מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה :מאיר אזנקוט , כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך י"ז בסיון
"תשפ
ו ,
2 ב
יוני
2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
מסמך זה נכתב לבקשת
הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
לקראת דיון
ב-2 ב
יוני
2026, בנושא "
בחינת עלויות העסקת
עובדים זרים והשלכותיהן על המשק הישראלי". ה מסמך
כולל
,הגדרות של עובדים זרים לפי סוג
נתונים על
מספר
העובדים הזרים, השכר שלהם לפי ענ
ף ו
השפעות העסקה של ה
עובדים הזרים על הכלכלה.
1.
הגדרות1
עובדים זרים חוקיים:
,זרים שהגיעו לישראל למטרת עבודה באחד מהענפים שנקבעו על ידי הממשלה: סיעוד, בניין
,חקלאות, "מומחים", מלונאות, תעשייה ומיכון וטכנולוגיה. ומחזיקים ברישיון עבודה לפרק זמן קצוב שניתן להארכה
לפי
חוק עובדים זרים, התשנ"א–
1991
.)(להלן: החוק2 העסקת
ם
מותנית
בשני תנאים:
המעסיק
מ חזיק בהיתר
העסקה תקף בענף
שבו
אפשר
להעסיק עובד זר;
לזר אשרת עבודה בתוקף
ב
אותו ענף, ו הוא רשום אצל אותו מעסיק
ש.לו ניתן ההיתר
עובדים זרים לא חוקיים
: עובדים זרים שהיו בעבר
.חוקיים, ולא עומדים באחד משני התנאים
תיירים ללא אשרה בתוקף
: זרים שנכנסו לישרא ל כתיירים בשנים2008
–
2024
ונותרו ללא אשרה בסוף2024
.
מסתננים :זרים שנכנסו לישראל, שלא כחוק, ואותרו בגבול עם כניסתם או בתחומי מדינת ישראל לאחר זמן.
מבקשי מקלט ,: זרים שהגישו בקשה פרטנית להכרה בהם כפליטים ובקשתם טרם הוכרעה. מהם פליטים
הם
מבקשי מקלט שעניינם
נבחן באופן פרטני, ונמצא בין השאר כי הם עונים על אחד מ
חמשת הטעמים לנרדפות
של
אמנת האו"ם לפליטים (גזע, דת, לאום, השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או דעה פוליטית), ועל כן הם זכאים
.להגנה
יש הבדלים בין ההגדרה של עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה לבין ההגדרה של הלמ"ס. נתוני רשות האוכלוסין
וההגירה כוללים את המעמד החוקי של העובד הזר ואת תוקף הרישיון וההיתר של המעסיק. נתוני הלמ"ס מתבססים
על דיווחי המעסיקים למוסד לביטוח לאומי, ללא ציון המעמד החוקי, כאשר באופן תיאורטי עובד יכול להיות מועסק
בפועל אצל שני מעסיקים או יות.)ר (אחד באופן חוקי ואצל האחרים באופן בלתי חוקי
1
,גדעון זעירא ונטע משה
סוגיות בהעסקה של זרים בישראל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני
2015
. בישראל
שוהים ל תקופות
ממושכות
גם
זרים נוספים :סטודנטים, אנשי דת, מתנדבים, תיירים, דיפלומטים, בני זוג זרים של ישראלים, עובדים זרים מהרש "פ.וירדן
2
חוק
עובדים זרים, התשנ"א–
1991
.
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. תעסוקה ושכר
2.1
רקע3
רב ע ה-7
באוקטובר2023
הועסקו בישראל כ-
310
אלף
עובדים לא-
ישראלים, כמחציתם"מהרש )פ (עם ובלי היתר
וכ-
157
אלף.)זרים (עם ובלי היתר4
מאוקטובר2023
צומצם מספר ה
בד וע המ ים"רש
פ וגדל מספר הזרים.
מדיניות
זו מהווה שינוי משמעותי מאז2002
, שבהם צומצמה העסקתם של עובדים זרים והורחבה העסקת"עובדים מהרש
פ .
ב-
15
במאי2024, התקבלה החלט
ה
1752
של הממשלה, בה אושרה בין היתר הקמתה של ועדת מנכ"לים שתקבל
.החלטות בסוגיות הקשורות להבאה ולהעסקה של עובדים זרים5 בניגו ד להחלטות ממשלה קודמות, שקבעו
מכסות
להעסקת עובדים זרים בחלוקה לענפים, נקבע בהחלטת1752
של הממשלה
כי מעתה
תחול מכסה
מרבית כוללת
להעסקת עובדים זרים בכלל ענפי המשק שהעסקתם טעונה היתר, וגובה המכסה יגיע עד3.3%
מהאוכלוסייה (לפי
נתוני הל
מ"ס עד ל-1 בינואר בכל שנה .)ב
נוסף, נקבע בהחלטה כי ככל ששיעור האבטלה (לפי הל
מ"ס ) יעלה על6%
במשך יותר מרבעון, הממשלה תדון בנושא לבקשת הוועדה ותקבע את המכסה הכוללת בתוך30
.יום
2.2
נתונים על עובדים זרים לפי רשות האוכלוסין וההגירה
בתרשים 1 מוצגים מספר עובדים זרים חוקיים ולא חוקיים
בשנים2016
עד2025
.
תרשים 1
: מספר עובדים זרים
חוקיים ולא חוקיים לפי ענף (סוף שנה)
6
3
,נעם גרינברג סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, ינואר2026
.
4
,בנק ישראל דין וחשבון2023
', עמ117
,מרץ2024
.
5
,משרד ראש הממשלה החלטה1752
של הממשלה ה-
37
, סעיף12, ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עוב דים זרים ותיקון
,החלטות ממשלה15
במאי2024
;
,משרד ראש הממשלה
הוועדה לעניין עובדים זרים :, כניסה4
בינואר2026
.
6
,רשות האוכלוסין וההגירה
נתוני זרים בישראל ב שנת2025
,
מאי2026
.
80,901
73,464
48,826
100,145
106,230
114,444
119,476
116,324
123,214
136,056
136,424
186,219
227,583
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
סיעוד בייתי
בניין
חקלאות
תעשיה
מומחים
מסחר ושירותים
מלונאות
מוסדות סיעוד
מסעדנות
מיכון וטכנולוגיה
בניין שיפוצים
בניין תשתיות
אחר
סך הכול
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מה תרשים
עולים ה
דברים הבאים:
בסוף שנת2025
מספר העובדים הזרים
החוקיים היה כ-
190
,אלף
י על יה של124%
לעומת סוף
2016
; מספר
העובדים הזרים
לא ה חוקיים היה כ-
38
,אלף
י על יה של143%
לעומת
סוף2026
, ומספר סך העובדים הזרים
היה כ-
228
אלף, עלייה של127%
לעומת סוף
2016
.
בסוף2025
מספר סך העובדים הזרים בענף הבנייה היה כ-
73
אלף, עלייה חדה של כ-
686%
לעומת סוף2016
,
.כאמור בשנים האחרונות חל גידול חד בעובדים זרים בענף לאור צמצום העסקת עובדים מהרש"פ
בסוף2025
מספר סך העובדים הזרים בענף
הסיעוד הביתי
היה
כ-
81
,אלף עלייה של%
34
לעומת
סוף2016
.
בסוף2025
מספר סך העובדים הזרים בענף ה חקלאות היה
כ-
49
אלף, עלייה של112%
לעומת סוף2016
,
,כאמור בשנים האחרונות חל גידול חד בעובדים זרים בענף לאור צמצום העסקת
עובדים מהרש"פ
בשנים2016
עד2021
היו עוברים זרים חוקיים
בארבעה ענפים
,)(סיעוד בייתי, בניין, חקלאות ומומחים
ב
שנים
2022
עד2024
,עלה מספר הענפים לשמונה ענפים ובסוף2025
עוברים זרים חוקיים הועסקו ב-
12
ענפים.
2.3
נתונים מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כאמור נתוני הלמ"ס
על עובדים זרים הגיעו מדיווחי המעסיקים למוסד
לביטוח לאומי
וללא הבחנה בין עובדים זרים
חוקיים ללא חוקיים .
בתרשים2
שלהלן מוצגים השכר הממוצע למשרת שכיר של עובדים ישראלים, עובדים זרים
מחו"ל ועובדים מהרש"פ משנת2017
ועד נובמבר2025
.
תרשים 2
:שכר ממוצע למשרת שכיר
בשנים2017
–
2025
(בש"ח שוטפים לחודש)
7
7
,הלמ"ס ,ירחון שכר ותעסוקה נובמבר2025
,
לוח1.18: משרות שכיר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר של עובדים מחו"ל ,
לוח1.2
:
משרות שכיר, סך כול השכר ושכר חודשי ממוצע למשרות שכיר בענפים כלכליים נבחרים כולל עובדים זרים, שנתון סטטיסטי2024
,
לוח
9.35
:
:משרות שכיר, ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בענפי כלכלה נבחרים כולל עובדים זרים, כניסה23
בפברואר2026
.
5,928
6,249
6,586
6,639
6,981
7,447
7,659
8,011
8,316
4,789
4,918
4,820
4,580
4,688
4,945
5,046
6,651
6,828
5,454
5,687
5,810
5,761
5,890
6,239
6,536
7,813
8,118
10,109
10,470
10,782
11,510
11,795
12,116
12,863
13,455
13,845
3,000
5,000
7,000
9,000
11,000
13,000
15,000
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
1-11/2025
עובדים מחו"ל
עובדים מהרש"פ
כלל העובדים הזרים
עובדים ישראלים
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2025
השכר החודשי הממוצע למשרה של
כלל העובדים הזרים
8,118
ש"ח–
עליה של
48.8%
לעומת2017
. באותה התקופה השכר של העובדים
הזרים מחו"ל עלה ב-
40.3%
,
של העובדים
מהרש"פ
עלה ב-
42.6%
,
ושל עובדים
ישראלים עלה ב-
37%
.בתרשים 3
להלן מוצגים נתונים על שכר
ממוצע למשרה של
עובדים זרים מחו"ל ומהרש"פ בענפי הבינוי וחקלאות בשנים2019
עד2025
.
תרשים3
: שכר ממוצע למשרה של עובדים זרים בענפי הבינוי והחקלאות(
2019
–
2025
), ש"ח בחודש8
תרשים3א: שכר ממוצע למשרה בענף הבינוי
תרשים3א: שכר ממוצע למשרה בענף חקלאות
:אפשר לראות כמה דברים
ב שנת2025
השכר הממוצע
למשרת שכיר של העובדים הזרים
מחו"ל
בענף
הבינוי
היה9,074
ש"ח עליה של
10.6%
לעומת2019
; השכר הממוצע של
כלל המשרות
בענף הבינוי
עלה ב-
39.5%
.
ב שנת2025
השכר הממוצע למשרת שכיר של העובדים הזרים
מחו"ל
בענף
ה חקלאות היה7,836
ש"ח עליה
של18.9%
לעומת שנת2019
; השכר הממוצע של
כלל המשרות בענף עלה ב-
37.2%
.
3
. השפעות תעסוקת עובדים זרים על כלכלת המדינה
להעסקה של עובדים זרים עשויות להיות השפעות על שיעורי תעסוקה ורמ ת השכר בענפים השונים, על פריון העבודה
בענפים השונים, על תקציבים ציבוריים ועל ביקוש לדירות שכורות.
ההשפעה של העסקת עובדים זרים
על שיעורי
תעסוקה ורמת השכר בענפים השונים
:תלויה בשני משתנים עיקריים, הקשורים לעובדים הזרים
אופי התעסוקה : העסקה של עובדים זרים לא מקצועיים בשכר נמוך עשויה להוביל לשיעורי תעסוקה נמוכים ולרמות
,שכר נמוכות יחסית לעובדים ישראלים
ולתמריץ להעסקת עובדים זרים על חשבון השקעה בהון ובטכנולוגיות ,
בהשוואה להעסקת מומחים זרים
, ועל כן להוביל לפריון נמוך.
מקור ההגעה
: העסקה ש ל עובדים זרים ממדינות מרוחקות עשויה להוביל לניתוב חלק משכרם למדינות האם
.ולהקטנת צריכתם בישראל ,כך השכר לעובדים הזרים
נרשם בחשבונאות הלאומית כ יבוא שירותי עבודה ואינו חלק
.מחישוב התוצר כמו כן, העסקת עובדים זרים הגרים בישראל עשויה להביא להגדלת ההוצאה הציבורי ת על שירותים
8
,הלמ"ס ,ירחון שכר ותעסוקה נובמבר2025
,
לוח1.18: משרות שכיר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר של עובדים מחו"ל ,
לוח1.2
:
משרות שכיר, סך כול השכר ושכר חודשי ממוצע למשרות שכיר בענפים כלכליים נבחרים כולל עובדים זרים, שנתון סטטיסטי2024
,
לוח
9.35
:
:משרות שכיר, ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בענפי כלכלה נבחרים כולל עובדים זרים, כניסה23
בפברואר2026
.
4,644 4,351 4,373 4,502 4,450
5,247
8,204 8,766 8,754 9,362 9,094 9,168 9,074
8,620 9,189 9,427 9,586 10,249
11,86812,022
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
רש"פ
חו"ל
כלל המשרות בענף
3,708
3,197 3,521 3,809 3,925 3,867
6,589 6,740 6,855 6,854 7,073 7,498 7,836
6,472 6,724 6,814 7,157 7,546
8,556 8,881
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
רש"פ
חו"ל
כלל המשרות בענף
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חברתיים9
ולעלייה בשכר דירה ביישובים שבהם הם גרים; להבדיל מהעסקת עובדים מהרש"פ, החוזרים לביתם מדי
יום, וחלק ניכר מצריכתם משולב בכלכלת ישראל,
ההוצאה על שירותים חיוניים בגינם נמוכה יחסית ואין להם השפעה
.על שכר הדירה ביישובים שבהם הם עובדים
3.1
השפעה על
שוק העבודה
במחקרים שנערכו על ידי מכון אהרן למדיניות כלכלית במרכז הבינתחומי בהרצליה10
נמצא כי העסקת עובדים זרים
ועובדים מהרש"פ
מקטינה
את סיכויי התעסוקה של המקומיים (גם יהודים וגם לא יהודים) בענף הבנייה וכי במגזר
הלא יהודי הפגיעה
גדולה יותר, שכן הם חשופים
לתחרות גדולה יותר–
24%
מהעובדים הערבים-
ישראלים מועסקים
בענף הבנייה, לעומת פחות מ-
7%
בקרב העובדים היהודים. כמו כן, בענף התעשייה העסקת עובדים זרים ועובדים
"מהרש פ מורידה את סיכויי התעסוקה של הגברים היהודים. לפי המחקר, המאפיינים של העובדים זרים דומים
למאפיינ ,ים של העובדים הישראלים בעלי המיומנויות הנמוכות. לפיכך
להקטנת
ההיצע של העובדים הזרים יש
.השפעה חיובית על הביקוש לעובדים הישראלים, בעיקר בעלי השכלה נמוכה
העובדים הזרים, שהם לרוב בעלי
מיומנויות נמוכות, מגיעים ממדינות שבהן רמת ההכנסה נמוכה יותר והתמ"ג לנפש נמוך יותר במידה ניכרת לעומת
.ישראל. על כן, הם מוכנים לעבוד תמורת שכר נמוך יותר ובמשך שעות ארוכות יותר מאשר ישראלים
,לפי בנק ישראל11
התלות הרבה של ענפי הבנ
י
יה והחקלאות בעובדים לא-
ישראלים חושפת ענפים אלו לתנודות
בזמינות העובדים כתוצאה משינויים במצב בטחוני. ה עסקת עובדים
מ"הרש פ תנודתית יותר לעומת העסקת
עובדים זרים מחו"ל, ולראיה רוב העובדים הזרים מחו"ל נשארו בארץ או חזרו במהרה. עם זאת, העסקת
עובדים
"מהרש
פ או הפסקת עבוד
תם
היא
גמישה ומהירה
,יותר בעיקר בשל הקרבה היחסית של מקום מגוריהם זאת
בהשוואה לעובדים זרים מחו"ל
שהעסקתם
קשיחה
.יותר
בתרשים4
להלן שכר שנתי.ממוצע בישראל ובמדינות מפותחות
תרשים4: שכר ממוצע בישראל במדינות מפותחות
,(דולר במונחי כוח קנייה2024
)
12
9
,להרחבה: מאיר אזנקוט
ניתוח השפעות כלכליות של העסקת עובדים זרים על המשק , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2020
.
10 מכון אהרון למדיניו ,ת כלכלית
שוק העבודה כמנוע לצמיחה וצמצום העוני , ספטמבר2018
;
השפעת העובדים הזרים על תעסוק ושכר של
עובדים ישראלים , דצמבר2019
.
11
,בנק ישראל תיבה מתוך דו"ח בנק ישראל לשנת2023
:
"תעסוקת עובדים לא ישראלים לאור מלחמת "חרבות ברזל ,
17
במרץ2024
.
12 OECD Data Explore, Average annual wages, US dollars, PPP converted, 2024, accessed: June 1st 2026.
87,468
76,109
75,767
75,370
74,864
74,022
61,147
60,431
60,415
59,597
54,736
-10,000
10,000
30,000
50,000
70,000
90,000
שוויץ
בלגיה
אוסטריה
הולנד
נורבגיה
דנמרק ממוצע
OECD
אירלנד
שבדיה
פינלנד
ישראל
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2024
השכר הממוצע בישראל היה נמוך יחסית לממוצע ה-
OECD
, והנמוך ביותר מבין
המדינות ההשוואה. בתרשים5 להלן פערי שכר בישראל ובמדינות ה-
OECD
.
תרשים5
:
פערי שכר ממוצע בישראל במדינות
ה
מפותחות (
2023
,
יחס שכר עשירונים9/1
)
13
אפשר לראות כי בשנת2023
פער השכר הממוצע בישראל היה גבוה יחסית לממוצע ה-
OECD
, ושלישי בגובהו מבין
מדינות ה-
OECD
. בתרשים6 להלן פריון העבודה בישראל ובמדינות ה-
OECD
.
תרשים6
:
פערי שכר ממוצע בישראל במדינות
ה
מפותחות (
2024
,
)דולר לשעת עבודה14
אפשר לראות כי בשנת2024
פריון העבודה ב ישראל נמוך יחסית
לממוצע ה-
OECD, ו הנמוך ביותר
מבין מדינות ה-
OECD
.
בתרשים7
להלן
מספר ה
רובוטים ל-
10,000
עובדים
ב
תעשייה ב ישראל ובמדינות אחרות בשנת2024
.
13 OECD Data Explore, Decile ratios of gross earnings, accessed: June 1st 2026.
14 OECD Data Explore, Productivity and unit labour costs, GDP per hour worked, accessed: June 1st 2026.
4.6
3.2
3.2
3.1
0
1
2
3
4
5
6
צ'ילה
קולומביה
ארצות הברית
ישראל
לטביה
פולין
קוריאה
הונגריה
אוסטרליה
אסטוניה
לוקסמבורג
אירלנד
קנדה
ליטא
מקסיקו
קוסטה ריקה
פורטוגל
ממוצעOECD
צ'כיה
גוש האירו(
20
)
סלובקיה
האיחוד האירופי(
27
)
אוסטריה
יוון
בריטניה
סלובניה
גרמניה
צרפת
שוויץ
יפן
בלגיה
דנמרק
פינלנד
ניו זילנד
הולנד
ספרד
איסלנד
איטליה
נורבגיה
שבדיה
135.7
94.2
92.2
90.1
86.2
83.4
81.9
81.8
73.4
72.8
67.5
61.7
51.7
0
20
40
60
80
100
120
140OECD
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים7
:רובוטים ל-
10,000
עובדים בתעשייה בישראל ובמדינות אחרות (
2024
)
15
אפשר לראות כי לפי
הפדרציה הבינלאומית לרובוטיקה , בשנת2024
מספר הרובוטים ל-
10,000
עובדים בתעשייה
בישראל היה60
, נמוך משמעותית לעומת ממוצע מדינות מערב אירופה267
, והממוצע העולמי132
. צפיפות
הרובוטים הגבוהה ביותר היתה בקוריאה1,220
. סיבה אפשרית לכך הינה שכר נמוך יחסית, המוביל לתמריצים
.נמוכים להשקעות בהון, רובוטיקה ואוטומציה
3.2
אתגרים בה
עסקת עובדים זרים
העסקת עובדים זר ,ים מביאה איתה אתגרים מסויימים:להלן העיקריים16
עובדים זרים ש
אשרת העסקה שלהם פגה יוצרת לעיתים אכיפה נמרצת יותר. בנוסף, אי-
העסקת עובדים
"מהרש
פ בישראל מובילה לפגיעה מסויימת בכלכלת הרש
"פ וע
שויה
ליצור לחץ להרחבת הניסיונות להעסיק
עובדים"מהרש)פ בלא היתר (שב"חים והגדלת ההשלכות על הביטחון והפ
יעה ש בתוך ישראל,
כמו כן כדי למנוע
את כניסתם תידרש גם
הגברת האכיפה. עם זאת, לפי מחקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לא נמצא
.קשר בין העסקת עובדים מהרש"פ לבין אירועי טרור17
פערי התרבות והרחבת אזורי מגורים של עובדים זרים ע
ים יוש להג ביר את המתחים החברתיים בין התושבים
הישראלים לבין העובדים הזרים ובין אוכלוסיות זרים שונות. הגדלת מספר העובדים הזרים מחו"ל תביא לעלייה
באספקת שירותי דיור בשכירות., בריאות ושיטור
15 The International Federation of Robotics, Robot Density in the Manufacturing Industry 2024, Robot installed per
10'000 employees, accessed: June 1 2026.
,משיק
ר
ובוטיקה ואוטומציה בייצור הישראלי ,
18
במאי2026
.
16
,בנק ישראל תיבה מתוך דו"ח בנק ישראל לשנת2023
:
"תעסוקת עובדים לא ישראלים לאור מלחמת "חרבות ברזל ,
17
במרץ2024
.
17
,מאיר אזנקוט
נתונים על מצבה הכלכלי של הרשות הפלסטינית ועל מספר נרצחים ישראלים בפיגועי טרור
, מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, יוני2024
.
1,220
618
449 446 377 329 315 307 302 294 293 272 267 241 237 232 216 210 204 195 183 183 172 166 132 131 60
-
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
קוריאה
סינגפור
גרמניה
יפן
שבדיה
דנמרק
סלובניה
ארצו הברית
טאיוון
שוויץ
הולנד
אוסטריה
ממוצע מערב אירופה
קנדה
איטליה
בלגיה
צ'כיה
סלובקיה
ממוצע צפון אמריקה
צרפת
פינלנד
ספרד
נוגריה
סין
ממוצע עולמי
ממוצע אסיה
ישראל
השפעת העסקה של עובדים זרים על כלכלת ישראל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערים בין השכר בישראל לבין השכר במדינת המוצא של העובדים יוצרת פרצה לדפוסי העסקה
בעייתי
ים,
לרבות פגיעה בזכויות עובדים ו .סחר בבני אדם על ידי תאגידי כוח אדם שמתווכים בין המדינות המרכז להגירה
( בינלאומית וקליטהCIMI
,)
18 פרסם מחקר הבוחן את בין היתר את תפקידם ומעמדם של מנהלים בלתי פורמלי
י ם
בקרב מהגרי עבודה מ
סין
בענף הבנייה, ממצאי המחקר מצביעים על קיומה של מערכת היררכית מקבילה
למסגרת העסקה הפורמלית ובה העובדים מקבלים מ
ה מנהלים
ה
בלתי פורמל
ים י
)"("ראיסים , בין היתר, הוראות
ומשימות ע
בודה, נעזרים בהם ליישוב סכסוכים
ואף את
שכר
.העבודה שלהם
:מהמחקר עולים כמה דברים
49%
מ הנסקרים דיווחו כי את המשימות הם מקבלים מאותם מנהלים בלתי
פורמליים
;ולא מהמנהלים הישראלים43%
מהנסקרים דיווחו כי המנהלים הבלתי פורמליים מתפקדים כגורמי
;גישור במצבי סכסוך53%
מהנסקרים דיווחו שהסמכות המאשרת חופשות וימי מחלה הם המנהלים הבלתי
פורמליי
ם ;כ-
78%
מה
נסק
ים ר דיווחו שהם מקבלים משכורת מלאה או חלק ממנה במזומן (
22%
מקבלים
)שכר לחשבון הבנק,
מבין אלו שמקבלים משכורת במזומן רק7%
מהם דיווחו שקיבלו את המשכורת שלהם
ישירות מהתאגיד שמעסיק אותם,
לעומת86%
שדיווחו שקיבלו את המשכורת
.על ידי המנהלים הבלתי פורמליים
,התערבות של מנהלים בלתי פורמליים במרכיב עיקרי בעסקת עובדים, קרי תשלום השכר עשויה ליצור פתח
לבעיות אכיפה ובקרה על התשלומים
וכן ליצור
מינוף פיננסי משמעותי לטובת המנהלים הבלתי פורמליים על
.חשבון העובדים הזרים במחקר, הנסקרים ציינו שתשלומי שכר במזומן אלו נחשבים "כתוספת" לשכר הרגיל
או
."בגין "שעות נוספות
תגמולי מזומן אלו עלולים ליצור חוסר בתיעוד ופגיעה בזכויות העובדים, ובד בבד עלולה
ל
הקטין את
.הכנסות המדינה
בדיון בוועדת הכנסת ב-4
בפברואר2026
בנושא חלוקה ופיצול של חוק ההסדרים, נאמר על ידי ד"ר עופר רז-
דרור, סמנכ"ל בכיר תכנון וכלכלה
ברשות המיסים, שעובדים זרים רבים בענף הבנייה מקבלים את שכרם
במזומן
שמקורו בניכיון שיקים אצל נותני שירותים פיננסיים (נש"פ) או חלפני כספים (צ'יינג'ים). לפי הערכתו
אובדן ההכנסות ממס הכנסה לכל עובד זר בענף
הבנייה נאמד בכ-
10,000
ש"ח בחודש ובסך הכול בכ-
3.5
מיליארד ש"ח בשנה וזאת בגין פרקטיקה של פדיון שיק למזומן שיוצרת אי-
.דיווח על תשלומים אלו19
18
( המרכז להגירה בינלאומית וקליטהCIMI
) ,סמכות מקבילה: מנהלים בלתי פורמליי
ם
("ראיסים") והשפעתם על מהגרי עבודה סינים בענף
הבניה בישראל , דצמבר25
20
.
19 הכנסת ה-
25
,, ועדת הכנסת פרוטוקול מספר294
, עמוד77
:, תאריך4
בפברואר2026
.