שנת לימודים עבור ההורים הזכאים לסבסוד
, תשלום שכר הלימוד במסגרות אלה מתחלק
בין
.המדינה להורים, אשר משלימים את הסבסוד שהם מקבלים לא כל
ה
הורים זכאים לסבסוד שכר הלימוד
, לנוכח
רמת הכנסתם או מצב התעסוקה שלהם ,
.והם משלמים את מלוא שכר הלימוד בעצמם
על פי נתוני
ה ,אגף
בשנת
הלימודים הקודמת–
( תשפ"ד2023/24
) הוגשו בקשות לסבסוד שכר לימוד
במעונות יום
ובמשפחתונים בגין כ-
116,280
פעוטות
(ללא פעוטות שעזבו את המסגרות במהלך שנת
)הלימודים.
,מתוך בקשות אלה נקבעו דרגות
סבסוד שכר לימוד עבור כ-
84,400
פעוטות, והם היוו כ-
73%
מכלל
הפעוטות ב
גינם ביקשו הוריהם סבסוד. שאר הבקשות לסבסוד לא אושרו מסיבות שונות של אי-
עמידה
בקריטריונים.
שיעור הזכאים לדרגות הסבסוד הגבוהות ביותר של משרד העבודה במעונות יום (דרגה3
דרגות+
14
ו-
15
שמזכות בסבסוד
משפחות
הזכאיות לדרגה3 ויש
בהן
שניים
או
שלושה ילדים במעונות
) עמד בתשפ"ד על כ-
55%
מכלל הזכאים לסבסוד ; במשפחתונים שיעור
ה זכאים לדרגות סבסוד אלה היה גבוה יותר ועמד על73%
.מכלל מקבלי הסבסוד
באשר למאפייני ההורים
ה ,זכאים לסבסוד משרד העבודה מסר במענה לפנייתנו כי אין בידו נתונים בפילוח לפי
קבוצות אוכלוסייה שונות ,. בנוסף נתוני משרד העבודה
על סוגי העיסוק של ההורים הזכאים לסבסוד
מתייחסים
לכלל המסגרות בהן יש סבסוד שכר לימוד: מעונות יום ומשפחתונים, כאמור, וגם–
.צהרונים
כמו כן, בנתונים
אלה לא ניתן לדעת בוודאות האם מדובר באם או באב של הילד, מכיוון שהרישום במאגרי המשרד נעשה בשנים
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האחרונות לפי קטגוריות "הורה1" ו-
"הורה2
". על פי
נתוני שנת הלימודים תשפ"ד
2023/24
,
בקבוצה של
"הורה1
"
85%
מההורים הם עובדים שכירים; וכך גם
כ-
40%
מ ההורים בקבוצת "הורה2"; כ-
34%
מ ההורים
בקבוצת "הורה2" הנם תלמידי כולל או ישיבה גבוהה – ככל הנראה מד
ובר בקבוצ
ת ה.אבות
בהקשר לנתון זה
נציין כי לא ניתן להסיק ממנו על השיעור המדויק של ילדים בחברה החרדית מכלל הילדים שזכאים לסבסוד
.במסגרות
לגבי
ה הורים שקיבלו את דרגות
ה סבסוד
ה
גבוהות ביותר עולה כי ב קבוצת "הורה1
,"
82%
מההורים הנם
עובדים שכירים; בקבוצה של "הורה2
"
–
.במחצית המקרים ההורה הינו תלמיד כולל או ישיבה גבוהה שיעור
ההורים תלמידי כולל או ישיבה גבוהה בקרב
ה
זכאים לדרגות הסבסוד
הגבוהות ביותר–
גבוה מאשר בקרב כלל
( הזכאים לסבסוד51%
לעומת34%
), בהתאמה .
בשתי
ההתפלג
ויות שצוינו לעיל , שיעור
אחד ה הורים )(ככל הנראה האם
ה עובד
כ שכיר דומה–
82%
בקרב
הורים שקיבלו את דרגת
ה סבסוד
ה
גבוהה ביותר ו-
85%
בקרב כלל הזכאים לסבסוד. נתון זה עשוי להצביע על
שיעור גבוה של משתכרים/ות בשכר נמוך יחסית,
הן בקרב
ה
זכאים לסבסוד ו הן בקרב כלל
ה
זכאים
לסבסוד
.גבוה
1.
רקע
,על פי נתוני משרד החינוך, באמצע שנת הלימודים הנוכחית (תשפ"ה2024/25), היו מוכרים למשרד כ-
2,000
מעונות יום
"לפעוטות עד גיל שלוש בעלי סמל "מעון מוכר1 - מעונות בהם יש סבסוד של שכר הלימוד על-
.ידי המדינה
יצוין כי לא מדובר במספר המעונות
בעלי "סמל" שפועלים בפועל, מכיוון שהנתון מתייחס למעונות שקיבלו רישיון ,
אך ישנם עדיין מעונות שנמצאים בתהליך קבלת רישיון ואין בידינו נ
ת ון על מספרם. כמו כן, המשרד טרם מסר נתונים
.על מספר הילדים ששוהים השנה במעונות אלה2
ב
נוסף, על פי נתוני משרד העבודה, בשנת הלי מודים הנוכחית פועלים3,451
משפחתונים
מוכרים בעלי"סמל"
, שגם
.בהם ניתן סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה3
גם לגבי מסגרות אלה טרם
התקבלו נתונים עדכניים
על מספר הילדים
.ששוהים בהם
בשנת הלימודים תשפ"ב(
2021/22
) התחנכו במעונות יום ובמשפחתונים
לפחות
כ-
142,000
פעוטות
ע
ד גיל שלוש ,בהם כ-
27,800
פעוטות בסיכון.
4
1
מעון יום או משפחתון
לפעוטות
עד גיל שלוש (לגבי המעון- כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
)
בעלי סמל
מעון/משפחתון מוכר הנם מסגרות
אשר חל עלי הן
מחיר מרבי על פי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-
1996
. תינוקות
ופעוטות השוהים במעון או במשפחתון
מוכר יהי ו זכאים לקבלת תמיכה מהמדינה בעלות שכר לימוד במעון, בהתאם
למבחנים
למתן
תמ
יכות של זרוע העבודה במשרד הכלכל.ה
2
איתי חיים, מנהל תחום קשרי ממשל, לשכת המנהל הכללי, משרד החינוך: מענה ראשוני לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת בנושא מעונות יום לפעוטות, דוא"ל7 בינו אר2025
.
3
,ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בדצמבר
2024
.
4
מתוקף חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–
2000
,'; מתוך: מריה רבינוביץ
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
מרץ2023
.
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אגף
עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה (לשעבר אגף מעונות יום ,)
פועל לשילובם של הורים לילדים בגיל הרך
בשוק העבודה. האגף מפעיל כלי סיוע לסבסוד שכר הלימוד במעונות יום, משפחתונים (בעלי סמל מעון או משפחתון
,יום מוכר) וצהרונים ובכך מאפשר להורים, שילדיהם שוהים במסגרות אלה, להשתלב בהכשרה מקצועית ובשוק
העבודה.
5
גובה השתתפות המדינה במימון מעונות יום ומשפחתונים נגזר מהמחיר החודשי המרבי הקבוע
ב צו פיקוח על
מחירי מצרכים מעונות ושירותים (מחיר,)ים מרביים במעונות יום ומשפחתונים6 המתעדכן מעת לעת.
שכר הלימוד משתנה לפי סוג המסגרת (מסגרות מסוג מל
כ "ר ושאינן
מלכ"ר)
, לפי רמת השירות מבחינת היחס בין
מספר אנשי הצוות למספר הילדים (תקינה בסיסית או
)מורחבת7
ולפי גיל הילד (ילד, תינוק), כפי שמפורט בטבלה
:הבאה
לוח1
: גובה
שכר הלימוד
החודשי במעונות יום ומשפחתונים בעלי סמל , תשפ"ה–
2024/25
מעונות יום8
משפחתון9
מלכ"ר-
תקינה
בסיסית
מלכ"ר-
תקינה
מורחבת
שאינו מלכ"ר-
תקינה בסיסית
שאינו מלכ"ר-
תקינה מורחבת
תינוק עד גיל
15
חודשים
3,394
3,832
3,674
4,163
2,747
בני15
-
24
חודשים
2,628
2,840
2,845
3,086
בני24
חודשים
ומעלה
2,302
2,519
2,493
2,738
זכאות ההורים לסבסוד שכר לימוד ו גובה
הסבסוד (דרגה )מחושב
ים
לפי מבחני תמיכה, אותם מפרסם האגף
בכל שנת לימודים.
דרגת
הזכאות נקבעת על בסיס חישוב רמת ההכנסה לנפש במשפחה.
10
כך, תשלום שכר
.הלימוד במסגרות אלה מתחלק בין המדינה להורים, אשר משלימים את הסבסוד שהם מקבלים
יש לציין כי
לא כל
ה הורים זכאים לסבסוד שכר הלימוד וישנם הורים שרמת הכנסתם או מצב התעסוקה שלהם
ם אינ מזכ
ים
אותם
ב
סבסוד והם משלמים את מלוא שכר הלימוד
.בעצמם
5 עידוד תעסוקת הורים :, משרד העבודה, כניסה אחרונה24
בנובמבר2024
.
6 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום לפעוטות), תשפ
"ג-
2023
, נוסח עדכני נכון ל-
29.08.2024
; משרד
:העבודה צווי
פיקוח על מחירי מצרכים מעונות ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים.)
7 תקינה היא היחס בין מחנך-
מטפל לבין מספר הפעוטות השוהים במעון. דרישות התקינה נקבעו
סב עיף3 ל
תקנות
חוק הפיקוח על מעונות
יום לפע וטות, תשע"ט–
2018
.ה
חל מ-
1.6.2023
מעונות יום המחזיקים ברישיון של
משרד החינוך
ויש בהם שכר לימוד מפוקח (לפי צו
הפיקוח על המחירים -
,)"מעונות מסובסדים, נקראים גם "מעונות סמל רשאים לפעול תחת תקי נה מורחבת, ולגבות תעריף שכר לימוד
גבוה יותר משכר הלימוד ,במעון עם תקינה בסיסית
בהתאם :. מקור: משרד החינוך, מכתב בנושא
פעילות המעונות המוכרים(מסובסדים)
תחת תקינה מורחבת ,
13
ביולי2023
,; בתוך: פורטל רשויות ובעלויות חינוך,תפוסה ותקינה במעונות יום, הודעות ועדכונים משרד החינוך.
8
מעונות יום-
מלכ"ר- תקינה בסיסית;
מלכ"ר- תקינה מורחבת ;
שאינו מלכ"ר- תקינה בסיסית ;
שאינו מלכ"ר- תקינה מורחבת .
9 טבלאות שכר לימוד למשפחתונים לשנת תשפ"ה.
10
:משרד העבודה, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים מבחני תמיכה להשתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון לשנת
הלימודים תשפ"ה ; פורסמו בדצמבר2025
.
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאן נוסיף כי בשנת2024
התקציב
המקורי
של עלות סבסוד השהות לילדי הורים עובדים
במעונות ומשפחתונים
עמד
על כ-
1.5
.מיליארד ש"ח11
,כאמור לקראת
פתיחת שנת לימודים,
האגף מפרסם מבחני תמיכה (כללי זכאות לסבסוד) ואת תעריפי
ה סבסוד לפי
דרגות הזכאות–
כלומר
רמת הסבסוד של
.המדינה יצוין כי משרד העבודה
פרסם
את מבחני התמיכה לשנת
,הלימודים הנוכחית (תשפ"ה2024/25
)
רק בחודש דצמבר2024
, כארבעה חודשים לאחר תחילת שנת הלימודים .
אחת הסיבות לעיכוב בפרסום הייתה העתירה שהוגשה לבג"ץ בנוגע לסבסו ד שכר
ה לימוד לילדים
של
תלמידי
מוסדות תורניים חייבי גיוס
. המבחנים התפרסמו לאחר ש
התקבלה החלטה בעניין, לפיה ה סבסוד
במקרים אלה
אושר
למשך שלושה חודשים, עד סוף חודש פברואר2025
.
12
במקביל לפרסום מבחני התמיכה, בדצמבר2024
פרסם
משרד
העבודה
עדכון בנוגע ל תוספת תקציבית בסבסוד
להורים
, ש
ת
אפשר,, לדברי המשרד להעלות את
רף ההכנסה המקסימלי(
ואילו רף ההכנסה המינימלי נותר כפי
שהי
ה). משמעות השינוי,, לפי המשרד היא ש יהיו משפחות
ש יקבלו השנה תוספת לסבסוד מדי חודש (ביחס לשנה
,שעברה), ובמקרים מסוימים, משפחות שלא קיבלו סבסוד כלל
.יקבלו השנה סבסוד לראשונה13
כמו כן,
משרד העבודה פרסם באותה הודעה כי התקבלה החלטה לפיה תינתן דרגת סבסוד מיוחדת למשרתי
המילואים, ששירתו מעל60
ימים בשנת2024
. ב-
11
בפברואר2025
עדכן המשרד כי ההטבה עודכנה במערכות
המשרד.
14
ב מסמך הנוכחי לא נבחן את אופן היישום של מתן דרגות
ה
סבסוד ו
ה
הטבות החדשות , אך נציין כי בדיון שהתקיים
ב-
11
בפברואר2025
בוועד
ת
העבודה והרווחה של הכנסת נשמעו טענות מצד הורים, מפעילי מסגרות ונציגי
ארגונים,
על קשיים אותם עדיין
ת חוו משפחות רבות,, כולל משפחות משרתי מילואים בקבלת הסבסוד.
15
11 ה 'תקנה מס36410101
-
'עלות סבסוד השהות לילדי הורים עובדים (בהתאם להחלטה מס4088
)
8.1.2012
(
'ולהחלטה מס602
:); מקור
משרד האוצר, קבצי "פי סקלי–
"דיגיטלי
2024
:; כניסה אחרונה10.02.2025
.
12
בג"צ20
-
08
-
58820
,אמת ליעקב בישראל בע"מ
ואחרים נגד
היועצת המשפטית לממשלה
,ואחרים, החלטה18
בנובמבר2024
.
13
:משרד העבודה משרד העבודה
מעלה את הסבסוד להורים לפעוטות במעונות היום ,
15
בדצמבר2024
.
,לפי הודעת המשרד
עד לשנת
הלימודים הזו, הרף המקסימלי של הכנסה לנפש עמד על5,300
ש"ח ומשק בית שההכנסה לנפש שלו הייתה מעל רף זה הוגדר כמשק
בית בעל הכנסה גבוהה וההורים לא היו זכאים לסבסוד. החל משנת הלימודים תשפ"ה, משרד העבודה העלה את הרף המקסימלי ל-
5,800
ש"ח לנפש, כך ש כאמור
יותר הורים יוכלו לקבל סבסוד.
14
:משרד העבודה משרד העבודה עדכן הטבות כספיות למשרתי המילואים
בסבסוד מעונות היום והמשפחתונים,
11
בפברואר2025
.
חיילי המילואים שקיבלו את תגמולי המילואים, יזכו לדרגת סבסוד גבוהה יותר ממה שהיו זכאים במקור, בשל ההוקרה לפועלם ואף יזכו
להטבה בקדימות ברישום למעונות היום לשנת תשפ"ו.
15
:ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, חדשות הוועדה עשרות אלפי משפחות עדיין ממתינות להכרה בסבסוד מעונות יום; משפחות
ומשפחתונים רבים על סף קריסה ,
11
בפברואר2025
.
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
תנאים לקבלת סבסוד שכר לימוד במעון יום ומשפחתון
על פי מבחני
ה תמיכה בשכר לימוד בשנת הלימודים הנוכחית–
( תשפ"ה2024/25
),
16 ה הורים הזכאים לסבסוד הם
ההורים אשר בחזקתם פעוט המתחנך במעון
או משפחתון
,מוכר ואשר שניהם עומדים באחד מהתנאים המוגדרים:
" על פי מבחני התמיכה כל אחד מההורים צריך להשתייך לאחת מהקבוצות לצורך עמידה בתנאי הזכאות. משפחה
בה אחד מההורים אינו משתייכים לאחת הקבוצות המנויות להלן– לא תהא זכאית לדרגה כאמו."ר17
בין
:התנאים
עבודה(
במשרה של שכיר או באופן עצמאי) עם סך ההכנסה כפי שנקבע
ב מבחני תמיכה בהתאם לסוג
עבודה או עסק
; ח
ופשת לידה או הורות ;לימודים
בהיקף של שעות שבועיות(אקדמיות) מוגדרות
באחד ממסלולי
הלימודים המפורטים במבחני התמיכה
; קבלת קצבת נכות מגורם ממשלתי; קבלת הבטחת הכנסה; שיר ות
לאומי-
אזרחי או שירות צבאי סדיר .
ל
משפח
ות שבראש ן הורה עצמאי(משפח
ות חד הורי
ות )
או לגבי
הור
ים שיש ל
הם
שלושה פעוטות או יותר השוהים
במעון או במשפחתון
, ישנם כללים מיוחדים, עם סף שכר ושעות לימוד נמוכים
יותר, כמו להורים שגם לומדים וגם
.עובדים
באשר להורים שלומ
דים בלימודים תורניים
נקבע כי המוסד שבו הם לומדים יוכר לצורך קבלת סבסוד מסגרת יום
לפעוטות רק אם הוא מוכר, מפוקח ופועל לפי הדרישות של משרד החינוך .יצוין כי ה לומדים במוסדות תורניים
אלה
יהיו זכאים לתמיכה עד ליום
28
בפברואר2025
, זאת בכפוף ל עמידה ביתר תנאי
מבחני תמיכות
.אלה
נקבע
כי
הוראות לעניין לומדים בלימודים ת
ורניים אשר הסדירו מעמדם מול
,צה"ל התנאים והמסמכים הנדרשים
להוכחת זכאותם החל ממרץ2025
יפורסמו בהמשך.
18
מי שנכלל במסגרת אוכלוסיית היעד יהיה זכאי בהתאם למבחנים אלו, להשתתפות המדינה בעלות דמי החזקת ילדו
,או ילדיו, במעונות יום או במשפחתונים
למעט אם קיבל הפנייה
למעון או למשפחתון ע"י הלשכה לשירותים חברתיים
ברשות המקומית כפעוט בסיכון ,), לפי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום
ה תש"ס-
2000
.
הורים לילדים אלה
יקבלו תשלום מסובסד באופן כמעט מלא מטעם משרד הרווחה והב יטחון החברתי (דרגות סבסוד1 ו-2
, כפי שיוסבר
.)בהמשך המסמך טרם קיבלנו נתונים מלאים .אודות קבוצת ילדים זאת
2
.
נתונים על
מקבלי
זכאות לסבסוד שכר לימוד
על פי נתוני
אגף עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה ,בשנת
הלימודים הקודמת–
"תשפ
ד (
2023/24
)
הוגשו
בקשות לסבסוד שכר לימוד
במעונות יום
בגין
כ-
110,000
פעוטות ו
במשפחתונים –
בגין
כ-
12,000
;פעוטות
סה"כ
הוגשו בקשות לסבסוד במסגרות אלה בגין
כ-
122,000
פעוטות .
מתוכם- כ-
5,800
פעוטות עזבו את המסגרות
במהלך שנת הלימודים ו לכן הנתונים על הסבסוד שיוצגו להלן מחושבים מתוך שאר הפעוטות עבורם ביקשו ההורים
את הסבסוד בשכר לימוד–
116,280
.פעוטות
16
:משרד העבודה, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים מבחנים למתן תמיכות–
השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון
( שנה"ל תשפ"ה2024/25
) .
17 ש.ם
18
.שם
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דרגות סבסוד שכר לימוד במעונות יום ובמשפחתונים נקבעו עבור
כ-
84,400
פעוטות , והם
יוו ה כ-
73%
מכלל
הפעוטות בגינם ביקשו הוריהם את הסבסוד
(כאמור, ללא פעוטות שעזבו את המסגרות.)במהלך שנת הלימודים
שאר הבקשות לסבסוד לא אושרו מסיבות שונות של אי-
עמידה בקריטריונים של מבחני
ה
תמיכה . נתון זה
כולל בחלק מהמקרים ילדים
ש
עזבו את המסגרות במהלך השנה והבקשות לסבסוד לא קודמו.
סיכום נתונים אלה מוצג בלוח2
.שלהלן
לפני הצגת הנתונים יצוין כי נתוני הסבסוד מתייחסים לסה"כ ילדים שבגינם
ההורים ביקשו סבסוד בשכר לימוד ועקב כך נרשמו במערכת הסבסוד של משרד העבודה. אין בנתונים אלה מספר
סופי של הילדים ששהו בשנת הלימודים תשפ"ד במסגרות.
אין בידי משרד העבודה נתון מלא על כלל הילדים שהיו
רשומים ושהו ב.מהלך שנת הלימודים במעונות יום ובמשפחתונים19
לוח2
:
ילדים עבורם
הוגשו בקשות סבסוד בשכר לימוד במעונות יום
,ומשפחתונים( תשפ"ד2023/24
)
20
דרגה
מעונות יום
משפחתונים
סה"כ–
מעונות יום
ומשפחתונים יחד
מספר ילדים שיעור
מספר ילדים שיעור
ילדים בגינם
הוגשו בקשות סבסוד
באגף עידוד תעסוקת הורים
105,393
100%
10,887
100%
116,280
100%
ילדים בגינם ניתנה זכאות
לסבסוד
74,664
71%
9,718
89%
84,382
73%
ילדים בגינם לא ניתנה זכאות21
30,729
29%
1,169
11%
31,898
27%
להלן
סיכו
ם נתונים אלו ב :תרשים
תרשים1: שיעור ילדים עבורם הוגשו בקשות סבסוד בשכר לימוד במעונות יום ומשפחתונים ,
( תשפ"ד2023/24
)
22
19
,ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, השלמת מידע
,דוא"ל24
בנובמבר2024
.
20
,ציפי שפירא
משרד העבו ,דה ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בדצמבר
2024
.
21
:מבקשים אלה מקבלים דרגות הבאות דרגה11
–
דרגה ללא זכאות לסבסוד
בגלל רף
,הדרישות לקבלת סבסוד. עם זאת
אם במשפחה
יש שני ילדים במעונות, בעב ורם תינתן תוספת דרגה וכך הם יוכלו להגיע לדרגה10
; לדרגה12
נקבעת להורים שאין להם
זכאות בזמן
הרישום
בגלל הכנסות או כ .דרגה זמנית עד להשלמת מסמכים דרגות אלה בדרך כלל הן דרגות ללא סבסוד–
הורים משלמים שכר לימוד
מלא; דרגה99
–
ילדים שעזבו במהלך;השנה את המסגרות
.נתונים אודות ילדים אלה לא מופיעים בלוחות במסמך זה מקור: דפנה
,מאור
מנהלת אגף בכירה (עידוד תעסוקת הורים ,)אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים ,, משרד העבודה, דוא"ל24.11.2024
.
22
,ציפי שפירא ,משרד העבודה
תשובה לפניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024
.
71%
89%
73%
29%
11%
27%
מעונות יום
משפחתונים
סה"כ
ילדים בגינם ניתנה זכאות לסבסוד
ילדים בגינם לא ניתנה זכאות
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד העבודה בבקשה לקבל נתונים על הזכאים לסבסוד
לפי קבוצות אוכלוסייה שונות:
,יהודים לא חרדים ,יהודים חרדים'ערבים, וכו . ממשרד העבודה נמסר שאין
.בידיהם נתונים בפילוח זה
נתונים
מסוג זה הוצגו בכמה פרסומים קודמים בנושא
ה
גיל הרך. לדוגמה, על פי נתונים ש
פרסם ב-
2022
מבקר
המדינה,
23שיעור הסבסוד שניתן עבור פעוטות מהאוכלוסייה החרדית ,יו שה כ-
24%
מכלל הפעוטות בישראל
ב-
2020
,עלה לאורך השנים מ
כ-
42%
מכלל תקציב הסבסוד בשנת
2013
לכ-
53%
בשנת
2020
.
לגבי פעוטות מהאוכלוסייה הערבית , מבקר המדינה ציין כי בעוד היקפם בכלל האוכלוסייה דומה לזה של פעוטות
מהאוכלוסייה החרדית-
24%, ובעוד אוכלוסייה זו סובלת משיעו רי עוני גבוהים גם כן, היקף הסבסוד לפעוטות
הערבים עמד בתקופה המוצגת על
כ-
8%
בלבד .
באוכלוסייה הכללית(יהודים לא-חרדים)
שיעור הפעוטות עמד
בשנת2020
על
53%
ושיעור הסבסוד עבורם ירד
מכ-
51%
מהתקציב בשנת2013
לכ-
39.5%
-
בשנת2020
.
על פי ניתוח
נתונים על פוטנציאל הזכאות לסבסוד בקבוצות אוכלוסייה שונות
שהציג המכון הישראלי
,לדמוקרטיה24
בשנת2022
נמצאו70%
מתאימים ו
זכאים25
לסבסוד ;בקרב החברה החרדית28%
-
בקרב יהודים
שלא חרדים (האוכלוסייה הכללית), ו-
26%
.בחברה הערבית
,כמו כן ב ניתוח של פוטנציאל גובה הסבסוד הממוצע
בקרב "הז כאים" לסיוע
על פי
מבחן ההכנסות שנערך
ב מכון
נמצא
כי משפחה חרדית ממוצעת זכאית לסובסידיה
בגובה של2,300
שקלים26
לנפש בחודש לעומת1,600
שקלים בקרב משפחה
ערבית ו-
1,500
שקלים בקרב
משפחה יהודית לא-חרדית.
2.1
התפלגות נתונים של הזכאות לסבסוד שכר לימוד לפי דרגות סבסוד
להלן נתונים על מספר
ה ילדים
ה
זכאים לסבסוד שכר לימוד במעונות יום ובמשפחתונים
בפילוח לפי דרגת סבסוד
.שנקבעה, בהתאם למבחני התמיכה
ה דרגות בטבלה זו מתחילות מדרגה3
. דרגות סבסוד1 ו-2 נקבעות על-
ידי
.משרד הרווחה והביטחון החברתי, כאמור, בגין פעוטות בסיכון
נתונים על קבוצה זו לא
יוצגו
בשלב זה .
בלוח3
מוצגים נתונים של
הזכאים
לסבסוד, כאמור–
סבסוד
שניתן
בגין כ-
84,400
( פעוטות73%
מכלל
הפעוטות בגינם הוגשו בקשות סבסוד .)באגף
23
,דוח מבקר המדינה
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים , אייר התשפ"ב, מאי2022
.
24
,גבריאל גורדון :
סבסוד מעונות יום בישראל במגזרים השונים– דיון בתרחישי סבסוד על רקע סוגיית גיוס החרדים,
המכון הישראלי
לדמוקרטיה,
אוקטובר2024
.
25
מי שעבר מבחן התאמה תעסוקתי וזכאי לסבסוד לפי מבחן הכלכלי–
.הכנסה לנפש
26
ראו את סכומי הסבסוד לפי דרגות הסבסוד במסגרות השונות
בטבלאות שכר לימוד
.באתר של משרד העבודה
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח3
:
'מס
ילדים עבורם קיבלו הוריהם סבסוד בשכר לימוד במעונות יום ו
משפחתונים לפי דרגות סבסוד
( תשפ"ד2023/24
)
27
דרגה28
מעונות יום
משפחתונים
מספר
ילדים
שיעור מכלל
הילדים עם סבסוד מספר ילדים
שיעור מכלל
הילדים עם סבסוד
סה"כ
ילדים בגינם ניתנה
זכאות
לסבסוד
74,664
100%
9,718
100%
דרגה3
28,354
38%
5,156
53%
דרגה4
7,436
10%
930
10%
דרגה5
5,415
7%
513
5%
דרגה6
5,624
8%
441
5%
דרגה7
4,711
6%
292
3%
דרגה8
3,538
5%
194
2%
דרגה9
3,629
5%
158
2%
דרגה10
2,606
3%
104
1%
דרגה14
11,966
16%
1812
19%
דרגה15
935
1%
118
1%
דרגה18
ודרגה21
29
25
%
0,04
---
---
דרגה22
30
425
1%
---
---
זהו המידע המתקבל מהנתונים בלוח2:
-
מכלל הזכאים לסבסוד
במעונות יום ,
%
38
זכאים לסבסוד בשכר לימוד בדרג
ה הגבוה
ה
ביותר של משרד
העבודה–
דרגה3
;)'(ראו תעריפי שכר לימוד לפי דרגות בנספח א
-
בנוסף–
17%
זכאים לסבסוד
גבוה לפי דרגות14
ו-
15
– הדרגות ה
מזכות בסבסוד עבור
משפחות בהן יש
שניים
או
שלושה ילדים במעונות
והם זכאים לדרגת סבסוד3
. דהיינו–
להורים, שעל פי הקריטריונים במבחני
התמיכה, נקבעה דרגת סבסוד3, אך יש להם שנ
י ים או שלושה ילדים בו זמנית במעונות יום או במשפחתונים
–
תינתן דרגה14
או15
., בהתאמה
-
,לפיכך
שיעור הזכאים לדרג
ות ה
סבסוד הגבוה
ות ביותר
של משרד העבודה במעונות יום (דרגה3
+
דרגות14
ו-
15
)עמד בתשפ
"ד על כ-
55%
מכלל הזכאים לסבסוד ;
במשפחתונים שיעור
ה זכאים לדרגות
סבסוד אלה היה גבוה יותר
ועמד על73%
מ כלל .מקבלי הסבסוד
-
אחרי דרגה3, ה
דרגה השכיחה ביותר (
10%
)מהזכאים ,הן במעונות יום והן במשפחתונים
היא דרג
ה 4
.
27
ציפ ,י שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
בנובמבר
2024
.
28
דרגה1
ודרגה2
–
ניתנות לילדים שמקבלים זכאות למעון על פי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס–
2000
; הזכאות נקבעת
וניתנת על-ידי מש .רד הרווחה והביטחון החברתי
29
דרגה18
–
מגבירת עבודה עם2 ילדים (נקבע לפי הקריטריונים במבחני התמיכה ); דרגה21
- מגבירת עבודה עם ילד אחד .
30
דרגה22
נקבעת עבור
יוצאי אתיופיה במרכזי קליטה.
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
מאפייני עיסוקם של ההורים שקיבלו דרגות סבסוד
בפרק
ש להלן יוצגו נתונים על עיסוק
ה הורים שקיבלו זכאות לסבסוד בשכר לימוד של ילדיהם במסגרות יום מטעם
ה אגף. תחילה יוצגו נתונים על כלל
ה
הורים שקיבלו דרגות סב סוד במסגרות ובהמשך יוצגו נתונים אודות
ה הורים
שקיבלו את דרגות
ה סבסוד
ה גבוהות ביותר– כאמור, דרג
ו ת סבסוד3
,
14
ו-
15
.
נתונים אלה הנם מתוך מערכת
ה .גשת בקשות לקבלת סבסוד שכר לימוד
:כמה הסתייגויות לגבי הנתונים
-
הנתונים מתייחסים להורים שקיבלו סבסוד בכל הסוגים :של מסגרות בהן ניתן סבסוד של משרד העבודה
מעונות יום ומשפחתונים מוכרים לפעוטות וצהרונים31 בשנת הלימודים תשפ"ד.
- מסמכי הבקשות
לקבלת סבסוד מוגשים בתחילת שנת הלימודים. יתכן שתחומי
ה עיסוק
של ה הורים משתנים
;במהלך השנה ועל כך לא תמיד יש עדכון במערכת
- בנתוני משרד
העבודה ישנה הבחנה בין אבות ואימהות
רק ב
נתוני ה שנים2019/20
ו-
2020/21
(שנ
ו ,)ת הקורונה
ומאז-
הדיווח במערכת הוא לפי'
הורה1' ו'
הורה2'
ולא ניתן לדעת בוודאות מי האב ומי האם. על מנת לתת
אינדיקציה לחלוקה בין אב לאם, הנתונים על מקבלי
ה סבסוד יוצגו תחילה לגבי שנת2020/21
, בה כאמור עדיין
נעשתה הבחנה זו . על מנת לתת תמונה עדכנית יותר של
מאפייני מקבלי ה
סבסוד,
בהמשך יוצגו נתוני שנה"ל
( תשפ"ד2023/24
)
–
.הנתונים המלאים העדכניים ביותר שזמינים כיום במשרד העבודה
-
בנתוני עיסוק
ה
הורים יש מידע על הו רים שהנם תלמידים במוסדות.כולל ובישיבות גבוהות
על בסיס נתונים אלה
לא
ניתן
להסיק שמדובר במשפחות חרדיות בלבד, מפני שגם תלמידים מהציבור ה
דתי לאומי לומד
ים
בישיבות
גבוהות ., אך בנתונים של משרד העבודה לא ניתן להבדיל בין סוגי המוסדות המיועדים לקבוצות שונות
- כאמו ,ר
באופן כללי, לפי תשוב
ת
,אגף עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה
אין
בידי המשרד נתונים של מקבלי
.)סבסוד בשכר לימוד בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה שונות (כגון: יהודים לא חרדים, יהודים חרדים וערבים
31
לפי חוק
לפיקוח על הפעלת צהרונים, תשע"ז-
2017
,
צהרון- מסג
רת חינוכית בלתי-
פורמלית לילדים עד כיתה ג', המשמשת לשהות יומית
של ילדים כאמור חמישה ימים בשבוע ופועלת לאחר שעות הלימודים או בתקופות של חופשו ת לימודים במהלך שנת הלימודים, ומתקיים
בה אחד
התנאים המוגדרים בחוק .זה
סבסוד צהרונים שניתן על-ידי אגף עידוד תעסוקת הורים של משרד העבודה ניתן לילדים בצהרונים אלה ש
ממוקמ
ים
ברשות מקומית
(מועצה אזורית, מועצה מקומית או עירי
יה)
באשכולות6
ועד10
על פי הדירוג החב
רתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטי קה: להורים
לילדים ברשויות באשכול6
-
7
ולהורים יחידניים ברשויות שבאשכולות6
עד10, ובהתאם לגיל הילד כפי שמפורט ב מבחני תמיכה של
,משרד העבודה
השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד בצהרון., שנה"ל תשפ"ד
ראו לדוגמה טבלת גובה סבסוד בשכר לימוד בשנה"ל
תשפ"ד .
טרם פורסמו מבחני תמיכה בצהרונים לשנה"ל הנוכחית– תשפ"ה .
מספר ילדים עבורם ביקשו ההורים סבסוד בצהרונים ממשרד העבודה בשנת הלימודים תשפ"ד עמד על כ-
15,300
; סבסוד בפועל ניתן
עבור כ-
8,900
ילדים; ד רגת סבסוד גבוהה ביותר של משרד העבודה–
דרגה3 – ניתנה עבור כ-
4,900
ילדים, שהם כ-
55%
מכלל הילדים
:בגינם ניתן סבסוד צהרונים בשנה זו. מקור ,דפנה מאור
מנהלת אגף בכירה (עידוד תעסוקת הורים,)
,ציפי שפירא, מרכזת אגף בכיר
לעידוד תעסוקת הורים ,, משרד העבודה, דוא"ל25.11.2024
.
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים2
מוצג
פילוח העיסוק של כל אחד מההורים בשנה"ל תש
פ"א (
2020/21
).
כאמור, הפילוח בוצע לשנה זו
מכיוון שרק בשנים2020/19
ו-
2020/21
(שנת הקורונה) בנתונים של משרד העבודה ישנה הבחנה בין אבות
ואימהות, ומאז-
הדיווח במערכת הוא לפי'
הורה1' ו'
הורה2',
.ולא ניתן לדעת מי האב ומי האם
תרשים2
:
התפלגות סוגי עיסוק
ההורים הזכאים ל סבסוד מסגרות לפעוטות וילדים מטעם
משרד העבודה)(באחוזים ,תשפ"א
2020/21
32
:זהו המידע המתקבל מהנתונים בתרשים
-
רוב
ה
אימהות הן עובדות ש כירות; וכך גם
קרוב ל מחצית
ה
אבות; כ-
30%
מהאבות הנם תלמידי כולל;
-
לגבי כ-
9%
מאבות– אין מידע על עיסוקם; יתכן שבחלק מהמקרים מדובר בילדים ל אימהות עצמאיות
.(יחידניות) ולכן אין מידע אודות אב הילד
להלן נתוני שנת הלימודים
,תשפ"ד
2023/24
.
על פי נתונים אלה, כאמור, לא ניתן לדעת בוודאות האם מדובר באם
,או באב של הילד
מכיוון שהרישום נעשה לפי קטגורי ות'
הורה1' ו-'
הורה2
.'ניתן להניח שהורים בקטגוריית "לי מודי
כולל או ישיבה גבוהה" רובם ככ
ו לם- אבות .
בהקשר לנתונים בקטגוריה זאת נזכיר
כי
לא ניתן להסיק מהם על
השיעור המדויק של ילדים בחברה החרדית שזכאים לסבסוד,
.מכלל הילדים שזכאים לסבסוד במסגרות
32
,ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
בנובמבר
2024
.
80%
7%
1%
7%
5%
46%
5%
1%
30%
4%
5%
9%
שכיר/
ה
עובד/ת עצמאי/ת
לומד/
ת
לומדי כולל
מובטל/ת ,דורש/ת עבודה ,לא עובד/
אחר
לא ידוע
אמהות אבות
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:
התפלגות סוגי עיסוק ההורים הזכאים לסבסוד מסגרות לפעוטות וילדים מטעם משרד
העבודה)(באחוזים ,
תשפ"ד2023/24
33
בנתונים אפשר לראות
מגמות דומות וחלוקה דומה בין שיעורי ההורים המוגדרים כ'
הורה1' ו'
הורה2'
בסוגי העיסוק
השונים
ל
בין ה
נתונים
שהוצגו בתרשים2 בחלוקה לפי
.אם ואב
מאפייני
עיסוקם של ההורים שקיבלו זכאות לדרגות
ה סבסוד הגבוהות ביותר
כאמור, שיעור הזכאים לדרג
ו ת סבסוד שכר
ה לימוד
ה
גבוה
ות ביותר
של משרד העבודה במעונות יום (דרגה3
, ודרגות
14
ו-
15
-
הדרגות שמזכות בסבסוד משפחות בהן יש2
או3 ילדים במעונות )עמד בתשפ"ד על כ-
55%
(
41,255
)ילדים ; במשפחתונים שיעור
ה זכאים לדרגות סבסוד אלה היה גבוה יותר ועמד על73%
מכלל מקבלי הסבסוד
שכר
( לימוד7,086
)ילדים .
בתרשים הבא תוצג התפלגות
סוגי ה עיסוק של הורים אלה( בשנה"ל תשפ"ד2023/24
) .נציין
כי נתונים אלה כוללים
גם
הורים לילדים שקיבלו סבסוד שכר לימוד ב דרגה3 ב
צהרונים (כ-
4,900
)ילדים .
גם בנתונים אלה לא ניתן לדעת
בוודאות האם מדובר באם או באב של הילד, מכיוון שהרישום נעשה לפי קטגוריות'
הורה1
'ו-'
הורה2
.'
ניתן להניח
שהורים בקטגוריית "לימודי כולל או ישיבה גבוהה" רובם ככ
ו לם–
אבות; בהקשר לנתונים בקטגוריה זאת נדגיש שוב
כי
לא ניתן להסיק מהם על השיעור המדויק של ילדים בחברה החרדית שזכאים לסבסוד מכלל הילדים שזכאים
לסבסוד במסגרות.
33
ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת4
בנובמבר
2024
;
4
בדצמבר2024
.
85%
9%
3%
1%
1%
1%
41%
8%
4%
34%
1%
3%
9%
שכיר/
ה
עובד/ת עצמאי/ת
לומד/
ת
לומדי כולל או ישיבה גבוהה
מובטל/ת ,דורש/ת עבודה ,לא עובד/ת
אחר
לא ידוע
הורה1
הורה2
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
התפלגות סוגי העיסוק של ההורים הזכאים לסבסוד בדרגות הגבוהות ביותר
,)(באחוזים תשפ"ד2023/24
34
:זהו המידע המתקבל מהנתונים בתרשים
-
לגבי82%
מהילדים שבגינם ניתנו להורים דרגות
ה סבסוד
ה גבוהות ביותר עולה כי אחד
מ הוריהם (ניתן
להניח שמדובר על אם הילד) הנו עובד שכיר; לגבי ההורה השני– במחצית המקרים ההורה ה
י נו תלמיד
.כולל או ישיבה גבוהה
-
שיעור
ה הורים תלמידי כולל או ישיבה גבוהה בקרב
ה זכאים לדרגות הסבסוד הגבוהות ביותר–
גבוה מאשר
( בקרב כלל הזכאים לסבסוד51%
לעומת34%
;), בהתאמה
-
בשתי
ההתפלגויות שהוצגו לעיל, שיעור ם של
אחד ה
הורים
)(ככל הנראה האם
ה עובד
כ שכיר דומה–
82%
בקרב
ה הורים שקיבלו את דרגת
ה סבסוד
גבוהה ביותר ו-
85%
בקרב כלל הזכאים לסבסוד. נתון זה עשוי
להצביע על שיעור גבוה של משתכרים/ות בשכר נמוך יחסית,
הן בקרב
ה
זכאים לסבסוד בכלל ו הן בקרב
ה .זכאים לסבסוד גבוה
34
ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת4
בנובמבר
2024
;
4
בדצמבר2024
.
82%
11%
3%
1%
1%
3%
0%
20%
6%
4%
51%
0%
4%
14%
שכיר/ה
עובד/ת עצמאי/ת
לומד/ת
לומד כולל או ישיבה גבוהה
מובטל/ת ,דורש/ת עבודה ,לא עובד/ת
אחר
לא יודע
הורה1
הורה2
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
35)2024/25( סבסוד, תשפ"ה ודרגת המסגרת סוג לפי לימוד שכר תעריפי :'א נספח
מעונות יום
35 במסמך הנוכחי הוצגו נתונים על זכאי סבסוד שכר לימוד בשנה"ל תשפ"ד. תעריפי סבסוד בשנה זו היו דומים לאלה ש ל תשפ"ד, אך גובה
השכר לחישוב דרגות זכאות השתנה בהתאם לשינויים בקביעת גובה שכר המינימום במשק. להשוואת תעריפים ראו בטבלאות הסבסוד
:של תשפ"ד"מכל ר– תקינה בסיסית ;, תשפ"ד מכל"ר– תקינה מורחבת ;", תשפ שאינו מכל"ר– תקינה בסיסית, תשפ"ד
; ש אינו מכל"ר
– תקינה מורחבת, תשפ"ד ;משפחתונים, תשפ"ד .
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משפחתונים