חומר רקע
היועצת המשפטית לכנסת
הכנסת ,קריית בן-גוריון ,
ירושלים |
[email protected]
|טל '
541
6408
-
02
|פקס :
6496802
-
02
:(סימוכין2026-108999
)
,ירושלים
י"ח ב סיון
ה
תשפ"ו
03
ב יוני2026
לכבוד
חבר הכנסת אופיר כץ
יו אש ר שב ועדת הכנסת
,שלום רב
:הנדון קביעת ועדה לדיון בהצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס׳5), התשפ״ו–
2026
/(מ1957
)
לקראת הדיון שעתיד להתקיים
היום
,בוועדת הכנסת
ומכיוון שנבצר ממני להשתתף בו בשל המועד ש בו
,הוא נקבע אבקש להביא את עמדתי הכתובה לענין הוועדה המוסמכת
לדון ב הצעת חוק איסור הונאה
בכשרות (תיקון 'מס5), התשפ"ו-
2026
/(מ1957
)
(להלן–
:)הצעת החוק
1.
הצעת החוק מבקשת לבטל את
הרפורמה במערך הכשרות, שנחקקה במהלך הכנסת ה-
24
כחלק
מחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)
התשפ"ב-
2021
(להלן–
הרפורמה בכשרות), ולהשיב את המצב החוקי לקדמותו ערב הרפורמה ,
לפחות בכל הנוגע לגורם המוסמך ליתן תעודות כשרות .
2.
,על פי תקנון הכנסת ישנן
בכנסת ה-
25
שתי ועדות קבועות המוסמכות לדון בה ,צעת החוק. הראשונה
.היא ועדת הפנים והגנת הסביבה בהתאם לסעיף100
לתקנון ה ,כנסת נכלל,בתחומי עניינה, בין היתר
נושא
ארגון הדתות של יהודים ושל לא יהודים. כמו כן, מדובר בוועדה שלאורך השנים צברה את
הניסיון והידע המקצועי בענין זה , שכן היא טיפלה לאורך השנים בחקיקה הרלוונטית
ש בה גם נכלל
חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-
1983
. ו עדה נוספת, המוסמכת לדון בהצעת החוק היא ועדת
ה
חוקה, חוק ומשפט
. שכן, ב
התאם ל ,)חוק לעניין ועדות הכנסת (תיקוני חקיקה והוראת שעה
התשפ״ג-
2023, שנחקק בראשית כהונת הכנסת ה-
25, נקבע כי יועברו אליה , בתקופת כהונתה של
הכנסת ה-
25
,
הסמכויות בענין
חוק איסור הונאה בכשרו
ת, התשמ״ג-
1983
.
3.
אכן, בכנסת ה-
24
, פעלה מכוח הוראת שעה
ועדת ״מיזמ י תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת
.יהודיים״, והיא זו שדנה ברפורמה בכשרות
שכן, תחת תחומי עניינה בהתאם לתקנון (שתוקן לשם
)כך בתחילתה של אותה כנסת
נכללו שירותי דת יהודיים (והדבר גם קיבל ביטוי מפ)ורש בשמה.
,לעומת זאת בתחומי עניינה של הוועדה למיזמים ציבוריים נכלל הנושא של ״עבודות ציבוריות״
,בלבד
ו .נראה כי היא אינה מתאימה לדיון בהצעת החוק ,לפיכך
משעה שלא הוקמה בכנסת ה-
25
ועדת כדוגמת ועדת מיזמי תשתית לאומיים ושירותי דת יהודיים, הרי ש יש לחזור למושכלות הבסיס
בעבודת הכנסת ולהעביר את הצעת החוק לוועדה הקבועה שהצעת החוק מצויה בתחום ענייניה ,
ולהימנע מלהפוך את הוועדה למיזמים ציבוריים.לוועדת סל כאמור בהנחייתי לענין ועדת הרפורמות
הכנסת ,קריית בן-גוריון ,
ירושלים |
[email protected]
|טל '
541
6408
-
02
|פקס :
6496802
-
02
4.
מ,שעה שישנן שתי ועדות קבועות שמוסמכות לדון בהצעת החוק החלטה להעביר
את הדיון בהצעת
החוק דווקא
לוועדה שלישית שאי ן לה כל קשר מקצועי או ענייני
אליה ,
מהווה פגם שעלול לעורר
קשיים בהמשך הליך החקיקה
שנוכל
להעריך ולאמוד
אותם
בזמן אמת ובהתאם לנסיבות.
קשיים
אלו עלולים להתגבר ולהחריף את הפגם,
בפרט אם העברת הצעת החוק לוועדה נעשית במטרה
להאיץ את הליך החקיקה ולקדמו בסד זמנים קצר במיוחד, כש
ה וועדה שתכין את הצעת החוק טרם
רכשה מקצועיות מספקת לדיון בהסדרים העומדים בפניה.
5.
ענייננו בהצעה מקיפה עם סוגיות רבות שיש ל אפשר את זמן הלימוד שלה טרם תחילת הדיונים וכן
במהלכם (מטעם זה גם עמדתי היתה שאין מקום לתת לה פטור מחובת הנחה בכנסת ; מה גם
שההצעה נדונה בממשלה במשך כשנתיים וגם מטעם זה יש לאפשר לכנסת הליך חקיקה סדור
ויסוד.)י העברה לוועדה שאינה מוסמכת מעוררת גם, כפי שעמדתי על כך בעמדותיי בעבר
לענין ועדה
שאינה מוסמכת
, קשיים במישור הצוות המשפטי המלווה . הנושא האמור
טופל
בעבר בצוות של
שלושה עו רכי דין שעבדו על הצעת החוק
המקורית שעתה מוצע בהצעת החוק לבטלה .
נוכח העומס
הרב המוטל על הייעוץ המשפטי לכנסת בכלל הוועדות ו וח
סר כח א
דם בייעוץ המשפטי לוועדת הפנים
)(בשל פרישתו של היועץ המשפטי לוועדה
, אף שאקצה לכך רך עו דין
מצוות הייעוץ המשפטי
לוועדת
הפנים והגנת הסביבה וכן אנסה לשבץ עורך דין
נוסף
מו
ועדה אחר
ת ככל שיתאפשר ,הם יוסיפו
לטפל
,במקביל בוועדה הקבועה שלהם בדיונים נוספים מטלות והצעות חוק
נוספות שהיו
בטיפולם עוד
קודם להצעת החוק הזו.
6.
טרם סיום יובהר כי הליך חקיקה בוועדה שאינה מוסמכת יחייב שמירה והקפדה גבוהה על תקינות
ההליך החל משמיעת
הגורמים הממשלתיים ו
נ
ציגי הציבור, קבלת כלל הנתונים והמידע
,הדרוש לכך
דיונים יסודיים ומעמיקים תוך מתן זמן ראוי הן לייעוץ המשפטי והן לחברי הוועדה ללימוד
הנושא ים, ולהשתתפות.מיטבית שתאפשר את גיבוש עמדתם בנושא
,בכבוד רב
שגית אפיק
העתק
ים:
חברי ועדת הכנסת
חבר הכנסת יצחק קרויזר, יו אש ר שב ועדת הפנים והגנת הסביבה
חבר הכנסת שמחה רוטמן, יו אש ר שב ועדת החוקה, חוק ומשפט
עו״ד ארבל אסטרחן, היועצת המשפטית לוועדת
הכנסת
עו״ד גור בליי, היועץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט
עו״ד גלעד קרן, מ״מ היועץ המשפטי לוועדת הפנים והגנת הסביבה