חומר רקע

מבקר המדינה | דוח שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 נושאים מערכתיים היבטי משילות בנגב מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 21 | תקציר | היבטי משילות בנגב ( ""משילותgovernance) מוגדרת ככושר ו כ יכולת של הרשויות הממלכתיות לפעול בגדר סמכויותיהן1 . המונח מתאר את יכולתה של הממשלה להצליח למלא את תפקידיה ו ליישם את מדיניותה בצורה טובה ויעילה . על פי ה דוח מ מרץ2013 של הצוות לשיפור עבודת המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז ,משילות היא האופן שבו פועל הממשל - משלב התכנון, דרך הביצוע וכלה במדידה ו ב .מעקב למפרע ,ככלל המדינה מחויבת לספק לאזרחיה שירותים בסיסיים שונים, חלקם באמצעות משרדי הממשלה השונים וחלקם באמצעות רשויות מקומיות וגופים סטטוטוריים שונים. כמו כן, על המדינה לדאוג לסדר החברתי ולוודא, בעזרת גורמי האכיפה , כי אזרחי המדינה ותושביה מקיימים את החוקים והחו בות האזרחיות המוטלות עליהם, ואילו היעדר משילות משמעה, בין היתר, היעדר כושר ביצוע של הממשלה, שבין היתר בא לידי ביטוי בכך שההחלטות שהתקבלו כדין אינן מּוצאות מן הכוח אל הפועל, שהמדינה אינה מספקת לאזרחים את השירו תים שהיא מחויבת בהם, ואת הסדר החברתי שהם זכאים לו , וא .לה אינם מקיימים את חובותיהם האזרחיות במלואן 1 כפי שציינה כב' נשיאת בית המשפט העליון בכנס בדצמבר2017 : "משילות משמעה יכולתה של הממשלה לפעול ."בגדר סמכויותיה היבטי משילות בנגב | 22 | 1.7 מיליארד ש"ח 1.2 מיליארד ש"ח 348 מיליון ש"ח 9 היישובים מתוך3.2 מיליארד "ח ש ( 53% ) הוציאו משרדי הממשלה בשנים2017 - 2019 במסגרת תוכנית החומש לסיוע למגזר הבדואי מתוך2.38 מיליארד ש"ח יתרות חוב ב- 2019 ל משרד מס ערך מוסף (מע"ם) באר שבע הם של חייבים מהאוכלוסייה הלא-יהודית בנגב הוציאה ה רשות ל פיתוח ו התיישבות הבדואי ם בנגב ,למימוש יעדיה ששיעורם90% מהתקציב המתוכנן לשנת2019 הבדואיים בנגב מדורגים בתחתית הדירוג החברתי-כלכלי 80,000 כתובות 268,000 איש 14,000 נשים 10 ילדים ויותר מגורים של בדואים ,"בנגב היא "שבט מצב המקשה עליהם לקבל הטבות מס ,ולהצביע בבחירות נכון לשנת2017 מונה האוכלוסייה הבדואית בנגב- 3% מסך תושבי המדינה בשנת2018 במשפחות פוליגמיות בישראל בשנת2017 לכשליש מהגברים הפוליגמיים בנגב פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2018 - יולי 2020 בדק משרד מבקר המדינה ,לסירוגין ,היבטים הנוגעים למשילות המדינה בנגב .הבדיקה בוצעה במשרדי ממשלה ובגופים שונים ,ובכללם משרד החינוך ,אגף החשב הכללי שבמשרד האוצר ,צבא ההגנה לישראל (צה"ל ,)חברת דואר ישראל ,חברת החשמל ,חברת מקורות ,חברת תשתיות נפט (תש"ן ,)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס ,)המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (רשות ההסדרה ,)משרד הפנים ,וכן בשבעת היישובים הוותיקים (רהט ,חורה ,לקייה ,תל שבע ,שגב-שלום ,כסייפה וערערה בנגב ,)בשתי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר ,ברשות האוכלוסין ,במשרד להגנת הסביבה ,במוסד לביטוח לאומי (הבט"ל ,)ברשות המיסים בישראל (רשות המיסים ,) ברשות המים ,בתאגידי המים "מי רהט "ו"נווה מדבר ,"במרכז למיפוי ישראל (מפ"י )ובמגן דוד אדום. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 23 | תקציר |היבטי משילות בנגב שער ראשון - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים 3,097 תושבים 323 הסכמי 1,050 יחידות 10,000 לידות היו רשומים בפנקס הבוחרים של מועצת אל- קסום בשנת2016 , אך לפי נתוני המועצה התגוררו בה כ- 24,000 תושבים פינוי והסדרה ערכה רשות ההסדרה בשנת 2019 מתוך641 הסכמים לביצוע בתוכניתה דיור במענה לריבוי הטבעי של האוכלוסייה הבדואית שווקו בשנת2019 בשנה הוא קצב הילודה של האוכלוסייה הבדואית 41% מהתושבים 9 משרדי ממשלה 46,000 תושבים (בלבד) ביישובים הבדואיים המוכרים נסקרו על ידי הלמ"ס ב- 2019 ; בשל קשיים לא נסקרו תושבי הפזורה ורשות ההסדרה לא דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב- 19 פעילויות בתחומן בשנת 2019 בדואים רשומים בכתובת אחת ברשות האוכלוסין ובכתובת אחרת ברשות ההסדרה תמונת ה מצב העולה מן הביקורת ע מידת רשות ההסדרה ביעדי תכניות העבודה לשנת2019 - ר שות ההסדרה ביצעה באופן חלקי את היעדים שפורטו בתוכנית העבודה שלה לשנת2019 ,בתחומים של פיתוח מגרשי מגורים פינוי והסדרת תושבים מהפזורה ביישובי קבע ואישור עסקאות לשיווק מגרשי מגורים כמענה לריבוי הטבעי. כך לדוגמה, היא פיתחה758 ( מגרשים38%) מתוך ה- 2,000 שהציב ה כיעד בתוכנית העבודה לשנת2019. בד- בבד, על פי נתוני רשות ההסדרה מינואר 2021 , בשנת2019 שווקו1,050 .יחידות דיור לאוכלוסייה הבדואית בנגב יצוין כי הרשות ניצלה98% מהתקציב שהעמידה לטובת ביצוע תוכנית העבודה שלה וכן פעלה למתן תוקף של24,652 יחידות דיור בתכנון ,הסטטוטורי23% מעבר ליעד שהגדירה- 20,030 .יחידות דיור היבטי משילות בנגב | 24 | ת וכנית אב להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב - רשות ההסדרה גיבשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד2030. תוכנית זו הוגשה לשר הכלכלה ב- 2020 , אך טרם אושרה תוכנית אב מתוקצבת ליישובי ם הבדואים בנגב מעבר לתוכנית החומש (ש תסתיים בשנת2022 ), המשקללת מגמות של גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמה ושדרוג של תשתיות, בחינת הצורך להעביר את סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות וכיוצא .באלו ה דירוג החברתי-כלכלי - על פי המדד החברתי-כלכלי שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ,ה ה דירוג החברתי- כלכלי של היישובים הבדואיים בנגב נמוך ביחס לשאר היישובים בנגב, ולא חל שינוי מהותי בדירוג היישובים הבדואיים לאורך השנים על אף ההשקעה הממשלתית מכוח .החלטות ממשלה כך, תשעה יישובים בדואיים הם בדירוג חברתי- כלכלי נמוך, במקומות ( הנמוכים ביותר1 - 11 ) מתוך255 רשויות. מ ימוש תוכנית החומש2397 (לשנים2017 - 2021 ) - ב( שלוש מתוך חמש שנות תוכנית החומש60% מתקופת התוכנית) בוצעו התקשרויות למימון פרויקטים בהיקף של1.675 מיליארד ש"ח (כ- 53% מסך של3.177 מיליארד ש"ח). משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה והרשות לה סדרה, האמונה על קידום יישובי הבדואים, העמידו התחייבויות תקציביות לכ- 23% בלבד מהנדרש בתוכנית הרב- שנתית. כמו כן, תשעה משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב- 19 ( תחומי פעילויות61% ) .מתוקצבים בתחומן א ומדן מספר הבדואים החיים ביישובים - ב נוגע ל- 000 , 68 2 הבדואים בנגב, י שנם פערים גדולים בין נתוני רישום המגורים של הבדואים שבידי רשות ההסדרה לבין הנתונים המצויים ברשות האוכלוסין. לדוגמה, על פי נתוני רשות האוכלוסין משנת2018 , מספר הבדואים המתגוררים בשבע הרשויות המקומיות גדול ב- 46,000 ממספר הבד.ואים הרשומים ברשות ההסדרה פ ערים ב מספר ה תושבים ה רשומים ב מועצות ווה נ מ דבר אל ו-קסום - נתוני רשות האוכלוסין מפברואר 2020 לגבי מספר התושבים הרשומים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום נמוכים משמעותית מנתוני הוועדה לחלוקת הכנסות מהמועצה המקומית תעשייתית רמת חוב .ב כך, במועצת נווה מדבר רשומים8,287 תושבים, לעומת26,500 ,תושבים לפי נתוני הוועדה ובמועצת אל- קסום רשומים12,723 תושבים, לעומת24,600 .תושבים על פי נתוני הוועדה י בה עדר נתונים מלאים המשקפים את מספר התושבים הגרים פיזית בתחומי השיפוט של כל אחד מהיישובים, ההחל טות בכל מה שקשור לתקצוב רשויות, לתכנון ה תשתי ו ת ביישוב וכיוצא באלו לא יהיו מבוססות דיין ויפגעו ביישומן בכל התחומים הרלוונטיים- ,חינוך, רווחה בריאות, תחבורה, תקשורת. ק ושי בבירור דרישות לתושבות - א ין בידי רשות האוכלוסין הכלים המתאימים והמשאבים הנדרשים כדי לבצע בירור יסודי של כל דרישה לשיוך מוניציפלי של מי שרשום כ"שבט" או לשינוי מקום מגורים,של תושב בדואי וכן אין לה הכלים ל בירור יסודי של כל דרישה לתושבות מצד בני האוכלוסייה הבדואית . לדברי נציגת רשות האוכלוסין, במהלך השנים נעשה פעמים רבות שימוש במסמכים ואישור ים מזויפים כדי להוכיח מגורים בישראל, כגון חוזי שכירות .פיקטיביים ונתוני צריכת מים וחשמל מזויפים כמו כן , רשות האוכלוסין ממעטת לבצע חקירות שטח בכפרים הבדואי י ם מפאת חשש לביטחונם האישי של החוקרים. לרוב הרשות מסתמכ ת על חקירות והחלטות של ה בט" ,ל ש אף הוא כאמור מתמ ודד עם קשיים בביצוען .של חקירות מסוג זה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 25 | תקציר |היבטי משילות בנגב ק צבאות ב יטוח ל אומי ה ניתנות ל תושבים מהאוכלוסייה הבדואית הגרים ב יהודה ו שומרון - תושבים מהאוכלוסייה הבדואית ה גרים בפועל בשטחי יהודה ושומרון נהנים מהטבות המוענקות ,להם ובפרט קצבאות מהביטוח הלאומי, מתוקף היותם רשומים כתושבי ה נגב, והדבר מביא .לאובדן של כספי המדינה עלה כי לא מתבצע רישום של יציאות תושבים מישראל לאזור יהודה ושומרון ומעקב אחר,יהן וכי כניסות לישראל נרשמות באופן חלקי בלבד. אי-ע מידה ב יעדי ג ביית אה רנונה אי ו-אכיפת צווים בדבר חלוקת ההכנסות מארנונה שלא ממגורים (בס)יסי צבא ואזורי תעשייה - על פי נתוני ה למ"ס, ממוצע יחס גביית ה ארנונה למגורים בתשע הרשויות הבדואיות בנגב בשנת2016 עמד על24.4% ,בעוד ש בשאר31 הרשויות בנגב על78.6% . משרד הפנים לא אכף את הצווים בדבר חלוקת הכנסות מופחתת (בשיעור 85% )לרשויות מקומיות ש כלל אינן גובות ארנונה למגורים, כמו המועצות האזוריות אל- .קסום ונווה מדבר ל יקויים ביישוב תראבין א-ס'אנע (ת )ראבין- 20% מתושבי השבט מתגוררים מחוץ לתחום השיפוט של היישוב ;בשנים שמאז הקמת היישוב הושחתו חלק מהתשתיות שנבנו בו - מגרש ספורט הוצת והושחת עד כי לא ניתן להשתמש בו; עבודות פיתוח, אספלט ותאורה בשכונה מסוימת הופסקו בשל איומים על מנהלים וקבלנים. בחינת הישגי תוכנית החומש לשנים 2012 עד 2016 - נערך הליך מחקר מלווה לשם בחינת הישגי תוכנית החומש ( 3708 ) לשנים2012 - 2016 . עיקרי המלצות הביקורת קביעת גורם מתכלל לטיפול באוכלוסייה הלא-יהודית בנגב - מומלץ כי המשרדים הממשלתיים, ובראשם משרד ראש הממשלה, האחראיים לטיפול באוכלוסייה הלא- יהודית בנגב יקבעו גורם מתכלל, אשר יהיה אחראי גם לתוכנית האסטרטגית, שתכלול את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסייה הלא-יהודית, ויעקבו א.חר יישומה בחינת החסמים להעלאת הדירוג החברתי-כלכלי של יישובי הבדואים - מומלץ כי תוכנית החומש תגובש בדרך שתעמוד על החסמים המרכזיים ותקבע יעדים להעלאת הדירוג החברתי-כלכלי של הישובים הבדואיים בנגב ובהתאם לנתונים חברתיים-כלכליים אובייקטיביים אחרים של אוכלוסיית הבדואים בנגב. יישום תוכניות החומש הרב-שנתיות - מומלץ כי משרד הכלכלה יעקוב אחר קבלת כלל הדיווחים הנדרשים מכלל המשרדים המשתתפים בתוכנית החומש על בסיס שנתי ואחר מיצוי כלל התקציבים על בסיס שוטף, תוך בחינת חסמים למימושם והצגת פתרונות לחסמים אלו. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה ייזום דיון עיתי בממשלה בדבר מימוש תכנית .החומש היבטי משילות בנגב | 26 | הקמת מנגנון להסדרת רישום התושבים - מומלץ כי משרד הפנים ,רשות האוכלוסין , הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הרלוונטיות ,משרד החינוך ,משרד הרווחה ,הלמ"ס וגופים ממלכתיים אחרים יכוננו מנגנון להסדרת הרישום של התושבים הבדואים שמקבלים מהם שירותים בכל יישוב ,על פי יעדי הגופים השונים ,באופן שכל גוף ינהל רישום של התושבים הפונים לקבל ממנו שירותים .זאת כדי להקצות בצורה מיטבית את התקציבים בין הרשויות השונות וכדי לטייב את השירותים הניתנים לאוכלוסייה הבדואית בנגב. טיוב נתוני הרישום של הבדואים בנגב - מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין יבחנו את המשך רישום מעמד ה"שבט" למול רישום לפי מקום מגוריו של התושב כמקובל לגבי כלל תושבי ישראל. זאת כדי לטייב את הנתונים הנוגעים למספר התושבים הגרים בתחומי .השיפוט של כל אחד מהיישובים הבדואיים אכיפת הצו בדבר חלוקת הכנסות- מומלץ לאכוף את הצו ש קבע כללים בעניין חלוקת הכנסות מארנונה שלא למגורים בנוגע לרשויות שאינן עומדות ביעדיהן לגביית ארנונה עצמית, ולבחון את נושא הקמת הקרן ל פיתוח הרשויות הבדואיות ש לא עמדו בהתניית .גביית הארנונה למגורים, כפי שהומלץ בדוח רזין היערכות לקיום סקרי הוצאות ומפקד אוכלוסייה בנגב - מומלץ כי הלמ"ס י י ערך בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, כגון רשות ההסדרה , לביצוע מיטבי של המפקד הקרוב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום, תוך הפקת הלקחים הנדרשים מהמפקד הקודם והקצאת התקציב המתאים לכך. כמו כן, מומלץ לפעול להעלאת שיעור הפקידה של משקי הבית בסקרי הוצאות משקי ה בית השנתיים ולבצע את הפקידה גם בפזורה לשם הצגת תמונה מלאה. הטיפול ביישוב תר אבין - מומלץ כי רשות ה הסדרה והמועצה האזורית אל- קסום יפעלו לקליטה וליישוב של כל התושבים המתגוררים מחוץ לקו הכחול. על רשות ה הסדרה להמשיך לפעול לביצוע ליווי של גורמי אבטחה בכל עבודת תשתית ש יש בה חשש לאיום .על עובדי הביצוע עוד מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית והמשטרה, יקימו "שולחן עגול" לצורך קיום הידברות באופן קבוע ופתרון מחלוקות, ויגבשו .תוכנית למלחמה בוונדליזם מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 27 | תקציר |היבטי משילות בנגב שער שני - תפקוד רשויות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי 91% תשתיות 180 מיליוני ש"ח 15% - 38% 21 מיליון ש"ח ציבוריות חסרות ביישובים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- ,קסום, ובהן מים ,חשמל, ביוב כבישים ,ותקשורת נכון לשנת2020 התקציב להסעת 44,000 תלמידים במועצות נווה מדבר ואל- .קסום 20 מלש"ח הוא הפער התקציבי הנדרש למימון הסעות באל- קסום שיעורי גביית הארנונה למגורים ברשויות הבדואיות בנגב לעומת 84% בממוצע בשאר הרשויות בדרום. לרשויות הבדואיות בנגב הכנסה של120 ש"ח לנפש מארנונה שלא למגורים מול כ- 2,100 ש"ח ביישובים היהודיים בנגב היקף הנזק הכספי של תאגיד המים נווה מדבר בגין גניבות מים של תושב י היישוב ים בשנת2016 ; לתאגיד 57% פחת מים ו- 68% פחת גבייה 384 רחובות 30% נשירה 12,600 תלמידים 53,000 תושבים מתוך886 רחובות בשבעת יישובי הבדואים ,הוותיקים בנגב שהרשות המקומית לא קידמה בהם את הליך המיפוי בקרב תלמידים בדואים, שיעור הגבוה משמעותית משיעור נשירת התלמידים בכלל הארץ שאינם גרים או לומדים במועצת אל- קסום דווחו על ידי המועצה לצורך קבלת תקציב להסעות תלמידים של הפזורה הבדואית מקבלים שירותים מוניציפליים בשבעה יישובים, הגם שאינם רשומים בהם היבטי משילות בנגב | 28 | תמונת המצב העולה מן הביקורת ח יבור י ישובי ה פזורה ל תשתיות צ יבוריות - במועד סיום הביקורת ב מרבית יישובי המועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר כמעט ש ,לא הוסדרו תשתיות ציבוריות של מים, ביוב, חשמל, כבישים :תקשורת, תאורת רחוב ומדרכות. כך לדוגמה ה תשתיות ה ציבוריות של מים וביוב הוסדרו רק בת .ראבין ש יעור חת פ ה מים - בתאגידי המים נווה מדבר ומי רהט שיעור פחת המים ב שנים 2016 - 2017 עומד בממוצע על כ- 17% עד38% אל מול ממוצע של כ- 7% ביתר תאגידי הדרום. נתונים אלה מצביעים על חולשתם של תאגידי ה מים. כך, בשלושה מתוך ששת יישובי תאגיד המים נווה מדבר היה פחת המים בשנת2016 גבוה במיוחד ועמד על59% ,)(תל שבע50% (יה י לק) ו- 61% ( ערערה בנגב). על פי אומדן תאגיד נווה מדבר, היקף הנזק הכספי בגין גניבות המים בתאגיד בשנת2016 עמד על כ- 21 מיליון ש"ח בגין גניבות מים של כשני .מיליון קוב ת לות ת אגידי ה מים ב מימון ה מדינה - כ שש שנים לאחר הקמת תאגיד ה מים נ ווה מדבר וכשבע שנים לאחר הקמת תאגיד המים מי רהט, ועל אף שתאגידים אלו נהנים מסבסוד תעריף רכישת המים וממענקי מדינה מיום הקמתם, לא הופחתה תלותם במימון אוצר המדינה, ולא ברור מהי התוחלת לקיומם העצמ.אי ללא תלות כזו גם בעתיד ס ך ההכנסות השנתיות של הרשויות הבדואיות מארנונה למגורים - ע ומד על כ- 25 מיליון ש"ח בלבד מתוך ההכנסות בתקציב הרגיל המצרפי (כ- 2% ). זאת לעומת הכנסות מ ארנונה למגורים של1.12 מיליארד ש"ח בשאר הרשויות בדרום הארץ מתוך ההכנסות בתקציב המצרפי (כ- 14% .) אי- הוצאת ש ומות א רנונה ב מועצות ווה נ מ דבר אל ו-קסום - על אף הצהרות המדינה ו המועצות ל"ץ בג, מעת הקמת המועצות בשנת2012 הן לא הוציאו שומות ארנונה לתושביהן כחוק וממילא .לא גבו חיובים אלו מ ענקי א יזון - בפברואר2018 הוקם צוות בין- משרדי לבחינת מענקי האיזון של משרד הפנים בגין התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין כתושבים המשתייכים לשבטים הבדואיים בנגב (להלן- הצוות הבין- משרדי). הועלה כי משרד הפנים טרם התאים את נוסחת מענק האיזון למצבן הייחודי של הרשויות המקומיו .ת הבדואיות בנגב ע ריכת ביקורות שטח ב עניין ה סעות ת למידים - שב נים5 201 - 8 01 2 .בוצעו שתי ביקורות שטח בביקורת שבוצעה ב- 4.5.17 לבדיקת המרחקים והעלויות המבוקשות להסעה שהגישה המועצה ה אזורית אל- קסום נמצאו פערים בין המרחק הרשום בבקשה לבין המרחק שנמדד בפועל בשיעור ים של בין כ- 100% לכ- 500% . ד רכים שמ ובשות ל הסעות ת למידים ו אוטובוסים אל-ב טיחותיים - ה דרכים שבהן עוברים רכבי ההסעות ביישובי הפזורה הבדואית הן בלתי סלולות ומאוד משובשות, ו בעונת בחורף השיטפונות גורפים קטעי דרך. לכן גוברת הסכנה לתלמידים המוסעים, ולדברי מנהל מחלקת החינוך במועצה הורים רבים בוחרים שלא לשלוח את ילדיהם ללימודים בעת אירועי גשם מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 29 | תקציר |היבטי משילות בנגב .משמעותיים ,כמו כן חברות ההסעה המסיעות את התלמידים משתמש ות באוטובוסים ישנים, בני יותר מעשור שנים ,ה.נחותים מבחינה בטיחותית נ תוני נוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה האזורית לא-קאסום - ד וח המבקר הפנימי בנושא דיווחי נוכחות עובדים מעל ה חשש לקיום נורמה פסולה של .דיווחים כוזבים ת יעוד ו נהלים ב ביצוע ו אישור ע בודת ק בלני מ שנה - במועצה האזורית אל-ק סום לא קיים נוהל הל גשת חשבונות ביצוע של קבלני עבודות תשתית ול אישור ם .כמו כן , במערכת הממוחש בת של "ביצועי הפרויקטים במועצה לא מנוהל "תיק פרויקט, הכולל את מכרז העבודה, חוזה העבודה, תחשיבי כמויות, דפי ביצוע וכיוצא באלו. יום ש ר חובות ו מתן מ ספרים ל בתים - ב רשויות המקומיות הבדואיות בנגב קיימת בעיה מתמשכת של היעדר מיפוי ושיום לרחובות. רוב הרחובות בי י שובי ם אלו הם חסרי שמות רשמיים, בו בתים אין שלטים שבהם מצוין.מספר הבית הזמנת מיפוי היישובים נעשתה לגבי שבעה יישובים ותיקים מוכרים, אך לא עבור11 יישובים מוכרים נוספים במועצות האזוריות אל- קסום ונווה .מדבר עיקרי המלצות הביקורת גיבוש תוכנית רב- שנתית להשלמת כלל התשתיות הציבוריות ביישובים בנגב - ,מומלץ כי רשות ההסדרה, משרד הפנים, משרד התחבורה, רשות המים, משרד התקשורת משרד האוצר, המועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר וכל גורם ממשלתי אחר הנוגע בדבר יגבשו תוכנית רב-שנתית להשלמת כלל התשתיות בכלל היישובים, בציון לוחו ת .זמנים לביצוע ומקורות תקציביים נדרשים ייזום תוכנית להגברת האכיפה והגבייה של תאגידי המים - מומלץ שתאגיד המים נווה מדבר יזום תוכנית להגברת הגבייה והאכיפה בכל יישובי התאגיד, שתכלול מיפוי של סרבני תשלום ושימוש בכל אמצעי האכיפה העומדים לרשות התאגיד, ובכללם.עיקול נכסים עריכת סקרי נכסים וחיוב התושבים בארנונה - על המועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום להשלים את עריכת סקרי הנכסים ובמידת הצורך לנקוט אמצעים חלופיים, לשלוח שומות ארנונה לתושבים כחוק ובהתאם להודעת המדינה לבג"ץ2018 ולגבות חיובי ארנונה אלו כחוק. על מ שרד הפנים לעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות ולוודא הוצאת שומות ארנונה לכלל תושביהן כחוק וקיום הפעילות הנדרשת על ידי הרשויות לגבייתן. מומלץ כי משרד הפנים יבחן התניית מתן מענקי האיזון לרשויות בעמידה ביעדי גביית ארנונה ונקיטת צעדים נגד ראשי רשויות שאינם מבצעי .ם את תפקידם לגביית ארנונה חקיקת חוקי עזר- מומלץ כי כלל הרשויות ישלימו חקיקת חוקי עזר בתחומן, ובפרט בעניין הטלת היטלי פיתוח. כמן כן, מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות וכלל הרשויות הבדואיות ויוודא השלמת חקיקת חוקי עזר על ידן, הוצאת ה חיובים על ידי הרשויות לתושבים בהתאם, ביצוע הפעילות הנדרשת לגביית ההיטלים והשלמת עבודות .הפיתוח כנגד היטלים אלו היבטי משילות בנגב | 30 | הסעות תלמידים - ,נוכח היקף הסכומים המושקעים בהסעות דרך תקציב משרד החינוך השתתפותו בעלויותיהן בשיעור של100% וההיקף הגבוה של אי-ההתאמות מול הדיו וחים מהשטח, מומלץ כי משרד החינוך יבצע ביקורות שטח בהיקף ובתדירות רבים יותר וישקול דרכים ואמצעים ממוחשבים לשם בקרה שוטפת, כגון הצבת מכשירי בקרה בכלי הרכב המסיעים וציוד התלמידים בכרטיס חכם (דוגמת כרטיס רב- קו המתוקף עם העלייה לכלי הרכב), בתיאום עם הגורמים הרל וונטיים במועצות האזוריות. עוד מומלץ כי משרד החינוך יפעל בשיתוף רשות האוכלוסין כדי לטייב את נתוני התלמידים המוסעים על ידו, ובכך יגדיל .בצורה משמעותית את אמינות ודיוק הנתונים המופיעים בקובץ ההסעות בקרה על דיווחי מועצת אל-קסום ועובדיה ואכיפת הוראות למניעת נ יגוד עניינים- על המועצה האזורית אל- קסום לחדד את הנחיותיה לכלל עובדיה ולמנהלי בתי הספר שאין לחתום על דוחות כוזבים ויש לקיים בקרה שוטפת וסדורה אחר כלל דוחות הנוכחות הנחתמים במועצה. בהמשך לכך, על מועצת אל- קסום לאכוף את הוראות החוק וההנחיות ולדרוש מכל עובדיה למלא את טופס הגילוי הנאות. כמו כן, עליה להשלים מיפוי של כלל קרובי המשפחה המועסקים ב מועצה , ולהעביר במידת הצורך את המקרים המתאימים לקבלת אישור מוועדת השירות להעסקת קרובי משפחה. עוד מומלץ כי משרד החינוך ומשרד הפנים יפעילו מערך של ביקורות שוטפות על דיווחי המוע.צה בחינת פרויקט הבינוי והשדרוג של תיכון אורט ביישוב א-סייד - ,מומלץ כי המועצה )החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (משכ"ל ומשרד החינוך, הגוף שמימן את הפרויקט, יערכו בדיקה יסודית של ניהול הפרויקט ובהתאם לבדיקתם יבחנו את הצורך .בנקיטת צעדים כמתבקש בחינת פעילות מועצת אל- קסום על ידי משרד הפנים- מומלץ כי הממונה על המחוז במשרד הפנים יבחן את פעילות המועצה וינחה אותה להכין תוכנית לארגון מחדש בכל .התחומים שהועלו לעיל ויעקוב אחר מימושה הסדרת מיפוי היישובים ושיום הרחובות - מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים- ובכללם ועדות התכנון המקומיות, ועדת התכנון המחוזית, רשות ההסדרה ומשרד הפנים- יפעלו להסדרת הפערים בכל יישוב בין מספר הרחובות בתוכנית המתאר ומיקומם לבין מיפוי כל סוגי הרחובות שנסללו בפועל, באופן שבסופו של התהליך תיווצר זהו ת מלאה בנתוני ,הרחובות בכל הרשויות השלטוניות הרלוונטיות, ובכללן מפ"י ורשות האוכלוסין. כמו כן מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות הרשויות המקומיות הבדואיות להשלמת פרויקט .המיפוי בכל הנוגע לרחובות שמופו על ידי מפ"י ויוודא את השלמתו מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 31 | תקציר |היבטי משילות בנגב שער שלישי - תשתיות ממשלתיות 13 אירועי גניבה 30 התחברויות 1,150 אירועים 41 מיליון ש"ח של שנאים מחברת החשמל וקווי מתח גבוה בשנים2018 - 2019 פירטיות לרשת החשמל בשכונה אחת ברהט ב ינואר- יוני2018 של חבלה בתשתיות חברת המים מקורות וגניבת מים וציוד בשנים2008 - 2018 אומדן הנזק הכלכלי לחברת החשמל בגין חיבורי חשמל בלתי חוקיים בשנת2020 300,000 ש"ח 70,000 בתים 73 אירועים 1,628 אירועים אומדן הנזק לחברת תש "ן בגין פגיעה בקווי דלק בעת ניסיונות גניבה של דלק בשנים 2017 - 2019 במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום מפנים את שפכיהם באמצעות בורות ספיגה, היוצרים סיכון לזיהום מי תהום ולמחלות פליליים ובהם זריקות אבנים וחדירה לשטח בסיס נבטים בשנים2018 - 2019 שכללו בין היתר גניבת ציוד, כניסה לשטחי אש והקמת חממות קנאביס בבסיס צאלים בשני ם 2017 - 2020 תמונת המצב העולה מן הביקורת פ גיעה במתקני מ קורות- ח ברת קמ ורות מ תמודדת מדי שנה עם כ- 105 א ירועי חבלה במתקניה בנגב וגניבה .מהם היקף הפגיעה בתשתיות החברה בשנים2008 - 2018 רחב ביותר . בשנת2019 התבצעו פגיעות בתשתיות החברה - כגון גניבות סולר ומים, גניבת רכב, פריצות למבנים וחבלות לאורך הקווים - שהסבו לה נזק בסכום כולל של275,900 ש"ח. הטיפול באירועים אלו גורם נזק כספי ניכר לקופת החברה. כמו כן, אירועים כאלו פוגעים בתשתית לאומית חיונית ביותר ומעכבים ביצוע פרויקטים לחיבור תקין של .האוכלוסייה לרשת המים פ גיעה במתקני ח ברת החשמל - ח ברת חה שמל מ תמודדת מדי שנה עם אירועי גניבה רבים, בעיקר של .שנאי מתכת, ממתקניה בנגב ,כך בין ינואר2018 לספטמבר2019 תועדו13 אירועי גניבה בנגב הצפוני, בעיקר של שנאים, כבלי נחושת וציוד, שהם ככל הנראה מטרה לסוח רי מתכת . נוסף על כך, בחלק מיישובי הבדואים בנגב קיימת התחברות פירטית של תושבים היבטי משילות בנגב | 32 | מקומיים לתשתיות ה חשמל של חברת החשמל או של גופים ציבוריים, ו עולה כי מדובר בתופעה נפוצה יחסית ביישובי ם אלה . לתופעה זו השלכות שליליות רבות, ובכללן סיכון חיי אדם כתוצאה מהתחברויות בל תי בטיחותיות, גרימת תקלות ברשת החשמל ה משפיעות על כלל ה תושבים, .נזק לציוד של חברת החשמל ושריפת נתיכים שלה על פי נתוני חברת החשמל מאוקטובר2020, אומדן הנזק הכלכלי השנתי שנגרם לה בגין חיבורי חשמל לא- חוקיים עמד על41 מיליון ש"ח לפחות בשנת2020 . פ גיעה במתקני ח ברת ת שתיות פט נ )(תש"ן- שת"ן מ תמודדת זה שנים ע ם פגיעות בקווי הדלק של החברה בדרום ו ניסיונות לגנוב דלק מקווי הצנרת התת- קרקעיים. מעבר לפגיעה הכלכלית בחברה, קיימת פגיעה ברציפות האספקה למתקנים חיוניים וכן פגיעה בסביבה כתוצאה .מדליפת דלק לקרקע ה יעדר תשתיות לטיפ ול בשפכים - ב יישובי ה מועצות ה אזוריות ווה נ מ דבר אל ו-ק סום יןא ת שתיות ל טיפול בשפכים .פינוי השפכים של כ- 70,000 בתים מתבצע כיום בצורה מיושנת ,באמצעות בורות ספיגה ,מצב המשמש כר פורה לזיהום מי התהום ולמחלות ,תוך סכנה לחיי אדם .נזקי המפגע הסביבתי שמקורו באותם יישובים צפויים להגיע גם לבאר שבע. ה יעדר תאגיד מים להסדרת הטיפול בשפכים - ביישובים הלא- מוכרים אין תאגיד מים המסדיר את הטיפול בשפכים. נוסף על כך, עד פברואר2020 טרם קבעה רשות המים כיצד תחולק הנשיאה בנטל של ה עלויות הכרוכות ב הרחבת( מכון טיהור שפכים מט"ש) באר שבע בין תאגידי המים מי שבע ונווה מדבר. ,כמו כן לא קודמה הרחבה זו ,הנוגעת ל איסוף ה שפכים מו ואדי אל-נעים למט"ש מי שבע. תנאי מקדים להרחבת המט"ש הוא .איכות השפכים ה תיישבות בדואית שאינה מוסדרת בסמוך לבסיס נבטים ו פעילות פלילית בס מוך לו - ההתיישבות הבדואית סמ וך לבסיס מביאה לידי פגיעה ביטחונית , נזק ל תשתיות בסיס ופגיעה ב איכות הסביבה, כן ו עלולה לפגוע ב בדואים החיים שם. :לדוגמה)(א ניתן להשקיף על בסיס נבטים, מצב ה מאפשר לימוד דפוסי פעילות הבסיס, ,הן בשגרה והן בחירום פעילות שהיא בגדר נכס מודיעיני אסטרטגי ; )(ב ;חדירת עדרי צאן יכולה להסב נזק למטוסים)(ג לעיתים ;מתרחשים אירועים של השלכת צמיגים ואבנים לעבר מכוניות צבאיות)(ד שריפת גזם של .התושבים הבדואים סמוך לגדר האלקטרונית ההיקפית של הבסיס פוגעת בגדר ב)נייה בלתי חוקית בסמוך לבסיס צאלים (מל"י - ב שנים האחרונות קי ימת בנייה בלתי חוקית של תושבים, שמזוהים ברובם כתושבי הכפר ביר הדאג', סמוך לבסיס צה"ל מל"י בצאלים ולשטחי האש של הבסיס. כמו כן, קיימת תופעה של רעיית עדרים בשטחי האש של ,הבסיס ה.מסכנת הן את רועי הצאן והן את בעלי החיים פ)עילות פלילית במרחבי בסיס צאלים (מל"י - ב מרחבי הבסיס מבוצעת פעילות פלילית כה וללת גניבת ציוד למטרות שונות, בין היתר לצורך מכירתו לארגוני פשע (תחמושת, חומרי חבלה), סיוע לפעילות של הברחות (אמצעי ראי י )ת לילה ומכשירי קשר ו ,הפקת רווחים כלכליים (ברזל .)נחושת, סולר בין ינואר2017 ליולי2020 היו1,628 א ירועים פליליים, ו הוקמו בשטחי האש של הבסיס מאות חממות קנ א ביס . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 33 | תקציר |היבטי משילות בנגב עיקרי המלצות הביקורת שיתוף פעולה למיגור הפגיעה בתשתיות לאומיות - נוכח פגיעה כה משמעותית ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברות ממשלתיות מרכזיות במשק (חברת )החשמל, מקורות וחברת תשתיות נפט , מומלץ כי משרדי הממשלה והחברות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה, תוך שיתוף פעולה הדוק ביניהם ו.רתימתה של משטרת ישראל כמו ,כן על רשויות אכיפת החוק ומשטרת ישראל לפעול לתיעדוף גבוה של הטיפול בנושא הפגיעה בתשתיות בנגב ו החיבורים הבלתי חוקיים למים ו לחשמל של התושבי ו ם גורמים בלתי מורשים אחרים. היעדר משאבים בתאגידי מים חלשים - מומלץ כי רשות המים תיתן את הדעת על היעדר משאבים מספיקים של תאגידים חלשים להשקעה בפרויקטים חשובים במשק המים ותפעל למצוא פתרון להשקעות בפרויקטים הללו. כן מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות שאחראיות לאזורים אלו יטפלו בהסדרת הפתרונות .הנדרשים לטיפול בשפכים ולהשלכות תופעת דליפת השפכים התיישבות בדואית שאינה מוסדרת ופעילות פלילית בסמיכות ובתוך בסיס י נבטים ו)צאלים (מל"י - מומלץ שצה ,"ל משרד הביטחון ,משטרת ישראל ורשות ההסדרה יפעלו למניעת הפעילות הפלילית והקרבה היתרה לבסיסי צה."ל היבטי משילות בנגב | 34 | שער רביעי - אכיפה ובריאות הציבור 87% מהדוחות 264 תיקי דמי חסות 4,411 פניות 20 אתרי פסולת לנהגים שלא הוציאו רישיון מעולם ניתנו לתושבי האוכלוסייה הלא- יהודית בשנים 2017 - 2018 נפתחו במרחב נגב בין ינואר2015 למרץ2020 ; 205 מהם מינואר2019 למרכז שליטה דרום של המשטרה בשנת2018 בשל סכנות בכביש- ,ירי בריונות, זריקת אבנים וגמלים משוטטים פירטיים ,מצויים בנגב ואליהם מגיעה פסולת ביתית גם ממרכז הארץ 224 תיקי פול י גמיה 61% מהתאונות 244 ילדים 17 בני אדם מתוך259 שטופלו ,במחוז דרום נסגרו ורק15 הועברו להגשת כתב אישום הקטלניות בנגב ו- 60% מהתאונות הקשות בשנת 2018 אירעו במעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית, ששיעורם כ- 10% מהנהגים במחוז דרום בני0 - 16 מהאוכלוסייה הלא- ( יהודית61% ) נתפסו נוהגים בשנים2016 - 2020 נהרגו בתאונות עם בעלי חיים וכ- 399 נפצעו בשנים2008 - 2018 70% מהתיקים 400 מיליון ש"ח הפליליים בנגב בגין עבירות המס המהותיות משויכים למגזר הלא-יהודי אובדן ההכנסות ממיסים מדי שנה בגין מהילת בנזין הנמכר בתחנות דלק פירטיות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 35 | תקציר |היבטי משילות בנגב תמונת המצב העולה מן הביקורת ה שלכת פסולת ופגרים במרחב הציבור י - שייב ובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית קיימת תופעה של השלכ ת פסולת ברשות הרבים ובניגוד ,לחוק שמירת הניקיון, ומתבצעות "יוזמות פרטיות" לשריפות בלתי מוסדרות של פסולת ה .גורמות לזיהום אוויר ניכר שאליו נחשפים התושבים נוסף על כך , הרשויות המקומיות ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית אינן אוספות פסולת ופגרים בע קבות שחיטת בעלי חיים לצרכים פרטיים ו אינן מטפלות בכך כראוי. ביישובי הקבע חסר ים אתרי ם למי חזור פסולת, ו .תדירות איסוף הפסולת והטיפול בה נמוכה ,כמו כן המשרד להגנת הסביבה אינו מצליח למנוע את התופעה של השלכת פסולת בשטחים הגליליים ש .ברחבי הנגב ק רבה יתרה של מוסדות חינוך לנאות חובב - מב רכז חינוכי גדול בש תחום אחריותה של המועצה האזורית נווה מדבר, המצוי בקרבה לאתר נאות חובב ( 2.5 ק"מ ,)ממנו לומדים כ- 3,000 תלמידים בשני בתי ספר יסודיים וב- 13 ,גני ילדים ואולם עד יולי2020 הם טרם הועברו ל בית ספר אחר כפי שדרש השר להגנת הסביב.ה ה קמת תחנות משטרה - עד פברואר2020 טרם הוקמו תחנות משטרה בחורה, בכסי יפ ה ובלקי יה , שנועדו על פי תוכנית השר לביטחון הפנים לחזק את מערך המשטרה ביישובי המגזר הערבי בדרום. בערערה בנגב הוקמה תחנת משטרה, ובשגב-שלום פועלת תחנ ה ש בה מוצב מספר קטן של שוטרים ביחס.לתחנת משטרה רגילה ס חיטת דמי חסות מבעלי עסקים, בונים פרטיים, מוסדות חינוך ומפעלים - ימ נואר 2015 עד מרץ2020 נגנזו או הועברו להליכי סגירה177 ( 67% ) תיקי סחיטת דמי חסות במרחב נגב, ו- 87 ( תיקים33% ) הועברו להמשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום. נתוני המשטרה לגבי היק ף תופעת סחיטת דמי חסות בנגב אינם משקפים את היקף ה תופע ה במלואה, אלא רק את הדיווח ים .למשטרה על תופעה זו ה יעדר טיפול בתחנות דלק פירטיות בידי הרשויות המקומיות - ב שנים4 201 - 8 01 2 הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות לא יזמו אכיפה נגד תחנות הדלק הפירטיות .שבתחומן עוד עלה כי המידע שהתקבל במשטרת ישראל לגבי תחנות הדלק הפירטיות .מקורו בגורמים פרטיים ולא מגורמים ממשלתיים הקשורים לתחום מ עורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות דרכים קטלניות ו קשות בנגב - מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בנגב בתאונות קטלניות, קשות ( וקלות גבוה משמעותית משיעורם במרחב נגב10% ( ) ובכלל האוכלוסייה21% ,). כך במרחב נגב היו מעורבים נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית ב- 62% מהתאונות הקטלניות וב- 45% מהתאונות הקשות בשנים2016 - 2019 . ד וחות בגין עבירות תנועה מסכנות חיים ובריונות בכביש במרחב נגב - ב שנים2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית במרחב נגב היה גבוה ,משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים אלו בכל הארץ ובמחוז דרום. כך57% מהדוחות בגין היבטי משילות בנגב | 36 | עבירות מסכנות חיים ו- 62% מה דוחות בעבירות בריונות בכביש נרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא- .יהודית נ היגה ללא רישיון נהיגה / ביטוח ב תוקף - ב שנים 2016 - 2019 ש יעור ה דוחות ש נרשמו במרחב נגב לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית גבוה משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית בכל הארץ ובמחוז דרום ,בכל אחת מהעבירות שנבחנו ,ועומד על בין 81% ל- 90% .מלבד זאת ,בשנים 2016 - 2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית שקיבלו דוחות תנועה בגין עבירות ביטוח במרחב נגב היה 88% ,גבוה משיעור זה במחוז דרום ( 73% )ובכל הארץ ( 68% .) נ היגת ילדים - מ שנת2016 ועד2020 (באופן חלקי) נתפסו399 ילדים (בני0 - 16 ) במרחב .נגב הנוהגים ברכב, בלי שהוציאו רישיון נהיגה מעולם244 מהם (כ- 61% ) הם מהאוכלוסייה הלא- .יהודית ,עם זאת בתוכניות העבודה של משטרת ישראל בתחנת העיירות ובתחנת רהט נגב לשנים2017 ו- 2018 לא הייתה התייחסות לתופעת נהי גת ילדים .במרחב נגב, ולא נקבעו יעדים ודרכי אכיפה ס כנה ת עבורתית מ שוטטות ש ג ל מלים ב צירי ת חבורה - בין השנים2008 - 2018 נהרגו 17 בני אדם בתאונות דרכים שבהן היו מעורבים בעלי חיים, חלקם הגדול בתאונות עם גמלים, ו- 399 בני אדם נפצעו, בהם יותר מ- 70 באורח קשה. בתוכנ יות העבודה של אגף התנועה ב מחוז דרום ושל ה תחנות עיירות ו רהט- נגב לשנים2017 - 2018 אין התייחסות .לתופעת שיטוט הגמלים ולא נקבעו יעדי אכיפה ס גירת תיקי פוליגמיה ללא הגשת כתב אישום- ה גם שהיועץ המשפטי לממשלה הנחה להגביר את האכיפה בתחום הפוליגמיה, ו מאות דיווחים על עבירות פוליגמיה הועברו למשטרה מ בית הדי ן השרעי ,מ משרד הפנים ,מ הפרקליטות האזרחית מו רשות הא וכלוסין וההגירה , בפועל, בין שנת 2017 לפברואר2020, על פי הנתונים לפברואר2020 , הוגשו כתבי אישום ב- 18 תיקים, ואילו345 תיקים נסגרו. דהיינו, בכ- 5% מהתיקים בלבד הוגשו .כתבי אישום ד יווחים כוזבים לביטוח הלאומי- ק יימת ת ופעה לפיה נשים מגורשות על ידי בעליהן ונשארות לחיות במקום מגוריו ואף סרות למרותו, אך מדווחות לבט"ל כמשפחות עצמאיות (חד הוריות .)כמו כן ,קיימת תופעה של נשים בדואיות תושבות ישראל שעבר ו לגור בשטחי יהודה ושומרון וממשיכות לקבל קצבה מהבט "ל . ב של היעדר משאבים מתאימים ו קשיים אובייקטיביים, הבט"ל אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות, שהיה בכוחן להוכיח כי מרבית הנשים המדווחות כמשפחות עצמאיות עדיין מקיימות חיי משפחה, בצורה כזאת או אחרת, עם הגבר שגירש אותן. ה י עדר אכיפה מספקת מאפשר את הניצול של תופעת .הפוליגמיה לצורך קבלת קצבאות שלא כדין ש יעור גבוה של עברייני מס בקרב האוכלוסייה הלא-יהודית בנגב - נ כון ל י וני2020 , 218 מתוך388 ( התיקים הפליליים56% ) שנפתחו לעברייני מס באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה ה לא- יהודית. יצוין כי שיעור העוסקים הפעילים באזור הנגב הוא22,416 עוסקים, ומתוכם3,504 משתייכים לאוכלוסייה הלא-יהודית (כ- 16% ). כלומר, שיעור עבירות המע"ם של האוכלוסייה הלא- יהודית גדול פי3.5 מחלקם היחסי בכלל אוכלוסיית .העוסקים בנגב מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 37 | תקציר |היבטי משילות בנגב מ בצעי אכיפה של רשות המיסים בנגב- ב שנים2016 - 2019 ערכה הרשות327 מבצעי אכיפה באזור הנגב, אך רק מבצע אחד מהם נערך בפזורה הבדואית. הימנעותה של רשות המיסים מלהיכנס לאזורים אלו עלולה לגרום לאובדן מהותי של הכנסות ממיסים ולהפחתת ההרתעה. א ובדן ההכנסות למדינה ממ יס ים כתוצאה ממהילת הבנזין ב תחנות דלק פירטיות - אובדן ההכנסות השנתיות למדינה ממיסים כתוצאה ממהילת הבנזין בתחנות דלק פירטיות מוערך בכ- 400 .)מיליון ש"ח (ללא אובדן המס בעקבות העלמות מס בתחנות דלק אלה על פי נתוני רשות המיסים מאוקטובר2020 , בשנים2016 - 2019 ב פקיד שומה באר שבע לא נ ערכו שו מות לבעלי תחנות דלק פירטיות. באותה תקופה טופל במשרד מע"ם באר .שבע, בשיתופה של משטרת ישראל, אדם אחד בלבד שמכר דלק בחצר ביתו א בטחת מוסדות חינוך- משרד החינוך ומשטרת ישראל לא הקצו תקני אבטחה בשעות הבוקר למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל- .קסום ונווה מדבר כמו ,כן בניגוד ל נוהלי משרד החינוך, במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר לא מתבצעת אבטחת מוסדות חינוך בשעות הבוקר. ,ישנה "שמירת רכוש" בשעות הערב על ידי חברות שמירה אשר תוקצבה בשנת2018 בסכום של כ- 19 .מיליון ש"ח עיקרי המלצות הביקורת טיפול באתרי פסולת פירטיים ברשויות המקומיות הבדואיות - מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב יפעלו לפינוי הפסולת משטחן לאתרי פינוי פסולת מוסדרים, ועל משרד הפנים לפקח על פעילות ן בנושא. על המשרד להגנת הסביבה ומשטרת ישראל לפעול לסגירת כלל אתרי הפסולת הפירטיים ברחבי הנגב ולאכיפת החקיקה האוסרת על שפיכת פסולת באתרים בלתי מורשים ושריפתה , וכן להוציא צווי ניקיון לרשויות המקומיות ולבעלי הקרקע כחוק. מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים יגבשו תוכנית כוללת לניקיון שטחי הנגב ממפגעי איכות הסביבה הרבים המצויים .בו טיפול בתופ עת סחיטת דמי חסות - מומלץ כי הפרקליטות והמשטרה יבחנו דרכים .למיגור תופעת דמי החסות עוד מומלץ כי המשטרה תגבש דרכי פעולה ובהתאם תערוך לעיתים מזומנות מבצעים יזומים במוקדי הפעילות של הסוחטים- אתרי בנייה, אזורי תעשייה, מוסדות ציבור וכיוצא באלו . מיסוד הטיפול בתחנות דלק פירטיות - ,על משרד הפנים בשיתוף עם משרד האנרגיה המשרד להגנת הסביבה, רשות מקרקעי ישראל ומשטרת ישראל, לבחון את הצורך בהסדרת הגורם אשר ילווה את מבצעי האכיפה בתחום תחנות הדלק הפיראטיות, ואת דרכי האחסון וההשמדה של הדלק המוחרם. בנוסף, על המשטרה לפעול , לצד אכיפה בתחומי היישובים, לאיסוף מודיעיני על תחנות דלק פירטיות גם בשטחי הפזורה ולפעול לסגירתן .של כלל תחנות דלק אלה אכיפה בתחום עבירות התנועה- כדי להבטיח את ביטחונם של כלל הנוסעים והולכי הרגל בדרום הארץ מומלץ כי משרד התחבורה ומשטרת ישראל ישלבו כוחות במיגור דרך היבטי משילות בנגב | 38 | הנהיגה העבריינית הרווחת אצל חלק מנהגי האוכלוסייה הלא- יהודית, היוצרת סיכון לכלל .התושבים והנוסעים במרחב זה עוד מומלץ כי משטרת ישראל תבצע אכיפה יעילה של איסור הנהיגה והשימוש ברכב ללא ביטוח או ללא כיסוי ביטוחי תקף, הן מול הנהגים והן מול בעלי הרכב א ו מחזיקי הרכב שהתירו את השימוש ברכב. כמו כן, מומלץ כי הגורמים האחראיים יבחנו ייזום הסדרה שתאפשר הטלת סנקציה בדרך של ברירת קנס בסכום גבוה על עבירה של שימוש ברכב ללא ביטוח לצד אכיפת עבירת נהיגה ללא רישיון נהיגה תקף . ,כמו כן מומלץ כי משטרת ישראל, משרד התחבורה, משרד החינוך ושאר הגורמים הנוגעים בדבר יפעלו למגר את תופעת נהיגת הילדים באמצעות אכיפה קפדנית ושיטתית, לרבות הטלת עיצומים מינהליים על אדם שמאפשר לקטין- שאינו יכול לקבל רישיון נהיגה- לנהוג ברכב שבבעלותו או בשליטתו. כמו כן , יש מקום לבצע פעילות הסברה בבתי הספר על .הסכנות הכרוכות בנהיגה של ילדים טיפול מערכתי בתיקי פוליגמיה במחוז דרום- מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק בעניין תופעת הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הל יכי הפקת לקחים מכלל תיקי החקירה שנסגרו בשנים 2017 - 2018 ויכינו תוכנית פעולה. בכלל זאת, יבחנו את הצורך בהקצאת משאבים מתאימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי נישואין ולצמצום תופעה זו, המעוגנת ברבדים .עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב עוד מומלץ כי משרד המשפטים יבחן את יישום כלל המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת הפוליגמיה באופן .סדור ועיתי, ויוודא עמידת כלל הגורמים השונים בהמלצות השונות מומלץ כי הביטוח הלאומי יערוך באופן שוטף השוואה בין קבציו לבחינת נשים שמצד אחד זוכות לקבל הבטחת הכנסה בגין גירושיהן ומן הצד האחר ילדו ילדים נוספים לבני זוג ם לאחר גירושיהן ומקבלות בגינן גמלת ילדים .זאת כדי לוודא שעומדת להן ה זכות להמש י ך לקבל את הגמלאות האלו. טיפול בעבירות מס מהותיות ובתופעת החשבוניות הפיקטיביות - על רשות המיסים להמ שיך ולטפל בתופעת חשבוניות פיקטיביות בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית באזור הנגב .כדי לצמצמה ככל האפשר עוד מומלץ כי רשות המיסים תגבש תוכנית גבייה שנתית עם יעדים לכלל יישובי הבדואים בנגב, שבה תשלב את הגרים בפזורה, ובהתאם תקצה משאבי אכיפה כנדרש. הגברת הנוכחות הפיזית של יחידות רשות המיסים ביישובי הבדואים ובפזורה הבדואית תביא לחיזוק יכולת ההרתעה של הרשות וצפויה להע לות את רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים. נוסף על כך, על כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם המשרד להגנת הסביבה, המשטרה ומינהל הדלק, לשתף פעולה עם רשות המיסים בכל המבצעים שהם עורכים לאיתור תחנות דלק פירטיות באזור הנגב. על רשות המיסים לפעול לגביית המס ואף .לשקול הגשת כתבי אישום בגין עבירות מס אלו כמו כן, מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות המיסים יבחנו דרכים לשפר את שיתוף הפעולה ביניהם כדי לקדם את יעדיהם, בפרט בכל הנוגע לאוכלוסייה הלא- יהודית בנגב, שמצד אחד כאמור חלקה בגמלאות הביטוח הלאומי גבוה ביחס לכלל האוכל וסייה, ומצד שני האכיפה כלפיה ברשות .המיסים טעונה שיפור מיגור תופעת תשלום דמי חסות בגין "שמירת לילה" במוסדות חינוך - מ ומלץ כי הגופים הרלוונטיים ייצרו מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים על הפעילות השוטפת של הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות, כדי שכספי תוכניות החומש ותקציבי הפעילות השוטפת לא יופנו למעשה לתשלום דמי חסות במסגרת שמירת לילה, על חשבון שמירה .במוסדות החינוך במהלך שעות הלימודים ופעילויות חינוך מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 39 | תקציר |היבטי משילות בנגב שער חמישי - אספקת שירותים סדירים 48.4% מדברי 41 מקרים 55% מהתושבים 54% מערכות הדואר הרשום שנשלחו לתושבי האוכלוסייה הבדואית בנגב בשנת2019 הוחזרו לשולח של ניסיונות פריצה ושוד ביחידות דואר בנגב, רובן ביישובי האוכלוסייה הלא- יהודית, בשנים 2015 - 2019 שהיו אמורים להשתתף בקורסי הכשרה בריאותית במסגרת תוכנית החומש ( 2397 ) לשנים 2017 - 2019 אכן השתתפו בהם ומכשירי ההחייאה שסופקו ליישובים בנגב ביחס לאלו שהיו אמורים להיות מסופקים במסגרת תוכנית החומש ( 2397 ) לשנים2017 - 2019 תמונת המצב העולה מן הביקורת ק שיים בחלוקת הדואר ביישובי קה בע ו בפזורה - ש יעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום ביישובי האוכלוסייה הבדואי ת בנגב הוא כ- 48.4% , ה גבוה בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת ישראל, העומד על ממוצע של כ- 24% . ,הדבר פוגע בעיקר במדינה ברשויותיה ובבעלי החוב ש נבצר מהם לגבות את חובם. בכך נוצרת מעין הגנה על החייבים המסרבים לקבל את דברי הדואר הרשום מפני נקיטת צעדי אכיפה בש ל אי- ,תשלום מיסים .אגרות וחובות ס ניפי הדואר ביישובי הבדואים בנגב- ה סניפים אינם ערוכים מבחינה פיזית ולוגיסטית לטפל בהיקף הרב של הנזקקים לשירותיהם, ובמיוחד בימי חלוקת קצבאות הביטוח הלאומי לסוגיהן, כגון גמלת הבטחת הכנסה ו.קצבת ילדים פ גיעה במרכזי ח לוקת דואר - ב כמה יישובים של הפזורה הבדואית חברת הדואר לא הצליחה לחלק דואר באמצעות מרכזי חלוקת דואר עקב חבלות שבוצעו במרכזי החלוקה, ו חלקם אף פו רקו. כמו כן, בשנים האחרונות אירעו פריצות וחבלות רבות בסניפי דואר בנגב . ,כך בשנים2015 - 2019 אירעו18 ,אירועי פריצה14 אירו עי שוד ותשעה ניסיונות שוד בסניפי דואר , אירועים שהתמקדו בעיקר ביישובי האוכלוסייה הלא- .יהודית באזור באר שבע ה יעדר התרעות פיקוד העורף ביישובי הפזורה הבדואית - נ כון למועד הביקורת מב אי 2020 , לא הותקנו ביישובי הפזורה הבדואית מערכות התרעה באמצעות צופרים, ה מספקות מידע מקדים אודות ירי רקטי. זאת בשל העובדה שלהתקנתן נדרש שילוב של חיבור מסודר לתשתיות חשמל ו ,מבני ציבור ראויים ויציבים ה חסרים י בי.שובים אלו ,כמו כן ב מרבית היבטי משילות בנגב | 40 | היישובים בפזורה סירבו האחראים ל מסגדים להתקין כרוזיות. האמצעי המרכזי בפזורה לקבלת ההתרעות הוא יה ישומונים .של פיקוד העורף לטלפונים הניידים מ ערכת שירותי הצלת החירום ב אוכלוסייה הבדואי ת בנגב - הגם שנעשו פעולות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב להכשרת גורמי הצלה ולאספקת ציוד החייאה, עולה כי כ- 1,700 תושבים השתתפו בקורסי הכשרה מתוך כ- 3,080 תושבים שהיו אמורים לה שתתף בהם (כ- 55% ). כמו כן, ליישובים סופקו334 ערכות ומכשירי החייאה מתוך620 שנועדו להיות מסופקים (כ- 54% .) עיקרי המלצות הביקורת הסדרת חלוקת הדואר ביישובי האוכלוסייה הלא- יהודית- מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות לאי-מסירת דברי הדואר הרשום ב יישובי הקבע וב פזורה הבדואית בנגב , ובין היתר תגיש תלונות במשטרה כשעולים חשש ות לפגיעה בבעלי תפקידים מטעמה. על חברת הדואר לבחון להחיל את הפתרון שהשיתה בזמנו עם הנהלת בתי המשפט על דברי דואר רשום אחרים שהיא מחלקת עבור גופי אכיפה אחרים. כמו כן, על המשטרה לבחון את התופ.עה ואת הדרכים למיגורה עוד מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי יבחן דרכים להגברת השימוש באזור אישי באתר המוסד בקרב האוכלוסייה הבדואית ומשלוח הודעות לע ידו באמצעות מסרונים בהתאם לנהליו. טיוב השירות בסניפי הדואר- מומלץ שחברת הדואר תפעל לטיוב השירות ביישובי ם הבדואי י ם, תוך בחינת חלופות אחרות לתשלום קצבאות . הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה ששיעור הנזקקים לקבלת קצבאות בקרב תושבי האוכלוסייה הבדואית גבוה משמעותית לעומת שאר האוכלוסייה. פעולה זו יש בה גם כדי לווסת את העומסים בסניפים .בצורה טובה יותר עוד מומלץ כי חברת הדואר תבחן הקמת מרכזי חלוקת דואר נוספים י בי שובים ש.בהם יש לכך ביקוש הסדרת אמצעים להתרעות פיקוד העורף בפזורה הבדואית - מומלץ כי פיקוד העורף יפעל למצוא פתרונות ל התקנת אמצעים להתרעות ,לרבות פנייה ל אחראים למסגדים בעניין הצבת הכרוזיות, וכן יבחן הצבת הכרוזיות במבנ י הציבור הקיימים בכלל הי י שובים (גני ילדים ובתי ספר) ו במשרדי הרשויות המקומיות. במידת הצורך יפעל פיקוד העורף להעלאת הנושא מול משרד הפנים כדי .שיסייע בנושא מול הרשויות המקומיות הבדואיות גיבוש תוכנית לצמצום פערים בתשתיות חירום ו ל הכשרת נאמני בריאות - מומלץ כי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב- שנתית להשלמת צמצום הפערים בפריסת תשתיות חירום, הצלה והכשרה בנגב בכלל ו בקרב האוכלוסייה הבדואי ת בפרט, ו זאת ב תיאום עם מגן דוד אדום .ועם הרשויות המקומיות הרלוונטיות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 41 | תקציר |היבטי משילות בנגב סיכום הפגנת משילותה של המדינה בכל חלקי הארץ מחויבת כחלק מהצורך להבטיח מתן שירותים .תקינים וסדירים לכל תושביה באשר הם דוח זה דן במכלול השירותים והתפקידים המוטלים על רשויות המדינה כחלק ממחויבותם כלפי תושביה באזור הנגב. מן הצד האחר עומדים אכיפת החוק ומילוי החובות .המוטלות על התושבים .בהיעדרם של שני אלה נפגעת המשילות באופן ממשי לפי נתוני הלמ"ס, בסוף שנת2018 מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב כ- 268,000 איש, שהם כ- 20% מכלל האוכלוסייה בו, אך לפי הנתונים העולים בדוח, שיעור מעורבותה באירועים הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעות ,ית. זאת בין היתר בנוגע לנושאי תעבורה, איכות הסביבה .תשלומי מיסים, פוליגמיה, תשלומי דמי חסות ופגיעה בתשתיות אזרחיות וצבאיות ,בדוח זה הועלו ליקויים שעניינם ניהול מוניציפלי, ניהול משק המים והביוב, המאבק בפוליגמיה התמודדות עם מקרים של ניצול לרעה של זכויות, ה ,סעות תלמידים, אבטחת מוסדות חינוך ,תשתיות התחבורה, קבלת נתונים מהאוכלוסייה לצרכים סטטיסטיים של הלמ"ס, גביית מיסים .היבטי איכות הסביבה, רווחה, בריאות ועוד על אף התקצוב הממשלתי מכוח החלטות הממשלה לאורך השנים בתוכניות חומש בהיקף של מיליארדי שקלים, שנועדו לצמצ ם את הפערים בין המגזרים, והקצאת תקציבים שוטפים לרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הבדואיות בנגב, הפערים בין היישובים הבדואיים לשאר היישובים .בנגב נותרו ניכרים קידומה של האוכלוסייה הבדואית בנגב תלוי בתיאום בין כלל הגורמים הקשורים: רשות ,ההסדרה, משרד השיכון הסיירת הירוקה, מינהל התכנון, יחידת האכיפה, אגף התקציבים במשרד האוצר, המטה הייעודי במשרד הכלכלה, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד .הפנים, משרד המשפטים ועוד הבדואים בנגב זכאים למסגרת כלכלית- חברתית שתאפשר להם להשתלב שילוב של ממש בחברה הישראלית. מיצובם כ יום כקבוצה הענייה ביותר בישראל מטיל על ממשלת ישראל את ,האחריות לפעול להגברת המשילות בנגב כדי לאפשר לבדואים להיחלץ ממצבם ולהעניק להם ובייחוד לדור הצעיר, את הכלים הדרושים ואת התשתיות הפיזיות כדי להתמודד בהצלחה עם .אתגרי העתיד היבטי משילות בנגב | 42 | היבטי משילות בנגב מבוא "משילות" ( governance ,) מוגדרת ככושר וכיכולת של הרשויות הממלכתיות למשול, כלומר הכושר והיכולת לנהל אותן בצורה סבירה ונכונה2 ולהשיג את התוצאות הרצויות להן. משילות 3 היא האופן שבו פועל הממשל, החל משלב התכנון דרך הביצוע וכלה במדידה .ובמעקב למפרע המדינה מחויבת לספק לאזרחיה ולתושביה שירותים בסיסיים שונים, חלקם באמצעות משרדי הממשלה השונים וחלקם באמצעות רשויות מקומיות וגופים סטטוטורי ים שונים. כמו כן, על המדינה לוודא כי האזרחים נושאים בנטל של קיום החובות האזרחיות וכי גורמי האכיפה אכן .דואגים לקיומן של חובות אלו 2 ."על פי ההגדרה במילון "ספיר 3 על פי דוח הצוות לשיפור עבודת המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה (שבראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז; מרץ2013 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 43 | |היבטי משילות בנגב מחוז ה דרום: מחוז זה הוא הגדול ביותר מבין ששת מחוזותיה האדמיניסטרטיביים של מדינת ישראל, והוא כולל את כל שטחי הנגב ועמק הערבה. שטחו הכולל14,185 קילומטר רבוע, רובו מדברי . צ פיפות האוכלוסייה של מחוז זה היא הנמוכה ביותר מבין כל המחוזות בארץ- כ- 77 נפש .לקמ"ר על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- הלמ"ס) לשנת2016 , אוכלוסיית כ היא המחוז- 1.2 כ נפש. מיליון- 909,000 רשומי מהם (כ כיהודים ם- 73% ;) כ- 250,000 רשומים כמוסלמים (כ- 20%); כ- 79,000 רשומים ללא סיווג דת (כ- 6.5%); וכ- 5,500 .)רשומים כנוצרים (כמחצית האחוז אוכלוסייה מרכזית ב נגב היא אוכלוסיית הבדואים , ש בסוף שנת6 201 מנתה כרבע מיליון נפש. חלקם מתגוררים ביישובים מוכרים4 וחלקם ביי שובים בלתי מוכרים5 (להלן- .)הפזורה כל יישובי הבדואים המוכרים נכללים באשכול החברתי-כלכלי (הדירוג הסוציו- )אקונומי .הנמוך ביותר הפזורה הבדואית: המשימה של קיבוע שבטי נוודים מורכבת ביותר ונתקלת בקשיים בכל ( מקום בעולם המודרני. בדוח מבקר המדינה66ג) בנושא "היבט ים בהסדרת התיישבות הבדואים בנגב" צוין כי התשתיות ביישובים המוכרים עדיין לוקות בחסר. נכון למועד הביקורת, מונה אוכלוסיית הפזורה כ- 70,000 עד90,000 נפש, והיא גדלה ומתבססת מחוץ לתחומי היישובים המוכרים, מחוץ לתחום שיפוטו של השלטון המקומי, ובמגורים במבנים בלתי ח וקיים הפזורים ברחבי הנגב. כמו כן, ככל שחולפות השנים הולך ונסגר חלון ההזדמנויות להסדיר את .התיישבותה של הפזורה, ואילו הקונפליקט בין אוכלוסייה זו לבין המדינה הולך ומעמיק ומתרחב מפת היישובים הבדואים והמועצות המקומיות בנגב וצבירי ההתיישבות הלא-מוסדרת להלן בתמונה1 מוצגת ההתיישבות הבדואית בנגב, היישובים הגדולים, יישובי המועצות אל- קסום ונווה מדבר, וכן, צבירי ההתיישבות הלא- מוסדרת (הפזורה) בשנת2020 . 4 .יישובים שהוכרו על ידי המדינה ומנוהלים בידי מועצה מקומית או עירייה 5 .אזורים גיאוגרפיים שבהם התיישבה האוכלוסייה הבדואית ללא אישור מהמדינה היבטי משילות בנגב | 44 | תמונה1 : היישובים הבדואים הגדולים בנגב, יישובי המועצות אל-קסום ונווה- ,מדבר וצבירי ההתיישבות הלא- ,)מוסדרת (פזורה2020 . .המקור: הרשות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב תמונת מצב כלכלית של האוכלוסייה הלא- יהודית המתגוררת באזור הנגב ה הכנסה החודשית מיגיעה לנפש ביישובים הלא-יהודיים באזור הנגב היא בממוצע כ- 1,070 ש"ח לחודש– פחות משליש מההכנסה הממוצעת לנפש ב כלל ה יישוב .ים באזור הנגב הה כנסה )מתשלומי העברה (הבטחת הכנסה, דמי אבטלה, קצבאות ילדים ביישובים הלא- יהודיים באזור הנגב היא כ- 1,400 ש"ח לחודש ל משק בית, פי3.2 מהממוצע הכלל ארצי6 . על פי נתוני הביטוח הלאומי (להלן- הבט"ל), תשלומי ההעברה לאוכלוסייה הלא-יהודית באזור הנגב ה ם בהיקף של כ- 544 מיליון ש"ח, שהם כ- 200 ש"ח הכנסה לנפש, קרי, הגדלת ההכנסה לנפש בכ- 19% . 6 .יודגש כי הנתונים האמורים מתייחסים להכנסות מדווחות בלבד לרשויות המס מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 45 | |היבטי משילות בנגב על פי נתוני הביטוח הלאומי, התושבים הלא-יהודיים בנגב (המהווים כ- 5.2% מאוכלוסיי ת ישראל) מקבלים יותר מ- 11% מסך קצבאות הבטחת ההכנסה ששולמו על ידי המוסד לביטוח לאומי לכלל תושב.י מדינת ישראל שיעור האבטלה: הממוצע המדווח ביישובים הלא- יהודיים באזור הנגב בשנת2017 היה 16.6% . לעומת זאת, הממוצע הארצי עמד על5.3% והממוצע במחוז הנגב ללא היישובים הלא- יהודיים עמד על5.2% . בתרשים1 להלן נתונים על ממוצע שיעורי האבטלה ביישובים הלא- יהודיים וב יישובים יהודיים נבחרים בנגב בשנת2017 : תרשים 1 : ממוצע שיעורי האבטלה י בי שובים הלא-יהודיים ובי י שובים יהודיים נבחרים ,בנגב2017 .על פי נתוני שירות התעסוקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה פיתוח כלכלי-חברתי של הבדואים בנגב: בשנ ים האחרונות קיבלה הממשלה החלטות שתכליתן לפעול לפיתוח כלכלי ו חברתי לשם קידום האוכלוסייה הבדואית בנגב , והוקצו בהן מיליארדי שקלים למטרה זו : קידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית7 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 8 מדצמבר2015; תוכנית לפיתוח חברתי וכלכלי לחברה הבדואית בנגב9 ; תוכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב לשנים2017 - 2021 10 . :משרדים וגופים שלטוניים אחדים אחראיים לקידומן וליישומן של החלטות ממשלה אלו משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד החינוך, משרד האוצר (אגף ה תקציבים), הרשות לפיתוח 7 החלטת הממשלה3708 ( ", "תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית11.9.11 .) 8 החלטת הממשלה922 , "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 " ( 30.12.15 .) .החלטה זו התייחסה לפיתוח כלכלי בכלל אוכלוסיית המיעוטים בישראל 9 החלטת הממשלה1877 ( ", "תוכנית לפיתוח חברתי וכלכלי לחברה הבדואית בנגב11.8.16 .) 10 החלטת הממשלה2397 , "תוכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 - 2021 ( " 12.2.17 .) היבטי משילות בנגב | 46 | והתיישבות הבדואים בנגב (להלן גם- )רשות ההסדרה ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים וה ועדה לתכנון ולתקצוב והמועצה להשכלה גבוהה, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החב רתיים, משרד הבריאות, המשרד לביטחון פנים (להלן גם- )המשרד לבט"פ , משרד הכלכלה והתעשייה, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה, שירות התעסוקה הישראלי, המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל, משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל, משרד הב ,ינוי והשיכון רשות המים , משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, תשע ה רשויות המקומיות הבדואיות ו .עוד הקמת רשות ההסדרה : ביולי2007 החליטה ממשלת ישראל11 להקים את הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב (ששמה שונה לאחר מכן- ראו בהמשך). נקבעו לה ה תפקידי ם האל ה: הסדרת התיי ;שבות הבדואים בנגב, לרבות הסדרת תביעות בעלות על קרקע הסדרת מגורי קבע, כולל תשתיות ושירותים ציבוריים, הן לגבי יישובים קיימים והן לגבי יישובים חדשים; סיוע בהשתלבות בתעסוקה; תיאום שירותי חינוך, רווחה וקהילה. בהחלטת הממשלה ,צוין: "אין בתפקידי הרשות כמפורט לעיל כדי לגרוע מסמכויות משרדי הממשלה השונים ."ומסמכויות הרשויות המקומיות על פי כל דין ועדת גולדברג12 :ועדה זו עסקה ב הסדרת התיישבות הבדואים בנגב והגישה את המלצותיה בדצמבר2008 לשר הבינוי והשיכון דאז. דוח הוועדה אר ית בין השאר את התשתית הפיזית החסרה או הלקויה ביישובי ם הלא- .מוכרים בנגב בשנת2016 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא הסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב13 . דוח זה עסק בסוגיית אי- הסדרת תביעות הבעלות של בדואים על מקרקעין בנגב. בסיכום דוח זה צוין: "על ממשלת ישראל לפעול בנחישות ובהקדם כדי לקדם את הטיפול בנושא, מתוך מאמץ להשגת ."תוצאות של ממש דוח הביקורת שממצאיו יפורטו להלן אינו עוסק בסוגיית הסדרת תביעות הבעלות, אלא בפן הכלכלי- .חברתי של התנהלות רשויות שלטוניות אל מול האוכלוסייה הבדואית בנגב פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט2018 - יולי2020 ,בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין היבטים הנוגעים למשילות המדינה בנגב במשרדי ממשלה ובגופים שונים, ובכללם משרד החינוך, אגף החשב ,הכללי שבמשרד האוצר, צבא ההגנה לישראל (צה"ל), חברת דואר ישראל, חברת החשמל חברת מקורות, חברת תשתיות נפט (תש"ן), הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס), המשרד לפיתוח הפריפר יה הנגב והגליל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הרשות לפיתוח והתיישבות ,הבדואים בנגב (רשות ההסדרה), משרד הפנים, וכן בשבעת היישובים הוותיקים (רהט, חורה לקייה, תל שבע, שגב-שלום, כסייפה, ערערה בנגב), בשתי המועצות האזוריות אל- קסום ונווה 11 החלטה1999 ( ", "הקמת רשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב15.7.07 .) 12 )דוח הוועדה להצעת מדיניות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב בראשות שופט בית המשפט העליון (בדימוס .אליעזר גולדברג 13 ,מבקר המדינה דוח שנתי66ג ( 2016 ), "משרד החקלאות ופיתוח הכפר- היבטים בהסד רת התיישבות הבדואים 'בנגב", עמ917 - 984 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 47 | |היבטי משילות בנגב מדבר, ברשות האוכלוסין, במשרד להגנת הסביבה, במוסד לביטוח לאומי (הבט"ל), ברשות המיסים בישראל (רשות המיסים), ברשות המים, בתאגידי המים "מי רהט" ו"נווה מדבר", במרכז .למיפוי ישראל (מפ"י) ובמגן דוד אדום היבטי משילות בנגב | 48 | שער ראשון- התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים מבוא התוויית המדיניות הממשלתית היא נדבך חשוב לקידום כלכלי וחברתי של האוכלוסייה הבדואית בנגב ו ל צמצום הפערים בתשתיות הציבוריות בין היישובים הבדואי י ם ליישובים מהאוכלוסייה היהודי ת . הפרק בוחן את פעילותם התקציבית של משרדי הממשלה השונים ליישום ת ו כניות החומש שנקבעו בהחלטות ממשלה, ונועדו לקדם א ת איתנותן של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב ואת רווחת תושביהן .בכל תחומי החיים בפרק זה יפורטו ה הבדלים בין בסיסי ה נתונים של רשויות שונות בדבר מקום המגורים של אוכלוסי ית הבדואים בנגב ותתואר השפעתם על מתן שירותים חברתיים בידי גופי השלטון המקומי ו השלטון המרכזי וממילא על תקצוב השירותים , המבוסס על גודל האוכלוסייה. ,ככלל השוני ב רישו מי ם משפיע על היקף התקציבים המועברים לרשויות בנגב ועל יכולתן של רשויות ;אלו לספק שירותים מוניציפליים לקהילה מביא ל עיוותים בחלוקת ה הכנסות מארנונה שלא- ממגורים בין ה רשויות ה מקומיות (ארנונה ע ל ,)בסיסי צבא ואזורי תעשייה ומקשה על ה למ"ס לערוך סקרים בקרב תושבי הנגב. הפרק מדגים באמצעות מקרה בוחן- הקמת היישוב תראבין א- ס'אנע (להלן- תראבין ) - את הקשיים בהקמת יישובי קבע לפזורה הבדואית ו ב העברת תושבי .הפזורה אל יישובי קבע אלו סוגיה נוספת היא השפעת מקום המגורים על האפשרות לממש את הזכות לבחור ולהיבחר בבחירות ה מוניציפליות ולקבל הטבות מס שהחוק מעניק לתושבי יישובים .מוגדרים פרק זה משקף בעיות יסוד המאפיינות את החברה הבדואית בנגב ויוצרות חסמים לפיתוח כלכלי .וחברתי של הרשויות הבדואיות חסמים אלו הם אתגר לפיתוח הנגב ומקשים על יכולתם של המשרדים הממשלתיים לגשר על פערי העבר ולבנות תשתיות יסוד ושירותי חינוך, רווחה ובריאות .ראויים ברשויות המקומיות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 49 | |היבטי משילות בנגב היבטי משילות בנגב | 50 | התוויית מדיניות ממשלתית כוללת ותוכניות החומש תוכנית החומש : האוכלוסייה הבדואית בנגב, המונה כ רבע מיליון נפש, נמצאת על פי נתוני הלמ"ס בתחתית הדירוג החברתי- .כלכלי במדינת ישראל זה שנים רבות בספטמבר2011 קיבלה הממשלה את ההחלטה3708 , שעניינה קידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב ו שילובה בכלכלה ובחברה ה .ישראלית בחלק מהנושאים ההחלטה עוסקת ביישובים הבדואי י ם המוכרים בלב ד. הה חלטה הציגה תוכנית חומש לשנים2012 - 2016 , שנועד להשיג את :המטרות האלה קידום המצב הכלכלי של האוכלוסייה הבדואית בנגב ; חיזוק הרשויות המקומיות הבדואיות ; חיזוק חיי החברה, הקהילתיות והמנהיגות בקרב האוכלוסייה הבדואית. הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב הגוף המרכזי המופקד כיום על האוכלוסייה הבדואית בדרום הארץ הוא הרשות ל פיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (להלן- רשות ההסדרה). רשות זו הוקמה מ כוח החלטת ה ממשלה 1999 מיולי2007 .", ונקראה תחילה "הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב בהחלטת הממשלה1986 מ- 21.8.14 ,היא קיבלה את שמה הנוכחי ובמועד עריכת הביקורת הייתה כפופה ל שר החקלאות. לאחר מועד הביקורת, בשנת2020 ,הועבר ה הרשות ממשרד החקלאות והוכפפה למשרד הכלכלה והתעשייה. תפקי די רשות ההסדרה14 : הסדרת תביעות בעלות על הקרקע; הסדרת מגורי קבע, כולל תשתיות ושירותים ציבוריים, הן לגבי יישובים קיימים והן לגבי יישובים חדשים; סיוע בהשתלבות .בתעסוקה; תיאום שירותי חינוך, רווחה וקהילה הואיל וחלק ניכר מתפקידי הרשות כפי שפורטו לעיל מצויים בגדר הסמכויות של משרדי ממשלה אחרים, צוין בהחלטת הממשלה1999 : "אין בתפקידי הרשות כמפורט לעיל, כדי לגרוע מסמכויות משרדי הממשלה השונים ומסמכויות הרשויות המקומיות על פי כל דין". ואכן, החלטת הממשלה מפרטת בהמש ך כי הרשות תפעיל את סמכויותיה כדלקמן: "ריכוז מידע בעניין המצב הקיים של האוכלוסייה בפזורה ובישובים הקיימים, כולל תביעות בעלות, ייזום וביצוע הסדרי קרקע, ייזום תכנון סטטוטורי בתיאום עם מנהל התכנון במשרד הפנים של פתרונות התיישבותיים, קידום תכנון ופיתוח תשתיות .לפתרונות קבע" וכיוצא באלו :תקן כוח האדם ברשות ההסדרה התקן עומד על כ- 70 משרות. ב- 11.6.19 פנה מנכ" ל רשות ההסדרה למשרד ראש הממשלה ולמשרד האוצר בנושא"פערי כוח אדם להסדרת "הבדואים . מפנייתו עולה כי כוח האדם הקיים אינו מאפשר להגדיל את היקף ההסדרה וכי בחלוף הזמ ן ללא טיפול, העלות למשק היא יותר מ מיליארד ש "ח מדי שנה בשל זכאים חדשים בקרב האוכלוסייה הבדואי.ת :תוכנית העבודה של רשות ההסדרה בתוכנית העבודה של הרשות לשנת2019 ציין " :מנהל הרשות הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב מצויה בעיצומו של שינוי בתפיסת 14 כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה1999 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 51 | |היבטי משילות בנגב ההפעלה. הרשות פועלת להגדלת מצאי המגרשים למגורים באופן משמעותי ביישובי הקבע וביישובי המועצות האזוריות, באופן שיענה על הצורך בפתרונות לריבוי הטבעי ולאוכלוסיית הפזורה" .המנהל הוסיף ש הרשות מתמקדת בהסדרת ההתיישבות ובמתן מענה לריבוי הטבעי ופחות מכך בתביעות הבעלות . בלוח1 ובת רשים2 להלן מוצגים נתונים על התקציב שיועד להסדרת ההתיישבות הבדואית ברשות ההסדרה לשנת2019 .ועל שיעור ניצולו לוח1 : ,ניצול תקציב הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית2019 )(במיליוני ש"ח מימוש תקציב רשות ההסדרה היעד הביצוע השיעור ניצול תקציב הסדרה - 100 ; תכנון- 50 ; פיתוח- 200 ; סבסוד פרטיים- 3 353 344.7 15 98% .המקור: רשות ההסדרה תרשים2 : ,ההקצאה התקציבית של רשות ההסדרה, לפי סעיפים2019 )(באחוזים על פי נתוני רשות ההסדרה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני לוח1 עולה כי רשות ההסדרה תכננה להוציא353 מיליון ש"ח להסדרת ,ההתיישבות הבדואית100 ( מיליון ש"ח28% ) עבור הסכמים לפינוי ההתיישבות ,ולהסדרתה50 ( מיליון ש"ח14% ,) לתכנון סטטוטורי ולמגרשים200 ( מיליון ש"ח54% ) לפיתוח של מגרשים. הרשות ניצלה כ- 98% מהתקציב שתכננה להוציא בשנת2019 . עם זאת, בחלק מתחומי הפעילות היא בי.צעה רק חלק מתוכניותיה להלן בתמונ ות2 , 3 מוצג צביר מבנים שנבנו ללא היתר על תוואי מתוכנן של כביש6 סמוך לצומת שוקת, והפתרון החלופי שהוצע למשפחה המורחבת ביישוב אבו כיף, ינואר2021 . 15 רשות ההסדרה מסרה בתשובתה מינואר2021 כי נוצלו348 .מיליון ש"ח היבטי משילות בנגב | 52 | תמונות2 , 3 : צביר מבנים שנבנו ללא היתר על תוואי מתוכנן של כביש6 סמוך לצומת שוקת, והפתרון החלופי שהוצע למשפחה המורחבת ביישוב אבו כיף, ינואר2021 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . מהתצלום עולה כי השטח שהוכן לקליטת משפחה זו טרם אוכלס. עיכוב הסדרה זו מעכב גם קידום הליכי הארכת תוואי כביש6 . תחומי העבודה של רשות ההסדרה: התוכנית מציגה את מדדי הביצוע של הרשות בהתאם ליעדים שנקבעו לכל אחד מהנושאים המפורטים בה בתחום המקרקעין. להלן פירוט :הנושאים)(א ;תכנון סטטוטורי של יחידות דיור שקיבלו תוקף במשרד הפנים או אושרו להפקדה )(ב התיי והסדרת הפינוי הסכמי קידום ; הקבע ביישובי הפזורה תושבי שבות )(ג קידום עסקאות שנחתמו ושיווק מגרשים או יחידות דיור במענה לביקוש שנוצר בעקבות ;הריבוי הטבעי באוכלוסיית היעד)(ד 'פיתוח מגרשי מגורים או יחידות דיור לרמת שלב א ;)(תשתיות כבישים, מים וביוב)(ה קידום ביצוע פעולות אכיפה בתחום ה ;מקרקעין)(ו אישור "תיקי שיווק" למכירת מגרשים לאחר סיום שלב התכנון הארעי. בתרשים3 ובלוח2 להלן מוצגים נתונים על ביצוע יעדי תוכנית העבודה של רשות ההסדרה לשנת2019 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 53 | |היבטי משילות בנגב תרשים3 : ,שיעור ביצוע היעדים בתוכנית העבודה של רשות ההסדרה 2019 )(באחוזים על פי נתוני.רשות ההסדרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה לוח2 : ,ביצוע יעדי תוכנית העבודה של רשות ההסדרה2019 תיאור משימה בתוכנית העבודה היעד הביצוע השיעור בי ו'פיתוח מגרשי מגורים לשלב א 2,000 758 38% תכנון סטטוטורי- החלטה על יחידות דיור שהופקדו 22,530 10,397 46% הסדרת הפזורה ביישובי קבע- הסכמי פינוי והסדרה שנחתמו 641 323 50% שיווק מגרשי מגורים לריבוי טבעי- עסקאות שאושרו 694 420 61% תיקי שיווק שאושרו 11 10 91% אכיפה תומכת הסדרה- ביצוע פעולות אכיפה למול תוכנית העבודה מתואמת 200 185 93% תכנון סטטוטורי- יחידות דיור שקיבלו תוקף 20,030 24,652 123% .על פי נתוני רשות ההסדרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי רשות ההסדרה ביצעה באופן חלקי את היעדים שפורטו בתוכנית העבודה לשנת2019 בתחומים של פיתוח מגרשי מגורים, פינוי והסדרת תושבים מהפזורה ,ביישובי קבע ואישור עסקאות לשיווק מגרשי מגורים כמענה לריבוי הטבעי. כך לדוגמה היא פיתחה758 ( מגרשים38%) מת וך ה- 2,000 שהציבה כיעד בתוכנית העבודה לשנת 2019 .בד- ,בבד על פי נתוני רשות ההסדרה מינואר 2021 , בשנת2019 שווקו1,050 יחידות דיור לאוכלוסייה הבדואית .בנגב ככלל, כמצוין לעיל, הרשות ניצלה98% מהתקציב שהעמידה לטובת ביצוע תוכנית העבודה שלה. יש לציין כי הרשות פע לה למתן תוקף של24,652 יחידות דיור בתכנון ,הסטטוטורי23% מעבר ליעד שהגדירה- 20,030 .יחידות דיור היבטי משילות בנגב | 54 | בהקשר זה ראוי לציין כי בקרב משרדי הממשלה אין תמימות דעים לגבי תוחלת עבודת רשות ההסדרה מאז הקמתה. כך לדוגמה, במכתב של ראש המועצה הלאומית לכלכלה אל מבקר המדינה ממרץ2021 הוא ציין: "הרשות שמה לה למטרה ליישב כמה שיותר משקי בית בתוך קווים כחולים של יישובים, אך ללא ניסיון משמעותי למנף את ההתיישבות על מנת לייצר שינוי חברתי- כלכלי בחברה הבדווית, ובכך חוטאת, לטעמי, לתפקידה ולמטרותיה. כך יוצא שהרשות ממשיכה לנסות, ללא הצלח ה, ליישב משפחות על תביעות בעלות בהתאם למבנה השבטי הקיים ולשם כך מרחיבה את הקווים הכחולים של יישובים על מנת שאלה 'יעטפו' התיישבות קיימת של בדווים, ללא העתקתם. מה שנקרא 'הסדרה במקום' או 'הלבנה' של תפיסה לא חוקית של קרקע, בלשון פחות מכובסת, במקום לעשות את המא מץ הדרוש כדי לפנות אותם. תפיסה ,שגויה זו יוצרת מצב לפיו המשפחות המיושבות מרוחקות ממוסדות חינוך ומשירותים ציבוריים ."באופן שמסייע להנצחת מעמדן הכלכלי והחברתי הירוד, במקום לשפרו רשות ההסדרה ציינה בתשובתה מינואר 2021 (להלן- תשובת רשות ההסדרה )כי "הרשות קבעה מראש יעדים גבוהים מאוד ביחס לשנים קודמות כדי לתמרץ את ההנהלה לעמוד ביעדים גבוהים יותר. הרשות קבעה מראש גם יעד צפוי לעמידה ביעדים וכך גם העבירה מראש בתוכנית ."השנתית תמונות 4 , 5 : 'בתי ספר ביישוב ביר הדאג המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 55 | |היבטי משילות בנגב תמונה6 : מרכז יזמות ביישוב אבו קרינאת המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . צבירים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי של כביש6 - להלן בתמונה 7 מוצגים צבירים של התיישבות בדואית בנגב ,שהוקמו על בסיס התוואי המתוכנן של כביש 6 . בנוסף ,מוצג הפתרון ההסדרתי של צביר מבנים של אחת מהמשפחות המורחבות שהתיישבה סמוך לצומת שוקת ,נכון לינואר 2021 . היבטי משילות בנגב | 56 | תמונה7 : צבירים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי של כביש6 , ינואר2021 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 57 | |היבטי משילות בנגב מהתמונה עולה כי ישנם צבירים רבים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי המתוכנן לסלילה של כביש6 בין צומת שוקת לבין כביש40 , אשר עד להסדרת יישובם מחדש של תושבי אלו, יתעכב הפיתוח של כביש6 . אי- :קידום פרויקטים תשתיתיים משרד מבקר המדינה ביקש מרשות ההסדרה נתונים לשנים2013 - 2017 על פרויקטים תשתיתיים שלגביהם פורסם מכרז, נבחר זוכה וניתנה הרשאה תקציבית- ואולם הפרויקט לא קודם מסיבות שונות ובהן היעדר מימון, הפרעה לביצוע העבודות וכיוצא בכך. כן התבקשה רשות ההסדרה לציין בכמה מקרים בשנים אלו פורסם יותר ממכרז אחד ע בור אותה עבודה בשל אי- .מימושו של המכרז הראשון ממסמך פנימי של הרשות16 עולה כי אין בידי רשות ה הסדרה נתונים כמבוקש בנושא קידום פרויקטים תשתיתיים ,אף ש קיימות תופעות כגון הפרע ות לביצוע עבודות ציבוריות ועריכת יותר ממכרז אחד עבור אותה עבודה בשל כישלון המכרז הראשון. במסמך צוין בין היתר כי יש "קושי בפיתוח שכונות בי י שובי הקבע, איומים על קבלני משנה שמבקשים להתמודד ]על ביצוע עבודות הפיתוח, איומים על מבקשים לרכוש מגרשים וצורך בליווי [משטרתי ."צמוד של העבודות התיישבות בדואית לא- " מוסדרת לאורך תוואי קו חשמל400 " - לה לן בתמונות8 , 9 מוצגת התיישבות בדואית לא- " מוסדרת על התוואי המתוכנן של קו חשמל400 ", ינואר2021 . תמונות8 , 9 :התיישבות בדואית לא- " מוסדרת על התוואי המתוכנן של קו חשמל400 ," ינואר2021 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . 16 .המכתב אינו נושא תאריך, ונמסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת היבטי משילות בנגב | 58 | מהתמונות עולה כי חלק מההתיישבות הלא- מוסדרת בנגב, ממוקמת על תוואי מתוכנן של תשתיות לאומית, דבר העלול לפגוע בבריאות התושבים ולע כ ב את הליכי הפיתוח .התשתיתי בנגב במחצית הראשונה של 2020 ,שלח מנהל רשות ההסדרה מכתב לשר הכלכלה והתעשייה שלמשרדו הועבר ה באותה תקופה הרשות. במכתב זה " פירט מנהל הרשות הצעה לשר הכלכלה ל השלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד2030 ". זאת לאחר עבודת מטה שהתקיימה במהלך2019 בסיוע חברת ייעוץ חיצונית, העוסקת בכלל ההיבטים של החברה הבדואית, ובהם נושאי משילות, חינוך ואכיפת חוק. בשלב זה הוצגו לפני השר נושאי ההתיישבו.ת מנהל הרשות אמד את המשאבים הנדרשים למימוש תוכנית זו, ככל שתאושר: "לצורך מימוש התוכנית יידרש תקציב תכנון ופיתוח והסדרה של כמיליארד ש"ח לשנה בהרשאה (כיום כחצי מיליארד)". כלומר, בהנחת תקופת מימוש של כעשור, כאמור בכותרת המסמך, עלות תוספת התקציב הנאמדת היא כח.מישה מיליארד ש"ח מהביקורת עולה כי רשות ההסדרה גיבשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד2030. הצעה זו הוגשה לשר הכלכלה ב- 2020 , אך טרם אושרה תוכנית אב מתוקצבת ליישובים הבדואי י ם בנגב מעבר ( לתוכנית החומש ש תסתיים בשנת2022 ,) המ שקללת מגמות של גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמ ה ושדרוג של ,תשתיות בחינת הצורך להעביר את סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות .וכיוצא באלו רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי "הרשות עדכנה את תכנית החומש עד לשנת2025 וכוללת ,את התכנון ה פיתוח ו ה הסדרה של האוכלוסייה בשנים א לו. התוכנית מותנית בתקציב מדינה בהיקף מתאים לביצוע הפעולות. החל משנת2020 הרשות ללא תקציב מתאים ופועלת בתפוקה ."נמוכה ביותר שלא תאפשר עמידה ביעדים :תיאום בין משרדי ממשלה לקידום האוכלוסייה הבדואית קידומה של האוכלוסייה הבדואית בנגב תלוי בין היתר בתיאום בין ,כל הגורמים הקשורים: רשות ההסדרה משרד השיכון, הסיירת הירוקה, מינהל התכנון במשרד האוצר, היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה במשרד האוצר, אגף התקציבים במשרד האוצר, המטה הייעודי במשרד החקלאות, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד הפנים, משרד המשפטים ועוד . משרד מבקר המדינה פנה אל משרד החקלאות בבקשה לקבל פרוטוקולים של הדיונים בנושאים בין- משרדיים (בין משרדי הממשלה) בדרגים בכירים בשנים2015 - 2018 17 .בנושא זה הועלה כי בשנים 2015 - 2018 התקיימו שישה מפגשים .המפגשים נשאו אופי של עדכון הדדי בפעולות כל משרד ומשרד. כך לדוגמה, בדיון במאי2016 תיאר מנכ"ל רשות ההסדרה את התפתחות הפערים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. לדבריו, "במגזר הבדואי בנגב יש 7,000 לידות ב שנה, כך שנדרשים מדי שנה כ- 3,500 מגרשים חדשים, וכ100 - כיתות לימוד. הפערים גדלים והדרוג הסוציואקונומי הוא נמוך מאוד. האתגר הוא להכניס את האוכלוסייה לעולם התעסוקה ולעלות בדירוג 17 עד נובמבר2018 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 59 | |היבטי משילות בנגב הסוציואקונומי". באותו דיון ציין נציג חברת ייעוץ פרטית שנשכרה ע"י משרד החקלאות: "יש שיפור במדדים מול הגדלה מתמדת ."בפערים רשות ההסדרה עדכנה בתשובתה את נתוני הלידות כל- 10,000 תינוקות בדואים בנגב בשנה , נכון לשנת2020 . מהמתואר לעיל עולה כי לא קיים אורגן ממשלתי ה מתווה את ה מדיניות הממשלתית הכוללת והמפקח על יישומה במטרה לצמצם את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית בנגב .לבין כלל האוכלוסייה ,תפקידו של אורגן מסוג זה הוא לגבש אסטרטגיה לטווח הארוך לאשר את תו כניות הפעולה השוטפות ,למצוא את דרכי המימון ולקבוע את סדרי ה עדיפויות ביניהן . לשון אחר, אורגן כזה יוכל לגבש תוכנית אב ,ארוכת טווח ומתוקצבת שתכלול .מנגנון מעקב ובקרה אחר יישומה משרד הפנים ציין בתשובתו ממרץ2021 לטיוטת דוח הביקורת (להלן- תשובת )משרד הפנים כ י "הסדרת הבדואים וטיפול מעמיק מחייבים תכלול ממשלתי, שמלבד הקצאות כספים והגברת הפיתוח י י תן את הדעת ויפעל לחיזוק האכיפה והבקרות. משרד הפנים סבור כי הגדרת המשימה ברמה הממשלתית, בצד הירתמות כלל הגורמים תקדם את המשילות הלכה למעשה. אין זה מספיק שכל גורם פועל במס."גרת סמכויותיו וחייבת להיות אינטגרציה במכלול נושאים מומלץ כי המשרדים הממשלתיים ,, ובראשם משרד ראש הממשלה האחרא י ים ל טיפול באוכלוסייה הלא- יהודית בנגב יקבעו ,גורם מתכלל אשר יהיה אחראי גם לתוכנית ה אסטרטגית, שתכלול את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסייה הלא- ,יהודית ויעקבו אחר.יישומה תוכניות החומש לפיתוח ההתיישבות הבדואית ( 3708 , 2397 ) לשנים2012 - 2021 בתרשים4 להלן מוצגים נתוני שיעורי הניצול של תקציבי תוכנית החומש3708 בשנים2012 - 2016 ותוכנית החומש2397 בין השנים2017 - 2019 .)(שלוש שנים מתקופת תוכנית החומש היבטי משילות בנגב | 60 | תרשים 4 : שיעורי ה ניצול של תקציב ת ו כנית הח מש ו ( 3708 ) לשנים2012 - 2016 לעומת תו כנית הח מש ו ( 2397 18 ) לשנים2017 - 2019 , לפי משרדי ממשלה על פי נתוני משרד החקלאות ופיתוח הכפר , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 18 ניצול תקציב תוכנית החומש2397 היא לתקופה שבין2017 ל- 2019 . כלומר, ניצול תקציבי של שלוש שנים מתוך .החמש מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 61 | |היבטי משילות בנגב תוכנית החומש3708 ל שנים2012 - 2016 המיקוד בתוכנית החומש3708 : בתוכנית נקבע כי השגת המטרות תיעשה תוך שימת דגש על השקעה בנשים ובצעירים, בפרט בתחומי התעסוקה וההשכלה, מתוך הכרה בכך שלקידום שתי קבוצות אלו תרומה מיוחדת להגברת הצמיחה והפיתוח הכלכליים של כלל האוכלוסייה הבדואית בנגב. החלט ת הממשלה 3708 פירטה :את מטרותיה של תוכנית הפיתוח )(א ;קידום המצב הכלכלי של אוכלוסיית הבדואים בנגב)(ב חיזוק הרשויות המקומיות ו שיפור ;מצבן הכלכלי ותנאי החיים בהן)(ג חיזוק חיי החברה, הקהילתיות והמנהיגות ביישובי הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב. ב החלטה זו מפורטים יעדים ופעולות שבאמצע ו תם יושגו המטרות. הועלה כי מטה היישום מונה שני עובדים, העוסקים באיסוף נתונים סטטיסטיים ממשרד .הממשלה ועוקבים אחר יישום תוכנית החומש בדוח בקרה ומעקב ממאי2016 אחר החלטת הממשלה3708 :צוין בין היתר "יש לציי ן כי השנה התברר לנו כי חלק מהמשרדים לא הגישו בזמן דרישות תקציביות או לא הגישו דרישות כלל לקבלת החלק התוספתי [המתוקצב בהחלטה3708 ."] :בדוח זה גם צוינו הליקויים הבאים ה עברת תקציבים מאוחרת בשנים שבהן התקיימו בחירות: " חלק ממשרדי הממשלה קבלו תקציבים באיחור בשל היעדר תקציב מדינה הנובע מקיומה של שנת בחירות... מצב זה לא מאפשר ניצול מקסימלי ויישום מלא של ההחלטה" . ת קצוב חסר: "חלק מהמיזמים תוקצבו באופן שלא מאפשר יציאה מידית לביצוע והפעלה" . חסמים קרקעיים, תכנוניים, סטטוטוריים: " חסם זה שעליו דיווחנו לפני כשנה ממשיך לעמוד כאבן נגף בפני קידומם של חלק מהפרויקטים בתחומי התשתיות ובמיוחד בינוי ותחבורה" . באוקטובר2018 פרסם מכון המחקר "מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל" מחקר בנושא "התוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב (החלטת הממשלה3708 .") המחקר נעשה בהזמנ ת משרד החקלאות, ו התמקד ב בחינת יישום החלטת הממשלה בכל הנוגע ל ארבעה תחומי ליבה שלהם הוקצו76% מסך תקציב ההחלטה :תחום התעסוקה ; פיתוח תשתיות תומכות תעסוקה: תחבורה ומסגרות לילדים ;קידום ההשכלה ו חיזוק הביטחון האיש .י ממצאי המחקר העלו כי חלק מהיעדים בתוכנית3708 אכן בוצעו: נ סללו כבישי גישה אל היישובים ובתוכם ;הופעלו קווי תחבורה עירוניים ובין-עירוניים חדשים ;פותחו ת ו כניות חינוכיות חדשות ועוד. עם זאת, על פי המחקר, עדיין קיימים חסמים משמעותיים ביישום החלטת :הממשלה מחלוקות בדבר בעלות על קרקעות: מחלוקות אלו יוצר ו ת מתח בין הבדואים לבין רשויות המדינה ומקשות על יצירת אמון ושיתו .ף פעולה מחסור בתשתיות: של מבני ציבור, תחבורה וחשמל. מערך ההסעות לתלמידים: המערך פעיל בשעות הלימוד המקובלות בלבד ו מקשה על התלמידים להגיע לפעילויות ה נערכות בשעות שלאחר מכן, למשל במסגר ו ת החינוך הבלתי פורמל.י היבטי משילות בנגב | 62 | ה מאפיינים החברתיים-תרבותיים: מאפיינים ייחודיים של החברה הבדואי,ת כמו מעמד הנשים ו הליך איוש משרות המבוסס על קרבת משפחה ,מציבים אתגרים בנושאים .שונים הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת את המדד החברתי- כלכלי של הרשויות המקומיות לפי סדר עולה1 - 255 ( 1 - הרמה הנמוכה ביותר). בלוח3 להלן מובאים נתוני הדירוג החברתי- .כלכלי של הרשויות הבדואיות בנגב ושל כמה רשויות מקומיות יהודיות בנגב לוח3 : הדירוג החברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות הבדואיות ורשויות מקומיות ,יהודיות בנגב2002 - 2015 הרשות דירוג2002 דירוג2013 דירוג2015 נווה מדבר 1 1 תל שבע 3 3 2 שגב-שלום 6 2 3 אל-קסום 8 4 ערערה בנגב 7 5 5 חורה 17 7 6 כסייפה 1 9 8 לקייה 4 10 9 רהט 2 11 11 ערד 119 105 94 דימונה 82 111 102 באר שבע 115 136 134 מיתר 201 245 245 להבים 205 253 253 המקור: על פי הודעה לתקשורת של הלמ"ס, נובמבר2018 . מנתוני הלוח עולה כי הדירוג החברתי-כלכלי של היישובים הבדואי י ם בנגב נמוך ביחס ,לשאר היישובים בנגב וכי לא חל שינוי מהותי בדירוג י הי שובים הבדואי ים לאורך השנים .על אף ההשקעה הממשלתית מכוח החלטות ממשלה משרד הכלכלה והתעשייה ציין בתשובתו מינואר 2021 ...: "דירוג סוציו אקונומי... הוא בעייתי בשל היותו מדד משוקלל (אינדקס) אשר מבצע הפשטה והכללה ולכן אינו משקף בצורה מספקת את איכות החיים בחברה ...הבדואית בנגב ואת השפעת הפעילות הממשלתית עליה בשל ,סיבות אלו פיתח מכון ברוקדייל, עבור האגף לפיתוח כלכלי חברתי בחברה הבדואית בנגב את סט מדדי איכות החיים בחברה הבדואית בנגב. סט זה כולל למעלה מ- 20 מדדים שונים הנוגעים למספר תחומי ליבה באיכות החיים בחברה הבד ואית בנגב (חינוך, תעסוקה, ביטחון אישי, בריאות, ממשל, אוריינות דיגיטלית ועוד). המכון אף ביצע מעקב אחר השתנות מדדים אלו לאורך זמן תוך השוואה לקבוצות אוכלוסייה נוספות. דו"ח המדדים עתיד להתפרסם במהלך הרבעון הראשון לשנת2021 ."ולהתעדכן מידי שנה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 63 | |היבטי משילות בנגב משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הליך המחקר המלווה לשם בחינת הישגי תוכנית החומש לשנים 2012 - 2016 , וממליץ לבצע בקרה ומחקר על אודות ההישגים והחסמים של תוכנית החומש לשנים 2017 - 2021 לשם גיבוש תוכנית החומש הבאה. מומלץ כי תוכנית החומש תגובש בדרך שתעמוד על החסמים המרכזיים ותקבע יעדים להעלאת הדירוג החברתי-כלכלי של הישובים הבדואי םי בנגב ולנתונים חברתיים- כלכליים .אובייקטיביים אחרים של אוכלוסיית הבדואים בנגב תוכנית החומש 2397 לשנים2017 - 2021 בפברואר2017 החליטה ממשלת ישראל (החלטה2397 ) להשיק תוכנית חומש חדשה לפיתוח כלכלי- חברתי של האוכלוסייה הבדואי ת בנגב בהיקף של כ- 3.2 מ יליארד ש"ח בשנים2017 - 2021 :וזאת בעיקר בתחומים הבאים חיזוק השירותים הציבוריים ;חינוך ושירותים חברתיים ; קידום התעסוקה ופיתוח .תשתיות ציבוריות בביצוע ההחלטה2397 מעורבים12 .משרדי ממשלה ,כאמור סך תקציב ההחלטה עמד על כ- 3.2 מיליארד ,ש״ח ו התקציב התוספתי, תקציב ש אינו עומד בבסיס התקציב של המשרדים, עומד ע ל כ- 68% .מהם על פי,ההחלטה הוקם מטה יישום ל תוכנית. על פי החלטת הממשלה האמורה לעיל ,ראש מטה היישום אמור לנהל את יישום התוכנית על כל היבטי ה ,, לבצע מעקב ובקרה לרבות מעקב אחר ביצוע תוכניות העבודה של משרדי הממשלה שמפעי לי ם את התוכנית, לגבש ,נוהלי עבודה בין משרדי הממשלה לבין הרשויות המקומיות הבדואיות לצורך יישום התוכנית ו לפעול להסרת חסמים במי.דת הצורך עולה כי ה דיונים ש קיימה הממשלה מאז קבלת התוכנית היו בנושא הפוליגמיה אך לא בנושאי ההחלטה האחרים .דיונים אלו ,, שעסקו כאמור בפוליגמיה התקיימו בשנת2017 וב תחיל ת 2018 . ,כמדי שנה בשנת2020 הוכן במשרד החקלאות דוח לניתוח מימוש יעדי תוכנית החומש2397 (תכנון מול ביצוע). הדוח ריכז את נתוני הביצוע של התוכנית לשנים2017 - 2019 לפי הגופים הממשלתיים שתוקצבו בתוכנית. בתרשי מי ם5 - 6 להלן מוצגים נתונים על ה ביצוע ה תקציבי ושיעור י ניצול התקציב של ת ו כניות ה סיוע למגזר הבדואי בשנים2017 - 2019 לפי משרדי הממשלה (על הח לטת הממשלה922 המופיעה בתרשים- )ראה בהמשך: היבטי משילות בנגב | 64 | תרשים 5 : נתונים על תקציב תוכנית החומש 2397 ,העמדת ה מימון למימושו והתפלגות מקורות ההכנסה , 2017 - 2019 .על פי נתוני משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בעיבוד משרד מבקר המדינה תרשים6 : ,שיעורי ניצול תקציב הסיוע למגזר הבדואי במשרדי הממשלה 2017 - 2019 )(באחוזים .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי בשנים2017 - 2019 עמדו שיעורי העמדת ההתחייבויות לביצוע התקציב בשלושה גופים- רשות ההסדרה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה- על פחות מרבע. לעומתם, שירות התעסוקה והמועצה להשכלה גבוהה העמידו התחייבויות (תקציב המשרד ותקציב תוספתי) לביצוע כל המשימות בתחומי פעילותם שעליהן התחייבו .בתכניות החומש מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 65 | |היבטי משילות בנגב בלוח4 להלן מוצג סיכום ה ביצוע ה תקציבי של ת ו כניות ה סיוע למגזר הבדואי בנגב, לפי משרדי ,ממשלה וגופים ציבוריים כפי שדווחו למשרד החקלאות , לשנים 2017 - 2019 . לוח 4 : ה ביצוע ה תקציבי ומדדי התוצאה של ות כניות ה סיוע למגזר הבדואי בנגב ,לפי ,משרדי ממשלה וגופים ציבוריים2017 - 2019 (במיליוני ש)"ח משרד תחומי הפעילויות סך תקציב 2397 סה"כ התחייבויות שיעור ניצול התחייבויות המשרד מתקציב2397 מדדי התוצאה שלא דווחו משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 2 440 95.46 22% 0 המשרד להגנת הסביבה 1 12.5 2.78 22% 1 ה רשות לפיתוח והתיישבות הבדואים 4 133.75 31 23% 2 משרד הכלכלה והתעשייה 3 93 36.92 40% 2 משרד הבריאות 2 10 4.85 49% 2 משרד הפנים 4 565 304.63 54% 2 המשרד לביטחון פנים 1 20 11.49 57% 1 משרד החינוך 4 1423 818.5 58% 4 משרד הבינוי והשיכון 1 95 57.8 19 61% 1 המשרד לפיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל 1 50 34.67 69% 1 משרד העבודה והרווחה 4 197.5 139.32 71% 3 משרד החקלאות ופיתוח הכפר 2 16.25 12.25 75% 0 המועצה להשכלה גבוהה 1 110 110 100% 0 שירות התעסוקה 1 10.75 15.01 140% 0 סה"כ 31 3,177 1,675 53% 19 המקור :משרד החקלאות. מנתוני הלוח עולה ( כי בשלוש מתוך חמש שנות תוכנית החומש60% )מתקופת התוכנית בוצעו התקשרויות למימון פרויקטים בהיקף של1.675 מיליארד ש"ח(כ- 53% מסך של 3.177 מיליארד .)ש"ח ,משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה והרשות להסדרה האמונה על קידום יישובי הבדואים, העמידו התחייבויות תקציביות לכ- 23% בלבד מהנדרש בתוכנית הרב- ,שנתית. כמו כן תשעה משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב- 19 ( תחומי פעילויות61% ) מתוקצבי ם בתחומן . משרד " :הפנים ציין בתשובתו לגבי הגדרת צרכי הרשויות הבדואיות בבסיס התקציב, הנושא רלוונטי למשרד הכלכלה, הרשות להסדרה ואגף תקציבים במשרד הפנים... חלק מהתקציבים הגיעו בשלב מאוחר יחסית הן בשל התנהלות תקציבית של ממשלות מעבר שונות והן משום שגיבוש הנושאי ."ם והתכניות הפרטניות לתקצוב בוצע ביוזמת ובשיתוף הרשויות המקומיות 19 על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון, נוצלה התחייבות בסך של57 מיליון ש"ח, ששיעורם60% .מהתקציב היבטי משילות בנגב | 66 | מומלץ כי משרד הכלכלה יעקוב אחר קבלת כלל הדיווחים הנדרשים מכלל המשרדים ,המשתתפים בתוכנית החומש על בסיס שנתי ואחר מיצוי כלל התקציבים על בסיס שוטף תוך בחינת חסמים למימושם והצגת פתרונות לחסמים אלו. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה .ייזום דיון עיתי בממשלה בדבר מימוש תכנית החומש משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו מינואר2021 כי "במסגרת מאמצי המשרד אנו מתמודדים מול חסמים שונים וביניהם תביעות בעלות על הקרקע המיועדת לבניית מוסדות ציבור ,הצורך באיגום תקציבים על ידי הרשות המקומית מול משרדי ממשלה נוספים ושותפים אחרים ...ותהליך ארוך ומתמשך בנושאי תכנון וקבלת היתרי בנייה לבניית מוסדות ציבור." משרד הכלכלה והתעשייה מסר בתשובתו בנושא זה כי "ניתן לשקול, בשיתוף אגף תקציבים באוצר, הכללת צורכי החברה הבדואית בבסיס התקציב אולם לא באופן של אחוזים מתקציב המשרד אלא בסכומים אבסולוטיים. הקצאה אחוזית אינה מאפשרת מעקב הולם אחר מימוש התקציבים. מובן כי גם בנושא זה האגף לפיתוח בחברה הבדואית אינו מחליף את ג ופי המקצו ע." עוד מסר משרד הכלכלה והתעשייה בתשובתו ממאי2021 כי "לצד פעולות למיצוי הביצוע [ והמימוש של ההחלטה הנוכחית2397 ], החל משרד הכלכלה והתעשייה בתהליך תכנון לקראת גיבוש החלטת ממשלה המשכית שתתייחס לשנים2022 - 2026 , בין היתר באמצעות ערוץ משותף שיכלול נצ יגי משרדי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות בדואיות, ארגוני חברה אזרחית ומגזר עסקי ונציגי ציבור מהחברה הבדואית בנגב. תהליך התכנון יתמקד בארבעה נושאים מרכזיים: חינוך והשכלה גבוהה, כלכלה ותעסוקה, שלטון מקומי ופיתוח תשתיות, שירותים חברתיים, העצמה קהילתית ובטחון איש."י תוכניות ה חומש שהונהגו נועדו לסגור את פערי העבר תוך מתן פתרון ליישום חלקי של .החלטות הממשלה הקודמות מומלץ כי לפני גיבוש תוכנית חומש נוספת ישקלו משרדי ,הממשלה הנוגעים בדבר בכלל, ומשרד הכלכלה בפרט חלופה לפיה יוגדרו באופן קבוע , בבסיס התקציב, צ ו רכי האוכלוסי יה הבדואית בכל התחומים, תוך מעקב ופיקוח אחר יישום ההחלטות ומועילּו .ת הפעילות מכוחן לפיתוח האוכלוסייה הבדואית :בתים שפונו בישוב רהט לצורך פיתוח שכונה להלן בתמונות10 , 11 מוצגת התיישבות בדואית ללא היתר ביישוב רהט, אשר עיכבה את פיתוח שכונת המגורים והקצאת המגרשים לתושבים. ההתיישבות פונתה בשנים2019 - 2020 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 67 | |היבטי משילות בנגב תמונות10 , 11 : ,פינוי התיישבות ללא היתר ברהט ופיתוח מגרשים2019 - 2020 .המקור: היחידה הארצית לאכיפת מקרקעין :מבנים שנבנו ללא היתר ביישוב לקייה להלן בתמונה12 מוצג צביר מבנים שנבנו ללא היתר על שטחי ציבור ,ודרכים עירוניות ביישוב לקייה2021 . תמונה12 : צביר מבנים שנבנו ללא היתר על שטחי ציבור ודרכים עירוניות ,ביישוב לקייה2021 .המקור: היחידה הארצית לאכיפה במקרקעין היבטי משילות בנגב | 68 | בסיסי נתונים של רשויות שונות על אוכלוסיית יישובי הבדואים בנגב רשות האוכלוסין וההגירה הוקמה בשנת2008 והיא אחראית ליישום מדיניות הממשלה ולביצוע סמכויות שר הפנים שהואצלו לה בתחום ה טיפול באוכלוסי ית המדינה . הפעילות של רשות האוכלוסין מושתתת על כמה חוקים ובהם ,חוק הכניסה לישראל התשי"ב- 1952 ; ,חוק האזרחות התשי"ב- 1952 ; ,חוק השבות התש"י- 1950 ; חוק מרשם האוכלוסין , התשכ"ה- 1965 . מעבר להשגת מטרותיה, לפעילות יסודית ואפקטיבית של רשות האוכלוסין במרחב הנגב יש השפעה על היקף ואיכות המידע העומד לרשות מקבלי ההחלטות, ומכאן שיש לה תרומה משמעותית .ליכולת המשילות של המדינה בנגב קושי בהערכת מספר התושבים הבדואים שמתג :וררים בנגב והשלכותיו גודל האוכלוסייה בנגב בכלל והאוכלוסייה הבדואית בפרט קשה להערכה, וזאת בין היתר מכיוון שלמתגוררים בכפרים הלא- מוכרים (להלן- הפזורה) אין כתובת רשמית. נוסף על כך, חלק מהם מדווחים לרשויות השונות שהם מתגוררים באחד מיישובי הקבע, ולהפך. בלוח5 להלן פרטים בדבר הפער שבין נתוני רשות האוכלוסין לנתוני רשות ההסדרה בכל הנוגע למקום מגוריהם .ולמספרם של התושבים הבדואים הרשומים כבעלי מקום מגורים בנגב לוח5 : הפער בין נתוני רשות האוכלוסין לרשות ההסדרה בנוגע למקום מגוריהם ולמספרם של התושבים הבדואים בנגב (בא)לפים נתוני רשות האוכלוסין נתוני רשות ה הסדרה שבע ה רשויות ה מקומיות20 הבדואיות ל 151 62% 105 43% שתי ה מועצות ה אזוריות21 11 5% 34 14% הפזורה 80 33% 103 43% סה "כ 242 100% 242 100% על פי נתוני רשות האוכלוסין ורשות ההסדרה שהתקבלו ב- 2018 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי בנוגע לכלל אוכלוסיית הבדואים בנגב המונה כ- 242,000 איש, ישנם פערים גדולים בין נתוני רישום המגורים של הבדואים שבידי רשות ההסדרה לבין הנתונים המצויים ברשות האוכלוסין. כך לדוגמה, על פי נתוני רשות האוכלוסין, מספר הבדואים המתגורר ים בשבע הרשויות המקומיות גדול ב- 46,000 ממספר הבדואים הרשומים ברשות .ההסדרה לעומת זאת , נתוני רשות ההסדרה מעלים פער של כ- 23,000 בדואים במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר ועוד פער של כ- 23,000 בדואים בפזורה שמחוץ לשטחי הקו הכחול של היישובים לעומת מספרם הרשום.ברשות האוכלוסין 20 .רהט, כסייפה, ערערה בנגב, תל שבע, לקייה, חורה ושגב שלום 21 המועצות האזוריות נווה .מדבר ואל קסום מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 69 | |היבטי משילות בנגב השונות בנתונים קיימת גם במשרדי הממשלה, המעניקים תמיכות לרשויות המקומיות על פי נתוני האוכלוסין הרשומים בכל משרד ממשלתי . בתרשים7 להלן מוצגים נתונים על מספר תושבי הפזורה הרשומים ב מועצה האזורית אל-קסום או מיוחסים אליה בשנים2015 - 2016 . תרשים 7 : מספר תושבי הפזורה במועצה האזורית אל- ,)קסום (הרשומים או המיוחסים ,לפי מקור הרישום או האומדן2015 - 2016 על פי נתוני משרדי הממשלה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. :ועדות לחלוקת הכנסות מנכסים מניבים בין היישובים בנגב ה שונות בנתונים קיימת גם בוועדות החקירה של משרד הפנים לבחינת שינויים בחלוקת הכנסות מנכסים מניבים בנגב (בעיקר בסיסי צבא), שנסמכו על אומדנים עתידיים של רשות ההסדרה, שנערכו בפברואר 2017 . לדוגמה, דוח הוועדה לחלוקת הכנסות מהמועצה המקומית תעשייתית רמת חובב, שהוגש למנכ"ל משרד הפנים ביוני2018, אמד את סך ה מתגוררים בשתי המועצות האזוריות אל- קסום ונווה-מדבר בכ- 51,000 איש22 ( 24,600 באל-קסום ו- 26,500 בנווה- .)מדבר תקנה6 לתקנות מרשם האוכלוסין(רישום מען) , התשל"ד- 1974 ( להלן- התקנות,) קובעת : "הודעה על המען של שבט בדו י ה משתרע על שטח רחב, תכלול את שם השבט הבדוי המ צוין 'בטור א בתוספת השלישית, את שם ה."'נפה המצוין לצדו בטור ב' ואת שם המחוז לפי טור ג השונות בנתוני הרישום של מגורי הבדואים בנגב נובעת בין השאר מהעובדה שבמרשם האוכלוסין קיים סימול ייחודי, המאפשר לאוכלוסייה הבדואית בנגב להירשם בסימול יישוב "שבט", שבניגוד לי ישוב המעוגן אינו תחום בהכרח במרחב. לדוגמה, שבט מסעודין אל- עזאזמה פרוס מבאר שבע ועד למצפה רמון, מרחב של עשרות קילומטרים. כך, נכון לפברואר2017, כ- 22 בדוח זה לא פורטה דרך עריכת האומדן של רשות הבדואים, אולם בדוח של ועדת חקירה אחרת, בנוגע לחלוקת ההכנסות מבסיס נבטים, צוין למשל לגבי אומדן תושבי אל- קסום- 24,600 נפש: "מדובר על מספרי אוכלוסייה המיועדת להתאכלס ביישובי המועצה האזורית בהתאם ל"נתוני הרשות להסדרה. היבטי משילות בנגב | 70 | 80,000 תושבים (לכאורה, תושבי הפזורה כאמור לעיל) רשומים במרשם האוכלוסין על פי סימול ."היישוב "שבט כמו כן, מרבית שינויי הכתובות באוכלוסייה הבדואית ב דרום הם של אנשים ששינו את כתובת ם מהסימול "שבט," .שחסר ציון גיאוגרפי במרשם, ליישובי הקבע כל שינוי מהסימול "שבט" ליישוב ,נרשם כשינוי כתובת אף ש בפועל לא התבצע שינוי במיקומו הגיאוגרפי של התושב, והשינוי הוא ימ נהלי לצורך שיוך מוניציפלי. בשנים האחרונות השינויים בעיקרם הם לשמות ה יישובים החדשים במועצ ות האזוריות נווה מדבר ואל- .קסום במצגת של נציגת מועצת אל- קסום, שהוכנה בשנת2017 לקראת דיון בוועדת הכספים של הכנסת, פורטו סיבות אפשריות נוספות ל רישום הנהוג של מען האזרח על פי שיוכו השבט י גם ביישובים מוכרים: חשש לאיבוד זכויות בתביעות בעלות ;חשש משלילת אזרחות23 ;אי- הסכמה עם השם הרשמי שניתן ליישוב ; פערים בגובה הטבת המס בין הרשויות המקומיות ;הבדואיות ת הליך מסורבל לשינוי מען ליישוב של מועצה אזורית לעומת שינוי מען ל יישוב קבע24 ; והרצון להשתייך לי .ישוב מסוים לצורך קבלת זכות הצבעה באותו יישוב בבחירות המקומיות בפברואר 2020 פנה משרד מבקר המדינה לרשות האוכלוסין בבקשה לקבל נתונים מעודכנים לגבי מספר התושבים הרשומים ביישובים הבדואי י ם, כולל האנשים שחיים בפזורה. בתשובת רשות האוכלוסין מאותו חודש עולה כי לרש ות האוכלוסין אין אומדן להיקף האנשים החיים בפזורה, והיא אינה מנהלת א ו.מדנים לגבי אוכלוסיות מסוימות הרשות ציינה בתשובתה כי "בידי הרשות הסמכות והחובה עפ"י חוק המרשם, לנהל את רישומי התושבים. משכך, אין ביכולתנו להעריך כמות תושבים באזור מסוים, אלא עפ"י הרישום."בלבד בלוח6 להלן נתוני רשות האוכלוסין על מספר התושבים שמענם הרשום במרשם האוכלוסין הוא ביישוב בדואי בנגב, נכון לפברואר2020 . לוח6 : ,מספר התושבים הרשומים ביישובים הבדואיים ובמועצות בנגב פברואר2020 שם היישוב מספר התושבים שם היישוב במועצת אל-קסום מספר התושבים שם היישוב במועצת נווה מדבר מספר התושבים תל שבע 20,636 מיכחול 862 קס'ר א-סיר 2,461 כסייפה 17,937 תראבין 1,147 'ביר הדאג 2,702 לקייה 15,550 א-דריג'את 1,008 אבו תלול 2,031 רהט 67,737 אום בטין 4,053 אבו קרינאת 1,093 ערערה בנגב 18,377 א-סייד 3,340 סה "כ 8,287 שגב שלום 11,031 סעווה 1,876 חורה 17,911 כוחלה 437 סה"כ ביישובים 169,179 סה "כ 12,723 23 ראו בעניין זה דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא "תעודות זהות ורישיון לישיבת קבע בקרב ( "האזרחים הבדואים בנגב8.12.15 .) 24 תהליך שינוי הכתובת למתגורר בתחומי המועצה האזורית הוא כפול: ראשית יש לשנות את הכתובת במזכירות היישו ,ב .ולאחר מכן במועצה האזורית מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 71 | |היבטי משילות בנגב .על פי נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה ,כאמור דוח הוועדה לחלוקת הכנסות אמד את סך המתגוררים בשתי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר בכ- 51,000 ( איש24,600 באל-קסום ו- 26,500 בנווה .)מדבר מנתוני הלוח עולה כי נתוני רשות האוכלוסין מפברואר 2020 לגבי מספר התושבים הרשומים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום נמוכים משמעותית מנתוני הוועדה לחלוקת הכנסות מ ה מועצה ה מקומית .תעשייתית רמת חובב כך, במועצת נווה מדבר רשומים8,287 תושבים, לעומת26,500 תושבים לפי נתוני הוועדה, ובמועצת אל- קסום רשומים12,723 תושבים, לעומת24,600 .תושבים על פי נתוני הוועדה משרד מבקר המדינה מציין כי בהיעדר נתונים מלאים המשקפים את מספר התושבים הגרים פ יזית בתחומי השיפוט של כל אחד מהיישובים, ההחלטות בכל מה שקשור לתקצוב רשויות, לתכנון התשתיות ביישוב וכיוצא באלו לא יהיו מבוססות דיין וככל שייושמו יביאו לפגיעה בכל התחומים הרלוונטיים- חינוך, רווחה, בריאות, תחבורה ו.תקשורת הואיל ו תקציבי משרדי הממשלה בכלל ומשרד הפנים בפרט מחולקים בין ה רשויות המקומיות לפי מספר ה תושבים ש ,במרשם האוכלוסין כלל הפערים שצוינו לעיל (בין מספר התושבים הרשומים ברשות מקומית- עירייה או מועצה מקומית, למעט מועצה אזורית- מסוימת לבין מספר מקבלי השירותים בפועל מאות )ה רשות פוגעים ביכולת התפקוד של הרשויות הבדואיות, כפי :שיפורט להלן :תכנון שירותים מוניציפליים חוסר יכולת להכין תוכניות אב ותוכניות אסטרטגיות .וחוסר יכולת לתכנן שירותים מוניציפליים בצורה מושכלת :תכנון היקף כוח האדם וגיוסו כוח האדם הנדרש לטיפול בשירותים הנית נים לתושבים הוא חסר, היות שהוא מבוסס על המבנה הארגוני ברשויות ורשימות התושבים הלא- .מעודכנות :תקצוב חסר הרשויות המקומיות אינן מתוקצבות עבור אלו שכתובתם "שבט", אשר אינם .)משויכים לכאורה לשום רשות מקומית (ראו על כך בהמשך בפרק הדן במענקי האיזון כתוצאה מכך קיימת הקצאה שגויה של משאבים בקרב הרשויות המקומיות הבדואיות - לרעת המועצות האזוריות ולטובת)שאר הרשויות המקומיות (עירייה אחת ושש מועצות מקומיות - הקצאה שאינה מביאה בחשבון את אלה שכתובתם שונה ממגוריהם בפועל במרחב. הפער שבין גודל האוכלוסייה שנסמכת על שירותיהן של כל אחת מהמועצות האזוריות לבין מספר התושבים הרשומים בהן מוביל לתקצוב חסר ולדיונים חוזרים ונשנים עם משרדי הממשלה בנושא הקצאות הכספים המיועדים למועצ ות האזורי תו.. פער זה גדול לעומת הפער המקביל ברשויות המקומיות כך לדוגמה, בדצמבר2015 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה922 בדבר "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 ". בהחלטה זו תוקצבו25 הרשויות הערביות במענק פיתוח רב-שנתי הנסמך על נתוני האוכלוסין שלהם26 . כל אחת מהמועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום, המעניקות שירותים לעשרות אלפי תושבים, תוקצבה במענק של 25 'על פי "נוהל הקצאת תקציב תגבור מענקי פיתוח לרשויות בחברה הערבית במסגרת החלטת ממשלה מס922 ." 26 הנתונים להלן מבוססים על מצגת שהוגשה לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת באוקטובר2017 על ידי מנהלת הפיתוח הכלכלי במועצה האזורית אל- .קסום היבטי משילות בנגב | 72 | 3.938 מיליון ש"ח, סכום הזהה למענק שקיבלו רשויות שמספר תושביהן עומד על כ- 3,000 נפש27 . " :רשות ההסדרה ציינה בתשובתה .לרשות הבדואים אין רישום כתובות של הבדואים הרשות הכינה סקר ואומדן של מספר הנפשות האמ י תי בכל ישוב לפי כמות המבנים ולא לפי הרישום ,בפועל במרשם האוכלוסין שכן תושבים רבים משאירים את כתובת השבט במקום לרשום את .כתובת המגורים אציין בעניין זה כי הרשות קידמה עם רשות האוכלוסין הצעה לביטול הרישום לפי השבט ומע בר לרישום בכתובת המגורים. התקנה ממתינה לחתימת שר הפנים.. . הוועדה לחלוקת הכנסות ][של משרד הפנים קיבלה את האומדן שהכינה רשות הבדואים המתייחס למצב הקיים בפועל לעומת הרישום בכתובות המגורים במרשם האוכלוסין לגבי אל קסום ונווה .מדבר יש לפעול באמצעות המועצות ומשרד הפנים ו לחייב את התושבים לשנות את כתובתם לכתובת האמ י תית בתוך הישובים." :משרד הפנים ציין בתשובתו "יצוין כי לאחר הדוח מיוני2018 שהוזכר בהערה, פורסם דוח נוסף של הוועדה בעניין שהוגש בפברואר2020 . דוח ועדת החקירה הציג שתי חלופות– האחת בהתאם לנתוני מרשם האוכלוסין, והשנייה בהתאם למסקנות צוות אשר ביקש לאמוד את שיעור התושבים המתגוררים בפועל ברשויות המקומיות 'הבדואיות בהתאם להחלטת ממשלה מס 2397 . יצוין כי הלשכה המשפטית הצביעה בפני הגורמים הנוגעים בעניין על הבעייתיות והקשיים המשפטיים של חלופה ב' שב י קשה להסתמך על אומדן שיעור התושבים כפי שהוצע על ידי הצוות האמור. המלצת מנכ"ל משרד הפנים, אשר התקבלה בסופו של יום על ידי השר ואומצה בצו חלוקת ההכנסות, הייתה לאמץ את שיעור חלוקת ההכנסות שהומלץ על ידי הוועדה בהתאם ."לחלופה המבוססת על נתוני מרשם האוכלוסין בלבד עוד ציין משרד הפנים בתשובתו ,כי "נתוני רשות האוכלוסין הם הנתונים שנקבעו מו הווים את המרשם הרשמי של מדינת ישראל .לפיכך ,על גורמי המדינה לפעול בהתאם לנתוני המרשם ... לצורך קבלת החלטה בהתאם למאפיינים ולתחומי הסמכות והפעולה הנוגעים לכל גורם." כן ציין משרד הפנים כי "סוגית ביטול ה מצב החוקי הקיים לפיו ניתן לבצע רישום של תושבים במסגרת 'שבט' הינה סוגיה מורכבת שחורגת מטבע הדברים על רקע השלכותיה, מתחום סמכותו ואחריות ו הפורמלית של משרד הפנים, אלא דורשת בחינה בראיה ממשלתית רחבה תוך התייחסות למורכבות הנוגעת לשינוי האמור וליכולת יישומו." רשות האוכלוסין מסרה בתשובתה מינואר2021 " כי 'לעניין בחינת המשך רישום מעמד 'שבט- רשות האוכלוסין וההגירה העבירה למחלקת ייעוץ וחקיקה נוסח מוצע לתיקון התקנות , ובימים אלה מצויים הגופים בשלב י ליבון הנוסח והסמכו."יות עוד מסרה רשות האוכלוסין בתשובתה בנוגע לפערי הנתונים בין רשות האוכלוסין וההגירה ובין הרשו ת להסדרת הבדואים בנגב והמועצות המקומיות: "נתוני התושבים במרשם מתבססים על בקשות הרישום, ובהעדר בקשות כאמור לא ניתן לבצע שינויים / עדכונים, בעוד נתוני המועצות המקומיות מתבססים על בקשותיהם להיכלל כתושבי המועצה. מכאן פער הנתונים שבין הגופים. בהמשך להערות המבקר , החליטה רשות האוכלוסין כי בעת מילוי הבקשה להיכלל כתושב המועצה המקומית, יחויב התושב גם למלא טופס של בקשה לשינוי מען של רשות האוכלוסין. בקשות אלה יועברו במרוכז באופן עיתי מהמועצות ללשכות הרשות, ועל בסיסן 27 .כדוגמת ר'ג'ר ומיעיליא מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 73 | |היבטי משילות בנגב יבוצעו שינויי המען. יישום ההחלטה יביא בעתיד לבסיס נתו נים אחיד, ויצמצם את הפער בין ."הגופים השונים מומלץ כי משרד הפנים, רשות האוכלוסין, הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הרלוונטיות, משרד החינוך, משרד הרווחה, הלמ "ס וגופים ממלכתיים אחרים יכוננו מנגנון להסדרת ה רישום אצל כל גוף של התושבים הבדואים ש מקבלי ם ממנו ש ירותים בכל יישוב, ,על פי יעדי הגופים השונים באופן שכל גוף ינהל רישום של התושבים שמקבלים ממנו .שירותים זאת כדי להקצות בצורה מיטבית את התקציבים בין הרשויות השונות וכדי לטייב את ה.שירותים הניתנים לאוכלוסייה הבדואית בנגב עוד מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין יבחנו את המשך רישום מעמד ה "שבט" למול רישום לפי מקום מגוריו של התושב כמקובל לגבי כלל תושבי ישראל . זאת כדי לטייב את הנתונים הנוגעים למספר התושבים הגרים בתחומי השיפוט של כל אחד מהי י שובים הבדואיים. הענקת אזרחות לתושבי קבע בנגב בדיון שנערך בוועדת הפנים של הכנסת בדצמבר2015 עלה כי במגזר הבדואי בנגב קיימת תופעה של מעמד "תושבות קבע28 ". בעבר אנשים בעלי רישיון לישיבת קבע ואזרחים ישראלים החזיקו בסוג זהה של ,תעודת זהות ו לא היה רשום בתעודת הזהות אם נושא התעודה הוא אזרח או רק בעל רישיון לישיבת קבע . לכן במשך שנים רבות היו אנשים בעלי תעודת זהות ש לא ידעו כי ם אינ רשומים כאזרחים ,. למעשה רק כש ביקשו ל הנפיק דרכון בדק משרד הפנים את אזרחות ם. תופעה זו נובעת מליקויים במפקד שהתקיים בשנות החמישים, שנערך בפרק זמן קצר בתנאי אי- .הוודאות ששררו בראשית המדינה עוד התברר שבמקרים מ סוימים29 נשללת אזרחות של אדם כאשר מתברר שהייתה טע ו ת רישומית ., והאיש היה רשום כאזרח בשל טעות בדיון זה :ציינה נציגת רשות האוכלוסין "אם מתברר לנו שהסב התפקד לפני שנת1952 , והוא זכאי לאזרחות, אנחנו מאזרחים את כל המשפחה." בלוח7 להלן מוצגים נתוני רשות האוכלוסין על מספר בעלי הרישיון לישיבת קבע בנפות באר שבע ואשקלון , שרובם ככולם משתייכים לאוכלוסייה הבדואית30 . 28 משמעות מעמד של תושב קבע בישראל היא היכולת לשהות בארץ וליהנות כמעט מכל הזכויות להן זכאי אזרח ישראלי, החל מתנאים סוציאליים במלואם, דרך ביטוחים מלאים בקופות החולים, ועד לזכויות שונות במוסד לביטוח לאומי. ההבדל היחיד בין ת ושב קבע בישראל לבין אזרח ישראלי היא זכות ההצבעה בבחירות לכנסת ישראל שיש .רק לאזרח ישראלי 29 .משרד הפנים לא ידע לספק נתונים באשר להיקפם 30 .בעלי לאום ערבי ודת מוסלמית היבטי משילות בנגב | 74 | לוח 7 : "בעלי רישיון לישיבת קבע" בנפות באר שבע ואשקלון לפי רישום מקום מגוריהם (י י שובים מעל100 )תושבים , ינואר2019 י הי שוב סה"כ באר שבע 766 מסעודין אל-עזאזמה 601 אילת 514 רהט 446 שגב-שלום 287 י כס יפה 215 )אבו רוביעה (שבט 156 )ג'נאביב (שבט 156 חורה 138 לקי יה 137 תל שבע 122 יתר ה י ישובים 981 סה"כ 4,519 המקור :רשות האוכלוסין. מנתוני הלוח עולה כי ביישובי הבדואים בנגב רשומים במרשם התושבים4,519 בדואים בסיווג "תושבי קבע" ולא כאזרחי המדינה . מומלץ כי ."רשות האוכלוסין תבחן את רישומם של "תושבי הקבע רישום בעלי זכות בחירה בבחירות לרשויות המקומיות היעדר הסדרה של רישום כלל התושבים במועצות האזוריות הבדואיות במרשם האוכלוסין פוגע .בזכות לבחור בבחירות המוניציפליות, כמתואר להלן על פי סעיף143 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- 1958 , אדם שיום הולדתו ה- 17 חל לא יאוחר מיום הבחירות למועצה זכאי להיכלל בפנקס הבוחרים לאזור המועצה "אם היה רשום הוא ומענו במרשם האוכלוסין כתושב 'של אזור המועצה... 'מען- לרבות ציון במרשם ."האוכלוסין של יישוב בלבד בספטמבר2016 הוגשה עתירה לבית המשפט המחוזי בבאר שבע בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים31 מטעם כ- 5,000 תושבים שהתגוררו בתחום המועצה האזורית אל- קסום ומענם הרשום היה שבט. הם קבלו על כך שלא נכללו בפנקס הבוחרים של המועצה האזורית (להלן- 31 )עת"מ (ב"ש56484-08-16 סלאמה אלאטרש 'נ משרד הפנים ,(פורסם במאגר ממוחשב11.9.16 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 75 | |היבטי משילות בנגב )""המועצה32. בפסק הדין צוין שנציגי המועצה הצביעו על כך שבתחום המועצה התגוררו כ- 24,000 תושבים באותה עת, ואילו סך ה רשומים בפנקס הבוחרים למועצה היה3,097 .בוחרים בשטחה של המועצה, המשתרעת על פני אזור נרחב, ללא רצף טריטוריאלי, מצויים שבעה יישובים, וביניהם "תחום עודף" (כפי שהוגדר על ידי בית המשפט בעתירה האמורה לעיל), שאינו נכלל ביישוב מיישובי המועצה. נוסף על כך, בין היישו בים קיימים שטחים גליליים33 , מחוץ ל"קו הכחול" של המועצה. כאמור לעיל, המועצה מעניקה שירותים גם לתושבים המצויים באותם .שטחים גליליים, שאינם בתחומה, ואלו אינם זכאים להשתתף בבחירות למועצה נפסק כי בנסיבות המיוחדות של עיתוי הדיון- זמן קצר לפני הבחירות הראשונות למועצה, שנועדו להתקיים ב- 29.11.16 - יש לקבל את העתירה ולאפשר השתתפות בבחירות אך ורק לעותרים המתגוררים בתוך תחומי המועצה (השטחים המסומנים בקו הכחול), ומענם בתעודת הזהות נעשה לפי שיוך שב טי , אך הודגש כי פסק הדין חל אך ורק על העותרים, ואין לייחס לו השלכות .רוחב עם זאת, בית המשפט קבע כי הפירוש הנכון לסעיף144 לצו הוא כנטען על ידי משרד הפנים, שלפיו אי- רישום מען במרשם האוכלוסין בתחומי המועצה עלול לגרום לכך שתושבים המתגוררים בתחום המועצה לא ייכ .ללו בפנקס הבוחרים יצוין כי לאחר הגשת העתירה השתנה המצב המשפטי, באופן שאדם ש נ מצא שאינו כלול בפנקס בוחרים של רשות מקומית כלשהי יכול לפנות לשר הפנים, ויש לו זכות לעתור לבית המשפט לעניינים מ י נהליים נגד החלטת השר (ראו סעיפים18(ב) ו- 20 (ד) לחוק הרשויות המקומיות )(בחירות, שחלים על בחירות למועצה אזורית מכוח סעיף143 א לצו המועצות המקומיות )(מועצות אזוריות). משרד הפנים ציין בתשובתו כי "השינוי שנערך לעניין פנקס הבוחרים בסעיף143 א לצו לא שינה את המצב המשפטי, ולפיו, המבחן להיכללות בפנקס הבוחרים הוא הרישום במרשם האוכלוסין - ולא מבחן אחר", וכי בית המשפט העליון ביטל את פסק הדין האמור לעיל34 . עלה כי מספר בעלי זכות הבחירה במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר בבחירות המוניציפליות שנערכו באוקטובר 2018 עמד על 10,156 איש35 ,ואילו בבחירות שנערכו בשנים 6 201 - 7 201 היו רשומים רק 5,520 איש36 .מדובר ב גידול של84% במספר בעלי .זכות הבחירה בפרק זמן של פחות משנתיים הגידול האמור נובע בעיקר מרישום חלק .מתושבי הפזורה כתושבי המועצות האזוריות 32 ה עותרים ביקשו כי בית המשפט יורה למשרד הפנים ולוועדת הבחירות לאשר את החלטת המועצה לרשום את .העותרים בפנקס הבוחרים 33 ."שטח גלילי" הוא אזור שאינו מצוי בתחום שיפוטה של שום רשות מקומית 34 בג"ץ7148/16 . 35 6,341 איש במועצה האזורית אל-קסום ו- 3,815 .איש בנווה מדבר 36 3,320 בעלי זכות בחירה בבחירות למועצה האזורית אל- קסום, שנערכו באפריל2017, ו- 2,112 בעלי זכות בחירה בבחירות למועצה האזורית נווה מדבר, שנערכו בנובמבר2016 . היבטי משילות בנגב | 76 | קשיים בביצוע בדיקת התושבות המוסד לביטוח לאומי מעניק זכויות סוציאליות37 ל"תושב ישראל" שעומד בתנאי הזכאות שנקבעו לקבלתן. חוק הביטוח הלאומי אינו מגדיר במפורש מיהו תושב ישראל, ואולם פסיקת בתי המשפט לאורך השנים קבעה מבחנים לתושבות ותנאים המעידים שמרכז החיים של אותו אדם הוא בישראל. אם כן, על רשות האוכלוסין מוטל לבצע בדיקת תושבות, דהיינו ביצוע בדיקות וחקירות שונות, כדי לוודא כי אכן מרכז החיים של כל דורש תושבות הוא בישראל. רק אם יתברר כי אכן מתקיימים כלל התנאים שנקבעו, יהיה זכאי אותו דורש תושבות לכלל ההטבות המגיעות .לתושב ישראל, ובכללן קבלת קצבאות מהמוסד לביטוח לאומי בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה הועלה כי בכל הנוגע ל מגזר הבדואי אין בידי רשות האוכלוסין הכלים המתאימים והמשאבים הנדרשים כדי לבצע בירור יסודי של כל דרישה ל שיוך מוניציפלי של מי שרשום כ"שבט" או לשינוי מקום מגורים. לדברי נציגת רשות האוכלוסין, פעמים רבות נעשה שימוש במסמכים ואישורים מזויפים כדי להוכיח מגור ים בישראל, כגון חוזי שכירות פיקטיביים ונתוני צריכת מים וחשמל מזויפים. נציגי רשות האוכלוסין מסרו לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר2018 כי גם כאשר מזמנים את בעלי הנכס להעיד, הם לרוב מתחמקים מלהגיע לריאיון, ולפיכך רשות האוכלוסין נאלצת לבצע בירור טלפוני, אשר אי נו מהווה ראיה מספקת בבית המשפט כדי .לבטל תושבות עוד מסרו נציגי רשות ,האוכלוסין כי כאשר יש חשש לחריגות מתוך ידיעות שהגיעו אליהם הם ממעטים לבצע חקירות שטח בכפרים הבדואים מחשש לביטחונם האישי של החוקרים וכי במרבית המקרים הם מסתמכים על חקירות והחלטות הבט"ל .עם זאת ,אף הבט"ל ,כאמור לעיל ,מתמודד עם קשיים בביצוען של חקירות מסוג זה. במכתב בדואר אלקטרוני שנשלח ב- 12.9.18 מרשות האוכלוסין למנהל החקירות של הבט" ל במחוז דרום נכתב, בין השאר, כי "כחלק מבדיקת הזכאות לקבלת מעמד בישראל נבחנת מידת הימצאותם, דהיינו קיום מרכז חיים בישראל. בדיקות אלו נעשות באמצעים דלים ומיושנים, ללא כלי עבודה אשר עימם נוכל להתמודד כאשר מוגשות עתירות לבתי המשפט השונים... מבדיקתנו ,עולה כי ישנם אזרחים ישראלים, תושבי קבע ותושבים ארעיים רבים, המתגוררים בשטחי הרשות והנהנים מכל הזכויות ואין דרך לעצור את ה תופעה. תושבים אלה מגיעים ללשכתנו ומגישים בקשות לאיחוד משפחות עם תושבי האזור, ואח"כ מבקשים לרשום את הנולדים, כולל נולדים מאשה שניה ושלישית, כאשר כולן תושבות שטחים והם לא גרים בארץ בכלל. אנו לא יכולים לסרב למי שהמציא את המסמכים הנדרשים (הרוב מפוברק), הופיע ל ראיון, רשם את ילדיו לבית ."ספר בארץ ואף אחד לא טורח לעדכן את תנועותיו במעברים ולתעד זאת כראיה הבט"ל מסר בתשובתו מיום20.1.21 כי "רק מרגע שרשות האוכלוסין מעניקה למבקש, את אחד מסוגי האשרה המהווים תנאי סף לתושבות על פי חוק הביטוח הלאומי, הביטוח הלאומי רשאי לה חליט, לעניין חוק הביטוח הלאומי... אם מרכז חייו של בעל האשרה אכן בישראל, ולשם כך ...נקבעו כללים וקריטריונים אשר נבחנים על ידי הביטוח הלאומי לאורך כל חייו של בעל האשרה אימוץ ההמלצה כאמור, יעביר את כובד האחריות למתן האשרה על כתפי הביטוח הלאומי, בעוד שאין עניי."ן זה בתחום סמכותו ותפקידו 37 בדרך כלל באמצעות תשלום של קצבאות כספיו.ת, כגון הבטחת הכנסה, זקנה, נכות, אבטלה, ילדים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 77 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי הבט "ל ורשות האוכלוסין ימסדו הליכי בחינה יסודיים ומבוססים לדריש ות תושבות מצד האוכלוסייה הבדואית .ויפעלו להקצאת משאבים, כוחות חקירה וליווי כנדרש כן מומלץ ל מסד הליכי בחינה למול מאגרי ימ דע נוספים שבידי רשויות המדינה או הרשויות המקומיות ,כגון נתונים ,על חיבורים חוקיים למים ולחשמל ובמידת הצורך ל הסדיר את הליכי שיתוף ה ידע .הנדרש לצורך קיום הליכי בדיקה מיטביים בקרה במעברים שטחי הרשות הפלסטינית בהר חברון משקיפים לאזור צפון הנגב, ועיקר המעבר בין אזורים אלו מתבצע דרך שלושה מעברי גבול יבשתיים, המופעלים על ידי רשות המעברים היבשתיים, יחידת :סמך של משרד הביטחון)(א :מעבר תרקומיא נמצא על כביש35 ,מזרחית לתרקומיא ;ועוברים בו כלי רכב, סחורות ופלסטינים בעלי היתר)(ב :מעבר מיתר ,בדרום הר חברון ; היתר בעלי ופלסטינים סחורות רכב, כלי בו ועוברים מיתר, ליישוב סמוך )(ג :מעבר מצודת יהודה ממוקם בדרום הר חברון, סמוך ליישוב בית יתיר, ועוברים בו .כלי רכב שבבעלותם של בעלי תעודת זהות כחולה על פי נתוני רשות המעברים היבשתיים, יש גידול ניכר בהיק ,ף הולכי הרגל העוברים במעברים ובשנת2017 עברו כ- 15 מיליון הולכי רגל בכל המעברים, לעומת12.9 מיליון בשנת2016 . גידול זה מגביר את העומסים במעברים אלו ומקשה על בקרה נאותה של היוצאים והשבים ועל רישומם. כבר בדוח קודם של מבקר המדינה38 נכתב כי "לאורך השנים חל גידו ל ניכר בהיקף הכניסות של הולכי רגל... בלי שחל גידול במספר המעברים או שינוי בתשתיות המשמשות ."אותם הועלה כי במעברים אלו לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של תושבים מישראל לאזור יהודה ושומרון ,ורישום שלהן וכי כניסות לישראל נרשמות רק באופן חלקי .באופן זה קיים קושי לבדוק תושבות של אנשים המבקשים להירשם כתושבי ישראל ולקבל את ההטבות מכוח רישום זה. יצוין כי בעבר פעלה במעברים מערכת מידע, והוזנו בה רישומים חלקיים, אולם השימוש במערכת זו הופסק בפברואר2017. גם בדוח39 מבקר המדינה הנזכר נכתב כי "בשנת2006 החליט הקבינט הביטחוני... על פיתוח מערכת... שנועדה לשמש כמערכת אחודה שתאפשר קיום ובקרה אמינה, מהירה ומדויקת על כל התנועות במעברים ורישומם. בשל העובדה שהגופים ."לא העבירו את חלקם במימון עלות פיתוח המערכת, הופסק פיתוחה נו סף על ה בעיה המתוארת של היעדר הבקרה והרישום במעברים היבשתיים הרשמיים ,הרי ש לדברי נציגת רשות האוכלוסין, יש מעברים פתוחים בלתי חוקיים ,ש בהן מתבצעת תנועה לא- מבוטלת של הולכי רגל לשני הכיוונים, ו הדבר ידוע זה שנים .סוגיה זו הועלתה גם בדוח מבקר 38 ,מבקר המדינה דוח שנתי67 ב( 2017 ) " , פעילות המעברים בין ישראל לבין אזור יהודה ושומרון- ,"ממצאי מעקב 'עמ1798 . 39 שם ', עמ1799 . היבטי משילות בנגב | 78 | המדינה האמור40 ,שבו נכתב כי "בנוסף לכך, קיומן של פרצות בגדר'קו התפר' מאפשר חדירה ."לשטחי ישראל ללא בקרה מצב הדברים המתואר לעיל מעלה חשש שישנם תושבים מהאוכלוסייה הבדואית ה גרים בפועל בשטחי יהודה ושומרון ו ,אולם נהנים מהטבות המוענקות להם ובפרט קצבאות מהביטוח הלאומי, מתוקף היותם רשומים כמי שמתגוררים בנגב, והדבר מביא לאובדן של כספי המדינה. ]רשות ההסדרה מסרה בתשובתה כי "מהמעברים מגיעים אלפי שב"חים [שוהה בלתי חוקי שגרים ביישובי הבדואים ועובדים בישראל. נשים פלשתיניות מדרום הר חברון גם הן עוברות במעבר ועוברות לגור עם הבעל בישוב הבדואי ובהמשך יולדות בבית החולים סורוקה ורושמות ."את הילד כישראלי רשות המעברים היבשתיים שבמשרד הביטחון (להלן- רמי"ם) מסרה בתשובתה מיום6.1.21 כי "בכלל מעברי הולכי הרגל שבאחריות רמי"ם מופעלת כיום מערכת בקרת כניסות אשר הינה באחריות מנהא"ז [המינהל האזרחי]. מערכת ז את, מבצעת רישומי כניסה ובקרת היתרים עבור פלסטינים. בהתאם למדיניות, לא מתבצעים תהליכי בדיקה ורישום בעת חזרת פלסטינים לשטחי איו"ש [אזור יהודה ושומרון] והרש"פ [הרשות הפלסטינית]. כמופיע בדו"ח, רמי"ם הפעילה בעבר, כמעט באופן בלעדי, במשך מספר שנים את מערכת רעו"ת ][רישום עוברים ותנועות עבור בדיקת נוסעים אשר עוברים במעברי הרכב...... והשימוש בה הופסק בשל סיבות שונות בפועל ,נבדקו באמצעות מערכת רעו "ת כ- 1% מכלל העוברים במעברי הרכב ,כך שרוב מוחלט של העוברים לא נבדק וכניסתו לא נרשמה ... כיום, מתבצע תהליך מול משרד הפנים / רשות ההגירה והאוכלוסין באמצעות הוועדה להעברת מידע באגף התקשוב (משהב"ט) לקבלת הרשאה עבור חלק מעובדי רמי"ם למערכת מרשם האוכלוסין. שימוש במערכת מרשם האוכלוסין יאפשר אבחון יעיל יותר של אזרחים ישראלים במעברי הרכב, אם כי לא באופן גורף אלא נקודתית בלבד... השימוש במערכת יאפשר את אבחון אזרחותם של הנבדקים אך ללא רישום בפועל של מעברם ... אנו סבורים כי במסגרת פיתוחה של מערכת חדשה לאבחון מעמדם של העוברים במעברי הרכב ו/ או רישום כניסתם/ ,יציאתם חייב להינתן פתרון לצרכים המבצעיים והתפעוליים של רמי ."ם אין היום טכנולוגיה מוכרת המאפשרת זיהוי של כלל נוסעים בתוך הרכב באופן מהיר וחד ערכי אשר ימנע עומסי תנועה בצירים המובילים אל המעברים כתוצאה מתהליך הבדיקה והרישום." מומלץ כי רשות המעברים היבשתיים תשלים פיתוח מערכת מידע מקוונת לרישום כניסות ויציאות של כלל העובדים במעברים, ובפרט בכל הנוגע למעבר תושבים מהאוכלוסייה .הבדואית, לשם מעקב ובקרה אחר נתוני המעברים של תושבים אלו לשטחי יהודה ושומרון עוד מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות האוכלוסין יבצעו בחינה עיתית וסדורה של נתוני המעבר לשם בחינת מ.עמדם בהתאם למקום מגוריהם בפועל הבט"ל מסר בתשובתו כי "אנו מסכימים להמלצת המבקר באופן כזה שיתבצע רישום כניסות ויציאות בכלל המעברים לשטחי יהודה ושומרון, שכן בעיה זהה קיימת למשל גם בשטחי מזרח ירושלים. במידה ורשות המעברים היבשתיים תבצע רישום כאמור, הביטוח הלאומי יפעל לקבלת 40 שם ', עמ1801 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 79 | |היבטי משילות בנגב המידע, בהיותו מידע חיוני להחלטותיו בדבר מעמדו של התושב, זכויותיו וחובותיו בביטוח ."הלאומי חלוקת הכנסות ארנונה שלא- ממגורים מבסיסי צבא ומאזורי תעשייה על פי סעיף9ב (ב) לפקודת העיריות, "ה שר רשאי, בהסכמת שר האוצר ולאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה שמינה השר לעני י ן זה (בסעיף זה- ועדת החקירה לחלוקת הכנסות), להכריז בצו, כי אזור המצוי בתחום רשות מקומית, אחת או יותר, שלא נכלל בו שטח המיועד בתוכנית למגורים בלבד ואשר תחומו יוגדר בצו, יהיה אזור שבו ההכנסות מארנונה כללית, או ההכנסות מארנונה כללית יחד עם ההכנסות מהיטלי השבחה או מאחד או יו תר מתשלומי החובה, יחולקו ,בין הרשות המקומית שבתחומה מצוי אותו אזור לבין רשות מקומית, אחת או יותר הסמוכה ][ההדגשה אינה במקור לרשות המקומית האמורה או הגובלת בה (בסעיף זה- אזור חלוקת הכנסות), הכל כפי שנקבע בצו". 1 . ועדות חקירה : במהלך השנים2013 - 2014 פעלו שלוש ועדות חקירה לשינוי גבולות וחלוקת הכנסות באזור הדרום (להלן- הוועדות הגיאוגרפיות): ועדת רזין, שעסקה בחלוקת הכנסות מאזורים מניבי הכנסות ברמת הנגב; ועדת פתאל, שבחנה שיוך שטחים גליליים מניבים באזור הדרום וחלוקת הכנסות מהם לרשויות מקומיות גובלות וסמוכות (ובכלל ן רשויות בדואיות); וועדת ולרשטיין, שבחנה את חלוקת ההכנסות מאזור מישור רותם בין .המועצה האזורית תמר ובין עיריית דימונה ועיריית ערד :צווים ליישום המלצות ועדות החקירה בשנת2014 חתם שר הפנים על צווים ליישום המלצות הוועדות האמורות לעיל. צווים אלו נכנסו לתוקף בי ום1.1.15 . ראו: צו ,העיריות (חלוקת הכנסות בין עיריית דימונה לבין עיריית ערד והמועצות המקומיות כסייפה מיתר וערערה בנגב והמועצה האזורית אל קסום), התשע"ה- 2014 , ק"ת494 ; צו המועצות המקומיות (חלוקת הכנסות בין המועצה האזורית רמת הנגב לבין המועצה האזורית נווה מדב ר והמועצות המקומיות ירוחם ושגב שלום), התשע"ה- 2014 , ק"ת495 . 2 . :דוח ועדת פתאל ועדה זו הגישה את מסקנותיה ביולי2014 ובהן ציינה כי "אי- השוויון בחלוקת הכנסות מארנונה במתקנים לאומיים בנגב בולט מאוד. מפעלים ומתקנים לא משלמים כיום ארנונה מאחר והם ממוקמים על שטחים ג ליליים בנגב... יוצא מכך שרשויות חלשות, שמפאת מרחקן מהמרכז... סובלות מחוסר הכנסה ולכן לא מתאפשר להן מתן שירותים נאותים לאוכלוסייה המתגוררת בהן". מטה היישום של ועדת החקירה הציע תבחיני חלוקה ובכללם לקבוע "תנאי סף לקבלת ההכנסות לפיו תימנע הזכאות לחלוקה ,כאמור מרשויות שאינן גובות לפחות50% מהארנונה ממגורים לאחר ניכוי ההנחות על פי ."דין 3 . :ועדת החקירה (רזין) לגבולות וחלוקת הכנסות באוגוסט2014 הוגש למנכ"ל משרד הפנים דו"ח ועדת החקירה לגבולות וחלוקת הכנסות מאזורים מניבי הכנסות ברמת הנגב (ועדת רזין). הוועדה השתמשה בקר יטריונים שונים לגיבוש מתווה כללי לחלוקת ההכנסות בין הרשויות המקומיות, ובין היתר, גובה חיובי הארנונה שלא למגורים היבטי משילות בנגב | 80 | וקרבה גיאוגרפית לכל אזור חלוקת ההכנסות. בדוח זה צוטטה עמדת מטה היישום כי הוא "תומך בחלוקת הכנסות מאזורים מניבי הכנסות ברמת נגב. תכלית השינוי הינ ה חלוקה הוגנת של ההכנסות המושתתת על תבחינים שקופים וברורים, המביאים לידי ביטוי מטרות ."של פיתוח כלכלי וחברתי של הקהילה הבדואית בנגב ועדת רזין המליצה להתנות את העברת הכספים במסגרת המנגנונים לחלוקת הכנסות באחוז גבי י ה מינימלי של50% מהחיוב השנתי של ארנונה למגורים , בניכוי הנחות על פי חוק, וזאת " בשל החשש שרשות שאיננה מסוגלת להגיע לשיעור גביה זה עלולה שלא לנצל את הסכום שיועבר לה באופן מושכל.. . ראויה היא אפוא ההצעה שהתגבשה להפקיד סכום זה בקרן לטובת פיתוח הרשויות הבדואיות שלא ניתן יהיה להעביר אליהן את הסכום" . בצווי שר הפנים שפורסמו בשנת2014 נקבע שרשות מקומית ששיעור גביית הארנונה שלה בשנת הכספים האחרונה שלגביה הוגש דוח מבוקר קטן מ- 50% , תקבל85% מהשיעור המגיע לה לפי הסדר חלוקת ההכנסות שנקבע בצו, והיתרה תחולק בין שאר הרשויות המקומיות לפי יחס החלוקה ביני .הן לפי הצו בלוח8 להלן נתונים על חלוקת ה הכנסות לפני עבודת הוועדות הגיאוגרפיות וביטול ה מעמד של "עיר עולים" (רא ו )בהמשך ו בעקבות עבודתן . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 81 | |היבטי משילות בנגב לוח 8 : חלוקת ה הכנסות בערים ובמועצות מקומיות ואזוריות לפני ואחרי שינויי הוועד ות י הג אוגרפי ות "וביטול מעמד "עיר עולים , 2018 (באלפי ש)"ח שם הרשות סה "כ הכנסות מחלוקת הכנסות לפני שינויי הוועדות וביטול מעמד עיר עולים סה"כ הכנסות מחלוקת הכנסות לאחר שינויי הוועדות וביטול מעמד עיר עולים הפער לאחר ביטול המעמד "עיר "עולים תמר 16,200 7,200 - 9,000 רמת הנגב 12,795 3,838 - 8,957 מצפה רמון 3,519 317 - 3,202 דימונה 13,396 10,262 - 3,134 כסייפה 4,510 1,845 - 2,665 מיתר 1,980 810 - 1,170 נווה מדבר 2,238 1,931 - 307 באר שבע 0 0 0 נתיבות 1,917 1,917 0 אופקים 564 564 0 שדות נגב 1,579 1,579 0 בני שמעון 1,950 1,950 0 להבים 850 850 0 רהט 2,200 2,200 0 אילת 0 0 0 חבל אילות 0 0 0 הערבה התיכונה 0 0 0 ירוחם 2,238 2,464 226 אל-קסום 2,508 2,772 264 שגב-שלום 1,120 1,881 761 ערערה בנגב 1,496 2,678 1,182 לקיי ה 0 1,823 1,823 תל שבע 0 1,914 1,914 חורה 0 2,086 2,086 מרחבים 1,579 6,079 4,500 ערד 10,910 16,245 5,335 סה"כ 83,549 73,204 -10,345 המקור :משרד הפנים. היבטי משילות בנגב | 82 | מהביקורת עולה כי משרד הפנים לא אכף את הצווים בדבר חלוקת הכנסות מופחתת (בשיעור85% ) לרשויות מקומיות שאינן גובות ארנונה למגורים כלל, כמו המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר , ו הן יק בלו בפועל100% מהתוספת בגין חלוקת ההכנסות. על פי נתוני ה למ"ס, ממוצע יחס גביית ה ארנונה למגורים בתשע הרשויות הבדואיות בנגב בשנת2016 עמד על כ- 24.4% ,ואילו ביתר 31 הרשויות בנגב עמד הממוצע על כ- 78.6% (רא ו .)בהמשך 4 . ועדת ולרשטיין : ביולי2013 הוקמה על ידי מנכ"ל משרד הפנים "ועדה לחקירת גבולות וחלוקת הכנסות מאזורים מניבים באזור הדרום". הוועדה הוקמה על ידי מנכ"ל משרד הפנים כדי לבדוק ולהמליץ בדבר שינוי גבולות וחלוקת הכנסות מאזורים מניבי הכנסות באזור הדרום , בעיקר אזור התעשייה מישור רותם ו מתקנים אחרים המצויים או גובלים בתחום שיפוט המועצ ות האזורי ו ת תמר, הערבה התיכונה וחבל אילות . א. הסתמכות על הסכמי חלוקה בין הרשויות טרם עבודת ועדות :החקירה ועדה זו הגישה את המלצותיה למנכ"ל משרד הפנים ביולי2014 , והמליצה לחלק את הכנסות המועצה מאזור התעשייה מישור רותם בין עירי י ת ערד , עיריית דימונה והמועצה האזורית תמר ולא לחלק ל רשויות המקומיות כסייפה ו ערערה בנגב ולמועצות האזוריות אל-קסום והערבה התיכונה. זאת על בסיס הסכמ ים נפרדים בין ערד .ודימונה לבין המועצה האזורית תמר ההסכמות בין הרשויות המקומיות כפופות לחלוקות הי סטוריות. כך לדוגמה, על פי נתוני הלמ"ס לשנת2016 , הכנסות הארנונה לנפש במועצה האזורית תמר עמדו על כ- 80,000 ש"ח, ובעיר דימונה הסמוכה על כ- 2,300 ש"ח41 . בסיס ההכנסה של ה מועצה ה אזורית תמר נקבע כבר בשנות החמישים, עת יוחס אליה המתחם שבו מצויים מפעלי ים המלח ו מתחם ה מלונות של ים המלח . מומלץ כי משרד הפנים ישקול להתוות עקרונות להגדרת רשות סמוכה בבואו למנות ועדות חקירה גיאוגרפיות וכן ינחה את הוועדות לבחון הסדרים המוגשים להם על ידי חלק מהרשויות למול רשימת קריטריונים מקצועיים, כמו ה דירוג החברתי- ,כלכלי שיעור ההכנסות מארנונה שאינה למגורים ,ה גידול ה דמוגרפי ה צפוי וכיוצא בכך ,עובר לקבלת החלטתם בדבר אימוץ הסדרים אלו. משרד הפנים מסר בתשובתו כי "משרד הפנים רואה בחיוב שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות. עם זאת מדיניות השר והמנכ"ל ובהתאם לכך הוועדות הגיאוגרפיות, היא שאין לקבל הסכ ם בין רשויות באופן אוטומטי אלא על הוועדות לבחון את הסוגיה באופן עצמאי ובלתי תלוי, כאשר ההסכם מהווה שיקול בגיבוש ההמלצות אך בוודאי ."לא שיקול יחיד עוד מסר משרד הפנים בתשובתו כי הגדרת רשות "סמוכה" בכתב מינוי לבחינת חלוקת הכנסות מתבססת על שילוב בין שיקולי מרח ק הרשות המקומית מהנכס הנבחן לחלוקה לבין הערכת המשרד בנוגע להיקף ההכנסות הקיימות או הצפויות מהנכס. מודל חלוקת ההכנסות שמפעילות הוועדות הגיאוגרפיות מביא בחשבון בעיקר את הקריטריונים שצוינו, כגון המדד החברתי- כלכלי של התושבים, החוסן 41 ההכנסות במועצה אזורית תמר ובדימונה לשנה זו מארנונה שלא למגור ים עמדו על120.46 מיליון ש"ח ו- 77.24 מיליון ש"ח, בהתאמה. ביישובים אלו היו בשנה זו1,500 ו- 33,500 נפש .בהתאמה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 83 | |היבטי משילות בנגב הכלכלי של הרשות ועוד. בתשובה מצוין כי "הנתונים בדבר היקף ההכנסות של רשות .מקומית מנכסים שמחוץ לתחום שיפוטה קיימים במשרד וניתן לחשוף אותם בכל עת כמו כן, בימים הקרובים ייצא פרסום לציבור אודות עבודת האגף בשנת2020 הכוללת מידע זה גם כן... יצוין שהעיכוב בטיפול בנושאים השונים שמוזכר בטיוטת הדו"ח נבע בעיקרו מתקופת ממשלת המעבר הארוכה בה היינו מצויים משלהי שנת2018 ועד לכינון הממשלה בחודש מאי2020 ... עמדת המשרד היא ששיקול הפגיעה הסביבתית אינו ניתן לכימות באופן מדויק ועל כן לא ניתן לקחת שיקול זה בחשבון בעת גיבוש .המלצות ועדת חקירה לחלוקת הכנסות שיקול המרחק הגיאוגרפי נלקח בחשבון בעת החתימה על כתב המינוי כמוזכר לעיל, אך לרוב לא נלקח בחשבון בעת גיבוש ."ההמלצות כמו כן, ציין משרד הפנים בתשובתו כי הוא אינו חלק ממערך חלוקת ההכנסות וההתחשבנות הנדרשת לשם הוצאת החלוקה לפועל, אשר נדרשת להיעשות על ידי הרשוי ות המקומיות עצמן- .בהתאם להוראות הצו משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון בחלוף השנים, האם הסכמים בין רשויות מקומיות בעניין חלוקת הכנסות, עדיין משקפים את האינטרס הציבורי לחלוקה הוגנת של משאבי המדינה, תוך התייחסות גם לרשויות המצויות באזור שאינן צד להסכמים אלו ותוך בחינת עמידת הסכמים אלו בקריטריונים המקצועיים שנקבעו ע "י משרד הפנים. נוסף על כך , על משרד הפנים לאכוף את הצו שקבע כללים בעניין חלוקת הכנסות לרשויות שאינן עומדות ביעדיהן לגביית ארנונה עצמית ולבחון הקמת קרן לטובת פיתוח הרשויות הבדואיות ש לא עמדו בהתני ה שעניינה שיעור גביית הארנונה מ מגורים, כפי שהומלץ בדוח רזין ובדוח פתאל . ב. היעדר שקיפות ש ל סכומי ההכנסות המחולקים בין רשויות :באתר משרד הפנים אין מידע על סך ההכנס ות של כל רשות מקומית ממקורות שהם במרחב שמחוץ לתחום שיפוטה, כמו ארנונה ממתקנים ומבסיסים ממשלתיים או של חברות ממשלתיות ,מ מפעלים תלויי משאבי טבע ייחודיים וכיוצא באלו .לפי כך לא ניתן לציבור לבחון את התמונה הכוללת של חלוקת ההכנסות וכיצד, אם בכלל, החלוקה שנעשית .אכן מסייעת לצמצם פערים בין הרשויות מומלץ כי משרד הפנים יפרסם באתר משרד הפנים באופן שנתי את התפלגות סכומי חלוקת ההכנסות לפי רשויות ויבחן מעת לעת את הצורך בבחינה מחדש של חלוקת ההכנסות באזור מסוים - באופן כולל ולא עבור מספר מוגבל של .נכסים מניבי ארנונה ג. ביטול :"מעמד "עיר עולים בדצמבר 2016 פורסם חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקצי ב לשנים2017 - 2018 ,)התשע "ז- 2017 ,ו במסגרתו בוטל ה מעמד של"עיר ויישוב "עולים, שניתן בעבר ל רשויות מקומיות מסוימות מתוקף ,)הכרזה של שר הפנים לפי פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין1938 . ברשות מקומית שהוכרזה עיר עולים לא חלו הוראות הפקודה בעניין שיעורי ארנו נה מופחתים לנכסי המדינה, ולכן ביטול המעמד של עיר עולים הביא להקטנת הכנסותיהן מארנונה ממתקנים ממשלתיים (בסיסים צבאיים ומפעלים) בכ- 60%. בעקבות זאת היה צורך היבטי משילות בנגב | 84 | לבצע בחינה מחודשת של הסדרי חלוקת ההכנסות מאזורים מניבי הכנסות על פי צווי ,שר הפנים שנכנס ו לתוק ף ב- 1.1.15. לצורך כך, במאי2017 מינה מנכ"ל משרד הפנים את הוועדה הג י אוגרפית של אזור הדרום42 , וזו בחנה בין יתר הנושאים שלה גם את החלוקה מחדש של ההכנסות בדרום. יוער כי הוועדה הגיאוגרפית דרום אינה עוסקת בחלוקת הכנסות ממתקנים מניבים בשטח הגלילי ש בו מספק ו ת המועצ ות האזוריות שירותים (כמו מתקנים של מקורות או של חברת החשמל.) :בגין ביטול המעמד של עיר עולים הוקמו שני מנגנוני פיצוי)(א בשנת2017 הוקמה קרן שנתית קבועה, "הקרן לצמצום פערים", המחלקת מדי שנה כ- 500 מיליון ש"ח ;לרשויות מקומיות בכל הארץ שהוגדרו בעבר "ערי עולים" על פי קריטריונים מסוימים )(ב הוקם מנגנון שיפוי לרשויות מקומיות שנפגעו (ובהן רשויות בדואיות), שנועד לפעול משנת2019 ועד סוף שנת2024 .ומאפשר לתת שיפוי כספי, ההולך ופוחת עם השנים בלוח9 להלן מוצגים נתוני משרד הפנים על התחשיב הכספי נטו מביטול מעמד עיר עולים (לאחר השיפוי ולאחר התקבולים מהקרן לצמצום פערים) בשנים2017 - 2019 . 42 שמה המלא של הוועדה: "ועדת חקירה קבועה לאיחוד רשויות, שינוי גבולות, חלוקת הכנסות ושינוי מעמד מוניציפלי ."באזור הדרום מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 85 | |היבטי משילות בנגב לוח 9 : התחשיב הכספי נטו מביטול מעמד עיר עולים (לאח ר השיפוי ולאחר תקבולים )מהקרן לצמצום פערים, 2017 - 2019 (באלפי ש"ח) ה רשות ה/פגיעה ה רווח נטו מביטול מעמד עיר עולים - 2017 ה/פגיעה ה רווח נטו מביטול מעמד עיר עולים - 2018 ה/פגיעה ה רווח נטו מביטול מעמד עיר עולים - 2019 אופקים 997 1,333 1,687 אילת 1,785 1,132 1,059 אל-קסום 903 1,234 2,375 אשדוד 0 907 - 1,815 - אשכול 686 922 1,167 אשקלון 0 1,019 - 2,038 - באר טוביה 0 2,638 - 5,275 - באר שבע 0 3,282 - 6,564 - בני שמעון 0 0 0 דימונה 1,253 62 - 1,304 - הערבה ה תיכונה 82 458 - 1,001 - חבל אילות 525 441 - 1,137 - חוף אשקלון 379 512 560 חורה 602 826 1,571 יואב 0 0 0 ירוחם 305 129 17 - י כס יפה 764 1,033 1,807 להבים 0 0 0 לכיש 1,065 1,178 1,157 לקי יה 705 935 1,001 מיתר 0 0 0 מצפה רמון 152 314 - 783 - מרחבים 661 65 - 807 - נווה מדבר 516 706 2,609 נתיבות 1,278 1,697 2,079 עומר 0 0 0 ערד 1,068 1,080 1,291 ערערה בנגב 628 852 1,508 קרי י ת גת 1,951 2,569 3,237 קרי י ת מלאכי 951 545 258 רהט 2,533 3,408 4,199 רמת ה נגב 0 1,800 - 3,600 - שגב-שלום 311 424 929 שדות נגב 497 609 1,150 שדרות 651 874 1,827 שער הנגב 0 40 - 80 - שפיר 297 401 539 תל שבע 836 1,126 1,458 תמר 0 20 - 40 - סה"כ 22,381 12,478 9,006 המקור :משרד הפנים. היבטי משילות בנגב | 86 | מנתוני הלוח עולה כי נכון לשנת2019 כמעט ו אין עדיין פגיעה במחוז דרום כתוצאה מביטול מעמד עיר עולים, שכן כספי השיפוי בלוויית ההכנסות מהקרן לצמצום פערים ברמה המחוזית, גבוהים יותר מהפסד ההכנסות מביטול מעמד .עיר עולים כמו כן , בגין ביטול מעמד עיר עולים פחת סך חלוקת ההכנסות בכ- 60% - מ- 22 מיליון ש"ח בשנת2017 ל- 9 מיליון ש"ח ב- 2019 . נכון למועד הביקורת, נובמבר2018 , טרם הסתיימה עבודתה של "הוועדה הגיאוגרפית של אזור הד רום" בנושאים מסוימים (כפי שיפורט להלן), כך שחלוקת ההכנסות שנקבעה בצווים שנכנסו לתוקף בשנת2015 ממשיכה להיות בתוקף. בלוח10 להלן מוצגים נתונים על סטטוס הטיפול בנושאים שדנה בהם הוועדה הגיאוגרפית של אזור .הדרום לוח10 : סטטוס הטיפול בנושאים ש בהם דנה הוועדה הגי אוגרפית של אזור ה דרום ,נובמבר 2018 המנדט האם הוגשה המלצה מטעם הוועדה סטטוס הבקשה- שרי הפנים והאוצר בקשה לשינוי גבולות וחלוקת הכנסות בין עיריית שדרות ובין המועצה האזורית שער הנגב כן הועברה לאישור שר האוצר בקשה לחלוקת הכנסות בין עיריית אילת והמועצה האזורית חבל אילות ממתחם נמל התעופה תמנע ע"ש אילן ואסף רמון כן לקראת פרסום ברשומות בקשה לחלוקת הכנסות מבסיס נבטים שבשטחה המוניציפלי של דימונה כן הועברה לאישור שר האוצר בקשה לחלוקת הכנסות מהמועצה המקומית תעשייתית נאות חובב וגבולות מרמת הנגב כן הועברה לאישור שר האוצר בחינת המעמד המוניציפלי של מישור רותם וחלוקת הכנסות כן הועברה לאישור שר האוצר בקשה לחלוקת הכנסות מהמועצה האזורית רמת הנגב בין הרשויות כן טרם הוצגה לשר הפנים בקשה לשינוי גבולות בין המועצה האזורית אל- קסום ובין שטח חסר מעמד מוניציפלי- שטח המחצבות כן טרם התקבלה החלטה בקשה לחלוקת ההכנסות מאזור התעשייה העתידי צומת שוקת בין הרשויות המקומיות כן לקראת פרסום ברשומות בקשה לחלוקת ההכנסות מאזור התעסוקה המשותף "עידן נגב" בין עיריית רהט, המועצה האזורית בני שמעון והמועצה המקומית להבים כן טרם הועברה להתייחסות הרשויות וטרם הוצגה לשר הפנים בקשה לחלוקת ההכנסות מבסיס ליקית בין המועצה המקומית עומר, המועצה האזורית בני שמעון והרשויות הסמוכות לבסיס לא בעבודת הוועדה בקשה לחלוקת הכנסות בין המועצה המקומית עומר ורשויות סמוכות לא בעבודת הוועדה בקשה לחלוקת הכנסות ממפעלי ים המלח שבמועצה אזורית תמר בין הרשויות האלה: עיריות ערד ודימונה, המועצות האזוריות רמת הנגב, נווה מדבר, אל- קסום והערבה התיכונה והמועצות המקומיות כסייפה, ערערה בנגב וירוחם לא בעבודת הוועדה בקשה לשינוי גבולות וחלוקת הכנסות בין שטח חסר מעמד מוניציפלי לבין עיריית דימונה והמועצה המקומית ערערה בנגב- הבקשה נוגעת למחצבות בין שטח חסר מעמד מוניציפלי לבין עיריית דימונה והמועצה האזורית נווה מדבר כן טרם הוצגה לשר הפנים המקור :משרד הפנים. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 87 | |היבטי משילות בנגב מנתוני הלוח עולה כי הוועדה העבירה את המלצותיה לשר בעשרה נושאים (כ- 77% ) מתוך13 הנושאים שבהם היא דנה. בשלושה נושאים הוועדה עדיין דנה. הטיפול בהמלצות הוועדה בנושאים של חלוקת ההכנסות בין היישובים טרם הושלם מסיבות שונות. בתרשים8 להלן מוצג סטטוס הטיפול בנושאים שבהם דנה ה.וועדה תרשים8 : סטטוס הטיפול בנושאים ש בהם דנה הוועדה הגיאוגרפית של אזור הדרום )(באחוזים .על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי 85% מהמלצות הוועדה עדיין לא אושרו, ורק15% מהן לקראת פרסום ברשומות. ,כך לדוגמה לגבי חלוקת ה הכנסות מבסיס צה"ל נבטים עולה כי הוועדה י הג אוגרפית של אזור הדרום הגישה בחודש יולי 2018 את המלצותיה. נכון לאוקטובר2020 , שר הפנים חתם על החלטה לחלוקת ההכנסות, ואילו שר האוצר טרם אישר את החלטת שר הפנים . לכן צווי החלוקה לא נחתמו עדיין על .ידי שר הפנים ד. חלוקת ההכנסות מארנונה כללית במועצה המקומית תעשייתית :נאות חובב ביוני2018 המליצה הוועדה י הג אוגרפית דרום על חלוקת ה ה כנס ות המתקבלות מארנונה כללית בנאות חובב בינה לבין רשויות מקומיות סמוכות, באופן שסכום של כ- 12.6 מיליון ש"ח מתוך הכנסה שנתית של כ- 20 מיליון ש"ח יועבר ל שבע היבטי משילות בנגב | 88 | רשויות מקומיות בדואיות : ,חורה יה י לק , ערערה בנגב, שגב-שלום, תל שבע, נווה מדבר ואל-קסום43 . טרם נחתם בידי שר הפנים.צו חלוקת הכנסות בדיון בשנת2018 בוועדה י הג אוגרפית דרום ציינו נציגי המועצה המקומית שגב-שלום כי מועצה זו "היא הרשות הקרובה ביותר גיאוגרפית ל מועצה תעשייתית נאות .חובב הוועדה מתבקשת לאזן את החסרונות הבריאותיים הנובעים ,מהקרבה על ידי קביעת חלוקה הוגנת מהכנסות הארנונה ממתקני התעשייה שבתחום נאות "חובב (ראו עוד לעיל בפרק הדן בקרבת מוסדות חינוך44 .)לרמת חובב מהביקורת עלה כי הוועדה הגיאוגרפית דרום לא התבססה בהחלטותיה לגבי קביעת ההכנסות מאזור התעשייה רמת חובב על קריטריון הסמיכות הפיזית ו לא נתנה משקל ל .חסרונות הבריאותיים הנובעים מכך מועצת אל- קסום ציינה בתשובתה מינואר2021 (להלן- תשובת מועצת אל- )קסום " :למשרד מבקר המדינה לגבי הרכב ה ו ועדות הגיאוגרפיות , נוכחות של נציג מקומי בדואי בכל אחת מהוועדות הוא גורם הכרחי להבנת המציאות בה חייה האוכלוס ייה הבדואית ולייצוג הולם של אותה אוכלוסייה בדרג קבלת ההחלטות, כמו כן נציג בדואי עשוי לתת לוועדה מהימנות בעיני חלק ניכר מתושבי הנגב ."הבדואים מומלץ כי משרד הפנים ישקול להביא בחשבון במסגרת הקריטריונים לחלוקת ה הכנסות מאזורים מניבי הכנסות , בין היתר, את מידת החשיפה של כל יישוב סמוך ל מ פגעים הסביבתיים שנגרמים בשל.מפעלים ומתקנים מזהמים נוסף על כך , יש לתת את הדעת על המצב שנוצר ו לפיו ביטול מעמד עיר עולים והקמת מנגנוני השיפוי גרע ו באורח ניכר מן התקבולים לרשויות הבדואיות, ללא מנגנון שיפוי מקביל. כמו כן, ,מן הראוי כי הוועדה הגיאוגרפית דרום שהיא ,ועדת קבע תדון אחת לתקופה שתיקבע, במכלול ההסדרים לחלוקת הכנסות בין הרשויות .ותבחן את הצורך לעדכנם ביצוע סקרי הלמ"ס הלמ"ס פועלת כיחידת סמך במשרד ראש הממשלה, והיא הזרוע הממשלתית האחראית להפקת מידע סטטיסטי בנושאים כלכליים וחברתיים שונים ולפרסומם בציבור, וזאת בהתאם להוראות פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב- 1972 . 43 בעקבות ביטול מעמד עיר עולים זכאיות שלוש הרשויות מרחבים, באר שבע ורמת הנגב לשיפוי שנתי בסך כולל של כ- 5.72 מיליון ש"ח, וזאת עד לתום שנת2024 . לכן, בין השנים2018 - 2024 הן לא זכאיות לתקבולי ארנונה מנאות חובב. החל בינואר2025 יוקצה להן חלק יחסי מהארנונה של נאות חובב. המלצת הוועדה בנוגע לרמת חובב שפורטה לעיל מתייחסת לחלוקת ההכנסות משנת2025 . 44 .מוסדות חינוך של המועצה האזורית נווה מדבר מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 89 | |היבטי משילות בנגב מפקד וסקרי אוכלוסין הלמ"ס מבצעת מפקד אוכלוסין לצורך ספירת האוכלוסייה ומשקי הבית ב מדינה, קבלת מידע דמוגרפי על האוכלוסייה, קבלת מידע חברתי וכלכלי (כגון השכלה, תעסוקה ורמת חיים) וכן לשם הפקת מידע עבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות לצורכי תקצוב פעילויות שונות שבתחומי אחריותם. מדי שנה מופקים אומדני אוכלוסייה בהסתמך על תוצאות המפקד שנערך אח ת לעשור וכן על בסיס השינויים שדווחו לרשות האוכלוסין וההגירה בין המפקדים. יצוין כי המפקד שונה מהסקרים, שכן במהלכו מתקבלים נתונים מכלל האוכלוסייה ולא רק ממדגם .מתוכה המפקד המסורתי האחרון בוצע בשנת1995, ואילו ב- 2008 בוצע מפקד משולב45 . יוער כי מטרה חשובה נוספת העומדת בבסיסם של המפקד וסקרי האוכלוסין היא הצורך לאפיין אזורים קטנים וקבוצות אוכלוסייה קטנות, ובהם אזורים גיאוגרפיים, ולבנות תמונה ואומדן של .האוכלוסייה על פי פירוט גיאוגרפי בביקורת הועלה כי במפקד האחרון, בשנת2008 , נתקלו נציגי הלמ"ס בקשיים שונים מול האוכ ,לוסייה הבדואית בנגב, ובכללה התושבים המתגוררים ביישובים המוכרים. כך פעמים רבות היה שיתוף פעולה חלקי בלבד- ,השאלונים לא מולאו באופן מלא ומפורט ,ולא נכללו בתשובות פרטי כל בני המשפחה. כמו כן היו יישובים שבהם נקבע שהסוקרים יערכו את המפקד לא בבתי התושבים ויקבל ו את תעודות הזהות של כלל התושבים כפי שהן ,בלא שיוכלו לזהות את התושבים בעין ולערוך בקרה על הזיהוי. עוד הועלה בביקורת כי הלמ "ס מתקשה לשייך את התושבים לאזורים השונים ,שכן השיוך במרשם האוכלוסין46 הוא לפי שבט ולא לפי מקום. יתרה מכך, מאחר שחלק מתושבי הפזורה יושבים סמוך ביותר ל י ישובים מוכרים, הרי שלסוקרי הלמ"ס קשה לזהות את הגבולות המדויקים של הקו הכחול47 ולקבוע אם התושבים שנבדקו שייכים לעיר המוכרת .או לפזורה הסמוכה אליה ,הלמ"ס כחלק מהפקת הלקחים מהמפקד הקודם, מקיים הערכות מצב שונות ומנסה להיערך טוב יותר לקראת המפקד הבא, של שנת2021 , שנועד להתקיים גם בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. בפרוטוקול דיון פנימי בלמ"ס, שנערך ב- 6.4.17 ועסק בפקידת הבדואים בדרום, נכתב כי "במסגרת תכנון מפקד2020 , זוהתה האוכלוסייה הבדואית כאוכלוסייה מיוחדת עבורה תהליך :המפקד הרגיל אינו מאפשר קבלת אומדנים מהימנים". הסיבות שפורטו הן בין היתר אלו)(א :בעיות בשיוך הגיאוגרפי של התושבים כיסויה של האוכלוסייה בקבצים המינהליים ללא שיוך גיאוגרפי (רישום כ"שבט" ללא שיוך גיאוגרפי) או עם שיוך לא- מדויק (רשומים ביישוב ;)אך גרים בפזורה, או להפך)(ב :פריסה גיאוגרפית רחבה פריסה של האוכלוסייה ;במרחב שבחלקו הגדול אינו נגיש)(ג חשדנותה של האוכלוסייה כלפ י גורמי ממשל: .חשדנות הכרוכה בחוסר שיתוף פעולה מצידה 45 מפקד שבו אוספים נתונים מינהליים על כל האוכלוסייה ומשלימים ומתקנים מידע זה באמצעות סקר מדגמי, שבו .המידע נאסף ישירות רק מחלק מהאוכלוסייה 46 במרשם האוכלוסין רשומים גם תושבי הפזורה, אולם מיקומם אינו מדויק, בין השאר מכיוון שרשות האוכלוסין איננה .מאפשרת שינוי כתובת מיישוב מוכר לפזורה 47 .הקו הכחול הוא הקו המגדיר את גבולות שטח השיפוט של הרשות המקומית היבטי משילות בנגב | 90 | בסיכומו של דיון זה הוחלט כי על צוות העבודה לתכנן תהליכי עבודה עבור מפקד מלא, וכי מטרתו של מפקד שכזה היא להגיע לאומדנים מהימנים ברמה של פירוט גיאוגרפי, דהיינו קבלת .אומדנים ליחידות שטח מפורטות ככל הניתן ב שנת 2020 ערכה הלמ "ס חזרה כללית במסגרת פעולות ההכנה למפקד , אולם זאת ללא האוכלוסייה הבדואית , שכן תוכנן .לפקוד אותם בשטח, והדבר לא היה אפשרי בתקופה זו עם זאת, מתוכננת השלמת החזרה הכללית במחצית2021 ,ובמסגרתה ייבדק תהליך הפקידה של הבדואים לקראת המפקד שיחל בסופה של שנה זו. סקר הוצאות משקי בית הלמ"ס מבצעת מדי שנה, החל משנת1997 , סקר הוצאות משקי בית, שבין מטרותיו קבלת מידע על ההוצאות וההכנסות של משקי הבית בישראל, בעלות על מוצרים ורמת החיים. כמו כן, סקר זה משמש ל עדכון סל המוצרים והשירותים המשמש לחישוב מדד המחירים לצרכן וכן לחישוב מרכיב הצריכה הפרטית בתוצר המקומי הגולמי. סקר זה מכיל ,מדגם של אלפים בודדים נערך .באמצעות ראיונות בכתב ובעל פה, וחלה בו חובת השבה על פי חוק יצוין כי אחת מההמלצות המופיעות בדוח פלמור48 קובעת כי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תלווה את יישום המלצות הדוח באמצעות מחקר שיבחן את האפקטיביות שלהן ואת השפעתן ."על ממדי ואופי תופעת הפוליגמיה, צוין כי "ליווי זה יחייב הקצאת תקן ייעודי מתאים ללמ"ס מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי באופן קבוע הלמ "ס אינה כוללת בסקרים אלו את תושבי הפזורה הבדואית .בשנים 2012 - 2015 נתקלה הלמ "ס בקשיים בביצועם של סקרים אלו בקרב תושבי י הי שובים המוכרים. קשיים אלה באו לידי ביטוי ב מחסור בסוקרים שיכולים היו להגיע לדרום הארץ ,ב בעיית אמינות בחלק לא מבוטל מן התשובות שניתנו וכן ב עובדה שסוקרי ם משבטים מסוימים אינם יכולים להיכנס לשבטים מסוימים אחרים . המצב המתואר השתפר מהותית בסקרי הוצאות משקי הבית שבוצעו בשנים 2016 - 2017 . ו אולם, בשנת2018 חזרה הבעיה , וזו ,באה לידי ביטוי, בין השאר באחוזי פקידה נמוכים י בי שובים המוכרים ( כאמור, בפזורה אין פקידה בכלל:) בשנת2018 עמד אחוז הפקידה על 68.3% (לעומת74% ,)בכלל האוכלוסייה ובשנת2019 על41.5% (לעומת64% בכלל .)האוכלוסייה יצוין כי במכתב מנובמבר2015 ששלח הסטטיסטיקן הממשלתי במענה לפניית חברת כנסת נכתב כי קיים קושי רב ומתגבר בפקידת האוכלוסייה הבדואית בדרום עקב קשיים בגיוס כוח האדם המתאים לעבודה זו. במכתב צוין כי סמנכ"ל משאבי אנוש בלמ"ס רואה משימה זו בסדר .עדיפות ראשון, וכי הכללת אוכלוסייה זו היא חיונית וחשובה למאגר הסטטיסטי במדינת ישראל 48 בהחלטת הממשלה2345 ( ", "התמודדות עם תופעת הפוליגמיה29.1.17 ), נקבע שמנכ"לית משרד המשפטים דאז תעמוד בראש צוות בין- משרדי לגיבוש תוכנית פעולה להתמודדות עם תופעה זו. ביולי2018 .פורסם דוח הצוות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 91 | |היבטי משילות בנגב היעדר נתוני ם סטטיסטיים אמינים על האוכלוסייה הבדואית בדרום מקשה על גופי הממשלה השונים לטפל בסוגיות השונות המאפיינות אוכלוסייה זו ואף לתקצבה .כיאות מומלץ כי הלמ "ס ייערך בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, כגון רשות ההסדרה ,לביצוע המפקד הקרוב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום בצורה מיטבית ומלאה ,תוך הפקת הלקחים הנדרשים מהמפקד הקודם והקצאת התקציב וכח האדם המתאים לכך. ,כמו כן מומלץ לפעול להעלאת אחוז הפקידה של משקי הבית בסקרי הוצאות משקי הבית .השנתיים ולבצע הפקידה גם בפזורה, וזאת לשם הצגת תמונה מלאה ומהימנה :היעדר בסיס נתונים אחוד לקיומו של בסיס נתונים אחוד ואמין על האוכלוסייה המתגוררת בנגב ישנה חשיבות רבה בייעול הטיפול של הגופים השונים העוסקים במתן מענה .לסוגיות הרבות המתעוררות באוכלוסייה זו הועלה כי אין בסיס נתונים אחוד ואמין ה מקובל על כלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר . מצב זה מהווה תח פ ל דיווחים שונים בהתאם לצורך49 ,ויכול אף להביא ל ,עלויות נוספות אשר יושתו על תקציב המדינה. :כך לדוגמה 1 . בתכתובת מיוני2017 בין אנשי מחוז דרום של משרד הפנים לבין אנשי משרד החקלאות העוסקים בסוגיית הבדואים בנגב צוין במפורש כי לגבי "אופן רישום מיקום מגורים באזורים... שאין בהם כתובות... אין כל מאגר נתונים כזה בנמצא וכל משרד ממשלתי משלמים הוצאות על בסיס מאגרי נתונ ים חסרים או לא קיימים. כתוצאה ישנן הוצאות ממשלה כפולות ומיותרות... מובהר כי הנושא נוגע למשרדי ממשלה רבים וביניהם: החינוך ,והרווחה בנושאים מגוונים אך בעיקר הסעות ואזורי רישום וכלה בהמצאת אישורי תושב הנחות מס, ביטוח לאומי וכו'. בשלה העת שכל הגופים שאוגרים מי דע לגבי האוכלוסייה ."הבדואית בפזורה ובכלל יבצעו קירוב של הנתונים 2 . בדיון שנערך ב- 3.12.18 במשרדי הלמ"ס צוין כי ישנם פערים בנתונים שהתקבלו מהמקורות השונים ונדרש פתרון מערכתי לבעיה הקיימת בנתוני האוכלוסייה הרשומה ביישובים " מסוימים. עוד הועלה בדיון זה כי20 אלף איש רשומים במרשם בישוב אך למעשה חיים בשטח בפזורה. יש גם הפוך אך לא מתקזז... זו בעיה כי אין התאמה בין הרשום לבין השטח". באותו דיון הוצג גם לדוגמה מסמך הנושא את הכותרת "סיכום נתוני ילודים בסורוקה2017", שהוצא על ידי רשות ההסדרה, המצביע על הפערים שבין הנתוני ם שבידי הבט" .ל ובין נתוני מרשם האוכלוסין ונתוני הלמ"ס זרימת מידע מיטבית בין הגופים השונים העוסקים בסוגיית הבדואים בנגב יש בה כדי לייעל ולזרז את הטיפול בסוגיות השונות הנוגעות לאוכלוסייה זו. יצוין כי בעבר התכנסו לעיתים נציגי המשרדים והגופים הממשלתיים השונים העוסקים בסוגיית הבדואים בנגב. במהלך הביקורת ציינו נציג ים מאנשי רשות המיסים, הביטוח הלאומי וחברת הדואר לפני נציגי משרד מבקר המדינה את החשיבות ואף את האפקטיביות בזרימת המידע שנוצרה בין 49 לדוגמה, במשרד הפנים יש לו אינטרס לומר שהוא נשוי כדי שהאישה תקבל אזרחות; ברמ"י מוטב לו להצהיר שהוא נשוי לכמה נשים כד י שיקבל מגרש עבור כל אישה; ואילו בביטוח הלאומי כאשר הם מדווחים כגרושים מתקיים .פוטנציאל לכל אחד מהם לקבל גמלת הבטחת הכנסה היבטי משילות בנגב | 92 | .הגופים באמצעות המהלך גם חברת הדואר מסרה בתשובתה כי בעבר כונס פורום של כל משרדי הממשלה ושל גופים ציבוריים נוספים כדי למצוא פתרון לבעיות הייחודיות במגזר הלא- .יהודי הועלה כי הפורום שיזמה חברת הדואר עם נציגי המשרדים והגופים הרלוונטיים התקיים פעם אחת לפני שש שנים . לאור החלטות הממשלה לאורך השנים50 , שבהן וה קצו תקציבים משמעותיים לשיפור ,המצב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום מומלץ כי כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר יארגנו זרימת מידע מסודרת ואחודה יותר בי,ניהם בכפוף להסדרים החוקיים הנדרשים. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה ימליץ לפני הממשלה על הגורם שיקים את מאגר המידע בנושא, יאפשר לכלל הגופים לעשות במידע שימוש על פי צורכיהם ובהתאם לכללים שייקבעו ו יפעל לכינוס פורום של הגופים הממשלתיים העוסקים בטיפול באוכלוסייה הבדואית בצורה עיתית וסדורה לשם טיוב העברת .המידע ושיפור השירותים הניתנים לאוכלוסייה המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו כי הוא מסכים עם המלצת המבקר וכי אכן, נוסף על הפער בנתוני כתובות המגורים ונתוני הילודה בנגב בין הגופים השונים, קיים גם פער בדבר .המצב המשפחתי (ידועים בציבור / פרודים) המדווח לרשויות השונות מקרה בוחן להקמת יישוב קבע- תראבין בשנת2005 הוקם היישוב תראבין א- ס'אנע (להלן- תראבין) סמוך לרהט. היישוב הוקם עבור השבט תראבין, אשר שכן לפני כן בפזורה הסמוכה לעומר, והוא משתייך ל מועצה ה אזורית אל- קסום. היישוב אוכלס החל בשנת2005 , עת בוצע עיקר המעבר של השבט ממשכנו הקודם, ועד שנת2012 . ה מעבר מ החיים הכפריים בפזורה להתיישבות קבע אינו רק שינוי צו ר ת מגורים, אלא משלב בתוכו תמורות בכל תחומי החיים . לצורך כך חיוני היה ליצור מעטפת של יישוב עם תשתיות .מתאימות, שיכול לשמש מודל הצלחה של קליטת אוכלוסיות בדואיות ביישובי קבע היישוב תראבין, שנועד לשבט שהתפנה "מהפזורה ליישוב קבע מרצונו, אמור היה להיות "פרויקט הדגל של יישובים כאלה . להלן בתמונות13 , 14 מוצגת התפתחות היישוב תראבין, בשנים1999 ו- 2019 . 50 כאמור, בפברואר2017 אישרה הממשלה בהחלטה2397 את תוכנית החומש למגזר הבדואי בהיקף של כשלושה .מיליארד ש"ח מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 93 | |היבטי משילות בנגב תמונה13 : היישוב תראבין, בשנת1999 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . תמונה14 : היישוב תראבין, בשנת2019 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . משרד מבקר המדינה בחן את מצב התשתיות בתראבין כמקרה בוחן להקמת יישוב קבע לתושבי :הפזורה. להלן הממצאים היבטי משילות בנגב | 94 | כ- 20% :מתושבי השבט מתגוררים מחוץ לתחום השיפוט של היישוב על פי אומדני רשות ההסדרה, נכון לפברואר2017, כ- 500 מתוך כ- 2,700 נפש בשבט מתגוררים .מחוץ לתחום היישוב ("הקו הכחול"), וזאת כשש שנים לאחר השלמת מעבר השבט ליישוב :עיכוב בפיתוח כביש .ביישוב ישנו תוואי כביש לא סלול, שבתוכו מצוי בית מגורים השלמת הכביש מתעכבת כל עו .ד לא יועתק בית המגורים רשות ההסדרה פירטה בעניין זה בינואר2019 כי בית ה מגורים הממוקם בתוואי הכביש, כולל המתחם המגודר, נבנה ע"י משפחה שפונתה מהפזורה שבסמוך לישוב עומר עם מעבר הקבוצה הראשונה לישוב תראבין ובשעה שרק שכונה א' הייתה סטטוטורית. המבנה נבנה על מה שהיה לימים המשך הכביש שחיבר את שכונה ב' לשכונה א'. הנושא דורש תשומות טיפול כדי לפנות את המשפחה למגרשי קבע תוך עיסוק בסוגיות הנובעות מהסכם העבר ויטופל במהלך2019 כדי להשלים את הפינוי. בעבר נערכו ניסיונות לפנות את המשפחה אולם ללא הצלחה בשל דרישות שלא ניתן ל .עמוד בהן מחד והיעדר סיוע אכיפה מאידך רשות ההסדרה מסרה בתשובתה המעודכנת בינואר2021 כי "הכביש נסלל לפני כשנה לאחר ."שהמשפחה עברה למגרש הקבע :ונדליזם במהלך עבודות הפיתוח בשנים שמאז הקמת היישוב הושחתו חלק מהתשתיות שנבנו בו: מגרש ספורט הוצת והושחת, ולכן לא ניתן לעשות בו שימוש; עבודות פיתוח האספלט והתאורה בשכונה א' הופסקו בשל איומים ( על מנהלים וקבלנים כולל שריפת )הג'יפ של מנהל הפרויקט. רשות ההסדרה פירטה בינואר2019 " כי חשוב לציין כי במהלך עבודות התאורה הפריעו תושבים משכונה ב' ושרפו את המרכזייה החדשה. לאחר החלפתה הושלמו עבודות התאורה ונמסרו .לרשות המקומית בשנת2016 'זכה קבלן בביצוע מדרכות בשכונה ב, אך עקב תאונה בה נדרסה למוות ילדה ע"י כלי עבודה של הקבלן, לא ניתן לקבלן אישור לחזור ולעבוד באתר. יש לציין שמכרז זה יצא לאחר מספר מכרזים שלא ניגשו אליהם קבלנים. תוש בי היישוב מונעים מקבלנים לגשת למכרזים". " עוד מסרה רשות ההסדרה כי בשנת2019 הושלם פיתוח מרבית היישוב תראבין ובשנת2020 אושרה השכונה האחרונה של .הישוב שהתעכבה שנים רבות בוועדות יש בישוב ונדליזם משמעותי של האוכלוסייה והמועצה האזורית כלל לא עוסקת באחזקת היישו ב באופן שוטף ולא באחזקת שבר." משטרת ישראל ציינה בתשובתה מפברואר2021 כי "הישוב תראבין נמצא באופן קבוע על 'סדר היום' של המשטרה, המבצעת פעולות רבות לקידום המשילות ביישוב... בתאריך10.11.20 ערך ק' אג"מ רהט פגישת עבודה עם מנהל מרכז הנוער של הישוב, לצורך קביעת תכנית הסברה משותפת בבתי הספר, בשילוב וועד ההורים ומכובדי הכפר. פעילות ההסברה תתמקד בנושאי עניין כגון: מניעת אלימות, י י דוי אבנים בצירים, המשמעות של תיקים פליליים, נהיגה זהירה ...ועוד קיים קושי בשיתוף פעולה מצד הקבלנים. אתגר זה מוביל לקושי בגיבוש תשתית ראייתית כנגד החשודים. יודגש כי כל תיק חקירה בו קיים שיתוף פעולה מצד הקבלנים מגיע למיצוי ."ראייתי ומוגש בו כתב אישום לפי העניין מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 95 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי רשות ה הסדרה והמועצה האזורית אל- קסום יפעלו לקליטה וליישוב של כל .התושבים המתגוררים מחוץ לקו הכחול על רשות ה הסדרה להמשיך ו לפעול לכך שיוענק ליווי של גורמי אבטחה בכל עבודת תשתית בה יש חשש לאיום על עובדי .הביצוע משרד מבקר המדינה מציין כי במצב המתואר לעיל, היישוב תראבין אינו משמש מודל לחיקוי בקידום הליכי משילות .אל מול כלל הפזורה כדי לקדם את מימוש ,חזון היישוב מומלץ כי ,כל הגורמים הרלוונטיים ובהם ,ההנהגה המקומית והמשטרה יקימו "שולחן עגול" לצורך קיום הידברות באופן קבוע ופתרון ,מחלוקות ויגבשו תוכנית למלחמה בוונדליזם. רשות ההסדרה גי בשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד2030 . הצעה זו הוגשה לשר הכלכלה ב- 2020 ,אך טרם אושרה תוכנית אב מתוקצבת ליישובים הבדואי י ם בנגב מעבר ( לתוכנית החומש ש תסתיים בשנת2022), המ שקללת מגמות של גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמ ה ושדרוג של תשתיות, בחינת הצורך בהעברת סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות.ועוד  בפרק זה הוצג הצורך ב גוף מתכלל להתוויית המדיניות הממשלתית הכוללת ו לפיקוח על ,יישומה ובכלל זה מימוש תוכניות החומש הרלוונטיות, בחינת החסמים להעלאת הדירוג החברתי-כלכלי של הישובים הבדואי י ם וחלוקת ה הכנסות בין רשויות מקומיות , אשר יאפשרו להן להתקיים ממקורות עצמיים ולספק שירות הולם ומלא לכלל התושבים בר.שויות היבטי משילות בנגב | 96 | שער שני- תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים ביישובי הבדואים פרק זה עוסק בתפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים ביישובי הבדואים בנגב וביכולתם של גופים אלו להתבסס על מקורות מימון עצמאיים לשם אספקת שירותים לתושבים. במסגרת זו בוחן הפרק את שיעור ההכנסות השנ תיות של הרשויות הבדואיות מארנונה למגורים ביחס ל תקציב הרגיל המצרפי , תוך השוואה לגביית הארנונה בשאר הרשויות בדרום הארץ. הפרק דן, בין היתר, ב חיבור כפרי הפזורה הבדואית לתשתיות ציבוריות ובתמונת המצב של התשתיות במ ועצות האזוריות אל- קסום ו נווה מדבר . מוצגות בו תמונת המצב של תשתיות ה מים וה ביוב ביישובי הבדואים בנגב והאיתנות ה פיננסית של תאגידי המים ,המשרתים אותם המושפעות מתופעות רחבות היקף של דלף מים וגניבת מים בידי התושבים המקומיים. עוד בוחן הפרק ליקויי תפעול מהותיים בפעילות המועצה האזורית אל-קסום , ומצ יג את תמונת המצב העולה מבדיקת ה מיפוי והשיום של רחובות .ביישובים הבדואיים בנגב תמונת המצב הכוללת העולה מפרק זה מעלה כי הסיוע הממשלתי הנרחב (חלקו בתמיכה ישירה ,וחלקו בסבסוד תעריפים), שניתן לרשויות המקומיות ולתאגידי המים של יישובי הבדואים בנגב לא השיג את מטר ותיו: לא בהיבט השירותים הניתנים לתושב ולא בהיבט של חיזוק האיתנות .הפיננסית והקיימות של הגופים האמורים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 97 | |היבטי משילות בנגב היבטי משילות בנגב | 98 | תשתיות חלקיות במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר ובפזורה הבדואית בתחילת שנת2004 הוקמה המועצה המקומית אבו בסמה (להלן- המועצה). בשנת2010 שכנו בתחום שיפוטה עשרה יישובים מוכרים ובהם התגוררו אז, על פי הערכת המועצה, כ- 30,000 תושבים, אולם רובם לא היו רשומים במרשם האוכלוסין כבעלי מען בתחום המועצה. בשנת 2012 החליט שר הפנים כי יש לפרק את המועצה לשתי מועצות אזוריות נפרדות, ובנובמבר אותה שנה הוקמו נווה מדבר ואל- .קסום משרד מבקר המדינה בחן את האיכות של חלק מהתשתיות הציבוריות ב- 11 יישובים במועצות האזוריות אל-קסום51 ונווה מדבר52 .וכן את התשתיות הציבוריות בכמה מיישובי הפזורה הבדואית הת .שתיות שנבחנו הן מים, ביוב, חשמל, כבישים, תקשורת ותשתיות תאורת רחוב ומדרכות בשנת2016 ציין מבקר המדינה בדוח האמור לעיל בעניין הסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב53 : " נוכח הקפאת הליכי החקיקה ובהיעדר מדיניות אחרת ליישום, נבלם התהליך שהיה אמור להסדיר את תביעות הבעלו ת ולחלץ את הקרקעות השנויות במחלוקת כדי שניתן יהיה להכשירן.... לפיתוח תשתיות ולהכשרת פתרונות מגורים עבור תושבי הפזורה הבדואית בנגב ... באין הסדרה, קשה לשפר את רמת חייהם של התושבים הבדואים ביישובים המוכרים ובפזורה ... יו תר מעשור אחרי שהכירה המדינה ביישובים בדו איים הנמצאים כיום בתחומי המועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום, פיתוח התשתיות ביישובים אלה לוקה מאוד בחסר: לא פותחו כבישים בתוך היישובים, הבתים אינם מחוברים לחשמל, נקודות מים הוצבו ברוב היישובים, אך מקצת התושבים בלבד יכולים להתחבר אליהן; רק באחד היישובים- ה יישוב תראבין א-צ אנע יש תשתית ביוב." הועלה כי גם ב ספטמבר2020 , ,מועד סיום הביקורת מרביתם המכרעת של כפרי הפזורה אינם מחוברים לתשתיות החשמל ,המים והביוב ,וכמעט שאין בהם שירותים ציבוריים. להלן פירוט מצב התשתיות בתחומי המועצות האזוריות, נכון למרץ2020 : תשתיות מים :מכל יישובי המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום, רק ב תראבין קיימות תשתיות מסודרות לאספקת מים לבתי התושבים. הדרך היחידה לאספקת מים בשאר היישובים ה יא על ידי התחברות של בתי אב באופן ישיר לצינור של חברת "מקורות" או חיבור לשעון מרכזי שאספקת המים אליו נעשית באמצעות .ספק מים פרטי הצנרת מונחת מעל פני הקרקע ונפרסת לעתים בצינורות פלסטיק לאורך כמה קילומטרים, מנקודת מים שבאחריות המועצה האזורית ועד לבית התושב. ברוב היישובים יש רק נקודת מים א.חת ב ביו: תראבין הוא היישוב היחיד שבו הוקמו תשתיות ציבוריות לאיסוף שפכים מבתי המגורים וממוסדות ציבור, לטיפול ב הם ולסילוקם. בשאר היישובים לא.קיימת תשתית כזו בתים פרטיים .ומוסדות ציבור משתמשים לרוב בבורות ספיגה ביישוב א- סייד חלק מהמגרשים מחוברים לקו 51 המועצה האזורית אל-קסום מא גדת שבעה יישובים: תראבין, אום בטין, א-סייד, סעווה, כוחלה, מכחול וא- .דריג'את 52 המועצה האזורית נווה מדבר מאגדת ארבעה יישובים: אבו קרינאת, אבו תלול, ביר הדאג' וקס'ר א- .סר 53 דוח שנתי66 ( ג2016 ), "משרד החקלאות ופיתוח הכפר- היבטים בהסדרת התיישבות הבדואים בנגב '", עמ917 - 984 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 99 | |היבטי משילות בנגב הראשי של הביוב , המגיע אל מכון טיהור שפכים (להלן- מט"ש) שוקת. ביישוב א- דריג'את קיים מט"ש וחלק מהתושבים מחוברים אליו. בשני קווי הביוב שביישובים א-סייד וא- דריג'את .מתרחשות תקלות רבות בקו השפכים רשות ההסדרה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר2021 " : לאחרונה בוצעה הדרך ל מט"ש [ביישוב א- ]דריג'את ע ל ידי רשות הבדואים וחברת החשמל תחבר את המט" ש בהקדם לחשמל קבע, פורסם המכרז לשדרוג המט"ש." :חשמל חלק ניכר מבתי התושבים של יישובי המועצות אינם מחוברים לרשת החשמל הארצית, והתושבים משתמשים בגנרטורים או במערכות סולרי ,ות .שעונים רק באופן חלקי על הצרכים חלק מ מבני ה ציבור אינם מחוברים לרשת החש מל54. המט"ש בא- דריג'את אינו מחובר לחשמל ופועל על סולר בשל סירוב ו של תושב להעברת תשתיות של חברת החשמל י וה עדר כביש גישה ,מוסדר מה שגורם לאי- .פעילות שוטפת של המתקן :כבישים ברוב ה יישובים אין כבישים מסודרים. חלק מ כבישי הגישה הראשיים אל תוך היישובים .עדיין נמצאים בשלבי ביצוע כבישי הגישה הקיימים נסללו רק עד בתי הספר הנמצאים בכניסה .ליישוב ,כבישי גישה נסללו לארבעה יישובים: תראבין, אום בטין סעווה וקס'ר א- סר. כביש הגישה ליישוב א-סייד נמצא בסלילה זה )שנתיים וטרם הושלם (חלקו סלול וחלקו אינו סלול. בסעווה וא מנם נסלל כאמור כביש גישה, אך הוא אינו מחובר כנדרש לדרך הארצ ית, ולכן אין מתאפשרת גישה בטוחה לכפר. כמו כן, דרכים ביישובים מכחול, כחלה, קס'ר א- סר וא- דריג'את מצויות בשלבי ביצוע. ב א- דריג'את פיתוח הדרכים מתקדם במיוחד, והוחל גם בפיתוח תשתיות במתחמי המגור.ים מנהל רשות ההסדרה מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2020 כי לכלל הי י שובים יש כבר כביש גישה וגם עבודות פיתוח מתקדמות בשכונות רבות , למעט ביישוב אבו תלול, שבו יש כביש גישה רק למרכז ,והתב" ע (תוכנית בניין עיר) היא ב שלבים מתקדמים. תקשורת : בכל יישובי המועצות האזוריות אין תשתיות תקשורת של קווי טלפון55 , שירותי טלוויזיה מתקדמים (כמו חברת "יס" או "הוט") ואינטרנט קווי. המשמעות היא העמקת הפ ער ה דיגיטלי , הקיים ממילא, בין החברה הבדואית בנגב לבין שאר החברה הישראלית. לנתון זה יש משמעות רבה באוכלוסייה זו, שרובה ילדים ובני נוער. ללא הקניית כישורי למידה בגישה ישירה למקורות מידע אינטרנטיים, נפגעת במידה רבה יכולתם של ילדים אלו להיקלט בשוק העבודה העתידי56 במשרות המשקפות את מלוא הפוטנציאל שלהם . לליקוי זה נודעת חשיבות רבה בתקופה זו של משבר הקורונה. בעניין זה ראוי להעיר כי לאחר פרוץ משבר הקורונה הנחה שר התקשורת לפעול .להתקנת תשתיות לצורך למידה מרחוק :תאורת רחוב ומדרכות.רק בתראבין קיימת תאורת רחוב, וזאת באופן חלקי בלבד ביישוב א- .סייד יש תאורת רחוב רק בכביש הראשי בשאר היישובים אין תאורה כזו כ לל. כמו כן, רק בשני יישובים (תראבין וא- דריג'את) ישנן מדרכות, וגם זאת באופן חלקי. בשטחם של יתר היישובים 54 .מבני הציבור במועצת נווה מדבר מחוברים לרשת החשמל 55 פרט לא- .דריג'את, שבו קיימת תשתית חלקית של תקשורת בזק 56 בעניין זה ראה גם דוח מבקר המדינה71ב בנושא " המוכנות לשוק העבודה המשתנה (ביקורת בשיתוף פעולה בין- לאומי)", פורסם במרץ2021 . היבטי משילות בנגב | 100 | .אין מדרכות כלל בלוח11 להלן מוצגים נתונים לשנת2020 על תשתיות חיוניות ציבוריות ביישובים שבמועצות האזוריות נווה מדבר ואל- :קסום לוח11 : תשתיות חיוניות ציבוריות ביישובים שבמועצות האזוריות נווה מדבר ואל- ,קסום2020 שם הישוב תשתיות מים ביוב חשמל כבישים תקשורת תאורת רחוב ומדרכות תראבין יש יש אין אין אין חלקי אום בטין אין אין אין אין אין אין א-סייד אין אין אין אין אין אין סעווה (או)מולדה אין אין אין אין אין אין כוחלה אין אין אין אין אין אין מכחול אין אין אין אין אין אין א-דריג'את אין אין אין אין חלקי חלקי אבו קרינאת אין אין אין אין אין אין אבו תלול אין אין אין אין אין אין 'ביר הדאג אין אין אין אין אין אין קס'ר א-סר אין אין אין אין אין אין שיעור היישובים שלא קיימות בהם תשתיות 91% 91% 100% 100% 91% 81.80% על פי נתוני ,המועצות האזוריות בעיבוד משרד מבקר המדינה . מנתוני הלוח עולה כי במרבית יישובי המועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר כמעט לא ש הוסדרו תשתיות ציבוריות של מים ., ביוב, חשמל, כבישים, תקשורת, תאורת רחוב ומדרכות כך לדוגמה :תשתיות ציבוריות של מים וביוב הוסדרו רק בת ראבין; לא הוסדרו תשתיות ציבוריות של חשמל וכבישים בשום יישוב מיישובי המועצות; תשתיות ציבוריות של .תקשורת, תאורת רחוב ומדרכות הוסדרו באופן חלקי בשני יישובים בהקשר הזה מן הראוי לציין כי תוצאות החוסר בתשתיות הן לא פעם קשיים בניהול המוניציפלי ופגיעה נוספת בתושבים. לדוגמה, בנובמבר2015 התקבלה במשרד נציבות תלונות הציבור שבמשרד מבקר המדינה (להלן- נת"ץ) תלונה מתושב רהט על אי- טיפול של העירייה בתלונתו על מפגע בטיחות י- פרצה בגדר הסמוכה לכביש שדרכה עולים רכבים למדרכה ומסכנים הן .את הרכבים והן את הולכי הרגל המצויים בסביבה ביולי2016 קיימו נציגי נת" ץ פגישה עם ראש עיריית רהט דאז ובה סוכם כי מהנדס העיר יפעל באופן מיידי לסגירת המעבר לכניסת רכבים. במכתב ממאי2018 שנשלח לראש עיריית רהט דאז ובו ציי נה נת" ץ: "חרף הסיכום הנ"ל, דבר לא נעשה בשטח והמפגע עדיין קיים... ומהווה סכנה לשלום הציבור... על העירייה לפעול להסרת המפגע תוך60 ימים מקבלת מכתב זה ."ולהודיענו עם ביצוע מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 101 | |היבטי משילות בנגב תלונה נוספת נתקבלה בנת" ץ באוגוסט2017 מתושב רהט בנושא חובות בגין צריכת מים במוסדות החינוך ברהט. באפריל2018 השיב לנת" ץ היועץ המשפטי של עיריית רהט: "סוגיית גניבת מים (וגם חשמל) בבתי הספר בעיר רהט הינה סוגיה ידועה העולה מעת לעת. משלל סיבות, כגון, היעדר תשתיות בבתי המגורים... תושבים... מתחברים לתשתיות של בית הספר וגונבים משם מים או חשמל... עיריית רהט הגישה בעבר מספר תלונות למשטרת ישראל בעניין זה, אך ללא הועיל... מאחר ובתי הספר מנוהלים בניהול עצמי, נתבקשו מנהלי בתי הספר להגיש ."את התלונה כאמור, אך הם נמנעים מכך רשות המים ציינה בתשובתה מינואר2021 כי "המציאות הקשה ביישובים העירוניים ובמועצות האזוריות של הכפרים הבדואים מהווה אבן נגף גדולה בפעילות להבטחת שירותי המים והביוב לתושבים. בהקשר של אספקת שירותי מים קיימות גם מגבלות חוקיות מפורשות, האוסרות על אספקת שירותים למבנים שהוקמו שלא כדין. איסור זה שם מחסום משמעותי בפני היכולת ל הבטיח אספקת שירותים סדירה ובת קיימא לתושבים". עוד ציינה הרשות בתשובתה כי "בסוף שנת2020 פנתה הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב לרשות המים בבקשה לקדם פיתוח תשתיות לסילוק ביוב מיישוביי המועצות האזוריות ולטיפול בו. רשות המים נענתה לפניה והנחתה את הרשות להסד רת ההתיישבות להכין תכניות אב למים ולביוב עבור היישובים וכן ."תכניות לסילוק השפכים כדין " רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי משטרת ישראל אינה מלווה עבודות פיתוח של רשות הבדואים ולפעמים גם לא מאשרת ליווי .בשכר ..חלק מפיתוח השכונות מתעכב כבר כמה שנים... היו מקרי ירי על קבלן בביר הדאג,' תקיפה באבנים של עובדי הרשות בתראבין, שריפת מבנה הקבלן בלקיה. מקרים אלו לא פוענחו עד היום ע ל ידי המשטרה. הרשות אינה עוסקת במניעת וונדליזם זוהי חובתה של המועצה יחד עם המשטרה." " עוד ציינה רשות ההסדרה בתשובתה כי בשנת2020 ובשנת2021 ו הכ ל נעצר .ה תקציב לשנת 2020 היה כ110 מיליון ש"ח ובשלב זה לא ברור ה מסגרת התקציב ל שנת2021 . כל התנופה נעצרה ואנחנו עוצרים את כל פעולות הפיתוח החדשות וגם את אלו שהחלנו בהן לא נוכל להמשיך לפתח. זהו אירוע חמור ביותר שלמעשה מחזיר את טעויות העבר בכך שעצרו את פיתוח יי שובי הבדואים וגרמו להם להישאר בפזורה. חובה להגדיל את התקציב המיועד לרשות בכדי שנוכל להמשיך בפיתוח הישובים ." " עוד הוסיפה רשות ההסדרה בתשובתה כי חברת בזק נמנעת מלבצע תשתיות תקשורת בישובים בניגוד לחובתה וכן חברות הסלולר לא פורסות מספיק עמודי תקשורת בישובים וביניהם וכך כל יישובי הבדואים סובלים מפער משמעותי בתשתית התקשורת. הרשות פנתה בנושא כבר מעל3 שנים למשרד התקשורת לשרים ולמנכ"לים כולל סיורים שנערכו בשטח ורק בשנה האחרונה החל שינוי בנושא. חברת החשמל מפגרת באופן קבוע בחיבור השכונות לתשתית החשמל זאת למרות שרשות הבדואים החל משנת 2016 משלמת מראש עבור כלל השכונות בשלב התכנון את מלוא התשלום לחברת החשמל במקום הצרכנים כדי לזרז את תכנון וביצוע תשתיות החשמל, למחוז דרום ובעיקר לנפת באר שבע אין מספיק כוח אדם לטיפול בנושא. הרשות התריעה על כך מספר פעמים בפני מנהל המחוז ואף למנכ"ל חברת החשמל ומנכ"ל משרד האנרגיה... חברת החשמל ערכה מבצע בנושא בערוער ובאל סייד, זהו היקף קטן ולא מספק." מועצת אל- קסום ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי רוב תושבי המועצה אינם מחוברים למים באופן קבוע אלא מחוברים למרכזיה זמנית אשר ממנה נמשך צינור עד לבית התושב. ככל .שיקדים ויוקם תאגיד מים וביוב למועצה כך יוקטן הפחת ומספר החיבורים הפיראטיים יצטמצמו היבטי משילות בנגב | 102 | רשות ההסדרה מבצעת מספר מכרזי פיתוח ביישובים אל- .סייד, אום בטין, מולדה ודריג'את ביישובי המועצה אין תשתיות תקשורת. אף חברת תקשורת לא הניחה תשתיות תת קרקעיו ת .ביישובים מומלץ כי רשות ה ,הסדרה, משרד הפנים, משרד התחבורה, רשות המים, משרד התקשורת משרד האוצר והמועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר וכל גורם ממשלתי אחר הנוגע בדבר יגבשו תוכנית רב-שנתית להשלמת כלל התשתיות בכלל ה י ישובים, בציון לוחות זמנים לביצוע ו ה מקורות תה קציביים ה נדרשים. תשתיות מים וביוב- סבסוד פחת ואיתנות פיננסית מים הם מוצר חיוני שבאחריות המדינה לספקו לכל תושב בכמות ובאיכות הראויות ובתעריף הוגן. שירותים אלו, המסופקים בדרך כלל על ידי השלטון המקומי, נוגעים ישירות לפרט ולאורח חייו היום-יומי וחשובים ביותר .לרווחתו האישית בשנת2011 , במסגרת הליך משפטי של תושבי הפזורה בנגב בנוגע לקבלת שירותי מים באופן ,מוסדר הכיר בית המשפט העליון57 בזכות למים כזכות חוקתית במשפט הישראלי הנגזרת מחוק יסוד כבוד האדם וחירותו ,ש ממנה נובעת חובת המדינה להבטיח שלכל תושב מדינת ישראל תהיה גישה למים באופן שמאפשר קיום מינימלי בכבוד. בית המשפט אישר את עמדת המדינה שלא לחבר חיבורים פרטיים למים אלא במקרים מיוחדים ומטעמים הומניטריים, בשל העובדה .שהבדואים מתגוררים ביישובים בלתי חוקיים כאמור לעיל, על פי נתוני רשות ההסדרה, כפי שנמסרו במהלך הביקו ,רת ב רחבי ה נגב מתגוררים כ- 100,000 איש המוגדרים כתושבי הפזורה, ו קצב הגידול הטבעי שלהם הוא הגדול בארץ. תושבים אלו פרוסים על שטח של מאות אלפי דונמים במאות מקבצי דיור שנבנו ללא היתר ."ומוגדרים כ"בנייה בלתי חוקית מבחינה חוקית, ניתן לחבר לתשתיות רק מבנים שלהם יש נם היתר בנ י יה כדין, אולם בהתאם למדיניות שנדונה ואושררה במסגרת החלטת בית המשפט ,העליון האמורה לעיל אושר לחבר כל מקבץ בלתי חוקי לרשת המים על ידי צינור אחד, וזאת כדי .לאפשר לתושביו את הצרכים הבסיסיים כך הותקנו מאות נקודות מים באמצעות חיבור למתקני חברת מקורות שבקרבת צירי תחבורה ראשיים, ובאמצעותם צורכים תושבי הפזורה את .המים, בין באמצעות חיבור ישיר של צינור ומכלית ובין באמצעים אחרים חוק תאגידי המים ,והביוב התשס"א- 2001 ,מגדיר את מהות תפקידו של התאגיד באספקת המים. סעיף31 לחוק קובע כי "חברה תמכור ותספק מים ברציפו ו ת ביעילות, בכמות ובאיכות הנדרשים לפי כל דין ותנאי הרישיון, לכל צרכן בתחומה ב לא אפליה, בהתאם לאמות ה מידה שנקבעו לפי סעיף9 ". סעיף99 " לחוק קובע כי ,מועצת הרשות תקבע, בהתייעצות עם הממונה או לפי הצעתו אמות מידה והוראות בענ י ין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים ש על חברה לתת לצרכניה 57 בע"א9535/06 'עבדאללה אבו מסאעד ואח' נ' נציב המים ואח ,(פורסם במאגר ממוחשב2011 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 103 | |היבטי משילות בנגב ולהבטחתם ברציפות ולאורך זמן". בהתאם לסעיף99, קבעה מועצת הרשות כללי ם58 .להתנהלות התאגידים על פי נתוני רשות המים והביוב (להלן- הרשות) מאוגוסט2020 , בארץ פועלים56 תאגידי מים וביוב (להלן- ,)תאגידים המשרתים כ- 6.9 ימ ליון תושבים ב- 158 רשויות מקומיות מתוך183 רשויות המחויבות בת י .אגוד על פי חוק. החוק אינו חל על מועצות אזוריות ועל אגודות מים באזור הנגב (בין אשדוד לאילת) פועלים שמונה תאגידים, המשרתים כ- 958,000 תושבים ב- 18 רשויות .מקומיות ב רשות המים פועלת יחידת הממונה על התאגידים, שתפקידה ל בחון את יעילותם של תאגידי .המים והביוב סבסוד תאגידים חלשים על ידי תאגידים חזקים על פי כללי רשות המים59 ,), תאגידי המים מסווגים לפי שלוש קטגוריות: חברה א' (תאגיד חלש חברה ב' (תאגיד בינוני) וחברה ג' (תאגיד חזק). דירוג התאגיד נעשה על פי נוסחה המבוססת על הדירו ג החברתי- כלכלי של היישובים שבתחומם פועל התאגיד. בלוח12 להלן מוצגים נתונים על תאגידי מים וביוב בדרום הארץ לסוף2018 : לוח 12 :נתוני תאגידי מים וביוב בדרום הארץ, סוף 2018 שם התאגיד מספר התושבים )(באלפים מספר הרשויות בתאגיד רשויות מקומיות החברות בתאגיד דירוג התאגיד על ידי הרשות60 יובלים אשדוד 225 1 אשדוד 5 מי אשקלון 177 2 אשקלון, נתיבות 5 מי קריית גת 55 1 קריית גת 4 מי-רהט 69 1 רהט 2 מי שבע 238 2 באר שבע, אופקים 5 מעיינות הדרום 76 4 ערד, דימונה, ירוחם, מצפה רמון 4 נווה מדבר 104 5 ,ערערה בנגב, תל שבע, חורה כסייפה, לקייה 2 אילת עין נטפים 52 1 אילת 5 על פי ,נתוני רשות המים בעיבוד משרד מבקר המדינה . 58 כללי תאגידי מים וביוב (אמות מידה לשירות), התשע"א- 2011 , וכללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון לעניין אמות מידה הנדסיות), התשע"ז- 2017 . 59 על פי חוזר רשות המים- "עדכ."ון נורמות פחת המים ופחת הגביה בתאגידי המים והביוב 60 דירוג התאגיד נעשה בהתאם לממוצע הדירוג הכלכלי- חברתי של הרשויות המקומיות החברות בתאגיד, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. דירוג של1 מתייחס לרמה הנמוכה ו- 10 .לרמה הגבוהה היבטי משילות בנגב | 104 | .מנתוני הלוח עולה כי שני תאגידים בנגב חלשים במובהק: מי רהט ונווה מדבר הפעלת תאגיד בהתאם לכלל הדרישות הנורמטיביות כרוכה בהוצאות קבועות רבות, שאינן תלויות בגודל המערכת או בכמות המים המסופקת. הוצאות קבועות אלו נותנות יתרון כלכלי לגודל אזור השירות והאוכלוסייה שתאגיד מסוים משרת. ככל שהתאגיד גדול יותר, ההוצאות הקבועות מתחלקות על פני אזור ואוכלוסייה גדולים יותר, ולכן העלות לכל מ"ק של מים מסופקי.ם או של ביוב מטופל נמוכה יותר בהקשר ה זה יש לציין כי יש משמעות גם לצפיפות האוכלוסייה .לעיתים ,כשהאוכלוסייה צפופה יותר ,יורדות עלויות הקמת ה תשתיות ביחס לכל תושב (למשל , באספקה לרבי-קומות .) יתרון חשוב נוסף של התיאגוד האזורי הוא בכך שעצם שילובן של רשויות מקומ יות חזקות וחלשות בתאגיד אחד מאפשר ליצור כושר החזר ולקבל הלוואות לצורך הקמת תשתיות. בהיעדר יכולת להראות כושר החזר, כפי שאכן קורה ברשויות מקומיות חלשות כיום, הדרך היחידה שבה יכול תאגיד מים וביוב חלש לפעול היא באמצעות קבלת מענקים. מצב זה עלול להותיר את התאגיד .כגוף התלוי בתקציב המדינה, במקום שישאף לפעול כגוף כלכלי עצמאי ולהתייעל בתיקון מאוגוסט2013 לחוק התאגידים מים וביוב61. נקבעה חובה על תאגידים ועל כל הרשויות המקומיות שטרם התאגדו להתאגד בתאגידים אזוריים, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות המים. מועד יישום התיאגוד האזורי נדחה מדי פעם בפעם באמצעות תיקוני חקיקה. רשות המים הציעה כמה מתווים של תיאגוד אזורי- 11 תאגידים אזוריים בשנת2013 , 28 בשנת2019 ו- 30 בשנת2020 .יצוין כי ב- 2020 שייכה מועצת רשות המים את התאגידים בישראל ל- 30 ,קבוצות וכי ב- 12.5.20 פורסמה ברשומות הודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות לפי חוק .תאגידי מים וביוב .הרציונל המרכזי ברפורמת התיאגוד היה ניצול יתרונות לגודל על ידי הקמת תאגידים אזוריים ואולם, במציאות הוקמו56 תאגידים לאורך השנים (וזאת ברשויות המקומיות בלבד, טרם יישום הרפורמה במועצות האזוריות). ה דבר פגע משמעותית באפשרות לניצול יתרונות לגודל, והצריך .את רשות המים לבחון כיצד ניתן להבטיח את קיומם של התאגידים החלשים הפתרון נמצא באמצעות קביעת מחיר דיפרנציאלי של ספק המים (חברת מקורות) לתאגידים או לרשויות שטרם העבירו את ניהול משק המים והביוב לידי תאגיד י יעודי, באופן שייקבעו מחירים מוזלים לתאגידים החלשים ומחירים יקרים יחסית לתאגידים החזקים. בלוח13 להלן מוצגים נתונים על תעריפי המכירה של מקורות לתאגידי מים ולרשויות המקומיות בנגב (בתוקף מינואר 2020 :) 61 'ס"ח תשע"ג מס2405 מיום5.8.2013 'עמ174 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 105 | |היבטי משילות בנגב לוח13 :תעריפי המכירה62 של מקורות לתאגידי מים ולרשויות המקו,מיות בנגב )לפי מחיר ממוצע (בש"ח שם תאגיד המים או שם הרשות המקומית שאינה מתואגדת היישובים הכלולים מחיר תעריף 'א מקורות מחיר תעריף 'ב מקורות מחיר ממוצע נווה מדבר חורה, לקייה, תל שבע, שגב- ,שלום ערערה בנגב, כסייפה 0.3 0.823 0.6 מעיינות הדרום דימונה, ערד, ירוחם, מצפה רמון 0.3 3.988 2.1 מי רהט רהט 0.3 4.167 2.2 עין נטפים אילת 0.907 5.896 3.4 מי קריית-גת קריית גת 1.224 6.205 3.7 מי אשקלון אשקלון, נתיבות 1.204 6.25 3.7 מי שבע באר שבע, אופקים 1.312 6.268 3.8 יובלים אשדוד אשדוד 1.792 6.733 4.3 שדרות- רשות מקומית שדרות 1.46 7.45 4.5 עומר- רשות מקומית עומר 1.62 7.3 4.5 להבים- רשות מקומית להבים 1.94 7.92 4.9 מיתר- רשות מקומית מיתר 1.94 7.92 4.9 המקור .: נתוני רשות המים מנתוני הלוח ניתן לראות כי המחיר הממוצע בשני תאגידים חלשים, המדורגים בדירוג2 על ידי רשות המים כאמור לעיל (מי רהט ונווה מדבר), נע בין מחיר ממוצע של0.56 ש"ח לכ- 2.2 ש"ח לקוב, ואילו המחיר הממוצע ביתרת חמשת תאגידי הדרום (המדורגים4 עד5 על ידי רשות המים) נע בי ן כ- 2.144 ש"ח לקוב לכ- 4.26 ,ש"ח לקוב. פער מחירי רכש המים .המשקף סבסוד עמוק של התאגידים החלשים, קיים מאז הקמת התאגידים לפני כעשור על אף זאת, לא היה בו כדי לשמש את התאגידים לביסוס מודל עסקי בר- קיימה, שיאפשר בטווח הנראה לעין הפחתה של סבסוד זה לצד התמודדות מקי פה עם נתוני התפעול .הבעייתיים שלהם, כפי שיוצג בהמשך מאפיינים נוספים המעידים על חוסנם או חולשתם של התאגידים הם כמות פחת המים ושיעורי הגבייה של חובות שוטפים (להלן- .)פחת גבייה פ חת מים: ההפרש בין כמות המים שרוכש תאגיד מים ממקורות או מ גופים פרטיים שבבעלותם בארות לכמות המים לצרכני הקצה שלו. פחת מים יכול להיות תוצאה של גורמים ,אחדים שהמכלול שלהם הוא ניהול משק המי :ם מדידה לקויה באמצעות מדי מים אם בשל חוסר ;תקינותם ואם בשל חבלות שנעשו בהם ליקויים בצנרת ובתשתית, שגורמים לנזילות שלא תמיד ניתן לזהות בעין ואינם מאות ;רים ומטופלים בידי התאגיד גניב ו ת מים. 62 התעריפים לתאגידים אינם כוללים מס ערך מוסף, הניתן לקיזוז על ידם כחברה בע"מ. התעריפים לרשויות המקומיות .כוללים מע"ם היבטי משילות בנגב | 106 | פחת גבייה: ההפרש בין סך כל החיובים בש"ח שהוציא התאגיד לצרכנים בעד שירותי המים והביוב ובין סך כל הגבייה בגין חיובים אלו. בלוח14 להלן מוצגים נתונים על פחת מים ושיעורי גבייה של חובות מים שוטפים בתאגידי הנגב לשנת2017 : וח ל 14 : נתוני פחת ה מים ושיעורי ה גבייה של חובות מים שוטפים בתאגידי הנגב , 2017 )(באחוזים מספר סידורי שם התאגיד פחת המים 2016 פחת ה מים 2017 שיעור גביית ה חובות ה שוטפים בשנת 2017 63 שיעור גביית החובות השוטפים בשנת2018 1 נווה מדבר 38.9 36.7 52 51 2 מי רהט 15.3 18.3 56 50 3 מעיינות הדרום 9.4 11 81 79 4 מי אשקלון 10.1 10.7 83 82 5 מי שבע 7 8.2 80 82 6 עין נטפים 4.1 5.6 88 89 7 מי קריית גת 7.7 5.3 95 95 8 יובלים אשדוד 4.1 3.4 95 95 על פי ,נתוני רשות המים בעיבוד משרד מבקר המדינה . מנתוני הלוח עולה כי בתאגידי המים נווה מדבר ומי רהט שיעור פחת המים בשנים2016 - 2017 עומד בממוצע על כ- 17% עד38%, מול ממוצע של כ- 7% ביתר תאגידי הדרום . נתונים אלה מצביעים על חולשתם של שני תאגידי מים אלו. " רשות המים ציינה בתשובתה כי התאגידים במגזר הבדואי מתמודדים עם היקף נרחב ביותר של .בניה לא חוקית המשמעות של בניה בלתי חוקית, היא איסור על ספק המים לחבר את המבנים למים, העדר גביה של דמי הקמה מבעלי הנכס, כך שניתן יהיה לממן את הנחת התשתיות הציבוריות והעדר אפשרות למדוד בצורה אמינה ומדויקת את הצריכה שקיימת בפועל במבנים הללו ולח ייב את הצרכנים על בסיס קריא ת מד המים... עמדת רשות המים בנושא זה היא, כי לא ניתן לצפות לשיפור משמעותי במדדים אלו מבלי שיחול שיפור ברמת המשילות באזור... ;התאגידים מתמודדים עם מקרים חמורים של חבלה בתשתיות, שאינם נחקרים על ידי המשטרה עם מקרים חוזרים של פגיעה ב מדי מים, של חיבורים לא חוקיים תת קרקעיים לתשתיותיהם, עם גניבות מים על ידי מי שהחוק אוסר על חיבורם בצורה חוקית לתשתיות התאגיד ועוד." משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לביטחון פנים ולמשטרת ישראל להגביר פעילותו בתחום אבטחת תשתיות ובכללן תשתיות מים וביוב, באופן בו תופגן נוכחות קבועה בשטח שעשויה לצמצם במידה ניכרת את כמות החבלות והגניבות, להפחית את עלויות תחזוקת השבר- תיקוני תשתית וטיפול מיידי- .ובהתאם להאיץ את תוכניות הפיתוח 63 שיעור גביית החובות השוטפים של הצרכנים ליום31.12.17 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 107 | |היבטי משילות בנגב עוד מומלץ כי כלל הגופים הרלוונטיים ובכללם משרד ,האוצר, משרד הפנים הרשויות הבדואיות בנגב, תא גידי המים, רשות המים ורשות ההסדרה יבחנו עם המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל גיבוש מודל מימוני ,לפי הצורך ,ל תקצוב הנדרש ל הקמת היחידה והפעלתה. משטרת ישראל ציינה בתשובתה ממאי2021 ,כי ככלל, משימות יה אינן כוללות משימות אבטחה נקודתיות של מתקנים ותשתיות אלא מתן הנחיות בתחום האבטחה ו מתן מענה לאירועים .פלילים יחד עם זאת, במקרים בהם יש הפרות סדר שכתוצאה מהן נגרם נזק לתשתיות תבחן המשטרה את האפשרות למתן מענה באמצעות כוחות שיטור, בין היתר באמצעות מימון גורמי.חוץ מעקב ופיקוח של רשות המים אחר תאגידי המים במהלך שנת2014 והמחצית הראשונה של שנת2015 ביצעה רשות המים מעקב מורחב וביקורות .עומק בתאגידי המים והביוב בכל מישורי פעילותם ביקורת מעקב נוספת בוצעה בשנים2016 - 2017. בביקורת זו נקבעו לתאגידים מ ,דדי התנהלות ובכללם עמידה באמות מידה לשירות לצרכנים, עמידה בדרישות ביטחון מים והפחתה בעלויות התפעול. מדדים נוספים שנבדקו היו עמידה בתוכנית ניטור השפכים, פיתוח התשתיות, דיווחים ופרסומים, פחת מים וחובות היטלי הפקה. תוצאות הביקורות ובחינת הדוחות שוקללו עם מדדי ההתנהלות הנ וספים שהוזכרו. 11 מתוך56 התאגידים מוגדרים כ"חברות זכאיות" מדובר בתאגידים הפועלים ברשויות בעלות מדד כלכלי- חברתי נמוך, אשר קיבלו לרשותם תשתיות מים וביוב במצב גרוע במיוחד. שניים מתוכם נמצאים בנגב- .מי רהט ונווה מדבר הועלה כי ביקורות רשות המים בתאגידי המים והביוב התייחסו להיבטים מסוימים בתחום השירות, כגון בדיקת קיומו של מערך למעקב אחר הפרת אמות המידה ותשלום פיצויים לצרכנים בעת הצו רך, תפקוד מרכזי השירות ומשך זמן ההמתנ ה .מאידך ,הרשות לא ערכה ביקורות על התנהלות התאגידים בכלל היבטי פעילותם - תחזוקה שוטפת ,תחזוקת שבר , ביצוע תוכנית ההשקעות וכיוצא בכך. תופעות החבלה ,גניבות המים ואי-תשלום חשבונות מים , הבא ות לידי ביטוי במדדי תפעול ,כמו פחת מים ופחת גבייה מעלות את "העלויות הנורמטיביות" המוכרות לתאגיד ומפחיתות .בהתאם את "מחיר מקורות" לתאגיד נוסף ,על כך ההתמודדות לש התאגיד עם התופעות האמורות לעיל כרו כה לעיתים בעלויות ניכרות ,הגבוהות מתוחלת גביית הכספים בעקבות פעולות האכיפה . כך נוצר ת תלות גוברת של התאגיד בסבסוד תעריפי מקורות ובמימון המדינה. מומלץ כי רשות המים תבחן דרכים להתייעלות התאגידים ודרכים לעידוד תאגידים "חלשים" לטיוב .מדדי פעילותם תאגיד המים נווה מדבר היבטי משילות בנגב | 108 | ,תאגיד המים נווה מדבר מספק שירותים לששת היישובים הוותיקים פרט לרהט (חורה, לקייה כסייפה, שגב-שלום, תל שבע וערערה בנגב) וכן לתושבי הפזור ה שמסביבם. יש להבחין בין :שתי אוכלוסיות)(א הפזורה הפנימית : ריכוז בתים או פחונים הנמצאים בתחום השיפוט (הקו הכחול) של המועצה האזורית, ללא תשתיות (כבישים, תשתיות מים, ביוב, חשמל), המחוברים למערכת המים בדרך לא פורמלית64 ; )(ב הפזורה החיצונית : ריכוזי בתים או פחו נים ("מקבצי .דיור") הנמצאים מחוץ לתחום השיפוט של המועצה האזורית אך מקבלים שירותי מים מהתאגיד סך הכול מחוברים לתאגיד1,287 .בתי אב מהפזורה הפנימית והחיצונית גם יחד הפרקטיקה הנוהגת בתאגידי מים היא שלכל צינור מים שממנו מחולקים מים למספר בתי אב מוצמד מד מים רא ."שי, שבאמצעותו מחויבת "הצריכה המשותפת להלן דוגמ ה לליקויים שהועלו לגבי תאגיד המים נווה מדבר, ה נותן שירותים לאוכלוסייה הבדואי ת. נתוני התאגיד מעלים כי כשמונה שנים לאחר הקמתו , שיעור )פחת המים (דלף וגניבת מים הוא משמעותי ביותר. בשנים 2016 , 2017 היה הפחת בשיעור של 38.9% ו- 36.7% , .בהתאמה בלוח15 להלן מוצגים נתוני פחת המים ביישובי תאגיד המים נווה מדבר לשנת 2016 . לוח15 : ,פחת המים ביישובי תאגיד המים נווה מדבר2016 שם היישוב שיעור פחת המים בצריכה ערערה בנגב61% תל שבע 59% לקייה 50% חורה 39% כסייפה 12% שגב- שלום 11% ממוצע 38.9% המקור :תאגיד המים נווה מדבר. על פי אומדן תאגיד נווה מדבר, היקף הנזק הכספי בגין גניבות המים בתאגיד בשנת2016 עמד על כ- 21 מיליון ש"ח בגין גניבות מים של כשני מיליון קוב ועל כ- 0.4 מיליון ש"ח בגין דלף של כ- 1.3 .מיליון קוב הס ך האמור לעיל של21 מיליון ש"ח חושב לפי עלות של10.5 ש"ח למ"ק, שהיה המחיר לצרכן בתעריף ב' באותה תקופה. התחשיב של הדלף נעשה לפי מחיר ישיר של מקורות- 0.3 .ש"ח למ"ק כלומר, רוב הנזק הכספי בתאגיד זה נובע מהתחברות פירטית לתשתיות .המים של התאגיד להלן בתמונות15 - 18 מוצגות( דוגמאות לגניבות מים ה תמונות נמסרו על ידי תאגיד המים נווה מדבר, ו ניתן לראות בהן )חיבור ישיר לצינורות מים. 64 לעיתים צרכני המים אינם מחוברים למוני מים אישיים (לכל בית אב בנפרד), אלא למוני מים לכלל המשפחה או ."החמולה על שם אחד מבני המשפחה, המוגדר בתאגיד המים כ"משלם מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 109 | |היבטי משילות בנגב תמונות 15 - 18 :אירועי גניבת מים ה מקור: תאגיד המים נווה מדבר. בתמונות19 - 20 :להלן מוצגות דוגמאות לנזקים למערכת הביוב תמונות 19 - 20 :נזקים למערכת הביוב ה מקור: תאגיד המים נווה מדבר. היבטי משילות בנגב | 110 | בלוח16 להלן מוצגים נתונים על פחת ה:מים בצריכת הפזורה בתאגיד המים נווה מדבר לוח16 : ,פחת המים בצריכת הפזורה בתאגיד המים נווה מדבר2017 שם היישוב צריכה בפזורה הפנימית והחיצונית )(בקובים גניבה או דלף )(בקובים שיעור פחת המים בצריכת הפזורה ערערה בנגב 39,995 32,676 81.70% תל שבע 17,931 12,588 70.20% לקייה 312,840 209,603 67% חורה 125,055 78,409 62.70% כסייפה 455,241 145,677 32% שגב- שלום 37,416 10,476 28% סה"כ 988,478 561,456 56.80% המקור :תאגיד המים נווה מדבר. בלוח17 :להלן מוצגים נתונים על שיעורי פחת הגבייה בתאגיד המים נווה מדבר לוח17 : ,פחת הגבייה בתאגיד המים נווה מדבר2017 היישוב חיוב )(בש"ח גביה )(בש"ח אחוז גביה חורה 823,164 323,055 39% כסייפה 3,386,119 1,113,942 33% ערערה בנגב 276,099 151,241 55% תל שבע 123,017 44,454 36% לקייה 2,517,480 604,667 24% שגב-שלום 264,158 94,908 36% סה "כ 7,390,037 2,332,267 31.6% המקור :תאגיד המים נווה מדבר. מנתוני הלוחות עולה כי בכל יישובי התאגיד והפזורה בשנת2017 קיים שיעור פחת מים גבוה ו מא ד ושיעור גבייה נמוך דו מא מצרכני המים:. כך לדוגמה )(א פחת המים : תושבי הפזורה הפנימית והחיצונית בשבעת היישובים השייכים לתאגיד המים נווה מדבר צרכו כ- 990,000 קוב מים, אך שילמו בפועל רק עבור561,000 קוב מים- נתונים המשקפים גניבת מים או דלף של כ- 57% ;(ב) פחת הגבייה : תאגיד המים נווה מדבר הוציא חיובי גבייה בגין צריכת מים בסכום כולל של7.4 מיליון ש"ח, אך הצרכנים שילמו רק כ- 2.3 מיליון ש"ח- נתונים המשקפים פחת גבייה של כ- 68% , ולמעשה את סירוב הצרכנים .לשלם בעבור מים נתונים אלו חמורים במיוחד נוכח העובדה שבעיית צריכת המים בפזורה קיימת זה עשרות שנים, והקמת התאגיד לפני כעשור נועדה בין השאר למצוא פתרונות ,תפעול למדידה ל חיוב ו ל.גבייה של צריכת המים בפזורה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 111 | |היבטי משילות בנגב על תאגיד המים נווה מדבר ליזום תוכנית להגברת הגבייה והאכיפה בכל יישובי התאגיד, שתכלול מיפוי של סרבני תשלום ושימוש בכל אמצעי האכיפה העומדים לרשות התאגיד, .ובכללם עיקול נכסים במאי2017 ,ביצע התאגיד פיילוט להפחתת גניבות המים בשתי שכונות ביישוב ערערה בנגב שבהן קיים פחת מים מצרפי של כ- 66% , ובמסגרת הפיילוט ערך סקר תשתיות ומדי מים. סקר זה הצריך אבטחת שוטרים ונתקל בגילויי אלימות רבים. לאחר כחודש של פעילות נרשמה ירידה (לפחות זמנית) של9% - 17% בפחת המים ועלייה של עשרות אחוזים בשיעור הגבייה מצרכני .המים בתאגיד ראוי לציין כי צריכה שאינה מדווחת, או שלא משולם בגינה, מסובסדת באופן כפול על ידי קבוצת הצרכנים ה משלמים בכל הארץ: הן בכך שבעריכת תמחור העלויות על ידי רשות המים, ש ממנו נגזר חיוב התאגידים במחירי רכישת המים, ההוצאות הקבועות של התאגידים באספקת המים מחולקות על פני פחות צרכנים משלמים; והן במבט צופה פני עתיד על ידי גידול בפרמטר אי- היעילות - מקדם פחת המים ,שא ינו נובע מדלף מים "רגיל" (כמו אי- טיפול בליקויים ,הנדסיים חוסר השקעה באיתור דלף פיזי של מים , תחזוקה לקויה של תשתיות וכיוצא באלו ,)אלא בעיקר .מגניבות מים מענקי המדינה, כמו גם הסבסוד הצולב בתעריפי מקורות, הם מקורות המימון העיקריים של התאגידים החלשים ובלעדיהם ,אין להם יכולת קיום עצמאית. המשך מתן מענקים אלו ללא הסדרת פעילות התאגידים החלשים מול הצרכנים, ובין היתר, הטיפול בפחת מים .ופחת גבייה, מנציחים את הבעיה ולא מביאים לצמצומה רשות המים ציינה בתשובתה כי "התאגיד מתמודד עם חוסר משילות בשטחים רבים בתחום פעילותו וא נשי הגבייה שפועלים מטעם התאגיד מסתכנים בפגיעה פיזית עת מגיעים לבצע ."פעולות גבייה וכך גם בעלי התפקידים בתאגיד משרד מבקר המדינה מציין כי הדבר מחדד הצורך בליווי אבטחתי ופעילות אכיפתית מצד גורמי אכיפת החוק ומשטרת ישראל ,גם לשם הסדרת פעילות תאגידי המים. האיתנות הפיננסית של תאגידי המים נווה מדבר ומי רהט משרד מבקר המדינה ניתח את פעילות תאגידי המים נווה מדבר ומי רהט על פי דוחותיהם הכספיים לשנת2017 :. להלן המסקנות תאגיד נווה מדבר על פי דוח הרווח וההפסד של התאגיד לשנת2017 , הכנסותיו בשנה זו עמדו על46.2 ,מיליון ש"ח והרווח הגולמי שלו עמד על19.97 מיליון ש"ח. יש לציין כי הרווח הגולמי החשבונאי אינו משקף היבטי משילות בנגב | 112 | את הרווח הכלכלי, הואיל ובעלויות הישירות גלומה סובסידיה בהיקף של מיליוני שקלים ברכיש ת .המים ממקורות הרווח השנתי של התאגיד לשנת2017 לפני מענקי המדינה הוא כ- 1.2 מיליון ש"ח, ובתוספת החלק של מענקי המדינה לשנה זו, בהיקף של כ- 4.4 מיליון ש"ח, הרווח השנתי של התאגיד עומד על כ- 5.6 מיליון ש"ח. ללא מענקי המדינה וללא סבסוד ישיר של המדינה ברכישת המים ממקורות באמצעות התעריף, תאגיד זה היה מפסיד מדי שנה מיליוני שקלים. התאגיד השקיע בשנת2017 כ- 31 מיליון ש"ח במזומן65 בהקמה או בשדרוג של תשתיות מים וביוב66, ופעולות אלו מומנו כמעט כולם (כ- 30 מיליון ש"ח) באמצעות מענקי ומלוות המדינה67 . בביאור19 לדוחות הכספיים מ וצגת התפלגות הכנסות,התאגיד להכנסות ממכירת מים ולהכנסות מטיפול בביוב. ההכנסות מביוב הן כשני שלישים מסך ההכנסות- כ- 31 מיליון ש"ח מתוך סך הכנסות של כ- 46 מיליון ש"ח. הרווח הגולמי מביוב מהווה כ- 78% מסך הרווח הגולמי ( 15.65 מיליון ש"ח מתוך19.97 מיליון ש"ח). נת ון זה נובע מרכיב הביוב בתעריף לצרכן של תאגיד זה, שהוא גבוה לעומת תאגידים אחרים68 . חובות הלקוחות עמד ו על סך של76.18 מיליון ש"ח בתום שנת2017 . סך החובות המסופקים של לקוחות עמד ו על53.1 מיליון ש"ח (כ- 70% ). סך ההכנסות בשנה זו משירותי מים ומסילוק ביוב היו46.2 מיליון ש"ח. עלויות גבייה וחובות מסופקים עמדו על11.66 מיליון ש"ח (כ- 25% .) י הג רעון המצטבר עמד בתום שנה זו על כ- 44 .מיליון ש"ח היקפי החובות המסופקים של התאגיד לתום שנת2017 , העומדים על סך של53 מיליון "ח ש ,ושיעור ם הוא בהיקף של כ- 70% מחובות הלקוחות , כמו גם הנתון שחובות אלו עולים על י הג רעון המצטבר של התאגיד (המסתכם בכ- 44 מיליון ש)"ח למועד הנ"ל, מעידים על הי עדר פעולות גבייה אפקטיביות בתאגיד . תאגיד מי רהט על פי דוח הרווח וההפסד של התאגיד לשנת2017 , הכנסותיו בשנה זו עמדו על2.79 ,מיליון ש"ח והרווח הגולמי שלו עמד על3.9 מיליון ש"ח. יש לציין כי הרווח הגולמי החשבונאי אינו משקף את הרווח הכלכלי, הואיל ובעלויות הישירות גלומה סובסידיה בהיקף של מיליוני שקלים ברכישת .המים ממקורות ההפסד השנתי של התאגיד לפני מענקי המדינה הוא כ- 0.8 מיליון ש"ח. בתוספת החלק של מענקי המדינה לשנה זו, בהיקף של כשני מיליון ש"ח, הרווח השנתי של התאגיד עומד על כ- 1.2 מיליון ש"ח. ללא מענקי המדינה וללא סבסוד ישיר של המדינה ברכישת המים ממקורות 65 על פי דוח תזרים המזומנים של התאגיד לשנת2017 . 66 .כולל מתקני טיהור שפכים 67 כ- 27 .מיליון ש"ח מענקים וכשלושה מיליון ש"ח מלוות 68 מחיר המים לצרכן בכלל התאגידים הוא אחיד. בתאגיד זה רכיב רכישת המים ממקורות נמוך, ואילו רכיב הטיפול .בביוב הוא בתעריף גבוה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 113 | |היבטי משילות בנגב באמצע ות התעריף, תאגיד זה היה מפסיד מדי שנה מאות אלפי ש"ח (כאמור לעיל, הרווח של התאגיד אינו משקף רווח כלכלי אלא נובע מתעריפי רכישה נמוכים ומסובסדים של מים מחברת .)מקורות הפסד זה אינו כולל התחייבות הנובעת מסכום שנוי במחלוקת בין רשות המים לבין התאגיד בסך כ- 3.2 מי ,ליון ש"ח בשל סבסוד ביתר בתעריפי הרכישה ממקורות. לו הייתה נרשמת הפרשה זו היה ההפסד השנתי עומד על כ- 4 .מיליון ש"ח סך מצבת חובות הלקוחות עמדה בסוף ש נת2017 על סך של20.16 מיליון ש"ח. סך החובות המסופקים של לקוחות עמד על11.3 מיליון ש"ח (כ- 56% ). סך ההכנסות בשנה זו משירותי מים ומסילוק ביוב היו24.79 מיליון ש"ח. עלויות גבייה וחובות מסופקים עמדו על1.05 מיליון ש"ח (כ- 4%). הג י רעון המצטבר עמד בתום שנה זו על כ- 12 .מיליון ש"ח היקפי החובות המסופקים של התאגיד לתום שנת2017 , העומדים על סך של11 מיליון ש"ח, ושיעורם הו א בהיקף של כ- 56% מחובות הלקוחות, כמו גם הנתון שחובות אלו מכסים את מרביתו של הגירעון המצטבר של התאגיד (המסתכם בכ- 12 מיליון ש"ח לסוף 2017 .), מעידים על היעדר פעולות גבייה אפקטיביות בתאגיד ,הנה כי כן כשש שנים לאחר הקמת ה תאגיד נווה מדבר וכשבע שנים לאחר הקמת ה תאגיד מי רהט, ועל אף שתאגידים אלו נהנים מסבסוד תעריף רכישת המים וממענקי מדינה מיום הקמתם, נתוני הגבייה שלהם מעידים ש אינם מבצעים גבי י ה כנדרש, וכפועל יוצא לא הופחתה תלותם במימון מאוצר המדינה. אף לא ברור מהי התוחלת למצב שבו יתקיימו בעתיד כגוף עצמאי. רשות המי" ם ציינה בתשובתה כי השאלה מתי יעלו גם תאגידים אלו ][נווה מדבר ומי רהט על מסלול שיאפשר התנהלות עצמאית שלהם היא שאלה שרשות המים עוסקת בה, אולם נראה כי המענה לכך הוא לא בפעולות מצד רשות המים ... אלא דווקא בהשגת משילות ובטיפול מקיף בסממנים הקשים של העדרה ." תאג יד נווה מדבר ציין בתשובתו מפברואר2021 " כי הדוח לא מתייחס בדגש הראוי לסביבה הייחודית ,שבה פועל תאגיד המים והביוב נווה מדבר ][הדוח מתעלם מנתוני הפתיחה שבמסגרתם קיבל עליו התאגיד אחריות, שאותו שיפר משמעותית, ואינו מציין את ההישגים המשמעותיים של התאגיד שאינם מ ובנים מאליהם... התאגיד הקים כמעט את מלוא תשתית הביוב והסדיר את חיבורי המים... מעל97% מהשכונות ביישובי התאגיד הן עם מערכות ביוב .תקינות במקומות שנשארו לא ניתן להשלים את העבודה בשל נוכחות של פזורה פנימית לא מוסדרת וכתוצאה מבנייה לא חוקית על תוואי הקווים המת וכננים... התאגיד גיבש תכנית רב שנתית להשלמת כלל התשתיות בתחום המים והביוב... לפני יותר משנתיים התכנית הוצגה בפני .ראשי רשויות ונציגי הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב.. התאגיד ערוך לצאת לביצוע מידי ][של התוכנית הרב שנתית ככל שיימצא מקור תקציבי [לביצוע או...,]תה תוכנית נקיטת פעולות אכיפה קשה ויקרה כנגד חייבי התאגיד הנה בעייתית שכן מדובר במידה רבה באוכלוסייה החלשה בארץ... .התאגיד ירש מהמועצות המקומיות.. פחת מים שנע סביב ה- 90 .אחוז.. בהמשך התאגיד הצליח להוריד את פחת המים לרמה המתקרבת לשלושים אחוז בשנה החולפת... רוב רובו של הנותר מהווה ,פחת הנובע מגניבות ][שלגביהן אין לתאגיד את הכלים להתמודד... פעולות של גילוי גניבות והסדרתן הנן יקרות ביותר ומצריכות מאמץ רב ומשאבים ,יקרים. הדבר מקבל משנה תוקף עקב כך שלרוב הפעולות בשטח נדרש ליווי משטרתי שלעיתים היבטי משילות בנגב | 114 | ,קרובות לא מתקבל ,וכשהוא מתקבל הנו יקר ביותר. לכל פעולת הקמה תחזוקה ואכיפה שהנה טריוויאלית בכל מקום אחר בארץ, התאגיד נאלץ להתלוות ולשלם אלפי שקלים על ליווי שוטרים ,וניידת זאת בהתאם להנחיות המשטר .ה לעלויות אלו אין כיסוי תקציבי כלל. בנוסף, על מנת שיהיו אפקטיביות יש צורך לחז ור ולעשותן באופן סיזיפי, וכאמור ליווי המשטרה אינו רציף ובר סמכא. למעשה לצורך .הבטחת אפקטיביות של מהלך כזה נדרש גדוד חי"ר שיהיה במקום.. מצב המשילות הוא עד כדי כך חמור שחלקים שלמים של ישובים להם אנו מחויבים או נאלצים לספק תשתית אינם ברי עבודה עבורנו. לדוגמא ל כשליש מהישוב תל שבע אין יכולת כניסה כלל, עקב התנגדות של עבריינים מקרב התושבים, והמים מסופקים שם למעשה בחינם , לא ניתן להפסיק השרות, כניסה לאזור זה אפשרית רק עם ליווי משטרתי וכאמור זה אינו ניתן. חלק ניכר מאספקת המים של התאגיד, ניתנת לפזורות ,חיצוניות ופנימי ות לישובים , להערכתנו כרבע מצרכני התאגיד הנם תושבי פזורה- כשלושים אלף מתוך120 אלף. לפזורות אלו כמעט בלתי ניתן לספק מים ולבטח שלא ניתן לחייב בעדם. כל נ י סיון הסדרה מיד מלווה בוונדליזם למונים ולרכוש ואף סכנה ממשית לנזק פיזי לעושים במלאכה. אפילו הפרויקט שצוין לחיוב בדוח של גילוי והסדרת החיבורים התת קרקעיים בערערה (שמחצית הישוב נבנה מראש עם חיבורים אלו על מנת למנוע חיוב), תוצאותיו לא מחזיקות לאורך זמן, עקב כך שהתושבים חוזרים ומתחברים באופן בלתי מסודר לתשתית, והמשטרה לא יכולה ללוות את התאגיד לעבודה חוזרת ונשנית שם (גם לתאגיד אין יכולת כספית לכך), וכל התלונות שהוגשו על גניבה וחבלה בתשתית בעניין .נסגרו ללא כלום,. ][בכלל הארץ צרכני תאגיד נדרשים לשלם תשלום חד פעמי המחושב על בסיס גודל השטחים הנבנים בנכסי מקרקעין. התשלומים בגין שטחים אלו נועדים לממן את תשתית התאגיד האז ורית וזו המוליכה מים אל הנכס ומפנה ביוב ממנו... אלא שהוועדה המקומית המטפלת בי י שובי תאגיד נווה מדבר הנה היחידה בארץ שלא ממלאת כלל זה, ונותנת היתרי בניה ואכלוס ללא הסדרת תשלום לתאגיד. הוועדה מסבירה מהלך זה בכך שככל שהיא תעמוד על ביצוע התשלום לתאגיד יבנו תושבי המקום בניה ללא היתר. בצורה זו נוצר מצב שדווקא לתאגיד שפועל בתנאים הקשים ביותר, אין מקורות תקציביים לשם בנית התשתית, וכפועל יוצא אין ברירה אלא להסתמך על מענק המדינה לשם כך ." על רשות המים ו בח ל ן את תוחלת קיומם העצמאי של תאגידי המים מי רהט ונווה מדבר לט ווח הארוך, ו ו בח ל ן את המסגרת התאגידית המיטבית לשיפור מדדי הביצוע הנוגעים לאספקת שירותי מים וביוב ביישובים ובאזורים הרלוונטיים. כמו כן, על הוו ע דות המקומי ו ת לתכנון ולבניה הרלוונטיות להתנות הוצאת היתרי בניה בתשלום דמי הקמה לתאגידי המים לשם מימון הקמת התשתיות כ.חוק ספק המים בתחום המועצות האזוריות אל- :קסום ונווה מדבר משנת2009 פועלת חברה מנהלת פרטית לאספקת מים (להלן- החברה המנהלת) בתחומי המועצות האזוריות אל- קסום ,ונווה מדבר. על פי הסכם האספקה, החברה המנהלת מתחזקת את קווי המים בתחומי המועצות גובה עבורן את תשלומי צריכת המים ומשלמת מתוך סכומים אלו למקורות עבור אספקת המים .שלה למועצות אל- :קסום באפריל2018 פנתה החברה המנהלת למועצה האזורית אל- קסום (להלן גם- המועצה), ודרשה ממנה לשלם חוב מים למקורות ע"ס574,000 ש"ח, שנגרמו לטענתה בשל קשיים בגבייה מהתושבים ופחת מים גבוה, המגיע ביישובים מסוימים (תראבין וא- סייד) למעל 50%, ושחלקו נגרם בשל גניבות מים ו .ביצוע חבלות מכוונות בצינורות האספקה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 115 | |היבטי משילות בנגב ביולי2018 נערכה ישיבה אצל הממונה על התאגידים ברשות המים, ובה הבהירו נציגי המועצה שנוכח מצבן העגום של תשתיות המים במועצה, נחוץ שמשרד הפנים יתערב במימון הטיפול בתשתיות המים שבה. באותו חודש הודיעה החברה המנהלת למועצה שגי רעונה של המועצה עומד על כשלושה מיליון ש"ח בגין פחת המים לשנת2018 בלבד, וחוב המועצה לחברה .המנהלת עומד על כשמונה מיליון ש"ח בשל איום חברת מקורות שתנתק את המים לכלל צרכני המים של המועצה, המועצה סיכמה .ישירות מול מקורות על מתווה לסילוק חובות העבר בנובמבר2018 התקיים דיון בהשתתפות הממונה על התאגידים ברשות המים, הממונה על מחוז דרום ב משרד הפנים , נציג רשות ההסדרה, נציגי המועצות האזוריות אל- .קסום ונווה מדבר ועוד " ,על פי מסקנות הדיון, כפי שסוכמו בפרוטוקול הישיבה, שנערך על ידי נציג רשות המים ברור לכל כי המצב במועצו ת מחייב פתרון בדמות צירופם לתאגיד מים וביוב, למרות שאין למועצות אלו חובה חוקית לכך ". בנוגע למועצה האזורית נווה מדבר " :צוין בפרוטוקול מצבה של המועצה יותר יציב, למועצה אין חובות בגין מים ואף עשתה פעמי י ם מכרז, שלא נשא תוצאות, על ספק מים... ככל שלא תהא תוכנית מסודרת בעניין הנחת תשתיות מתאימות, אזי תאגיד נווה מדבר לא יוכל לשמש כספק מים בעל רישיון עבור המו ."עצות האזוריות משרד הפנים ציין בתשובתו כי "מחוז דרום שותף לדיונים בצוות משותף של משרד האוצר ורשות המים לנסות להתגבר על קשיי התאגוד ובעיות נוספות הקשורות בנושא." " רשות המים ציינה בתשובתה כי היא חברה בצוות בהשתתפות משרד האוצר, משרד הפנים והרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית, שפועל להעברת פיתוח ותפעול משק המים במועצות האזוריות לספק חלופי וזאת בשל תפקודן הלקוי כספקי מים ." עוד ציינה רשות המים בתשוב ת מ ה מאי2021 :כי "בחודש אפריל2020 ,, לאחר הליך ארוך ומקיף שנפרס על פני תקופה ארוכה, קבעה מועצת רשות המים, בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב התשס"א- 2001 , את מפת השיוך להקמתם של תאגידים אזוריים. לפי מפה זו, אשר פורסמה ברשומות, תאגיד "נווה מדבר" יתמזג בתאגיד אזורי "הנגב המזר חי", ותאגיד "מי רהט" יתמזג בתאגיד אזורי באר שבע...משכך, הרי שהמלצת המבקר כפי שהובאה לעיל, עתידה לקבל מענה ."עם הקמת התאגידים האזוריים, בהתאם להוראות החוק מומלץ כי משרד הפנים ורשות המים יגבשו תוכנית רב- שנתית להקמה או ל שיקום של תשתי ו ת המים והביוב ש בתחומי המו עצות, וזאת כדי לאפשר, בעתיד הנראה לעין ,את שילובן של מועצות אלו בתאגיד מים אזורי קיים .כמו כן ,על רשות המים להכין תוכנית רב-שנתית שתבחן ,באופן רציף ,את יכולתם של התאגידים ,ובהם אלו החלשים ,להיערך , מעבר לסגירת פערי העבר ,גם אל מול אתגרי העתיד, ובכללם הצפי לגידול מואץ בעלויות התפעול ,הן בשל הגידול הדמוגרפי המהיר, הצפוי על פי התחזיות , והן בשל הגידול הצפוי של עלויות טיהור ה ,שפכים עם המעבר משימוש בבורות ספיגה לתשתיות ביוב חדשות .אשר מהן יוזרם הביוב למט"שים כמו כן , על רשות המים לפעול מול התאגידים נווה מדבר ומי רהט ולהניע אותם להציג תוכנית פעולה להקטנת פחת המים ו לפעול להעמקת הגבייה עד למיזוגם בתאגידים אזוריים כאמור. היבטי משילות בנגב | 116 | גביית ארנונה ברשויות ובמועצות המקומיות במגזר הבדואי בנגב הרשות המקומית שבה מצוי הנכס אחראית לגביית מיסי ארנונה בעדו. הרשות המקומית רשאית לתת הנחה במיסי ארנונה בהתאם להוראות הדין, ובהן מבחן הכנסה, נכות ומעמד של אזרח .ותיק מדדי גביית הארנונה משמשים אחד הכלים העיקריים להערכת איכות הניהול של הרשויות המקומיות ו ל יכולת ן .לפעול באורח עצמאי ההשוואה בין יעדי המערכת לבין הערכת המצב לפי ,המדדים מובילה להחלטות שמתוות דרכי פעולה ולכן ל ניתוח המדדים יש חשיבות מכרעת , שכן אם המדד למצב המערכת נבחר בצורה לא-מושכלת, או נמדד בצורה לא- ראויה, תיפגע היכולת .להגיע להחלטות מושכלות להלן ניתוח נתוני מקורות המימון של יישובי הנגב, המעודכנים על פי נתוני הלמ "ס לשנת2016 (הכוללים את הנתונים הכספיים): במחוז דרום של משרד הפנים ישנם39 ,יישובים (עיריות רשויות מקומיות ומועצות אזוריות), ומתוכם תשע רשויות בדואיות ו- 30 שאינן בדואיות. סך ההכנסות בתקציב הרגיל המצרפי של30 הרשויות שאינן בדואיות עמד על7.963 .מיליארד ש"ח 2.966 מיליארד ש"ח (כ- 37%) היו במימון המדינה69 . בשנת2017 עמד התקציב המצרפי על8.65 מיליארד ש"ח, ומימון המדינה מתוכו עמד על3.32 מיליארד ש"ח (כ- 38% .) סך ההכנסות בתקציב הרגיל המצרפי בשנת2016 של תשע הרשויות הבדואיות (שבע רשויות )מקומיות ושתי מועצות אזוריות עמד על סכום מצטבר של1.136 מיליארד ש"ח. מימון המדינה מתוכו עמד על986 מיליוני ש"ח (כ- 87% 70 ). בשנת2017 הסכום המצטבר עמד על1.29 מיליארד ש"ח, ומתוכו מימון המדינה עמד על1.12 מיליארד ש"ח (כ- 86% ). בלוח18 להלן מוצגים נתונים על התפלגות סך ההכנסות ב- 30 הרשויות ה מקומיות במחוז דרום במשרד הפנים, ללא האוכלוסייה הבדואית בשנת2016 ובשנת2017 : 69 הנתונים המצרפיים של כלל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות בארץ מעלים כי שיעור המימון של מענקי מדינה ומלוות מדינה עומד בממוצע על44% , ושיעור הארנונה למגורים עומד על17% . 70 שיעור מימון המדינה הנמוך ביותר הוא77% (בכסייפה) והגבוה ביותר הוא100% .)(בנווה מדבר מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 117 | |היבטי משילות בנגב לוח18 :התפלגות מקורות התקציב ב- 30 הרשויות המקומיות במחוז דרום במשרד ,הפנים, ללא האוכלוסייה הבדואית2016 - 2017 )(במיליוני ש"ח סעיפי התקציב 2016 2017 גובה ההכנסה )(במיליוני ש"ח השיעור מההכנסות גובה ההכנסה )(במיליוני ש"ח השיעור מההכנסות )הכנסות ארנונה מכל המקורות (גבייה 3,436 43% 3,466 40% פטורים והנחות מארנונה 400 5% 415 5% הכנסות עצמיות מחינוך ומרווחה 207 3% 179 2% הכנסות עצמיות אחרות 954 12% 1,234 14% מענקי מדינה 2,905 36% 3,320 38% מלוות לאיזון 61 1% 35 1% סך התקציב הרגיל המצרפי 7,963 100% 8,649 100% על פי נתוני משרד הפנים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. בלוח19 להלן מוצגים נתונים על התפלגות הארנונה של תשע הרשויות הבדואיות בנגב בשנת 2016 ובשנת2017 : לוח19 : ,התפלגות מקורות התקציב של תשע הרשויות הבדואיות בנגב 2016 - 2017 )(במיליוני ש"ח סעיפי התקציב 2016 2017 גובה ההכנסה )(במיליוני ש"ח ה שיעור מההכנסות גובה ההכנסה )(במיליוני ש"ח ה שיעור מההכנסות )הכנסות ארנונה מכל המקורות (גבייה 53 5% 50 4% פטורים והנחות מארנונה 54 5% 60 5% הכנסות עצמיות מחינוך ומרווחה 14 1% 23 2% הכנסות עצמיות אחרות 29 2% 36 3% מענקי מדינה 963 85% 1,113 86% מלוות לאיזון 23 2% 7 0% סך התקציב הרגיל המצרפי 1,136 100% 1,289 100% על פי נתוני משרד הפנים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מניתוח נתוני 2016 ו- 2017 עולה כי סך ההכנסות השנתיות של הרשויות הבדואיות מארנונה למגורים עומד ו ת על כ- 25 מיליון ש "ח בלבד - כ- 2% מההכנסות בתקציב הרגיל המצרפי . זאת לעומת הכנסות מ ארנונה למגורים של כ- 1.12 מיליארד ש "ח בשאר הרשויות בדרום הארץ - כ- 14% מההכנסות בתקציב המצרפי. היבטי משילות בנגב | 118 | ראוי להעיר כי חלק מתקציב הרשות המקומית הוא מתן הנחות ופטורים מארנונה, אולם זה אינו רכיב תזרימי, כלומר ,אינו נגבה בפועל. לכן חלקו של כל אחד מהרכיבים האחרים ,גדול יותר. לדוגמה בשנת 2016 עמד חלקה של המדינה במימון הרשויות הבדואיות בנטרול רכיב ההנחות מא רנונה על91% ( 986 מיליון ש"ח מתוך1,082 מיליון ש"ח). רכיב מנוטרל זה עומד בממוצע על39% .בשאר הרשויות בדרום על פי ה נתוני ם שהציג מכון המחקר "ברוקדייל( "ב מחקר מטעם משרד החקלאות71), שיעור י גביית הארנונה למגורים ברשויות הבדואיות בדרום בשנת2015 עמד ו על15% - 38% בחמ ישה ,מתוך שבעת היישובים הבדואים הוותיקים (תל שבע לקי הי ,רהט ,שגב-שלום וערערה בנגב ,) 42% בחורה ו- 71% בכסייפה. זאת לעומת ממוצע כלל- ארצי של73% וממוצע של84% בשאר .הרשויות המקומיות במחוז הדרום על פי נתוני משרד הפנים לשנת2016 , עיקר ההוצאות השוטפות של הרשויות הבדואיות בנגב "הופנו לחינוך, רווחה ו"תשלומים בלתי רגילים72 . בתשעת היישובים האלה הסתכמו הוצאות אלו ב- 77% בממוצע. לעומת זאת, בכלל הארץ הן הסתכמו ב- 59% , וביישובים בנגב ללא האוכלוסייה הבדואית ב- 55%. במועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום היו שיעורי מרכיבים אלו 93% ו- 90% .מהתקציב השוטף, בהתאמה בהקשר של מרכיב ההנחות בתשלומי הארנונה ברשויות המשתייכות למועצות האזוריות שצוינו לעיל, ראוי להעיר כי על פי מחקר של הבט"ל שפורסם בנובמבר2018 , "שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2016 ", בשנת2016 היו במועצ ה האזורית אל- קסום1,835 שכירים ששכרם הממוצע לחודש עבודה היה כ- 7,000 ש"ח73 . באותה שנה היו1,151 שכירים במועצה האזורית נווה מדבר ששכרם הממוצע לחודש עבודה עמד גם הוא על סכום זה74 . על פי נתוני הלמ"ס לשנת2016 , בשתי המועצות גם יחד היו18,100 נפש75. הואיל ועל פי ה מבנה הדמוגרפי של האוכלוסייה הבדואית בנגב, שיעור הילדים והצעירים (מתחת לגיל18) גבוה (כ- 60% ,), הרי ששיעור השכירים במועצות אלו הוא כשליש מסך הגברים והנשים בגיל העבודה .)ועליהם יש להוסיף את בעלי ההכנסות שאינם שכירים (כמו עצמאים ומשכירי נכסים מנתוני הבט"ל והל מ"ס לגבי השכר הממוצע עולה שעל פני הדברים, ביישובי המועצות האזוריות קיים פוטנציאל לגביית ארנונה למגורים. זאת ללא מתן הנחות או פטורים, הואיל וככלל הקלות .אלו ניתנות לתושבים שעיקר הכנסתם נסמכת על קצבאות ,על פי המחקר האמור הארנונה שאינ ה כלולה ב הגדרה של ארנונה מ מגורים היא נמוכה ביותר בשל מיעוט או היעדר אזורי תעשייה ומסחר וכן מתקנים ציבוריים שונים. היעדר המקורות .התקציביים הללו מקשה על הרשויות לספק שירותים וכן לבצע השקעות שיניבו תוצאות בעתיד אם כן, ההכנסה מארנונה שלא למגורים ברשויות הבדואיות בדרום נמוכה משמעותית מהממוצע 71 התוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב (אוקטובר2018 ) https://brookdale.jdc.org.il/projects/development-bedouin-national-project . 72 תשלומים עבור הוצאות שנים קודמות, השלמות בגין פיגורי תשלומים לקרנות פנסיה, הנחות במיסים (על אף שהנחה .במס אינה תשלום) וכיוצא באלו 73 7,060 ש"ח לשנת2015 ו- 7,081 ש"ח לשנת2016 . 74 7,220 ש"ח בשנת2015 ו- 7,329 ש"ח בשנת2016 . 75 9,500 באל-קסום ו- 8,600 .בנווה מדבר מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 119 | |היבטי משילות בנגב הארצי. הכנסה זו בכלל הארץ עומדת על1,511 ש"ח לנפש, ובמחוז דרום, ללא הרשויות הבדואיות, על2,077 ש"ח לנפש; ואילו הכנסה זו ברשויות הבדואיות בדרום עומדת על120 ש"ח .לנפש בלבד על פי ות כניות רשות ה הסדרה ,הרשויות הבדואיות מיועדות לקלוט אליהן עשרות אלפי תושבים הגרים בפזורה . קליטה כזו, האמורה להתווסף על ה צורך במתן מענה לדיור לזוגות צעירים מקרב תושבי הרשויות, עלולה רק להרחיב את הפער בין הוצאות הרשויות לבין הכנסותיהן. זאת כל עוד לא מוקמים, לצד בתי המגורים, גם מבנים ציבוריים גדולים ו אזורי תעשייה ומסחר , העשויי ם לשמש .מקור לארנונה השלכות הוונדליזם על הפיתוח הכלכלי ברשויות ובמועצות האזוריות הבדואיות בנגב: נוסף על היעדר ההכנסה ממקורות עצמיים נדרשות הרשויות הבדואיות בנגב להתמודד עם :בעיית הוונדליזם, כפי שיודגם להלן בדצמבר2020 שלח מנהל רשות ההסדרה מכתב למנכ"ל משר ד הפנים בנוגע לתפקוד המועצה " :המקומית תל שבע ובו ציין לאור ריבוי מקרי אלימות ופשיעה בתל שבע, ביניהם ונדליזם ופגיעה בתשתיות חשמל ותקשורת, גניבות חשמל ומים, השחתת ציוד ומבני ציבור והיעדר פיקוח וטיפול בפסולת, ניכר כי המועצה, כגוף סמכותי מטעם המדינה מתמודדת בא זלת יד אל מול מקרים מסוג זה. מבקש התערבות משרד הפנים, כגוף ממונה על הרשויות המקומיות, לבחון את המשך תפקודה של המועצה כגוף עצמאי. וכן, לבצע בקרה על פעילותה בניהול ומתן שירות לתושבים ." בינואר2021 השיבה מנהלת מחוז דרום במשרד הפנים למכתבו האמור לעיל של מנהל רשות ההסדרה: "הועברה הודעה לרשות [תל שבע] כי כלל התקציבים המיועדים להצטיידות פיזית במסגרת החלטת ממשלה2397 [תוכנית החומש] יוקפאו עד לאחר פריסה של לפחות50% ."]מהמצלמות [המחוברות למוקד האבטחה במצגת של רשות ההסדרה מדצמבר2020 צוין לגבי פרויקטים תשתיתיים בכלל האוכלוסייה " :הבדואית בנגב עזיבת הקבלנים את השטח ואי יכולת פיתוח הישובים היא פגיעה בשלטון החוק ובכוח המשילות ומהווה פגיעה תודעתית קשה ביותר בכך שהמדינה לא מצליחה לבצע עבודות פיתוח תשתיות ולמצות את הדין עם עבריינים אלימים שמאיימים .על קבלנים מטעם המדינה הנזק בעזיבת הקבלנים את השטח מוערך במאות מיליונים. חשוב להדגיש כי אין מדובר במקרים נקודתיים אלא בתופעה רוחבית הפוגעת בסיכויים של מאות רבות של משפחות בדואיות להיכנס ,לתהליך הסדרה .במתחמי רהט, תל שבע, שגב שלום ועוד פרויקטים ברמה לאומית אסטרטגיים מתעכבים בשל גורמים מאיימים והיעדר טיפול מתאים ." היבטי משילות בנגב | 120 | גביית ארנונה למגורים במועצות נווה מדבר ואל-קסום כאמור, בסוף שנת2003 הוקמה המועצה האזורית אבו בסמה. בשנת2012 קבע שר הפנים כי יש לבטל את המועצה האזורית אבו בסמה ולכונן שתי מועצות אזוריות חדשות. ב נובמבר אותה שנה הוקמו שתי המועצות- נווה מדבר ואל- קסום. כל אחת מהן נקבעה בתחומה כמחליפה של .המועצה האזורית אבו בסמה בדוח קודם76 התריע מבקר המדינה על שלמועצה המקומית אבו בסמה אין כמעט הכנסות עצמיות, שכן היא אינה מחייבת את התושבים בארנונה, אינה מנהלת מערך חיי בים וגבייה, ואין ברשותה נתונים בדבר שטחי הבניינים והנכסים שבתחום שיפוטה, לרבות נתונים על הבעלים .של אותם נכסים בעקבות דוח מבקר המדינה האמור לעיל הגישה בשנת2014 תנועת רגבים עתירה לבג"ץ נגד שר הפנים77 . העותרים ביקשו מבית המשפט להורות למשיבים לבצע הליך סקר נכ סים לקבלת המידע הנדרש לשם גביית ארנונה כחוק מכלל המחזיקים בשטחי השיפוט של המועצות ולפעול להוצאת שומות ארנונה לכלל מחזיקים אלו, שפרטיהם ידועים כבר .למועצות, ובכלל זה לעסקים בתשובתה לבג"ץ לעתירה זו מאוקטובר2014 ציינה מועצת אבו בסמה כי קיבלה ממשרד הפנים מענ ,ק פיתוח ליישום כלל הפרויקטים במועצה, וביניהם הפרויקט של סקרי נכסים. עם זאת .""תקציב מלא לעריכתו של סקר נכסים לא הועבר בשנת2014 המועצות האזוריות לא החלו בגביית ארנונה מהת ו שבים ומרוב העסקים הפועלים בתחומיהן, ובמשרד הפנים מסרו באותה שנה כי המועצות אינן גובות ארנונה בשל הצורך לבצע סקר נכסים. זאת אף שכבר בשנת2011 מסרה המועצה ל מבקר המדינה כי קיבלה ממשרד הפנים את המימון הנדרש לביצוע סקר נכסים. משרד הפנים מסר כי המועצה "השלימה את ."האפיון לביצוע הסקר כולל אומדן עלויות בהחלטת בית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ במאי2017 הורו השופטים למועצות האזוריות להגיש "לוח זמנים קונקרטי ומהודק יותר לגבי ביצוע הסקרים בהם מדובר, מועד סיומם, והמשך "הליכי החיוב והאכיפה המתוכננים. במרץ2018 נתן בג"ץ ארכה למועצות האזוריות לעיל להגיש הודעה, עד סוף אוגוסט2018 , על השלמת סקר נכסים, השומות שנערכו וייערכו והליכי גבייה ככל שיינקטו. בתשובה של המדינה לבג"ץ זה מספטמבר2018 צוין: "מאז השלמת המכרז [לבחירת סוקר הנכסים] פועלות שתי המועצות באופן נמרץ על מנת לקדם את ביצועו של הסקר". בעקבות תשובת המדינה, החליט בית המשפט בנובמבר2018 ל דחות את העתירה הואיל ו"בשלב זה הטיפול בעתירה הגיע לכלל ."מיצוי במרץ2020, במסגרת בדיקת השלמה של משרד מבקר המדינה אל מול מועצת אל- קסום, ציינה המועצה בנוגע לעריכת סקרי הנכסים: "הופסק התקצוב מצד משרד הפנים, ובהיעדר תשלום 76 ,ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2010 ( 2011 '), עמ691 . 77 בג"ץ5663/14 רגבים נ' שר הפנים ,(פורסם במאגר ממוחשב28.11.18 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 121 | |היבטי משילות בנגב עבור השלמת העבודה, החברה אשר בצעה את הסקר אינה משלימה את טיוב הנתונים אשר ."יאפשר הפקת חיובי ארנונה נכונים לתושבי המועצה יש לציין כי כאשר תושב ביישובים ש בתחום המועצות האזוריות טוען לשינוי כתובת או לאי- מגוריו בכתובת מסוימת, לא ניתן לאמת פרטנית את שינוי הכתובת באמצעות בדיקת תשלומי ארנונה, הואי ל ולא מופקות בה ן שומות ארנונה לתושבים ולא נערכה בדיקה .מדגמית פיזית לאימות המגורים בתחומי הקו הכחול של יישובי המועצות בהקשר זה ניתן לצטט ממכתב שנשלח בספטמבר2018 ממנהל רשות ה הסדרה אל מנכ"ל משרד הפנים בנושא גביית ארנונה במועצות אל- :קסום ונווה מדבר "אני מוצ א לנכון לעדכן כי הבעיה העיקרית נובעת מכך שהמועצות לא מוציאות כלל חיובי ארנונה. טענתם שחברת המדידה נתקלת בקשיים להגיע לבתים ללא ליווי משטרתי צריכה להידחות על הסף. יש לחייב את המועצות להוציא שומות ארנונה באמצעות חברות המודדות בעזרת צילומי אויר. ניתן להיעזר ב."נתוני רשות הבדואים לצורך מיפוי הבעלות במבנים נשוא השומה ולשלוח חיובים בהתאם משרד מבקר המדינה מציין כי האמצעים החלופיים לסקרי הנכסים כלל לא הועלו כחלופת .ביצוע על ידי משרד הפנים במהלך הדיונים בעתירה האמורה לעיל על פי נתוני הלמ"ס לשנת2017 , ביישובי המועצו ת האזוריות אל- קסום ונווה מדבר עדיין לא .נרשמה גביית ארנונה למגורים בשנה זו נמצא כי מעת הקמת המועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום בשנת2012 הן לא הוציאו שומות ארנונה לתושביהן כחוק, וממילא לא גבו חיובים אלו. " רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי המועצות האזוריות לא גובות ארנונה כלל וכן, לא גובות חשבונות מים מחלק גדול מהתושבים ואפילו לא שולחות חיוב ארנונה. גם ב7 המועצות הוותיקות... ה.גביה נמוכה מאוד .. יש לבצע סקר נכסים מלא בכל המועצות בפיקוח החשב המלווה ומשרד הפנים שיבטיח חיוב מלוא הנכסים במועצה בדגש על המבנים הלא ח וקיים גם של אוכלוסייה לא מוסדרת בתחום המועצה ." משרד הפנים ציין בתשובתו כי "משרד הפנים באמצעות מחוז דרום מקיים מעקב הדוק ביותר אחר קיום ומימוש סקרי הנכסים. במועצה האזורית נווה מדבר נסקרו כל הישובים למעט ביר 'הדאג... המשטרה לא מוכנה להיכנס למרות פגישות שנעש.ו עם המשטרה.. נשלחו חיובים לנסקרים (רק למי שזוהה כ נישום), חלק גדול מהחיובים ללא יכולת זיהוי בעל הנכס ... בנוגע למועצה האזורית אל- קסום נסקרו כל הישובים למעט ת ראבין . נשלחו חיובים לנסקרים על ידי חברת הגבייה, חלק גדול מאו ד מהחיובים ללא יכולת זיהוי בעל הנכס... לרשות קיימים מקורות מימון להשלמת המשימה בדמות מענק מותנה, נבח נ ת אפשרות לשחררו אך ורק למטרות הסקר." מועצת אל- " קסום ציינה בתשובתה כי הטענה לפיה המדינה העבירה לשתי המועצות האזוריות הבדואיות בנגב100% מענק למרות שלכאורה הם לא הגיעו לשיעורי גבייה של50% לכל הפחות היא טענה מטעה, זאת כיוון שמדידת ה- 100% ארנונה או כל נגזרת ממנה היא משיעור הנכסים שניתן לגבות מהם ארנונה כדין, כדי לגבות ארנונה כדין צריכים להיות בידי הרשות המקומית מלוא הנתונים לחיוב ארנונה שעיקרם שלושה נת:ונים מצטברים שטח, סיווג וזיהוי היבטי משילות בנגב | 122 | .המחזיק בנכס מאז קום המדינה ועד לאחרונה לא נעשה מא ו מה כדי לאפשר חיוב אותם נכסים ,בארנונה, ולא במקרה סיור קצר ביישובי המועצה מראה ללא מאמץ כי התושבים שחיים ביישובי המועצה נעדרי תשתיות באופן חלקי או באופן מלא... המועצה העבירה שומות ארנונה ב סוף מרץ2019, לאחר העברת השומות התברר שקיים כשל בסקר בכל מה שנוגע לזיהוי המחזיק בנכס ...טיוב הנתונים כאמור כרוך בהעברת תקציבים .ייעודיים לצורך כך.. הדוח עצמו מציין כי המועצה נעדרת הכנסות עצמיות כמעט לחלוטין.... על מנת לחזק את המועצה יש לתקצב אותה באופן מלא הן בתחום החינוך והן בתחום הרווחה והן בתחום המוניציפאלי והן בעבודות בינוי ופיתוח ." המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה כי "המועצה פנתה לרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב... וזאת על מנת לקבל סיוע בזיהוי ושיוך הנכסים על פי הנתונים הקיימים .ברשות המועצה לא זכתה לשיתוף פעולה מצד הרשות... המועצה פנתה למשטרת דימונה... לשם קבלת הסיוע הנדרש... אולם... עד היום... לא נענתה בחיוב... למרות בקשה ופניה ומסודרת... להקצאת שוטרים בשכר לנושא... טרם התקבל מענה". בתשובתה תיארה המועצה פנייה דומה למשטרת ערוער .לשם קבלת סיוע, וגם היא טרם נענתה משרד מבקר המדינה מעיר כי האחריות הבלעדית לגביית ארנונה מוטלת על הרשות המוניציפלית. משרד מבקר ינה ד המ רואה בחומרה את יה עדר הגביה למרות הצהרות המדינה והרשויות לבג "ץ. על המועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום להשלים בהקדם את עריכת סקרי הנכסים ובמידת הצורך לנקוט באמצעים חלופיים ,לשלוח שומות ארנונה לתושבים כחוק ובהתאם להודעת המדינה לבג"ץ2018 .ולגבות חיובי ארנונה אלו כחוק כמו כן, על משרד הפנים לעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות ולוודא הוצאת שומות ארנונה לכלל תושביהן כחוק וקיום הפ עילות הנדרשת על ידי הרשויות לגבייתן. מומלץ כי משרד הפנים יבחן התניית מתן מענקי האיזון לרשויות בעמידה ביעדי גביית ארנונה ו נקיטת צעדים נגד ראשי רשויות שאינם מבצעים את תפקידם לגביית .ארנונה כן מומלץ כי משרד הפנים, היחידה הארצית לפיקוח על הבני י ה, רשות ה הסדרה והמועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר יפעלו לגבש במשותף מאגר נתונים על ה בעלות והאחזקה של ה נכסים ה פרטיים ש בתחומי המועצות האזוריות האמורות ועל גודלם ויפעילו אמצעים להרחבת מאגר הנתונים .ולתחזוקתו חוסנן הפיננסי של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב אי-עדכון נוסחת מענק האיזון לרשויות הבדואיות בנגב: "מענק איזון" הוא מענק שהמדינה נותנת לרשויות מקומיות באמצעות משרד הפנים, שנועד לסייע להן להגיע לאיזון תקציבי ול גשר בין ההוצאות וההכנסות של הרשויות המקומיות כדי להבטיח מתן .סל שירותים בסיסי לתושביהן סכום המענק נקבע לפי נוסחה מורכבת, .המיועדת ליצור תמריץ להתייעלות ברשויות המקומיות ככלל, מענקים אלו מחושבים לפי מספר התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין כתושבי אותו יישוב. מאחר שהרישום של התושבים שביישובי הבדואים אינו כולל את תושבי הפזורה, כמתואר לעיל, סכומי המענק שנקבעים לייש.ובים אלו נמוכים ביחס למקבלי השירותים בפועל מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 123 | |היבטי משילות בנגב מענקי האיזון - ייחוס הכנסות לפי רישום תושבים נייר העמדה של מטה היישום בנוגע למענקי איזון: בשנת 2012 הכין מטה היישום להתיישבות ופיתוח כלכלי של הבדואים בנגב, שפעל אז במשרד ראש הממשלה (להלן - "מטה היישום ,)"נייר עמדה בנושא "מענקי האיזון- התאמת פרמטרים בנוסח ה לישובים הבדואים בנגב ." בנייר זה, ש אותו שלח למשרד הפנים, פורטו מספר התושבים ומספר צרכני השירותים ביישובי הבדואים .נכון לאותו מועד בלוח 20 להלן מוצגים נתונים של מש ר ד הפנים על מספר התושבים ומספר צרכני השירותים יב ישובים הבדואי ים: לוח20 :מספר התושבים ומספר צרכני השירותים ביישובי הבדואים שם היישוב מספר התושבים לפי משרד הפנים78 מספר תושבי הפזורה המקבלים שירותים היחס בין תושבי הפזורה לתושבי היישוב רהט 52,597 מעל3,000 79 6% לקייה 11,456 4,429 80 38.6% חורה 13,020 7,000 - 10,000 53.7% - 76.8% שגב-שלום 8,104 15,095 81 186% כסייפה 13,628 8,315 82 61% תל שבע 16,691 7,000 83 41.9% ערערה בנגב 14,075 6,625 84 47% סה"כ 129,571 כ- 53,000 תושבים 41% המקור :נתוני משרד הפנים. * ה מועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר אינן רלוונטיות למודל זה , כיוון שקיים בהן הסדר חלופי למענק האיזון. מנתוני הלוח עולה כי שבע ה רשויות נותנות שירותים מוניציפליים לכ- 130,000 תושבים הרשומים במשרד הפנים ולכ- 53,000 תושבי פזורה שאינם מוגדרים כתושביה. כלל לא ברור אם זיקתם של מקבלי השירותים מהפזורה ניתנת לייחוס ל רשות מקומית אחת ,או שהם מקבלים .שירותים מכמה רשויות במקביל 78 בנייר לא פורט תאריך העדכון של נתוני משרד הפנים, אך הוא מתאים בקיר וב לנתוני הלמ"ס לתום שנת2010 . 79 רשות ההסדרה העריכה את מספר תושבי הפזורה הנסמכים על שירותיה על פי מספר התלמידים מהפזורה הלומדים .אצלה 80 .נתון זה מבוסס על רישום השבטים במשרד הפנים 81 .נתון זה מבוסס על סקר חברתי שביצעה רשות ההסדרה 82 נתון זה מבוסס על סקר.חברתי שביצעה רשות ההסדרה 83 .הנתון הועבר מהמועצה המקומית תל שבע 84 .נתון זה מבוסס על מספר המבוטחים בקופות החולים ביישוב היבטי משילות בנגב | 124 | בנייר העמדה שצוין לעיל הציע מטה היישום מתווה לעדכון נוסחת מענק האיזון עבור יישובים המדורגים בדירוג חברתי- כלכלי1 או2 : "מצב זה בו אין קשר כלכלי בין הקבועים המינימאליים בנוסחה [של מענק האיזון] לבין המצב האמ י תי של הרשויות רק מנציח את הפערים בין הרשויות והאוכלוסיות וגורם לחלוקה פחות צודקת בין הרשויות. לפיכך ,יש לבצע התאמות בפרמטרים הקבועים בנוסחה כך שישקפו טוב יותר את הרשויות המדורגות בתחתית הדירוג החברתי- "כלכלי. בפברואר2018 הוקם צוות בין-משרדי לבחינת מענקי האיזון של משרד הפנים בגין התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין כתושבים המשתייכים ל שבטים הבדואי י ם בנגב (להלן- הצוות הבין- .)משרדי הועלה כי משרד הפנים טרם התאים את נוסחת מענק האיזון למצב ן הייחודי של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב . משרד הכלכלה והתעשייה ציי ן בתשובתו מינואר2021 כי תוספת למענק האיזון [תוספת חד ]פעמית חולקה לרשויות המקומיות בשנים2018 - 2020 . רשות ההסדרה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "הצוות העביר המלצותיו למנכ"ל משרד הפנים ויצר נוסחה לקביעת האוכלוסייה הנכונה בכל ישוב, המלצות הצוות לא אוש רו ליישום ע"י היועץ המשפטי של משרד הפנים ולכן לא מיושמות באופן שפוגע בתפקודן השוטף ."של המועצות מועצת אל- " קסום ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי לצערנו עבודת הצוות של משרד הפנים לא הביאה לשינוי אמיתי של המצב המעוות בו עשרות אלפי אנשים הרשומים ברישום שבטי.(לא משויכים לאף רשות מקומית) אינם מתוקצבים למרות ההצהרה שנכתבה במסמך ההמלצות שהוגש למנכל משרד הפנים :][בזו הלשון "תוצר העבודה העיקרי של עבודת הצוות הוא הטבלה שלעיל אשר נועדה לאפשר להכליל את התושבים הרשומים בשבטים במניין תושבי הרשויות המקומיות. במענקים ותק ציבים של משרד הפנים המבוססים על מספר תושבי הרשויות המקומיות, מומלץ לכלול את האחוז היחסי מאוכלוסיית הרשומים בשבטים על פי הטבלה "שלעיל. " המועצה ציינה בתשובתה גם כי בפועל, 'השיוך' לרשויות בעקבות עבודת הוועדה לא הביא לשינוי במספר התושבים על בסיסו מחושבים מענקי ם ותקציבים של משרד הפנים". ממשרד הפנים נמסר לצוות הביקורת שהמענקים שהועברו לרשויות כתוספת למענק האיזון הם תקציבים חד- פעמיים, שנשמר עבורם תקציב מיוחד ומוגבל בזמן. לא מדובר בתוספת תקציבית .קבועה כתוצאה משינוי קבוע של מספר התושבים שנחשבים כתושבי המועצה כוונת הצוות הייתה לקבוע מנגנון הקצאה שיתייחס למספר התושבים - ,כולל את התושבים הלא רשומים .אבל זה נתקל בקושי בתוך המשרד ולא יושם לסיכום, מצבה של המועצה לא השתפר בצורה משמעותית כתוצאה מפעילות צוות להבי .][הצוות לבחינת מענקי האיזון האמור לעיל חולשתה העיקרית של המוע צה היא היעדר תקציבים שוטפים קבועים ומשמעותיים, וכאמור - הצוות לא הביא שינוי בר קיימא אלא תקצוב חריג ונקודתי . " :המועצה המשיכה וציינה בתשובתה ,האבסורד הוא שהוועדה הגיאוגרפית לחלוקת הכנסות שפועלת תחת משרד הפנים, בהמלצתה על חלוקת הכנסות ממועצת נאות חובב הציעה חלופה .לחלוקה בהתאם למפתח מספר תושבים כפי שעולה מדוח צוות להבי של משרד הפנים המנכ" ל המליץ לשר שלא לקבל את מפתח החלוקה שצוין בדוח צוות להבי, בטענה ש' דו"ח צוות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 125 | |היבטי משילות בנגב המענקים עסק רק בסוגיית מענק האיזון ולא ב סוגיות אחרות שעל הפרק". עוד ציינה המועצה כי מנכ"ל משרד הפ נים המליץ לשר שלא לקבל את המלצות צוות להבי בנוגע למפתח חלוקת .ההכנסות של מענקי האיזון רישום תושבים לצורך קביעת ייחוס הכנסות למענקי איזון: ביולי 2018 פנה ראש המועצה האזורית אל- קסום דאז אל נציג משרד הפנים כדי להציג את עמדת המועצה בנושא בעיית רישום האוכלוסין והשפעתה על תקציב המועצה האזורית אל- .קסום במכתבו ציין ראש המועצה האזורית: "התקציבים השונים, המחולקים כבר היום, מבוססים כולם על מספרים שגויים אלה... ידוע לכל כי ישנו רישום יתר ביישובים העירוניים בעוד המועצות האזוריות סובלות מרישום ."חסר מובהק בביקורת התברר כי לא הוסדר רישומם של ת ושבים רבים המתגוררים מאז ומתמיד בתחומי המועצות האזוריות ו נרשמו ב רשויות המקומיות הבדואיות בעבר. זאת הואיל ורשויות אלו הוקמו שנים רבות לפני ה קמת המועצות האזוריות , ו בעת רישומם לא נדרשו אותם תושבים לסמן על גבי מפות היכן הם .מתגוררים בפועל יש לציין כי בין המועצות האזוריות ובין המועצות המקומיות ישנה מחלוקת עקרונית על אופן הייחוס של תושבי השבטים. שתי המועצות האזוריות טענו בדיונים מול משרד הפנים בהקשר של מענק האיזון כי יש לייחס אליהן את כל התושבים שאינם מתגוררים במועצות המקומי ות (להערכתן, כ- 94% )מתושבי הפזורה בכלל , ורק את התושבים שבפזורות הפנימיות (כ- 6% ) יש לייחס ל מועצות המקומיות85 . קשיים במימון ת ו כניות רווחה וחינוך: מימון תו כניות רווחה ברשות מקומית על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים מותנה )"ב"מימון תואם" ("מצ'ינג- על כל הקצ את סכום .מטעם המדינה משלימה הרשות המקומית סכום בהתאם למפתח יחסי שנקבע מראש בתחום החינוך מממנת ה מדינ ה רק חלק מההוצאות של הרשויות המקומיות, כגון שירותי עזר (לדוגמה, פסיכולוגים במוסדות חינוך ו הסעות) ובינוי של גני ילדים, והרשות המקומית נדרשת להשלים את מימון ה.הוצאה מכספה רשויות מקומיות שאינן יכולות לעמוד בהשלמת המימון מתקציבן אינן מקבל ו ת את ה מימון מהמדינה , ו התקציב שלא נוצל מועבר לרשויות שיכולות לעמוד במימון. מרבית הרשויות המקומיות הלא- יהודיות בנגב נמצאות כאמור בדירוג הכלכלי-חברתי הנמוך ביותר, ומצבן הכלכלי מקשה עליהן לעמוד בתשלומי המימון התואם. כאשר רשות מקומית אינה יכולה לעמוד בתנאי המימון התואם, היא מוותרת בפועל על שירות י העזר .יתר על כן , הרשויות לו אה, ה אמורות באופן רשמי ,לשרת אלפים בודדים נותנות שירותים (כמו חינוך ורווחה) לעוד כמה עשרות אלפי ם שכלל אינם נחשבים כתושביה ן, דבר המעמיד אות ן .במצב קשה אף יותר כבר בדוח בקרה ומעקב של משרד החקלאות אחר יישום החלטת הממשלה3708 ממאי2016 , בעניין קידום הצמיחה הכלכלית של האוכלוסייה הבדואית בנגב, צוינה בעיית ה חולשה ה ארגונית של הרשו יו ת ה" :בדואיות בנגב הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב נכללות בדירוגים התחתונים מבחינה סוציו-אקונומית והן מספקות שירותים לתושבים רבים שחיים בעוני. מעבר לכך הן נדרשות לספק שירותים לתושבי הפזורה הסובבים אותן וזאת ללא מענה תקציבי הולם שיכסה 85 ."פזורה פנימית" מוגדרת כריכוז בתים ו/או פחונים אשר נמצאים בתחום השיפוט (הקו הכחול) של רשות מקומית היבטי משילות בנגב | 126 | על ההשקעות הללו. הרשויות לא מבצעות פעולות שונות כ יוון שהן מתקשות לאתר תקציבים )לטובת מצ'ינג (תקציב תואם בתחומים שונים כגון עולם הרווחה והשירותים החברתיים. תמונת מצב זו מבהירה את הקושי של הרשות המקומית הבדואית לנהל פרויקטים באמצעים העומדים לרשותה בהשוואה לרשויות האחרות בדרום" . עוד צוין בדוח זה: "מסתבר כי ברשויות הבדואיות ההוצאה בפועל נמוכה מ ההוצאה הנורמטיבית86 בכ- 20% והיא נמוכה מהותית מכל קבוצות הרשויות שנבחנו בהשוואה (שהן )הרשויות האחרות בנגב. ,לפיכך ניתן לומר כי רמת השירותים אותה מספקות הרשויות הבדואיות נמוכה אף מרמת השירותים כפי שהוגדרה על ידי משרד הפני.ם בעוד שהרשות היהודית החיצונית במרחב הדרום מוציאה מעל ל- 120% מההוצאה הנורמטיבית שחושבה עבורה בנוסחת המודל ,של מענקי האיזון הר י שרשות מקומית בדואית מוציאה רק כ- 80% מהוצאה .זו המשמעות של האמור לעיל היא שהצלחת הרשויות הבדואיות בשמירה על האיזון ,התקציבי באה בפועל על חשבון רמת השירות המסופקת לתושבים". היועץ המשפטי של משרד הפנים ציין בתשובתו ממרץ2021 בנוגע לעבודת הצוות הבין- ,משרדי ...כי "רק לאחר סיום עבודת הצוות ,כאשר במסגרת זאת וסמוך לאחר שהובאו לידיעתנו הצבענו ...בפני גורמי המקצוע על הקשיים העומדים בייסוד הדו"ח, ההמלצות שהוגשו והיכולת לממשם בנסיבות אלו... לא היה מקום לפרסום הדוח כפי שהוגש, לרבות בשל החשש להסתמכות שגויה ."עליו עוד ציין היועץ המשפטי של משרד הפנים את הקשיים המרכזיים ביישום המלצות הצוות הבין- משרדי, וביניהם אי- הלימה בין החלטת הממשלה2397 ,(תוכנית החומש) לבין המלצות הצוות המלצות הצוות סותרות את הכלל לפיו הרישום במרשם האוכלוסין הוא הקובע ובכלל זאת את הכלל העקרוני לפיו על גורמי הממשלה לפעול תוך הסתמכות על נתונים רשמיים של מרשם האוכלוסין, וביתר שא ת כי לא ניתן להכיר במי שאינו רשום כתושב ואף אינו גר בפועל בתחום הרשות המקומית, אי ההתאמה בין מענק האיזון כמענק כללי בלתי מיועד לבין התכלית שעמדה ביסוד החלטת הממשלה לתקצוב בגין שירותים ייעודיים לאוכלוסייה המיועדת והצורך בקביעת מנגנון פיקוח ובקרה להבטחת יישו מה, וכן ככל שמבקשים לבצע שינויים במענק האיזון, כדוגמת .דרך שינוי הגדרת התושבים, יש צורך להביא את הדברים להחלטת ממשלה משרד הפנים ציין בתשובתו כי "מנכ"ל משרד הפנים אימץ את המלצות הצוות (הבין- )משרדי ובהתאם להנחייתו הקצה המשרד מסגרת תקציבית מתוך מענק האיזון ל רשויות המקומיות הבדואיות. ההקצאה נועדה לסייע להן מבחינה תקציבית וזאת, בין היתר, לאור מצבם הסטטוטורי הייחודי של תושבי השבטים הבדואים בנגב. לאור הקשיים שהלשכה המשפטית הצביעה עליהם בהנחיות המנכ"ל, מנכ"ל משרד הפנים הנחה לקיים ישיבה יחד עם כל הגורמים הרלוונטיים במטרה לדון באומדני מענק האיזון לשנת2021 ."שפורסם לרשויות הבדואיות בדרום משרד הפנים ציין בתשובתו ממאי2021 כי ב- 7.3.21 הוא קיים דיון שעניינו בנושא אומדני מענק איזון לרשויות הבדואיות בדרום , ובו הנחה מנכ"ל המשרד כי "אגף בקרה ותקצוב יבחן מחדש את השירותים שבת חומי אחריות משרד הפנים אשר דרוש שיינתנו על ידי הרשויות המקומיות לתושבי הפזורה הבדואית, ואת מנגנון התקצוב המוצע לרשויות בגין שירותים אלה. במסגרת זאת, ייבחנו מכלול ההערות שהועלו על ידי הלשכה המשפטית, לרבות בכל הנוגע לניתוק התקצוב ממענק האיזון ולמתן התקצוב בה תאם לשירותים שיינתנו בפועל לתשבי הפזורה ע"י 86 על פי הנורמה שנקבעה בנוסחת מענק .י האיזון מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 127 | |היבטי משילות בנגב הרשויות המקומיות; הצורך בקביעת מנגנון פיקוח ובקרה; והימנעות מביצוע שינויים בהגדרה ובמספר תושבי הרשויות המקומיות בחישוב מענק האיזון". עוד צוין כי ,במסגרת הבחינה האמורה תיבחן בין היתר, האפשרות לבסס את מנגנון התקצוב בשל שירותים כאמור על העקרונות שנקבעו לעניין אחר " וכי באחריות אגף תקציבים להוציא בהקדם מכתב לרשויות המקומיות הרלוונטיות שיבהיר כי לאור הערות מבקר המדינה והלשכה המשפטית, החל משנת2022 המשרד לא ימשיך בהקצאת תוספת למענק האיזון בהתאם למנגנון שנהג והינו מתחיל ב הליך .בחינה של מנגנון חדש להקצאת סיוע תקציבי למתן שירותים מוניציפליים לתושבי הפזורה בהתאם לכך, המנכ"ל הנחה כי יש לפעול לכך שהמנגנון החדש יגובש ויאושר עוד בטרם המועד הקבוע בחוק לאישור תקציבי הרשויות המקומיות לשנת2022 ." מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין י פעלו להסדרת השיוך של כל בני בית- אב מהפזור ה הבדואית ולרישומם במרשם האוכלוסין כתושבים ברשות המקומית ש בה הם מתגוררים בפועל וממנה הם מקבלים שירותים .נוסף על כך ,מומלץ כי הרשויות, אשר להן יש אינטרס לשקף נתוני אמת של אוכלוסיית מקבלי השירותים שהן מספקות , יבצעו מהלך כולל של טיוב ה נתונים לשם הסדרת סוגיית התושבים ה רשומים ברשות מקומית אחרת או ,ברישום שבטי או שאינם רשומים כלל כתושבי אחת מהרשויות המקומית . ,בד בבד על משרדי הממשלה להשלים את עדכון נוסחאות המענק (בתחומים כמו מענקי איזון ,מענקי חינוך ,רווחה )על פי השיוך של אוכלוסיית הפזורה לרשויות המקומיות הרלוונטיות, לאחר שיעודכן במרשם האוכלוסין , כמוצע לעיל. הטלה ו מימוש היטלי פיתוח: אגרות והיטלי פיתוח הם תשלומי חובה הנדרשים מבעל מקרקעין, ותכליתם לחייבו להשתתף במימון התקנתן של מערכות תשתית מוניציפליות. חוקיות היטלי הפיתוח מעוגנת לרוב בחוקי עזר עירוניים שמחוקקת .הרשות המקומית קיימים חמישה :סוגים של תשתיות מוניציפליות בגינן נוהגות רשויות מקומיות לגבות היטלי פיתוח )(א ;)מערכת הביוב (היטל ביוב )(ב מ ערכת הולכת ;)מי השתייה (היטל הנחת צנרת מים )(ג ;)מערכת תיעול (ניקוז) מי גשמים (היטל תיעול )(ד )מערכת הכבישים והמדרכות (היטל סלילה ; )(ה .)שטחים ציבוריים פתוחים (היטל שצ"פ קיימים שני אירועי מס עיקריים, המצויים ברוב חוקי העזר, ש במועד התממשותם תהיה רשאית הרשות המקומית ל:הוציא דרישה לתשלום היטלי פיתוח )(א כ אשר מונחת לראשונה תשתית ;עירונית הגובלת בנכס )(ב במועד הגשת בקשה להיתר של י בני ה חדשה87 או תוספת בני יה למבנה קיים. בביקורת עלה כי בחלק ניכר מהרשויות הבדואיות בנגב הבנייה למגורים היא ארעית ובתים אלו, שאינם בהכרח ראויים למגורים, אינם נבנים על סמך היתרי בנייה ולא משולמים בגינם .היטלי פיתוח לדוגמה, בארבעת היישובים של המועצה האזורית נווה מדבר לא מוגדר ולו מבנה אחד כבניין מג .ורים בעניין זה ניתן לצטט את תשובת מנכ"ל מועצת נווה מדבר במכתב ששלח בנובמבר2020 " :במהלך הביקורת למשרד מבקר המדינה במרבית השכונות ב י ישובי המועצה אין עבודות פיתוח כמו סלילת כבישים, הנחת קווי ביוב ומים. את עבודות הפיתוח מבצעת הרשות להסדרת 87 .בנייה שהיא הקמת בניין חדש לנכס היבטי משילות בנגב | 128 | הבדואים בנגב בהתאם לתקציבים העומדים לרשותה, לכן עוד מוקדם לחוקק חוקי עזר בתחומים אלה. במקום חוקי עזר אלה אנו עובדים על חוקי עזר בנושא איכות סביבה, פינוי אשפה ועוד ." המועצה המקומית לקייה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר2021 : "אין זה סוד כי סכסוכי הבעלות על הקרקע בין תושבי הנגב הבדואים ובין המדינה, המיוצגת על ידי הרשות להסדרה... מציבים קושי אמתי לניצול משאב הקרקע... כמו כן סכסוך זה מקשה, ואף לעיתים מונע מהמועצה להקים מיזמים ומבני ציבור... ואף מונע... יישום האכיפה העירונית וביצוע שיקום תשתיות חשמל, מים, מבני חינוך ומבני ."ציבור עיריית רהט ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר2021 : "עיריית רהט מקדמת חקיקת ."חוקי עזר מניבים כמו שצ"פ, תיעול כבישים ומדרכות רשות ה הסדרה ציינה בתשובתה כי "נדרש לחוקק גם חוקי עזר של שילוט, חניה ,סלילה ותיעול, השלכת פסולת." מומלץ כי כלל הרשויות להשלים חקיקת חוקי עזר בתחומן, ובפרט בעניין הטלת היטלי פיתוח .ו כמ ,כן מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות וכלל הרשויות הבדואיות ו י וודא השלמת חקיקת חוקי עזר על ידן ,הוצאת החיובים על ידי הרשויות לתושבים בהתאם ,ביצוע הפעילות הנדרשת לגביית ההיטלים והשלמת עבודות הפיתוח .כנגד היטלים אלו סדרי הסעות התלמידים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום משרד החינוך מתקצב ומאשר מערך היסעים לתלמידים זכאים בהתאם לקריטריונים שנקבעו בהוראות חוזר מנכ "ל בעניין הסעות .תלמידים מחוז הדרום שבמשרד החינוך משתרע מאי לת ועד אשדוד, ותקציבי ההסעות שבהם טיפל בשנת2019 הגיעו לסך של כ- 380 מיליוני ש" ח. כחצי מסכום זה נותב לכלל היישובים הגדולים שבמחוז, כגון באר שבע, נתיבות ואשדוד, לפי מפתח השתתפות של60% מתקציב משרד החינוך ו- 40% מתקציב הרשות המקומית. היתר נותב ברובו למימון הסע ות התלמידים שבמועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר, אשר תוקצבו יחד בשנת 2019 בכ- 180 מיליוני ש" ח, לפי מפתח השתתפות של100% .מתקציב משרד החינוך מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 129 | |היבטי משילות בנגב שימוש בבסיס נתונים שגוי בתקצוב ההסעות תקצוב מערך ההסעות נקבע בהתאם למספר התלמידים המדווח. תקצוב הסעות תלמידי החינוך .המיוחד נגזר גם מהמרחקים שעל רכבי ההסעות לעבור מדי יום בדרכם לבתי הספר השונים .על כן קיימת חשיבות רבה לנכונות הנתונים המופיעים בקובץ כתובות התלמידים מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי קובץ התלמידים ש רשות האוכלוסין מעבירה למשרד החינוך לצורך קביעת תקציב ההסעות מכיל מידע שגוי לגבי כתובותיהם של התלמידים. כך לדוגמה, ישנם בקובץ תלמידים שרשומים כמי שמתגוררים ביישוב מסוים בנגב, אף שבפועל אינם גרים שם88. כמו כן, חלק מהתלמידים רשומים על פי שם השבט89 , ולא על פי המיקום הגיאוגרפי. יוער בהקשר זה כי כתובותיהם הרשומות של כ- 3,000 מתוך 16,412 התלמידים המוסעים בחינוך הרגיל במועצת נווה מדבר הם מחוץ לנגב. יצוין כי הדוח שהוגש למשרד הפנים ביוני2018 אמד את מספר התושבים בנווה מדבר ב- 26,500 איש. בתרשים9 להלן מוצגים נתונים על מספר התלמידים המוסעים במועצת נווה מדבר ואלו שאינם רשומי.ם כתושבים בנגב 88 .להרחבה ראו בהמשך את התלונה שהוגשה בנושא לנציבות תלונות הציבור 89 .רישום כזה יכול להוביל לטעויות בתקצוב, שכן שבטים בעלי שם זהה נמצאים הן בצפון המחוז והן בדרומו היבטי משילות בנגב | 130 | תרשים9 : מספר התלמידים המוסעים במועצת נווה מדבר והמוסעים שאינם רשומים כתושבים בנגב, יוני2018 על פי נתוני ,משרד הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. בתכתובת פנימית במשרד החקלאות, האמון על הסדרת התיישבות הבדואים בנגב, נכתב " כי למעשה למשרד החינוך אין מידע של איפה גר כל תלמיד ואיך זה משתלב עם תכנון ההסעות .מכאן שהם משלמים לשתי המועצות האזוריות מבלי שיש להם כלי לבצע בעזרתו בקרה." משרד החינוך מסר בתשובתו מינואר 2021 (להלן- תשובת משרד החינוך ) כי "משרד החינוך .מבקש להעיר כי לגבי רובם, כתובות המגורים המופיעות במשרד הפנים נמצאו כלא מדויקות משרד החינוך קיים בדיקה של כתובות מגורים והם אותרו כתושבי פזורה בפועל ,ולכן גם אושרה להם הסעה." בדיון מ- 3.12.18 במשרדי הלמ"ס ציין נציג רשות ההסדרה כי המידע לגבי מערך ההסעות אינו .קיים במשרד החינוך, אלא אצל מנהלי ההסעות ברשויות עצמן בעיית היעדר המידע המלא על כתובות התלמידים והשלכותיה באה לידי ביטוי גם במקרים שטופלו בנציבות תלונות הציבור שבמשרד מבקר המדינה. כך לדוגמה, במאי2016 טיפלה הנציבות במתלונן שטען כי ברשות האוכלוסין סירבו לשנות את כתובתו לצורך אישור קבלת הסעה לגן לחינוך מיוחד עבור בתו מהי י שוב המוכר ערערה, ש בו הוא רשום, חזרה לשבט אבו קרינאת שבפזור ה. לאחר שבנציבות הסבו את תשומת ל בה י של רשות האוכלוסין לסעיף 6 לתקנות מרשם האוכלוסין (רישום מען ) התשל"ד- 1974 90 , הודיעה רשות האוכלוסין כי ניתן יהיה .לשנות את כתובתו בכפוף להמצאת אישור בדבר מקום מגוריו בפועל בירור שביצעה הנציבות העלה כי אף שהמתלונן המציא את הא ישור המבוקש, רשות האוכלוסין לא ביצעה את השינוי 90 יש לציין כי הפזורה שבה הוא מתגורר מופיעה.בתוספת לתקנות אלו באופן מפורש מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 131 | |היבטי משילות בנגב עד תחילת שנת2019 . מרשות האוכלוסין נמסר טלפונית לאנשי הנציבות כי השינוי טרם בוצע בין היתר בשל מדיניות משרד הפנים ש לא לשנות כתובת חזרה לפזורה והרצון של רשות .האוכלוסין לפעול בתיאום עם המדיניות עמדת נציבות תלונות הציבור הייתה שבמקרה הנדון למתלונן הייתה זכות משפטית מוקנית לרישום מענו בהתאם לתקנות מרשם אוכלוסין (רישום מען), התשל"ד- 1974 , ועל רשות האוכלוסין לפעול בהתאם ללשון התקנות ולשנות את כתובתו .של המתלונן לפזורה יצוין כי במקביל לעניין רישום הכתובת ובעקבות פ ניית הנציבות למשרד החינוך הוסדר נושא ההסעות לביתו של המתלונן. משרד החינוך מסר בתשובתו כי "עובדה היא כי עבור תושבי הפזורה הבדואית בנגב מוזנת כתובת מגורים (שבט) שאינה ניתנת לשיוך לכתובת מגורים פיזית: כך הדבר לגבי המתגוררים בשטח גלילי וכך לגבי המתגוררים בתוך .קו כחול של ישוב מוכר אך לא שינו את כתובת מגוריהם היות וכך, אכן לא ניתן להעריך את המרחקים בין כתובת המגורים לבין המוסד החינוכי של התלמיד. אולם, ברוב המקרים אין הדבר משפיע על העלויות של מערך ההיסעים עבור תלמידי הפזורה, שכן הסעות תלמידי חינוך רגיל מתוקצבות' בשיטת פר תלמיד .' בהתאם לתעריף קבוע ' שונה הדבר לגבי הפעלת הסעות לתלמידי חינוך מיוחד המתוקצבות בשיטת פר מסלול ,' ."שעלותן נגזרת ממרחק הנסיעה בין מקום המגורים למוסד החינוך המועצה האזורית אל- קסום ציינה בתשובתה כי "הנתונים שמוזנים מסתמכים על מקום המגורים בפועל כפי שהוא ידוע לגורמי המקצוע ברשות. קיים קושי רב בטיוב הנתונים שכן הורים שמתגוררים בפזורה מופיעים כרשומים ביישובי קבע על מנת להשתתף בבחירות או/ו לקבל הנחת תושב שלמרבה הפלא תושבים שכתובתם שבט אינם זוכים לה. נוסף לכך, משרד הפנים ,לא משנה כתובת מישוב קבע לשבט כך נוצר מצב בו אין יכולת של ההורה שמסיבה כלשהי נרשם בכתובת ישוב באופן זמני לחזור לכתובת הקודמת (מגוריו בפועל)... המועצה ניסתה באמצעות הלמ"ס להגיע לטיוב של הנתונים אולם התהליך בוטל בשל נושא הפרטיות. יחד עם זאת, בשנה האחרונה בוצע תהליך אמידה של נתוני התלמידי ם המוסעים ובהתאם צומצם מספר ."התלמידים המוסעים וגם מספר המסלולים מומלץ כי משרד החינוך יפעל בשיתוף רשות האוכלוסין כדי לטייב את נתוני התלמידים המוסעים על ידו, ובכך יגדיל בצורה משמעותית את אמינות ודיוק הנתונים ה מופיעים בקובץ ההסעות. הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה שמימון ההסעות במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר ממומן ב- 100% מתקציב משרד החינוך, וכי למידת אמינות נתוני הכתובות .של התלמידים ישנה השפעה ניכרת על ניצולו של תקציב זה ככל שמרחק ההסעות ,המדווח גבוה יותר מהמרחק בפועל התקציב ן וכ התשלומים המשולמים על ידי המועצות האזוריות לקבלני ההסעות מתרחבים מעבר להיק ף הראוי במידה רבה יותר, פער שיכול להביא להגדלה מעבר לנדרש של התשלומים והתקציב בסכום של מיליונים רבים. ביצוע ביקורות שטח בנוגע להסעות תלמידים היקף פרויקט ההסעות במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר נרחב ביותר וחולש על מאות קווי הסעות שונים, שבהם משתמשים מדי יום כ- 44,000 תלמידים, חלקם בקווי הסעה המשתרעים על פני עשרות רבות של קילומטרים. מועצת נווה מדבר מפעילה כ- 38 חברות הסעה, המפעילות יותר מ- 500 מסלולים מדי יום לצורך הסעת כ- 16,500 תל מידים. מועצת אל- היבטי משילות בנגב | 132 | קסום מפעילה מערך של כ- 1,000 קווי הסעות להסעת כ- 28,000 תלמידים מדי יום על פני אזור גיאוגרפי נרחב. התשלום לחברות ההסעה בתחום החינוך המיוחד נגזר מהמרחקים שעליהם לעבור בכל מסלול. מערך מקיף שכזה, המתוקצב כאמור בכ- 180 מיליוני ש" ח לשנה בשתי המועצו ת גם יחד, מחייב פיקוח ובקרה הדוקים כדי לוודא כי ההסעות מבוצעות בצורה יעילה ובטיחותית וכי לא משולמים לחינם סכומי כסף משמעותיים לחברות ההסעה השונות שנבחרו .במכרזים מטעם המועצות האזוריות חשיבות הזיהוי הוודאי של מקום מגוריהם של התלמידים והצורך של משרד החינוך ל קיים ביקורות פיזיות בשטח עצמו על חברות ההסעה מקבלים משנה חשיבות בשל העובדה שרק על סמך נתון זה ניתן לקבוע את המרחק שעל ההסעה לעבור בין מקום המגורים לבית הספר. ואת .התשלום הנגזר מכך אשר ישולם לקבלן ההסעות על ידי המועצות האזוריות ממידע שהתקבל במשרד מבקר המדינ ה עולה החשש לביצוע מניפולציות ואי- התאמות בדיווחים השונים של קבלני ההסעות (ראו להלן). בתכתובת דואר אלקטרוני פנימית במשרד החקלאות בנושא ההסעות נכתב כי למשרד החינוך אין מידע לגבי מי גר והיכן וכי קיים חשש באשר לרמת הבקרה בתחום ההסעות שהיקפו עשרות מיליוני ש"ח ב .שנה בהקשר זה יצוין כי גם במסמך סיכום סיור של צוות משרד מבקר המדינה ב- 10.9.20 , שהוציא מנהל רשות ההסדרה, נכתב כי "עניין השבטיות לא פוסח גם על מערך ההסעות בבתי הספר, גם בו מועסקים קרובי משפחה בעלות שנתית של200 מל"ש לשתי המועצות האזוריות. הסעות רבות לא מתבצ."עות ונדרשת בקרה צמודה מנתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה על ידי משרד החינוך עולה כי בין השנים 2015 - 2018 בוצעו שתי ביקורות שטח .בביקורת שבוצעה ב- 4.5.17 לבדיקת המרחקים והעלויות המבוקשות להסעה בבקשה שהגישה המועצה המקומית אל-קסום נמצאו פערים הנעים בין כ- 100% לכ- 500% בין המרחק הרשום בבקשה לבין המרחק שנמדד בפועל. כך לדוגמה, עבור הסעה מהיישוב סבבחה לגן המיוחד סעווה נמדד בפועל מרחק של שלושה ק"מ, ואילו המרחק שצוין בבקשה להסעה עמד על17 ק"מ. גם עבור ההסעה מפזורת כסייפה91 לגן מעוכבי התפתחות כסייפה נמדד בפועל מר חק של15 ק"מ, אף כי המרחק שצוין בבקשה להסעה עמד על29 .ק"מ גם בביקורת מינהלתית92 שערך משרד רואה חשבון חיצוני במועצה האזורית נווה מדבר ביוני 2018 עבור משרד החינוך נמצא פער גדול בין הצהרת המועצה על מספר התלמידים לצורך .תקצוב לבין הנתונים של משרד החינוך פער זה עומד על3,015 תלמידים המוסעים בחינוך הרגיל ו- 178 ,תלמידים המוסעים בחינוך המיוחד משמעותו הכספית של פער זה נאמדת על ידי משרד מבקר המדינה בכ- 20 .מיליון ש"ח בקירוב עוד נמצא כי חטיבת הביקורת של החשב הכללי החלה בינואר2019 בבדיקת הסעות התלמידים ביישובי ה בדואים בנגב, הן בהמשך לתוכנית העבודה שלה והן בהמשך לבקשתו של חשב 91 .פזורת כסייפה, היא התיישבות בקרבת הקו הכחול של הישוב כסייפה 92 .להבדיל מביקורת שטח מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 133 | |היבטי משילות בנגב משרד החינוך, שטען בעל פה שקיים חשד לאי- סדרים בהתנהלות המעשית של אותן חברות .הסעות מדוח הביקורת93 לגבי התנהלות המועצה האזורית אל- קסום בתחום הסעות התלמידים עולים :ממצאים חמורים ובהם אלו)(א 65 תלמידים שדווחו באופן ידני לצורך קבלת תקצוב על ידי מועצת אל- ;קסום דווחו במקביל גם על ידי מועצת נווה מדבר)(ב כ- 12,600 תלמידים שדווחו על ;ידי המועצה אינם מתגוררים בפועל ביישובי המועצה ואף אינם לומדים בהם)(ג 129 תלמידים שדווחו על ידי המועצה ידנית כמוסעים אינ ם מופיעים במצבת התלמידים במוסדות החינוך לשנה .זו, כפי שהועברה על ידי משרד החינוך במכתב של סגן בכיר לחשב הכללי לחשב משרד החינוך פורטו הליקויים הרבים שהועלו בהתנהלותה של המועצה האזורית אל- קסום, הן בביקורת שביצע אגף החשב הכללי והן בביקורת שביצע משרד החינוך. ל יקויים אלו התייחסו, בין השאר, לאי- אספקה נאותה של שירות ;העסקת המלווים בהסעות לגנים; שינויים בלתי סבירים בכמויות התלמידים המוסעים הפרש ;)בתקציב (הכנסות ממשרד החינוך) מול ביצוע בפועל (הוצאות היקף נמוך של פיקוח ובדיקות ;פתע בנוגע לדיווחי המסיעים שימוש נפוץ בק;בלני משנה ולא בספק שזכה במכרז השתהותה של מועצת אל- .קסום בבדיקת חשד לחשבוניות מזויפות עוד צוין במכתב זה כי גם לאחר תגובת המועצה לממצאי הבדיקה, לא חל שינוי בממצאי דוח .הביקורת המועצה האזורית אל- קסום ציינה בתשובתה כי "המועצה מעסיקה מפקח הסעות אחד ובתהליך גי וס של מפקח שני ובכוונתה לגייס באמצעות מכרז חברת בקרה ופיקוח כולל שילוב אמצעים טכנולוגיים של תחבורה חכמה במערך ההסעות... כל נושא המרחקים נבדק שוב בשנה האחרונה בסיוע של עובד ממשרד רו"ח. המרחקים והמסלולים נבדקו בקפדנות והמרחקים ."עודכנו בהתאם למצב בשטח רשות ה" הסדרה ציינה בתשובתה כי תקציב ההסעות מנופח ביותר ומבוסס גם על מידע לא נכון של מגורי התלמידים על כמויות לא נכונות ועל מסלולים לא נכונים. יש פה חשד גדול לפלילים ע"י כלל המעורבים בנושא.. .נ דרש להקים מנגנון משותף של משרדי הפנים והחינוך ושל המועצות ורשות הבדואים וכן לשתף את הנתונים עם שלטונות המס: מס הכנסה, ביטוח לאומי ומע"ם. התושבים רושמים כתובת מסוימת במשרד החינוך כדי ל י הנות מהסעות וכתובת אחרת במועצה כדי לקבל הנחות במס הכנסה. חייב מנגנון רישום כתובות אחיד לכלל האוכלוסייה ובעיקר הפעלת סנקציות כנגד המועצות שנותנות אישור מגורים לכל דורש ללא תשלום ארנונה ומים ע"י התושב שמקבל אישור תושב ." משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמועצות האזוריות כי נוכח היקפי הסכומים ה מושקעים מתקציב משרד החינוך וההיקף הגבוה של אי-ההתאמות בדיווחים מהשטח , מומלץ ש משרד החינוך יבצע ביק ורות בשטח עצמו בצורה מקיפה יותר ובתדירות רבה יותר וישקול דרכים ואמצעים לבקרה שוטפת ,לרבות בקרות ממוחשבות, כגון הצבת מכשירי בקרה בכלי הרכב המסיעים וציוד התלמידים בכרטיס חכם אותו יתקפו התלמידים עם ,עלייתם להסעה ובעת רדתם בתיאום עם גורמים רלוונטיים במועצות האזוריות. 93 דוח ממרץ2019 ., שנערך על ידי משרד רואה חשבון עבור חטיבת הביקורת של החשב הכללי היבטי משילות בנגב | 134 | עוד מומלץ כי משרד החינוך י בחן מנגנון התחשבנות למול הרשויות ש יעודד התייעלות ובקרה, ו כן יבחן את התניית התשלום בק יום בקרות ;, תוך התחשבות בתוצאות הבקרות או יבדוק יצירה של מנגנון קנסות מותנה. פגיעה בבטיחות ההסעות בשל תשתיות ואמצעי תחבורה לקויים בטיחות ההסעות של התלמידים בנגב מקבלת משנה חשיבות נוכח תנאי הדרך הקשים המאפיינים את האזור והמרחקים הרבים שעל רכבי ההסעות לעבור מדי יום. נספח ג' לחוזר מנכ"ל משרד החינוך- 'הוראת קבע מס0153 - עוסק בהנחיות הביטחון והבטיחות בהסעות. על המועצות האזוריות לנהוג בנ ושא זה על פי הוראותיו של נספח זה, באופן שמידת הסכנה האורבת .לתלמידים המוסעים בהסעות אלו תפחת למינימום האפשרי להלן בתמונה 21 מוצג מושב נוסע פגום ברכב הסעות המשמש להסעת תלמידים עם צרכים מיוחדים ל קרי י.ת החינוך בתל שבע תמונה21 : מושב נוסע פגום ברכב הסעות המשמש להסעת תלמידים עם צרכים ,מיוחדים לתל שבע2017 .המקור: משרד החינוך, מינהל רישוי בקרה ואכיפה בדוח מבקר המדינה94 נכתב לגבי הסעות התלמידים במועצה המקומית נווה מדבר כי "מרבית ההסעות מתבצעות בדרכי עפר ובדרכים בשטחים טרשיים, ורובן משובשות... בימי החורף 94 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2015), "הס 'עות תלמידים למוסדות חינוך", עמ186 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 135 | |היבטי משילות בנגב הגשומים חלק ניכר מהדרכים אינו עביר והמסלולים מושבתים, הואיל וכלי הרכב אינם מותאמים ."לנסיעה בדרכים אלו בדיון בנושא הסעות תלמידים שנערך ב- 10.3.16 במחוז דרום של משרד החינוך, בהשתתפות נציגי המועצות המקומיות, צוין במפורש על ידי ראש המועצה הקרואה של נווה מדבר דאז כי קי ימות בעיות מורכבות של תנאים דמוגרפיים והיעדר של תשתיות כבישים ומדרכות, וכי .התלמידים אינם מגיעים כלל לבתי הספר כשיש הצפות של מי גשמים גם בביקורת הנוכחית הועלה כי הדרכים שבהן עוברים רכבי ההסעות ביישובי הפזורה הבדואית הינן בלתי סלולות ומאוד משובשות, וכי בעו נת ה חורף השיטפונות גורפים קטעים מ הדרך וגדלה הסכנה לתלמידים המוסעים . ,לדברי מנהל מחלקת החינוך במועצה הדבר מביא הורים רבים לא לשלוח את ילדיהם ללימודים בעת שמתרחשים אירועי גשם משמעותיים. בתשובת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים נכתב כי הסעות התלמידים מופעלות על ידי המועצות האזוריות ואינן באחריות משרד החינוך , וכי דרכי עפר למוסדות חינוך ומרכזי שירותים שהוגדרו בהחלטת ממשלה בוצעו על ידי המשרד. הדרך לבית הספר תל ערד נמצאת בתכנון .של נתיבי איילון כך לדוגמה, בתאריך2.10.18 בנקודת האיסוף אל-עול מסילה, הממוקמת צפונית מערב ית לדימונה ובסמוך לכביש25 , התקשר נהג ההסעה לאחראי ההסעות במועצת נווה מדבר וטען שאינו יכול לעבור את הנחל. האחראי הגיע מייד למקום וקבע שהדרך מסוכנת ואינה עבירה בעקבות שיטפון, ולכן נאלצו לקבוע נקודת איסוף חדשה. תמונה22 להלן מציגה את נקודת :איסוף התלמידים היבטי משילות בנגב | 136 | תמ ונה22 : נקודת האיסוף של מסלול ההסעה אל-עול מסילה המקור :המועצה האזורית נווה מדבר ,אוקטובר 2018 . דוגמה נוספת הממחישה את המצב בשטח היא של תלמידים מהיישוב חממדה (חמישה ק"מ דרומית מזרחית לשגב-שלום), הלומדים בבית הספר אל- עזאזמה ג'. במסלול ההסעה שלהם קיים ערוץ נחל העולה על גדותיו בימים גשומים ומונע מ- 40 .תלמידים להגיע לבית הספר יש לציין כי המסלול של חלק מקווי ההסעה עובר לאורך עשרות רבות של קילומטרים .מאחר ש התלמידים נדרשים להיות בבית הספר כבר בשמונה בבוקר, הם חייבים לצאת מהבית בשעות מוקדמות ביותר ב בוקר , ומגיעים לבית הספר עייפים ומותשים . כך לדוגמה, בהסעה שב 'מסלול מס710 נוסעים תלמידים מאזור חצבה לבית הספר באבו קרינאת לאורך כ- 85 ק"מ מדי יום . כמו כן, ההסעה 'מאזור עובדה לתיכון שבביר הדאג מיועדת ל- 70 תלמידים והיא נמשכת לאורך כ- 60 ק"מ, המורכבים מ- 15 ק"מ של הסעה באמצעו ת רכבי טרנזיט מנקודות איסוף קשות להגעה ,ולאחר שחוברים ל אוטובוס בכביש40 , ממשיכים45 ק"מ .נוספים בעיית בטיחות התלמידים המוסעים עולה מדיווחי הגורמים הרלוונטיים במשטרת ישראל .במסגרת בדיקת תקינותם של רכבי ההסעות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 137 | |היבטי משילות בנגב הועלה כי חברות ההסעה שנבחרו להסיע את התלמידים משתמש ות באוטובוסים ישנים , בני יותר מעשור ,ה נחותים מבחינה בטיחותית. כך לדוגמה, בתמונה 23 להלן מוצג כיסא בטיחות שאינו ראוי לשימוש ילדים ברכב הסעות .תלמידים לקריית החינוך בתל שבע תמונה 23 : כיסא בטיחות שאינ ו ראוי לשימוש ילדים ברכב הסעות תלמידים לקריית החינוך בתל שבע , 2017 .המקור: משרד החינוך, מינהל רישוי בקרה ואכיפה בפברואר2019 ציין מפקד אגף התנועה במחוז דרום לפני נציגי משרד מבקר המדינה כי בשנים האחרונות ביצעה המשטרה השבתת כלי רכב המסיעים תלמידים, ואוטובוסים שמסיעים תלמידים מורדים מהכביש עקב מצבם הלק וי (מבחינת הצמיגים והמושבים וגם מפאת מצב טכני שאינו מאפשר נסיעה). עוד הוסיף בהקשר זה כי חלק מהפעילויות של השבתת האוטובוסים .נעשו בגלל התערבותם ובקשתם של הורי התלמידים, שהעירו על מצבם הלקוי של כלי הרכב גם בשיחה שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בפברואר2019 עם ק ציני תחנת משטרת העיירות הועלתה התופעה של הסעות תלמידים הנערכות בצורה בלתי תקינה. הם ציינו כי בשנים האחרונות נתפסו על ידם רכבי הסעות שהסיעו באוטובוס גם70 ו- 80 תלמידים, מספר הגבוה בעשרות אחוזים מן המותר על פי הרישיון. תמונות24 , 25 להלן מציגות אוטובוסים ישנ:ים היבטי משילות בנגב | 138 | תמונות24 , 25: אוטובוסים ישנים המשמשים להסעות תלמידים .המקור: משרד מבקר המדינה בהקשר הזה ראוי לציין כי גם ראשי המועצות השונים שנפגשו עם נציגי משרד מבקר המדינה ציינו במהלך אותן פגישות כי חלק מהאוטובוסים המשמשים להסעות התלמידים ביישוביהם הם מיושנים ובלתי בטיחותיים. כך לדוגמה, בפגישה עם ראש המועצה המקומית של חורה וצוותו הם ציינו כי ישנם אוטובוסים לא- תקניים שצריך להוריד אותם מהכביש. כן צוינה על ידם התופעה שבה תלמידים בהסעות משחיתים את האוטובוסים שהם נוסעים בהם, ולכן קבלני ההסעות .משתמשים באוטובוסים שהם ישנים והרוסים ממילא הליקויים שהועלו בתחום הסעות התלמידים וההשפעה שלהם על בטיחות ההסעות ,יש בהם בכדי לפגוע ביכולתם ובאפשרותם של התלמידים להגיע למוסדות הלימוד בצורה תדירה וסדירה . יצוין כי מנתוני95 רשות ההסדרה עולה כי שיעור הנשירה בקרב תלמידים בדואים עומד על כ- 30% , שיעור הגבוה משמעותית לעומת שאר האוכלוסייה ועל כן עולה החשיבות בשיפור אופן ההגע ה של התלמידים שעשויה לתרום גם להקטנת הנשירה. עוד עולה כי שיעור התלמידים באוכלוסייה הבדואית הלומדים באופן סדיר נמוך משמעותית משיעורם באוכלוסייה הכללית בארץ. בהקשר זה יצוין כי החלטת הממשלה3708 העמידה את נושא מניעת הנשירה ושיפור ההישגים הלימודיים בקרב תלמידי מגזר זה במקום גבוה בסדר העדיפויות. בתרשים10 להלן מוצגים נתונים על שיעורי הזכאות לבגרות בחינוך הבדואי בנגב. 95 ממצגת שהכינה באוקטובר2017 .רשות ההסדרה לוועדה הגיאוגרפית דרום מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 139 | |היבטי משילות בנגב תרשים10 : ה זכאות לבגרות בחינוך הבדואי בנגב , 2009 - 2019 המקור :מרכז המידע והמחקר של הכנסת , 16.12.20 . " רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי נדרש תקציב מדינה שיוקצה למטרה זו של סלילה חלקית של הדרכים במצעים למניעת סיכון בטיחות ולאפשר לרשות הבדואים לפעול מחוץ לקווים הכחולים של יה ישובים ולבצע משימה זו." משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמועצות האזוריות כי המשך המצב המתואר יכול לעלות עד כדי סיכון חיי.התלמידים המוסעים עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי בטיחותם של התלמידים המוסעים היא בעדיפות העליונה. הקושי האינהרנטי הטמון בתפעולו של מערך ההסעות המורכב והנרחב וכן הליקויים המצויים בו עשויים לשמש אחד הגורמים לשיעורי הנשירה הגבוהים ולנתוני הנוכחות הנמוכה של התלמ ידים באוכלוסייה זו. כאמור, החלטת הממשלה3708 העמידה את נושא מניעת הנשירה ושיפור .ההישגים הלימודיים בקרב התלמידים באוכלוסייה זו במקום גבוה בסדר העדיפויות מומלץ כי משרד החינוך והמועצות האזוריות יפעלו לשיפור מערך ההסעות שלהם ו דרכי הפיקוח והבקרה על קבלני ההסעו ת כדי לוודא כי כלל רכבי ההסעה המסיעים תלמידים בתחומן הם במצב תחזוקתי תקין ובטיחותי וכי גיל הרכב הוא בהתאם להנחיית משרד החינוך. זאת כדי לסייע לעמידה ביעדי הממשלה כפי שנקבעו. עוד מומלץ כי המועצות האזוריות, בשיתוף רשות ההסדרה, ימפו עד כמה שניתן את כלל הנקודות שבהן קשיי מעבר, כגון מעבר על ערוצי נחלים בתוואי הסעות התלמידים לבתי הספר, ויפעלו לגיבוש תכנית להסדרה פיזית של מעברים אלו, להגברת בטיחותם או להסדרת מסלולי הסעה חלופיים לימי גשם. היבטי משילות בנגב | 140 | ליקויים בפעילות המועצה האזורית אל- קסום המועצה ה אזורית אל- קסום מאגדת שבעה יישובים: תראבין, אום בטין, א-סייד, ס ע ,ווה, כוחלה מכחול ו א- .דריג'את נוסף על ה תושבים המתגוררים ביישובי הקבע ש בתחום שיפוטה משרתת המועצה תושבים .המתגוררים בפזורה הבדואית ביישובי המועצ ה רשומים 11,846 תושבים, אך המועצה מעריכה ש היא מעניקה שירות ליותר מ- 60,000 .נפש בתוך היישובים ומחוץ להם " :רשות ההסדרה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה הנתון של60,000 שמקבלים שירות באל- ,קסום אינו נכון ומופרך לחלוטין מספר זה ][הוא .ניפוח של המועצה ואין לו קשר למציאות הפער של20 מיליון ש"ח שחסר לאל קסום מופרך ונובע מניפוח המסלולי ם [של הסעות ]התלמידים שאינם נכונים ." מנייר עבודה שהוכן בדצמבר2017 במשרד הפנים96 צוין לגבי המועצה האזורית אל- :קסום "מהקמת המועצה [בשנת2012 ] .ועד היום, לא התמסדה תשתית ארגונית .. כאשר המשמעויות העיקריות הינן: עמימות במבנה הארגוני בהגדרות התפקידים האחריות והסמכות, העדר נורמות ודפוסי עבודה מקצועיים, בעיות משמעת ומנהל תקין, חוסר איוש משרות רבות( כשהחמור שבהן הוא אי-איוש משרת מנהל חינוך במשך תקופה ארוכה ביותר , ת חום המהווה כ- 75% מתקציב המועצה ומעובדי המועצה), חוסר בכ וח אדם במקומות קריטיים, ועו .ד מורכבות זו נוספת לקושי הגדול בהתנהלות מועצה אזורית במרחב הכפרי הבדואי... מציאות זו, מבית ומחוץ, יוצרת תחושה של כאוס, סחרור, העדר שליטה וקושי גדול בהתנהלות המועצה ." להלן יפורטו מספר מקרים המעידים על ליקויים בפעילות מועצת אל- :קסום תשלום בגין דיווחים כוזבים לסייעת במחלקת החינוך המיוחד ב ינואר2019 פנתה למחלקת חינוך מיוחד במועצה אמו ש ל תלמיד בטענה כי בנה אינו מקבל ,סייעת צמודה אף שהוא זכאי לה. בביקורת הועלה כי במחלקת חינוך מיוחד נ חתם (בת אריך 16.9.18 ) חוזה העסקה בין המועצה לבין הסייעת , בהמשך לחוזי העסקה קודמים עמה, לסיוע לאותו תלמיד בבית הספר אבו כף כבר משנ ת הלימודים ה תשע"ו , שהחלה ביום1.9.15 . מחלקת חינוך מיוחד הבהירה לאמו של התלמיד כי לבנה הוצמדה סייעת בבי ת הספר אבו כף , ש מקבלת שכר מהמועצה בהתאם לדוחות נוכחות חתומים שמעביר מנהל בי ת הספר בכל חודש למחלקת החינוך המיוחד במועצה . לאחר שהאם עמדה על כך שהחל מספטמבר2018 בנה אינו זוכה לסיוע כלשהו, נערך במחלקת החינוך המיוחד בירור נוסף על ידי מבקר מטעם משרד הפנים. בבירור זה הוכח למחלקה כי התלמיד אינו מבקר ב בי ת הספר אבו כף אלא בבי" ת הספר עהד" למצוינות במדעים, הממוקם מחוץ לתחומי המועצה (ביישוב חורה .) 96 הנייר הוכן על ידי מערכת מרכזי הדרכה ופיתוח בשלטון המקומי (מפע"ם) במשרד הפנים וכותרתו: "תיק חפיפה מועצה אזורית אל- ."קסום לראש רשות נבחר מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 141 | |היבטי משילות בנגב מהמתואר לעיל עולה כי דוחות הנוכחות שהועברו למחלקת החינוך המיוחד לא תאמו את .ההעסקה בפועל בעקבות זאת פנה מנהל מחלקת משאבי אנוש במועצה בתכתובת פנימית לכמה מעובדי ה" :מועצה ובכללם ליועץ המשפטי של המועצה בזו הלשון לאחרונה אני עד לתופעה מדאיגה מאוד שחלק ממנהלי בתי הספר חותמים על דו"חות פיקטיביים של סייעות ב בתי ספר דבר הגורם נזק כלכלי ותדמיתי למועצה, לדעתי מעשים מסוג זה מהווים עבירה פלילית". משרד הפנים ציין בתשובתו: "בנ ושא די ווחים כוזבים - המנהלים הונחו לחתום אישית על גבי כרטיסי הנוכחות ולבצע הקפדה יתרה ...אגף בכיר לביקורת ברשו יות המקומיות ישקול במסגרת הנושאים לביקורת2021 גם את נושא אימות דוחות נוכחות... כיום [מונהגת] החתמה אלקטרונית במבנה המועצה [אל- .קסום]. במוסדות החינוך [של מועצה זו] ההחתמה היא ידנית הנושא הוצף על ידי החשב המלווה של הרשות לפני כחודש ונערכו מספר דיונים עם ראשי מחלקת החינוך, ראש המועצה היועץ המשפטי וועד .העובדים הוח לט שהחל מ1 במרץ2021 עובדי החינוך יפעילו אפליקציה ולא יתקבלו דווחים ידניים ,ההוראות והנחיות פורסמו לעובדים." מועצת אל- קסום ציינה בתשובתה כי "בעבר המועצה התקינה שעוני נוכחות בבתי ספר ובגני ילדים, השעונים ניזוקו במכוון ובמזיד... כיום... דו"חות [נוכחות] יתקב לו ויאושרו על ידי מנהלת המחלקה... במקביל, אנו בתהליך מתקדם להפעלת אפליקציה באמצעות הנייד להחתמות נוחות ."של כלל חברי המועצה משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות מנהלי בתי הספר החותמים על דוחות שאינם משקפים את המציאות בכל .הנוגע לסייעות בבתי ספר על המוע צה האזורית לא- קסום ל חדד את הנחיותיה ל כלל עובדיה ו ל מנהלי בתי הספר בדבר החתימה על דוחות הנוכחות ולקיים אימות ו בקרה שוטפת וסדורה בנוגע ל כלל דוחות הנוכחות הנחתמים במועצה. מומלץ ש משרד החינוך ומשרד הפנים יקיימו מערך ביקורות שוטפות על דיווחי המועצה. היעדר התייחסות ראש המועצה לממצאי דוח מבקר הפנים ביוני2018 שלח המבקר הפנימי של המועצה לראש המועצה דאז את דוח הביקורת הפנימית השנתי לשנת2017 לשם קבלת תגובתו. במאי2018 הדוח הועבר, לפי תחום האחריות, לבעלי תפקידים נוספים- גזבר המועצה, מנכ"ל המועצה ,מנהל משאבי וש אנ וכוח אדם וחשבת השכר - למתן תגובה והתייחסות. הועלה כי ראש המועצה הקודם לא כ י נס את מליאת המועצה לדיון בדוח97 , וממילא לא .השיב למבקר הפנימי 97 כמחויב על פ י סעיף170 .ג לפקודת העיריות היבטי משילות בנגב | 142 | בנובמבר2018 הוגש הדוח לראש המועצה החדש שנבחר באותו חודש. תגובות ראשונות נשלחו למבקר הפנימי בינואר ובפברואר2019 , ,בהתאמה, מגזבר המועצה ומראש המועצה המכהן שנכנס לתפקידו בדצמבר2018 . בתגובה זו ציין ראש המועצה כי הדוח יובא "בקרוב" בפני ועדת .הביקורת ובפני מליאת המועצה בתגובתו לדוח הביקורת בינואר2019 ציין גזבר המועצה: "הדוח לא מציין כי עד היום אין מנהל ..[אגף] גני ילדים .". שאין למועצה מהנדס ושאין למועצה מנכ"ל, שלא לדבר על יציבות שלטונית בבדיקת השלמה שערך משרד מבקר המדינה במרץ2020 הועלה כי רק ביוני2019 מונתה מהנדסת למועצה, ורק באוגוסט2019 .)מונתה מנהלת מחלקת חינוך קדם יסודי (גני ילדים על ראש המועצה האזורית אל-קסום לכנ ס כנדרש את המועצה ולקיים דיונים בדוחות הביקורת הפנימי י.ם בהתאם לחוק דיווחי נוכחות של עובדים שלא באמצעות כרטיסי הנוכחות בביקורת שנערכה בשנת2018 מטעם משרד הפנים על דיווחי הנוכחות לצורך תשלום שכר ם של חלק מעובדי המועצה האזורית אל- קסום הועלו ספקות לגבי מהימנ ות דיווחים אלו באותה שנה, הואיל וחלק ניכר מהם דווחו בצורה ידנית ולא באמצעות העברת כרטיס הנוכחות של .העובד כך לדוגמה: דוחות הנוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה הוזנו לעיתים קרובות באופן ידני , ולעיתים לא הוזנו כלל חלק מהנתונים: בנובמבר2017 דווחו לגביו "תנועות שגויות" בשבעה מתוך21 ימי עבודה שעבד בחודש זה (למשל, בגין אי- הזנה של שעת יציאה); בדצמבר2017 הוזנו לגביו נתוני הנוכחות בדיעבד ידנית (להלן- דיווחי כוכביות) בעשרה מתוך12 ימי עבודה שעבד ב ;חודש זה בינואר2018 נרשמו דיווחי כוכביות ב- 16 מתוך20 ימי עבודה; בפברואר2018 – ב- 12 מתוך17 ימי עבודה בחודש זה. נתונים דומים לגביו, של "תנועות שגויות" ודיווחי כוכביות, הועלו גם בדוחות הנוכחות שלו לחודשים מרץ- נובמבר2018 . מדוח המבקר הפנימי של המועצה לשנת 2017 :עולה כי מדובר בתופעה נפוצה. בדוח זה צוין "נמצא כי חלק מדוחות הנוכחות מועברים למדור שכר באיחור רב ולאחר סיום הכנת השכר לאותו חודש... דוחות הנוכחות מועברים למדור שכר כשהם ממולאים באופן ידני או מוקלדים ידנית ...למערכת בחלק גדול מאוד מדוחות הנוכחות נעשים שינויים, כך שכל הימים מוקלדים ידנית למערכת ולא דרך שעון הנוכחות, יוצא מכך שעובדים רבים לא מחתימים כרטיס נוכחות בכניסה לעבודה ...וביציאה ממנה הטיפול בדוחות הנוכחות אינו נמצא במחלקת כוח אדם, אלא על ידי עובדים ."אחרים נתוני ה נוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה האזורית אל-קסום ודוח המבקר הפנימי בנושא דיווחי נוכחות עובדים מעלים חשש ל נורמה פסולה של דיווחים כוזבים . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 143 | |היבטי משילות בנגב מועצת אל- קסום ציינה בתשובתה "ביום13.1.19 אויש תפקיד מנהל אגף החינוך... רמת הרשות .הינה נמוכה... מה שמקשה על איוש התקנים באופן מידי ...].. [בנוגע להחתמת דוחות נוכחות ."מנהל אגף החינוך יפנה למנהלי בתי הספר במטרה לחדד נהלים משרד מבקר המדינה מעיר למועצת אל-קסום כי על יה להסדיר את הליקויים ש הצביע עליהם המבקר הפנימי ,. כמו כן עליה לברר ימ הגורם בעל הגישה למערכת הממוחשבת של דיווחי הנוכחות ש שינה בדיעבד את נתוני הנוכחות ואם בעל תפקיד הנחה אותו לבצע שינויים אלו .במידת הצורך ,על המועצה לפעול לקיזוזי שכר שניתן עבור דיווחי נוכחות פיקטיביים. סעיף 174 לפקודת העיריות וסעיפים106 - 108 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז- 1977 , מגדירים את המצבים שבהם נדרש אישור ועדת מנהל השירות במועצות המקומיות והאזוריות או ועדת השירות לעיריות (להלן- ועדת השירות) למינוי קרוב משפחה לעבודה ברשות המקומית (לפי ההגדרה הקובעת מיהם קרובי ,משפחה לעניין זה .)המצוינת בחקיקה האמורה לעיל בהנחיות שפרסם משרד הפנים98 רט ו מפ ות המגבלות החוקיות על העסקת קרובי משפחה ברשויות מקומיות ומצוין שקיים איסור על העסקת קרובי משפחה אם היא לא אושר ה מראש בידי ועדת מינהל שירות העובדים ברשויות המקומיות . בהתאם לכך, על כל עובד ברשות מקומית או מועצה אזורית לגלות, בטופס שנקבע לכך, על ,קרבת משפחה שיש לו לנבחר ציבור, עובד עובד של ספק או קבלן באותה רשות או מועצה. ה וראות החוק הקובעות איסור על העסקת קרובי משפח ה ברשויות מקומיות נועדו ל מנוע פגיעה בסדרי מ י נהל תקינים ובעקרונות השוויון בשל העדפת קרובי משפחה99 על ידי בכירי הרשות המקומית ,נבחרים או עובדים .נוסף ,על כך הוראות החוק נועדו למנוע מצב של ניגוד עניינים בתפקוד השוטף של הרשות .המקומית בינואר 2019 שלח מ נהל מחלקת משאבי אנוש במועצה מכתב אל מנהל מחלקת ה רווחה במועצה בנוגע להפרת ה הנחיה .במחלקה זו הועלה כי האח של המנהל מועסק כנהג עובד המועצה ממאי 2009 , ומנהל המחלקה מכהן בתפקיד זה מאוגוסט2017 . בחודשים ינואר, פברואר ומרץ2019 פנה מנהל מחלקת משאבי אנוש במועצה אל104 עובדי .המועצה שנדרשו למלא טופס זה על פי נתוני המועצה לחודש אפריל2019 , 52 עובדים מילאו והגישו את טופס הגילוי הנאות .האמור לעיל 98 'חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס3/2011 . 99 על פי סעיף174 ,א בפקודת העיריות, "קרוב משפחה" הוא בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד/ה, לרבות חורג או מאומץ. הג דרה מקבילה נמצאת גם בסעיף106 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז- 1977 . היבטי משילות בנגב | 144 | על מועצת אל-קסום לאכוף את הוראות החוק וההנחיות ולדרוש מכל עובדיה את מילוי .טופס הגילוי הנאות כמו כן, עליה להשלים מיפוי של כלל קרובי המשפחה המועסקים ברשות, ולהעביר במידת הצורך את המקרים המתאימים ל קבלת אישור מו ועדת השירות להעסקת קרובי משפחה . פרויקט בינוי בבית ספר משרד מבקר המדינה בדק את הליכי הבקרה והפיקוח של המועצה האזורית אל- קסום בנוגע לפרויקט בינוי ושדרוג בתיכון אורט שביישוב א- סייד. הפרויקט בוצע על פי מכרז החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן- משכ"ל), וקבלן הביצוע שלו היה חברה א' (להלן- הקבלן). הפרוי קט מומן על ידי משרד החינוך, והפיקוח בו נעשה על ידי חברת פיקוח מטעם .המועצה הביקורת העלתה ליקויים :בפרויקט. להלן הפרטים ליקויים בביצוע עבודות בבית ספר: ביצוע הפרויקט החל באוגוסט2017 .כבר במהלך ה ביצוע ,באוקטובר 2017 , שלח אדריכל הפרויקט מכתב אל חברת הפיקוח בפרויקט ובו התריע על כך שביצוע העבודות החל ללא השלמת התכנון : "התכנון של היועצים לא הושלם .ועל כן יש סכנה בביצוע... הקבלן עובד במרץ". כלומר, הביצוע החל לפני סיום שלב התכנון במכתב זה גם צוין כי טרם הושלם שלב תכנון מערכת החשמל ;אין ות כניות אינסטלציה ;טרם נשכר יועץ בטיחות ; "יועץ פיתוח ניתק מגע ." בנובמבר2017 שלח עובד חברת הפיקוח מכתב אל מנהל הפרויקטים במשכ"ל, ובו תיאר ליקויי .בטיחות חמורים שאירעו בפרויקט באותו חודש, שאף הביאו לפגיעות גוף בעובדים במרץ 2018 הורה גזבר המועצה לעובדת הגזברות במועצה לבטל דרישת תשלו ם לחשבון ביצוע שהגיש הקבלן ("חשבון מס ' 4 )"בסך של כ- 1.8 מיליון ש "ח- כולל מס ערך מוסף (להלן- מע"ם ) -עבור ביצוע עבודות בבית הספר .זאת הואיל ו"קיימים סימני שאלה לעניין עצם ביצוע העבודות הכלולות בחשבון ."במענה לבקשה זו השיבה לו תקציבאית המועצה באותו חודש : "אעדכן אותך שהחשבון כבר שולם." נמצא כי בפרויקט בתי הספר עלו ליקויים בהליכי ה ביצוע של הפרויקט, ובפרט ליקויי ,בטיחות וכן בביצוע ה תשלומים. יצוין כי בעקבות תלונות מצד תושבים שונים בנוגע לפרויקט, נדרשה המועצה לעניין וטיפלה מול הקבלן לביצוע השלמות שונות בפרויקט האמור. מומלץ כי המועצה, משכ"ל ומשרד החינוך, הגוף שמימן את הפרויקט, יערכו בדיקה יסודית .של ניהול הפרויקט ובהתאם לבדיקתם יבחנו את הצורך בנקיטת צעדים כמתבקש " :משרד החינוך ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה תבוצע פנייה לרשות ולחברה למשק וכלכלה לקבלת הסבר מפורט לניהול הפרויקט בהתייחס להערות המבקר." תיק פרויקט: הועלה כי במערכת הממוחשבת של ביצועי הפרויקטים במועצה לא מנוהל "תיק פרויקט", הכולל את מכרז העבודה ,חוזה העבודה ,תחשיבי כמויות ,דפי ביצוע וכיוצא באלו. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 145 | |היבטי משילות בנגב נוהל לאישור עבודת קבלני המשנה: הועלה כי במועצה האזורית אל- קסום לא קיים נוהל שמתווה את הליך הבקרה של דרישות ה תשלום של קבלני ביצוע עבודות תשתית בטרם תאשר המועצה את ביצוע ה.תשלום יש לציין כי כבר בדוח מבקר המדינה שפורסם בנובמבר2017 100 צוין לגבי עבודת הקבלן הנזכר לעיל במועצה המקומית תעשייתית נאות חובב: "קבלן השלד ביצע יציקות בטון ללא אישור גורמי המקצוע... המועצה התחייבה לשלם כ- 1.25 מיליון ש"ח לקבלן עבודות גמר לביצוע השינויים הנדרשים, כשבסופו של דבר לא בוצעו. המועצה אישרה לקבלן השלד תשלו מים על פי הערכה בלבד אף שלא צירף כתבי כמויות כנדרש... מדידת הכמויות העלתה כי... הפער בין הסכומים שדרש הקבלן ובין הסכום על פי מדידת הכמויות מסתכם ב- 4.45 מיליון ש"ח (לא .")כולל עלות הנזקים הממצאים לגבי עבודת קבלן זה בשני פרויקטים- בנאות חובב ובאל- קסום- מע ידים על חולשת הבקרות במקרים האמורים- הן ברשויות המקומיות עצמן והן במשכ"ל. מומלץ כי המועצה האזורית ת גבש נוהל לביצוע פרויקטים וככלל ת וודא כי ב כל פרויקט מ תנהל תיק הכולל את ה .תהליך מתחילתו ועד סיומו מומלץ שמשכ"ל תחדד את בקרותיה, בפרט בכל הנוגע לביצוע עבודות.על ידי קבלנים שעלו לגביהם תלונות במהלך ביצוע העבודות עוד מומלץ כי הממונה על המחוז במשרד הפנים יבחן את פעילות המועצה, ינחה אותה להכין ות כנית לארגון מחדש בכל התחומים שהועלו לעיל .ויעקוב אחר מימושה מיפוי שמות הרחובות על פי סעיף235 ( 4 ,) לפקודת העיריות, רשות מקומית "תקרא שמות לכל הדרכים, הרחובות הסמטאות והכיכרים... ותדאג לקביעתם במקומות בולטים ולסימון הבניינים במקומות אלה ."במספרים היעדר שיום הרחובות והבתים ביישובי הבדואים: המצב של היעדר שיום פוגע בנגישות של רשויות שלט וניות לתושבי יישובים אלה, ובכלל זה בשירות שנותנים גופים ממשלתיים (ראו בהרחבה בפרקים על פעילות דואר ישראל ועל גביית מיסי מדינה ביישובים .)הבדואיים הקושי לאתר כתובות במהירות גם פוגע ביכולתם של טכנאים ,אנשי שירות וספקים לבצע את שירותיהם . ה י עדר כתובות מסודרות ומדויקות גם עלול לעכב את הגעתם של צוותי חי רום, כמו של מגן דוד אדום (להלן- מד"א) וכיבוי אש . ,כך לדוגמה במכתב של סמנכ"ל מבצעים במד"א אל מנכ"ל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מאוקטובר2016 בנוגע לשיתוף " :פעולה בין שני הגופים האמורים הוא ציין מהנ י סיון במד"א עולה כי פעמים רבות קשה לקבל מידע מדויק על מיקום תאונת הדרכים ומנגנון ההתרחשות, שכן לעיתים סימון הרחובות לוקה ."בחסר וקיים קושי בתחקור בדיעבד לקבל את מירב הפרטים לגבי האירוע 100 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי , "בניית מבנה למועצה ומרכז מבקרים- המועצה המקומית תעשייתית נאות 'חובב", עמ775 . היבטי משילות בנגב | 146 | תוכנית למיפוי ושילוט רחובות במגזר הערבי : על פי החלטת ועדת השרים לפי תוח הנגב והגליל מיום10.3.14 , אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום27.3.14 101 , המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל (להלן- המשרד לפיתוח הפריפריה), באמצעות הרשות לפיתוח הנגב102 ובשיתוף משרד האוצר, הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי במשרד ראש הממשלה, המרכז למיפוי ישראל (להלן- מפ"י) וכן רשות מקרקעי ישראל, יפעלו .לקידום תוכנית למיפוי ולשילוט של רחובות במגזר הערבי בשנת2015 הוציא המשרד קול קורא לרשויות מקומיות בנוש א מיפוי רחובות, ובו הודיע כי בעקבות החלטת הממשלה האמורה לעיל הוכנה תוכנית למיפוי שמות רחובות בנוגע ליישובים הבאים: תל שבע, חורה, ערערה בנגב, כסייפה, רהט, שגב- :שלום ולקייה. בקול הקורא צוין "מטרת התוכנית [היא] יצירת מיפוי, שילוט, הכוונה וקביעת כתובת שמית ונו מרית לכל יחידת מגורים, עסק ומבנה ציבור ביישובים אלו". הקול הקורא הזמין את הרשויות המקומיות לעיל .להגיש בקשה להיכלל בתוכנית למפ"י יש בסיס נתונים הקרוי בסיס נתונים טופוגרפי לאומי (להלן- בנט"ל), שהוא מפת ישראל הכוללת את כל מערכת הדרכים העירונית והבין-עירוני ת- כבישים, מבנים, דרכי עפר, נקודות עניין וכיוצא באלו. הנתונים במערכת בנט"ל מעודכנים מדי כמה שנים (בין שנתיים לארבע .שנים). מערכת זו אמורה לשמש את כל משרדי הממשלה ש בעת היישובים מופו על ידי מפ"י, והמפות נשלחו למהנדסי היישובים. הם התבקשו לשלוח מכתב חתום בו ש הם מאשרים את תקינות המפה והתאמתה למציאות בשטח103 . כל הרשויות אישרו את המפות מול מפ"י. לאחר סיום תהליך המיפוי באמצעות מפ"י , על הרשות המקומית היה לבצע תהליך פנימי של בחירת שמות, אישורם והצמדתם לרחובות בפועל , ולעדכן את הגורמים הרלוונטי םי ב ,מפ"י, משרד הפנים למ ה "ס ויישומוני הניווט104 . לאחר עדכון זה יכולה הרשות המקומית לבצע את תהליך השילוט. משרד מבקר המדינה קיבל בפברואר2020 מהמשרד לפיתוח הפריפריה את סטטוס פרויקט :המיפוי ביישובי הבדואים. להלן הנתונים שגב-שלום: .יש הרשאה לביצוע שילוט; הרחובות והבתים טרם שולטו כסייפה: .טרם הושלם שלב השיום על ידי ועדת השמות המקומית ערערה בנגב: .טרם אושר על ידי המועצה שלב מיפוי הרחובות, שבוצע על ידי מפ"י רהט: היישוב נמצא בשלבים ראשוניים להכנת שילוט להצבה, והחל גם בהליך הטמעת שמות .הרחובות החדשים אל מול אפליקציות הניווט לקי יה: היישוב טרם העביר למשרד הפנים את מסמכי אישור השמות על ידי ועדת השמות .המקומית 101 החלטה1519, "תוכנית למיפוי ושילוט רחובות ביישוב( "י המיעוטים באזורי עדיפות לאומית27.3.14 ). 102 על פי אותה החלטת ממשלה, ניתן יהיה להסתייע ברשות לפיתוח הנגב, ואולם בפועל לא בוצעה כל פנייה לרשות .זו מצד הגורמים הרלוונטיים 103 .אם עלה צורך בתיקונים, מפ"י תיקן והחזיר את המפה לאישור המהנדס המקומי 104 כדוגמתWAZE אוGOOGLE - .כשירות לציבור מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 147 | |היבטי משילות בנגב חורה : טרם הועבר למשרד לפיתוח הפריפריה אישור מפ"י לשמות הרחובות לטובת הליכי הטמעתם ביישומוני .הניווט ,הועלה כי ככלל ב רשויות המקומיות ה בדואיות בנגב קיימת בעיה מתמשכת של היעדר מיפוי ושיום לרחובות. רוב הרחובות בי י שובים אלו הם חסרי שמות רשמיים, והבתים ב הם ללא שלטים הנושאים את מספר הבית. הועלה כי מבין שבע הרשויות המקומיות שנכללו בפרויקט המיפוי, רק המועצה המקומית שגב- שלום קיבלה בדצמבר2017 הרשאה תקציבית מה משרד לפיתוח הפריפריה לביצוע תהליך השילוט( על סך640,248 ש"ח ). בחודש נובמבר2018 " נמסר ממשרד זה כי בימים אלה נחתם הסכם עם קבלן מבצע לביצוע עבודות שילוט ור י מזור ביישוב." כן הועלה כי הזמנת המיפוי בוצעה אל מול שבעת היישובים המוכרים הוותיקים שפורטו לעיל, ואולם לא כל לה את11 היישובים המוכרים האחרים: ארבעה בתחום המועצה האזורית נווה מדבר (אבו קרינאת, אבו תלול, ביר הדאג' וקסר-א- סר) ושבעה בתחום המועצה האזורית אל-קסום (אום בטין, א- ,סייד, דריג'את, כוחלה סעווה .), מכחול ותראבין זאת בעיקר בשל מיעוט הכבישים הסלולים ביישובים אלו . הועלה כי רק בשניים מתוך11 יישובים אלו ישנם שמות לרחובות: א- ( דריג'את24 ( רחובות) ותראבין18 .)רחובות בלוח 21 להלן מוצגים נתונים על מיפוי הרחובות, כפי שהתקבלו ממפ"י באוקטובר2018 ולאחר עדכון ממאי2020 , :לגבי כל אחד משבעת היישובים הוותיקים לוח21 :מצב מיפו י הרחובות בשבעת יישובי הבדואים הוותיקים שם היישוב תאריך שליחת מכתב הבקשה ממפ"י לרשות המקומית לאישור מיפוי הרחובות מספר הרחובות שיעור הרחובות שאושרו מסך הרחובות ביישוב תאריך אישור הרשות למיפוי הרחובות תאריך אישור הכתובות הסופי105 חורה 21.3.17 132 60% 17.7.17 18.6.18 כסייפה 28.3.17 62 0% 13.12.17 14.1.20 לקייה 21.3.17 86 60% 10.12.17 טרם ניתן אישור ערערה בנגב 19.4.17 113 0% 14.1.18 טרם ניתן אישור רהט 18.4.17 305 60% 3.9.17 18.5.20 שגב-שלום 29.3.17 70 100% 15.5.17 13.3.18 תל שבע 26.3.17 118 0% 29.10.17 טרם ניתן אישור סה"כ 886 43% על פי נתוני ,מפ"י בעיבוד משרד מבקר המדינה . 105 .אישור הכתובות ניתן לאחר סיום עבודת ועדת השמות ואישור הלמ"ס היבטי משילות בנגב | 148 | מנתוני הלוח עולה כי בשלוש מתוך שבע הרשויות הוותיקות הליך מיפוי הרחובות נמצא בראשיתו וטרם ה תקבל לגביו אישור הרשות המקומית. זאת אף שחל פו כשלוש שנים מאז פניית מפ"י לשלוש רשויות מקומיות אלה . בשש מתוך שבע הרשויות אושר המיפוי של384 ( 43% ) רחובות מתוך886 .הרחובות שביישובים משרד מבקר המדינה השווה בין הנתונים שהתקבלו ממפ"י ובין הנתונים שמופיעים באתר רשות האוכלוסין ב"קובץ רשימת רחובות", שעודכן באוקטובר2018 . בלוח22 להלן מוצגים הנתונים :המספריים של הרחובות לוח22 : מספר הרחובות בשבעת יישובי הבדואים הוותיקים, אוקטובר2018 שם היישוב מספר הרחובות על פי רשות האוכלוסין מספר הרחובות על פי מפ"י ההפרש בין רשות האוכלוסין למפ"י חורה 129 132 3 כסייפה 0 62 62 לקייה 0 86 86 ערערה בנגב 0 113 113 רהט 264 305 41 שגב-שלום 70 70 0 תל שבע 27 118 91 סה"כ 490 886 396 על פי נתוני מפ "י ורשות האוכלוסין ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מנתוני הלוח עולה כי בשש מתוך שבע הרשויות קיים פער בין מספר הרחובות על פי רשות האוכלוסין לבין מספר הרחובות לפי נתוני מפ."י הפער נע בין שלוש ל- 113 .רחובות משרד מבקר המדינה פנה אל שבע הרשויות הבדואיות כדי לקבל נתונים ואסמכתאות על הקמת :ועדת שמות ועל פעילותה. עד מועד סיום הביקורת טרם התקבלו תשובות מהרשויות הבאות .רהט, תל שבע, חורה, וכסייפה הועלה כי ביישוב ערערה בנגב הוקמה ועדת שמות בדצמבר2017 , אך לא נמצאו .אסמכתאות על כינוס הוועדה ולו פעם אחת בנובמבר2018 מסרה המועצה למשרד מבקר המדינה כי "במליאת המועצה הבאה תיבחר ועדת שמות שתיתן שמות לרחובות... המועצה שולחת תלוש ארנונה תקופתי במסירה ידנית עד בית ."התושב באמצעות שליח משרד מבקר המדינה מעיר ל מועצה המקומית ערערה בנגב על מימון משלוחים לאלפי בתי מגורים ובתי מסחר חלף שליחתם בדואר . על המועצה לבחור ועדת שמות, להשלים את פרויקט מיפוי ושיום ה רחובות ולבחון משלוח יעיל של חיובי הארנונה התקופתיים לבתי .התושבים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 149 | |היבטי משילות בנגב בנוגע ללקייה נמסר על ידי מחלקת ההנדסה ביישוב זה: "התקיימה ועדת שמות ב- 2015 , מצורף הפרוטוקול. מעבר לוועדה עצמה לא התקדמנו במתן אישור שמות ועל כן לא ידוע אם כל ."השמות אושרו או כמה שמות חסרים הועלה כי בשגב- שלום אכן הוקמה באוקטובר2016 ועדת שמות, והיא החלה לפעול בפברואר 2017, אך .לביקורת לא הומצאו פרוטוקולים בדבר מתן השמות לרחובות המשרד לפיתוח הפריפריה מסר בתשובתו מפברואר2020 שהחלו העבודות ב שגב-שלום: כמחצית מעבודות השילוט ורמזור הצמתים בוצעו; למשרד הוגשה דרישת תשלום של כ- 78,000 ש"ח והיא בבדיקה; ההתחייבות הוארכה עד ל- 30.6.20 . המשרד לפיתוח הפריפריה הודיע בתשובתו מינואר2021 שבשגב- שלום הסתיימו עבודות שילוט הרחובות. המועצה המקומית כסייפה הודיעה בתשובתה מ פברואר2020 כי עד מועד זה שוימו בתחומי היישוב122 רחובות, וכי בשנה האחרונה נקבע מספר רב של ישיבות ועדת ה שמות ל דיון ב שמות הרחובות והשכונות ואישור ם , אולם דיונים אלו לא ה תקיימו בשל חוסר מניין חוקי. לפיכך אישור שמות הרחובות בוצע בינואר2020 :על ידי המועצה. מועצת כסייפה ציינה בתשובתה "הצעת ...השמות לרחובות ולשכונות תועבר למשרד הפנים לאישורו המועצה שולחת חיובי ארנונה ...לתושבים לפי תיבות."הדואר עיריית רהט ציינה בתשובתה כי היא "מקדמת תהליך שיום רחובות והתחילה בהתקנת שלטים ."לחלק מהרחובות המועצה המקומית ערערה בנגב ציינה בתשובתה מינואר2021 ...כי "מונתה ועדה לקריאת שמות .בימים אלו שוקדת המועצה על מיפוי רחובות..אמנם המועצה עושה שימוש בשירותי ...שליח בעוד שמשלוח בדואר רשום הינה... בעלות גבוהה יותר ומשכך למעשה המועצה אף חוסכת כספים במתכונת משלוח זו." מומלץ כי משרד הפנים יבחן את דרכי משלוח חיובי ה ארנונה בכלל הרשויות לשם בקרה ולצורך גיבוש כללים והנחיות בנושא. עוד מומלץ כי משרד הפנים יבחן הסדרה של משלוח תלושי ה ארנונה בדוא "ל בפרט למסדירים את התשלום בהוראת קבע .או בכרטיס אשראי רחובות שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר המקומית הועלה כי ביישובים הבדואי י"ם בנגב ישנם "רחובות פרטיים" או "רחובות לא ציבוריים, שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר המקומית (תוצר היסטורי של בניה בלתי חוקית באזורים שלא עברו הליכי תכנון ופרצלציה .)כך גם לא תמיד ישנה התאמה בין נתוני המגרשים ברשויות הבדואיות (על פי התכנון והפרצלציה )לבין המציאות בשטח. משרד מבקר המדינה פנה למנכ"ל מפ"י בבקשה לקב ל נתונים על מספר הרחובות הפרטיים בכל אחד משבעת היישובים שהשתתפו בפרויקט. בתשובתו מאוקטובר2018 הוא ציין: "במקרה היבטי משילות בנגב | 150 | של איתור כבישים לא ציבוריים, אנו לא ממפים אותם משום שהם אינם רחובות, לפיכך לא נוכל ."לענות על שאלתך לגבי מספר הרחובות הפרטיים מאידך הועלה כי אם ,הרחובות שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר אינם רחובות צדדיים (כלומר אינם רחובות שנסללו בתוך מקבצי דיור או בסמוך להם), ומדובר בכבישים המשרתים את כלל .השכונה או היישוב, הם בכל זאת ימופו, יקבלו סימול נומרי במפת הבנט"ל ויהיו כשירים לשיום משרד הפנים ציין בתשובתו 'כי "ישנו תקציב לצורך קריאת שמות הרחובות מכוח החלטה מס 922 ', בהמשך, יוטלו סנקציות על רשויות שלא ימלאו אחר הנחיות החלטת ממשלה מס922 ... המשרד ביצע בחינה ראשונית בינואר2020 וקבע כי אי-מימוש התקצוב הנ"ל עד ה- 31.12.2020 תלווה בסנקציות כלפי הרשות המקומית כאמור . לאור משבר הקורונה והקשיים בביצוע התקציב אצל הרשויות, הוחלט להאריך את המועד עד לסוף שנת2021 ." מפ"י צירפה בתשובתה מינואר2021 ,טבלת סטטוס מעודכנת לכל היישובים הבדואיים בנגב ובכלל זה גם לעשרה מתוך11 היישובים שבתחומי המועצות האזוריות אל- ,קסום ונווה מדבר אש ר גם בהם החל תהליך של מיפוי רחובות106 . להלן בלוח23 מוצגים הנתונים העדכניים107 . 106 כלל הישובים במועצות נווה מדבר ואל- קסום מופו, למעט ביר הדאג', שמופה באופן חלקי ללא שיום הרחובות בשל .מגבלה תקציבית 107 בעמודת השיעור מהיישוב ניתן לראות את מצב השי ום של הרחובות. ביישובים שבהם שיעור השיום חלקי לא כל הגורמים אישרו את השמות. ביישובים שבהם לא התקיים דיון בוועדת השמות, הרחובות נקלטו בבנט"ל ללא שמות .אך עם קוד מספרי, כך שלאחר אישור השמות תהיה הטמעה מהירה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 151 | |היבטי משילות בנגב לוח23 :סטטוס מיפוי הרחובות ביישובי מועצות נווה מדבר ואל- ,קסום ינואר 2021 שם היישוב תאריך שליחת נתוני המיפוי לרשות תאריך אישור המיפוי ע"י הרשות מספר הרחובות תאריך אישור ועדת השמות ממשרד הפנים תאריך ההטמעה בבנט"ל השיעור מהיישוב חורה 4.4.17 17.7.17 154 17.7.17 18.6.18 100% כסייפה 4.4.17 1.8.20 98 7.6.20, 6.8.20, 10.11.20 1.8.20 50% לקייה 4.4.17 1.5.20 86 14.1.20 1.5.20 100% ערערה בנגב24.4.17 לא התקבל אישור 0 לא התקיימה ועדת שמות טרם נקבעו שמות 0% רהט 4.4.17 1.5.20 264 3.9.17 1.5.20 100% שגב-שלום 4.4.17 13.3.18 70 15.5.17 13.3.18 100% תל שבע 4.4.17 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות טרם נקבעו שמות 0% א-סייד 31.3.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% אום בטין 3.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% א-דריג'את 4.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% כוחלה 5.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% סעווה 6.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% מכחול 7.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% תראבין 9.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% אבו קרינאת 1.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% אבו תלול 2.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% קס'ר א-סר 8.4.19 התקבל אישור במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה ועדת שמות 17.6.19 100% .המקור: מפ"י מד"א ציין בתשובתו מינואר2021 : "נבקש להתייחס לנושא היעדר שיום הרחובות והבתים, שיש בו כדי לעכב הגעה דחופה של צוותי מד"א באופן הפוגע בזמני התגובה ובמתן הטיפול הראשוני למטופלים במסגרת קריאות חירום רפואיות. גם בנושא זה חרף פניותיה של מד"א לרשות ,הלאומית לבטיחות בדרכים מד"א עדיין נתקלת בקשיים רבים באיתור והגעה למוקדי התרחשות ."תאונות דרכים וקריאות חירום לבתים ביישובים שסימון הרחובות בהם לוקה בחסר היבטי משילות בנגב | 152 | על כלל הרשויות המקומיות הבדואיות להשלים את הליכי שיום הרחובות ומספו ,ר הבתים ובכלל זה למנות ועדות שמות ולוודא את התכנסותן וכן את גיבושן של המלצות ,בעניין זה .למועצות הרשויות המקומיות מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם ועדות התכנון המקומיות ,ועדת התכנון המחוזית ,רשות ההסדרה ומשרד הפנים, יפעלו להסדרת הפערים בכל יישוב בין מספר הרחובות בתוכנית המתאר ,ומיקומם לבין מיפוי כל סוגי הרחובות שנסללו בפועל באופן שבסופו של התהליך תיווצר זהות מלאה בנתוני הרחובות בכל הרשויות השלטוניות הרלוונטיות, .ובכללן מפ"י ורשות האוכלוסין כמו ,כן מומלץ כי משרד הפנים ו הצוו ת הבין- משרדי ש הוקם מכ ו ח החלטת הממשלה1519 ממרץ2014 י עקבו אחר פעילות ה רשויות המקומיות הבדואיות להשלמת פרויקט המיפוי בכל הנוגע לרחובות שמופו על ידי מפ"י ויוודא את השלמתו.  הליקויים המוצגים בפרק זה ממחישים את הצורך בגיבוש תוכנית רב- שנתית להשלמת כלל התשתיות הציבוריות בי י שובים בנגב; לבחינת דרכים להתייעלות תאגידי המים; ולייזום תוכנית להגברת האכיפה והגבייה על ידם, כך שי ת אפשר קיומם העצמאי ללא צורך בסיוע .ממשלתי מתמיד ה פרק דן עוד בפירוט בליקויי תפעול מהותיים בסעיף ההוצאות הגדול ביותר ברשויות המקומיות ה בדואיות בנגב, "הסעות תלמידים". בעניין זה מומלץ בין השאר על טיוב נתוני התלמידים המוסעים למוסדות חינוך ועל ביצוע בקרה עצמאית ושוטפת על ידי משרד .החינוך עוד דן הפרק בפעילותה של מועצת אל- ,קסום ה מתנהלת בדרך לא- סדורה במספר תחומי פעילות. בעניין זה מומלץ כי הממונה על המחו ז במשרד הפנים יבחן את פעילות המועצה וינחה אותה להכין תוכנית של התארגנות מחדש בכל התחומים שהועלו לעיל ויעקוב אחר .מימושה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 153 | |היבטי משילות בנגב שער שלישי- תשתיות ממשלתיות וצבאיות- פגיעות ונזקים תשתיות המים, החשמל, הנפט והאנרגיה מנוהלות בדרך כלל על ידי חברות ממשלתיות, והן חיונ.יות ביותר לניהול אורח חיים מודרני ומסודר פרק זה עוסק בתופעה הנפוצה של פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות באזור הנגב הצפוני וכן במשמעויות של פגיעות אלו, הן עבור החברות הממשלתיות עצמן והן עבור התושבים שומרי החוק, הסובלים אף הם מתופעות נרחבות אלו. כן מובאים או מדנים כספיים רב- שנתיים לעלויות הכבדות שנגרמות לאותן חברות ממשלתיות בשל אותן פגיעות. הפרק גם סוקר את הפעולות .שבהן נוקטות אותן חברות ממשלתיות כדי להתמודד עם תופעות אלו ולצמצמן כן נידון היעדר תשתיות לטיפול בשפכים במועצות נווה מדבר ואל- קסום, מצב היוצר סיכון לזיהום מי התהום .ולמחלות פרק זה עוסק גם בהתמודדותם של בסיסי צה"ל בנגב- בסיס חיל האוויר בנבטים ומרכז האימונים היבשתי (להלן- מל"י) בצאלים- עם פעילויות פליליות של התושבים הבדואים נגד הבסיס ים ומשרתי הם;. פעילויות אלו כוללות חדירה של תושבים בדואים לבסיסי הצבא זריקות ;אבנים; שריפת גזם בסמיכות לגדר הבסיס, הפוגעת בגדר ההגנה האלקטרונית ההיקפית פלישה לשטחי אש, ובכלל זאת גניבת ציוד יקר ערך שמרביתן מבוצעות משטחי האש, והקמת .חממות קנאביס בשטחים אלו עולות כאן תופעות חמורות ביותר, המשפיעות בצורה ממשית על בטיחותם, על ברי אותם ועל איכות חייהם של כלל התושבים וכרוכות בנזקים רחבי היקף, החוזרים ונשנים, לחברות .הממשלתיות הרלוונטיות ולבסיסים מרכזיים של צה"ל היבטי משילות בנגב | 154 | פגיעה בתשתיות של חברת המים מקורות .מקורות חברת מים בע"מ היא חברה ממשלתית שבאחריות משרד משאבי המים ומשרד האוצר החברה פועלת כמפיק וספק מים לפי חוק המים התשי"ט- 1959 ,, ומספקת מים למגזר הביתי לחקלאות ולתעשייה. היא עוסקת בהנחת תשתיות להובלת מים למוקדי יישוב שונים בארץ ואחראית לתחזוקה השוטפת שלהן . בצפון הנגב החברה אחראית לנקודות תשתית רבות ובכללן מתקני קידוח, שנאי חשמל וגנרטורים לאספקת אנרגיה למשאבות החברה, וכן מתקנים לאחסון .סולר הועלה כי חברת מקורות מתמודדת מדי שנה עם עשרות רבות של אירועי חבלה וגניבה במתקניה בנגב ,ו הטיפול באירועים אלו גורם נזק כספי ל קופת החברה. אירועים כאלו פוגעים בתשתי ו ת לאומי ו ת ומעכבים ביצוע פרויקטים לחיבור תקין של האוכלוסייה לתשתיות המים. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 155 | |היבטי משילות בנגב ב שנים2014 - 2018 אירעו כ- 240 אירועי גניבת יחידות קריאה מרחוק108 באזור ה נגב ה מרכזי ו ה נגב ה.צפוני בלוח24 להלן מוצגים נתונים שהתקבלו מחברת מקורות על מספר אירועי החבל ה במתקני מקורות במשך השנים2008 - 2018 באזור ,צפון הנגב התחום בין שדרות בצפון למצפה רמון בדרום: לוח24 : ,מספר אירועי החבלה במתקני חברת מקורות בנגב הצפוני 2008 - 2018 השנה מס' האירועים 2008 157 2009 106 2010 177 2011 165 2012 91 2013 51 2014 98 2015 168 2016 46 2017 56 2018 35 סה"כ 1,150 על פי נתוני ,חברת מקורות בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח ניתן לראות כי מדובר במספר אירועים רב, ממוצע של כ- 105 ,אירועים מדי שנה המסתכמים ל- 1,150 אירועים, הגם שבשנים2016 - 2018 חלה ירידה ניכרת בכמות .האירועים בלוח25 להלן מוצגים נתונים על17 מקרים בולטים מבין1,150 האירועים שפורטו לעיל, כולל אומדן הנזק מהפ:גיעה ברכוש 108 יחידות קריאה ממוחשבות שניתן לקוראן ממרחק ללא צור.ך להגיע אליהן פיזית היבטי משילות בנגב | 156 | לוח25 : חבלות מרכזיות בשנים2008 - 2017 'מס תאריך שם המתקן / קו ה ית אור החבלה ותוצאות הטיפול עלות הנזק המוערכת (בש"ח) 1 3.1.08 תחנת מוחקה ,פריצה לחדר החשמל ,חבלה בקיר המבנה פריצה נוספת ל מבנה דיזל 30,000 2 18.10.08 קידוח שוקת1 ניסיון לגנוב גנרטור דיזל 70,000 3 18.10.08תחנת שוקת גניבת12,500 ליטר סולר 77,000 4 20.1.09 תחנת שמחה פריצה לאתר שמחה לגניבת שני גנרטורים דיזל 475,000 5 21.5.09 קידוח מכתש4 'א פריצה ל ארון חשמל וחבלה בו 20,000 6 3.11.09 קידוח חלוצה1 חבלה בשער המתקן וגניבת שנאי של מקורות 100,000 7 28.12.09בוס' מבואות ירושלים חבלה בשנאי מקורות 45,000 8 27.5.10 קידוח אשלים שבירת דלת וגרימת נזק לקיר המבנה 30,000 9 13.8.10 ח"צ באר חיל גניבת מים( במבצע עם כוחות מג"ב נתפסו הגנבים) 236,000 10 24.1.11 תח' מפסח לצאלים חיתוך וגניבת כבלי חשמל של חמש יחידות 36,000 11 19.2.11 קידוח חלוצה1 גניבת שנאי מקורות 85,000 12 19.6.11 קידוח אשלים גניבת מנועי קידוח ובוסטר 180,000 13 2.9.11 בריכת לק יה י שריפת מבנה פיקוד 25,000 14 17.3.15 קידוח ניר עם16 גניבת סולר 24,000 15 21.4.15 בוסטר לכיש גניבת סולר 27,000 16 18.4.16 קידוח שוקת1 ניסיון גניבת רכב מתוך המתקן בזמן עבודה )(הרכב הוחזר 17 10.6.17 קידוח זיקים8 גניבת סולר 30,000 סה"כ 1,490,000 על פי נתוני חברת מקורות , בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי היקף הפגיעה בתשתיות החברה בגין17 האירועים האמורים הסתכמה ב כ- 1.5 מיליוני ש"ח במשך השנים2008 - 2017 . מבדיקה משלימה שערך משרד מבקר המדינה בחודש מרץ2020 עולה כי גם בשנת2019 התבצעו פגיעות בתשתיות החברה, כגון גניבות סולר ומים, גניבת רכב, פריצות למבנים וחבלות לאורך הקווי ם. פגיעות אלו הסבו לה נזק בסכום כולל של275,900 .ש"ח נציגי משרד מבקר המדינה שערכו ב- 31 באוקטובר2019 סיור אקראי ביישובים שונים בנגב נתקלו גם הם בתופעה זו של פגיעה בתשתיות חברת מקורות. לדוגמה תמונה26 , שצולמה באזור :בסיס צאלים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 157 | |היבטי משילות בנגב תמונה26 : ברז מקורות שנפרץ ב כביש222 , 31.10.19 .המקור: משרד מבקר המדינה פגיעה בתשתיות חברת החשמל חברת החשמל לישראל היא חברה ממשלתית וציבורית המייצרת חשמל ומספקת אותו לכל ,מגזרי המשק הישראלי. חברת החשמל מחזיקה במתקני תשתיות רבים באזור הנגב הצפוני המשמשים אותה בפעילותה ומבטיחים כי אספקת החשמל לישובים הפריפריאליים שבאזור זה .תתבצע בצורה תקינה ותתנהל בסדירות וברציפות הועלה כי חברת החשמל מתמודדת ב מתקניה בנגב עם אירועי גניבה רבים ,בעיקר של שנאים ממתכת. לבקשת משרד מבקר המדינה, נציגי חברת החשמל פירטו את אירועי החבלה במתקני חברת החשמל בנגב הצפוני בשנים2018 - 2019 , כמוצג בלוח26 :להלן היבטי משילות בנגב | 158 | לוח26 : ,אירועי החבלה במתקני חברת החשמל בנגב הצפוני2018 - 2019 מס'תאריך תיאור החבלה 1 19.1.18במתקן קידוח יבנה 105 ליד עמוד 'מס 388 נמצא שנאי פתוח על הרצפה שכל תכולתו הוצאה ממנו 2 26.2.18 גניבת שנאי ליד 'צומת אנטין, עמוד מס173 3 1.4.18 גניבת שנאי ליד קיבוץ ,להבים 'עמוד מס1130.732 R 4 1.4.18 גניבת שנאי ליד היישוב ,סנסנה 'עמוד מס12/1292 BR 5 14.6.18גניבת שנאי ליד היישוב ,עומר 'עמוד מס 32/198 DR 6 13.8.18גניבת שנאי חולות יבנה, עמוד 'מס2/43ענ - שנאי ארגז 630 גישורים ,ונחושת השנאי והעמוד הזינו את קידוח225 7 19.8.18גניבת שנאי קידוח יבנה103 , 'מס עמוד14/85 8 20.8.18גניבת שנאי קידוח יבנה230 ,מס' עמוד7/30 9 26.8.18גניבת שנאי קידוח יבנה230 ', מס עמוד 7/30 10 26.8.18חבלה וניסיון גניבת שנאי מיידן6 -, מס' עמוד 26 ZA 11 5.9.19 גניבת שנאי על כביש40 ,שישה )קילומטר דרומית לצומת אוהלים (דרומית לב"ש, מס' עמוד3/39 SP 12 21.9.19פריצה לתחנת טרנ ס פורמציה במרכז העיר באר שבע (שדרות שז"ר1 - )מגדל אלמוג; כל ה ה ארקות שהיו בתחנה נגנבו; בשנאי אחד נ גנב "אפס" בין שנאי ללוח מתח נמוך 13 22.9.19שנאי על עמוד בק79 נגנב ו שנאי נוסף ניזוק .ה מיקום: בין בית קמה לרהט על פי נתוני חברת החשמל ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה שבין ינואר2018 לספטמבר2019 תועדו13 ,אירועי גניבה בנגב הצפוני ,בעיקר של שנאים.כבלי נחושת וציוד המהווים, ככל הנראה, מטרה לסוחרי מתכת בעיקר ב ביקורת שנערכה בחלק מיישובי הבדואים בנגב הועלה כי קיימת התחברות פירטית של תושבים מקומיים לתשתיות חשמל של חברת החשמל או של גופים ציבוריים ,וכי תופעה זו נפוצה יחסית ביישובי ם אלה .בין פניה והשלכותיה של ה תופעה גניבה של חשמל; תקלות ברשת החשמל, ה משפיעות על ;כלל האוכלוסייה שריפת נתיכים של חברת החשמל נזק ו לציוד; סיכון חיי אדם מפני ההש תחברויות אינן בטיחותיות. נציגי משרד מבקר המדינה, שערכו ב- 26 לדצמבר2018 ,סיור אקראי ביישובים שונים בנגב נתקלו בתופעה זו של התחברות בלתי מוסדרת לקווי חשמל בצורה פירטית ומסוכנת. בתמונה 27 :מוצג חיבור פירטי לקווי חשמל באזור תל שבע מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 159 | |היבטי משילות בנגב תמונה27 : ,חיבור פירטי לקווי חשמל בתל שבע26.12.18 .המקור: משרד מבקר המדינה גם בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה באזור כביש222 התגלו עדויות לפגיעות בתשתיות חברת החשמל. בתמונה28 :מוצגת פגיעה בשנאי של חברת החשמל תמונה28 : פגיעה בשנאי חשמל .המקור: משרד מבקר המדינה היבטי משילות בנגב | 160 | ממסמכים של חברת החשמל עולה כי החברה נאלצת להתמודד ביישובים בדואיים עם התופעה המתוארת. כך לדוגמה, במכתב ששלחה החברה לראש עיריית רהט במאי2018 נכתב כי תקלות חשמל רבות נגרמות כתוצאה מהתחברות עצמית של לקוחות לכבלים ולרשתות החשמל באופן לא חוקי, וכי בעטיין אף נותק מרכז מסחרי וכמותו עוד מבנים רבים. גם בסיכום פגישה שנערכה בין נציגי חברת החשמל לבין נציגי שכונה25 ברהט ביולי2018 נכתב, כי במחצית השנה החולפת אירעו כ- 30 הפרעות ברשת החשמל כתוצאה ישירה של התחברויות התושבים לציוד של חברת החשמל. עוד צוין כי תקלות החשמל מביאות את התושבים לתסיסה, והם אף מנסים .לבצע פעולות כגון חסימת כבישים והפגנות בישיבה פנימית בחברה באוגוסט2018 צוין כי בא- סייד התחברו תושבים לעמודים ולציוד חברת החשמל במידה מוגברת. בישיבה זו ניתנה סקירה על פעילות החברה בתחום השימוש הבלתי חוקי בחשמל, ומנהל נפת באר שבע ביקש שיושם דגש על הבעיה, שתינתן עזרה לנפה בפעילות במגזר הבדואי ושתקודם פגישת עבודה עם משטרת ישראל. גם במכתב מ- 8.1.20 של מנהל רשות ההסדרה ליו"ר רשות החשמל ולפרקליט מחוז דרום פלילי נכתב בהקשר זה, כי "במהלך ...עבודות פיתוח בישוב אל סייד נחשפו עשרות חיבורי חשמל פירטיים וגנבות חשמל נרחבות לטובת טיפול בסוגיה חמורה זו ומציאת פתרון אפקטיבי, נדרש טיפול מערכתי והתגייסות של כלל גורמי האכיפה למ."ציאת פתרון מידי תופעה דומה צוינה בדוח מבקר המדינה109 לגבי המועצה המקומית לקייה: "במועצה קיימת תופעה של חיבורי ם לא חו קיים וגניבות חשמל ומים ממערכות החשמל והמים של מוסדות ציבור וחינוך. תופעה זו פוגעת בקופת המועצה ומהווה מפגע בטיחותי חמור, בעיקר במוסדות חינוך ." על פי נתוני חברת החשמל מאוקטובר2020 , אומדן הנזק הכלכלי השנתי שנגרם לה בגין חיבורי חשמל לא- חוקיים עומד על לפחות41 מיליון ש"ח בשנת2020 . חברת החשמל ציינה בתשובתה מינואר2021 כי "חברת החשמל אכן מתמודדת עם מספר תופעות המסכנות את כלל הציבור וגורמות להפרעות :בחשמל ואספקת חשמל סדירה גניבת תשתיות - ישנה תופעה רחבת היקף של גניבת תשתיות, בעיקר לצרכי מסחר במתכות, בכל :מקרה של גניבת שנאי ו/או תשתיות חשמל ישנם היבטי בטיחות והיבטים מסחריים וכלכליים )(א היבטי בטיחות - הגניבות יוצרות סכנה משמעותית לעוברי אורח שחשופים לכבלים חתוכים ואביזרים שעלולים להיות מחושמלים וכן יוצרות סכנה בטיחותית לרכוש כגון שריפות שפורצות )כתוצאה מכך. (ב היבטים מסחריים - פגיעה באמינות האספקה והשרות הניתן ע"י חברת החשמל, בנוסף לפגיעה בתדמיתה גור )מים לחברה נזק כלכלי כבד. (ג היבטים כלכליים - כתוצאה מהגניבות נגרמים נזקים כלכליים מצטברים, מאחר וחברת החשמל נדרשת לחדש שוב ."ושוב את התשתיות ולשקמם עוד ציינה חברת החשמל כי "בנוגע לגניבת תשתיות... המשטרה פעלה לבקשתנו בנושא בנחישות ובמקצועיות והביאה ללכידת הגנבים (ולא בפעם הראשונה)... בנוסף חברת החשמל מבקשת לציין כי כחלק מהיבטי המשילות בנגב, החברה מתמודדת מזה זמן רב עם חסם משמעותי לפעילותה באזור הדרום עקב התיישבות בלתי חוקית של הפזורה הבדואית בסמוך ומתחת פרוזדורי קווי מתח של החברה אשר אושרו בתכניות מתאר, המה ווים עורק מרכזי של תשתית החשמל בארץ... לשם הדוגמה נביא את פרויקט קו "אשכול נגב" אשר בתחומי 109 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2019 , "המועצה המקומית לקייה- ( "ניהול כללי וכספי2019 '), עמ 2 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 161 | |היבטי משילות בנגב המקטעים השונים של הקו מצויים כ- 500 מבנים בלתי חוקיים שאינם מאפשרים את ביצוע ."העבודות הנדרשות לביצוע הפרויקט חברת החשמל ציינה בתשובתה עוד כי "בהיעדר טיפול בנושא של ה סדרת בעלויות קרקע והעדר בפרצלציה (שבעקבותיה לא ניתנים היתרי בניה ובהתאמה טפסי4 ) חברת החשמל מנועה באופן חוקי / רגולטורי לחבר מבנים לרשת החשמל. זו לדעתנו מהות הבעיה משום שבהעדר יכולת לספק חשמל באופן חוקי, גדלה התופעה של מרבית החיבורים הפיראטיים... חיבורים א לו מסכנים בראש ובראשונה את התושבים עצמם, יוצרים ריבוי שריפות ומקרי התחשמלות. בנוסף נגרמות תקלות מרובות, חוזרות ובהיקפים גדולים בהרבה מהממוצע הארצי המשפיעים על לקוחות אחרים של חברת החשמל. למשל: ממוצע שנתי לקריאות בנושא תקלות בחברה עומד על כ- 7% ובישוב אל סיי ד- 69% ,. מעבר לכך מושת על חברת החשמל הצורך בתיקונים מרובים ."מסביב לשעון, בהיקפים חסרי תקדים ובעלויות גבוהות פגיעה בתשתיות חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (להלן- )תש"ן משמשת כ חברת התשתית הלאומית של משק הדלק והאנרג י ה בישראל והיא ב( בעלות מלאה100% ) של המדינה. החברה אחראית לספק את צורכי משק האנרג י ה הן בשגרה והן בחירום ופעילותה כוללת בין השאר פריקה, אחסון וטעינה של נפט גולמי ומוצריו, ניפוק מוצרי הדלק לחברות השיווק השונות והזרמת הדלק ברשת קווי דלק תת-קרקעיים, ה מקשרת בין מקורות הדלק, הנמלים ובתי הזיקוק אל אתרי האחסון והצרכנים הסופיים: חברת ה.חשמל, מערכת הביטחון, נתב"ג ועוד בביקורת עלה כי זה שנים מתמודדת חבר ת תש"ן עם אירועים של פגיעות בקווי הדלק של החברה בדרום ו ניסיונות לגנוב דלק מקווי הצנרת התת- .קרקעיים מעבר לפגי עה הכלכלית בחברה ,קיימת גם פגיעה ברציפות האספקה למתקנים חיוניים וכן פגיעה בסביבה כתוצאה מדליפת דלק לקרקע. ,לטענת החברה כל ניסיונות הפגיעה אותרו על יד ה, והיא נאלצ ה להשקיע סכומי כסף גדולים בהיקף של כ- 300,000 ש"ח בתקופה שמאוקטובר2017 ועד פברואר2019 לתיקון הנזקים , הנדרשים להתבצע מידית ובאופן מהיר כדי להבטיח את מבצעיות הקווים, שהם בעלי חשיבות אסטרטגית . בלוח27 להלן מוצגים אירועי גניבות דלק שאירעו במתקני חברת תש"ן בנגב הצפוני בשנים2017 - 2019 ולהערכת החברה .בוצעו על ידי תושבים מהאזור היבטי משילות בנגב | 162 | לוח27 :אירועי גניבות דלק ,שאירעו במתקני חברת תש"ן בנגב הצפוני 2017 - 2019 ה תאריך מהות האירוע אזור כולל קו 9.10.17 התחברות פירטית לקו הדלק גבעתי- פלוגות- במהלך הזרמה מאשדוד לאשל של סולר תחבורה הורגשה ירידת לחץ והוחלט להקפיץ כוחות לכיוון המקטע. כשהגיעו הסיירים מצאו צנרת פרוסה על הקרקע, ללא .איתור נקודת התחברות קו הדלק גבעתי- פלוגות-אשל 7.5.18 התחברות עוינת לקו הדלק גבעתי- עד הלום- במהלך הזרמת בנזין מאשדוד לאשל אובחנה ירידת לחץ. לאחר סריקות רבות ועל פי ניתוח ,הנקודות נמצאו סימנים חשודים המצביעים על אזור ההתחברות לקו .מזרחית לשביל הסיור קו הדלק גבעתי- עד הלום 22.2.19 ירידת לחץ באזור בית קמה (קו" 6 פלוגות- אשל), המעידה על התחברות .לקו וגניבה ממנו קו הדלק פלוגות- אשל על פי נתוני חברת תש ,"ן בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי אזור פלוגות- .אשל הוא אזור המועד לניסיונות גניבת דלק נציגת תש"ן מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה כי החברה מ תקצבת שעות עבודה עודפות לסיורים ולפעילות ביום ובלילה לאורך הקווים בדרום כדי להבטיח שקווים אלו לא יינזקו .מפעילות גנבי דלק חברת תש"ן ציינה בתשובתה מ- 12.1.21 כי החברה פועלת למגר את התופעה באמצעים .העומדים לרשותה ובשיתוף פעולה עם המשטרה וחברות התשתית רשות ההסדרה מ סרה בתשובתה כי "תופעת גניבות מים וחשמל כוללת חיבור פיראטי לרשתות המים והחשמל וגנבות מהם וכן התחברות פירטית למבני חינוך ולעמודי התאורה בישובים. מדובר בתופעה בהיקף שמגיע בחלק מהישובים לכ- 50% - 60% מצריכת החשמל והמים... נדרש מענה ממשלתי מרכזי לתופעה חמורה זו המעודדת פעילות פלילית וגנבות ע"י התושבים ובידיעת מנהלי מוסדות החינוך מהם גונבים באופן כמעט ממוסד". הרשות ציינה בתשובתה כי פנתה בנושא פעמים אחדות למנכ"ל משרד האנרגיה, לפרקליטות ולמשטרה כדי ,שייזמו פעילות למניעת התופעה ואולם בשלב זה הנושא אינו מקבל עדיפות על .ידי מי מהגורמים " המשטרה מסרה בתשובתה כי,מפכ"ל המשטרה, בתיאום עם השר לבט"פ קבע את נושא הסד"ח ][סחיטת דמי חסות כאחד מנושאי הטיפול המרכזיים בתכנית'תחילת הדרך- 2021 ' , והנחה לחזק את .היחידות המטפלות בנושא אחד מיעדי מפקד המחוז לשנת 2021 הינו יעד סד"ח / סחיטה באיומים .הממ"ז ][מפקד המחוז רואה בתופעה זו יעד מרכזי במסגרת הלחימה בפשיעה במחוז .חלק מתופעה זו של פגיעה בתשתיות נובעת מסד"ח לא ממומש ,ועל כן ,ישנה חשיבות רבה בטיפול בתופעת הסד"ח ,שממנה מתפשטות תופעות אחרות של פגיעה בתשתיות. יצוין כי במסגרת המבצעים המתקיימים ברחבי הנגב ,קיים שת"פ הדוק בין המשטרה לבין חברות החשמל / מים / משרד הבריאות / רשות המיסים ועוד .במהלך הפעילות המבצעית פושטים הגורמים שתוארו לעיל על ישובים שקיים אודותיהם מידע מודיעיני על חיבורים פיראטיים ועוולות נוספות. באופן זה מטופלים במהלך המבצעים עשרות מקרים של חיבורים פיראטיים לתשתיו ת , ונפתחים תיקים פליליים כנגד המבצעים . יצוין כי בגין כל אירוע הנוגע לפגיעה בתשתיות נפתח .תיק חקירה עם סיווג מתאים ל זירה מוזמ נים מז"פ, גשש (במידת האפשר) זי"ט ][זירה טכנית מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 163 | |היבטי משילות בנגב ו מודיעין. התיק לא נסגר מבלי שבוצעו כלל ה פ.עולות הנ"ל בשנת2020 הושגה עלייה במספר :תיקי החקירה שנפתחו בנושא זה במרחב נגב78 תיקי חקירה, לעומת46 תיקים בשנת2019 ." " עוד ציינה המשטרה כי כחלק ממתן המענה לתופעה הוקמה ביחידת'יואב ' (יחידה שייעודה לתת סיוע אבטחתי לכלל הגופים העוסקים ב ה סדרת הישוב הבדואי בנגב - באיתורים של בב"ח - ה בני )בלתי חוקית .יחידה אופרטיבית לטיפול משימתי בתופעה תופעת הסד"ח הינה יעד ארגוני ליחידות אח"מ בכל המדרגים ונקבעו יעדים ומדדים. יצוין כי הפגיעה בתשתיות נעשית גם ממניעים פליליים נוספים שאינם סד"ח ,כגון גניבת תשתיות לשם השימוש בהם ללא עלות / מכירתן בעלות מופחתת וכן כתשתית תומכת לביצוע פעילות פלילית נוספת (לדוגמא גידול / ייצור סמים .)קיימת חשיבות לשת"פ עם רשויות מקומיות /חברות ממשלתיות לצורך העברת דיווח על התנהלות חריגה אשר תהיה עשויה להצביע על ביצוע פעילות פלילית מסוג זה ותוביל לפתיחה בחקירה". " המשטרה הוסיפה בתשובתה כי הגברת ה פעילות ביישוב אלסייד באה לידי ביטוי בעלייה של 18% במספר תיקי החקירה בשנת2020 ., בהשוואה לשנה קודמת סומנו שני יעדים שכנגדם בוצעה פעילות אופרטיבית וחקירתית לאחר שהתחברו לקו מתח גבוה ומ כרו מביתם חשמל לשכנים .חשוב לציין כי טיפול בתופעה של גניבת חשמל באל סייד מצריך הערכות מבצעית ענפה. קיים תכנון לפעול בקו חשמל הנ"ל - קו 160 ." נוכח פגיעה כה משמעותית ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברות ממשלתיות מרכזיות במשק (חברת החשמל, מקורות וחברת תשתיות נפט), מומלץ כי משרדי הממשלה .והחברות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה תוך שיתוף פעולה הדוק ביניהם על רשויות אכיפת החוק ומשטרת ישראל הפועלות בנגב לפעול לתיעדוף גבוה של הטיפול ב ,פגיעה בתשתיות ב חיבורים בלתי חוקיים של התושבים למים ובפרט לחשמל בו תופעה ש גורמים פרטיים בלתי מורשים אחרי ם מתחברים לרשת החשמל בניגוד לחוק. תשתיות לטיפול בשפכים המינהל לפיתוח תשתיות ביוב שברשות המים הוא זרוע הביצוע הממשלתית לביצוע תשתיות ביוב. בין תפקידיו- השוואת איכות ואמינות תשתיות הביוב בין כל המגזרים וסגירת הפערים בין הפריפריה למרכז וכן שמירה על בריאות.הציבור ואיכות הסביבה מנתוני המשרד להגנת הסביבה עולה כי במועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום אין כלל תשתיות לטיפול בשפכים. פינוי השפכים של כ- 70,000 ,בתים מתבצע כיום בצורה מיושנת ,באמצעות בורות ספיגה תוך סיכון .לזיהום מי התהום ולמחלות קיימת סכנה לחיי אדם בישובים הבדואים וכי נזקי המפגע הסביבתי שמקורו באותם יישובים צפויים להגיע גם .לבאר שבע המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה מינואר2021 כי "נכון להיום אין כל פתרון ."למערכת הביוב פרט לבורות ספיגה היבטי משילות בנגב | 164 | במחקר שערך"מכון הערבה" ללימוד י ה סביבה והתפרסם באפריל2018 נמצא כי קיימת סכנה לחיי אדם ביישובי הבדואים, וכי נזקי המפגע הסביבתי שמקורו באותם יישובים צפויים להגיע גם לבאר .שבע :על פי המחקר "בקהילות בדואיות רבות בנגב יש מחסור בגישה למי שתייה בטוחים ולתשתיות טיהור מים. בתי אב רבים נסמכים על אמצעים יקרים, לא יעילים וב עייתיים מבחינה סביבתית, בהם בורות ספיגה. הביוב בבורות מחלחל למי התהום, שמשמשים מקור חשוב למי שתייה בישראל. הביוב מזהם הן את הקרקע והן את מי התהום ומהווה סכנה בריאותית ציבורית רצינית מבחינת מחלות" 110 . לפי ,הסקר שערך המכון85% מתושבי הכפרים המוכרים העידו כי השפכים שלהם מגיעים ,לבורות הביוב בכפר באופן ש מי השירותים מובלים לבור הביוב ו המים האפורים מוזרמים .לקרקע37% ,מהנשאלים הביעו מודעות ודאגה בנוגע להשפעה המזיקה שיש לבורות הביוב הנמצאים בקרבת הבית, ואף הזהיר ו את ילדיהם מלהתקרב לאזור. בסקר נמצא כי בורות הביוב אינם אטומים ,מצב שעלול להביא לזיהום .מי התהום בהקשר זה יוזכר כי כבר בדוח מבקר המדינה משנת2011 צוין111 כי "הבעיה הסביבתית הנוצרת מזיהום מי התהום והנחלים משפכים ומקולחים היא בעיה לאומית ויש לה השלכות על ברי אות ."הציבור ועל משק המים זאת ועוד, לי י שובים הבדואיים הלא-מוכרים אין תאגיד מים שמטפל בשפכים, ולכן אין למי לפנות כאשר מתעוררות בעיות בתחום זה. כך לדוגמה, מהודעת דואר אלקטרוני ששלחה נציגת חברת מקורות למשרד להגנת הסביבה ב- 23.10.17 עולה כי קיים מפגע ביוב שזורם מעל קווי מים של .מקורות ביישוב הבלתי מוכר אבו קווידר הביוב מגיע מכיוון ריכוז בתים צמודים של שבט אל- עפאוי וחלק מתושבי אבו קו ו ידר, המתגוררים על גבעה דרומית למושב נבטים, ומשם דולף לכיוון כביש25 ומתנקז מעל לקווי מקורות ובצמוד לכביש . נציג המשרד להגנת הסביבה י צא עם נציגת חברת מקורות לסיור במקום ומצא שהמפגע .אכן משמעותי יצוין כי גם י בי שובי הבדואים המוכרים יש ליקויים רבים בתשתיות הביוב ותקלות שונות בפעולתן. כך לדוגמה, בדוח פיקוח מ- 9.5.18 ששלח מחוז דרום במשרד להגנת הסביבה למהנדס המועצה המקומית חורה צוין כי בשכונה7 לא הושלמו תשתיות הביוב, וכי בעקבות התחברות בלתי חוקית .של התושבים לקו הביוב קיימת דליפת ביוב מתוך שוחה בשטח פתוח לכיוון ערוץ הנחל תצלומים שצורפו ל ,דוח מראים כי הביוב מתנקז בצורת בריכה גדולה בסמוך לבתי התושבים .ומצוין שקיימים במקום ריחות צחנה עזים ובלתי נסבלים בעיה אחרת נובעת מחלוקת האחריות בין תאגידי המים עצמם. לדוגמה, באוקטובר2016 התקיים דיון ברשות המים בנושא השלמת החיבור של קו מאסף הביוב "ואדי אל- נעים", המיועד לאסוף שפכים מתאגיד נווה מדבר ולהעבירם לטיפול במט"ש (מכון טיהור שפכים) באר שבע דרך תשתיות מי שבע112 , ובכך להרחיב את ספיקת מט"ש באר שבע. בדיון זה הועלתה טענת תאגיד מי שבע לפיה "הוא לא יכול לפעול כנגד תאגיד 'נווה מדבר' בכל הנוגע לאיכות השפכים המו זרמים ממנו ובשל כך נגרמים לו נזקים אדירים לתשתיות ההולכה, השאיבה והטיפול אשר 110 צוות החוקרים דגמו את איכות מי השפכים ומי הביוב שמצטברים ועומדים ביישוב הבדואי אום בטין, שאינו מחובר לתשתיות ביוב. החוקרים גילו תנא י סניטציה קשים שאף יוצרים סכנה לחיי אדם. הבריכות הגדולות של מי הביוב .שזורמים מהבתים התגלו כמזוהמות ומלאות חיידקים 111 דוח שנתי63א ( 2011 ), "המשרד להגנת הסביבה- 'טיפול המדינה בשיקום נחלים", עמ84 . 112 דיון זה היה דיון המשך לדיון קודם באותו נושא בפברואר2016 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 165 | |היבטי משילות בנגב חושפים אותו לטענות ולתביעות". בסיכום דיון זה צוין כי "ייצא מסמך מסודר המגדיר את חלוקת ."ההשתתפות [להרחבת ספיקת מט"ש באר שבע] בין נווה מדבר למי שבע הועלה כי נכון לפברואר2020, רשות המים טרם קבעה כיצד יחולקו העלויות הכרוכות בהרחבת מט"ש באר שבע בין שני תאגידי המים מי שבע ונווה מדבר לגבי איסוף הביוב מו ואדי אל-נעים, המיועד לאסוף שפכים מתאגיד נווה מדבר למט"ש מי שבע , וממילא .הרחבה זו טרם קודמה בפועל. תנאי מקדים להרחבת המט"ש הוא איכות השפכים מנכ"ל תאגיד מי שבע תיאר בתשובתו מינואר2021 : "הרחבת מט"ש באר שבע, מקודמת על ידו [על ידי תאגיד מי שבע], ללא כל קשר לסוגיית שפכי ואדי אל נעים- וזאת נוכח הצורך הקיים במתן פתרון קצה ל שפכי הרשויות באר שבע ואופקים החברות בתאגיד... יתרה מכך... במהלך השנה האחרונה... התקבלה הסכמה עקרונית מצד גורמי המקצוע ברשות המים בדבר הסטת שפכי הבדואיים והעברתם לטיפול במט"ש שוקת, פעולה אשר עתידה לקרום עור וגידים במהלך המחצית הראשונה לשנת2023... הפעולה הנ ""ל לכשתתרחש, תאפשר לתאגיד "מרווח נשימה בכל הקשור לפעולות המבוצעות להרחבת מט"ש באר שבע והגדלת כושר הטיפול, ומאידך תספק פתרון לבעיית איכות השפכים המוזרמים משטחי היישובים הבדואים למט"ש התאגיד ללא טיפול קדם ו/או פיקוח ובקרה מצד תאגיד נווה מדבר. ומאידך, תאפשר ליישובים הבדואים לקבל טיפול טוב וראוי בשפכים שלהם באמצעות מט"ש שוקת ללא כל הגבלה של קיבולת קליטה וטיפול הקיימת כיום במט"ש מי שבע. התאגיד מקווה כי רשות המים תעמוד מאחורי הבטחותיה והסכמותיה העקרוניות בעניין הסטת השפכים, ותפגין את אותה משילות בנגב בה עוסק דוח ,הביקורת, ובכך תאפשר לתאגיד להמשיך ולספק לצרכניו שירותים מקצועיים ."איכותיים וטובים בכל הנוגע לטיפול בשפכים, לאחר שהנושא יוסדר כאמור לרווחת כל הצדדים " רשות המים ציינה בתשובתה כי בדיון שהתקיים ברשות המים ביום10.10.19 , התקבלו החלטות לעניין שפכי ה י ישובים שג ב שלום, ואדי אלנעם, תל שבע ואחרים. השפכים האמורים יופנו לטיפול במט"ש שוקת ." יצוין כי לתאגידים חלשים ,כדוגמת נווה מדבר ,אין המשאבים להשקעה בפרויקטים חשובים במשק המים ש אותם לא ניתן לייחס ללקוחות מסוימים ובגינם לגבות כספים .בכלל פרויקטים ,אלו פרויקטים למניעת זיהום סביבתי ,שדרוג בדיקות איכות המים מעבר לבדיקות המינימום שדורש משרד הבריאות ועוד. מומלץ כי רשות המים ת יתן את הדעת על היעדר משאבים מספיקים של תאגידים חלשים להשקעה בפרויקטים חשובים במשק המים ותפעל למצוא פתרון להשקעות בפרויקטים הללו . כן מומלץ כי ה משרד להגנת הסביבה ו ה רשויות המקומיות ו ה מועצות האזוריות שאחראיות ל אזורים אלו י טפל ו בהסדרת הפתרונות הנדרשים לטיפול בשפכים ולהשלכות תופעת דליפת השפכים . השלכות של הימצאות אוכלוסייה אזרחית סמוך לבסיסים צבאיים היבטי משילות בנגב | 166 | אזור הנגב אינו מיושב ברובו וכולל שטחים צבאיים ושטחי אש,רבים ו בחלקו צה"ל פועל גם בקרבה למתחמים מיושבים. לדבר יש השלכה על פעילותו של הצבא ועל החיכוכים שלו עם .האוכלוסייה האזרחית להלן בתמונות29 , 30 מוצג בסיס נבטים ותצבירי ההתיישבות ללא היתר המקיפים אותו, נכון לינואר2021 . תמונה29 : בסיס נבטים וצבירי ההתיישבות הלא חוקית המקיפים אותו, ינואר2021 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . תמונה30 : צביר של מבנים (משפחה מורחבת) הנושק לגדר בסיס נבטים, ינואר2021 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 167 | |היבטי משילות בנגב המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . התמונות ממחישות כי ישנה התיישבות בדואית לא- חוקית רחבה סביב בסיס נבטים ,וכי חלקם של המבנים נושק לגדר ההיקפית המקיפה את בסיס נבטים. אוכלוסייה בדואית בקרבה יתרה לבסיס חיל האוויר בנבטים בסיס חיל האוויר נבטים , שבנייתו הסתיימה באוקטובר 1983 , נמצא סמוך לתל מלחתה ולערערה שבנגב. יצוין ששבטי הבדואים ששכנו במתחם זה בעבר קיבלו מהמדינה "שטחי תמורה" במסגרת הפינוי שלהם מהמתחם. כיום הבסיס מוקף מכל עבריו בהתיישבות בדואית צפופה, הן של הי י שוב ערערה בנגב ,והן של הפזורה עצמה מצב שמעלה בעיות שונות שעניי נן פגיעה בביטחון, באיכות הסביבה ובתשתיות הבסיס ןכו בתושבים הבדואים. :להלן הפרטים תצפית על בסיס נבטים: ליד ההתיישבות של פזורת מולדה קיים רכס שממנו ניתן להשקיף מלמעלה על הבסיס ולתעד את כל ההמראות והנחיתות. מצב זה מאפשר לימוד של .דפוסי הפעולה שמאפיינים את פעילות הבסיס, הן בשגרה והן בחירום ידע זה הוא נכס מודיעיני אסטרטגי והוא חשוף לעיני כ ו.ל רעיית צאן סמוך לבסיס נבטים: רועי צאן ו תושבים מפזורת כסייפה מתקרבים לעיתים למובלעת113 של הבסיס שבצידו המזרחי , עד כדי כניסה ל מובלעת עצמה, מצב שיש בו פוטנציאל ,לפגיעה במטוס, שיכולה להסב נזקים אדירים ו .בתושבים עצמם השלכת צמיגים ואבנים בנתיבי תחבורה: לעיתים מושלכים צמיגים ואבנים לעבר מכוניות צבאיות הנעות בכביש80 . קרבת התושבים לגדרות הבסיס: שבטים שנמצאים בחלקו הצפוני של הבסיס מתקרבים באין מפריע לבסיס, ולעיתים אף קושרים בעלי חיים ל גדרות הבסיס ותולים פריטי כביסה לי י בוש על ה .גדרות אירועים אלה מביא ים להתרעות שווא במערכת ההתרעה של .הבסיס פגיעה בגדר האלקטרונית ההיקפית של בסיס נבטים: בחלק הדרומי של הבסיס (בצד כביש80 )נמצאות שכונות1 ו- 2 של ערערה בנגב, ו המרחק שבין מטעי הזיתים שלהם לגדר הבסיס הוא רק מטר אחד. ברווח צר זה מתבצע ות בתדירות גבוהה שריפ ו ת גזם, ה פוגע ות בגדר .ההיקפית של הבסיס בתמונה31 להלן מוצגת הצתה במטע הפוגעת בגדר ההיקפית של בסיס :נבטים 113 אזור מפורז שבו המטוסים מנמיכים ל- 15 .מטר והם פגיעים ביותר בתחומו היבטי משילות בנגב | 168 | תמונה31 : הצתה במטע הפוגעת בגדר ההיקפית של הבסיס , פברואר2019 .המקור: משרד מבקר המדינה צוות הביקורת איתר היקוות מאסיבית של מי שפכים סמוך לגדר ומתחתיה , שמקורה מתקן טיהור שפכים הממוקם סמוך לגדר. הדבר מהווה מפגע תברואתי סביבתי חמור ועלול לאפשר חדירות של גורמים בלתי מורשים ל.בסיס בשיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם קציני חיל האוויר האמונים על ההגנה הקרקעית המרחבית של בסיס נבטים הועלה, כי מתקיימים לעיתים אירועי התמודדות של הבסיס עם האוכלוסייה המקיפה אותו, וזאת כמעט בכל הצדדים סביב הגדר ההיקפית של הבסיס ובצמוד .לה לבקשת נציגי הביקורת המציאו אנשי הבסיס את רשימת האירועים הרלוונטיים שעימם התמודדו במהלך שנת2018. רשימה זו, שבה מצוינים כ- 50 אירועים, מלמדת על האירועים המגוונים שעימם התמודד הבסיס בשנה זו, על חומרת התופעות ועל מידת האינטנסיביות שלהן. תופעות בעלות מאפיין חוזר שאירעו בשנה זו היו בעיקר של זריקות אבנים וכן של חדירות תושבים לשטח המובלעת. בבדיקת השלמה שבוצעה ביוני2020 על ידי נציגי משרד מבקר המדינה התברר כי התופעה לא פסקה, וכי בשנת2019 התמודד הבסיס עם23 .אירועים בעלי מאפיינים זהים יצוין כי בעבר בוצעו תחקירים פנימיים רבים בחיל האוויר בעקבות אירועים דומים. כך לדוגמה בתחקיר שנערך בעקבות חדירת נער תושב היישוב ערערה בנגב לבסיס ב- 19.10.12 נקבע, בין השאר , כי הגדר ההיקפית בבסיס מיושנת ומאפשרת חדירה ללא מאמץ רב. בתחקיר שנערך בעקבות זריקת אבנים בציר הגישה לבסיס ב- 30.8.11 נקבע, כי מדובר באירוע שני ברציפות לאירוע דומה מיום קודם. גם ב- 25.11.13 היה אירוע של תפיסת שוהים בלתי חוקיים באתר עבודה השייך לבסיס. בתחקיר של אירוע זה הוגדר האירוע כחמור, וזאת גם בשל העובדה שאחד .מהעובדים באתר הוא בעל עבר ביטחוני, שתכנן בעבר לבצע פיגוע בשטח ישראל מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 169 | |היבטי משילות בנגב ההתמודדות של בסיס חיל האוויר בנבטים עם התופעות המפורטות לעיל, ובכלל זאת הסכנות הביטחוניות והבטיחותיות הטמונות בהן והעלויות הכספיות ,של ההתמודדות נמשכת זה זמן רב. כך, במסמך שנשלח עוד בינואר2008 לוועדת גולדברג צוין במפורש .כי לבסיס נבטים ישנה בעיה עם התיישבות הבדואים בקרבתו צה"ל מסר בתשובתו מינואר2021 לגבי בסיס חיל האוויר בנבטים, כי "לפני מספר שנים הוקמה ביישוב ערערה בנגב תחנת משטרה ח דשה. הבסיס מקיים קשרים צמודים עם תחנה זו. נראה כי רמת הביטחון בסביבה עלתה לאור הקמת התחנה וכי חיזוקה יהווה פוטנציאל להמשך שיפור בנושא. הנושאים המרכזיים בהם מזוהה פער הדורש טיפול: (א) צורך בשיפור משמעותי בתרבות הבטיחות בדרכים ובהיקף האכיפה באזור. הנ"ל מהווה סיכון משמעותי הן למשרתי הבסיס והן לכלל התושבים והמשתמשים בדרך. (ב) המשך אחיזה ביטחונית צמודה ע"י גורמי שב"כ ומשטרה, למול גורמים העוינים למדינת ישראל המתגוררים בסביבה, להבטחת בטחון משרתי הבסיס ושימור רציפות הפעולה של הבסיס בדגש למצב לחימה. (ג) הסדרת נושא ה בעלות על האדמות, לאור טענות העולות מתושבי הפזורה ביחס לשטחי הבסיס. נושא זה אינו מהווה בעיה בטווח הזמן הקרוב אך עלול להתעורר בעתיד. (ד) קרבה של תושבי הפזורה לגדר הבסיס. הנ"ל מהווה אתגר בטחוני לאור "הרגלה" והקושי לזהות פעילות חריגה לאור ההימצאות היומיומית בס ביבת הבסיס. נדרשת הגברת אכיפת משטרת ישראל במעגל החיצוני לבסיס והרחקה מקרבת הגדר. (ה) הפסקת אירועים של שריפת גזם בקרבת הבסיס שעלולים להתקרב לגדר ."הבסיס " המשטרה מסרה בתשובתה כי בסמוך לבסיס נבטים קיימת התיישבות בדואית נרחבת בפזורה בלתי חוקית על קרקעות מדינה ושטחי אש .חלק מריכוזי ההתיישבות נמצאים בסמיכות של מטרים בודדים מגדר הבסיס ומהווים אתגר אבטחתי ובטחוני לחיל האוויר .ראוי לציין כי אין בידי משטרת ערוער תלונות בגין אירועים ספציפיים מצד אנשי הבסיס. עם זאת ,גורמי התחנה מכירים ומודעים לבעיה האסטרטגית שעולה מקרבת ההתיישבות לבסיס והנושא מועלה בדיונים מול גורמי האכיפה". מומלץ שצה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל והרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב יפעלו ל הסדרת הנושא ול תיקון המצב. על גופים אלו להגדיר במפורש את תחומי .האחריות של כל אחד מהם וזאת על מנת למנוע אי טיפול בתופעות המתוארות פלישה לשטחי אש ואימונים בצאלים באזור צאלים שבנגב ממוקם בסיס צה"ל, המרכז הלאומי לאימונים ביבשה (להלן- ,)מל"י שייעודו להוות מרכז אימונים לאומי לאימון מע רך המילואים של יחידות זרוע היבשה. מל"י אחראי .למיליון דונם שטחי אש, שהם כשליש משטחי האש שבמרחב פיקוד הדרום היבטי משילות בנגב | 170 | ,ריכוז האירועים במרחב מל"י בצאלים2017 - 2020 התפתחות ההתיישבות הבדואית הלא-מוסדרת בביר- 'הדאג ובקרבת שטחי אש ושטחי האימונים של בסיס צאלים - להלן בתמונות32 , 33 מוצגת התפתחות ההתיישבות הלא- מוסדרת בביר הדאג', בין השנים1997 ו- 2019 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 171 | |היבטי משילות בנגב תמונה32 : ההתיישבות הבדואית הלא-מוסדרת באזור ביר- ,'הדאג ובקרבת שטחי אש ושטחי האימונים של בסיס צאלים , 2019 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . היבטי משילות בנגב | 172 | תמונה33 : ההתיישבות הבדואית הלא-מוסדרת באזור ביר- הדאג', ובקרבת שטחי אש ,ושטחי האימונים של בסיס צאלים1997 המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 . מהתמונות עולה כי בין השנים1997 - 2019 התפתחה ההתיישבות הבדואית הלא- מוסדרת (הפזורה) באזור ביר- הדאג', כאשר, בשנת1997 כמעט ולא הייתה פזורה, ובשנת2019 התפתחה בנייה לא מוסדרת מצומת משאבי שדה, לאורך כביש222 , וגלשה אף לתוך שטחי האש של בסיס צאלים. בשנים האחרונות קיימת תופעה של בנייה בלתי חוקית של תושבים, שמזוהים ברובם ,'כתושבי הכפר ביר הדאג סמוך ל בסיס צה"ל מל"י בצאלים ול שטחי האש לש ה .בסיס כמו כן, קיימת תופעה של רעיית עדרים בשטחי האש של הבסיס ,ה מסכנת את רועי הצאן ו בעלי החיים. ,נוסף על כך במרחבי הבסיס מבוצעת פעילות פלילי ת, ה כוללת גניבת ציוד למטרות שונות , בין היתר לצורך מכירתו לארגוני פשע (תחמושת, חומרי חבלה), לסיוע ל הברחות (אמצעי ראי י .)ת לילה ומכשירי קשר) ולצורך הפקת רווחים כלכליים (ברזל, נחושת, סולר מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 173 | |היבטי משילות בנגב בלוח28 להלן מוצגים נתונים על אירועי ם במתקני מל"י :בצאלים לוח28 :ריכוז ,האירועים במרחב מל"י בצאלים2017 - 2020 סוג האירוע 2017 2018 2019 2020 סה"כ לפי סוג האירוע שיעור התופעה גניבת ציוד 15 17 13 5 50 3.1% כניסות לשטחי אש 544 322 198 198 1,262 77.5% יידוי אבנים 9 22 14 4 49 3.0% חיתוך גדר הבסיס 5 17 - - 22 1.4% פריצות 5 5 35 15 60 3.7% חממות קנאביס - - 75 110 185 11.4% סה"כ 578 383 335 332 1,628 100% המקור :מרכז מל ,"י צה."ל מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2017 עד מרץ 2020 היו 1,628 אירועים פליליים . אירועים אלו כללו גניבות ציוד ,כניסות לשטחי אש צה"ליים ,יידוי אבנים ב חיילי צה ,"ל חיתוך גדרות הבסיס ,פריצות למבני הבסיס לו רכבי חיילים וכן פעילות ב חממות קנאביס .כ- 78% מהאירועים היו חדיר ות לשטחי אש של צה "ל, המהווה סכנה לחיילי הבסיס ולתושבים עצמם . בתרשים11 להלן מוצגים שיעורי האירועים הפליליים לסוגיהם בשנים2017 - 2020 . תרשים11 : סוגי האירועים הפליליים בבסיס צאלים (מל"י) בשנים2017 - 2020 )(באחוזים .על פי נתוני בסיס צאלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה היבטי משילות בנגב | 174 | נציג צה"ל ציין בפני נציגי משרד מבקר המדינה את העלייה בתעוזה של אותם עבריינים, והביא כדוגמה לכך אירוע בינואר2019 , שבו נגנבו עשרות אמצעי ראיית לילה מרכב של אחד הגדודים תוך כדי נסיעה מצאלים לביסל"ח114. יצוין כי במקרה זה המשטרה החזירה כ- 90% .מהציוד משרד מבקר המדינה מעיר כי קיימת מגמה ברורה של עליה בתעוזה ובאינטנסיביות בפעילותם של העבריינים באזור. דוגמה לאירוע חמור המשקף מגמה זו היא אירוע בתחילת חודש יוני2020 , שבמהלכו נאלצו חיילי מילואים לבצע מרדף רכוב אחר עבריינים שזוהו בשטחי האימונים של הבסיס. במהלכו של המרדף הקיפו מספר רכבי שטח אזרחיים את הרכב הצבאי באזור הכפר .ביר הדאג' וחסמו אותו. במקום התפתח עימות סוער שעמד על סף אלימות בהמשך לאירוע זה ביצע צה"ל תחקיר, שתוצאותיו הצביעו על הסיכון הרב הגלום במרדף לא- .מתוכנן של חיילים אחר עבריינים באזור זה, ואסר על ביצוע מרדפים מעין אלו ללא סמכות יצוין כי גם ברשת הפייסבוק הוקמו קבוצות שונות של חיילי מילואים ששירתו בבסיס. החיילים מתארים בקבוצות אלו את חו מרת הבעיה, היקפה הנרחב ואוזלת היד של האחראים לטיפול .בדבר עוד עלה כי בשנים האחרונות הוקמו בשטח י האש של הבסיס מאות חממות קנ א ביס. מדי שבוע מושמדים בשטחי האש חממות המתגלות בעת אימונים בשטח בסיוע היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים (הסיירת הירוקה ) ברשות הטבע והגנים . תמונה34 להלן מציגה.חממת קנאביס באזור צאלים תמונה34 : חממת קנאביס באזור צאלים , אוקטובר2019 המקור: .משרד מבקר המדינה 114 .בית הספר למפקדי כיתות ומקצועות חיל הרגלים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 175 | |היבטי משילות בנגב טיפול הרשויות בתופעה של פלישה לשטחי אש צה"ליים סגן מפקד הבסיס ציין בפברואר2019 בפני נציגי משרד מבקר המדינה סדרה של פעולות שאותן נקט צה"ל, ובכללן גידור מתחמי חניית הרכבים של אנשי מילואים והקפת מחנות שמשמשים לאחסון הציוד בסוללות עפר גבוהות. לדבריו, פעולות אלו תרמו להורדת הפשיעה בתוך המתחמים הספציפיים המתוארים, אולם תופעת הפלישות לשטחי האש והגניבות מתוכם נמשכת .ביתר שאת לדברי סג ן מפקד הבסיס, המשך התופעה פוגע באיכות האימון ובניצול מיטבי של הזמן על ידי החיילים המתאמנים. נוצרת בקרב החיילים תחושת השפלה וחוסר אונים, והדבר אף פוגע בתדמיתו של צה"ל. הוא ציין שאנשיו הגישו תלונות בנושא המדובר למשטרת ישראל, אולם לא זכו למתן מענה הולם ומהיר .כפי שציפו מסמך מה- 5.2.19 שהתקבל ממטה מחוז הדרום של משטרת ישראל קובע כי בנושא זה הוגשו שבע תלונות בשנת2016 , 15 תלונות בשנת2017 ועשר תלונות בשנת2018 . סקירה של .התלונות מלמדת כי מרביתן עסקו בגניבת ציוד צבאי ובפריצה לרכבים בשטחי הבסיס צה"ל מסר בתשובתו לגב י בסיס צאלים, כי)(א "זרוע היבשה פועלת בשיתוף פעולה מלא עם משטרת ישראל המפעילה אכיפה באמצעות 'הסיירת הירוקה'. זו, תפקידה למנוע פלישות ;"וכניסות לא חוקיות (לרבות: רעייה ועיבודים לא חוקיים וללא היתר) לשטחי האש )(ב "מראיית הדברים, לא מבוצעת במרחב פעילות מספק ,ת של מבצעים יזומים לטובת תפיסה סיכול והפללת משיגי הגבול. עם זאת, בנושא מיגור תופעת חממות הסמים, רועי הצאן ומשיגי הגבול ישנה עבודה מסודרת ועיתית. נדרש כי משטרת ישראל, על אף אתגרי התקופה, תשקיע ;"יותר מאמץ בפעילות התקפית יזומה במרחב)(ג "בהקשר להגברת השמירה , מל"י הוסיפה ."משימות שמירה המבוצעות על ידי גדודים לוחמים המתאמנים במרחב עוד הוסיף צה"ל בתשובתו " כי סגן הרמטכ"ל מציין כי מל "י נדרש במקביל למשימה העיקרית שלו, ,שהיא העלאת כשירות מערך המילואים להתמודד עם פעילות פלילית וחוסר משילות . סגן הרמטכ"ל מציין עוד כי יפעל לקידום העמ"ט [עבודת מטה], כולל מול ."הסמפכ"ל הנכנס, על מנת לסכם עמ"ט משותפת ,משרד הביטחון מסר בתשובתו כי "במסגרת הדרכים לפתרון הנושא, המצויות בתחום פעולתו מקדם אגף אמון115 הסכם הבנות ושיתוף פעולה בין משרד הביטחון לבין הרשות להסדרת .התיישבות הבדואים בנגב מטרתו של מהלך זה הינה לייצר רווח עבור שני הצדדים על ידי צמצום המגבלות והשטחים הביטחוניים עבור הפיתוח האזרחי של האוכלוסייה הבדואית, לצד פינוים .של צבירי אוכלוסייה בדואית השוהה שלא כחוק בשטחים בהם קיימים אינטרסים ביטחוניים תהליך מורכב זה נסמך על עבודת מטה ר חבת היקף המקודמת בהובלת אגף אמון ובשיתוף ."אגף התכנון בצה"ל ואגף ההסדרה ברשות הבדואים עוד מסר משרד הביטחון בתשובתו כי "תופעת הרעייה הבלתי חוקית בתחום שטחי האש של צה"ל מהווה סיכון הן למפרי החוק והן לבעלי החיים. לצורך כך מפעיל משרד הביטחון את היחידה הארצית ל פיקוח בשטחים הפתוחים (הסיירת הירוקה) העומדת בקשר ישיר עם נציגי 115 .אגף אמון הוא אגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים במשרד הביטחון היבטי משילות בנגב | 176 | הצבא ורשויות האכיפה במדינה. במסגרת זאת נוקטת יחידת הפיקוח בפעולות של סיור, מניעה ."ופינוי עדרים תוך הגשת תלונות במשטרה כנגד מפרי החוק משרד הביטחון הוסיף בתשובתו כי "תופעת הגידול הבלתי חוקי של ס ם הקנאביס מצויה בעליה מתמדת בשטחי הנגב מזה מספר שנים. גם במקרה זה מפעיל משרד הביטחון את יחידת הפיקוח האחראית על הטיפול בתופעה לרבות בהיבטי מניעה, איתור, פינוי, השמדה וניהול תיקים בבית המשפט. לצורך כך מקיימת יחידת הפיקוח קשרי עבודה הדוקים עם חדרי המבצעים של שטחי האש, סיורים תכופים ואף טיסות לאיתור הקמתן של החממות. מאחר ומדובר באיתור חומר החשוד כסם מחייבים חוקי המדינה גם את עירוב משטרת ישראל בתהליך ודבר זה נעשה ."באמצעות יחידת הפיקוח הסיירת הירוקה מסרה בתשובתה כי "הסיירת הירוקה אחראית לטיפול באירועים בתוך שטחי האש ולא בתוך בסיסי הצבא... כמו כן הסיירת הירוקה מבצעת פעולות מניעתיות (שילוט שטחי )אש... מתן התראות לכלל הנכנסים לשטח האש- פעולה המסייעת רבות בדחיית תביעות נזיקין כנגד משהב"ט, ה גשת תלונות במשטרת ישראל כנגד עבריינים פולשים לשטחי האש, ייזום תביעות עם פרקליטות המדינה והמשטרה ועוד... הסיירת הירוקה היא הגורם המתכלל לנושא טיפול בגידולי הקנאביס בשטחי האש כולל ביצוע ההשמדה בפועל. ככלל הסיירת הירוקה מפנה פלישות ללא סיוע משטרתי. מאחר ומדוב ר בחומר החשוד כסם, הפעילות מחייבת סיוע .)של גורמים משטרתיים (לצורך זיהוי החומר, תיעוד והוצאת צו להשמדה לוחות29 , 30 :להלן מפרטים את פעילות הסיירת הירוקה בשטחי האש של בסיס צאלים לוח29 : פעילות הסיירת הירוקה ,בשטחי אש מל"י צאלים2017 - 2020 הפעילות 2017 2018 2019 2020 )השמדת חממות קנאביס (שתילים 29 ( 2,237 ) 31 ( 1,486 ) 123 ( 50,183 ) 248 ( 131,985 ) פינויים משטחי האש 46 54 152 334 טיסות פיקוח לאיתור חממות 3 1 4 1 התראות שניתנו בשטחי אש 9 17 28 76 תלונות שהוגשו נגד פולשים לשטחי האש 6 5 6 5 המקור: הסיירת.הירוקה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 177 | |היבטי משילות בנגב לוח30 :פעילות הסיירת הירוקה בשטחי אג "ת וסביבת בסיס נבטים, 2017 - 2020 הפעילות 2017 2018 2019 ביצוע 2020 )הפיכות (דונם 1,452 3,060 2,577 2,908 צווי פינוי קרקע 13 3 4 15 פלישות בעיבודים 5 11 6 4 פלישות חדשות 29 3 7 23 התראות שניתנו בשטחי אש 0 0 0 3 .המקור: הסיירת הירוקה מנתוני הטבלאות עולה כי בשנים 2017 - 2020 חלה עלייה בפעילויות הפליליות שבשטחי ,האש בייחוד בתחום של חממות קנאביס ובעניין הצורך לבצע .פינויים משטחי האש " משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי נושא השימוש בנשק ואמל"ח צה"לי, שנגנב ממחנות צה"ל בכלל ושטחי מל"י צאלים בפרט, מוכר למשטרת ישראל ולכלל הגורמים בצה"ל. מעורבות אזרחים, חיילים ואנשי קבע בביצוע עבירות גניבת אמל"ח מצה"ל ומכירתם או העברתם לגורמי / פשיעה ברחבי הארץ מטופלת בכלל מישורי האכיפה על ידי משטרת ישראל ועל ידי מצ"ח צה"ל. המשטרה עובד.ת בשת"פ מלא עם מצ"ח בכל הנוגע לגניבות תחמושת ואמל"ח לצורך )טיוב שיתוף הפעולה בין מ"י ומצ"ח, הוקמה יחידת פסג"א (פיענוח וסיכול גניבות אמל"ח מצה"ל שהינה יחידת דסק מודיעין משולב לצורך הבאת כלל יכולות המודיעין, הטכנולוגיה, החקירות ומאגרי המידע הקיימים במ"י ובצ ה"ל לטובת הטיפול בתופעת גניבות האמל"ח מצה"ל וזליגתו ,לארגוני הפשיעה ופח"ע. הבנת הצורך בהקמת יחידה משותפת, למ"י ומצ"ח, שתעסוק בפיענוח סיכול גניבות אמל"ח מצה"ל, משקפת את מידת החשיבות אותה מייחסים משטרת ישראל וצה"ל לאירועי גניבות נשק ואמל"ח מצה"ל ופוטנציאל הפ.גיעה הטמון בכך יצוין כי כל תלונה שמוגשת במתחם הבסיס מטופלת עד תום ,לרבות שימוש באמצעים טכנולוגיים רבים .המשטרה עובדת בשת"פ מלא עם מצ"ח בכל הנוגע לגניבות תחמושת ואמל"ח .תיקים אלו מנוהלים ע"י יחידות העילית של המשטרה (ימרי"ם )ומקבלים את מלוא תשומת הלב של סגל הפיקוד הבכיר במחוז , וכך יהיה גם בעתיד". " עוד מסרה המשטרה בתשובתה כי בימים אלו מתקיים שיח בדבר הקמת כוח משימתי לשטחי .האש ,בהקשר זה הוגש נמ"ט ][נייר מטה מסודר ע"י ק 'אג"ת ][קצין אגף התכנון מחוז דרום (בשיתוף פעולה עם פיקוד מרחב נגב )בדבר הקמת כ ו ח משימה.לטיפול בתופעה הנושא הועבר לטיפול אג"ת מול המשרד לבט"פ". " המשטרה הוסיפה כי שטחי האש של צה"ל מהווים שטח ריבוני וצה"ל אמון על אבטחתם וניהולם. נושא בסיסי צה"ל נמצא במרכז העשייה של המחוז הדרומי וקיים נמ"ט ארגוני להקמת יחידה לטיפול בגזרת צאלים. ניכר קושי באיתור עבריינים המבצעים גניבות בשטחי אש. ברבים מן המקרים מוגשת תלונה בדיעבד, מה שמקשה מאוד על איתור העבריינים. במסגרת השת"פ עם פיקוד הדרום, חוזרת המשטרה ומדגישה בפני נציגי צה"ל, כי קיימת חשיבות רבה להזעקתה בזמן האירוע עצמו, לצורך איתור מהיר ויעיל של החשודים. המש טרה מסייעת לצה"ל בפעילות כנגד גורמים פליליים הפועלים בשטחי האש. בנוסף, מתקיים בימים אלו שיח בדבר הקמת כוח .משימתי לשטחי האש יצוין כי כל תלונה שמוגשת במתחם הבסיס, מטופלת עד תום, לרבות שימוש באמצעים טכנולוגיים רבים. בכל הנוגע לשדות מריחואנה: מזה מספר חודשים נערך היבטי משילות בנגב | 178 | ,מבצע, אחת לשבוע, בשת"פ היחידה האווירית, בו מבוערים שדות מריחואנה, בכל רחבי הנגב בדגש לשטחי צאלים. יצוין כי ביעור שדות מריחואנה מהווה יעד מרכזי במחוז הדרומי בשנת העבודה2021 . כמו כן, בשנת2020 הושמדו מעל ל638 חממות סמים ו- 351,716 שתילי מריחואנה". משרד מבקר המדינה מציין כי הקרבה היתרה של אוכלוסייה אזרחית לגדרות בסיס חיל האוויר בנבטים ולשטחי האימונים של צה"ל בנגב מעוררת בעיות שונות שפורטו, ויש בה .גם כדי לסכן באופן ממשי את חיילי צה"ל מחד ואת התושבים מאידך מומלץ כי צה"ל יפעל לחידוד סמכויות המפקדים בש טח הצבאי ויגביר את השמירה בבסיס נבטים ובבסיס האימונים במל"י צאלים ,תוך יצירת שיתוף פעולה הדוק יותר עם משטרת ישראל בנושא .יתרה מכך ,על משטרת ישראל להגביר את פעולותיה למיגור התופעות שתוארו בפרק זה ,לחקירת אירועים פליליים ולהעמדת האחראים לדין.  חברת מקורות , תש"ן וחברת החשמל מתמודדות מדי שנה עם אירועי חבלה רבים במתקניהן בנגב וגניבה מהם. נמצא כי בחלק מיישובי הבדואים בנגב קימת התחברות פירטית של תושבים מקומיים לתשתיות של חברת החשמל ושל גופים ציבוריים. עוד נמצא כי במועצות נווה מדבר ואל-קסום אין כלל תשתיות לטיפול ב שפכים, וכי במרחבי בסיס מל"י שבצאלים מתבצעת פעילות פלילית הכוללת גניבת ציוד, חדירה לשטחי אש, הקמת .מאות חממות קנאביס ועוד פגיעה בתשתיות לאומיות, גרימת נזק והתחברות פירטית למשאבי המדינה מבטאות אף הן את התרופפות ה"משילות" בנגב. מומלץ כי משרדי הממשלה והחברות ה ממשלתיות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה של פגיעה בתשתיות, תוך שיתוף פעולה הדוק ביניהם ותוך רתימתה של משטרת ישראל לתיעדוף גבוה יותר של הטיפול בנושא. עוד מומלץ שצה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל ורשות ההסדרה יפעלו למניעת הפעילות הפלילית והקרבה היתרה לבסיסי צה ."ל מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 179 | |היבטי משילות בנגב שער רביעי- אכיפה ובריאות הציבור מידת "המשילות "נאמדת אף באופן שבו התושבים מקיימים את הוראות החוק .ככל שהמדינה נאלצת להשקיע משאבים רבים יותר באכיפת החוק ,כך מידת המשילות נמוכה יותר .ריבוי האירועים בנגב שהם בעלי אופי עברייני ,תוך פגיעה בתושבים ובבריאותם ,וחסרונן של תחנות משטרה לטיפול בהפרות החוק מעידים על רמת משילות נמוכה .השער הרביעי סוקר את התופעות הבאות :השלכת פסולת ,הפוגעת באיכות הסביבה ובבריאות הציבור ;סחיטת דמי חסות ;ריבוי תאונות ;ונדליזם לאורך צירי תנועה ועבירות תנועה ;קיומה של כלכלה שחורה וקושי מהותי בגביית מס ;וכן אי- אבטחה של מוסדות חינוך . פרק זה מציג תופעות ששיעור היקפן הגבוה ייחודי לאזור הדרום ,ובפרט בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית בנגב .בשל כך ,על מוסדות המדינה האמונים על אספקת שירותי יסוד בסיסיים , כגון ביטחון כלל התושבים, להשקיע משאבים כדי ל מנוע .תופעות אלו היבטי משילות בנגב | 180 | מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 181 | |היבטי משילות בנגב פגיעה באיכות הסביבה ובבריאות התושבים ,המשרד להגנת הסביבה פועל לשמירה על הסביבה ועל בריאות הציבור באמצעות קידום חוקים תקנות ותקנים ופיקוח על יישומם ואכיפתם. המשרד פועל גם מתוקף אמנות בין- לאומיות .מחייבות בין תחומי האחריות של המשרד: טיפול באיכות האוויר, ניהול הפסולת, פיקוח על .חומרים מסוכנים, הגנת משאבי הטבע והסביבה הימית השלכת פסולת ושריפתה סעיף2 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- 1984 , קובע כי "לא ישליך אדם פסולת, פסולת בנין או גרוטאות רכב ברשות הרבים... ולא ילכלך את רשות הרבים". בסעיף7 (א) לחוק נכתב כי "רשות מקומית תקבע, בכפוף לכל דין, אתרים לסילוק או לריכוז וטיפול בפסולת בנין, גזם, צמיגים או גרוטאות רכב, בין בתחומה ובין מחוצה לו בתאום עם הרשות המקומית הנוגעת בדבר". בסעיף 7(ד) נכתב כי "לא י פנה אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן (א) אלא לאתר שנקבע לכך, למפעל טיפול באשפה, למפעל מחזור או למשרפה, או בהתאם להוראות שנקבעו ."בחוק עזר של הרשות המקומית הנוגעת בדבר בסעיף16 (א) לחוק נכתב כי השר לאיכות הסביבה הוא הממונה על ביצוע חוק זה. ביולי2018 פורסם תיקון לחוק זה, האוסר על הבערת פסולת בשטחים פתוחים וקובע כי העושה כך צפוי לקבל קנס של עד226,000 ש" ח או עונש מאסר של שנה- סעיף13 ( )(ב3 .)א בביקורת עלה כי י בי שובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית מושלכת פסולת ברשות הרבים, בניגוד לחוק שמירת הניקיון, ומתבצעות שריפות ,בלתי מוסדרות של פסולת ה גורמות לזיהום אוויר ניכר ש.התושבים נחשפים אליו עוד עלה מהביקורת כי הרשויות המקומיות ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית ן אינ אוספות ומטפלות בפסולת כראוי . גם ב יישובי הקבע המצב איננו משביע רצון הן בשל היעדרם של אתרי מיחזור לפסולת והן מבחינת תדירות איסוף הפסולת והטיפול בה. כך לדוגמה, בפגישה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם ראש מועצת בית לקיא ב- 24.2.19 הוא מסר כי אין אתר מיחזור פסולת ביישוב. לדבריו, המצב החברתי-כלכלי אי נו מאפשר להקים אתר .פסולת, וכיום אין פינוי פסולת בפזורה, גם פסולת ביתית וגם פסולת של פגרי חיות עוד הועלה כי המשרד להגנת הסביבה אינו מצליח למנוע את התופעה של השלכת פסולת בשטחים הגליליים116 ש.ברחבי הנגב ,תופעה זו מצויה בהיקף נרחב בשטחים הללו והובאה לידיעת המשרד להגנת הסביבה. בין היתר במשרד להגנת הסביבה התקבלו שש פניות במהלך השנים2017 - 2018 בנוגע למטרדי פסולת ואף לגבי הקמת אתר פסולת לא חוקי באזורים גליליים בצידי כביש316 בדרום, לא רחוק 116 שטח גלילי הוא שטח שאינו מצוי בתחום שיפוטה של אף רשות מקומית. שטחים גליליים הם כ־5% משטחי מדינת .ישראל היבטי משילות בנגב | 182 | מהיישוב הבדואי חור ה. במצבים מעין אלו הבעיה מתחדדת במיוחד, שכן הואיל והשטח נמצא מחוץ לתחומה של רשות מקומית, לא ניתן לחייב שום רשות מקומית בצו ניקוי מסוג זה. אולם לפי חוק שמירת הניקיון, השר להגנת הסביבה או עובד משרדו שהוא הסמיך לכך רשאי לתת צו לשמירת הניקיון לבעל הנכס או למחז יק הנכס שבו הושלכה פסולת וכן כנגד מי שפינה את .הפסולת או מי שהזמין את פינויה ביום22.6.17 שלח מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה דאז למ"מ מנכ"ל המשרד לביטחון פנים מסמך הנושא את הכותרת "בקשת עזרה לטיפול באתרי פסולת פיראטיים בפזורה הבדואית בדרום". במסמך נכתב כי "לאחר ,ונה אנו עדים להשלכה פראית של פסולת בפזורה הבדואית הכוללת פסולת ביתית ופסולת בניין, בהיקפים שלא הכרנו בעבר. למיטב ידיעתנו, נכון ליום זה ,פועלים כשישה אתרי פסולת פיראטיים משמעותיים (אלסייד, אבו קוידר, תל שבע, שדה תימן מחצבת פיוניר, אלווקילי)... האתרים אינם חוקיים ולפיכך אינם מוסדרים ולא כוללים תשתיות הנדרשות באתרי הטמנת פסולת למניעת מפגעים סביבתיים לרבות זיהום מים וקרקע... זאת ,ועוד, לעיתים קרובות מפעילי האתרים שורפים את הפסולת באופן היוצר זיהום אוויר נרחב וחמור .במשך ימים רבים לתופעה זו, של שריפת פסולת ביתי ,ת באופן לא מבוקר, חומרה יתרה שכן כתוצאה ממנה נפלטים לאוויר חומרים רעילים ומסוכנים כגון דיאוקסינים ופוראנים, העלולים לגרום לנזק בריאותי כבד לאזרחים החשופים למפגעי עשן [ההדגשה במקור]. נציין כי אירוע שריפה כאמור התרחש בין ה- 31.5.2017 - 2.6.2017 במחצבת פיוניר הישנה בסמוך לערוער, תוך יצירת מפגעי עשן וזיהום אוויר חמור לתושבים בפזורה ."הבדואית. כוחות כיבוי אש שהוזעקו למקום התקשו להתמודד עם השריפה עוד כתב המנכ"ל במסמך זה כי "למפקחי המשרד להגנת הסביבה (הן במשטרה הירוקה והן במחוזות) סמכויות לטיפול במפגעים אלו. יחד ע ם זאת, הפעילות העבריינית המתוארת לעיל היא בעלת סממנים מאורגנים. לפיכך אנו מבקשים סיוע מיחידות מתאימות במשטרת ישראל ... ,לבסוף, ולאור חומרת התופעה וממדיה, אנו מבקשים כי תורה על הקמת צוות פעולה מיוחד אשר יגבש תוכנית פעולה למיגור התופעה, וימנה, בין היתר, נציגי ם של המשרד להגנת ."הסביבה לטענת המשרד להגנת הסביבה, לא התקבלה תשובה למכתב זה מהמשרד לביטחון פנים. עוד ציינו אנשי המשרד להגנת הסביבה במאי2020 כי תופעה זו נמשכת ביתר שאת וכי הם מוזעקים גם לאחרונה, לעיתים אף מבתיהם, כדי לטפל באירועי שריפת פסולת חריגים בהיקפם. יצוין כי דרכי ההתגוננות העומדים בדרך כלל בפני תושבים שנחשפים לעשן המגיע משריפות הן פינוי מהשטח או לחלופין הסתגרות בתוך הבתים והגפת החלונות והפתחים למניעת חדירת העשן. אולם לתושבי הפזורה הבדואית אין יכולת מעשית ואפקטיבית להתגונן בדרכים אלו, שכן הם מתגוררים .במבנים ארעיים בשטח, שאינם מאפשרים זאת נמצא כי לא הוקם צוות פעולה מיוחד ש יגבש תוכנית למיגור תופעת הפסולת הפירטית ושריפות הפסולת בפזורה ,כפי שביקש מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה ביוני 2017 . במאי2020 מסרו נציגי המשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה כי בשנה האחרונה מסייעת יחידת השריפות שברשות הטבע והגנים למשרד להגנת הסביבה בכל הקשור לטיפול בתופעה המתוארת, אולם טרם חל שינוי מהותי בהיקף התופעה, ועדיין ישנו קושי .משמעותי באכיפת הנושא מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 183 | |היבטי משילות בנגב במסמך סיכום סיור של צוות מבקר המדינה בשטחי הפזורה ב- 10.9.20 , שהוציא מנהל הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, נכתב כי "פסולת ביתית מגיעה ממרכז הארץ ונשפכת במעל20 אתרי פסולת פיראטיים בכל הנגב, ולמשרד הגנת הסביבה אין מספיק פקחים לנושא. בנוסף, יש תופעה נרחבת של שפיכת פסולת בניין בכל הנגב ובעיקר ."בצמוד ליישובי הבדואים הרשות להסדרת התיי שבות הבדואים בנגב מסרה בתשובתה כי "שר החקלאות הציג את הנושא לשר להגנת הסביבה לפני למעלה משנתיים בסיור שהתקיים בשטח. הנושא עלה גם בפגישה בין המנכ"לים, הוצע פתרון של הטלת המשימה על הסיירת הירוקה שיש לה סמכות לפעול בכל רחבי הנגב גם בתפיסת קרקע וגם בהשלכת פסול ת. המשטרה הירוקה של המשרד להגנ"ס כמעט ולא פועלת בנושא, חטיבת השמירה על הקרקע של רמ"י פועלת בנושא במקביל .למשימות אחרות שלה. יש להטיל את המשימה על גורם אחד שיוכל לפעול בסמכויות של כולם ...הסיירת הירוקה מהווה פתרון מיטבי לנושא מאז החל המשרד להגנת הסביבה לגבו ת את אגרת ההטמנה ,עלה משמעותית התמריץ להטמנת פסולת פירטית .יש לשקול את ביטול אגרת ההטמנה ולחלופין להטיל על המשרד להגנת הסביבה להפעיל מתוך תקציב היטלי ההטמנה מערך אכיפה יעיל ואפקטיבי למניעת הטמנת פסולת פיראטית." המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו מיום13.1.21 כי "המשרד להגנת הסביבה הקצה בשנים האחרונות, קרוב ל100 מלש"ח בהחלטות ממשלה ייעודיות למגזר הבדואי, וכן100 מלש"ח לאשכולות הרשויות נגב מזרחי ונגב מערבי, שחברות בהם, נכון להיום, גם הרשויות הבדואיות במרחב. התקציב נועד להיבטים שונים של ...'ניהול משק הפסולת, הסדרת האיסוף, פיקוח, וכד רוב ההתיישבות הבדואית בפזורה לא הוכרה ע "י מדינת ישראל בשום צורה שהיא עד היום ,כך שכל ההשקעות והמאמצים הנ "ל נעשים רק בשטח הישובים המוכרים ...עוד יצוין שפינוי שוטף של פסולת הוא שירות מוניציפאלי, וככזה הוא נתון לאחריות משרד הפנים ,ולא המשרד להגנת הסביבה ."עוד ציין המשרד בתשובתו דוגמאות לפעולות שונות שבהן הוא נקט לטיפול במישור האכיפה לאחרונה, וביניהן פעולות אכיפה משמעותיות של המשטרה הירוקה בתחום השלכת פסולת ברשות הרבים ואתרים פיראטיים, נקיטת הליכי אכיפה על ידי המש רד כנגד הרשות המקומית כסייפה, הוצאת צו ניקוי למועצה המקומית לקיה, סגירת אתר הפסולת היבשה בתל שבע ושיפור המצב בתחום זה בשגב שלום וכן בעיר רהט באופן משמעותי". המשרד הוסיף כי אין לו התנגדות להמלצה בדבר הטיפול באתרי הפסולת הפירטיים, אולם נוכח מחסור במשאבים המת .אימים ונוכח הפעילות התעשייתית האינטנסיבית במחוז דרום, יכולתו לתת מענה מוגבלת המשרד הדגיש את חשיבות פעילותה של היחידה למניעת שריפות פסולת שברשות הטבע ,והגנים הפועלת במימון המשרד להגנת הסביבה מסוף שנת 2019 לצורך מתן מענה משלים וסיוע אכיפתי ,וציין כי בשנת2020 חלה ירידה של30% ביחס לשנת2019 בהיקף אירועי שריפות .הפסולת בשטחים הפתוחים רשות הטבע והגנים (להלן– )רט"ג מסרה בתשובתה מיום 12.1.21 כי לפעילותה של היחידה למניעת שריפות פסולת ,שהוקמה על ידה עבור המשרד להגנת הסביבה לנושא השלכת פסולת ושריפתה ,ישנה השפעה בכל הקשור לעבריינות כבדה ,שבה נדרשות נחישות והתמדה כדי לטפל בתופעה ,וכן .המשך תקצוב היחידה והגדלתה רט "ג ציינה כי נכון להיום אין אפשרות להטיל קנס (ברירת משפט )על עבירת שריפת פסולת. המשרד לביטחון הפנים מסר בתשובתו כי "בחודש מרץ2020 , השתתפו נציגי מנהלת דרום לתיאום האכיפה של דיני המקרקעין במשרד לביטחון הפנים ונציגי המשטרה ביום עיון בנושא מטמנות פיראטיות שיזם, .מנהל מחוז דרום של חטיבת שמירת הקרקע של רשות מקרקעי ישראל היבטי משילות בנגב | 184 | במסגרת יום העיון, נערך סיור מטמנות פיראטיות. הסיור נערך בהשתתפות המשנה לפרקליט המדינה (אזרחי) ומנכ"ל המשרד להגנת הסביב ה ומשתתפים נוספים, ביניהם מפקד יחידת "יואב" במשטרה, נציגי מרחב "נגב" של משטרת ישראל, משרד האוצר- היחידה הארצית לתכנון ובניה, סיירת ירוקה, רט"ג ונציגים נוספים של משרדים ויחידות ממשלתיות. ב סיור עלו החשיבות והדחיפות בטיפול בבעיה. בחודש מאי2020 התקיים במנהלת דיון עם מנהל היחידה למניעת שריפות ברט"ג, אשר מסייעת למשרד להגנת הסביבה בנושא זה, וזאת לאור בקשת סיוע מהמנהלת בתיאום אבטחת כוחותיו. סוכם כי הצורך לסייע הוא ברור וחשוב ויש לראותו כנושא לטיפ ול ברמה הלאומית ומשום כך אנו נרתמים לסייע. החל מחודש אוקטובר2020 החלה ' היחידה למניעת שריפות ברט"ג לקבל סיוע מיחידת יואב ' בפעילותה נגד אחת המטמנות הגדולות והפעילות במרחב במטרה לסכל את הפעילות הנעשית במקום. נוכח חשיבות הטיפול בהי בטי התיאום בנושא הוסיפה המנה לת משימה חדשה לשנת העבודה 2021 של טיפול בשני אתרי מטמנות פירטיים משמעותיים." המשטרה מסרה בתשובתה ,בין היתר ,כי "משטרת ישראל בשיתוף המשטרה הירוקה מבצעת אכיפה כנגד אתרי פסולת פיראטיים בכל רחבי הארץ .למחוז דרום מוקצה צוות של שני שוטרים הפועלים יחד עם צוות דרום של המשטרה הירוקה בשת"פ היחידות המקומיות .בשנה החולפת התקיימו במחוז דרום 39 פעילויות של תחנות המשטרה עם המשטרה הירוקה . 17 מתוכן ברהט , 2 בערערה , 1 באלסייד ,והשאר בין ישובים בפזורה הבדואית ,רשויות ושבטים .במהלך התפיסות נתפסו כלי צמ"ה מסוג משאיות ושופלים .בנוסף ,ניתנו דוחות והורדו רכבים מהכביש .בין השנים 2018 ו- 2019 קיים מחוז דרום מבצע רחב היקף בשת"פ המשטרה הירוקה /המשרד להגנת הסביבה .במסגרת המבצע נערכו כוחות משטרה ,בשת"פ כוחות משטרה ירוקה ,בשטחי פינוי פסולת במגזר הבדואי ואספו ראיות כנגד מספר חשודים בהשלכת הפסולת .בוצעו מעצרים רבים ונתפסו עשרות משאיות וכלי צמ"ה .במהלך שנת 2019 הוגש כתב אישום ע"י המשרד להגנת הסביבה ,במסגרתו הוגשה בקשה לחילוט של כלי צמ"ה ומשאיות בשווי של עשרות מיליוני שקלים .בנוסף ,בעלי הקרקע נתבעו בסכום של מעל 15 מיליון שקלים ,על חלקם בהפיכת הקרקע לאתר פסולת .כלל הפעילות לוותה באופן הדוק ע"י כוחות משטרה מהמחוז הדרומי ,מרחב נגב ותחנת ערוער .נציין כי אנשי משטרה מלווים פעילויות של המשרד להגנת הסביבה הנוגעות להשלכת פסולת בשטחים ציבוריים .בהקשר זה אף יצוין כי הליווי והסיוע לאנשי הגנת הסביבה הינם מרכיבים מרכזיים במדיניות המחוז הדרומי לשנת 2021 ." משרד הפנים מסר בתשובתו כי "כיום פועלים בנגב שני אשכולות (אשכול נגב מערבי ואשכול נגב מזרחי). שני האשכולות מאגדים בתוכם8 מתוך9 הרשויות (רהט לקיה באשכול נגב מערבי ושאר הרשויות למעט תל שבע באשכול נגב מזר חי. המשרד מעודד את תל שבע להצטרף לאחד האשכולות). שני האשכולות פועלים בתמיכת המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים בתחום הסביבתי בין ה שאר ניהול מערך איסוף הפסולת ברשויות. במסגרת כך מקדם האשכולות מענים לטיוב השירות ואסדר ת הטיפול בתחנות קצה מוסדרות. לאחרונה ובמסגרת האצלת סמכויות שבוצעה על ידי הרשויות הבדואיות לאשכולות, הקימו שני אשכולות מערך אכיפת הדינים הסביבתיים שתוקצב בדצמבר2020 על ידי משרד הפנים ב- 2.5 מיליון ש"ח במסגרת תקציבי החלטת ממשלה2397 המיועדים לאשכולות. בהתאם להחלטת ממשלה546 המשרד להגנת הסביבה אמור לתקצ ב את מערך האכיפה ב- 7 מיליון ש"ח נוספים. מערך האכיפה צפוי לשפר משמעותית את איכות החיים בנגב. יצוין כי המערך אינו חל בשטחים הגליליים שבשטח האשכולות שכן הסמכויות במקרה זה נתונות למשרדי הממשלה. משרד הפנים קורא למשרדים לגבש מודל עבודה משותף עם האשכולות להרחבת פ."עילות האכיפה גם לשטחים אלה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 185 | |היבטי משילות בנגב על כלל הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב לפעול לפינוי הפסולת משטחן לאתרי פינוי פסולת מוסדרים, ו על משרד הפנים לפקח על .פעילות הרשויות בנושא על המשרד להגנת הסביבה בסיוע משטרת ישראל לפעול לסגירת כלל אתרי הפסולת הפירטיים ברחבי הנגב ,ו לפעול לאכיפה בנושא שפיכת ה פסולת באתרים בלתי מורשים ושריפתה. מומלץ כי השר להגנת הסביבה יפעל למימוש סמכותו כחוק להוציא צווי ניקיון לרשויות המקומיות ולבעלי הקרקע , לרבות באזורים שאינם בתחום הרשויות .עוד מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים יגבשו תוכנ ית כוללת לניקיון מרחבי הנגב מפסולת .מומלץ .לבחון מקורות מימון מקרן הניקיון לטובת פרויקט לאומי זה השלכת פגרים וקבורתם השלכה בלתי מוסדרת של פגרי בעלי חיים היא מפגע תברואתי קשה. פגרים אלו הם מקור עיקרי להרעלה, יוצרים בעיות תברואה ומביאים להתפרצות מחלות שונות ובכללן כלבת, לזיהום .של קרקע ומי תהום, להפצת ריחות רעים וכן לריבוי של זבובים ומכרסמים מזיקים תקנות מחלות בעלי חיים (פסדים117), התשמ"א- 1981 , קובעות כי המחזיק בבעל חיים שמת חייב לקבור או לשרוף את נבלתו במקום שקבעה הרשות המקומית או להביאה לתחנת איסוף או למפעל פסדים118 . כמו כן, רשות מקומית תקבע באישור מנהל השירותים הווטרינריים אתר .לקבורת בעלי חיים או למשרפה או למפעל פסדים וכן תחנות לאיסוף פסדים ממצגת בנושא "סניטציה" שהכינה בשנת2017 רשות הטבע והגנים עולה כי ישנם כ- 200,000 ראשי צאן בקרב האוכלוסייה בדרום, וכי תמותה ממוצעת של10% בשנה מביאה לכ- 20,000 פגרים בשנה (כ- 50 כבשים ביום) ולבשר פגרים במשקל כולל של850,000 .ק"ג הועלה כי הרשויות המקומיות ביישובי הבדואים אינן מטפלות בפסולת הנובעת מ שחיטת בעלי חיים לצרכים פרטיים. השאריות נזרקות במקומות ציבוריים , ועל כן הערימות מצטב.רות בפגישה שערכו באוגוסט2018 נציגי משרד מבקר המדינה עם אנשי מחוז דרום של המשרד ,"להגנת הסביבה ציינו הללו כי בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום פועלות "משחטות שחורות שפועלות ללא קבלת כל היתר ורישיון. משחטות אלה משליכות בצורה בלתי מוסדרת פסולת של תוצריהן, ובכלל ה פגרי עופות וצאן. התברר כי התופעה קיימת בכמה יישובים, והיא ניכרת בייחוד בתקופת הרמדאן. משיחות עם ראשי המועצות בעניין זה הם אישרו שמדובר בתופעה .מקובלת באוכלוסייה הבדואית נציגי משרד מבקר המדינה ערכו באוגוסט2018 סיור באזור לקייה. בתמונה35 להלן מוצגת השלכת :פסולת ופגרי בעלי חיים בצורה בלתי מוסדרת ומסוכנת 117 פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- 1985 . 118 .מפעל להפקת מוצרים מפסדים היבטי משילות בנגב | 186 | תמונה35 : פסולת מעורבת עם פגרי בעלי חיים באזור לקייה, אוגוסט2018 .המקור: משרד מבקר המדינה בביקורת עלה כי התופעה נפוצה גם במקומות נוספים בדרום, כגון בחלקו הצפוני של בסיס חיל האוויר שבנבטים. באזור נחל מלחתה ובערוצי נחלים נוספים נמצאה פסולת רבה ופגרים של גמלים ובעלי חיים אחרים. בעונת החורף, כאשר יש הצפות של הנחל, פגרים גדולים אלה ופסולת ביולוגית מגיעים בזרימה חזקה ומצחינה לתוך הבסיס וגורמים לתשתיות הגדר החכמה ולטכנולוגיות הקשורות אליה נזקים המוערכים בעשר ות אלפי ש"ח, ואף פוגעים במעבירי המים .שבצמידות לבסיס המשרד להגנת הסביבה נתקל בתופעה חמורה זו במסגרת סיורי הפיקוח הנערכים על ידו .כך לדוגמה בדוח סיור מיום3.10.19 ששלח מחוז דרום לרכזת איכות הסביבה במועצה האזורית בני שמעון נכתב ,בין השאר ,כי "מערבית לכביש 40 מדרום לכביש 310 ואזור התעשייה עידן הנגב... מושלכת פסולת מעורבת ויבשה בכמות רבה לרבות... פסולת ממשחטות ,עופות מתים ועוד . הפסולת מושלכת על קרקע חשופה ללא כל תשתיות מתאימות... ניתן היה להבחין בריחות צחנה עזים ובלתי נסבלים (בעוצמה5 )של פסולת ופגרים ,אשר גרמו להרגשת מחנק ובחילה ." בתמונה36 .להלן מוצגים פגרי עופות שהושלכו מדרום לאזור התעשייה עידן הנגב מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 187 | |היבטי משילות בנגב תמונה36 : ,פגרי עופות בשטח שמדרום לאזור התעשייה עידן הנגב3.10.19 .המקור: מפקח המשרד להגנת הסביבה דוגמה מאזור אחר עולה בדוח סיור מ- 1.8.17 ששלח מחוז דרום במשרד להגנת הסביבה למנהל מחלקת התברואה במועצה המקומית ערערה. בדוח נכתב כי בנקודות ציון מסוימות לאורך כביש 80 בערערה פועלים אתרים בלתי חוקיים לסילוק פסולת, וכי במקומות אלו מושלכת פסולת מגוונת הכוללת פסו ,לת ביתית, פסולת בניין פגרי בעלי חיים ופסולת מסחרית. בדוח צוין כי ניתן היה להבחין במהלך הסיור בריחות צחנה חריפים של פסולת ושל פגרי בעלי חיים וכי נצפו גם .סימני שריפה של פסולת עיריית רהט מסרה בתשובתה שכדי לייעל את פינוי הפסולת, דרושה אכיפה והרתעה ובכלל זאת הפעלת קנסות נגד משליכי הפסולת ברשות הרבים. המועצה האזורית בני שמעון מסרה בתשובתה כי היא ממליצה ( על הקמתה של קרן בעקבות ריכוז התקציב מכלל הצווים שנקבעו במחוז דרום )שתשמש את הרשויות המקומיות בנפת באר שבע לטיפול בפסולת לסוגיה הפזורה ברחבי הנגב בשיטה של החזר עלויות פינוי כנגד הוכחת תשלום .לדבריהם ,המתווה המוצע יאפשר לכל רשות מקומית או אשכול רשויות לבצע את פינוי הפסולת במרחב ללא כל שיקולים פנימיים של עדיפות תקציבית. המועצה האזורית נווה מדבר מסרה בתשובתה כי היא "השקיעה בחמש שנים האחרונות כ- 9 מיליון ש "ח להסדרת מערך פינוי האשפה הביתית ולפינוי מפגעי פסולת משטחה ...הרחיבה את פינוי האשפה הביתית בצורה משמעותית ,ואנו עדיין בתהליך של הרחבת מערך פינוי האשפה ... היבטי משילות בנגב | 188 | התופעה של מזבלות פיראטיות והשלכת פסולת ברשות הרבים קיימת במרחב והיא בעיקר מתקיימת בשטחים גליליים ובשטחם של רשויות אחרות ...תופעת השלכת פגרים בשטחים פתוחים ידועה למוא "ז נווה מדבר והיא אף התריעה בפני משרדי הממשלה השונים על תופעה זו ...המועצה מקיימת מדי שנה ימי עיון והדרכות למגדלי צאן וחלק מהתכנים כוללים התייחסות לשמירה על שטחים פתוחים ולנושאים תברואתיים אחרים הקשורים לנושא .אין במועצה שחיטה שחורה או מכירת עופות אחרי שחיטה." המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי "מלבד תפיסות מקומיות של משליכי פסדים ופגרים - המשרד, בכוחות הקיימים בידו, אינו יכול להגיע אל כל המשליכים, שהם תושבי הרשויות המקומיות הבדוויות. אנו מצפים למע ורבות רבה יותר של הרשויות המקומיות, בתגבור יחידות ' האכיפה המקודמות על ידי האשכולות, וכן הכנסת גורמים נוספים תחת האלונקה '. למשל משרד הבריאות שהשחיטה השחורה עוברת על החוקים והתקנות הנתונים בידו". עוד כתב המשרד כי הוא הוציא צו ניקוי למועצה המקומית לקייה , אשר לא קוים, וכי מחוז דרום של המשרד עוסק בהכנת בקשה לחקירה פלילית בגין אי-מילוי צו ניקוי. עוד כתב המשרד כי המציאות שהייתה קיימת באזור התעשייה עידן הנגב .מוגרה רשות הטבע והגנים מסרה בתשובתה מיום 12.1.21 כי בוצע פרויקט סניטציה לטיפול בפגרי בעלי חיים .הפרויקט הביא לשינוי בשטח וראוי למסד אותו ולקבע את תקציבו .רט "ג ציינה עוד בתשובתה כי נושא הפסדים ופגרי העופות אכן לא פתור ומחייב פתרונות אכיפה .בנוסף ציינה רט "ג כי בשטחים הגליליים ,שבהם נמצאים היישובים הלא-מוסדרים , אין יחידת פיקוח ברמה המקומית או המחוזית שמבצעת אכיפה של חוקי הסביבה. לתופעה של השלכת פגרים במרחב הציבורי ואי- קבורתם ישנה השלכה תברואתית וסניטרית משמעותית, .שעלולה לפגוע בבריאותם של התושבים מומלץ כי לנוכח הישנותם של מקרים אלה והסכנה הסניטרית והבריאותית שבגינם ,על המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות הנו געות בדבר לוודא שהוראות החוק בעניין זה .ייאכפו בקפדנות סתימת ערוצי נחל בשנים האחרונות מתגברת התופעה של אירועי גשם מרוכזים וחזקים באזור הדרום ובעקבותיהם שיטפונות מסוכנים. תופעה זו אף גרמה לאירועי היסחפות וטביעה של תושבי הפזורה, ובהם ילדים119 . השלכת פסולת בערוצי הנחלים וסתימתם מגבירות את הסיכון לעלייה מסוכנת במפלסם של נחלים אלו בעיתות של גשמים חזקים בחורף ואת סכנת השיטפונות. לפיכך תלמידים רבים מהאוכלוסייה הבדואית בנגב, המשתמשים בהסעות כדי להגיע למוסדות החינוך, אינם יכולים ללמוד באותם ימים120 . 119 בשנת2018 .אירעו שני אירועים מצערים מסוג זה 120 .להרחבה בנושא ראו הפרק שדן בהסעות תלמידים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 189 | |היבטי משילות בנגב בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות אינן פועלות בנושא ו המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים ומשטרת ישראל אינם מטפלים, כל גוף במסגרת סמכויותיו ובאמצעי האכיפה ,העומדים לרשותו בתופעה של סתימות ערוצי נחלים בפסולת בכלל ובפסולת בני י ן בפרט, ש נפוצה ביותר באזורים הסמוכים ליישובי הבדואים בנ גב ו ב .פזורה בתמונה37 .להלן מוצגת פסולת שהושלכה בערוץ נחל תמונה37 : פסולת בערוץ נחל ליד לקייה, אוגוסט2018 המקור :משרד מבקר המדינה. גם המשרד להגנת הסביבה נתקל בתופעה חמורה זו במסגרת סיורי הפיקוח הנערכים על ידי פקח יחיד המועסק במשרד. לדוגמה, בדוח סיור בנחל טלה מ- 16.2.20 ששלח מחוז דרום ,במשרד להגנת הסביבה לראש המועצה המקומית ערערה מצוין שהושלכה פסולת בגדת הנחל הוטמנה פסולת והשטח יושר עד כדי חסימת ערוץ הנחל. יתרה מכך, בחלקים של הנחל נצפתה היקוות של ביוב. הממצא תואם לדיווח שהתקבל מתאגיד המים נווה מדבר שפסו לת מונחת על קווי ושוחות הביוב, וכתוצאה מכך קיים קושי בטיפול בסתימות ובדליפות של ביוב. בתמונות38 , 39 .להלן מוצגת פסולת שהושלכה והיקוות של ביוב בנחל טלה היבטי משילות בנגב | 190 | תמונה38 : פסולת ,והיקוות של ביוב בערוץ נחל טלה16.2.20 .המקור: המשרד להגנת הסביבה תמונה39 : ערוץ נחל ,טלה החסום בשל הטמנת פסולת ויישור השטח16.2.20 .המקור: המשרד להגנת הסביבה נציגי המשרד להגנת הסביבה מסרו לנציגי משרד מבקר המדינה במאי2020 כי מדובר בתופעה )קשה ונרחבת, שמתקיימת בנחלים רבים באזור, כגון באזור נחל באר שבע (בין תל שבע לנבטים ובאזור נחל יתיר (בין ואדי עתיר לאל- סיג), נחל רוש וכאמור נחל טלה. עוד ציינו כי יש וגורמים פרטיים בלתי מורשים תופסים קרקע סמוך לגדות הנחלים, ותפיסות אלה מפריעות למשרד .להגנת הסביבה ליישם את הפרויקט המתוקצב שלו לשיקום הנחלים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 191 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב יפעלו למיגור התופעה ויפעלו לפינוי הפסולת מהנחלים ומגדות הנחלים לאתרי פסולת מורשים. על משרד הפנים לוודא כי .הרשויות פועלות בנושא זה כנדרש עוד מומלץ כי ה משרד להגנת הסביבה י גביר את מאמציו , בסיוע משטרת ישראל וגורמי אכיפה אחרים, לצורך הטיפול בתופעות של השלכת הפסולת ושריפתה, השלכת פגרים וקבורתם וסתימת ערוצי נחל, אשר מעבר להשפעתן הסביבתיות החמורות, יש בהן אף .לסכן חיי אדם קיומו של מפקח אחד האחראי מטעם המשרד לטיפול בתופעות אלו אינה מספיקה ופוגעת ביעילות הפיקוח של המשרד וביכולת ההרתעה שלו כלפי העבריינים בשטח. " המשטרה מסרה בתשובתה כי לאור ההמלצה ,ניתן יהיה לתעדף נושא של חסימות ערוצי נחל ולשלבו באופן ספציפי בפעילות. יצוין כי בשנת 2020 נתפסו 20 מקרים של שפיכת פסולת סמוך ובתוך ערוצי נחלים : 1 פלט , 4 גרר , 1 באר שבע , 1 יתיר , 1 טלה , 1 נוקדים , 1 רביבים ,ועוד .חלק מהמשאיות נתפסו ולחלק מהנהגים נמסר צו איסור שימוש מנהלי". המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי "תופעת השלכת פסולת בניין לנחלים וערוצי ניקוז נעשית במקרים רבים לצורך הרחבת נחלות וחצרות בתים השוכנים על גדות הנחלים . הגורם האחראי על אכיפה בנושא זה הוא בראש ובראשונה היחידה לאכיפת דיני מקרקעין של משרד .האוצר וכן רשות מקרקעי ישראל מחוז דרום החל בתחילת 2021 לתכנן פעילות משולבת עם עירית רהט וגורמים נוספים לטיפול בתופעה." פגיעה בתלמידי מוסדות חינוך בשל קרבה יתרה ומסוכנת לנאות חובב אזור התעשייה נאות חובב ממוקם במרחק של12 קילומטר דרומית מזרחית לבאר שבע, משתרע על שטח של אלפי דונמים ותוחם בתוכו כעשרים מפעלי תעשייה, המשתייכים ברובם לתחום הפטרוכימי ומייצרים בין השאר מוצרי ברום, חומרי הדברה, כימיקלים שונים ומוצרי פארמה. חלק מהמפעלים הפועל .ים במקום משנעים ומאחסנים חומרים שעלולים להיות מסוכנים מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נכון לדצמבר2018 קיים מרכז חינוכי גדול בתחום המועצה האזורית נווה מדבר, שבו לומדים כ- 3,000 תלמידים בשני בתי ספר יסודיים, אל- עזאזמה א' ואל- 'עזאזמה ב, וב- 13 גני ילדים, הממ וק מי ם בקרבה יתרה של2.5 ק"מ ל נאות .חובב .מרבית התלמידים בהם מגיעים מהיישוב ואדי אל נעם, שטרם הוסדר להלן בתמונה40 מוצג המרחק האווירי בין בתי הספר ביישוב ואדי אל נעם, הסמוך ליישוב שגב שלום, לבין אזור התעשייה נאות .חובב היבטי משילות בנגב | 192 | תמונה40 : המרחק האווירי בין בתי הספר ביישוב ואדי אל נעם, הסמוך ליישוב שגב שלום, לבין אזור התעשייה נאות חובב , ינואר2021 ,המקור: הרשות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב25.1.21 . התמונה ממחישה את קרבתם של בתי הספר ביישוב ואדי אל נעם ,הנמצאים במרחק של כ- 3.5 קילומטר מאזור התעשייה הכימית ב נאות חובב .יש לציין ,כי בתי התושבים הבדואים בפזורה ,הנמצאים סמוך לכביש 40 ,הוקמו קרוב לאזור התעשייה. עמדתו המקצועית של המשרד להגנת הסביבה עוד משנת2012 היא שיש להרחיק את בתי הספר לטווח של מעבר לחמישה קילומטר מאזור התעשייה נאות חובב, והוא התריע על כך .בעבר מנהל מחלקת החינוך של המועצה האזורית נווה מדבר מסר בדצמבר2018 לנציגי משרד מבקר המדינה כי ישנה החלטה של משרד הפנים, עוד משנת2009 , לפנות את בתי הספר הללו, וכי אף אותר שטח לבניית בית ספר חלופי, אולם נוכח סירובם של הורי התלמידים ביצוע המהלך .מתעכב מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה עוד כי ב שנת2012 נערך בבתי ספר אלו תרגיל חומרים מסוכנים, ומסיכום התרגיל שהוציא משרד החינוך עלה שאין למעשה כל פתרון יעיל מלבד מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 193 | |היבטי משילות בנגב ,סגירת בתי הספר הללו והעברתם של התלמידים למקום לימודים חדש שיהיה מרוחק מספיק ובהתאם לנדרש, מנא.ות חובב השר להגנת הסביבה דאז כתב בסוף מאי2012 לשר החינוך דאז בנושא "המצאות בתי ספר באזור סיכון בסמוך לרמת חובב". במכתב צוין כי "בתי ספר באזור הכפר ואדי אל נעם בנגב מצויים במרחק של כ- 2.5 ק"מ מאזור המועצה המקומית התעשייתית רמת חובב ובתוך טווח הסיכון של הפע ילות באזור זה. במקרה של התרחשות אירוע חומרים מסוכנים רדיוס הסיכון הינו 5 ק"מ מהמפעלים. המשרד להגנת הסביבה התריע אודות הסיכון הכרוך במצב זה פעמים רבות במהלך השנים האחרונות... בתרגילים משולבים של משטרת ישראל, כיבוי אש ומד"א הועלה הנושא לא אחת, והובהר כי עלול ה להיווצר בעיתיות בטיפול באוכלוסייה במצב חירום, עקב שהותם במבנים ארעיים ואי זמינות של כלי תחבורה המאפשרים פינוי יעיל במקום... לאור כל 'האמור לעיל אני סבור שאין לחדש את הלימודים בבתי הספר אלעזאזמה א' ואלעזאזמה ב בשנת הלימודים הקרובה. אבקשך לפעול להעתקת התלמ ידים לבית ספר אחר המצוי מחוץ ."לטווח הסיכון נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת ,יל יו 2020 ,התלמידים במרכז החינוכי הגדול עדיין נמצאים בטווח הסיכון מ נאות חובב ו טרם הועברו ללימודים בבית ספר אחר ,כפי ש כתב השר להגנת הסביבה. משרד הפנים מסר בתשובתו כי "ביום2 בפברואר2021 הועבר לחתימת יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובניה נוסח פרסום אישור התכנית שבנידון. כזכור, משרד החינוך התחייב להקים את מוסדות החינוך בתוך שנתיים, באופן שיאפשר העתקת בתי ספר אלעזזמה א', ב' וגני הילדים על 2,500 התלמידים מחוץ לתחום הסיכון של נאות-חובב. יש לפעול יחד עם המועצה האזורית נווה- מדבר לממש תכנית זו ולאפשר הגשת בקשה להיתר בניה. כמו כן, מנהל התכנון, יבקש את ביצוע סלילת דרך הגישה למתחם מוסדות החינוך בהתאם לתכנית זו באופן מידי על מנת לאפשר נגישות ראויה לבית ספר אלעזזמה ג' הפועל במקום כב."ר כעת משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי החינוך והגנת הסביבה על השתהותם בפתרון הבעיה שיש בה כדי לסכן באופן ממשי אלפי תלמידים בנגב, הגם שהיישום כרוך בהתמודדות עם .התנגדויות ההורים כאמור המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי "על אף עמדת נציגי השרה להגנת הסביבה ומשרד הבריאות בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז דרום שיש להעתיק את בית הספר אל מחוץ לתחום המגבלות הסביבתיות מנאות חובב ,החליטה הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה בישיבתה מיום 14.12.20 להמליץ למועצה הארצית לאשר תכנית למבנים יבילים אל עזזמה א 'וב 'במיקום הקיים ,בתוך תחום המגבלות הסביבתיות מנאות חובב ,ולזמן מוגבל של שנתיים ובתנאי שתתקבל התחייבות כתובה של מנכ"ל משרד החינוך להקצות תקציבים ולהתחיל בבניית בית ...ספר וגני ילדים קבועים לתלמידים אלו מחוץ לתחום המגבלות הסביבתיות מנאות חובב." משרד החינוך מסר בתשובתו כי "המ ועצה האזורית נווה מדבר ,בסיוע של משרד החינוך ורשות התכנון ,פעלה להקמת חלופות לתלמידי בתי הספר שבטווח הסיכון של רמת חובב. הוכנה ,ואושרה תב"ע לבתי ספר בשתי נקודות ואף הוקם בית ספר במבנים יבילים אלעזזמה ג ,'בתוך שטח הישוב העתידי לאותה אוכלוסייה ,ואדי אלנעם .עם זאת ,האוכלוסייה היושבת לאורך כביש 40 באזור זה ,ושולחת את ילדיהם לבתי הספא אלעזזמה א ,'ב+'מסרבים להגיע לביה "ס החדש היבטי משילות בנגב | 194 | והוא עומד בתת- .אכלוס מאז ,מועצה אזורית נווה מדבר קידמה תכנון והגשת בקשות לבינוי נוסף מחוץ לטווח הסכנה ,וההערכה היא שתוכל להקימם תוך שנתיים." רשות ההסדרה מסרה בתשובתה כי "עוד בשנת2015 לאחר עתירה של הורי התלמידים לבג"ץ .הוחלט להעתיק את בתי הספר לישוב המתוכנן ואדי נעם רשות הבדואים קידמה תב "ע שתאפשר הוצאת היתרי בניה לבתי הספר .המועצה האזורית נווה מדבר ומשרד החינוך לא קידמו עד היום תכנון והוצאת היתרי בניה לבתי הספר .יש לזרז את תקצוב בתי הספר ובניתם בהקדם במיקום החדש." מועצה אזורית נווה מדבר מסרה בתשובתה כי היא פועלת זה מספר שנים להעתקתם של בתי הספר והגנים וכן פועלת מול רשות ההסדרה למציאת שטח חלופי להקמת מוסדות חינוך בבנ י יה .קשיחה כמו כן ,המועצה מתרגלת עם מנהלי בתי הספר תרחיש של אירוע שקורה ב נאות חובב. מומלץ כי משרדי החינוך והגנת הסביבה, בשיתוף המועצה האזורית נווה מדבר ,י פעל ו להעתקת התלמידים לבתי ספר אחרים המצויים מחוץ לטווח הסיכון. עוד מומלץ כי רשות ה הסדרה תתעדף העתקת התיישבות בלתי מוסדר ת בסביב תו נאות חובב.  משרד מבקר המדינה מעיר למועצה האזורית נווה מדבר, למשרד להגנת הסביבה, למשרד לביטחון פנים, למשטרת ישראל, למשרד הפנים ולמשרד החינוך כי התמשכותו של המצב ,הקיים לאורך זמן כה רב ושלל הליקויים הקשים בתחום איכות הסביבה, כפי שתוארו לעיל מביא לחשיפתה של האוכלוסייה המתגוררת ביישובים אלו למפגעים תברואתיים ובריאותיים חמורים ולהחמרה בתנאי המגורים והמחיה שלהם. מצב זה אף מצביע על היעדר המשילות של משרדים אלה במימוש מטרותיהם במרחב הנגב. על המשרדים .הרלוונטיים לפעול לתיקון המצב הקשה מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ומ שרד הפנים יגבשו תוכנית כוללת לניקיון מרחבי הנגב .ממפגעי איכות הסביבה הרבים המצויים בו שמירה על ביטחון הנפש, הרכוש והסדר הציבורי תפקידה של ה מדינה, בין היתר, הוא להעניק ביטחון אישי לכל אזרחיה, ללא הבדל בין האוכלוסיות השונות, באמצעות אכיפת החוק והסדר הציבורי וחיזוק ההרתעה מפני אי- כיבוד " החוק. הערך של חיי אדם ,כולל הן את הזכות לחיים ואת החובה להגן על החיים שהן מן מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 195 | |היבטי משילות בנגב הערכים הנעלים והמקודשים ביותר בשיטתנו המשפטית, בתולדות עמנו ובתולדות האנושות "בכלל121 . ,משטרת ישראל היא הגוף הביצועי האמון על אכיפת חוקי המדינה שמירה על הסדר הציבורי ומלחמה בפשיעה לסוגיה השונים. לפעילות אפקטיבית ויעילה של משטרת ישראל בתחומים המופקדים בידה ישנה חשיבות רבה להגברת המשילות, הן ברמה המעשית של הפחתת הפשיעה, אי-הסדר ואי- הציות לחוקי המדינה והן ברמת ההרתעה הנוצרת בקרב הגורמים הפליליים השו.נים משטרת ישראל מפעילה במרחב נגב :את היחידות הבאות )(א שמונה תחנות משטרה: באר שבע, דימונה, ערד, עיירות, רהט, ערוער, אופקים ונתיבות ; )(ב שתי נקודות משטרה :ביר הדאג 'ותל שבע ;עבור היישובים הבדואיים . )(ג שתי יחידות מיוחדות ): היחידה המרכזית (ימ"ר ויחידת.)מודיעין גבולות נגב (מג"ן הקמת תחנות משטרה ביישובי הבדואים בנגב ב אפריל2016 אישרה הממשלה את תוכנית השר לביטחון פנים לחיזוק מערך המשטרה ביישובי המגזר הערבי ובירושלים. התוכנית כללה תוכנית חומש להקמת תחנות ונקודות משטרה במגזר הערבי , בין השאר בדרום. תחנות ה משטרה הנוספות במחוז דרום על פי התוכנית הן במקומות אלו: ערערה בנגב, שגב- .שלום, חורה, כסייפה ולקייה בינואר2017 נערך דיון בוועדת הפנים של הכנסת בנושא" הקצאת קרקעות לתחנות משטרה ופריסתן במגזר הערבי ". בדיון זה מסר ראש המינהלה לשיפור שירותי המשטרה לחברה הערבית " :בישראל חוסר במשטרה במגזר הערבי גרם ... לפגיעה בביטחונו האישי של האזרח הערבי ביישובים הערביים" :". נציג משטרה אחר בדיון ציין תחנת משטרה ביישוב מביאה... לצמצום פשיעה... צמצום עבירות האלימות, עבירות של החזקת אמל"ח ][אמצעי לחימה וירי, עבירות של בריונות בכביש122 ותאונות דרכים. כאשר העבירות האלה מצטמצמות, כפועל יוצא זה מביא לשיפור איכות החיים של התושבים במקום. זה בהחלט משפיע גם על החוסן של היישוב ויכול לסייע גם בהיבט החברתי-חינוכי לבני הנוער ביישוב להשתלב בחברה בציר הנורמטיב ."י הועלה כי נכון לחודש פברואר2020 טרם הוקמו תחנות המשטרה בחורה ,בכסייפה ובלקי הי, על פי תוכנית השר לביטחון הפנים לחיזוק מערך המשטרה . בערערה בנגב הוקמה תחנת משטרה, ובשגב-שלום פועלת תחנת משטרה קטנה . 121 בג"ץ2753/03 קירש נ' ראש המטה הכללי של צה"ל(, פ"ד נז6 ) 359 , 377 (פורסם במאגר ממוחשב, ספטמבר 2003 .) 122 עבירות, שאותן מגדירה משטרת ישראל כבריונות בכביש, כוללות עבירות של נהיגה ברכב פסול לנהיגה, פגיעה באביזרי תמרור והשחתתם, נהיגה שלא בכיוון התנועה, מהירות ע ד20 .קמ"ש מעל המותר בדרך עירונית ועוד היבטי משילות בנגב | 196 | להלן בלוח31 נתוני שתי התחנות נכון לפברואר2020 : לוח 31 :מצבת השוטרים בתחנות המשטרה ערוער ושגב-שלום תקן מצבה שיעור הפער ערוער כולל שגב-שלום 113 104 -8% שגב-שלום 34 32 -6% .המקור: משטרת ישראל משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי "במסגרת תכנית החומש2021-2025 , מתוכננת הקמה של תחנת חורה - י לק יה, זאת בכפוף לאישור גורמי הפיקוד ולתקציב האוצר. בישובים ערערה בנגב ו בשגב שלום הוקמו תחנות זמניות. בשגב שלום הוקצתה קרקע לטובת תחנת קבע, ובערערה נמצאת הקצאת הקרקע לתחנת קבע בשלביה הסופיים לקראת רכישה. בשנת העבודה2021 תיבחן הקמת תחנה ][רגילה ולא קטנה בשגב שלום, בהתאם להקצאת המשאבים הנדרשים ."ולתיעדוף הארגוני המשרד לבי טחון פנים ציין בתשובתו כי ,"גובשה תכנית המשך המשלימה את התכנית שקוצצה הכוללת בין היתר בינוי תחנות משטרה ביישובי המגזר הערבי, לרבות ביישובי המגזר הערבי בנגב. התכנית תמומש בכפוף לאישור הממשלה והקצאת המשאבים הנדרשים... בשנת העבודה 2021 תיבחנה הקמת נקודות נוספ ות וחיזוק קיימות, בשיתוף פעולה עם המשטרה ובהתאם לתקצוב ולתעדוף ארגוני... בין השנים2017 - 2020 השתתף המשרד לביטחון הפנים במימון תכניות מקצועיות למניעת אלימות בחברה הערבית בנגב בהיקף של כ- 16 מלש"ח שהוקצו מכוח ."החלטת הממשלה סחיטת דמי חסות מתושבי הנגב דמי חסות (להלן גם- ,)סד"ח המוכרים גם בשם "פרוטקשן", הם שיטה לסחיטת כסף על ידי עבריינים. השיטה מתבססת על הסכם כביכול בין גוף כלשהו, לרוב ,בית עסק ובין ,עבריינים לפיו הם יספקו שירותי הגנה בתמורה לתשלום קבוע. בפועל מדובר בסחיטה, מפני ש למעשה הפושעים "מג י נים" על ב ית העסק מפני עצמם, שכן אם לא ישלם את דמי החסות, הם יפגעו בו .או בבעליו בלוח32 להלן מוצגים נתונים על סטטוס הטיפול ב- 264 תיקי סחיטת דמי חסות בנגב שנפתחו בתקופה שבין ינואר2015 למרץ2020 . לוח32 :סטטוס הטיפול ב- 264 תיקי דמי חסות במרחב נגב, ינואר2015 - מרץ2020 סטטוס הטיפול בתיק כמות שיעור תיקים שנגנזו 124 47% תיקים שהועברו לפרקליטות 87 33% תיקי חקירה בהליך סגירה 53 20% סה"כ 264 100% המקור :משטרת ישראל. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 197 | |היבטי משילות בנגב מנתוני הלוח עולה כי בתקופה שבין ינואר2015 למרץ2020 נגנזו או הועברו ל הליך סגירה 177 ( 67% )תיקי סחיטת דמי חסות במרחב נגב , ו- 87 ( תיקים33% )הועברו להמשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום. מבדיקות שטח שערך משרד מבקר המדינה עלה שנתוני המשטרה לגבי היקף תופעת סחיטת דמי החסות בנגב אינם משקפים את היקף ה תופע ה במלואה, אלא רק את היקף הדיווח למשטרה על תופעה זו. זאת הואיל וא ירועים אלו אינם מדווחים מסיבות שונות, ובכללן רתיעה של משלמי דמי חסות מלדווח על איומים וסחיטות מחשש שעצם הדיווח למשטרה יפגע בב יטחו ן האישי של המדווח ובני משפחתו; חוסר אמון של הציבור ביעילות הטיפול במשטרה; היעדר חובת דיווח מצד גורם קשור (כמו חברות ביטוח ב של גניבות )רכבים וכיוצא באלו . עניין זה הועלה גם בפגישה שנערכה בפברואר2019 בין נציגי משרד מבקר המדינה לבין נציגי "תחנת המשטרה "עיירות" בנגב. הם ציינו כי תופעת דמי החסות באזור התעשייה "עמק שרה בבאר שבע מולבנת באמצעות חשבוניות למתן שירותי שמירה. התחנה לא מק בלת מבעלי עסקים במתחם זה תלונות בנושא, ואין לה מודיעין בנושא ממקורות אחרים. נציגי המשטרה ציינו .כי ללא תלונות לא ניתן לחקור סחיטת דמי חסות התמונות41 - 42 להלן צולמו באזור התעשייה "עמק שרה" בבאר שבע, וניתן לראות בהן את חלוקת אזורי המתחם בין דורשי דמי החסו "ת. כל דורש כזה מסמן את הטריטוריה "שלו על ידי כיתוב גלוי של שמו על חזית של בניין ברחוב, וכך הוא מודיע לכולי עלמא ובפרט לדורשים .האחרים כי הוא ה"פטרון" של אותו רחוב תמונות41 , 42 : כתובות (שטושטשו) בחזית בנייני רחוב המסמנות דמי חסות, עמק שרה, באר שבע, דצמבר 2018 .המקור: משרד מבקר המדינה היבטי משילות בנגב | 198 | בחודשים דצמבר2018 - פברואר2019 ערכו נציגי משרד מבקר המדינה פגישות עם אנשים :שלטענתם נסחטו לשלם דמי חסות בעל מוסך מאזור התעשייה עמק שרה בבאר שבע: ,לדבריו רוב בעלי העסקים באזור התעשייה בעמק שרה משלמים דמי חסות ל עבריינים בדואים מהאזור. הוא העיד על עצמו כי הוא עצמו מתקן "ללא תמורה" רכב של בדואי מסוים. לדבריו, בעלי העסקים אינם מתלוננים למשטרה ומעדיפים לשלם את דמי החסות. הרחובות בעמק שרה מסומנים לפי ""אזורי שליטה .בין חמולות קבלן בניין משדרות: לדבריו, נגרם לו נזק רב כתוצאה מ גניבת חומרי בניין באתרים שבהם הוא בונה, שעלותם אלפי ש"ח. כדי להימנע מנזקים נוספים, הוא נעתר לסחיטה של דמי חסות בהיקף מצטבר של כ- 17,500 ש"ח בחודש הראשון בשלושה אתרים שבהם הוא בונה. בחודש השני הוא שילם דמי חסות בהיקף של כ- 10,000 ש"ח. הקבלן ציין כי לאחר שנודע למשטרה על סחיטתו, היא פנתה אליו בדרישה להתלונן, אולם הוא סירב, ובעקבות סירובו הודיע לו קצין המשטרה שלא ניתן לבצע חקירה ללא תלונה רשמית. פרשת הסחיטה הסתיימה לאחר .התערבות של מנהיג מקומי בקהילה בשדרות :אדם שבנה בית בשדרות ל טענתו, שילם דמי חסות לאחר שהבין מ תושבים בשכונת בן .גוריון שהייתה אז בהקמה כי ללא תשלום כזה הוא מסתכן בגרימת נזקים לביתו במהלך הבנייה תחילה שילם כל בונה כ- 500 ש"ח לחודש, אבל הסכומים האמירו בשכונות החדשות והגיעו אף ל- 1,500 ש"ח לחודש לבית. כשהוא ואחרים פנו למשטרה, זו דרשה שהמתלוננים יזדהו בש מם .ויסכימו לערוך עימות מול סחטני דמי החסות, דבר שהבונים סירבו לעשות מחשש לשלומם לאחר פרסום התופעה בכלי התקשורת ובלחץ העירייה, החלה המשטרה לטפל בנושא דמי .החסות בשדרות. אחד הסחטנים נעצר לשבועות אחדים והורחק מהעיר לכמה חודשים בפגישה שערכו נציגי משרד מבקר המ דינה בפברואר2019 עם קצין המודיעין של תחנת המשטרה בשדרות הוא אישר את התופעה שבה הסחטן מציע לבונה שירותי שמירה, ואם הבונה .)אינו מעוניין לשלם נגרם לו נזק (גניבת קרמיקה, שבירת קיר ועוד המשרד לביטחון פנים ציין בתשובתו מפברואר2021 " כי התכנית הרב שנתית לשנים2016 - 2020 לשיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי, כללה, בין היתר, הקמת תחנות משטרה, חיזוק תחנות קיימות, חיזוק מערכים מבצעיים וחיזוק מערכי תמיכה. עקב הקיצוץ התקציבי שהושת על המשרד לב יט חון פנים , חלה פגיעה בקצב יישום התכנית... השר הציב נושא זה [של התמודדות ]עם תופעת סחיטת דמי חסות כיעד מרכזי במדיניותו לשנים2020 - 2021 , ובתיאום עם מפכ"ל ,המשטרה נערכת בחינה של הכלים הנדרשים לשם טיוב מאבק המשטרה בתופעה. בין היתר ,ביקש השר כי יאספו נתונים ספציפיים לעבירה על מנת לנתח טוב יותר את מאפייניה. בנוסף מתקי ימת עבודת מטה בהובלת אגף כלי ירי י ה במשרד לביטחון פנים, בתיאום עם המשטרה ובשיח עם משרד המשפטים, לשם העברת ועדת הרישוי שמפקחת על חברות השמירה מכוח חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, תשל"ב- 1972 , ממשרד המשפטים למשרד לביטחון הפנים על מנת לשפר את הפיקוח על חברות ש מירה ולשלול רישיונות של חברות שמירה העוסקות בסד"ח. מעבר לכך, נבחנים כלים משפטיים נוספים שיוכלו לסייע במאבק בתופעה. במסגרת האמור לעיל, נעשתה פנייה של המשרד לביטחון פנים למשרד המשפטים על מנת לקבוע עבירה ספציפית לסחיטת דמי חסות בחוק העונשין והנושא מקודם בימים אלו. כמו כן, נקבעו יעדים "משותפים בין משטרת ישראל ופרקליטות המדינה אל מול הפשיעה במגזר הערבי. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 199 | |היבטי משילות בנגב ,משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי "מפכ"ל המשטרה, בתיאום עם השר לביטחון פנים קבע את נושא הסד"ח כאחד מנושאי הטיפול המרכזיים בתכנית'תחילת הדרך – 2021 ' , והנחה לחיזוק הי חידות המטפלות בנושא... חלק מתופעה זו של פגיעה בתשתיות, נובעת מסד"ח [סחיטת דמי חסות] לא ממומש, ועל כן, ישנה חשיבות רבה בטיפול בתופעת הסד"ח, שממנה מתפשטות תופעות אחרות של פגיעה בתשתיות... חשוב להדגיש, כי משטרת ישראל לבדה אינה יכולה להתמודד עם תופעת הסד"ח ונד רש שת"פ עם רשויות נוספות לשם יצירת הרתעה ושבירת "משוואת הפחד". כך לדוגמא, מומלץ על קביעת רף ענישה מינימאלי בעבירות סד"ח, שיתוף רשות המיסים והרשות להלבנת הון בתיקי סד"ח במטרה למצות את האכיפה הכלכלית כנגד העבריינים המבצעים עבירות אלו, וכן העברת הפיקוח על כלל חברות השמירה (גם אלו שאינן .נושאות נשק) למשרד לבט"פ וזאת לצורך טיוב הפיקוח ומניעת כניסת גורמים עברייניים לתחום עוד יצוין בהקשר זה, כי קיימת חשיבות להגנה על המתלוננים בעבירות הסד"ח, עניין הדורש התגייסות של רשויות נוספות כאמור... ישנה כוונה לקדם חוק ספציפי לתופעת הפרוטקשן בהובלת המשרד לב י."טחון פנים. כמו כן לקביעת עונש מינימום בגין תופעה זו מומלץ כי הפרקליטות ו המשטרה יבחנו דרכים למיגור תופעת דמי החסות, בפרט נוכח היקף התופעה מחד וההיקף של264 תיקי סחיטת דמי חסות שנפתחו בין השנים2015 - 2020, שמתוכם כ- 33% בלבד .הועברו לפרקליטות כמו כן ,מומלץ לת עדף את עבודת המטה להכנת הצעת החוק המוזכרת בתשוב ו ת המשרד לביטחון פנים ו משטרת ישראל ולקבוע לוחות זמנים להשלמת ה. עוד מומלץ כי המשטרה ת גבש דרכי פעולה ובהתאם ת ערוך מבצעים יזומים לעיתים מזומנות במוקדי הפעילות של הסוחטים- אתרי בנייה, אזורי תעשייה, מוסדות ציבור וכיוצא באלו .כמו כן ,על המשטרה לתת את הדעת על עצם הדבר שתנאי יסוד למיגור התופעה הוא אמון בטיפול המשטרה בנושא ובתוחלת של הגשת תלונות למשטרה בנושא זה . טיפול בתחנות דלק לא- מורשות תחנות דלק"פירטיו ת" הן תחנות דלק המוכרות דלק לציבור שהוקמו ללא היתר בנייה ורישיון עסק ו פועלות בניגוד לחוק . ת חנות דלק פירטיות יוצרות סיכו נים בטיחותי ים וסביבתי ים חמור ים עקב סכנת דליקות, סיכון המחריף כשהן ב קרבה יתרה למבני מגורים ומסחר ; זיהום חמור של מקורות מים וקרקע (שאכיפת התקנות בעניינם היא באחריות המשרד להגנת הסביבה); סיכוני .בטיחות תחבורתיים ועוד משרד הפנים מגדיר תחנת דלק פירטית כמכל בנפח של מעל2,000 ליטרים ש מחובר אליו .מונה ל תחנות דלק פירטיות סיכון גבוה לזיהום משום שאינן מפוקחות, ועל כן פוטנציאל הדליפה מהן גדול במיוחד. לפי תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז- 1976 , "תחנת תדלוק פנימית" היא "אתר לאחסנת נפט לתדלוק רכב לצריכה עצמית ובכמות שאינה עולה על100 מ"ק [מטר ."]קוב משרד מבקר המדינה פנה בינואר2019 אל מינהל הדלק והגפ"מ במשרד האנרגיה והמים (להלן -מינהל הדלק) בב קשה לקבל נתונים על פעילותם נגד תחנות דלק פירטיות בנגב (בנפת באר .)שבע היבטי משילות בנגב | 200 | בינואר2019 התקבלה תשובת מינהל הדלק. במענה לבקשה לקבל אומדן של מספר תחנות הדלק הפירטיות הפועלות בנגב צוין: "מנהל הדלק והגפ"מ כולל אגף אכיפה ואגף חקירות לא הוסמך ואינו מחזיק בתקנים ליחיד ת איסוף מודיעין. מכאן שבכל הקשור למידע על תחנות פיראטיות בכלל הארץ ובמרחב הדרום, כל הידע יכולת האיסוף וקביעת יעדי הפעולה, מקורם במשטרת ישראל... נזכיר כי הסמכות לסגור תחנת דלק פיראטית, אף היא איננה נכללת במסגרת סמכויות המשרד, ולכן הפעילות במקרים אלו הינה פע ילות משולבת בהובלת ."המשטרה משרד מבקר המדינה פנה אל משטרת ישראל בבקשה לקבל אומדן של מספר תחנות הדלק והגז הפירטיות הפועלות במחוז דרום בנגב. בדצמבר2018 התקבלה תשובת המשטרה כי "אין באפשרותנו לתת אומדן זה". בעניין זה ראוי לציין כי בשנת2013, בתגובה ליחידת המ עקב במשרד ראש הממשלה לדוחות מבקר המדינה (להלן- יחידת המעקב), שהתייחסה לדוח מבקר המדינה64 א בנושא זה, ציינה משטרת ישראל כי "היחידה הכלכלית באגף חקירות החלה לבנות מסד נתונים של תחנות הדלק הפירטיות, תוך קבלת נתונים מהמחוזות. מסד נתונים זה ישמש בסיס לפעילות ה ."מבצעית אשר כאמור טרם הבשילה נוכח האילוצים בפברואר2020 פנה משרד מבקר המדינה אל משטרת ישראל בבקשה לקבל את תמונת המצב העדכנית לגבי מבצעים נגד פעילות תחנות דלק פירטיות. במרץ2020 התקבלה תשובת המשטרה ולפיה בין מרץ2019 למרץ2020 אותרו שבע תחנות דלק פירטיות ,(שלוש בתל שבע .אחת בחורה, שתיים בערערה בנגב, ואחת בפזורה), וחמש מתוכן נסגרו בשנת2020 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ובתחנות תדלוק פנימיות- ביקורת מעקב123 ", ובו צוין בין היתר כי אף שבדוח הקודם צוין כי למשרד האנרג י ה אין תוכנית עבוד ה הכוללת יעדים ברורים לפעולות אכיפה יזומות נגד ספקי דלק של תחנות פירטיות ולסגירת תחנות אלה, עדיין לא הוקם מאגר נתונים שנחוץ להצגת ,תמונת מצב מעודכנת ואחודה ש יסייע לגופי הפיקוח ו ל מקבלי ההחלטות האחרים לגבש תו כניות פעולה לשם המאבק נגד תחנות תדלוק פירטי.ות כמו ,כן המשרד אינו בודק את איכות הדלק בתחנות פנימיות ש מוכרות דלק לציבור. המשרד גם טרם קבע נוהל להטלת ,עיצומים כספיים על מי שמוכר או מספק דלק לתחנות תדלוק פירטיות וכן טרם קבע נוהל .לגביית הכספים בגין עיצומים שהוטלו עוד התברר כי בשנים2014 - 2018 הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות לא יזמו אכיפה נגד תחנות הדלק הפירטיות שבתחומן, וכי המידע שהתקבל במשטרת ישראל לגבי תחנות הדלק הפירטיות מקורו בגורמים פרטיים, ולא הגיע.מגורמים ממשלתיים הקשורים לתחום על פי נתונים שהתקבלו בינואר2019 ממינהל הדלק, בשנים2014 - 2018 בוצעו32 מבצעי אכיפה בנגב בארבעה יישובים: רהט, תל שבע, לקייה ושגב- שלום. כן נערכו שני מבצעים )בפזורה הבדואית. במבצעים אלו אותרו ונסגרו (לפחות זמנית33 .תחנות פירטיות 123 ,מבקר המדינה דוח שנתי71א ( 2020 ), "הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות 'ותחנות תדלוק פנימיות", עמ1050-1033 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 201 | |היבטי משילות בנגב על פי נתונים שהתקבלו במרץ2020 ,ממשטרת ישראל, נוסף על הפעילויות האמורות לעיל התקיימו פעילו יות אכיפה124 כנגד16 מעורבים בהפעלת תחנות פירטיות. פעולות אלו אינן מתועדות במ י נהל הדלק, הואיל והוא .לא נטל בהן חלק ]משטרת ישראל פירטה בתשובתה כי "[במשטרה גובשה תכנית פעולה לטיפול בתופעת תחנות דלק פיראטיות באזור הדרום. בשל התפרצות מגפת הקורונה ולאור הגבלות המדיניות, כמו גם .התחלואה הגבוהה בחלק מהיישובים, הוחלט על דחיה של ביצוע הפעילות עם זאת, בהתאם להתייחסות שהתקבלה מק' חילוט מחוז דרום, לציין, כי בשנת2019 - 2020 בוצעו מס' פעילויות אכיפה משולבת של המחוז בשת"פ גורמים אזרחיים וכן מנהל הגז...והדלק בנוסף, במהלך חודש יולי2020 ,תוכנן להיערך מבצע כנגד תחנות דלק פיראטיות ברהט. בוצעו כל התיאומים והמפגשים הנדרשים, הוכנה פקודת הערכות שכללה8 .תחנות דלק לתקיפה, וכן ביומי קנייה אך מאחר ולא נמצא פתרון לסוגיית הגורם שביכולתו לשאוב את הדלק (למנהל הדלק לא היה זכיין שיכול לב צע את העבודה) וכן לסוגיית אחסון מכלי הדלק, המבצע לא התקיים, עקב העדר אפקטיביות.. . בנוסף, מהניסיון המצטבר, קיים פער משמעותי בין הרצון ו/או היוזמה של משטרת ישראל לטפל לבין אי היכולת של הרשויות הנוגעות להכיל מבחינה לוגיסטית מבצעים מסוג זה... במהלך שנת2021 יו ציא המחוז דרישה לרכזי המודיעין בשטח לפעול לגילוי תחנות דלק פירטיות. הידיעות יטופלו במסגרת המבצעים המשולבים הנערכים לעיתים קרובות בש יתוף פעולה של.רשויות אכיפה אחרות.. פעילות כנגד חברות הדלק מחייבת שינוי התייחסות מאחר שאין מניעה למכירה של חלק מהחומרים המסיס ים, וקיים קושי בטיפול בתופעה בהיבט של רשויות המס בהיעדר כוח אדם ... יצוין כי במגזר הערבי אין שיתוף פעולה מספק מצד הרשויות באשר לעבירות מנהליות / פליליות. לפיכך, המודיעין הקיים הוא המודיעין המשטרתי. לעיתים מתקבל מידע גם מחברות הדלק." על כלל הרשויות המקומיות בנגב- ובכללן רהט, לקייה, תל שבע ושגב- שלום- ום יז ל שיתוף פעולה ו העברת מידע למשטרה על פעילות תחנות דלק פירטיות בתחומן, שעצם פעילות ן היא בניגוד ל חוק והן מקור לסכנות אקולוגיות .ובריאותיות לתושבי רשויות אלו ,כמו כן מומלץ ש משטרת ישראל ה פנ ת ל רשויות המקומיות הרלוונטיות ש בשטחן פועלות תדיר תחנות דלק פירטיות וזאת כדי ליצור שיתופי פעולה, הן במישור המודיעיני והן באכיפת החוק., נגד תחנות אלו על משרד הפנים בשיתוף עם משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה, רשות מקרקעי ישראל ומשטרת ישראל, לבחון את הצורך בהסדרת הגורם אשר ילווה את מבצעי האכיפה .בתחום תחנות הדלק הפיראטיות, ואת דרכי האחסון וההשמדה של הדלק המוחרם ,בנוסף על המשטרה לפעול, ,לצד אכיפה בתחומי היישובים לאיסוף מודיעיני על תחנות דלק פירטיות גם בשטחי הפזורה ולפעול לסגירתן של כלל תחנות דלק אלה. מינהל הדלק ציין בתשובתו כי שיתוף הפעולה (במבצעי האכיפה) והגורם המתכלל הוא כאמור משטרת ישראל. בחלק מהמקרים נלוות לפעילויות האכיפה גם שיתוף של גורמי אכיפה נוספים (רמ"י, רשות המיסים, הגנת הסביבה ואחרים), ולעיתים המבצע יבוצע על ידי שני הגופים בלבד .)(המשטרה ומינהל הדלק מ שטרת ישראל מסרה בתשובתה ממאי2021 כי היא רואה בחומרה את תופעת תחנות הדלק הפירטיות המהווה סכנה חמורה לשלום הציבור, ובהתאם להנחיית מחוז דרום , הוקם צוות ייעודי 124 אחת בדצמבר2015 ושנייה ביולי2018 . היבטי משילות בנגב | 202 | לצורך הטיפול בתופעה זו. כמו כן, ציינה המשטרה כי הוכנה תוכנית תקיפה שנתית, הכוללת הגברת האיסוף בנושא תחנות הדלק, והטיפול המשטרתי עד להגשת כתב אישום כנגד מפעיל .התחנה לרבות פעילות סמויה לחיזוק הראיות כנגד בעלי התחנה רכיב המיסים הוא עיקר מחירו של בנזין או סולר בתחנות דלק מורשות, ואי- תשלום המיסים יוצר חיסכון ניכר לבעלי תחנות דלק והפסד לקופת המדינה. מכאן נוב ע, בין השאר, התמריץ להקמת תחנות דלק פירטיות, שבהן נמכרים הבנזין והסולר במחיר נמוך בהרבה לעומת מחירם בתחנות הדלק המורשות. ללא אומדן של מספר תחנות הדלק הפירטיות והיקף פעילותן, לא ניתן לאמוד גם את אובדן המס הגלום בעצם קיומן. אומדן המס כולל גם את המס הישיר על ההכנסות של מפעילי התחנות- מס שאינו מדווח וממילא לא נגבה- .ועל השכר המשולם לעובדי תחנות אלו בינואר2018 החליטה ממשלת ישראל125 " לערוך תיקון חקיקת משנה ולפיו יוטל על ממיסים ועל ,חומרים נוספים שכיום לא מוטל עליהם בלו, שמתאימים לשמש להנעת רכב או כחומר בעירה בפני עצמם או בתוך תערובת, מס בגובה המס המוטל על סולר (להלן- ממיסים), וזאת במקביל לאמור בסעיף2 בהחלטה ז"ו126 . ב- 26.6.19 .פורסם צו כאמור משרד מבקר המדינה פנה א ל מינהל הדלק בבקשה לקבל נתונים על העיצומים הכספיים ש הוא הטיל על ספקי דלק לתחנות דלק פירטיות ולתחנות דלק פנימיות לא- .מורשות בנגב בעניין זה השיב מינהל הדלק: "לצערנו במרבית המקרים התחנות הפיראטיות אינן מחזיקות בכל תיעוד או רישום של הרכישות, ומכאן שקשה מאד לזה ות את הגורם המספק לתחנה, עליו ניתן ."על פי חוק להטיל את העיצום הכספי משרד מבקר המדינה מציין כי תשובת המ י נהל מחדדת את הצורך בשיתוף פעולה מודיעיני מצד כל הגורמים הרלוונטיים כדי לאתר את חברות הדלק ה מוכרות דלק ביודעין לתחנות דלק לא- מורשות(ולעיתים אף מוכרות לה ן ממיסים במצג שווא של דלק תקני לתדלוק .רכבים), וכדי לפעול נגד חברות אלה בדוח מבקר המדינה127 פורטו גופי האכיפה הרלוונטיים לפעילות נגד תחנות דלק פירטיות: מינהל הדלק ב משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה, משרד ה כלכלה והתעשייה , המשרד לביטחון ,הפנים, משרד הפנים, משטרת ישראל רשות מקרקעי ישראל , הרשויות המקומיות ו הוו עדות ה מקומיות לתכנון ולבנייה. " :בדוח זה צוין ריבוי הגופים שלהם יש סמכויות כנגד תחנות דלק פירטיות (כמפורט לעיל) וחוסר התיאום ביניהם פוגעים במאבק נגד התחנות128. על גופים אל ה שפורטו לעיל, בהובלת משרד האנרגיה, להגביר את שיתוף הפעולה ביניהם ולפעול בנחרצות למיגור תופעת תחנות הדלק הפירטיות. אם משרד האנרגיה סבור כי הסמכויות שבידיו אינן מספיקות, עליו ליזום החלטת ממשלה או שינוי חקיקה כדי להסדיר נושא זה." משרד האנרגיה ציין בתשובתו מי נואר2021 ...: "אין למנהל הדלק זרוע מודיעין כפי שצוין, עיקר הבעיה בתחנות אלו הוא באכיפת רישוי עסקים, העלמות מס וסיכון בטיחותי. לכל האירועים 125 החלטת הממשלה3371, "גילום עלויות סביבתי( "ות במיסוי דלקים11.1.18 .) 126 בסעיף2 להחלטה זו צוין כי ייקבע פטור מותנה ממס עבור רשימה של תעשיות המשתמשות בממיסים לייצור מוצרים. 127 ,מבקר המדינה דוח שנתי64א( ' 2013 '), "הטיפול בתחנות דלק פירטיות ובתחנות דלק פנימיות", עמ284 . 128 ,בנושא מפגעי בטיחות בתחנות דלק ראו גם מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנים2011 - 2012 ', עמ357 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 203 | |היבטי משילות בנגב הללו אחראים רגולטורים שונים להם נשמח לסייע. אולם האחריות לניהול המאגר ולעדכונו חייבת להיות של גורמי המשטרה והמודיעין ."שלה רשות המיסים ציינה בתשובתה מינואר2021 (להלן- תשובת הרשות) כי "תשתף פעולה בטיפול .בתחנות דלק פיראטיות ותחזק את יכולת ההרתעה על ידי הגברת הנוכחות הפיזית של עובדיה ,הרשות תשלב את תיקי מנהלי תחנות הדלק הפיראטיות בתוכנית העבודה בשומה ובגבייה ותפעל לסיוע ."לגורמים הרלוונטיים הממצאים שתוארו לעיל ו תופעת תחנות הדלק הפירטיות, שתוארה בהרחבה בדוח מבקר המדינה האמור לעיל, מחייבים את כל רשויות האכיפה להיערך ל גיבוש תוכנית פעולה סדורה ל .טיפול בתופעה תחנות אלו ,ה פועלות בלב אזורי מגורים, ללא פיקוח בטיחותי וללא תקינת כ ,יבוי אש יוצרות .סיכון לשלום הציבור ,מומלץ שמשרד האנרגיה יקים מאגר נתונים שישמש את כל גופי הפיקוח ויכיל מידע אחוד עדכני ושלם על תחנות התדלוק הפירטיות, וכך ייעל את הפיקוח עליהן. נוסף על כך , על משטרת ישראל לכלול במבצעי האכיפה את כלל הגורמים הרלוונטיים, לרבות ימ נהל הדלק ורשות המיסים, ולפעול כלפי מפעילי התחנות והמסייעים להם, ובכלל זאת בדרך של הטלת עיצומים על הגורמים המספקים דלק וממיסים לתחנות הפירטיות . זאת כדי למצות את כלל אפשרויות האכיפה בגין הפר ו ת חוק, ובכללן העלמות מיסים ישירים ועקיפים; זיהום הסביבה; פגיעה ב בריאות הציבור; הפרת דיני תכנון ובנ י.יה ועוד היבטי משילות בנגב | 204 | פיקוח ואכיפת חוקי התנועה תאונות הדרכים, הנגרמות במידה רבה על ידי עבירות מסכנות חיים ועבירות בריונות כביש, הן תופעות קשות ביותר. המאבק נגדן מצריך בין היתר להרתיע נהגים מפרי חוק, ובכלל זאת ""להרחיק מנהיגה נהגים שביצעו עבירות חמורות ומסוכנות ונהגים שגרמו לתאונות דרכים .וצפויים להמשיך ולסכן את משתמשי הדרך; וכן מחייב לחנך לתרבות של בטיחות בדרכים אכיפת חוקי התנועה היא אחד הכלים החשובים למאבק בתאונות הדרכים, שכן אכיפה ראויה ,תגדיל את רמת הציות של משתמשי הדרך ובכך בשילוב חינוך לבטיחות בדרכים, יביאו לשינוי .בנורמות הציות לחוק ובתרבות הנהיגה בישראל מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 205 | |היבטי משילות בנגב כל מרכז שליטה (להלן - משל" ט) מחוזי במשטרת ישראל אחראי ל שליטה ו ל שירות עבור כלל תושבי המחוז שבו הוא פועל .המגע הראשוני של התושב עם משטרת ישראל, באמצעות חיוג 100 , הוא עם המשל ."ט במשל "ט מתרגמים את השיחה לאירוע ומעבירים אותו לגורם הרלוונטי .לטיפול בשנת 2018 התקבלו במשל "ט דרום3,637 קריאות. בלוח 33 להלן מוצגים נתונים על פניות של הציבור למשל"ט דרום בשנת2018 בנושאים של בריונות בכביש, ירי בכבישים, זריקת אבנים ,וגמלים משוטטים הנוגעים .למרחב נגב לוח 33 : פניות של הציבור למשל ,"ט דרום בנושאי בריונות בכביש, ירי בכבישים זריקת אבנים בכבישים וגמלים משוטטים בכבישים , מרחב נ ,גב2018 התופעה מספר האירועים שיעור התופעה בריונות בכביש 3,637 82.5% ירי בכבישים 34 0.8% זריקת אבנים בכבישים 178 4.0% גמלים משוטטים בכביש 562 12.7% סה"כ 4,411 100% המקור :משטרת ישראל. מנתוני הלוח עולה כי מתוך4,411 פניות של הציבור קיבל המשל "ט3,637 פניות ש הגדיר כבריונות ( בכביש82%) ו- 562 ( פניות בנוגע לגמלים משוטטים בכביש13% .) מעורבות ה אוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות קשות וקטלניות על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ב סוף שנת2018 היו בישראל כ- 1.9 מיליון תושבים לא-יהודים, ששיעורם כ- 21% מכלל האוכלוסייה ,ועימם נמנים .מוסלמים, נוצרים ודרוזים72% מהתושבים הלא- יהודים גרים ב- 128 יישובים לא- ,יהודיים24% גרים בתשעה יישובים מעורבים שבהם הם מיעוט, ו- 4% .גרים במקומות שאינם מוגדרים על ידי משרד הפנים כיישובים החברה הבדואית בנגב מונה כ- 268,000 נפש ושיעורה כ- 3.5% מסך תושבי ישראל. רוב הנהגים במחוז דרום משתייכים למרחב נגב של המשטרה, וכ- 10% מתוכם משתייכים לאוכלוסייה הלא- יהודית129 . 129 הלמ"ס, פרסום "מורשים לנהוג" באפריל2019 , לוח5 , "מורשים לנהוג, לפי קבוצות אוכלוסייה, מחוז, נפה ואזור טבעי ."של מקום מגוריהם וגיל היבטי משילות בנגב | 206 | על פי נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים130 (להלן- הרלב"ד), שיעור המעורבות של האוכלוסייה הערבית131 בתאונות דרכים קטלניות גבוה ביחס לשיעורה של א וכלוסייה זו מכלל האוכלוסייה. החברה הערבית היא כחמישית מאוכלוסיית ישראל, אך שיעורה כשליש מקרב ההרוגים בתאונות דרכים בעשור האחרון, ומעורבותם של נהגים מ קרבה בתאונות הייתה גדולה פי1.9 מזו של נהגים מהחברה היהודית. בשנים2008 - 2018 נהרגו בתאונות דרכים3,867 בנ י אדם , 275 1, מהם מהחברה הערבית132 . בוועידת ישראל השנייה לבטיחות בדרכים, שהתקיימה בנובמבר2019 , הוצגו נתונים שלפיהם עלות תאונות הדרכים למשק היא17 מיליארד ש"ח בשנה (כ- 1.3% מהתמ"ג.) הרכיבים העיקריים בעלות התאונות הם נזקי גוף, נזקי רכוש ופגיעה בתוצר. צוין כי ע ל פי תחשיב הממשלה, עלות התאונות נמוכה יותר- 14 מיליארד ש"ח בשנה- מאחר שבתחשיב זה לא .נכללות עלויות של תאונות ללא נפגעים וכן השפעת תאונות הדרכים על הפריון במשק בלוח34 להלן מוצגים נתונים על תאונות ברמות חומרה שונות ועל שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות אלו בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . לוח34 :מספר ה תאונות ושיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת ,בתאונות ,לפי סוג התאונה2016 - 2019 שנה סה"כ תאונות קטלניות סה"כ תאונות קשות סה"כ תאונות קלות שיעור מעורבות ם של נהג ים לא-יהוד ים בתאונות קטלניות שיעור מעורבות ם של נהג ים לא-יהוד ים בתאונות קשות שיעור מעורבות ם של נהג ים לא-יהוד ים בתאונות קלות 2016 318 1,735 10,553 47% 32% 33% 2017 319 1,984 11,022 45% 33% 34% 2018 284 1,768 10,156 44% 34% 34% 2019 317 1,711 10,161 52% 36% 34% סה"כ 1,238 7,198 41,892 47% 34% 34% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 היו1,238 ,תאונות קטלניות7,198 תאונות קשות ו- 41,892 תאונות קלות, ושיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות אלו היה47% , 34% ו- 34% בהתאמה, שיעור הגבוה מחלקם באוכלוסייה ומחלקם בקרב .הנהגים 130 הרשות הלאומי ת לבטיחות בדרכים היא תאגיד שהוקם על פי חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התשס"ו- 2006 (להלן- חוק הרלב"ד). בחוק נקבע כי הרשות תפעל להגברת הבטיחות בדרכים; כי תפעל במסגרת מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות שר התחבורה על פי הסמכויות והאחריות שנקבעו בחוק; וכי היא גו רם תומך בפעילות .משרדי ממשלה אחרים במאבק בתאונות דרכים 131 הרלב"ד משתמשת במונחים "חברה ערבית" ו"מגזר ערבי" כשם כולל למיעוט הלא- יהודי, לרבות האוכלוסייה .הבדואית והדרוזית 132 ,הרלב"ד מגמות- עשור של בטיחות בדרכים בישראל2008 - 2018 (נובמבר2019 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 207 | |היבטי משילות בנגב בתרשים12 להלן מוצגים נתונים על שיעור מעורבות ה נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בכל הארץ בתאונות קטלניות וקשות בכל אחת מה שנים2016 - 2019 . תרשים12 : שיעור מעורב ות ה נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות קטלניות וקשות בארץ , 2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי בשנים2016 - 2019 עלה שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות קשות- מ- 32% בשנת2016 לכ- 36% בשנת2019 . בשנת2019 הגיע שיעור המעורבות של נהגים אלו בתאונות קטלניות לכ- 52% . משרד מבקר המדינה השווה את מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בתאונות קטלניות, קשות וקלות, לפי האזורים שבהם קרתה התאונה. בתרשים13 להלן מוצגים נתונים על שיעור המעורבו ת של נהג ים לא-יהודי ם בתאונות בשנים2016 - 2019 . היבטי משילות בנגב | 208 | תרשים13 : שיעור המעורבות של נהג ים לא-יהודי ם בתאונות, לפי חומרת התאונה והתחום הגיאוגרפי, 2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בנגב בתאונות ( קטלניות, קשות וקלות גבוה משמעותית משיעורם במרחב נגב10% ) ובכלל האוכלוסייה ( 21%). כך, במרחב נגב היו מעורבים נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית ב- 62% מהתאונות הקטלניות וב- 45% מהתאונות הקשות בשנים2016 - 2019 . משטרת ישראל מסרה ב תשובתה מפברואר2021 " כי שיעור הדו"חות בגין עבירות תנועה מסכנות חיים שניתנו לנהגים מהמגזר הערבי בנגב גבוה משיעור הדו"חות שניתנו לנהגים האחרים, וזאת בהלימה מלאה לשיעור מעורבותם בתאונות דרכים ולמאפייני הנהיגה הפרועה .של חלק ניכר מנהגי המגזר הלא יהודי הצעירים מעורבות נהגי המגזר הלא יהודי בתאונות דרכים עומדת על כ- 62% מהתאונות הקטלניות וכ- 45% מהתאונות הקשות במרחב נגב בין השנים2016 - 2019 . אחת הדרכים להתמודדות עם תופעה זו הינה ביצוע אכיפה אפקטיבית". מעורבות נהגים בתאונות דרכים לפי גיל הנהג ,בממוצע העשור האחרון מתוך כלל הנהגים, מעורבותם של נהגים בחברה הערבית בתאונות דרכים חמורות גדולה פי2.1 מזו של נהגים בחברה היהודית. לגבי נהגים צעירים, הפער אף גדול יותר- בעשר השנים האחרונות היה שיעור מעורבותם של נהגים צעירים (עד גיל24 ) בחברה הערבית בתאונות דרכים גדול פי2.4 ב ממוצע משיעור מעורבותם של נהגים צעירים בחברה היהודית. עם זאת, במהלך השנים הצטמצם בהדרגה הפער בין החברות: בשנת2007 הייתה מעורבותם של נהגים צעירים ערבים בתאונות דרכים גדולה פי2.9 ,מזו של נהגים צעירים יהודים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 209 | |היבטי משילות בנגב ובשנת2018 - פי1.8 בלבד133 . בלוח35 להלן מוצגים נתו נים על תאונות ה דרכים בכל הארץ לפי קבוצות ה גיל של הנהגים המעורבים בתאונה ב כל אחת מה שנים2016 - 2019 . לוח35 : מספר תאונות ה דרכים ב ארץ, לפי קבוצות ה ,גיל של הנהגים המעורבים 2016 - 2019 ה שנה 0 - 12 13 - 16 17 - 18 19+ סך התאונות 2016 3 95 708 19,386 20,192 2017 86 832 20,268 21,186 2018 63 731 18,596 19,390 2019 1 59 679 18,465 19,204 סה"כ 4 303 2,950 76,715 79,972 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 אירעו307 תאונות שבהן היו מעורבים נהגים שגילם עד16 (כולל) ו- 2,950 תאונות שבהן היו מעורבים נהגים בני17 ו- 18 . בלוח36 להלן מוצגים נתונים על תאונות ה דרכים בכל הארץ לפי קבוצות ה גיל של הנהגים המעורבים בתאונה ו האוכלוסייה בשנים2016 - 2019 . לוח36 : מספר תאונות ה דרכים ב ארץ, לפי קבוצות ה גיל של הנהגים המעורבים ,והאוכלוסייה2016 - 2019 קב וצת גיל ה נהג יהודי נהג לא-יהודי סה"כ תאונות שיעור הלא-יהודי ם 0 - 12 1 3 4 75% 13 - 16 200 103 303 34% 17 - 18 1752 1,198 2,950 41% 19+ 53,639 23,076 76,715 30% סה "כ 55,592 24,380 79,972 30% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית שגילם0 - 12 היו מעורבים ב- 75% מהתאונות בקבוצת גיל זו; בני13 - 16 ממגזר זה היו מעורבים ב- 34% מהתאונות באותה קבוצה; ובני17 - 18 ממגזר זה- ב- 41% מהתאונות באותה קבוצה- שיעורים הגבוהים במי דה ניכרת מחלקם .היחסי באוכלוסייה 133 מבקר המדינ ,ה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2020 , "פעולות להגברת הבטיחות בדרכים 'בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית", עמ239 - 323 . היבטי משילות בנגב | 210 | בתרשים14 להלן מוצגים נתונים על שיעור י ה נהגים ה צעירים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת בדרום הארץ ובכל הארץ שהיו מעורבים בתאונות דרכים בשנים 2016 - 2019 . תרשים14 : שיעור י ה נהגים הצעירים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת ה מעורבים בתאונות ,דרכים לפי קבוצות גיל ,ותחום גיאוגרפי2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי בשנים2016 - 2019 כ- 50% מהנהגים המעורבים בתאונות דרכים במרחב נגב שגילם13 - 18 היו נהגים מהאוכלוסייה הלא- .יהודית לעומת ,זאת מעורבותם של הנהגים משכבת גיל ואוכלוסייה זו בתאונות דרכים במחוז דרום כולו הייתה בשיעור של25% בקבוצת הגיל17 - 18 ושל כ- 8% בקבוצת הגיל13 - 16 . תרבות נהיגה עבריינית היקף נרחב של תרבות נהיגה עבריינית ואי- מילוי הוראות החוקים לעניין נהיגה מציינים רמת משילות נ מוכה, המתבטאת בין היתר בהיעדר אכיפה מספקת לשם שמירה על חיי אדם והבטחת ביטחונם של כלל משתמשי הדרך. חוק העונשין, התשל"ז- 1977 , קובע כי נוהג ברכב בדרך ציבורית בדרך נמהרת או רשלנית שיש בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו לחבלה, דינו- מאסר שלוש שנים134 . על פי הרלב"ד, קיימים גורמים נוגדי בטיחות בחברה הערבית המגבירים את הסיכון של משתמש הדרך הערבי להיפגע. הגורם המרכזי הוא סביבה תרבותית נוגדת בטיחות, המתבטאת ביחס 134 חוק העונשין, התשל"ז- 1977 , סעיף338 ()(א1 ) - .מעשי פזיזות ורשלנות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 211 | |היבטי משילות בנגב בעייתי של האוכלוסייה כלפי הבטיחות בדרכים ואל חוקי התנועה ושמירתם. הסביבה התרבותית נוגדת הבטיחות ב כלל החברה הערבית מובילה את משתמשי הדרך הערבים להתנהג בצורה מסוכנת בדרכים ולהיפגע בשיעור גבוה משיעורם באוכלוסייה. למשל, אי- חגירת הנוסעים ברכב ואי-שמירת בטיחותם של משתמשי דרך בחצר הבית135 . בין העבירות שמשטרת ישראל מגדירה כעבירות מסכנות חיים- חצי י ת צומת מרומזר ,באור אדום נהיגה על ידי מי שמעולם לא הוציא רישיון נהיגה, נהיגה במצב שכרות, עקיפה בדרך לא- פנויה תוך חצ י ית קו לבן רצוף ,ועוד. עבירות אחרות, שאותן מגדירה משטרת ישראל כבריונות בכביש כוללות עבירות של נהיגה ברכב פסול לנהיגה, פגיעה באביזרי תמרור והשחתתם, נהיגה ש לא בכיוון התנועה, מהירות עד20 .קמ"ש מעל המותר בדרך עירונית ועוד משטרת ישראל " מסרה בתשובתה כי היא מבצעת אכיפה אינטנסיבית בכלל מרחב נגב ,בדגש למגזר הלא יהודי .תרבות הנהיגה במגזר מתבטאת בזלזול בוטה בחוק ,ביצוע עבירות תנועה חמורות כגון נהיגה בזמן פסילה ונהיגה ללא ר ישיון נהיגה כלל וכן ביצוע עבירות מסכנות חיים ובריונות כביש המסכנות את כלל משתמשי הדרך. בנוסף לאכיפה ,נוקטת המשטרה בפעילות מניעה מצבית במגזר .פעילות זו כוללת הדרכות בנושא בטיחות בדרכים בבתי הספר ע"י המש"קים הקהילתיים ומדריכת הזה"ב )(זהירות בדרכים של מרחב נגב". עבירות תנועה בכל הארץ על פי נתוני המשטרה, בשנים2016 - 2019 נרשמו בכבישים העירוניים והבין-עירוניים כ- 2.33 מיליון דוחות תנועה, ומהן נרשמו במחוז דרום של המשטרה כ- 280,000 דוחות תנועה. בלוח37 להלן מוצגים נתוני דוחות תנועה בכל הארץ.לפי מגזרים לוח37 : ,דוחות תנועה בארץ, לפי מגזר ההשתייכות2016 - 2019 ה שנה לא-יהודי יהודי סה"כ שיעור עבירות התנועה של נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת 2016 199,267 287,570 486,837 41% 2017 243,133 339,445 582,578 42% 2018 266,286 355,557 621,843 43% 2019 287,269 352,151 639,420 45% סה"כ 995,955 1,334,723 2,330,678 43% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 ניתנו2.33 מיליון דוחות תנועה בכל הארץ, מהם ( כמיליון דוחות43%) לנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית, הרבה מעבר לחלקם היחסי .באוכלוסייה 135 ,הרלב"ד התוכנית להורדת שיעור הנפגעים בתאונות דרכים בחב רה הערבית (אוגוסט2018 .) היבטי משילות בנגב | 212 | בלוח38 להלן מוצגים נתונים על שיעור מעורבות נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות תנועה, לפי סוג העבירה, בשנים2016 - 2019 . לוח38 : ,עבירות תנועה, לפי אוכלוסייה וסוג העבירה2016 - 2019 עבירות תנועה כמות ה עבירות ב כלל האוכלוסייה מספר ה עבירות ב אוכלוסייה היהודית מספר ה עבירות ב אוכלוסייה הלא-יהודי ת שיעור העבירות ב אוכלוסייה הלא-יהודי ת עבירות מסכנות חיים 743,908 417,897 326,011 44% עבירות בריונות בכביש 788,396 456,562 331,834 42% עבירות אחרות 798,374 460,264 338,110 42% סה"כ 2,330,678 1,334,723 995,955 43% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי משטרת ישראל רשמה בשנים2016 - 2019 כ- 744,000 דוחות בגין עבירות מסכנות חיים, ומהן כ- 418,000 ( 44%) ניתנו לנהגים מהאוכלוסייה הלא- .יהודית נוסף על כך, היא רשמה כ- 790,000 דוחות בגין עבירות בריונות בכביש, ומהן כ- 456,600 ( 42% ) לנהגים מה אוכלוסייה הלא- .יהודית בלוח39 להלן מוצגים נתוני דוחות ה תנועה במחוז דרום של המשטרה בש נים2016 - 2019 . לוח 39 : דוחות ה תנועה במחוז דרום ,של המשטרה ,לפי סוגי עבירות 2016 - 2019 סוג העבירה כמות שיעור עבירות מסכנות חיים 77,600 27.7% עבירות בריונות בכביש 102,200 36.4% עבירות אחרות 100,800 35.9% סה"כ 280,600 100.0% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל כ- 280,000 דוחות בגין עבירות תנועה במחוז דרום . כ- 28% מהם בגין עבירות מסכנות חיים וכ- 36% מהם בגין .עבירות בריונות בכביש אכיפה בכבישים הבין-עירוניים ובכבישים העירוניים :ימת "א נגב (יחידת משטרת תנועה ארצית בנגב) פועלת בעיקר בכבישים הבין- עירוניים. תחנות המשטרה פועלות בעיקר בכבישים העירוניים. בתרשים15 להלן מוצגים נתונים על שיעור י מעורבות ה נהגים מה אוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות תנועה ב אזור הדרום ובכלל הארץ. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 213 | |היבטי משילות בנגב תרשים15 : שיעורי מעורבות נהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית בעבירות תנועה, לפי ,התחום הגיאוגרפי וסוג העבירה2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית במרחב נגב היה גבוה משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים אלו בכל הארץ ובמחוז ,דרום. כך57% מהדוחות בגין עבירות מסכנות חיים ו- 62% מהדוחות בעבירות בריונות בכביש נרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- .יהודית עבירות תנועה במחוז דרום ובמרחב נגב של משטרת ישראל מחוז דרום: בשנים2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל כ- 280,000 דוחות תנועה לנהגים במחוז דרום, כ- 105,000 מהם (כ- 38%) לנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית. בלוח40 להלן מוצגים נתונים על דוחות בגין עבירות תנועה במחוז דרום ועל חלקם של נהגים מה אוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . היבטי משילות בנגב | 214 | לוח40 :דוחות התנועה במחוז דרום לכלל הנהגים ולנהגים מהאוכלוסייה הלא- ,יהודית, לפי סוג העבירה2016 - 2019 ה שנה דוחות תנועה לכלל הנהגים דוחות תנועה על עבירות ש בהן היו מעורבים נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת עבירות אחרות עבירות בריונות בכביש עבירות מסכנות חיים כל העבירות עבירות אחרות עבירות בריונות בכביש עבירות מסכנות חיים כל העבירות 2016 24,734 13,985 17,505 56,224 8,006 5,713 3,677 17,396 2017 28,475 20,330 18,523 67,328 12,095 8,029 4,649 24,773 2018 24,801 29,353 19,899 74,053 11,373 12,334 5,839 29,546 2019 22,796 38,564 21,667 83,027 9,054 17,394 6,942 33,390 סה"כ100,806 102,232 77,594 280,632 40,528 43,470 21,107 105,105 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד מבקר המדינה בחן את שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בעבירות .תנועה מסכנות חיים, בעבירות בריונות בכביש ובעבירות אחרות במחוז דרום ובמרחב נגב בתרשים16 להלן מוצגים נתונים על שיעור י מעורבות האוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות תנועה במחוז דרום, לפי סוג העבירה, בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . תרשים16 : שיעור י מעורבות האוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות תנועה במחוז דרום , לפי סוג ,העבירה2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 215 | |היבטי משילות בנגב עבירות תנועה במרחב נגב: בלוח41 להלן מוצגים נתונים על עבירות תנועה בקרב כל ל הנהגים במרחב נגב ו ה נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת , לפי סוג העבירה, בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . לוח41 :דוחות התנועה במרחב נגב לכלל הנהגים ולנהגים מ האוכלוסייה הלא- ,יהודית, לפי סוג העבירה2016 - 2019 ה שנה דוחות תנועה לכלל הנהגים דוחות תנועה ל נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת עבירות אחרות עבירות בריונות בכביש עבירות מסכנות חיים סך העבירות עבירות אחרות עבירות בריונות בכביש עבירות מסכנות חיים סך העבירות 2016 10,925 7,177 4,347 22,449 5,114 4,292 2,204 11,610 2017 15,391 10,697 5,418 31,506 9,410 6,293 3,053 18,756 2018 13,190 16,386 6,624 36,200 8,920 9,955 3,805 22,680 2019 9,571 21,197 8,741 39,509 5,963 13,637 5,206 24,806 סה "כ49,077 55,457 25,130 129,664 29,407 34,177 14,268 77,852 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי בשנים2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל במרחב נגב כ- 130,000 דוחות תנועה בגין עבירות מסכנות חיים, בריונות בכביש ועבירות אחרות. כ- 78,000 דוחות בגין עבירות תנועה (ששיעורן כ- 60% )נרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- .יהודית בתרשים17 להלן מו צגים נתונים על שיעור י מעורבות האוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות ה תנועה במרחב נגב, לפי סוג העבירה, בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . היבטי משילות בנגב | 216 | תרשים17 : שיעור י מעורבות ה אוכלוסייה הלא-יהודי ת בעבירות ה ,תנועה במרחב נגב לפי סוג ,העבירה2016 - 2019 ; על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור דוחות התנועה במרחב נגב שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית היה בין51% ל- 60% בעבירות מסכנות חיים, בין59% ל- 64% בעבירות בריונות בכביש ובין47% ל- 68% מהדוחות בעביר ות אחרות. יש לציין כי לפי נתוני המשטרה, חלקם של הנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית עומד על כ- 10% מסך .הנהגים במרחב נגב תרשים18 להלן מציג את שיעור י הדוחות בגין "עבירות תנועה "מסכנות חיים" ו"בריונות בכביש שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת ב מחוז דרום כולו בהש וואה ל מרחב נגב בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 217 | |היבטי משילות בנגב תרשים 18 : שיעורי דוחות התנועה לנהגים בדרום הארץ מהאוכלוסייה הלא- יהודית ,בגין עבירות תנועה "מסכנות חיים" ו"בריונות בכביש", לפי התחום הגיאוגרפי2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2016 - 2019 שיעור דוחות התנועה שנרשמו לנהגים לא- יהודים במרחב נגב בגין עבירות תנועה מסכנות חיים ועבירות בריונות בכביש היה גבוה משמעותית משיעור דוחות התנועה הללו שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית במחוז דרום. משטרת ישר" אל מסרה בתשובתה כי קיים שת"פ בין המשטרה למשרד התחבורה וגורמי אכיפה והסברה נוספים: הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (רלב"ד) , רשויות מקומיות, יח' חוץ משטרתיות– יח' פיצו"ח משרד החקלאות ][פיקוח על הצומח והחי ,, מנהל המכס, מע"ם ועוד כל זאת על מנת להבטיח את ביטחונם של משתמשי הדרך". עוד מסרה המשטרה בתשובתה כי היא עורכת "מבצעים בשת"פ עם משרד התחבורה לאיתור כלי רכב בעלי ליקויים בטיחותיים". " כן מסרה המשטרה כי היא מקיימת מבצעים משותפים עם המשרד להגנת הסביבה לאיתור כלי רכב מזהמים". כדי להבטיח את ביטחונם של כלל הנוסעים וה ולכי הרגל ב דרום הארץ, מומלץ כי משרד התחבורה ומשטרת ישראל ישלבו כוחות במיגור דרך הנהיגה העבריינית הרווחת אצל חלק מנהגי האוכלוסייה הלא-יהודי ת ,היוצרת סיכון לכלל התושבים והנוסעים במרחב זה. היבטי משילות בנגב | 218 | נהיגה ללא רישיונות נהיגה, רישיונות רכב ותעודות ביטוח נהיגה ללא רישיון נהיגה לרכב מאותו סוג וללא רישיון רכב ותעודת ביטוח תקפים, מציינת רמת משילות נמוכה ואי- ציות להוראות החוק. צבר של הפרות חוק באזור מסוים הופך את הוראות החוק ל"אות מתה", בחינת "איש הישר בעיניו יעשה", ויכול להעיד גם על נוכחות נמוכה של משרדי ממשלה וגופי אכיפה בא.זור זה פקודת התעבורה[נוסח חדש] (להלן - ,הפקודה) ותקנות התעבורה ה תשכ"א- 1961 (להלן - ה)תקנות, מסדירות בין היתר כללי ה תנהגות ותנועה בדרכים, רישיון נהיגה ורישוי רכב, לימוד .והדרכה בנהיגה, תוכנית ליווי לנהג חדש וזכויות וחובות בתחבורה הציבורית הפקודה קובעת כי לא ינהג אדם ברכב מנועי אלא אם הוא בעל רישיון נהיגה תקף לרכב מאותו סוג, שניתן על פי הפקודה, ולא ינהג אדם אלא בהתאם לתנאי הרישיון זולת אם פוטר מחובת רישיון נהיגה ובמידה שפוטר136 . "דוחות בגין עבירות "רישיון נהיגה נהיגה ללא רישיון נהיגה היא עבירה חמורה ומסוכנת, שכן מדובר באדם שאינו בקיא בתפעול הרכב, באופן הטיפול בו ו בחוקי התעבורה וחסר ניסיון עיוני ומעשי ראוי. בכל אלה יש כדי ליצור סיכון ממשי ומ י די לכלל הציבור בכביש - נהגים אחרים, הולכי רגל וכמובן לנוהג ללא רישיון .עצמו "עבירת נהיגת רכב ביד י מי שאינו מורשה, מהווה פגיעה בערכים החברתיים של בטחון הציבור, החובה לציית לחוק ובאינטרס הציבורי המחייב הרשאה לנהיגה ברכב, לאחר שנבחנים "כישוריו והתאמתו של הנהג בידי גורמים המוסמכים לכך137 . תופעת הנהיגה ללא רישיון בחברה הערבית רחבה, חמורה ומסכנת את כלל משתמש י הדרך האחרים .בשנתיים שהסתיימו בתאריך 14.6.18 נהרגו בישראל 20 נהגים ש נהגו ללא רישיון נהיגה - 15 מהם מהחברה הערבית .במחצית הראשונה של 2018 בלבד נהרגו שישה נהגים מהחברה הערבית שנהגו ללא רישיון נהיגה138 . עבירות רישיון נהיגה בכל הארץ: על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בשנים2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל183,000 דוחות בגין עבירות רישיון נהיגה, מתוכם כ- 105,000 דוחות (כ- 57% ) לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית. בלוח42 להלן מוצגים נתונים על דוחות תנועה לפי האוכלוסייה בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצו ת139 בכל אחת מהשנים2016 - 2019 . 136 סעיף10 (א) לפקודת התעבורה- איסור לנהוג בלי רישיון נהיגה. 137 פל"א4506-09-17 מדינת ישראל נ' וולי ,(פורסם במאגר ממוחשב2018 .) 138 ,מסמך של הרלב"ד18.6.18 שכותרתו "תופעה חמורה- ."תאונות ונפגעים בחברה הערבית עקב נהיגה ללא רישיון 139 כאן ובהמשך: נהיגה ללא רישיון נהיגה- מעולם לא הוציא; נהיגה ללא רישיון נהיגה- ;מעולם לא הוציא לסוג זה נהיגה ללא רישיון נהיגה- רישיון הנהיגה פקע עד שישה חודשים; רישיון הנהיגה פקע מעל שישה חודשים ועד .שנתיים; רישיון הנהיגה פקע מעל שנתיים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 219 | |היבטי משילות בנגב לוח42 : דוחות תנועה בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצות, לפי אוכלוסייה , 2016 - 2019 ה שנה מספר הדוחות לנהגים מהאוכלוסייה ה יהודי ת מספר הדוחות לנהגים מהאוכלוסייה לא ה-יהודי ת סה"כ שיעור הדוחות לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודי ת 2016 4,039 9,797 13,836 71% 2017 4,891 10,520 15,411 68% 2018 4,851 10,288 15,139 68% 2019 5,073 11,099 16,172 69% סה"כ 18,854 41,704 60,558 69% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית., בעיבוד משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי משטרת ישראל רשמה בכל הארץ בשנים2016 - 2019 כ- 60,000 דוחות המוגדרים כעבירות רישיון נהיגה. כ- 41,700 דוחות (כ- 69% ) נרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- .יהודית בתרשים19 להלן מוצגים נתונים על דוחות שנרשמו בכל הארץ בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצות, לפי האוכלוסייה, בשנים 2016 - 2019 . תרשים19 : ,דוחות תנועה בארץ בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצות, לפי אוכלוסייה 2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית., בעיבוד משרד מבקר המדינה היבטי משילות בנגב | 220 | מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2016 - 2019 רשמה משטרת ישראל לנהגים מה אוכלוסייה הלא-יהודית דוחות בגין עבירות רישיון נהיגה בשיעור הגבוה מ- 66% . בלוח43 להלן ,מוצג שיעור הדוחות שרשמה משטרת ישראל בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצות לפי אוכלוסייה ולפי תחום גיאוגרפי, בשנים2016 - 2019 . לוח43 : דוחות תנועה בגין עבירות רישיון נהיגה ,נפוצות לפי א וכלוסייה ותחום ,גיאוגרפי2016 - 2019 יהודי לא-יהודי סה"כ שיעור הדוחות בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצות באוכלוסייה הלא-יהודית כל הארץ 15,577 35,350 50,927 69% מחוז דרום 2,944 7,481 10,425 72% מרחב נגב 908 5,787 6,695 86% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, .בעיבוד משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעורי הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בכל הארץ, במחוז דרום ובמרחב נגב עמדו על69% , 72% ו- 86% ,בהתאמה שיעורים המדגימים רמת עבריינות גבוהה ומשילות נמוכה בקרב האוכלוסייה הלא-יהודית , בפרט במרחב נגב ., בכל הנוגע למילוי הוראות החוק בנוגע לעבירות רישיון בתרשים20 להלן מוצגים נתונים על שיעור הדוחות שנרשמו לאוכלוסייה הלא-יהודי ת בגין עבירות רישיון נהיגה נפוצות בשנים 2016 - 2019 . תרשים20 : שיעורי דוחות התנועה ב אוכלוסייה הלא-יהודית בגין עבירות רישיון נהיגה ,נפוצות, לפי התחום הגיאוגרפי וסוג העבירה2016 - 2019 לפי משטרת התנועה הארצית בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 221 | |היבטי משילות בנגב מנתוני התרשים עולה כי שיעור הדוחות שנרשמו במרחב נגב לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית גבוה משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית בכל הארץ ובמחוז דרום , בכל אחת מהעבירות שנבחנו, ועומד על בין81% ל- 90% . " המשטרה מסרה בתשובתה כי נהגים רבים מהמגזר הלא יהודי נוהגים ללא רישיונות .לעיתים קיימת בקרבם תחושה כי נהיגה בשטח אינה מצריכה רישיון נהיגה .לציין כי חלק משמעותי מנהגי המגזר הלא יהודי מתגוררים ב'פזורה הבדואית' המצויה בשטח ,ולכן 'מרשים' לעצמם לנהוג ללא רישיון .פועל יוצא מכך ,כל מי שנוהג ללא רישיון אזי גם אין לו למעשה תעודת ביטוח בתוקף". "דוחות בגין עבירות "רישיון רכב בלוח44 להלן מוצגים נתונים על דוחות שנרשמו בגין עבירות רישיון רכב נפוצות לפי אוכלוסייה ולפי תחום גיאוגרפי. כן מובאים נתונים על שיעורי הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא- ,יהודית2016 - 2019 . לוח44 : דוחות תנועה בגין עבירות רישיון רכב נפוצות 140 , לפי מגזר ההשתייכות ,והתחום הגיאוגרפי 2016 - 2019 התחום נהגים מה אוכלוסייה ה יהודי ת נהגים מה אוכלוסייה לא ה-יהודי ת סך הדוחות שנרשמו שיעור י הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה לא ה-יהודי ת כל הארץ 32,368 23,671 56,039 42% מחוז דרום 4,770 4,179 8,949 47% מרחב נגב 958 3,177 4,135 77% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא-יהודית במרחב נגב בעבירות שעניינן רישיון רכב עמד על כ- 77% . שיעור זה גבוה ( משמעותית משיעור הדוחות שנרשמו לנהגים אלו בכל הארץ42% ( ) ובמחוז דרום47% .) בת רשים21 להלן מוצגים נתונים על שיעורי הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית בעבירות המוגדרות עבירות רישיון רכב, בשנים2016 - 2019 . 140 כאן ובהמשך: נהי גה ללא רישיון רכב (קוד2000 ); היתר לנהיגה למי שאין לו רישיון נהיגה לסוג הרכב (קוד2005 ;) רישיון הרכב פקע מעל שישה חודשים (קוד5404 ); רישיון הרכב פקע מעל ארבעה חודשים ועד שישה חודשים (קוד 6720 ); רישיון הרכב פקע יותר מארבעה חודשים ועד שנה (קוד7044 ); רישיון הרכב פקע בתקופה העולה על שנה (קוד7045 .) היבטי משילות בנגב | 222 | תרשים21 : שיעורי הדוחות לנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית בגין עבירות רישיון ,רכב נפוצות, לפי תחום גיאוגרפי2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור הדוחות שנרשמו לנהגים מה אוכלוסייה הלא- יהודית במרחב נגב בעבירות רישיון רכב נפוצות היה בין73% (נהיגה ללא רישיון רכב) לבין81% (רישיון הרכב פקע בין ארבעה חודשים לשנה). שיעור זה גבוה משמעותית .משיעור הדוחות שנרשמו בכל הארץ ובמחוז דרום נהיגה ברכב ללא ביטוח חובה פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל- 1970 141 , קובעת כי לא ישתמש אדם- ולא יגרום ולא יניח שאדם אחר ישתמש- ברכב מנועי, אלא אם יש על שימושו שלו או של האדם האחר באותו רכב פוליסה בת- תוקף לפי דרישותיה של פקודה זו (להלן- פקודת הביטוח וביטוח )חובה142 . ביטוח ה חובה מבטח את בעל הרכב ואת ה ונ הג בו מפני כל חבות בשל נזק גוף שנגרם לאדם בתאונת דרכים שהם עשויים לחוב בה לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה- 1975 ( להלן- חוק הפיצויים), וכן מפני נזק גוף שנגרם לבעל הרכב הנוהג בו ולכל אדם שנוהג ברכב בהיתר ממנו.במקרה של תאונת דרכים .פקודת הביטוח קובעת כי מי שמפר את חובת הביטוח לפיה דינו מאסר שלושה חודשים או קנס נוסף על כל עונש אחר, בית המשפט רשאי להטיל על המפר פסילה א ו פסילה על תנאי מקבל 141 פקודת ביטוח רכב מנועי (נוסח חדש), התש"ל- 1970 . 142 סעיף2 .לפקודת הביטוח מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 223 | |היבטי משילות בנגב .או מחזיק רישיון נהיגה מלבד היותה עבירה פלילית, לנהיגה ללא ביטוח חובה יש השלכות .במקרה של תאונת דרכים חוק הפיצויים ,קובע כי מי שנהג ברכב ללא ביטוח לפי פקודת הביטוח או שהביטוח שהיה לו לא כיסה את שימושו ברכב, ונפגע בתאונת דרכים, לא יהיה זכאי לפיצויים על פי החוק143 . נפגעים מלבד הנהג יהיו רשאים להגיש תביעת פיצויים מהקרן הממשלתית לפיצוי נפגעי תאונות דרכים (להלן- קרנית או הקרן). הקרן מצידה יכולה לתבוע שיפוי מנהג שנהג ללא ביטוח. אדם שנהג ללא ביטוח חובה ונפגע בתאונת דרכים אינו רשאי להגיש תביעה נ גד הקרן הממשלתית בגין נזקי גוף שנגרמו לו, למעט מי שהיה לו ביטוח שנתי שתוקפו פג בתוך 30 יום לפני התאונה. באוקטובר2015 פרסם אגף התנועה הנחיות עדכניות בנושא144 :(ראו להלן "קרנית- .)"הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים "ד ו ח ו ת ב ג י ן ע ב י ר ו ת " ת ע ו ד ת ב י ט ו ח: כאמור, בשנים2016 עד2019 רשמה משטרת ישראל כ- 183,200 ,דוחות תנועה בגין עבירות רישיון נהיגה, רישיון רכב או תעודת ביטוח ומהם41,192 דוחות בגין עבירות ביטוח145 . % 99.8 ,מעבירות הביטוח היו נהיגה ברכב ללא ביטוח מתן רשות לאחר להשתמש ברכב ללא ביטוח או אי- נשיאת מסמכים. בתרשים22 להלן מוצגים נתונים על דוחות שנרשמו בגין עבירות ביטוח בכל הארץ בשנים 2016 - 2019 . תרשים 22 : מספר דוחות התנועה בארץ,בגין עבירות ביטוח, לפי אוכלוסייה 2016 - 2019 143 חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה- 1975 , סעיף7 ( 5 .) 144 :ההנחיות הן)(א ;בכל מקרה של היעדר פוליסת ביטוח חובה נוסף על עבירת תנועה אחרת יירשם דוח לנהג )(ב אם זו עבירה שאינה נלווית לעבירה נוספת יירשם נגד הנהג דוח אזהרה גם אם אינו עומד בקריטריונים לאזהרה; )(ג נהג אשר קיבל אזהרה בגין עבירת הביטוח ונתפס שוב נוהג ברכב בהיעדר פוליסת ביטוח חובה, יקבל הזמנה ,לדין, גם אם לא ביצע עבירת תנועה אחרת. ראו: מבקר המדינה דוח שנתי67א ( 2016 ), "קרנית- קרן לפיצוי נפגעי 'תאונות דרכים", עמ1047 . 145 אי-החזקת רישיון נהיגה ותעודת ב יטוח; אי-החזקת רישיון רכב ותעודת ביטוח; אי-החזקת רישיונות ותעודת ביטוח; אי- החזקת תעודת ביטוח; אי-הצגת רישיון נהיגה/רכב/ביטוח; אי- נשיאת מסמכים; מתן רשות לאחר להשתמש ברכב .ללא ביטוח; נהיגה ברכב ללא ביטוח; נהיגת רכב הרשום בחו"ל ללא ביטוח היבטי משילות בנגב | 224 | על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2016 - 2019 היה שיעור הדוחות שרשמה משטרת ישראל לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית בגין עבירות ביטוח גבוה מ- 66% , וממוצע שיעור הדוחות שנרשמו להם בגין עבירות אלו היה68% . בלוח45 להלן מוצגים נתונים על עבירות ביטוח נפוצות בגינן קיבלו הנהגים דוחות תנועה, בכל הארץ, בשנים2016 - 2019 . לוח 45 : נתונים על דוחות תנועה בארץ בגין עבירות ביטוח נפוצות, לפי אוכלוסייה ,וסוג העבירה 2016 - 2019 העבירה יהודי לא-יהודי סה"כ שיעור הנהגים הלא-יהודי ם אי-נשיאת מסמכים 78 191 269 71% מתן רשות לאחר להשתמש ברכב ללא ביטוח 209 471 680 69% נהיגה ברכב ללא ביטוח 12,721 27,436 40,157 68% סה"כ 13,008 28,098 41,106 68% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח עולה כי העבירה הנפוצה בשנים 2016 - 2019 מבין עבירות הביטוח הייתה נהיגה ברכב ללא ביטוח ,ושיעור הנהגים מקרב האוכלוסייה הלא-יהודית שקיבלו דוחות תנועה אלו היה 68% . משרד מבקר המדינה בחן את שיעור מקבלי דוחות התנועה בגין עבירות ביטוח רכב בשנים2016 - 2019 . להלן בלוח46 ובתרשים23 מוצגים נתונים על דוחות בגין עבירות ביטוח רכב נפ וצות146 בשנים2016 - 2019 . לוח46 : דוחות תנועה בגין עבירות ביטוח רכב נפוצות, לפי אוכלוסייה ותחום גיאוגרפי , 2016 - 2019 האזור יהודי לא-יהודי סה"כ שיעור הנהגים הלא-יהודי ם כל הארץ 13,008 28,098 41,106 68% מחוז דרום 2,532 6,912 9,444 73% מרחב נגב 826 5,896 6,722 88% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה 146 אי-נשיאת מסמכים; מ.תן רשות לאחר להשתמש ברכב ללא ביטוח; נהיגה ברכב ללא ביטוח מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 225 | |היבטי משילות בנגב מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית שקיבלו דוחות תנועה בגין עבירות ביטוח במרחב נגב היה88% , גבוה משיעור זה במחוז ( דרום73% ( ) ובכל הארץ68% .) תרשים23 : דוחות תנועה בגין עבירות ביטוח רכב נפוצות, לפי אוכלוסייה ותחום גיאוגרפי , 2016 - 2019 .על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה " משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי היא משלבת כוחות עם הרלב"ד, דבר המתבטא בהעברת הדרכות בטיחות בדרכים, העברת מסרים באמצעות חלוקת מנשרים, ע"ג שלטי חוצות ועוד. כמו כן, נערכות פעולות משותפות עם ניידות הבטיחות של משרד התחבורה. במסגרת זו נערכות בדיקות כלי רכב עם ליקויים מכניים וללא ביטוח, ומתבצעת אכיפה בהתאם". מומלץ כי משרד התחבורה, הרלב"ד ומשטרת ישראל ישלבו כוחות כדי למגר את התופעה ,של נהיגה ברכב ללא ביטוח, יעלו את נוכחותם במרחב נגב וינקטו צעדים נגד מפרי חוק ובאורח זה יגבירו את רמת המשילות במרחב נגב של המשטרה. תאונות שבהן הכיסוי הביטוחי אינו תקף על פי נתוני משטרת ישראל, בשנים2016 - 2019 אירעו בכל הארץ1,077 תאונות שבהן לנהג המעורב בתאונה לא היה כיסוי ביטוחי מסיבות שונות. ב- 453 תאונות מהן היו מעורבים נהגים מהמגזר היהודי, וב- 624 תאונות היו מעורבים נהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית. בלוח47 להלן מוצגים נ תונים על תאונות ש.בהן לנהג לא היה כיסוי ביטוחי עקב עבירות רישיון היבטי משילות בנגב | 226 | לוח47 : תאונות בארץ שבהן הנהג ללא כיסוי ביטוחי עקב עבירות רישיון, לפי מגדר ,ההשתייכות2016 - 2019 ה שנה יהודי לא-יהודי סה"כ שיעור הנהגים הלא-יהודי ם 2016 144 187 331 56% 2017 132 163 295 55% 2018 80 139 219 63% 2019 97 135 232 58% סה"כ 453 624 1,077 58% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור התאונות הממוצע שבהן היה מעורב נהג מהאוכלוסייה הלא- יהודית בלא כיסוי ביטוחי תקף עמד על58% .בממוצע בלוח 48 להלן מוצגים נתונים על תאונות במחוז דרום ובמרחב נגב ש בהן היו מעורבים נהגים מ האוכלוסייה הלא- יהודית ש עברו עביר ות שהכיסוי הביטוחי לגביהן אינו תקף. לוח48 : תאונות במחוז דרום ובמרחב נגב שה נהגים ה מעורבים בהן עברו עבירות בעטיין הכיסוי הב י,טוחי אינו תקף ,לפי אוכלוסייה 2016 - 2019 שנה מחוז דרום מרחב נגב יהודי לא-יהודי שיעור התאונות שבהן מעורב נהג לא- יהודי יהודי לא-יהודי שיעור התאונות שבהן מעורב נהג לא-יהודי 2016 25 20 44% 10 14 58% 2017 28 11 28% 9 9 50% 2018 18 15 45% 1 11 92% 2019 14 12 46% 6 7 54% סה"כ 85 58 41% 26 41 61% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולים הנתונים הבאים לגבי שיעור התאונות שבהן לנהג המעורב בתאונה (מהאוכלוסייה הלא- יהודית) לא היה כיסוי ביטוחי בשנים2016 - 2019 : במחוז דרום- 41% בממוצע (בין28% בשנת2017 לבין46% בשנת2019 ); במרחב נגב- כ- 61% בממוצע (בין50% בשנת2017 לבין92% בשנת2018 .) בתרשים24 להלן מוצגת השוואה בין מחוז דרום ל מרחב נגב לגבי שיעור התאונות ש בהן היו מעורבים נהגים מ האוכלוסייה הלא-יהודית ללא כיסוי ביטוחי תקף. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 227 | |היבטי משילות בנגב תרשים24 : שיעור י התאונות במחוז דרום ובמרחב נגב ש בהן מעורבים נהגים מ האוכלוסייה הלא- יהודית ללא ביטוח תקף , 2016 - 2019 על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2016 עד2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית שהיו מעורבים בתאונות במרחב נגב, וגם נהגו ברכב ללא ביטוח תקף, היה .גבוה משיעור זה במחוז דרום של המשטרה בלוח49 להלן מוצגים נ תונים על תאונות הדרכים במרחב נגב שבהן היו מעורבים נהגים יהודים ולא-יהודים .בלי שהיה בידם ביטוח רכב תקף לוח49 : תאונות ה דרכים במרחב נגב ש בהן מעורבים נהגים ללא ביטוח רכב תקף ,בשל עבירת תנועה, לפי אוכלוסייה וסוג העבירה2016 - 2019 העבירה בגינה לא היה ביטוח תקף בקרות התאונה נהג יהודי נהג לא-יהודי / לא ידוע סה"כ שיעור התאונות שבהן היה מעורב נהג לא-יהודי מעולם לא הוציא רישיון נהיגה 18 36 54 67% לא הוציא רישיון נהיגה לסוג רכב זה 5 2 7 29% רישיון הנהיגה אינו בתוקף מעל6 חודשים 3 3 6 50% סה"כ 26 41 67 61% על פי נתוני משטרת התנועה הארצית ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה היבטי משילות בנגב | 228 | מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית שלא היה להם ביטוח תקף בעת התאונה היה61% . עוד עולה כי מרבית הנהגים שהיו מעורבים בתאונות אלו לא הוציאו רישיון נהיגה כלל, ושי עור הנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית שהיו מעורבים בתאונות אלו היה67% - גבוה באופן ניכר משיעורם באוכלוסייה או משיעורם .בקרב הנהגים קרנית- קרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים על פי הוראות חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה- 1975 (להלן - חוק הפיצויים), קרנית :מפצה נפגעי תאונות דרכים בשני מצבים עיקריים)(א כאשר פרטי הנהג הפוגע אינם ידועים ;)(תאונות פגע וברח)(ב כאשר לא קיים ביטוח לרכב הפוגע או שהכיסוי הביטוחי הקיים אינו תקף בשל התקיימות חריגים לכיסוי (כגון נהיגה ללא רישיון נהיגה תקף, או ש ימוש שלא למטרות הפוליסה). הוראת סעיף9 לחוק מעניקה לקרנית זכות חזרה אל הנהג, הבעלים והמחזיק (להלן - זכות השיבוב) של הרכב חסר הביטוח (להלן- .)החייבים בפיצוי מאחר שקרנית ממומנת מכספי ציבור, קיימת חשיבות רבה לאפשר לקרנית מימוש יעיל ואפקטיבי של זכות השיבוב, כ די שבאורח זה תוכל להחזיר לקופה הציבורית את השיעור המרבי מתוך הכספים שהוצאו לפיצוי הנפגעים ובשל עלות הטיפול בתביעות. כמו כן, זכות השיבוב כלפי מי שהפר את החוק אמורה לשמש גם גורם הרתעה, מעבר לעיצום הפלילי שלא תמיד .ממומש :משרד מבקר המדינה בדק את הנושאים האלה)(א נתונים אודות מעורבות של רכבים לא- מבוטחים בתאונות דרכים, לרבות שיעור הגבייה בתאונות אלה ; )(ב הקשיים ש איתם מתמודדת קרנית בגביית סכומי כסף מנהגים המעורבים בתאונות ללא ביטוח ; )(ג דיווחי משטרת ישראל על תאונות דרכים שבהן לרכב המעורב בתאונת הדרכים לא היה ביטו ;ח תקף)(ד מעורבות אזרחי האוכלוסייה הלא- :יהודית בתאונות ללא ביטוח רכב תקף. להלן ממצאי הבדיקה נתונים חלקיים על רכבים לא-מבוטחים המעורבים בתאונות דרכים: מהבדיקה עולה כי בידי קרנית נתונים חלקיים147 , המבוססים אך ורק על נתוני התאונות ש בגינן הוגשה דרישה לפיצוי מקרנית, ואינם מלמדים על היקף התופעה הכללי בישראל148 . רכבים חסרי ביטוח חובה: בשנת2019 8.9% מכלל הרכבים בעלי רישוי, בהתאם לנתוני .משרד התחבורה, היו חסרי ביטוח חובה 147 יצוין כי לצורך קבלת תמונה מלאה על היקף התופעה של מעורבות של רכבים לא- מבוטחים בתאונות דרכים בישראל בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית, נדרש לפנות לרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ו/או ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה( , שרשאית לפנות לשם כך אל המאגר לאיתור הונאות ביטוחISO ,)) (ואף קיבלה ממנו נתונים בעבר ואולי גם למאגר הסטטיסטי, על פי תקנות ביטוח רכב מנועי (הקמה וניהול של מאגרי מידע), התשס"ד- 2004 . 148 במקרים שבהם הבעלים או המחזיק של הרכב הם אלה שנפגעו בתאונה בעת שנהגו בר כבם ללא כיסוי ביטוחי, לא קיימת זכאות לפיצוי מקרנית (הוראת סעיף7 ( 5 ) ו7 ( 3 .) לחוק הפיצוי), ולכן תאונות אלה לא ידווחו לקרנית כלל מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 229 | |היבטי משילות בנגב סימון מעורבים בתאונות ללא ביטוח תקף לפי מגזרים: בבדיקה עלה כי קרנית אינה מסמנת בתיקיה את הנפגעים או את החייבים בחלוקה לפי מגזרים (יהודי ולא- )יהודי, ולכן אין ביכולתה לתת נתונים על האוכלוסייה הלא-יהודית. נתוני התשלומים לזכאים וגבייה מנהגים פוגעים חסרי ביטוח: נתוני הגבייה בכל תיק המנוהל בקרנית משקפים את סכום הגבייה מכלל החייבים בתיק, ללא ה בחנה בי ן ,היקף הגבייה מהנהג מ הבעלים )(של הרכב מו המחזיק ברכב. יצוין כי נתוני הגבייה בגין שנת 2019 ם אינ משקפים גבייה מלאה, שכן מדובר בתאונות "טריות" יחסית, ובשל תקופת ההתיישנות ( הקיימת לגביהן שבע שנים לגבי נפגע בגיר, ועד גיל25 )ביחס לנפגע קטין149 . בלוח50 להלן מוצגים נתונים על היקף התשלומים הארצי שקרנית שילמה לנפגעים שהוכרה זכאותם לפיצוי בכל התיקים שסולקו אצלה עבור תאונות בין השנים2016 - 2019 ,ש בהם עילת הזכאות לפיצוי מקרנית היא מעורבות בתאונה ללא ביטוח לכלי הרכב או ללא כיסוי ביטוחי תקף (בשל רישיון )נהיגה לא תקף. לוח50 : היקף התשלומים הארצי שקרנית שילמה לנפגעים שהוכרה זכאותם לפיצוי בכל התיקים שסולקו אצלה עבור תאונות ,והסכומים שגבתה מחייבים2016 - 2019 )(באלפי ש"ח המקור :קרנית. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 שילמה קרנית סך של448.8 מיליוני ש"ח לנפגעי תאונות דרכים בכל הארץ. בשנים אלו גבתה קרנית סך של כ- 64 מיליון ש"ח, ששיעורם כ- 14% .מהסכומים ששילמה בשנים אלו הקשיים שאיתם מתמודדת קרנית בגביית סכומי כסף מחייבים: ,כאמור לקרנית עומדת זכות חזרה מכוח סעיף9 לחוק לא רק נגד הנהגים אלא גם כלפי הבעלים הרשום והמחזיק ברכב, אשר התירו את השימוש ברכב לנהג ללא כיסוי ביטוחי .תקף במשך השנים היא :התמודדה עם הקשיים האלו)(א קשיי איתור של חייבים; )(ב אי- שיתוף פעולה מצד החייבים: במקרים ש בהם הצליחה קרנית לאתר את החייבים, לא תמיד הם מוכנים למסור את גרסתם לנסיבות האירוע., לגבי האחריות הביטוחית ואם יש בידם כיסוי הדבר גורר עיכוב במשך זמן הטיפול בפניית הנפגע עד לקבלת עמדה עניינית ; )(ג התניית שיתוף פעולה מצד חייבים בוויתור של קרנית על זכות התביעה שלה כנגדם (מכוח סעיף 9 ) : החייבים מנסים להתנות את הסכמתם לפשרה עם הנפגע בתמורה לוויתור 149 סביר כי חלק מהנפגעים בתאונות שקרו בשנים2016 - 2019 טרם פנו לקרנית בדרישה לפיצוי בגין תאונות בשנים אלה, ועל כן טרם נאסף מלוא ה.מידע לגבי היקף התאונות המדווחות באותן שנים שנ ת התשלום / הגבייה תשלומי קרנית סכומי הגבייה שיעור הגבייה מהתשלומים 2016 113,707 15,503 13.64% 2017 104,807 13,914 13.3% 2018 96,974 15,848 16.34% 2019 133,277 18,554 13.92% סה"כ 448,765 63,819 14% היבטי משילות בנגב | 230 | על שיבוב, ומנסים לאיים במשיכת ההליכים המשפטיים ו/או בסיכול פשרות מול הנפגע בתמורה לוויתור של קרנית על השיבוב נגדם ; )(ד :קשיי גבייה קרנית נתקלת בקשי ים ,בגביית החוב לעיתים בשל היעדר יכולת כלכלית והיעדר נכסים על שם החייבים ש מהם ניתן לגבות את החוב150 . הקשיים שאיתם מתמוד דת קרנית מול האוכלוסייה הלא-יהודית: בתשובתה של קרנית לפניית משרד מבקר המדינה ב- 29.11.20 היא הסבירה כי ה קשיים שאיתם היא מתמודדת מתעצמים כשמדובר בחייבים תושבי האוכלוסייה הלא- ,יהודית וזאת:מהסיבות הבאות קשיי ם מהותיים :באיתור של החייבים אין כתובות מדויקות בכפרי האוכלוסייה הלא- .יהודית ובפזורה הבדואית,כמו כן השמות של בני המשפחה השונים זהים וקשה מאוד לאתר את החייבים ולקבל את גרסתם לגבי נסיבות האירוע ו האחריות הביטוחית ואם יש בידם כיסוי ביטוחי. אי-שיתוף פעולה מצד החייבים ואיום על נציגי קרנית: ה בעיה ה מובנית שקיימת ביחס לכלל החייבים מתחדדת כאן ,שכן קיים קושי ממשי לחוקרים מטעם קרנית לבצע חקירות בשטחי הפזורה. זאת הן בשל בעיות איתור וזיהוי של המעורבים כאמור לעיל והן בשל חשש - בעקבות חקירות קודמ ו ת ב פזורה - מ איומים מצד הנחקרים, שעלולים להגיע לעיתים לניסיונות לפגוע בחוקרים פי ז .ית :"תופעה של "בישול האירוע קרנית נתקלה בלא מעט מקרים ביישובי הבדואים בכלל ,ובפזורה בפרט ש בהם בטרם זומנו כוחות משטרה ומד"א לזירת התאונה, קרובי משפחה של המעורבים ותושבי ם מעלימים רכבים או אופנועים לא- מבוטחים, מזיזים לעיתים את הפצועים (כך .שלמשל נהג חסר ביטוח מועבר לכיסא ליד הנהג), משנים את מיקום כלי הרכב המעורבים ועוד לפיכך, בשלב ש בו מוגשת התביעה לקרנית ובשים לב לכך שגם המשטרה מגיעה למקום לאחר ,"שהזירה כבר "סודרה קרנית נתקלת בקושי לערוך בירור מעמיק של נסיבות האירוע לאשורן. לפיכך גם מתעורר קושי ראייתי בבית המשפט להוכיח את טענות הקרן ש התאונה אירעה בנסיבות שאינן מזכות בפיצוי ממנה, ו לא אחת היא נדרש ת להתפשר .בסכומים גבוהים קשיי גבייה :מתושבי המגזר הלא יהודי לאור הע ו בדה שההתנהלות הכלכלית של אותם חייבים מתקיי מת לעיתים באופן שאינו מוצהר, קיים קושי של ממש באיתור כספים, זכויות ונכסים על שם אותם חייבים לצורך מימוש זכות החזרה )(שיבוב .של קרנית שיתוף פעולה חלקי בין משטרת ישראל לקרנית: בנוסף ,מסרה קרנית ,כי משטרת ישראל אינה פונה אליה ומעדכנת אותה .בפרטי התאונות שבהן החייב חסר ביטוח תקף במסגרת הטיפול בתיקי התביעה השונים קרנית פונה למשטרת ישראל בבקשה לקבל מידע ותיעוד מתיקי ה משטרה שנפתחו בעקבות התאונה, כגון עדויות של המעורבים באירוע ו תוצאות ההליך הפלילי נגד ם. הנתונים מסייעים לקרנית לברר את נסיבות האי רוע ואת שאלת חבותה לפיצוי, כמו גם בירור שאלת זכות השיבוב. עוד מסרה הקרן כי שיתוף פעולה זה מול משטרת ישראל נתקל לא אחת בקשיים. כך למשל, לא ניתן להעתיק מידע מתוך תיק משטרה המצוי ,בחקירה או בהליך פלילי לאחר הגשת כתב אישום נגד מי מהמעורבים בתאונה ולעיתים ה הליך ה פלילי נמשך שנים אחדות . גם אם נתן בית המשפט ל צו צילום החומר, כל עוד לא הסתיים .ההליך הפלילי לא תמיד ניתן לצלם את מלוא תיק עדויות המשטרה 150 מכתבה של מנהלת מחלקת תביעות בקרנית לצוות הביקורת מיום29.11.20 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 231 | |היבטי משילות בנגב משטרת ישראל מסרה בתשובתה מפברואר2021 כי " במרבית המקרים עבירת הביטוח מהווה עבירה נלווית לעבירת תנועה אחרת שבוצעה ע"י הנ הג (נלווית לנהיגה בזמן פסילה או נהיגה ללא רישיון נהיגה כלל), כך שהאכיפה מתבצעת כלפי כלל העבירות שהנהג ביצע (כולל כלפי )עבירות הביטוח". כן ציינה המשטרה כי במסגרת ה אכיפה של משטרת התנועה הארצית (להלן - מתנ"א) בשנים2019 - 2020 נרשמו יותר מ- 400 דוחות בגין עבירות ביטוח, מתוכם כ- 220 כנגד נהגי האוכלוסייה הלא- .יהודית " כמו כן, ציינה משטרת ישראל בתשובתה כי שר התחבורה הוא הגורם האחראי בכל הנוגע לשינוי החקיקה המוצע )(הפיכת עבירת הביטוח לעבירת קנס שקנס גבוה קבוע בצידה מכוח סעיף30 לפקודת התעבורה", וכי נדרש להג" דיר את עבירת הנהיגה ללא ביטוח " [ההדגשות " במקור] בפקודת התעבורה. עוד הוסיפה המשטרה בנושא זה כי תיקון הנושא נכלל במסגרת 'הצעת החוק לתיקון פקודת התעבורה מס112 . התיקון נדון ואושר בוועדת הכלכלה של הכנסת ה- 20 כבר ביום13.2.17, אך לאור פיזור הכנסת טרם סיום הדיו ן בהצעת החוק כולה, ובהיעדר אפשרות להחיל רציפות, נדרש להעלות נושא זה מחדש לאישור הכנסת, דבר שלא התאפשר עד כה בשל התפזרות הכנסת ה- 21, ה- 22 וה- 23 ". " המשטרה ציינה עוד כי אשר לעבירה של נהיגה ללא רישיון, קיים כיום מדרג שנאכף החל מ- 250 ש"ח לפקיעות רישיון קצרות וע ד להזמנה לדין, אלא שלפני כחודש התקבל תיקון לתקנות 'התעבורה (תיקון מס4), התשפ"א- 2021 , במסגרתו נקבע כי רשות הרישוי רשאית לתת רישיון נהיגה או לחדשו עד לגיל70 , דבר שצפוי להשפיע על אכיפה כנגד פקיעת רישיון ועל יחס בתי המשפט לעבירה זו". לשם מיגור התופעה של נהיגה ברכב ללא כיסוי ביטוחי, מומלץ כי משטרת ישראל תבצע ,אכיפה יעילה של איסור הנהיגה והשימוש ברכב ללא ביטוח או ללא כיסוי ביטוחי תקף ,הן מול הנהגים והן מול בעלי הרכב או מחזיקי הרכב שהתירו את השימוש ברכב. כמו כן מומלץ כי הגורמים האחראיים י בחנו ייזום הסדרה שתאפשר הטלת סנקציה בדרך של ברירת קנס בסכום גבוה על עבירה של שימוש ברכב ללא ביטוח151 לצד אכיפה של עבירות בגין נהיגה ללא רישיון תקף152 . ,עוד מומלץ כי משטרת ישראל, משרד התחבורה, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים פרקליטות המדינה וקרנית יבחנו שיתוף פעול ה ביניהם והקמת צוות שירכז נתונים על עבירות תעבורה ודרכים להעברת מידע , לרבות על תאונות דרכים שבהן לא היה כיסוי .ביטוחי בהתאם לידע שייאסף יגבשו גופים אלה תוכנית להפחתת תאונות הדרכים, ובפרט תאונות ן בה ש אין כיסוי ביטוחי .לנהגים משרד התחבורה מסר בתשובתו מפברואר2021 כי "כבר לפני12 שנים הטילה כנסת ישראל [על משטרת ישראל] את האחריות להקמת מאגר פסילות באמצעות חקיקה ראשית". עוד מסר משרד התחבורה כי "הקמת מאגר פסולי רישיון מהווה פתרון לסוגיית היעדר כיסוי ביטוחי בתאונות דרכים במגזר הבדוא ,י. יתרה מזאת בחלוף הזמן לאור פסיקת ג'אבר משנת2014 153 , רשות הרישוי החלה לממש את האחריות שהוטלה עליה למנות את ימי הפסילה. אין ספק שאילו 151 עבירה על סעיף2 .(א) לפקודת ביטוח רכב מנועי 152 עבירה על סעיף10 .לפקודת התעבורה 153 בית המשפט העליון, בש"פ9075-12 , 14.4.14, מאימתי יש לחשב את מ.ניין ימי פסילת רישיון נהיגה היבטי משילות בנגב | 232 | משטרת ישראל הייתה פועלת מוקדם ככל שניתן למימוש האחריות שהוטלה עליה, הרי שיתכן שמידע משמעותי היה נגיש וישים". עוד ציין משרד " התחבורה כי בחודשים האחרונים, גוף מטעם ישראל דיגיטלית נכנס לעובי הקורה, מתוך כוונה ,לסייע להשלמת התהליך שיאפשר למשטרת ישראל לממש את חובתה שכן כבר למעלה מעשור המשטרה פועלת בניגוד לתכלית החקיקה בעניין זה. רשות הרישוי במשרד התחבורה נוטלת חלק בצוות המשימה הזה , ועושה כל שלאל ידה לקדם את הפתרון הדרוש". " משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי היא תומכת ברעיון של שיתוף מידע בין-ארגוני" " וכי בימים אלו נערכת עבודה לצורך יצירת מאגר נתונים אחיד בין משטרת ישראל לרלב"ד במסגרת תכנית :לאומית בבטיחות בדרכים " 50 עד30" (תכנית לאומית ר ב שנתית להפחתה ב- 50% של ההיפגעות החמורה בתאונות דרכים עד שנת2030), בשילוב גורמים ממשלתיים נוספים". עוד ציינה משטרת ישראל בתשובתה ממאי2021 כי ב דיון בין- משרדי בנושא מערכת מתכללת לפסולי נהיגה התקיים כבר בינואר2021 והסתיים ללא הסכמות באשר לגורם שייקח אחריות .על ניהול המערכת והמשך פיתוחה הרלב"ד מסרה בתשובתה כי בשנת2017 הפעילה "תכנית ייעודית לחברה הערבית, בשל מעורבותם הגבוהה בת.ד ][תאונות דרכים (וגבוהה משיעורם באוכלוסייה), אשר במסגרתה תיקצב1 מיליון ש"ח לתיגבור מטות הבטיחות, ו- 1 מיליון ש"ח להשלמת תכניות התמרור" . הרלב"ד הוסיפה ש בשנת2019 הפיקה במסגרת ""אקדמיה ברשת משדר שנועד לאוכלוסייה הערבית ועסק ברובו בנהיגת צעירים: תרבות הנהיגה, מהירות, נהיגה ללא רישיון, חגורות .בטיחות ועוד :עוד מסרה הרלב"ד בתשובתה כי עשתה פעולות בתחום דריסות החצר)(א בשנת2018 בנתה מי "זם עם עמותת "תפוח בשבע ( ערים15 בתי ספר) להטמעת בטיחות בדרכים בחברה ;הבדואית)(ב פעלה בשיתוף ארגונים כמו "הצופים הערבים", "הנוער הדרוזי" ואחרים במטרה ;לטפח מנהיגות ייעודית בתחום הבטיחות בדרכים)(ג בשנת הלימודים ה( תש"ף2019 - 2020 ) פיתחה יחידת לימוד לכיתות 'ב- .ג' בנושא חשיבות השימוש בחגורת בטיחות ברכב נהיגת ילדים ה תופעה של נהיגת ילדים מסוכנת מא ו ד, שכן מלבד ה עובדה שהילד לא הוכשר לנהיגה ואינו ,מכיר את חוקי התעבורה ואת כללי הנהיגה גם אין ביכולתו להעריך נכונה את דרישות פעולת הנהיגה יחסית לפעולות אחרות ואת הסיכ ונים הכרוכים בה .נוסף על כך , מעורבות היתר של נהגים צעירים בתאונות דרכים היא פועל יוצא של גיל ם הביולוגי, הרגלי חיים, חוסר ניסיון, הבנה ב לתי מספקת של תהליכי הנהיגה וכושר מופחת להערכת ה סיכו נים בדרכים154 . 154 צעירים נהגים בקיצור, בדרכים "בטיחות הרלב"ד,- ," התמודדות ושיטות סיכונים עמדת המדען הראשי (אוקטובר2009 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 233 | |היבטי משילות בנגב פקוד ת התעבורה קובע ת כי גיל16 ו- 9 חודשים הוא הגיל המינימלי ל מתן רישיון נהיגה לרכב פרטי155 . עוד קובעת הפקודה כי בעל רכב לא ירשה לאדם לנהוג ברכב ביודעו שהאדם אינו בעל רישיון נהיגה לאותו סוג רכב. אם הנוהג הוא קטין נקבעה בפקודה ענישה מחמירה156 . נוסף על כך, לקצין משטרה נתונה במקרה כז ה סמכות למסור לנהג הודעת איסור שימוש ברכב לתקופה של30 .יום עבירה לפי סעיף36 ב(ג) לפקודת התעבורה היא התרה לנהוג בלא רישיון נהיגה תקף לסוג הרכב, כאשר המתיר יודע שהנהג אינו מורשה לנהוג. עבירה זו מופיעה בחלק א' של התוספת השביעית, ובגינה יש לקצין משטרה סמכות להשבית את הרכב ל- 30 יום157 . הועלה כי במרחב נגב של המשטרה קיימת תופעה של נהיגת ילדים קטנים, ותופעה זו נמצאת במגמת עלי הי במשך השנים. בתרשים25 להלן מוצגים נתונים בדבר399 ילדים בני0 עד16 שנתפסו נוהגים בכלי רכב במרחב נגב ומעולם לא הוציאו רישיון נהיגה- בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הלא- יהודית. כן מוצג שיעור הנתפסים (באחוזים) מהאוכלוסייה הלא- יהודית מכלל הנתפסים בשנים2016 - 2020 . תרשים25 : תפיסות ילדים( 0 - 16 ) שנתפסו נוהגים במרחב נגב, 2016 - 2020 )(במספרים ובאחוזים על פי נתוני משטרת ישראל ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה 155 סעיף12 ,בפקודת התעבורה רישיון נהיגה לקטין. 156 סעיף36 ב(ג) לפקודה בשילוב סעיף57 ( א2 .) 157 הנוהל "השבתה מנהלית של רכב )ע"י קצין משטרה" (הודעת איסור שימוש- 02.231.23 . היבטי משילות בנגב | 234 | * הנתונים לשנת 2020 חלקיים. מנתוני התרשים עולה כי משנת 2016 ועד2020 )(באופן חלקי נתפסו399 ( ילדים בני 0 - 16 )במרחב נגב ה נוהגים ברכב ,בלי .שהוציאו רישיון נהיגה מעולם244 מהם (כ- 61% )הם מהאוכלוסייה הלא- .יהודית ,לדברי גורמים במשטרה לעיתים לא רואים את ה נהג ברכב, ורק כש הרכב נעצר רואים שהנהג ,הוא ילד קטן.שבקושי מגיע לשמשה ,כמו כן ילדים צולמו בכבישים ראשיים נוהגים .בטרקטורונים כך לדוגמה, בתאריך21.12.18 .נעצר רכב ובו שני ילדים הנהג היה בן11 . זאת ועוד, בדלת שליד הילד הנהג היה חומר האסור בשימוש . ברכבים נוספים שנעצרו על ידי משטרת ישראל נהגו ילדים בני10 - 14 .ולצידם הוריהם להלן ב תמונות43 , 44 מוצגים תצלומיהם של ילדים שנתפסו נוהגים ע"י שוטרי אגף תנועה :דרום תמונות43 , 44: תפיסות שוטרי אגף תנועה דרום של ילדים הנוהגים ברכב .המקור: משטרת ישראל נמצא כי ו בת כניות העבודה של משטרת ישראל ב תחנת ה עיירות בו תחנת רהט נגב לשנים 2017 ו- 2018 לא הייתה התייחסות לתופעת נהיגת ילדים במרחב נגב ,ולא נקבעו יעדי ם ודרכי אכיפה. " משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי ,הורים רבים במגזר הלא יהודי מאפשרים לילדיהם לנהוג בפרט בשטח הפתוח (הפזורה) ולא בכבישים, בשל התחושה כי הסיכוי להיתפס ע"י המשטרה נמוך. בנוסף, בחלק מהמקרים מדובר בילדים המשתמשים ברכבם של ההורים ללא רשות (ההורים לא רוצים להתלונן על שבל"ר ][שימוש ברכב ללא רשות ע"מ שלילדם לא יפתח תיק פלילי), ולכן הנושא מטופל ע"י המשטרה בפן התעבורתי, באמצעות אכיפה של המש"קים ושוטרי התנועה. בנוסף, מופעלת סנקציה כנגד בעל הרכב המתיר לקטין לנהוג (השבתת רכב ל- 30 ימים ותשלום עבור אפסונו במוסך מורשה). כמו כן, בפן ההסברתי נערכות פעולות הס ברה והדרכה במוסדות החינוך בנושא בטיחות בדרכים, נהיגה זהירה ומניעת תאונות דרכים". מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 235 | |היבטי משילות בנגב עוד מסרה משטרת ישראל בתשובתה כי בשנים2017 - 2018 " אכן לא הייתה התייחסות .בתוכניות העבודה של התחנות לתופעה זו עם זאת, בתוכנית העבודה לשנת2021 ישנו סעיף ,המתייחס לנהיגת ילדים עם אכיפה בנושא". הרלב"ד מסרה בתשובתה כי היא פועלת להעלאת המודעות בקרב החברה הערבית לנושאי בטיחות בדרכים, תוך התייחסות גם לנהיגת ילדים ברכבים, :בין היתר באמצעות הדיגיטל )(א בפברואר2018 השיקה הרלב"ד קמפיין מרכזי בחברה הערבית בנושא חשיבות חגירת חגורות בטיחות; )(ב בדצמבר2019 הושק מיזם משותף עם עמותת יד שרה להשאלת מושבי בטיחות; )(ג .פעילות שוטפת ברדיו ובדיגיטל נהיגת ילדים מעמידה בסיכון את כל משתמשי הדרך ,וכמובן את הילדים עצמם ויש להתייחס לתופעה ב חומרה רבה ולבחון את הכללתה בתוכנית העבודה במרחב נגב של המשטרה . מומלץ כי משטרת ישראל, משרד התחבורה, משרד החינוך ושאר הגורמים הנוגעים בדבר יפעלו למגר את התופעה באמצעות אכיפה קפדנית,ושיטתית לרבות הטלת עיצומים מינהליים לפי הפקודה (פסילת רישיון הנהיגה בידי קצין משטרה ואיסור על השימוש ברכב) על אדם שמאפשר ל קטין -שאינו יכו ל לקבל רישיון נהיגה- לנהוג ברכב שבבעלותו או בשליטתו . ,כמו כן יש מקום לבצע פעילות הסברה בבתי הספר על הסכנות .הכרוכות בנהיגה של ילדים סיכוני פגיעה מבעלי חיים היבטי משילות בנגב | 236 | בנתונים שלעיל בעניין תאונות דרכים עם מעורבות של גמלים, יש כדי להצביע על היעדר אכיפה והרתעה מספ.קות של המשטרה ושל משרד החקלאות שוטטות של גמלים בדרכים: תופעה זו קיימת בעיקר בנגב, והיא יוצרת סכנה ממשית .לחיי אדם בשל האפשרות לתאונה עם גמל גמל ממוצע שוקל כ- 500 קילוגרם, כמחצית ממשקלה של מכונית קטנה, ו פגיעה בו כרוכה ב מכה משמעותית לרכב . הפגיעה עלולה להביא למוות בקרב ה נוסע ים אם גוף החיה חודר לתא הנוסעים או אם הם .ללא חגורת בטיחות לפי הערכות שונות , מספר הגמלים בישראל הוא בין 3,000 ל- 4,500 . רוב הגמלים פזורים בדרום .הארץ תקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 , קובעות בין היתר כי אדם שבידו ההשגחה על בעל חיים ימנע אותו מלעלו ת על דרך או לשוטט או לנוע בה אלא בפיקוחו158 , ולא ישאיר אותו בדרך ללא השגחה, אלא לזמן קצר ולאחר שקשרו אל עצם קבוע באופן שלא יוכל לשוטט בדרך159 . בחוק העונשין נקבע כי מי שאינו נוקט אמצעי זהירות מפני סכנה מסתברת הכרוכה בחיה שבהחזקתו, בדרך נמהרת או רשלנית שיש בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו לחבלה, דינו מאסר שלוש שנים160 . ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן- הוועדה) אישרה במאי2018 תקנות והצעת חוק לסימון גמלים ואיתור הבעלים במקרה של תאונה, באופן שהסימון ייעשה באמצעות שבב תת- עורי. כך ניתן יהיה להטיל אחריות על בעלים של גמל או .מחזיק בגמל שהיה מעורב בתאונת דרכים 158 סעיף137(א) לתקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 . 159 סעיף137(ב) לתקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 . 160 סעיף338 ()(א6) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 237 | |היבטי משילות בנגב ביוני2018 הוסף לפקודת התעבורה סעיף27ב1 , הקובע כי במקרה בו נעשתה עבירת תעבורה שמעורב בה בעל חיים או אירעה תאונת דרכים בין רכב ובין בעל חיים, יראו את מי שרשום כבעליו של בעל החיים במרכז הרישום כמחזיק ו , אלא אם כן הוכיח כי מסר את החזקה בבעל החיים לאדם אחר161 . בחודש פברואר2019 נכנסו לתוקפן תקנות מחלות בעלי חיים (סימון גמלים) (תיקון), התשע"ח- 2018, על פיהן חלה חובת סימון גמלים מגיל שלושה חודשים בשבב אלקטרוני- תת עורי ובתג באוזן. אי- סימון גמלים מהווה עבירה על החוק. סעיף7ב(א) בתק נות קובע כי מי שהעביר את הבעלות בגמל לאחר חייב בתוך21 יום להודיע למשרד הרישום על העברת הגמל מהחזקתו של .מעביר הבעלות להחזקתו של המקבל, בצירוף טופס העברת בעלות על פי נתוני משטרת ישראל, בשנת 2018 היו 562 דיווחים על סכנה תעבורתית במרחב נגב בשל גמלים המשוטטים בדרכים. בין השנים 2008 - 2018 נהרגו 17 בני אדם בתאונות דרכים שבהן היו מעורבים בעלי חיים , חלקם הגדול בתאונות עם גמלים ,ו- 399 בני אדם נפצעו ,בהם יותר מ- 70 באורח קשה. כך לדוגמה, בתאריך16.1.18 התנגש רכב פרטי בגמל. כתוצאה מכך נהרג נוסע בן13 ונפגעו .קשה ארבעה נוספים כעבור כמה דקות בלבד מהתאונה הראשונה גם טנדר צבאי התנגש ,בגמל שגופתו הייתה שרועה במרכז הכביש. הרכב התהפך פעמים אחדות וארבעה חיילים נפצעו . להלן בתמונה45 מוצגת ה התנגשות.הראשונה תמונה45 : אירוע של התנגשות רכב בגמל .המקור: תיעוד מבצעי מד"א משטרת ישראל ביצעה בשנים2017 - 2019 מבצעים למיגור תופעת הגמלים המשוטטים בדרכים בשיתוף היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן- יחידת 161 סעיף27ב1 .לפקודת התעבורה היבטי משילות בנגב | 238 | פיצו"ח[פיקוח על הצומח והחי]) , הסיירת הירוקה, צה"ל ועוד. בשנת2018 היו24 ,מבצעים ובמסגרתם חולטו76 בעלי חיים והוטלו קנסות ע"ס400,000 ש"ח. כן נפתחו34 ,תיקי חקירה .מתוכם שמונה תיקי חקירה פליליים במהלך הביקורת מסרו נציגי המשטרה שקיימת בעיה ליצור הרתעה , הואיל ובמגזר הלא-יה ודי במרחב נגב לעיתים קבוצת אוכלוסייה אחת רחוקה מקבוצת אוכלוסייה אחרת. גם אם המרחק קטן לעיתים אין קשר בין האוכלוסיות בשל ה שוני התרבותי בין השבטים. במקרים כאלו האכיפה .אינה יוצרת הד ציבורי, ואין לאכיפה אפקט מתמשך באזור נמצא כי ו בת כניות העבודה של אגף התנועה מחוז דרום לשנים2017 - 2018 אין התייחסות לתופעת שיטוט הגמלים ולא נקבעו יעדי אכיפה . עוד נמצא כי גם ו בת כניות העבודה של משטרת ישראל ב תחנת ה עיירות בו תחנת רהט נגב לשנים אלו אין התייחסות לתו ה פע זו ולא נקבעו יעדי אכיפה. עקירת מעקות בטיחות המונעות מעבר גמלים: נתיבי ישראל החברה הלאומית לתשתיות תחבורה עוסקת ב ,תכנון ב פיתוח ובתחזוקה של רשת הכבישים הבי ן- עירוניים וב פיתוח .מסילות רכבת נוכח תופעת הגמלים המשוטטים פעלה החברה בשיתוף משטרת ישראל להצבת מעקות או יציקות בטון באזורים ממופים כדי למנוע מגמלים משוטטים לעבו.ר בכבישים הועלה כי במרחב נגב של המשטרה נעקרים ונגנבים גדרות ומעקות בטיחות כדי לפתוח מעברים לכבישים ,גם לצורך תנועת גמלים162 .מעבר לנזק הכספי שנגרם לחברה או לקבלנים ,מדובר בסיכון חיים ממשי. תמונה46 להלן מדגימה את תופעת עקירת המעקות: תמונה46 : ,מעקה בטיחות שנעקר11.3.19 162 ( חברת נתיבי ישראל11.3.19 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 239 | |היבטי משילות בנגב .המקור: חברת נתיבי ישראל משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא נוקטת פעולות רבות נגד תופעת הגמלים המשוטטים בצירי התחבורה. במהלך השנתיים האחרונות פעל מרחב נגב בנושא זה במסגרת מבצעים משולבים עם גורמי אכיפה אזרחיים ועם יחידות מתנ"א. קיים שיתוף פעולה בין המשטרה ובין יחידת פיצו"ח )(פיקוח על הצומח והחי במשרד החקלאות. הגמלים מסומנים באמצעות שבב תת- עורי, מתקיימות שיחות עם בעלי גמלים, נעשות פעולות לאיתורם וגמלים שנמצאים משוטטים ללא שבב נלקחים על ידי .יחידת פיצו"ח " עוד מסרה המשטרה כי הנושא לא הוכלל בתוכנית העבודה של רהט ועיירות, מאחר ובשנים 2018 - 2020 לא היו תאונות גמלים קטלניות בגזרת תחנות אלו". " המשטרה הוסיפה כי קיים קושי רב להכין תכניות עבודה לנושא שוטטות בעלי החיים מאחר שאין תא שטח ספציפי בו מתבצעת השוטטות. לכן בכל פעם שמתקבל דיווח במוקד100 על שוטטות בע"ח נשלחת ניידת לטפל באירוע" . " כן ציינה המשטרה כי נערך מיפוי על פי תאונות הדרכים והאירועים בגין שוטטות בע"ח בכביש, ולאור הנתונים שהוצגו פעלה חברת "נתיבי ישראל - החברה הלאומית ל תשתיות תחבורה" לגידור המקומות הרלוונטיים בגדרות בטיחות". .הרלב"ד מסרה בתשובתה כי פעלה לקידום תקנות המחייבות התקנת שבב אלקטרוני בגמלים התקנות אושרו בשנת2018 ונכנסו לתוקפן בפברואר2019 . במסגרת התקנות הוסדרו גם ההנחיות לגבי האחריות האישית של בעל הגמל אם הגמל ,שברשותו מעורב בתאונה. עם זאת מספר הגמלים ש בהם הותקנו השבבים עד כה אינ ו גבוה, ונדרשת אכיפה של משרד החקלאות .למימוש התקנת שבבים בעדרים הגדולים מבקר המדינה מעיר כי לנוכח ריבוי הדיווחים על סכנות תעבורתיות כתוצאה מגמלים המשוטטים בדרכים ו הסכנה הטמונה בכך, מומל ץ כי משרד החקלאות יישם ויאכוף את )תקנות מחלות בעלי חיים (סימון גמלים בצורה יזומה . נוסף על כך , מומלץ כי משטרת ישראל תטפל בתופעה באופן שיטתי וסדור בהתאם לפקודת התעבורה, לתקנות התעבורה ו לחוק העונשין, דבר שיביא להגברת ההרתעה אצל בעלי הגמלים . זאת בדרך של תפיסת הגמל בידי גורם מוסמך והשמתו במתקן מוגן , הטלת עלויות התפיסה והטיפול על ה בעלי ם או המחזיק של .הגמל ואף העמדתם לדין משילות המדינה בתחום התעבורה בדרכים היא יסוד חשוב בשמירת בטיחותם וחייהם של .משתמשי הדרך שילוב של הרתעה מספקת, שתגביר את הציות לחוקי התנועה, העלא ת המודעות למצב הבטיחות בדרכים, פעולות חינוך בגנים ובבתי הספר לבטיחות בדרכים ופיתוח תשתיות תעבורה ראויות במרחב הנגב יתרמו לירידה במספר תאונות הדרכים .ובעבירות התנועה על משטרת ישראל על כלל יחידותיה לקבוע יעדים במסגרת תוכניות העבודה שלה ו להגביר את פעולותיה אכ ל יפת החוק נגד עברייני התנועה ל סוגיהם,. כמו כן על משרד החינוך בשיתוף ,הרלב"ד משרד התחבורה והמשטרה לבצע פעולות הסברה בנושא בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית. על משרד החקלאות ומשטרת ישראל לקבוע יעדים שנתיים ולהמשיך לפעול למיגור תופעת הגמלים המשוטטים בדרכים במרחב נה גב ומסכנים חיי .אדם היבטי משילות בנגב | 240 | ,כלל האוכלוסייה לרבות האוכלוסייה הלא- ,יהודית תפיק תועלת מפעילות אכיפה נמרצת של המשטרה לביעור התופעות הקשות של עבריינות התנועה , בדגש על עבירות מסכנות ,חיים ועבירות בריונות בכביש הפוגעות קשות במרקם החיים ובביטחון האישי של התושבים. שיתוף פעולה בין האוכלוסייה הלא-יהודית ומנהיגיה לבין המשטרה ושאר גופי המדינה הכרחי לקידום פעולות מניעה ואכיפה כלפי תופעות עבריינות אלה. הטיפול בעבירת הפוליגמיה והשלכותיה )ריבוי נישואין (פוליגמיה- לשתי נשים או יותר- הוא תופעה חברתית בעלת השלכות רוחביות ,קשות הכרוכה לא פעם בפגיעה במעמדן של הנשים החיות במסגרת זו ושל ילדיהן . בארץ תופעה זו מוכרת בעיקר בקרב האוכלוסייה הבדואי ת .בדרום טיפול בעבירת פוליגמיה במרחב הנגב מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 241 | |היבטי משילות בנגב החוק הישראלי אוסר על פוליגמיה163 . בהחלטת ממשלה מינואר2017 164 הוחלט להקים צוות בין- משרדי בראשות מנכ"לית משרד המשפטים דאז, שיבחן הכנת תוכנית פעולה להתמודדות עם השלכותיה השליליות של תופעת הפוליגמיה. על פי החלטת הממשלה, בצוות יהיו חברים נציגים בכירים ממשרדי הממשלה, נציגי רשויות מקומיות ונציגים מהחברה .האזרחית ביולי2018 פורסם דוח הצוות הבין- משרדי האמור לעיל (להלן- דוח פלמור). בדוח פלמור165 " :צוין בין היתר,לצד העלייה הברורה והחדה בהיקף הפוליגמיה בעשורים האחרונים השתנה .האופי של המשפחה הפוליגמית והמחויבות של הגברים לנשים הראשונות נעלמה לחלוטין כאשר הגבר נושא אישה חדשה, הוא בדרך כלל עובר לגור איתה בבית חדש והאישה הראשונה נותרת ללא תמיכה כלכלית" ". עוד צוין בדוח כי חרף ההכרה המערכתית בהשלכות הפוגעניות של עבירת ריבוי הנישואין, וכן העובדה כי מדובר בתופעה חברתית מושרשת, הרי שבמהלך השנים עבירה זו נאכפה באופן ."מועט הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר "עבירת ריבוי"נישואין166 קובעת כי ככלל, אם נמצאה תשתית ראייתית מספקת לעבירת ריבוי נישואין, יוגש כתב אישום בעבירה זו .(סעיף ג16 להנחיה). עם זאת, לפי ההנחיה "אם נערכו הנישואין הנוספים זמן רב טרם היוודע הדבר לרשויות האכיפה ולא נתקיימו נסיבות לחומרה, כדוגמת ניצול או פגיעה בא חת הנשים או בבני משפחה כתוצאה או בקשר עם עבירת הנישואין, יהווה הדבר שיקול במסגרת בחינת העניין הציבורי ."באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי יצוין כי דוח פלמור כולל המלצה לשקול את תיקונו של סעיף ג. 16 להנחיה האמורה ולקבוע, כי ד י ווחי כזב לרשויות המדינה לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה מהוו ים "נסיבה "לחומרה ומצדיקים אכיפה, אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם היוודע הדבר לרשויו ת (עמ' 100 - 101 , 215 .)מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה ישקול את תיקון ההנחיה לפי ההמלצה האמורה של ועדת פלמור. עוד נקבע בהנחיית היועץ,המשפטי כי משהורשע נאשם בעבירת ריבוי נישואין ככלל תעתור התביעה להטיל עונש הכולל רכיב של מאסר בפועל. ההנחיה מפרטת נסיבות שיהיו שיקול להחמרת עמדתה העונשית של התביע ה , וקובעת כי ככלל אין לראות ב הסכמת הנשים או אחת מהן לנישואין השניים נסיבה המצדיקה הימנעות מהעמד.ה לדין ומהטלת מאסר בפועל להתרחבות נישואי הפוליגמיה גם לנשים פלסטיניות מתלוות לרוב עבירות פליליות נוספות- עבירה של שהייה בלתי חוקית והלנה של שוהה בלתי חוקי. פעמים רבות מתגוררת האישה הפלסטינית הנוספת עם בעלה הישראלי בפזורה הבדואית שבנגב אף ללא אישורים מתאי ,מים באופן שהן הבעל והן האישה עוברים על חוקי המדינה. נוסף על כך ,בדוח פלמור צוין כי פעמים .רבות לעבירת הפוליגמיה מתלווה עבירה של נישואי קטינות 163 סעיף176 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 , קובע כי "נשוי הנושא אשה אחרת, ונשואה הנישאת לאיש אחר, דינם- ."מאסר חמש שנים 164 החלטת הממשלה2345 ( ", "התמודדות עם תופעת הפוליגמיה29.1.17 .) 165 דוח מסכם. הצוות הבין- ( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018 .) 166 "מדיניות התביעה- סוגי עבירות ומבצעי עבירות- ,"עבירת ריבוי נישואין הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 4.1112 .)(התשע"ז היבטי משילות בנגב | 242 | בד בבד עם פרסום הנחי ית היועץ המשפטי לממשלה ובמסגרת ההודעה לעיתונות, היועץ המשפטי לממשלה הבהיר לציבור הרחב כי ממועד פרסום ההנחיה ואילך תיאכף עבירת ריבוי נישואין על פי הכללים המחמירים הקבועים בהנחיה, ובמיוחד לגבי מי שיינשא בנישואין כאלה .ממועד זה ואילך על פי נתוני משטרת ישראל, בשנים2017 - 2018 היא קיבלה מבית הדין השרעי167 דיווחים על ריבוי נישואין ונישואי בוסר עם קטינות. מדובר באירועים שנערכו "במקום אחר" (לא בבית הדין .השרעי בישראל), ואושרו לאחר מכן על ידי בית הדין השרעי כמו כן , המשטרה ק י בלה בשנים 2017 - 2018 262 דיווחים ממשרד הפנים ומרשות האוכלוסין וההגירה על עבירות פוליגמיה ונישואין עם קטינות ושלושה דיווחים כאלו.מהפרקליטות האזרחית ,על פי נתוני המשטרה בשנת2017 נפתחו במחוז דרום75 תיקי חקיר ה בגין עבירת ריבוי נישואין , ובשנת2018 נפתחו305 .תיקים משרד מבקר המדינה פנה אל פרקליטות מחוז דרום וביקש לקבל נתונים על הטיפול בתיקי חקירה בגין עבירת ריבוי נישואין במחוז. במאי2019 התקבלו נתונים לגבי עילות סגירת תיקי חקירה בעבירה זו במחוז דרום בשנים2017 - 2018 . " :הפרקליטות העירה לגבי הנתונים יתכן שמועד פתיחת ה תיקים ה וא בשנים שקדמו לתקופה הנבדקת ". בלוח51 להלן מוצגים נתונים על ה עילות ל סגירת תיקי פוליגמיה במחוז דרום בשנים.הנזכרות לוח51 : ,עילות לסגירת תיקי פוליגמיה במחוז דרום2017 - 2018 * עילת סגירה 2017 2018 סה "כ אין עבירה פלילית ― 1 1 התיישנות 1 ― 1 חוסר אשמה 4 2 6 חוסר ראיות 11 11 22 הועבר לגוף תובע אחר 2 1 3 נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין 190 70 260 נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית ― 30 30 סה"כ 208 115 323 המקור .: פרקליטות מחוז דרום מנתוני הלוח עולה כי עילת הסגירה ב- 293 מתוך323 ( תיקי הפוליגמיה91% ) שנוהלו בפרקליטות מחוז דרום בשנים2017 - 2018 הייתה "נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה ."לדין" או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית רק30 תיקים נסגרו :באחת העילות האלה "חוסר אשמה", "חוסר ראיו ."ת", "התיישנות", "אין עבירה פלילית עוד עולה מנתוני הפרקליטות כי נכון לפברואר2020 , בתקופה שבין פברואר2019 לפברואר 2020 הועברו לטיפול הפרקליטות39 תיקים נוספים, מהם17 תיקים עדיין בטיפול ו היתר נ.סגרו מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 243 | |היבטי משילות בנגב בנוגע להרשעות בעבירה זו , נכון לפברואר2020, ב- 18 תיקים הוגשו כתב אישום, מהם בתשעה תיקים התקבלו הכרעות דין מרשיעות ו מתוכן ב תיק אחד נגזר דינו של הנאשם . בתיק אחד נרשם זיכוי, ושמונה תיקים נוספים מצויים בשלבים שונים של ה הליך המשפטי טר.ם הכרעת דין נמצא כי הגם שהיועץ המשפטי לממשלה הנחה להגביר את האכיפה בתחום הפ וליגמיה והועברו למשטרה מאות דיווחים על עבירות פוליגמיה מ בית הדין השרעי ,מ משרד הפנים , מ הפרקליטות האזרחית מו רשות הא וכלוסין וההגירה , בפועל, נכון לפברואר2020, ב- 18 תיקים הוגשו כתבי אישום ואילו345 תיקים נסגרו בתקופה2017 - מרץ2020. דהיינו, בכ- 5% מהתיקים בלבד .הוגשו כתבי אישום המשרד לביטחון פנים ציין בתשובתו כי "[צוות בין משרדי בראשות המשנה למנכ"ל המשרד ]לביטחון פנים גיבש,המלצות לעניין הגברת האכיפה כנגד תופעת הפוליגמיה כדוגמת הגברת האכיפה הפרואקטיבית של המשטרה כנגד השב"חים ועבירת הפוליגמיה, הגברת החקירות בגין עבירות כלכליות נלוות לתופעת הפוליגמיה ובחינת אפשרות לביצוע אכיפה משולבת, הכנסת המאבק בתופעת הפוליגמיה לצי"ח ][ציון ידיעות חיוניות המודיעיני והמחקרי של המשטרה ועוד ... בעקבות היעדר ממשלה לתקופה ממושכת, ועדת השרים טרם התכנסה והמלצות הצוות הבין משרדי טרם אושר ו ." " משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי הנושא יטופל במסגרת הפעילות בשנת2021 , לרבות הטלת המשימה על יחידת חקירות ייעודית לנושא.. . קיימת הנחיית פרקליט המדינה לאכיפה כנגד עבירות מסוג זה החל מתאריך23/1/2017 . בכל דיווח למשטרה על עבירה מסוג זה, שבה תאריך הנישואין הו.א לפני התאריך בו נקב פרקליט המדינה, התיק ייפתח וייסגר לעומת זאת, כל עבירת ,פוליגמיה שהתרחשה לאחר התאריך הנקוב מקבלת את מלוא הטיפול. הבעל נחקר באזהרה נגבות עדויות מהורים ונשים, התיק מובא לעיון הפרקליטות ומוגשים כתבי אישום." מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה יבח ן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק בעניין תופעת הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכי הפקת לקחים מכלל תיקי החקירה שנסגרו בשנים2017 - 2018 ,ויכינו תוכנית פעולה. בכלל זאת יבחנו את הצורך בהקצאת משאבים מתאימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבו י נישואין ולצמצום תופעה זו, המעוגנת ברבדים עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. עוד מומלץ כי משרד המשפטים יבחן את יישום כלל המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת הפוליגמיה באופן סדור ועיתי, ויוודא עמידת כלל הגורמים השונים בהמלצות הש.ונות השלכות הפוליגמיה על תשלומי קצבאות המוסד לביטוח לאומי (להלן - הבט"ל) אחראי למימושן הלכה למעשה של מרבית הקצבאות החברתיות במדינת ישראל. הדבר נעשה על ידו בעיקר באמצעות תשלומי קצבאות מסוגים שונים בהתאם למבחנים חברתיים וכלכליים. פעילות הבט"ל מוסדרת בחוק הביטוח הלאומי [נוסח ,]משולב ה תשנ"ה- 1995 . תשלום הקצבאות מוסדר בחוקים נוספים ,ביניהם חוק הבטחת הכנסה וחוק המזונות (הבטחת תשלום.), הרלוונטיים לביקורת זו היבטי משילות בנגב | 244 | תופעת הפוליגמיה: ב הנחיית היועץ המשפטי בדבר פוליגמיה צוין כי "תופעת ריבוי הנישואין היא תופעה חברתית קשה בעלת השלכות פוגעניות על הנשים ועל ילדיהן בנישואין אלו, ואף מביאה לפגיעה רוחבית במעמד האישה בחברות בהן נישואין אלו נהוגים... היבט בעייתי נוסף של תופעת ריבוי הנישואין הוא נישואין שניים או יותר לנשים פלסטינאיות שאין להן מעמד חוקי בישראל או לנשים חסרות מעמד חו קי אחרות... תופעת ריבוי הנישואין אף מהווה אמצעי להשגת רווח כלכלי, לעיתים שלא כדין, בתחומים שונים. ריבוי נישואין מאפשר זכאות להטבות שונות מכוח החוק, הטבות שעלולות ליצור תמריץ משמעותי לקיום אורח חיים פוליגמי, למשל קצבת הבטחת הכנסה ליחידה משפחתית שבה יותר משנ י בני זוג. בנוסף, בין התמריצים הכלכליים הנלווים לקיום אורח חיים פוליגמי ניתן למנות: קבלת גמלאות להבטחת הכנסה לכל אישה ...'נוספת וזכאות של כל אישה נוספת למקרקעין, בכסות סטטוס של 'ראש משפחה חד הורית על אף קיומה של עבירת ריבוי נישואין ושל הפסיקה בעניינה, הרי שבמישור הפלילי נהגה בעבר אכיפה מועטה של העבירה. נוכח הימשכות התופעה וחומרתה, יש להגביר את האכיפה של עבירת ריבוי הנישואין ולפעול להחמרת הענישה המוטלת בגינה. זאת, כמובן, בכפוף למבחנים ."המחייבים בדבר דיות הראיות והעניין הציבורי שיש בנסיבות המקרה הפרטני בדוח" פלמור צוין כי ממצאי מחקר הלמ"ס מעלים כי ביחס ליותר מ- 75% מהגברים שיש להם ילדים מיותר מאישה אחת( 4,691 מתוך 6,200 גברים פוליגמיים) , הילדים נולדו משתי נשים בלבד. ביחס לכ- 18.2% הילדים נולדו משלוש נשים( 1,128 מתוך 6,200 גברים פוליגמיים ,)וביחס לכ- 5.8% הילדים נולדו מארבע נשים ויותר( 360 מתוך6,200 גברים פוליגמיים) ...במחקר הלמ"ס נמצא כי רק לכשליש מהגברים הפוליגמיים יש פחות מ- 10 ילדים ". נתון זה מעלה כי מספר הנשים הפוליגמיות בישראל עומד על יותר מ- 14,000 .נשים גם בפגישות שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בחלק מהמועצות המקומיות הבדואיות צוינה תופעת הפוליגמיה. כך בפגישה שהתקיימה ב- 4.3.19 עם ראש המועצה האזורית נווה מדבר וצוותו נאמר על ידם כי תופעת הפוליגמיה היא תופעה חברתית דתית במגזר הבדואי, וכי הם .אינם מקבלים את התערבות המדינה בהתנהלותם, שחלקה נובעת מניכור גם בפגישה שהת קיימה ב- 7.4.19 עם מבקר המועצה האזורית שגב- שלום נאמר כי הפוליגמיה בחברה זו .נפוצה כתפיסת עולם, אולם לדעתו היא במגמה של ירידה תופעת הנשים :המגורשות נוסף על תופעת הפוליגמיה קיימת תופעה שבה נשים מגורשות על ידי בעליהן ., ובכל זאת עדיין נשארות לרוב במקום מגוריו ואף סרות למרותו התברר כי ברוב ה מקרים ה אלה הנשים המגורשות מדווחות על היותן חד- ,הוריות וזאת כדי ליהנות מגמלת הבטחת הכנסה גבוהה יותר, .שאותה הן מעבירות לאדם שגירש אותן בהקשר זה יצוין כי גם בדוח פלמור צוין167 כי "בשנים האחרונות ניתן להבחין במגמה ברורה לפיה נשים מהאוכלוסייה הבדואית בדרום מצהירות כי הן עומדות בראש משפחה עצמאית... יש להניח שהסיבה לכך היא שהגמלה הניתנת להורה עצמאי גבוהה בשיעור ניכר". עוד צוין שם כי כ- 30% מהזכאים לגמלת הבטחת הכנסה במגזר זה הן משפחות עם הורה עצמאי168 . גם ממסמך פנימי ששלח מנהל החקירות של הבט"ל במחוז דרום למנהל הסניף בבאר שבע ב- 16.9.18 עולה 167 'דוח פלמור, עמ102 . 168 3,283 משפחות עצמאיות עם הורה יחיד מתוך11,000 .משפחות בדואיות הזכאיות להבטחת הכנסה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 245 | |היבטי משילות בנגב כי אחוז מקבלי הגמלאות באוכלוסייה הבדואית גבוה ביחס לממוצע הארצי, וכי חוק הפוליגמיה .כמעט שאינו נאכף מסיבות שונות תופעת הנשים הישראליות העוברות לגור בשטחי יהוד ה ושומרון : נשים מהאוכלוסייה הבדואית שרשומות כתושבות ישראל ברשות האוכלוסין מתחתנות ועוברות לגור ביהודה ושומרון, אולם ממשיכות לקבל קצבאות מהבט"ל . בשיחה שקיימו בנובמבר2018 נציגי משרד מבקר המדינה עם סמנכ"לית הגמלאות של הבט"ל היא הסכימה שיש בעיה עם כך שהבט"ל ממשיך לשלם קצבאות לנשים מהאוכלוסייה הבדואית הרשומות כתושבות ישראל ש עברו להתגורר בי ,הודה ושומרון אף ש.הדבר מנוגד לכללים שנקבעו בחוק הביטוח הלאומי )נשים פלסטיניות הנישאות לאזרח ישראלי (בדואי: מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה עוד כי קיימת תופעה של נשים מהרשות הפ לסטינית שהתחתנו עם בדואי אזרח ישראל ,ילדו לו ולא קיבלו אישור לאיחוד משפחות ,ולכן הילדים אינם בעלי מעמד בישראל .כעבור שנים אחדות הבעל מבקש לרשום את הילדים כזכאים לקבל את קצבת הילדים של הבט"ל על שמו . בהיעדר מידע מספק בידי הרשויות וחוסר יכולת שלהן להוכיח את אי-זכאותו לקצבת ילדים, ההורים מקבלים לבסוף את קצבת הילדים .זאת אף שבמקרים רבים האם והילדים מתגוררים בפועל ברשות הפלסטינית. בהקשר זה יצוין כי גם בדוח פלמור נכתב169 כי "אחת התופעות החמורות של ריבוי נישואין בקרב הבדואים, אשר התגברה בשנים האחרונות, היא מעין סחר בנשים פלסטיניות למטרות נישואין עם גברים בדואים... רבות מן הנשים השניות הן פלסטיניות תושבות השטחים. גם כאשר מדובר ."באשה הזכאית לקצבה, לרוב, הקצבאות מגיעות ישירות לבעל ולא אליה רשות האוכלוסין ציינה בתשובתה כי "בכל הנוגע לאכיפת החוק בעניין תופעת הפוליגמיה- ב יום 24/11/20 נערך דיון במל"ל, בו הוחלט על הקמתו של צ וות בין- משרדי, בראשות מנהלת לשכת האוכלוסין בבאר שבע. הצוות, ה מורכב מ כלל נציגי המשרדים הנוגעים ב דבר ,(משרד המשפטים ,ביטוח לאומי, מנהלת הבדואים, בט"פ, משטרת ישראל, משה"בט, שב"כ )רשות האוכלוסין יעסוק בסוגיי ת תופעת ה נישואין של אזרחים ישראלים לפלשתיניות במגזר הבדואי , ובכלל זה ,בתופעת הפוליגמיה. לאחר התחלת פעולת הצוות ניתן י היה להסתייע בעבודתו גם לענייני הסדרת רישום התושבים, בחינת מרכז חייהם של תושבי הפזורה בנגב ומ חו צה לו ובבחינת בקשות יהם של תושבי קבע להתאזרחות." המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו כי "ככל שיש לנו נתון על הפסקת התושבות או על שהיה ברשות הפלשתינית, אנו מפסיקים את תשלום הגמלאות הרלוונטיות. גמלת הבטחת הכנסה משתלמת כדין גם למי שאיננה תושבת וחיה עם בן זוג תושב, זאת, כל עוד הם חיים בשטחי ישראל. עד כמה שידוע לנו לא מתבצע רישום מעבר תושבי ישראל במעברים לשטחים ומהשטחים לישראל ולכן אין בידנו מידע מלא ועדכני בדבר מרכז חייהם של מקבלי קצבאות העוברים במעברים היבשתיים. ככל שנקבל מידע על שהייה בשטחים, יבחן הביטוח הלאומי את הצורך בביטול תושבות במקרים בהם מרכז החיים הוא ."בשטחי יו"ש 169 דין וחשבון הצוות הבין משרדי להתמ ודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה ( 2018 '), עמ58 . היבטי משילות בנגב | 246 | הטיפול בפוליגמיה על ידי גורמי אכיפת החוק הנחיית היועץ המשפטי מינואר2017 170 קבעה כי לשם אכיפה אפקטיבית של העבירה, רשויות המדינה שנחשפות במסגרת עבודתן למידע המעלה חשד לביצוע עבירה של ריבוי נישואין יעבירו מידע זה לידי גורמי האכיפה הפלילית. בהתאם לכך גובשו נהלים להעברת פרטי המידע הנדרשים מהרשויות הרלוונטיות (כגון רשות האוכלוסין) למש .טרת ישראל על פי הנחיית הרשויות השונות, חלה חובת דיווח על הפרת איסור הפוליגמיה: בית הדין השרעי והבט"ל מחויבים לדווח למשטרה; רשות האוכלוסין מחויבת ל דווח לבט"ל .ועוד לעניין העברת מידע על חשד לעבירה שעולה בעת דיונים לפני בתי הדין השרעיים, ב- 30.4.17 הנחה נשיא בית הדין השרעי לערעורים " :את הקאדים כאשר מתברר לקאדי , בעת דיון בתובענה , כי ישנו חשד לעבירה על חוק גיל הנישואין ו/או חוק העונשין, ע ל הקאדי לרשום בהחלטתו הערה לגבי אותו חשד, ולהעביר העתק של ההחלטה הנזכרת לעיל יחד עם העתק של חוזה הנישואין ...אל הגורם הנוגע ב דבר במשטרת ישראל". בחודש מרץ2019 פרסם נציב תלונות הציבור על שופטים דין וחשבון שנתי על פעילות נציבות זו לשנת2018 ( . במסגרת זו הוא פרסם את החלטתו697/17 ) הנוגעת לשני קאדים של בית הדין השרעי בבאר שבע171 . בדוח הנציבות צוין: "בעקבות בקשת בירור של שרת המשפטים נמצא, כי שני קאדים המכהנים באחד מבתי הדין השרעיים האזוריים נהגו להוציא לגברים ,נשואים שפנו לבית הדין אישורים בדבר העדר מניעה שלהם להינשא מבחינת הדין השרעי. התוצאה היא, על פי ,החשד הכשרה של ריבוי נישואין (פוליגמיה) בתוככי מדינת ישראל. בהחלטתו מצא הנציב את ב קשת הבירור מוצדקת וקבע כי הנילונים הסירו מעליהם את מרותו של החוק בנותנם בעקיפין יד להפרת חוק המדינה. ההערה שהוסיפו ,להחלטותיהם בדבר קיומה של עבירת ריבוי הנישואין בדין ,הישראלי אינה אלא בבחינת מס שפתיים, שאינו עונה על הצורך להימנע מהצהרה שעשויה להוביל לביצוע העבירה, ומכל מקום אין בהערה זו שהם מוסיפים כדי לצאת ידי חובתם לדווח לרשויות החוק על הכוונה להפר את החוק. התנהלותם של הנילונים אינה ראויה. יש בה משום הפרה של נורמות אתיות ,בסיסיות בשל שהפרו את הנחיות נשיא בית הדין השרעי לערעורים, לא קיימו את הנחיות היועץ המשפטי לממשלה ואפשרו בכך לאחרים להפר את חוק ...המדינה החלטת הנציב הובאה בפני שרת המשפטים ובפני נשיא בית הדין השרעי ,לערעור על מנת שישקלו אם יש מקום לנקיטת צעדים משמעתיים כנגד הקאדים .הנילונים העתק מן ההחלטה נשלח גם ליועץ המשפטי לממשלה, על מנת שיבחן אם נתקיימו במקרה זה היבטים "פליליים172 . 170 הנחיה4.1112 . 171 .בדוח הנציבות לא צוין מיקום בית הדין, אולם הדבר צוין בפרסומים בתקשורת 172 ,צוטט מתמצית ההחלטה: נציבות תלונות הציבור על שופטים דין וחשבון שנתי לשנת2018 ( 2019 '), עמ 97 - 101 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 247 | |היבטי משילות בנגב משרד מבקר המדינה פנה אל משרד המשפטים וביקש לקבל נתונים על מספר האישורים לנישואים פוליגמיים שנתנו שני הקאדים הנזכרים , וכן ביקש לברר אם היועץ המשפטי לממשלה בחן .את המלצת הנציב לנקוט צעדים נגדם מתשובת משרד המשפטים מאפריל 2019 עולה כי שני הקאדים נתנו 40 אישורים לנישואים פוליגמיים( 16 על ידי האחד ו- 24 על ידי השני )בין יולי 2017 לינואר 2018 ,כחצי שנה עד שנה לאחר פרסום ההנחיות של היועמ"ש ושל נשיא בית הדין השרעי לערעורים האמורות לעיל ,ולא העבירו את המידע למשטרה כנדרש. מנהל בתי הדין השרעיים ציין בתשובתו מינואר2021 כי "לאחר מתן החלטת נציב תלונות הציבור על שופטים, נגד שני הקאדים של בית הדין השרעי בבאר שבע, פנה נשיא בית הדין השרעי לערעורים לשרת המשפטים דאז, בבקשה לכנס את הוועדה למינוי קאדים לדיון בקביעות ...הנציב כינוס הוועדה ל...מינוי קאדים נמצא בסמכות שר המשפטים, וכך גם ההחלטה בעניין ...העמדת שני הקאדים הנ"ל לדין משמעתי עניין זה נדון בלשכת שר המשפטים, ואמורה ."להתקבל בו החלטה משרד מבקר המדינה ממליץ לשר המשפטים להשלים הטיפול בהחלטת הנציב ולקבל החלטה בעניין כינוס הו ו.עדה במקרה מסוים בית משפט השלום173 בבאר שבע גזר על נאשם שהורשע בביצוע עבירה של ריבוי נישואין עונש של12 חודשי מאסר על תנאי, קנס של36,000 ש"ח וביצוע שירות לתועלת הציבור בהיקף של400 שעות. המדינה ערערה לביהמ"ש המחוזי על פ סק הדין . ביהמ"ש המחוזי קיבל את הערעור וקבע כי תחת עונש השירות לתועלת הציבור שהטיל בימ"ש השלום, יהיה על הנאשם לרצות עונש מאסר בפועל של7 חודשים ובמקביל הופחת הקנס ל- 25,000 .ש"ח בהכרעתו כלל בית המשפט גם סקירה של פסקי דין שניתנו במהלך השנים בעבירת הפוליגמיה שהטילו עונשי מאסר בפועל174 . עניין אבו סקיק נדון גם ב בית המשפט העליון175 , בבקשת רשות ערעור שהגיש אבו סקיק על פסק דינו של ביהמ"ש המחוזי. בסעיף12 להחלטת ביהמ"ש העליון שדחה את הבקשה נכתב :מפי כב' השופט אלרון "תופעה זו של ריבוי נישואין פגיעתה רבה באוכלוסיית הנשים וגוררת יחד עימה פגיעה במעמד האישה בחברות בהן התופעה נהוגה. זאת, בין היתר בשל פערי מעמדות הנוצרים לא פעם בין הנשים, אשר להם השלכות ניכרות על התפתחותם התקינה של ילדיהן ועל מצבם הבריאותי והרגשי. על רקע הש לכותיה המשמעותיות של תופעה חברתית זו, נקבע לא אחת כי יש לנקוט כלפי עבירת ריבוי הנישואין מדיניות ענישה מחמירה ומרתיעה הכוללת עונשי מאסר בפועל מאחורי סורג ובריח, וכי אין להסתפק בריצוי העונש בעבודות שירות (ראו למשל: ע"פ4085/91 שיבלי נ' מדינת ישראל [פורסם בנב( ]ו17.10.1991 )). הנחיית היועמ"ש מבקשת לספק מזור 173 תפ )(ב"ש25462-04-18 ,מדינת ישראל נ' אימן אבו סקיק (פורסם במאגר ממוחשב28.2.19 .) 174 )עפג (ב"ש26408-04-19 מדינת ישראל נ' אימן אבו סקיק (פורסם במאגר ממוחשב , 19.9.19 ). 175 רעפ6413/19 אמין אבו סקיק נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב , 23.10.19 .) היבטי משילות בנגב | 248 | לסוגיה חברתית רחבת היקף אשר קורבנותיה רבים, וקולם לעיתים לא נשמע. זאת, תוך הרתעת הרבים מפני ריבוי נישואין על-ידי שינוי מדיניות האכיפה בגין עבירה זו". משרד המשפטים ציין בתשובתו בינואר2021 כי "בעקבות דו"ח פלמ ור2 [דו"ח הצוות הבין משרדי בנושא הפוליגמיה], נשקלת ההצעה לתיקון להנחיית היועץ המשפטי לממשלה [בנושא ...]הפוליגמיה במסגרת הצעת התיקון, הונאת הרשויות או השגת טובות הנאה שלא כדין כתוצאה או בקשר עם עבירת ריבוי הנישואין ייבחנו כשיקול במסגרת בחינת העניין הציבורי באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב טרם היוודע ...הדבר לרשויות נדגיש כי תופעת הפוליגמיה הינה תופעה מורכבת וההתמודדות עמה מצריכה התערבות הוליסטית שכן האכיפה לבדה אינה יעילה ואינה מהווה מענה מספק. לשם כך. .. הוקמו לאחרונה ועדות מחוזיות בנושא חינוך ותעסוקה, בריאות ורווחה, לצד הצוות העוסק באכיפה... נציין כי החלטת הממשלה התייחסה גם לתופעת ריבוי הנישואין לנשים פלסטיניות והטילה על מנכ"ל המשרד לביטחון פנים להקים צוות מיוחד לבחינת השפעת תופעת ריבוי הנישואין לנשים פלסטיניות על תופע ת הפוליגמיה ודרכים להתמודדות עמה. הצוות סיים את ."עבודתו וגיבש המלצותיו " עוד ציין משרד המשפטים בתשובתו כי פרקליטות מחוז דרום (פלילי) הקצתה כוח אדם מתאים לקידום הטיפול בתיקי ריבוי נישואין, ובכלל זה פרקליטה, ממונה (ראש צוות) אשר מרכזות באופן אישי את הטיפול.בתיקים אלו והנושא נמצא בפיקוח של פרקליט המחוז בנוסף לכך, קוימו דיונים במסגרת שולחן עגול בשיתוף גורמים שונים על מנת למצוא דרכים יעילות למיצוי החקירה בעבירות המרמה העלולות להתלוות לעבירות ריבוי הנישואין, תוך שיתוף כלל הגורמים ,הרלוונטיים ובכללם משטרת ישראל.המוסד לביטוח לאומי ועוד כן קוימו הדרכות רבות על ידי פרקליטות המחוז לחוקרים הרלוונטיים ביחידות המשטרה הנוגעות בחקירת עבירות אלו על מנת לייעל את החקירות ולהביא למיצוין המיטבי ." פרקליטות מחוז דרום מסרה בתשובתה מינואר2021 כי "במקרים בהם מועד ביצוע העבירה הי ה לפני המועד הקובע [מועד פרסום הנחיית היועמ"ש ב- 23.1.17 ], נתקבלה החלטה לסגור את התיקים בעילה של'נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה ו/או העמדה לדין' , שכן בתיקים אלה- נוכח הנחיית היועמ"ש ועל מנת למנוע טענות אפליה והגנה מן הצדק- לא היה מקום להגשת כתב אי שום. מבדיקה שנערכה באשר ל- 293 תיקי ריבוי נישואין שנסגרו בעילה של 'נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות העמדה לדין או המשך חקירה פלילית' , בשנים2017 - 2018 , עולה כי8 תיקים נסגרו בשל התיישנות משטרתית, וכל היתר נסגרו בשל העובדה ..שהעבירה בוצעה לפני המועד הקובע. ...הוגשו23 .כתבי אישום5 תיקים נסתיימו בהרשעה ובעונשי מאסר בפועל ורכיבי ענישה נוספים... תיק אחד נסתיים בזיכוי... והיתר מתנהלים בבית ."משפט השלום בבאר שבע משרד מבקר המדינה מעיר כי עצם העובדה שמאות תיקי חקירה נפתחו ורק לאחר פתיחת החקירות התברר מועד הנישואין ,מעידה על המידע המועט המצוי בידי הרשויות על המועדים ו הנסיבות של הנישואין בחברה הבדואית בנגב .כך ירד לטמיון הרוב המוחלט של מאמצי האכיפה בתחום בשלוש השנים שחלפו מאז פרסום הנחיית היועץ המשפטי . על משרד המשפטים ומשטרת ישראל להפיק את הלקחים הנדרשים ,באופן שפתיחת תיקי חקירה תתבסס על תשתית עובדתית ומודיעינית תומכת . משטרת ישראל ציינה בתשובתה ממאי2021 כי היא הכניס ה את נושא "ריבוי הנישואין" כחלק מנקוד ו.ת ההתעניינות בתוכנית המודיעין השנתית מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 249 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי משרד המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה יחדדו את הנחיותיהם בנוש א הפוליגמיה ,בהמשך להנחיית נשיא בית הדין השרעי מאפריל 2017 ,לפסיקת בית המשפט בעניין אבו סקיק ,להחלטת נציב תלונות הציבור על שופטים . בנוסף, מומלץ כי כלל המשרדים הרלוונטיים יערכו מסע הסברה בקרב האוכלוסייה הבדואית לצמצום התופעה בתיאום עם משרד המשפטים. משאבים בבט"ל לביצוע חקירות ולטיפול בתופעת הפוליגמיה ,אחת מההמלצות המופיעות בדוח פלמור קובעת כי "יוקצו לאגף החקירות בביטוח לאומי .משאבים ייעודיים לצורך חקירת דיווחים החשודים כדיווחי כזב בקרב הבדואים בדרום הארץ :בכלל זה4 תקני חוקרים; הכשרת נשים דוברות ערבית כחוקר ות; שני כלי רכב המותאמים ."לעריכת חקירות בפזורה; מבנה משרדי לעריכת החקירות בבאר שבע; ציוד חקירות מתאים בהקשר זה יצוין כי סעיף3 להחלטת הממשלה1799 מ- 13.4.04 בדבר הקמת יחידה משטרתית ארצית למאבק בפשיעה הכלכלית (להלן- יאל"כ) קובע, כי בראשית דרכה תתמקד היחידה , בין השאר, בהוצאת כספים במרמה מהביטוח הלאומי. מבירור עם סמנכ"לית המוסד לביטוח לאומי בנובמבר2018 צוין על ידה כי ביאל"כ אין חוקרים ייעודיים במידה המספקת למשימות הבט" .ל כפי שהחליטה הממשלה לדברי מנהל מחלקת החקירות בסניף הבט"ל בבאר שבע בספטמבר2018, ב של היעדר משאבים מתאימים ו קשיים נוספים, הבט"ל ,אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות שהיה בכוחן להוכיח כי מרבית הנשים המדווחות כחד- ,הוריות עדיין מקיימות חיי משפחה .בצורה כזאת או אחרת, עם הגבר שגירש אותן אם כך, יה עדר אכיפה מספקת מ אפשר לנצל את הפוליגמיה כדי לקבל .קצבאות שלא כדין על פי נתוני הבט" ל לאוקטובר2020 , יש854 נשים בדואיות בדרום במצב זה, שהן כ- 9.5% מכלל הנשים ( 8,946 ) בכל הארץ .שמעמדן דומה כך לדוגמה, אישה מהפזורה החלה לקבל בנובמבר2008 .קצבת הבטחת הכנסה בגין גירושיה למרות זאת, על פי המידע שבידי הבט"ל, בשני ם2013 , 2014 ו- 2016 נולדו לה ילדים נוספים בעודה גרושה176 . רשות ההסדרה מסרה " בתשובתה כי תופעת לידה של נשים פלשתיניות עם ת"ז של בדואית אחרת אינה מטופלת ובכך מקבלת האישה גם דמי לידה וגם בהמשך קצבת ילדים והילד נרשם ."כישראלי במקום כפלשתיני הבט"ל מסר בתשובתו כי בעקבות ההמלצות בדוח פלמור הוא קיבל שישה תקנים של חוקרים דוברי השפה הערבית שיעסקו בחקירות שמטרתן בחינת חשדות לדיווחים פיקטיביים ולקבלת גמלאות שלא כדין. כמו כן התקבלו שלושה כלי רכב המותאמים לשטח הפזורה הבדואית וציוד 176 כפי שעלה מפלט מחשב שהוציא מנהל מחלקת החקירות ממערכות המידע של הבט"ל, לבקשת נציגי משרד מבקר .המדינה היבטי משילות בנגב | 250 | רלוונטי וטכנולוגי הנדרש לביצוע חקירות במגז ר הבדואי. הבט"ל ציין כי העביר עשרות דיווחים למשטרת ישראל בעניין חשד לפוליגמיה, והחל מדצמבר2019 כל ידיעה מודיעינית מטופלת .בתחום החקירות בבאר שבע כנדרש הועלו גם קשיים אחרים. במסמך פנימי177 של מחלקת החקירות של הבט" ל בבאר שבע נכתב שבבואם לחקור מקרים שכאלו הם אינם זוכים לשיתוף פעולה בחקירות מהקהילה: ניכרת עוינות רבה כלפי מבצע החקירות- לא אחת עד כדי יידוי אבנים ואיומים. כן צוין שהיעדר מספרי בתים ביישובי הקבע מערים קשיים לא מבוטלים באיתור הבתים. גם העובדה שבבית אחד מתגוררים משפחות אחדות מקשה לבצע את החקירות ביעי.לות הבט"ל מסר בתשובתו כי "לצערנו, הקשיים עדיין קיימים, בשל חוסר בשיתוף פעולה מצד התושבים המקומיים ותקיפות חוקרים. עם זאת, מאז חודש5/2019 , מועד כניסתו לתפקיד של מנהל תחום החקירות הנוכחי בסניף באר שבע, הושג שיתוף פעולה מבורך בין תחום החקירות בסניף לבין הרש ות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב (משרד הכלכלה), באופן המקל על ."חוקרי הביטוח הלאומי באיתור מקום המגורים של המבוטח בשיחה עם מנהל סניף באר שבע בינואר2019 התברר כי הלה ביצע בעבר ניסיון לבצע השוואה בין בתי העסק שרשומים בעיריית רהט לבין בתי העסק ביישוב המדווחים לבט"ל. זאת כדי להצליב בין בסיסי נתונים אלו ולאתר עסקים בלתי חוקיים שאינם משלמים דמי ביטוח לאומי כחוק. ניסיון זה נתקל בקשיים שהוערמו מצד עיריית רהט, שלא שיתפה פעולה, והיה צורך .בהוצאת "צו עשה" מבית המשפט עוד נמצא כי הבט"ל מתקשה לבצע חקירות גם בתופעות אחרו ת. במסמך הנושא את הכותרת "תגבור בכוח האדם לחקירות במגזר הבדואי ותוכנית הפעלה", ששלח מנהל סניף באר שבע למנכ"ל המוסד לביטוח לאומי ביום19.12.13 , נכתב כי קיים מחסור ניכר בחוקרים וכי "לצורך ביצוע חקירות כמתבקש וכמתחייב מגוף המשלם מיליונים רבים דרוש כוח חקירתי משמעותי שתפקידו יהיה לאכוף ולהרתיע. על מנת לממש האמור במסמך זה דרושים כ- 10 חוקרים ,שיופעלו כדלהלן... כך ניתן יהיה להוריד מסך מקבלי גמלאות שלא כדין כמות בלתי נדלית ."'פתיחה בהליכים פליליים, אכיפה, הרתעה וכו בשיחה שהתקיימה עם מנהל החקירות בסניף ביטוח לאומי בבאר שבע באוקטובר2018 הוא ציין כי ישנו מחסור חמור בחוקרים דוברי ערבית שיכולים להתנהל מול המגזר הבדואי, וכי הקושי העיקרי הוא לחקור178 .בזירה עצמה, שכן החוקרים מזוהים מייד על ידי התושבים בשיח ת צוות הביקורת עם נציגת הבט"ל ב- 10 ביוני2020 היא מסרה כי לאחרונה נק לטו לעבודה ,בסניף באר שבע שישה עובדים והם נמצאים בעיצומו של הליך לימוד והכשרה כחוקרים י י עודי י ם לטובת הטיפול במגזר הבדואי.בנגב הבט"ל כתב בתשובתו כי כאמור לאחרונה התקבלו שישה תקנים של חוקרים, ציוד ורכבים .והיחידה מתעתדת לעבור למבנה מתאים בקרוב 177 ."מסמך הנושא את הכותרת "האוכלוסייה הבדואית מול החקירות 178 .באמצעות ביצוע, בין השאר, של צילומים ותצפיות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 251 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי ה ביט וח הלאומי ומשרד האוצר יגבשו תוכנית חקירות סדורה עם יעדים שנתיים ,להתמודדות עם כלל התופעות שצוינו הן בהמשך להחלטת הממשלה והמלצות ועדת פלמור והן בהתאם למתבקש מצ ו רכי השטח. בפעול ות אלו יהיה כדי להגביר הן את האכיפה והן את ההרתעה כלפי מי שמקבל כספים במרמה מהביטו ח הלאומי וכלפי אלה שאינם מדווחים כחוק. הצעד של הכשרת שישה חוקרים י י עודי י ם הוא מהלך חיובי בכיוון .זה המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו כי "במהלך הרבעון הראשון של שנת העבודה הנוכחית , מתכוון אגף החקירות (תחום חקירות באר שבע )לבצע חישוב כספי ,לרבות חישוב אקטוארי - על מנת לאמוד את היקף החיסכון כתוצאה מהחקירות המתבצעות כיום למיגור תופעת ההונאה במגזר הבדואי .עם קבלת הנתונים ,יתאם אגף החקירות פגישות עבודה עם נציגי האוצר ,על מנת להציג היקפי החיסכון .זאת ,במטרה לגבש תכנית עבודה שיטתית וסדורה ,מלווה בהקצאת המשאבים הנדרשים ע "י האוצר ,על מנת שנוכל למקסם את פעולות האכיפה וההרתעה." עוד מסר הבט "ל כי כשמתקבל המידע ממערכות הביטוח הלאומי על הולדת ילד לאישה שאינה נשואה נערכים בדיקה ובירור פרטניים של פקיד התביעות וכל מקרה נבדק לגופו, שכן בחלק מהמקרים מתברר כי הפרידה אירעה רק לאחר שהא ישה הרתה , או כי מדובר באירוע חד-פעמי או ביחסים בכפייה .לכן הדרך לברר מקרים שכאלו היא רק באמצעות בירור פרטני , ולא באמצעות הצלבה בין קבצים והפסקה אוט.ומטית של הקצבה " המשטרה מסרה בתשובתה כי כל אירוע ה מדווח כחשד לעבירה פלילית מסוג זה ,בין אם מתקבל מהביטוח הלאומי או ממקור אחר ,מטופל עד תום ,בכפוף להנחיות פרקליט המדינה. הדיווחים מתקבלים במסגרת דיווחי פוליגמיה .נערכת חקירה של הבעל ואביו .בנוסף ,נגבית עדות מהאישה ומאמה .אם מועד הנישואין הינו לאחר תאריך 23.1.17 , כפי שהנחה פרקליט המדינה ,המשטרה מצרפת טפסים מבית הדין השרעי ומשרד הפנים ,התיק מסוכם ועובר לפרקליטות". מומלץ כי הביטוח הלאומי יערוך באופן שוטף השוואה בין קבציו לבחינת נשים אשר מצד אחד זוכות לקבל הבטחת הכנסה בגין גירושיהן ומן הצד האחר ילדו ילדים נוספים לבני הזוג שלהן לאחר מועד גירושיהן ומקבלות בגינם גמלת ילדים .זאת כדי לוודא שהן עדיין עומדות בזכות לקבלת הגמלאות האלה. הליכי אכיפה, הרתעה וגבייה של חובות מס באזור הנגב ימ סים הם מציין שלטוני מובהק הנועד לממן את הפעילות השלטונית , ובכלל זאת את שירותי הרשויות . מכאן חשיבות קיומו של מערך גבייה ואכיפה יעיל ואפקטיבי . במסגרת דיני המס היבטי משילות בנגב | 252 | מוענקים למדינה ולרשויות השונות כלים שונים שנועדו לסייע בגביית המיסים ולאכוף את תשלומם .שלטון החוק מחייב את אכיפת החוק באופן שוויונ י, ללא שרירות וללא מקריות179 . ,על פי נתוני רשות המיסים גביית המ י סים בשנת2019 במשרד האזורי באר שבע הסתכ מה כב- 7.5 מיליארד ש"ח - ימ סים ישירים בסך של כ- 4.2 מיליארד ש"ח ימו סים עקיפים בסך של כ- 3.3 מיליארד ש"ח . חטיבת הגבייה בראשות סמנכ"ל גבייה ואכיפה אחראית לתכנו ן גביית המיסים ולפיקוח ובקרה בעניין העמידה ביעדי הגבייה שקבעה רשות המיסים. על הגבייה השוטפת מופקדים מדורי הגבייה ב- 26 ,משרדי שומה אזוריים18 משרדי מס ערך מוסף אזוריים ו- 10 משרדי מיסוי .מקרקעין מאפיינים ייחודיים של עוסקים ב אזור ה נגב משרדי מע"ם ,מס הכנסה ומיסוי מקרקעין באר שבע אחראיים לגביית המס מנפת באר שבע , המשתרעת על שטח גיאוגרפי נרחב מאוד ,ששיעורו כ- 58% משטחה של מדינת ישראל .בשטח זה מתגוררים כ- 530,000 תושבים (כ- 8% מאוכלוסיית המדינה ,)ובהם מספר לא גדול יחסית של עוסקים .בלוח 52 להלן מוצגים נתונים על ההתפלגות הדמוגרפית של העוסקים הפעילים במשרד מע"ם באר שבע: לוח52 : ההתפלגות הדמוגרפית של העוסקים הפעילים ב משרד ,מע"ם באר שבע יולי2017 סוג היישוב ומספר העוסקים הפעילים הרשומים בו ה אוכלוסייה ה יהודית ה אוכלוסייה לא ה-יהודית סוג ה יישוב מספר ה עוסקים מספר ה יישובים מספר ה עוסקים מספר ה יישובים מספר ה עוסקים מספר ה יישובים ערים 14,247 8 12,742 7 1,505 1 עיירות ומועצות מקומיות 2,911 9 1,576 3 1,335 6 קיבוצים, מושבים, כפרים ויישובים לא-יהודיים 5,258 168 4,594 139 664 29 סה"כ 22,416 185 18,912 149 3,504 36 על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מנתוני הלוח עולה כי18,912 ( עוסקים כ- 84% )ב- 149 יישובים משתייכים לאוכלוסיי ה היהודית, ו- 3,504 ( 20% ) ב- 36 ישובים משתייכים לאוכלוסייה הלא- .יהודית יש לציין כי22,416 העוסקים הרשומים במע"ם באר שבע נמצאים ב- 185 יישובים, הפזורים ,בשטח גיאוגרפי גדול יחסית ששיעורו כאמור יותר ממחצית משטח המדינה . עובדה זו מקשה על פעולות האכיפה וגביית המיסים של משרד .מע"ם באר שבע 179 ראו ע"פ3520/91 תורג'מן נ' מדינת ישראל(, פ"ד מז1 ) 441 , 456 ( 1993 .) מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 253 | |היבטי משילות בנגב לפי נתוני רשות המיסים, ב- 31.12.19 הסתכמו יתרו ת החובה של עוסקים ב משרד מע"ם באר שבע, כולל ריבית והפרשי הצמדה, בכ- 2.38 מיליארד ש"ח, מהם יתרות חוב בסך כ- 2.25 מיליארד ש"ח שלשם גבייתן הוצאו כתבי הרשאה לתפיסה ולמכירה של מטלטלין (להלן- חובות .)בהרשאה מניתוח שערכה רשות המ י סים עולה כי כ- 50% ממספר בעלי החוב במשרד מע "ם באר שבע משתייכים לאוכלוסייה הלא- ,יהודית ואילו חלקם היחסי באוכלוסיי ת העוסקים בנגב מגיע לכדי20% . טיפול בנישומים המתגוררים באזור הנגב בשל השטח הגיאוגרפי הגדול והפיזור ה נ רחב של אוכלוסיית העוסקים ,במרחב הנגב התמודד ותם של עובדי רשות המיסים באזור הנגב מורכבת מאוד וייחודית בהשוואה ליתר חלקי הארץ. :להלן הקשיים שבהם נתקלים עובדי רשות המיסים באזור הנגב :קשיים באיתור נישומים באזור הנגב הטיפול באוכלוסיית הנישומים מצריך לאתר את העוסקים, לזמן אותם לחקירה, למסור זימונים לשימוע לפני הגשת כתב אישום, למסור .זימונים לבית המשפט, לבצע צווי הבאה ועוד ביישובים הלא- יהודיים בנגב קיימת זה שנים בעיה של היעדר שמות לרחובות ומספרים לבתי התושבים180 . היעדר שילוט של רחובות ואי-מיפוי בתים ביישובים באזור הנגב פוגע ים ביכולתה של הרשות לאתר נישומים ביישובים אלו .כ פועל יוצא מכך, עולים קשיים למסור מכתבים לנישומים המתגוררים ,בהם ובמיוחד ביישובי הפזורה הבדואית .ב משך שנים עמד שיעור החזרת דבר דואר רשום ביישובי ה אוכלוסייה הלא-יהודית בנגב על כ- 70% 181 (שיעור גבוה .)בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת ישראל משנת 2019 חל שיפור קל בנושא זה, אך שיעור הדואר החוזר עדיין גבוה, ועומד על כ- 48% , מצב ה מקשה על הליכי .האכיפה וגביית המיסים :חשש לפגיעה בעובדי רשות המיסים לצורך גביית מס אמת נדרשים עובדי רשות המיסים לערוך ביקורות בבתי ,העסק .לבצע ספירות מלאי ולגבות עדויות לביקורות על ניהול פנקסי חשבונות182 עלות נמוכה והתועלת מהן רבה: ממצאיהן מסייעים בבחירת הנישומים שמן הראוי לבדוק את הדוחות שלהם ולנהוג זהירות בהכרה בשומות עצמיות שהם מגישים. קיום ביקורת חשוב גם לצורך הרתעה, שכן בידי הרשות אמצעים להטלת עיצומים על נישומים 180 .ראו הפרק לעיל בנושא מיפוי שמות רחובות 181 ראו להלן תת-פרק בנושא "אספקת שירותי דואר ביישובים הלא- ,יהודיים"; ראו מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד ( 2019 ) ', "השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ", עמ235 . 182 ניהול פנקסי חשבונות על ידי נישומים מאפשר ביסוס ענייני לקביעת שומות, ויש בו כדי למנוע העלמת הכנסות. סעיף 130 .לפקודת מס הכנסה קובע את סמכות רשות המיסים לחייב נישומים לנהל פנקסי חשבונות היבטי משילות בנגב | 254 | עבריינ ים שאינם מנהלים את ספריהם כנדרש- הגדלת המקדמות, שיעורי מס מוגדלים, קנסות .מינהליים, תפיסה וחילוט של תקבולים שלא נרשמו מנהלי יחידות במשרדי מס הכנסה ומע"ם בבאר שבע מסרו ל נציגי משרד מבקר המדינה , א של אחת מופעלת נגדם אלימות בעת ביצוע פעילויות אכיפה והרתעה לצורך גביית ימ סים ואף בעת פעילויות שגרתיות, כגון ביקורות ניהול ספרים וביקורת במקום העסק183 .הדבר מוביל לכך שעובדי הרשות חוששים להיכנס לאזורים מסוימים באזור הנגב, וזאת בשל האפשרות להתנגדות אלימה של החייבים או קרוביהם. עוד הועלה כי מתוך כלל ביקורות ניהול פנקסי חשבונות שנערכו באזור הנגב ,כמעט לא ש נערכות ביקורות ביישובי האוכלוסייה הלא-יהודית . בלוח53 להלן מוצגים נתוני רשות המיסים על ביקורות ניהול פנקסים מטעם פקיד שומה באר :שבע לוח53 : ,ביקורות ניהול פנקסים של פקיד שומה באר שבע באוכלוסייה הבדואית 2016 - 2019 השנה מספר הביקורות ביקורות ביישובים הבדואים ובפזורה הסמוכה להם שיעור הביקורות ביישובי הבדואים 2016 1,984 12 0.6% 2017 2,134 20 0.9% 2018 2,256 123 5.5% 2019 1,608 101 6.3% סה"כ 7,982 256 3.2% המקור :רשות המיסים. מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 עד2019 ערך משרד פקיד שומה באר שבע7,982 ביקורות ניהול פנקסים, ו- 256 ( מהם3.2% ) נערכו בסמוך ליישובים הבדואיים. שיעור הביקורות במגזר הלא-יהודי אומנם עלה מ- 0.6% ב- 2016 ל- 6.3% ב- 2019 , אך הוא עדיין קטן מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית העוסקים בנגב, שעומד על20% . 183 ( מסמך בנושא "הטיפול בפשיעה בדרום הארץ", המשרד לביטחון פנים21.10.13 ), וכן בדיקות שנעשו ביחידות .האכיפה של רשות המיסים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 255 | |היבטי משילות בנגב משרד מ בקר המדינה מעיר לרשות המיסים על היעדר ביקורות ניהול פנקסי חשבונות ביישובי האוכלוסייה הלא-יהודית בנגב ועל אי-כניסתם של עובדי רשות המ י סים לאזורים ש בהם נדרש ו ת גבייה ואכיפה. הימנעות מכניסה לאזורים אלו מצמצמת את כושר ההרתעה של רשות המ י סים ומגבירה את ה תופעות של העלמת מס והון שחור, הגורמות נזק כבד .לכלכלת ישראל מומלץ ש רשות המ י סים ת בצע ביקורות ניהול ספרים דרך שגרה בכל אזורי ה נגב, לרבות ב פזורה הבדואית, ותתאם לצורך כך לי ווי והגנה משטרתית ככל שנדרש ,. ככל שנוכחות עובדי ניהול ספרים תהיה גבוהה יותר בשטח, גם באזורים אלו ה.גבייה תועמק ותגבר ההרתעה בקרב מעלימי מס רשות המיסים ציינה בתשובתה מינואר 2021 כי היא "מקבלת את המלצת המבקר ותפעל להגברת ביצוע ביקורות ניהול ספרים בכל האזורים בנגב ,לרבות בפזורה הבדואית ,תוך תיאום ליווי והגנה משטרתית." היעדר ביצוע פעולות אכיפה על ידי היחידה להוצאה לפועל: החטיבה לאכיפת גבייה ברשות המיסים שמה לה למטרה להגביר את הנוכחות הפיזית של היחידות בשטח מתוך הנחה שהגברת הנוכחות תביא לחיזוק יכולת ההרתעה של הרשות ולהעלאת רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים184. כדי להשיג את היעד של הגברת הנוכחות בשט ,ח עורכת הרשות מבצעים נרחבים, שבמהלכם היא מקיימת נוכחות מסיבית וגלויה של יחידותיה .השונות בשטח, תוך שימת דגש על אתרים ואוכלוסיות שהרשות נעדרה מהם בלוח54 להלן נתונים על מספר מבצעי האכיפה שביצעה :יחידת ההוצאה לפועל באר שבע באזור הנגב לוח 54 :מספר מבצעי האכיפה שבוצעו באזור הנגב, 2016 - 2019 השנה מספר המבצעים הכולל מספר המבצעים בפזורה הבדואית 2016 56 0 2017 34 0 2018 131 0 2019 106 1 סה"כ 327 1 המקור :נתוני רשות המיסים לדצמבר 2019 . מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 ערכה הרשות327 מבצעי אכיפה ,באזור הנגב .אך רק מבצע אחד מהם נערך בפזורה הבדואית הימנעותה של רשות המ י סים מ להיכנס לאזורים אלו עלולה לגרום לאובדן מהותי של הכנסות ממ י סים ולהפחתת ההרתעה. רשות המיסים ציינה בתשובתה כי היא "מבצעת פעולות גבייה משרדיות ,אולם בחלק מהמקרים אין תוצאות שכן הבעלות על הרכוש אינה מוסדרת (רכב שאינו רשום על שם החייב ,מכירה והעברת בעלות ללא דיווח למשרד הרישוי ,קשיים במימוש נדל "ן במידה והעיקול צלח .)בנוסף , פעולות אכיפה והוצאה לפועל בשטח נתקלת בקשיי איתור וחשש לאלימות שדורש ליווי משטרתי .במישור המודיעיני (איתור חייבים )רשות המיסים תחתור לפעילות קבועה מול תחנות 184 ,ראו רשות המיסים, חטיבת שירות לקוחות דו"ח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע2017 ', עמ9 . היבטי משילות בנגב | 256 | המשטרה המקומיות (תלוי מאוד במדיניות המשטרה )ותגבש תוכניות עבודה שוטפות לפעילות בפזורה עם החזרה לשגרה במקביל לפעילות בשאר חלקי המחוז." מהילת דלק בתחנות דלק פירטיות מהילת דלק נועדה להתחמק מתשלום הבלו, וה דרך היא לערבב מוצר שהבלו עליו גבוה (כגון בנזין) במוצר הפטור ממס (כגון נפטא) או במוצר שהבלו עליו נמוך יחסית (סולר או נפט). לנזק שנגרם ממהילת הדלק ישנו היבט כלכלי- פגיעה בהכנסות המדינה בשל הבדלי הבלו על הדלק לסוגיו. גם המס הישיר בגין מכירת דלק בתחנות אלו אינו נגבה, שכן המכירה אינה מדווחת .כלל משרד מבקר המדינה ביקש לקבל מרשות המיסים הערכה של אובדן המס שנגרם עקב תפעול תחנות דלק פירטיות באזור הנגב. בחודש מאי2019 " :ענתה הרשות אין לנו הערכה לאובדן מסים בעקבות מהילות בנזין ב תחנות דלק פירטיות באזור הנגב אלא אומדן לסך הפסד ."ההכנסות מתופעת מהילות דלק ותחנות דלק פירטיות אובדן ההכנסות השנתיות למדינה ממיסים כתוצאה ממהילת הבנזין בתחנות דלק פירטיות מוערך בכ- 400 מיליון "ח ש185 (ללא אובדן המס בעקבות העלמות מס בתחנות דלק אלה .) על פי נתוני רשות המיסים מאוקטובר2020 , בשנים2016 - 2019 פקיד שומה באר שבע לא ער ך .שומות לבעלי תחנות דלק פירטיות ב אותה תקופה טופל במשרד מע"ם באר .שבע, בשיתופה של משטרת ישראל, אדם אחד בלבד שמכר דלק בחצר ביתו משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי אינה יכולה להתעלם מפעילות של העלמת מס, שהיא פעילות עבריינית, למרות הקשיים הכרוכים באכיפה. מומלץ כי רשות המ י סים תגבש תוכנית גבייה שנתית עם יעדים לכלל יישובי הבדואים בנגב, שבה תשלב את הגרים בפזורה, ובהתאם תקצה משאבי אכיפה.כנדרש הגברת הנוכחו ת הפיזית של יחידות רשות המיסים ביישובי הבדואים ו בפזורה הבדואית תביא לחיזוק יכולת ההרתעה של הרשות ו צפויה להעלות.את רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים נוסף על כך ,על כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם המשרד להגנת הסביבה, המשטרה י ומ נהל הדלק, לשתף פעולה עם ר שות המ י סים בכל המבצעים ש הם עורכים ל איתור תחנות דלק פירטיות באזור הנגב. על רשות המ י סים לפעול לגביית המס ואף לשקול הגשת .כתבי אישום בגין עבירות מס אלו רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "במישור המקצועי פורסם מחקר ענפי ,, כולל לענף המרכז את המידע הכלכלי ביחס להפעלת תחנות דלק ולמסחר הסיטונאי בדלק ...פעולות ביקורת בשטח בשיתוף גורמי אכיפה שונים ...בנוסף ,נערכו ,בשיתוף משטרת ישראל ,מספר ביקורות ניהול ספרים בתחנות דלק שבהן היה חשד לעבירות מס .תיקים נוספים מלווים על ידי המחלקה הכלכלית במישור האזרחי ...כמו כן נערכו מספר חקירות ...בהיקף של מאות מיליוני שקלים של חשבוניות פיקטיביות לצורך כיסוי לדלק מהול וניפוח הוצאות ...לאור ,הבעיה של מהילת דלק 185 מדובר באומדן בגין מהילת דלק בכלל תחנות הדלק ,הפירטיות ברחבי הארץ. ראו גם מבקר המדינה דוח שנתי71א ( 2020 '), "הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ותחנות תדלוק פנימיות", עמ981 . מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 257 | |היבטי משילות בנגב רשות המיסים מקדמת חקיקה שתצמצם את התופעה ... ההצעה לחיוב ][במס] [חומרים ממיסים עברה החלטת ממשלה בשנת2018 ." התמודדות רשות המיסים עם עבירות מס באזור הנגב אכיפת דיני המס וגביית מס אמת הן .אבן יסוד במערכת אכיפת חוק תקינה כאשר נישו מי ם מתחמק ים מתשלום מס, משמעות הדבר שקופת המדינה חסרה ונגרם לה נזק כלכלי כבד , שכן אחד המקורות העיקריים המזינים אותה הוא תשלו ם המס של תושבים .שומרי חוק ה דבר מוביל להטלת מעמסה כספית נוספת על כלל הציבור ו ל ,פגיעה בערכי השוויון ובסדר החברתי ו נפגעת .יכולתה של המדינה לספק שירותים ראויים לאזרח ממחקר שנערך עבור ג'וינט ישראל בנובמבר 2015 בנושא האוכלוסייה הבדואית בנגב186 עולה כי "קיימים היקפים משמעותיים של כלכלה לא מדווחת (כל )כלה שחורה במגזר הבדואי בנגב בכלל, ובי י שובים הבלתי מוכרים בפרט". עוד ציינו עורכי המחקר כי "בחלק ניכר מהבתים הבדואים (גם ביישוב י הקבע) קיים גידול צאן בהיקפים שונים, כמשק עזר, כאשר מכירת ראשי צאן לבשר, בדרך כלל כהכנסה לא מדווחת מהווה מקור פרנסה נוסף לכלכלת ה ."משפחה במסמך מיום19.12.13 , "תגבור בכוח האדם לחקירות במגזר הבדואי ותוכנית הפעלה", ששלח מנהל סניף הבט"ל בבאר שבע למנכ"ל הבט"ל, מצוין שישנם במגזר זה בדרום מקרים רבים של ,"עבודה בשחור" בתחומים שונים ומגוונים, ובהם עסקים שונים בתחומים כמו חומרי בנייה מעבדות לתיקון פלאפונים, מרכולים ועוד שאינם מדווחים לרשויות כנדרש בחוק, ועובדים הקשורים אליהם אף מקבלים גמלאות מהבט"ל במקביל לעבודתם הלא- .מדווחת מאפיינים ,אלו של עסקים בלתי חוקיים במגזר הבדואי בדרום וכן מועסקים שאינם מדווחים גם בי י ,שובים המוכרים ו אף תובעים לעיתים קצבה מהבט"ל ,יש בהם כדי להצביע על קיום "כלכלה שחורה "בהיקף משמעותי187 . :משרד מבקר המדינה בדק את טיפול רשות המיסים בעבירות מס באזור הנגב מהיבטים אחדים הטיפול ב עבירות מע"ם באזור הנגב: על פי הוראות,רשות המיסים המעוגנות בין היתר בתדריכי אגף המכס והמע"ם , כאשר עוסק עובר על הוראות החוק או נחשד בע בי רה, עובד משרד מע"ם יזין דוח גילוי עבירה (להלן- "דג ע.) במערכת הממוחשבת ישנם שני מסלולים להמשך הטיפול. ;האחד הוא הגשת כתב אישום או הטלת כופר ו השני הוא מסלול מינהלי, כגון אזהרה ו התחייבות להימנע מעב י רה למשך תקופה מסוימת, הכוללת ערובה להבטחת העמידה .בהתחייבות 186 ,ראו ג'וינט ישראל, המכון למנהיגות וממשל תוכנית אסטרטגית לקידום כלכלי- חברתי של האוכלוסייה הבדואית ב נגב ', שלב א- גיבוש תמונת מצב והגדרת סוגיות ליבה (נובמבר2015 .) 187 ראו שם ', שלב ב- .הגדרת סוגיות ליבה וכיוונים אסטרטגיים היבטי משילות בנגב | 258 | על פי נתוני רשות המ י סים ל- 7.6.20 , 218 מתוך 388 ה תיקי( ם הפליליים56% ) שנפתחו לעברייני מס (דג"ע ) באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה הלא- יהודית. יצוין כי שיעור העוסקים הפעילים באזור הנגב הוא 22,416 עוסקים, ומתוכם3,504 משתי יכים לאוכלוסייה הלא-יהודית (כ- 20% ). כלומר, שיעור עבירות המע "ם של האוכלוסייה הלא- יהודית גדול פי שלושה .מחלקם היחסי בכלל אוכלוסיית העוסקים בנגב כל דג"ע מובא לדיון בוועדה בראשות מנהל משרד המע"ם לא יאוחר מחודשיים מיום הוצאת השומה במישור האזרחי לשם קביעת עמדה בנוגע להמשך הטיפול. במקרים שהוועדה המקומית ברשות המיסים המליצה להגיש כתב אישום או החליטה להטיל כופר, התיק מועבר ללשכה .המשפטית לבחינת המקרה ולמתן החלטה בעניין בהתאם לראיות משרד מבקר המדינה בדק את מספר תיקי התובע הפתוחים (תיקים שהוועדה המקומית של משרד מע"ם המליצה בהם על אכיפה או להגיש כתב אישום) במע"ם באר שבע לעומת משרדי מע"ם אחרים ברחבי הארץ. בתרשים26 להלן מוצגים נתונים על תיקי תובע פתוחים בסניפי מע"ם.אזוריים תרשים 26 : תיק י תובע פתוחים במע"ם, לפי משרדי מע "ם אזורי ים, 7.6.20 על פי נתוני רשות המיסים ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי נכון ליוני2020 , המחלקה המשפטית בתחנת מע"ם באר שבע מטפלת ב- 254 ( תיקים ששיעורם כ- 29.5%) מ- 862 .תיקי התובע הפתוחים מכלל הארץ בתיקים הפתוחים הקשורים ליחידת הגבייה עולה חלקה של תחנת מע"ם באר שבע ל- 32% ,שיעור המדגיש את קשיי גביית המס באזור הדרום. הקושי היחסי בגביית מס באזור זה ו ה טיפול בתיקים הפתוחים מביאים לידי הימשכות של הליכי הגבייה ,והאכיפה מצב המקטין את יכולת ההרתעה של הרשות ופ ו געת ב.אפקטיביות הענישה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 259 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי רשות המ י סים ת פעל לצמצ ו ם מספר התיקים הפתוחים ב משרד ,מע"ם באר שבע ובהתאם תפחית את משך זמן הטיפול בתיקים של חייבי מע "ם באזור הנגב, שכן ענישה מהירה כתגובה על מעשהו של עבריין מס מקדמת את יכולת ההרתעה ומאפשרת להקצות .משאבים לגביית חובות מס אחרים רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "כ- 60% מתיקי התובע ולמעלה מ- 70% מהתיקים המהותיים שנפתחים כנגד עברייני מס באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה הלא-יהודית." שימוש בחשבוניות מס פיקטיביו ת: חשבונית מס שהוצאה שלא כדין188 - בגין שירות או מכירה שנעשו למראית עין- היא "חשבונית פיקטיבי ת ". דיווח על חשבונית מס פיקטיבית כתשומה (הוצאה) משמעותו הגדלת ההוצאות הרשומות, הקטנת ההכנס ה החייבת במס והקטנת סכום מס ערך מוסף שעל העוסק לשלם. כתוצאה מכך, העוסק אף מקטין את התשלומים למס הכנסה ולמוסד לביטוח לאומי. השימוש והסחר בחשבוניות פיקטיביו ת גורמים לאוצר המדינה נזק של מיליארד י ש"ח בשנה189. כך ,על פי נתוני רשות המיסים , בשנים2019 - 2020 , חויבו341 נישומים שנחקרו במשרדי החקירות במס הכנסה ובמע"ם, בגין שימוש בחשבוניות מס פיקטיביות במיסים בסך של 5.3 מיליארד ש "ח. כדי להרתיע עוסקים מלהעלים מ י סים, נקבעו בחוקי המס .עונשים שיושתו על מעלימי מס, לרבות עונשים פליליים חמורים החל בשנת2010 ציבור העוסקים נדרש להגיש דיווח מפורט על עסקאותיהם ותשומותיה ם באמצעות מערכת הדיווח המפורט. הדיווח המפורט מוגש בתדירות חודשית באופן מקוון, והוא כולל מידע מפורט על העסקאות והתשומות בתקופת הדיווח. רשות המיסים משתמשת במערכת האמורה לצורך איתור חריגות שונות בדיווחי העוסקים, וכך מקט ינה נזקים הנגרמים לאוצר המדינה, בין היתר בשל השימוש והסחר בחשבוניות פיקטיביו ת . על פי נתוני רשות י המ סים, ב- 70% מהתיקים הפליליים שנפתחים נגד עברייני מס באזור הנגב בגין עבירות מס מהותיות, כגון שימוש ב חשבוניות פיקטיביות והפצתן, החשוד משתיי ך לאוכלוסייה הלא-יהודית. על רשות המ י סים ל המשיך ול טפל בתופע ת חשבוניות פיקטיביות בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית באזור הנגב כדי ל.צמצמה ככל האפשר רשות המיסים ציינה בתשובתה כי היא "מתמודדת עם התופעה במגבלות יכולות הטיפול והיקף כוח האדם הנדרש ...ביום 7.10.2018 מינה מנהל רשות המיסים ועדה לאפיון ויישום בנושא "המאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות - מול הקצאת מספרי אישור לחשבוניות" ...התוכנית היא אחת התוכניות האסטרטגיות של הרשות ואנו פועלים בימים אלה ליישומה." 188 הוציא חשבונית מס שלא כדין במטרה להתחמק או להשתמט מתשלום מס- הוציא חשבונית מס או מסמך הנחזה כחשבונית מס, מבלי שעשה או התחייב לעשות עסקה שלגביה הוציא את החשבונית או את המסמך האמור, סעיף 117 ()(ב3) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו- 1975 . 189 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי57 ב( 2007 '), "התמודדות עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות", עמ295 ;דוח שנתי 65א ( 2014 ), "רשות המסים- המאבק בהון השחור, פעילות המערכת ה 'חדשה לאיתור חשבוניות פיקטיביות", עמ 77 . היבטי משילות בנגב | 260 | הצלבה במאגרי הנתונים של הגופים הכלכליים לצורך גביית תשלומי חובה מערך המחשוב של רשות המיסים מנוהל באמצעות שע"ם (שירות עיבודים ממוכנים), ומכיל מידע ונתונים רבים על ציבור הנישומים. הצלבת מאגר זה עם מקורות מידע נוספים יכולה לסייע לרשויות השונות (רשות המיסים, הבט"ל והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור). לדוגמה, ניתן לבדוק אם קיימ ות בעניינו של אדם המקבל מהבט"ל קצבאות הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה ידיעות בדבר העלמת הכנסות. זאת בהתאם להוראות החקיקה בעניין העברת מידע בין הרשויות. על פי סעיף384 א לחוק הביטוח הלאומי, רשאי עובד המוסד לביטוח לאומי שהוסמך לכך לקבל מאת מנהל רשות המיסים מידע לצ ורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה וכן מידע .לצורך קביעת חיובו בדמי ביטוח בדברי ההסבר להצעת חוק לתיקון לחוק הביטוח הלאומי משנת2009 נכתב: "על פי הערכות גורמי מקצוע בארץ, שיעור התשלומים ששולמו בעקבות מעשי הונאה הוא לפחות5% מסך "תשלומי הגמלאות190 . נכון לשנת2018 ,על בסיס ההערכה האמורה ,סכום זה מוערך בכ- 4.4 מיליארד ש"ח מתוך88.7 .מיליארד ש"ח גמלאות ששולמו באותה שנה עוד נכתב בדברי ההסבר להצעת החוק: "מהשוואה בין לאומית, שנערכה על ידי ממשלת אנגליה בין שמונה מדינות במערב אירופה, עולה כי שיעור ההונאות מסך תשלומי הגמלאות במדינות אלה עומד על כ- 4%... סיבה אפשרית... לרמייה היא העדר נתונים מספיקים על אודות המבוטחים לצורך בחי נת זכאותם לגמלאות השונות המשולמות על ידי המוסד לביטוח לאומי. חלק מהגמלאות מותנות במבחני הכנסה אשר מתבצעים בפועל על סמך הצהרות התובעים בלבד ובהתבסס על מספר מסמכים מצומצם שאותם נדרש תובע הגמלה להמציא". התיקון שהוצע לחוק הביטוח הלאומי על מנת להתמודד עם תופעת .המרמה בגמלאות נכלל במסגרת חוק ההסדרים בשנת2009 תוקן חוק הביטוח הלאומי במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים2009 ו- 2010), התשס"ט- 2009 191 ,. בעקבות תיקון החוק הבט"ל רשאי לקבל מידע מרשות המיסים בדבר הכנסותיו של נישום, נכסים בבעלותו וכיוצא בכך. אימות מידע זה יאפשר למנוע העלמת מידע מהמוסד לביטוח לאומי, בין היתר בקשר .לקביעת הזכאות של נישום לגמלה לדברי סמנכ"לית גמלאות בבט"ל , בדרך כלל הבט"ל אינו דורש מידע המצוי בחזקת רשות י המ סים לצורך בדיקה אם האזרח אכן זכאי לקבל קצבאות המשולמות לו, וזאת על בסיס ה הנחה כי אינו עובד, או משתכר הכנסות נמוכות. מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ור ש ות המיסים יבחנו דרכים לשפר את שיתוף ה פעולה ביניהם כדי לקדם את יעדי הם ,בפרט בכל הנוגע לאוכלוסייה הלא-יהודית בנגב, שמצד אחד כאמור חלקה בגמלאות הביטוח הלאומי גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, ומצד שני האכיפה כלפיה .ברשות המיסים טעונה שיפור 190 דברי ההסבר להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים2009 ו- 2010 ,) התשס"ט- 2009 , ה"ח הממשלה התשס"ט348 , 604 ,. על פי דוח שנתי של הבט"ל מגמות ההתפתחות של הביטוח הלאומי , לוח2, "תשלומי ג מלאות הביטוח הלאומי (כולל הוצאות מינהל)", על פי נתוני שנת2018 , שולמו גמלאות בסך של כ- 88.77 .מיליארד ש"ח 191 סעיף384 א לחוק הביטוח הלאומי- .קבלת מידע מרשות המיסים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 261 | |היבטי משילות בנגב הנפקת אישורי תושבות שלא כדין לצורך קבלת הטבות מס על פי סעיף11 לפקודת מס הכנסה, ישנם יישובים ש תושביהם זכאים לה טבה בשיעור המס מההכנסה, בכפוף לתקרה שנקבעה על ידי המחוקק. שיעור ההטבה והתקרה משתנים בהתאם לתבחינים .שנקבעו בחקיקה ההטבה ניתנת למי שהיה ברציפות במשך12 חודשים לפחות תושב ב"יישוב מזכה". לשם הוכחת תושבות ברשות מקומית מסוימת, על התושב לפנות לרשות המקומית שבה הוא מתגורר ולהגיש לה בקשה לאישור תוש בות באמצעות טופס192 של רשות י המ סים. האישור יונפק על ידי הרשות המקומית. עובד שכיר ימציא את האישור ל מעסיקו כדי לקבל את ההנחה במסגרת חישוב השכר193 . בחודש דצמבר2018 ערכה רשות המיסים כנס שאליו זומנו נציגי כלל הרשויות המקומיות שתושביהן זכאים להטבות מס מכוח סעיף11 לפקודת מס הכנסה, ובו הוצגו הנחיות פקיד השומה לעניין הפקת אישורי תושב לצורך הטבות מס לשנת2019 . בחודש זה שלחה רשות המיסים מכתב הנחיות לאותן רש ויות מקומיות, ובו הובהר שעליהן לוודא כי ביתו של מבקש ."ההטבה נמצא בתוך גבולות "היישוב המזכה בחודש ינואר 2019 ביצעה רשות י המ סים ביקורת מדגמית במשרדי הרשויות המקומיות האמורות . הביקורת העלתה כי הרשויות המקומיות לקי הי וכסייפה הו מועצה ה אזורית אל- קסום אינן מייש מות את ההנחיות ש פורטו במסגרת הכנס ו ההנחיות הכתובות ,אינן בודקות ש כל התנאים למתן ההטבה ,מתקיימים ולמעשה מנפיקות אישורי תושב למבקשים ש כלל אינם מתגוררים בתחומיהן .יצוין כי הטבת המס המקסימלי ת לתושב "יישוב מזכה" יא ה 42,120 "ח ש בשנה194 . משרד מבקר המדינה אמד את גובה הטבת המס שכלל תושבי רשויות מקומיות אלו יכולים להיות זכאים לה. להלן נתונים בלוח55 :על הטבות המס הפוטנציאליות ברשויות המקומיות הנזכרות לוח55 :אומדן הטבות המס הפוטנציאל י ות ברשויות מקומיות לא-יהודיות בנגב195 , מרץ2019 )(בש"ח כסייפה לקייה אל-קסום מספר השכירים 4,021 3,833 1,541 מספר העצמאים 114 131 70 )השכר החודשי הממוצע לשכיר (בש"ח 7,204 7,127 5,367 )ההכנסה החודשית הממוצעת של עצמאי (בש"ח 8,206 7,879 6,030 192 טופס1312 - .בקשה לאישור תושבות לשם קבלת הנחת תושבות 193 .אדם שאינו שכיר אלא עצמאי יצרף אישור זה לדוח שיוגש לפקיד השומה 194 הנתונים הם לשנת2019 - תקרת ההכנסה החייבת המזכה השנתית עומדת על234,000 ש"ח, ואחוז הזיכוי הוא18% , כך שגובה הזיכוי המקסימלי הוא42,120 .ש"ח 195 הנתונים לשנת2019 הם לגבי המועצות המקומיות כס ייפה ולקייה; נתוני אל- קסום הם לשנת2016 . היבטי משילות בנגב | 262 | מס שנתי לשכיר196 )(בש"ח 3,276 3,144 612 )מס שנתי לעצמאי (בש"ח 4,956 4,404 1,404 )סה"כ פוטנציאל הטבת המס (בש"ח 13,737,780 12,627,876 1,041,372 על פי נתוני סקר הרשויות המקומיות בישראל2016 והבט ,"ל בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני הלוח ניתן לראות כי הטבת המס הפוטנציאלית שלה זכאים תושבי הרשויות המקומיות האמורות עומדת על27 מיליון ש "ח בשנה197 . יש לציין כי רשות המיסים הייתה ערה זה שנים לתופעה הזו ואף שקלה ב- 2018 את האפשרות שלא לכבד את האישורים שמנפיקות הרשויות המקומיות האמורות, וכך למעשה לא להעניק לתושבי הרשויות המקומיות האמורות את ההטבה לפי סעיף11 לפקודת מס הכנסה. רשות המיסים אף שקלה לשלול מהרשויות המקומיות האלה את עצם האפשרות להנפיק אישורי תושב .לצורך קבלת הטבות במס מומלץ כי רשות המיסים תחדד מול הרשויות הבדואיות בנגב את הנחיותיה למתן אישורי תושבות לצורך מס ותבצע הצלבה מול נתוני מרשם האוכל וסין בכל הנוגע לאישורים המתקבלים מהרשויות. יצוין כי ההצלבה הנדרשת מרשות המיסים לצורכי מתן ההטבה מחדד ת גם היא את הצורך בבחינת השלמת הרישום של כלל תושבי הרשויות בנגב בהתאם למקו ם .מגוריהם רשות המיסים מסרה בתשובתה כי "לאור מקרים רבים של ניצול לרעה של אישור תושב ,הוקם ב- 2018 בפקיד שומה באר שבע צוות שיפור לבחינת הנושא .המלצות הצוות היו לערוך כנסי הסברה בנושא לכלל ראשי הרשויות הן במגזר היהודי והן במגזר הבדואי ."כן ציינה כי נערכו כנסים בשנים 2019 ו- 2020 , ולקראת2021 .בשל הקורונה נשלח עדכון במייל לכל הרשויות ,ביקורות שנערכו על ידי הרשות במספר רשויות בדואיות העלו ליקויים משמעותיים שבגינם הונפקו אישורים שלא בהתאם להנחיות ,ופקיד השומה שלח מכתב התראה ובו ציין שתישקל האפשרות שלא לכבד את אישורי התושבות שהו נפקו . הרשות הוסיפה וציינה כי "שיתוף הפעולה עם חלק מראשי היישובים הבדואים לוקה בחסר ,ולא פעם הרשות נתקלת בהערמת קשיים וחוסר נכונות למסור מידע בנושא סקר נכסים ,"וכי "תבצע הצלבה למול נתוני מרשם האוכלוסין בכל הנוגע לאישורים המתקבלים מהרשויות." 196 ,המס השנתי חושב בהתאם להנחת יסוד שהעובד זכאי לנקודות הבסיס בלבד2.25 נקודות זכות, וכן שמדובר בעובד .ממין זכר 197 פוטנציאל הטבת המס- מכפלת מספר השכירים בסכום המס השנתי הממוצע לשכיר, בצירוף מכפלת מספר העצמאים בסכ.ום המס שנתי הממוצע לעצמאי, בכל אחד מהיישובים מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 263 | |היבטי משילות בנגב היעדר אכיפת מס פוגע בשוויוניות ובאמון הציבור בשלטון. עלה כי ישנם אזורים במדינת ישראל שבהם גורמי האכיפה הכלכליים אינם פועלים כראוי נגד תופעות פשיעה הפוגעות .בכלכלת המדינה, מאחר שלא ניתן להיכנס לאותם אזורים ללא אבטחת משטרת ישראל משרד מבקר המדינה בדק את טיפולה של רשות המיסי ם בהליכי אכיפה, גביית חובות והעלמת הכנסות. הועלו ליקויים שונים בהליכי האכיפה ובטיפול בעבירות מס ובחשבוניות פיקטיביות. בין היתר נמצא כי מספר העוסקים הפעילים באזור הנגב198 הוא 22,416 נפש ( 3.7% ,) ו לעומת זאת, מספר העוסקים שיש להם חובות בהרשאה עומד על6,600 , שהם 6.6% מכלל העוסקים בעלי החובות בהרשאה בכלל הארץ. " משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי מרחב נגב בשיתוף גורמים אזרחיים :מס הכנסה ,המ שטרה ה ירוקה ,מנהל הדלק והגז ,פיצו"ח ושאר גורמים אזרחיים נוספים ביצעו בשנת 2020 ובתחילת 2021 15 מבצעים. במהלך המבצעים נבדקו עשרות עסקים ,נבדקו ספרים רבים על ידי מס הכנסה וזימונים לחקירה ,ניתנו קנסות על סך מאות אלפי שקלים ,ניתוקי חשמל ומים פירטיים , הגשת תביעות אזרחיות ,פתיחת תיקי נעל"ר וכו'" . עוד ציינה המשטרה בתשובתה כי היא מטפלת ב כל פנייה מצד רשויות כלשהן בנוגע לאכיפה י בי שובים בדואי םי .כמו כן ,היא עורכת מבצעים עיתיים עם רשויות המס. למבצעים אלו מתקיימת עבודת מטה סדורה: כינוס של כלל רשויות האכיפה ,לרבות רשות המיסים ,והוצאת צווי חיפוש מבתי המשפט (ה מציינים כי יתקיים חיפוש של רשות המיסים .)במהלך המבצע מצטרפים אנשי רשות המיסים לעסקים הנבחרים ובודקים את ספרי העסק .כן משתתפים במבצע שוטרים סמויים ,המבצעים רכישות מצולמות במספר עסקים לפני ה ביצוע כדי לחזק את הראיות נגד אותם בעלי עסקים. יעילות הגבייה ואכיפתה עשויות להרתיע נישומים מפני העלמת הכנסות ועל ידי כך לצמצם את ממדי הכלכלה השחורה .ככל שגדל הסיכוי להיתפס בידי שלטונות המס ,העלמת המס נעשית כדאית פחות . מומלץ כי רשות י המ סים ת מצא את הדרכים המתאימות לקבל מידע על אודות הפעילות הכלכלית המתקיימת ב אוכלוסיות הנדונות תו גביר את אכיפת גביית המיס ים גם באמצעות שימוש בזרועות החוק האחרות, וזאת כדי להרתיע מפני אי- .ציות להוראות החוק חינוך- אבטחת מוסדות אבטחת מוסדות חינוך במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר אספקת שירותי חינוך והשכלה ברמה טובה וראויה היא אבן יסוד לחיזוקה של החברה הבדואית ולשילובם הראוי של תושביה בחברה הישראלית. על משרד החינוך מוטל לספק את השירותים .הללו בהתאם לחוק חינוך חובה והנורמות החלות על פיו 198 .המשויכים למע"ם באר שבע היבטי משילות בנגב | 264 | מערך אבטחת מוסדות החינוך מושתת על הנחיות משרד החינו ך , משטרת ישראל ונ ו הלי הרשות .המקומית או המועצה האזורית האחריות ל אבטחת מוסדות החינוך מוטלת על משטרת ישראל . המשרד לביטחון פנים ו משטרת ישראל הם הגורמים המוסמכים להנחות את משרד החינוך והרשויות המקומיות, לרבות בנושאי הקריטריונים להצבת מאבטח ; תקני האבטחה החמושה במוסדות החינוך ; שעות האבטחה ב כל מוסד חינוך ;ות כני ההכשרה ומאפייני ההכשרה של המאבטחים במוסדות החינו .ך ועוד סדרי האבטחה במוסדות החינוך נקבעו/ופורסמו בחוזר מנכ''ל משרד החינוך סא5 (ב) מינואר 2001 וכן ב חוזר5.3-54 , ה תקף החל מ- 1.10.12 ,שעניינו בטיחות, ביטחון ושעת חירום (להלן - הנוה ל או החוזר ). הנוהל נקבע כהוראות קבע בהתאם להנחיות הגורמים האמונים על הנושא במשטרת ישראל וגורמי הביטחון האחרים, בהתבסס על תפיסתם המבצעית. מטרתו להנחות את העוסקים בנושא, להבטיח את שלומם וביטחונם של השוהים במוסדות החינוך ולאפשר במהלך שעות הלימודים לקיים לימודים סדירים, .ללא הפרעות של גורמים זרים ועוינים על פי חוזר זה ,האבטחה במוסדות החינוך ת .הא בשעות הלימודים השמירה לאחר שעות הלימודים ה רשמיות תתקיים "ב,חוגים ב אירועים ו ב טקסים שונים ו תתבצע לאחר תיאום עם המשטרה ועל פי הנחייתה". באוקטובר2011 החליטה הממשלה199 כי כדי לתת מענה ראוי ל איומי אלימות ו הפרת הסדר הציבורי במוסדות החינוך במגזר הערבי, תורחב האבטחה גם למוסדות אלו, וזאת במהלך הדרגתי שיתפרס על פני ארבע שנים החל ב- 1.1.12 . בהחלטה זו צוין כי יתווסף סכום של30 מיליון ש"ח לבסיס התקציב של המשרד לביטחון הפנים" , וכי למען הסר ספק יובהר, כי מימון האבטחה בבתי הספר יהיה על- ידי המדינה באמצעות המשרד לביטחון הפנים והרשות המקומית לפי ההסדרים ה קיימים." משרד מבקר המדינה בדק את קיום החלטת הממשלה האמורה לעיל ונוהלי משרד החינוך בנוגע לאבטחת מוסדות חינוך במועצות האזוריות אל- :קסום ונווה מדבר. להלן ממצאי הבדיקה תקציב אבטחת מוסדות החינוך על פי נתונים שהמציאה המועצה האזורית נווה מדבר על פי חוק חופש המי דע200 , בשנת2016 עמד התקציב המיועד לשמירת מוסדות חינוך על כ- 6.8 מיליון ש"ח, וזאת עבור21 .מוסדות חינוך מתקציב זה נוצלו כ- 96% בממוצע (כ- 6.5 מיליון ש"ח). תקציב השמירה לשנת2017 עמד על כ- 7.2 מיליון ש"ח, ומתוכו נוצלו כ- 96% (כ- 6.9 )מיליון ש"ח201 . ביצוע תקציב שמירת מוסדות חינוך לשנת2016 של מועצ ת אל-קסום עמד על כ- 2.1 מיליון ש"ח בגין גני ילדים וכ- 7 מיליון ש"ח בגין אבטחת30 בתי ספר. סך עלות האבטחה בשנה זו עמד על כ- 9.1 מיליון ש"ח. ביצוע תקציב 199 החלטת הממשלה3738 , "הרחבת יעדי אבטחת מוסדות חינוך להתמודדות למול איומים אזרחיים ושמירה על הסדר ( "הציבורי3.10.11 .) 200 .עבור עמותת רגבים 201 על פי נתונים שמסר מנכ"ל מועצת נווה מדבר למשרד מבקר המדינה בנובמבר2020 , הוצאות אבטחת מוסדות החינוך עמדו בשנת2017 על כ- 7.5 .מיליון ש"ח מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 265 | |היבטי משילות בנגב 2017 של מועצ ת אל- קסום היה כ- 2.3 מיליון ש"ח בגין גני ילדים וכ- 8.2 מיליון ש"ח בגין30 בתי ספר, ו סך עלות האבטחה בשנה זו עמד על כ- 10.5 .מיליון ש"ח על פי נתוני הביצוע שמסר מנכ"ל מועצת נווה מדבר למשרד מבקר המדינה בנובמבר2020 , הוצאות אבטחת מוסדות החינוך עמדו בשנת2018 על כ- 8.1 .מיליון ש"ח מהביקורת עולה כי במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר לא מתבצעת אבטחת מוסדות חינוך בשעות הבוקר, אלא מתבצעת "שמירת רכוש "בשעות הערב על ידי חברות שמירה .)(ראו להלן בהמשך המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה מינואר2021 כי "במוסדות החינוך ביישובי המועצה האזורית נווה מדבר ובתחומי הפזורה הבדואית עליהם המו עצה אמונה, אין אבטחת מוסדות חינוך בשעות הבוקר... נכון לכתיבת שורות אלו אושרו רק שני תקנים לאבטחת בוקר... המועצה ,מפעילה שמירת רכוש בשעות הערב מאחר ומרבית בתי הספר, הן של המועצה והן של הפזורה נמצאים במקומות בודדים בסביבתם אין תושבים או מבנה ציבור. כעבר, ועד היום, משרד החינוך ממ מן שמירת רכוש בבתי הספר של הפזורה, והמועצה מ ממנת מכספה את השמירה בבתי ."הספר הנמצאים בתחום שיפוטה עניין זה, המוגדר "שמירת רכוש בשעות הלילה" במוסדות חינוך, נדון בפסיקה. בשנת2009 ניתן פסק דין בבית הדין האזורי לעבודה בבאר שבע202 במסגרת תביעה של אדם שטען כי מתקיימים יחסי עובד ומעביד בינו לבין המועצה המקומית תל שבע (להלן- המועצה), הואיל ולטענתו הוא ביצע שמירה על גני ילדים ביישוב. לפיכך הוא תבע הפרשי שכר וזכויות סוציאליות מהמועצה ומחברת השמירה שהעסיקה אותו203. המועצה טענה כי התובע לא .ביצע בעבורה כל עבודה .המועצה לא הכחישה כי התובע אכן קיבל תשלום, אך לדבריה, לא היה מדובר בשכר עבודה "טענת המועצה הייתה שהתשלום לתובע נכפה עליה, וכי מדובר בעצם בתשלום "דמי חסות .כדי להבטיח היעדר פגיעה במבני הגנים השופטת דחתה את התביעה וציינה בפסק דינה: "תו פעה שבה משלמות הרשויות העירוניות או הממשלתיות בעבור 'שמירה' על מבנים המשמשים לחינוך הילדים (גנים או בתי ספר) בשעות שבהן לא מתקיימת פעילות של ילדים אינה תופעה מקובלת וזאת להבדיל מתשלום בעבור אבטחת בתי הספר בשעות שבהן לומדים בהם תלמידים. אכן, במבנים מצוי ציו ד ואולם ערכו הכלכלי של הציוד... אינו מצדיק העסקת שומר... המועצה טענה כי ההתקשרות בינה לבין .'התובע מקורה בהיענותה הכפויה לדרישת משפחת התובע לתשלום 'דמי חסות להתנהלות פושעת זו שותפים שני הצדדים. הצד הדורש והצד המשלם.. . המועצה בחרה לשלם ובמידה מסוימת אף הציע ,ה לשלם את דמי החסות לאדם / משפחה תוך שימוש ב'צינור' קרי חברות כוח אדם, להעברת התשלומים ולכאורה על מנת שלא לקשור בינה לבין התובע ומשפחתו. לאור העדויות שנשמעו, קשה שלא לתמוה אם לא חברו המועצה או מי מנציגיה בידיעה ומרצון, עם התובע או משפחתו לשלם להם בניגוד ל כל דין סכומים ניכרים וזאת תוך 202 )עב (אזורי ב"ש1479/06 חסן אבו עצא 'נ המועצה המקומית תל שבע ', פס30 - 32 לפסק הדין (פורסם במאגר ,ממוחשב12.2.09 .) 203 לטענת התובע, שימש כשומר על מבנה גן הילדי ם בשעות שבהן לא התקיימה פעילות בגן. התובע העיד שתפקידו היה לשמור משעה14:00 ועד השעה7:00 בבוקר למחרת, ובימי שישי ושבת שמר מיום חמישי בשעה14:00 ועד ליום ראשון בשעה7:00 ( בבוקר65 שעות ברציפות). בעדותו ציין התובע כי בחופשת הקיץ שמר במקום במשך חודשיים תמימי .ם היבטי משילות בנגב | 266 | ...שימוש בכספי ציבור מחשבוניות שהוצגו בפני בית הדין עולה כי מידי חודש העבירה המועצה המקומית תל שבע לחברות כוח אדם סכומים העולים כדי עשרות אלפי שקלים חדשים בעבור תשלומי שמירה בגנים ובבתי הספר. על פניו, ניתנו שירותים אלה ולפחות אלו שנידונו במסגרת תיק זה, בתמורה לתשלום'דמי חסות' לתושבי היישוב "עצמו, וחברות כוח האדם שימשו כדרך לכאורה חוקית להעברת הכספים (ההדגשות )במקור. משרד מבקר המדינה ביקש נתונים על ידיעות שהתקבלו במשטרה בנוגע לסחיטת דמי חסות .כדי למנוע פגיעה במוסדות חינוך בנגב.להלן פירוט המידע שהתקבל ממשטרת ישראל גניבה וגרימת נזק : התקבלו ידיעות ש עבריין רכוש מוכר מבצע עבירות באופן סדרתי לשם קבלת דמי חסות :תלונה מיולי 2016 ש הוא גנב ציוד מבית ספר ביישוב א-סייד ;באוקטובר 2016 התקבלה תלונה נוספת כי אותו אדם גרם נזק לגן ילדים בא- סייד; בספטמבר2017 הוא גרם נזק בבית ספר ב שגב- .שלום אלימות בתגובה לסירוב לשלם דמי חסות : הוגשו תלונות על עבירות שנעשו בגין סירוב לשלם דמי חסות בכסות "שמירה": תלונה ממאי2018 על גניבת שתי בידוריות מגני ילדים ביישוב ה פזורה אל-עזאזמה ;תלונה מנובמבר2017 על שריפת גן ילדים ביישוב הנזכר ;תלונה מנובמבר 2017 על שבירת חלונות בגני ילדים בתל שבע ;תלונה מספטמבר 2018 על שריפת חדרים בבית ספר בלקי הי ;תלונה מיוני 2012 על נזק לגן ילדים בביר הדאג' ;תלונה מיוני 2018 על שריפת גן יל דים נכים וסילוק עובדי קבלן שפעלו להקמה או שיפוץ של קופת חולים ב לקי יה ; תלונה מאוגוסט 2011 על אדם הגונב מחשבים בבית ספר בלקי הי כדי לקבל מהמועצה את זכות ה" "שמירה בשכר על אותו בית ספר ;תלונה מינואר 2009 על סכסוך ""בעלות בין ""שומרים בבית ספר בפזורה של שגב-שלום, שכלל .ירי ושימוש באלות משרד הפנים ציין בתשובתו כי שבמועצת אל- קסום מתקצבים ומשלמים אך ורק בגין שמירת לילה ו.אין שמירה ביום המשרד הוסיף שהנושא דורש התערבות מסיבית של המשרד לביטחון .פנים משטרת ישראל ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "השמירה הכפויה נחשבת כסוג של סחיטת דמי חסות. תופ עת סחיטת דמי החסות המתוארת מוכרת ברמה הארצית, ומהווה את אחד המופעים של סחיטת דמי חסות ממועצות מקומיות. משום כך, וכאמצעי יעיל למאבק בתופעה זו, המשטרה ממליצה על העברת הפיקוח על חברות השמירה ממשרד המשפטים למשרד לב י טחון פנים, וזאת במטרה למנוע כניסתם של גורמים...פליליים לתחום זה מבדיקת נתוני ][מערכת הניהול שירת הסירנה נמצא כי מוסדות החינוך ביישוב אל קסום מעולם לא אובטחו במימון משטרת ישראל. לעניין היישוב נווה מדבר - שני מוסדות חינוך מאובטחים ...באמצעות מימון משטרת ישראל [ביישובים אלו] שני המאבטחים מתייצבים באמצע ות מערכת ok2go ..בשעות הלימוד הפורמליות וכפי שאושר להם ע"י משטרת ישראל . [בהחלטת הממשלה נקבע כי] המונח'מוסדות חינוך' לעניינו של נוהל מתייחס לכלל בתי הספר, גני הילדים ומעונות ...היום בשעות הלימוד הפורמאליות, כפי שהוגדרו על ידי משרד החינוך המדובר בסל תקציבי סגור של529 תקנים בלבד [בכלל המגזר הערבי] במימון של64% על ידי משטרת ישראל ו- 36% משכר המאבטח ימומן ע"י הרשות. נכון להיום כלל התקנים במגזר הערבי מאוישים ולא ניתן להקצות אבטחה ליישוב זה. זאת ואף זאת, טרם חלוקת התקנים במגזר נעשתה עבודה: אל .מול הרשויות במגזר לאור מצב סוציו- אקונומי נמוך וחוסר יכולת לממן את יתרת36% בחרו מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 267 | |היבטי משילות בנגב רשויות במגזר הערבי לוותר על אבטחת מוסדות חינוך והתקינה הועברה לרשויות שרצו ויכלו "לממן את ההפרש הנדון. משרד מבקר המדינה מעיר כי תשובת משטרת ישראל מחדדת את העיוות של רשויות ה נמנעות ממימון של אבטחת יום ב ש ל אי- יכולת לממן36% מעלות ה , וחלף זאת מממנים .אבטחת לילה במלואה מומלץ כי משרד הפנים ומשרד החינוך ,בשיתוף עם משטרת ישראל ,פע י לו למיגור התופעה של תשלום ""דמי חסות בסך מיליוני שקלים, המשולמים בכל שנה בידי רשויות מקומיות שהן מהחלשות בשלטון המקומי, כדי לשמור על מבני מוסדות חינוך בשעות .הלילה על הרשויות המקומיות הבדואיות לפעול להקצאת תקציבית נדרשת לשם מימון חלקם ( בתקינה המשטרתית36% .) כחלף למימון השמירה בשעות הלילה בדרך זו תבוצע השמירה במוסדות החינוך כמקובל בשעות היום. מומלץ כי משרד הפנים יוודא תקצוב הרשויות לשמירה כמקובל בשעות היום במוסדות החינוך. מכרזים ייעודי י ם לאבטחת מוסדות חינוך בשעות "הבוקר עבור "שמירת לילה החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן - משכ"ל ) היא בבעלות מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות, ועוסקת באספקת פתרונות מערכתיים למגוון שירותים הנדרשים על ידי רשויות מקומיות. פעילותה זו נעשית, בין היתר, באמצעות פרסום מכרזי מסגרת .פומביים באישור שר הפנים, רשויות מקומיות מתקשרות עם ספקי שירותים שנבחרו כזוכים במכרזי משכ"ל. מעורבותה של חברת משכ"ל בביצוע מכרזי המסגרת באה לידי ביטוי בחמי שה :מישורים)(א עריכת מכרז למתן שירותים בכל רחבי המדינה ובחירת רשימת זכיינים שמהם ;תוכל כל רשות מקומית לבחור את הזכיין שיבצע עבורה את השירותים שהוגדרו במכרז)(ב ;ביצוע בדיקות מדגמיות לעיתים מזומנות על נאותות מתן השירותים בידי הזכיינים)(ג ביצוע בקרה חשבונאית על חשבוניות הביצוע של הזכיינים באמצעות השוואת חשבוניות אלו לאישורי ;הרשות המקומית על ביצוע העבודות)(ד בקרה על נאותות תשלומי השכר של הזכיין לעובדיו ;בהתאם לדיני העבודה)(ה קבלת תשלומים מרוכזים מהרשות המקומית עבור שירותי הזכיינים והעברת .ם לזכיינים במסגרת פעילותה זו פרסמה משכ"ל בשנת2013 /מכרז מסגרת פומבי מס' ש20/2013 עבור ה שירותי:ם האלה אבטחה וסיור במוסדות חינוך, אבטחת טיולים, אבטחה היקפית, שירותי סיור עירוניים, אבטחת מוסדות ציבור, אבטחת י י שובים ושירותי מוקד. המכרז א י פשר לרשויות המקומיו ת להתקשר עם הזוכים בו על פי תנאי ו. בשנת2016 פורסם מכרז חדש לאותן מטרות /(מס' ש21/2016 ). מכרזים אלו נועדו לביצוע שירותי אבטחה כמצוין לעיל ועל פי נוהלי משרד .החינוך שתוארו לעיל היבטי משילות בנגב | 268 | ממכתבים ששלחה משכ"ל באפריל2017 לחברות השמירה שזכו במכרז21/2016 לאבטחת מוסדות ח ינוך במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר, לשם קבלת הצעות מחיר, עולה כי "שירותי האבטחה שהם נדרשים לתת הם בעיקרם עבור "שמירת לילה204 , ולא לאבטחת בתי .ספר בשעות שבהן לומדים תלמידים, בהתאם לנוהלי משרד החינוך התקשרות המועצה האזורית נווה מדבר במכרז למתן שירותי אב טחה על פי נתוני המועצה שהומצאו בדצמבר2018 למשרד מבקר המדינה, בשנת הלימודים התשע"ז (ספטמבר2016 - אוגוסט2017 ) למדו בתחומי המועצה7,356 תלמידים בבתי ספר יסודיים ו- 3,193 .תלמידים בבתי ספר תיכוניים בפרוטוקול פנימי של נציגי מועצת נווה מדבר עם פתיחת הצעות מח ה יר לשירותי אבטחה שהוגשו לנווה מדבר בידי החברה שזכתה בסופו של יום במכרז205 שנערך במאי2014 , צוין כי החברה הזוכה הציעה סך של כ- 193,000 ש"ח לחודש. בחישוב שנתי מדובר ב סכום של כ- 2.4 מיליון ש"ח. יש לציין כי סכום זה נמוך משמעותית מתקציב השמירה במועצה בשנת2017 , שעמד על כשבעה מיליון "ח ש. בפועל , נוצלו מהתקציב סך של6.9 .מיליון ש"ח בביקורת עלה כי לא נמצא הסבר לפער שבין התשלום בפועל ששילמה המועצה האזורית נווה מדבר לחברה הזוכה במכרז ובין הצעת המחיר שהציעה החברה :גובה התשלום היה יותר מפי שניים .מהצעת המחיר היעדר אסמכתאות לדיון בנחיצות ההוצאות משרד מבקר המדינה פנה בדצמבר2018 אל המועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום בבקשה לקבל את פרוטוקול הדיון שבו אושרה "שמירת רכוש" במוסדות החינוך, וכן פירוט ההנמקות לצורך בשמירה זו במוסדות חינוך, אך פרוטוקולים כאלו לא הומצאו לביקורת. במענה מדצמבר2018 לפניית משרד מבקר המדינה לגבי פעילות האבטחה ציין מנכ"ל המועצה נווה מדבר, כי שעות השמירה של השומרים היו בימים ראשון- רביעי משעה18:00 עד למחרת בשעה7:00 בבוקר, ומיום חמישי בשעה18:00 עד ליום ראשון בשעה7:00 בבוקר ברציפות. על פי המכתב האמו ר לעיל של משכ"ל לספקי שירותי האבטחה באל- קסום, אלו הן גם שעות השמירה במוסדות החינוך באל- קסום, וכי השמירה (על ה רכוש בשעות הערב) מתקיימת כבר כ- 20 .שנה המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה כי "כל מכרזי השמירה במוסדות החינוך נעשים ."דרך חברת משכ"ל 204 באל- קסום עבור27 מאבטחים במוסדות חינוך, ובנווה מדבר עבור24 מאבטחים, מתוכם22 במוסדות חינוך ושניים .עבור שמירת יום בבניין המועצה 205 מכרז20/2013 / .ש; בחוזה שנחתם עם החברה אין פירוט של העלויות הצפויות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 269 | |היבטי משילות בנגב משרד החינו ך ציין בתשובתו מינואר2021 כי "האחריות לאבטחת מוסדות חינוך הינה באחריות משטרת ישראל והרשויות בכל המגזרים. התקצוב, הפיקוח והבקרה על האבטחה בשעות הלימודים הינה של משטרת ישראל. הביצוע של האבטחה הינו על ידי הרשות המקומית או מועצה בהתאם לתקנים שהוקצו. התקנים הי נם לאבטחה ביום בלבד ומאושרים לכל מוסד על ידי קצין האבטחה של משטרת ישראל... קיים חוסר תקציב לנושא בסדר גודל של250 תקנים לכל המגזר [הערבי]. בתחילת התקצוב עת קבלת החלטת הממשלה, תוקננו תקנים למחוז דרום למגזר הבדואי באופן יחסי. בעבר, בשל חוסר רצון או היעדר יכו לת של הרשויות לתקצב את התקציב הנגדי של36% , חלק גדול מהתקנים לא נוצלו והועברו למחוזות אחרים. לאחרונה, עלה צורך זה שוב, אולם בהיעדר תקנים למימוש, לא ניתן לתקנן תקנים חדשים למגזר הבדואי במחוז דרום. עוד יצוין כי מאז החלטת הממשלה הזאת אין שינוי בתקציב ובתקנים ואין מנגנון תקצוב אפילו למוסדות חדשים. אגף הביטחון במשרד החינוך מבקש לפנות למשרד לביטחון פנים ."לממש את אחריותו לאבטחת מוסדות חינוך וסדר ציבורי משרד מבקר המדינה מעיר למועצות האזוריות כי הן משלמות מיליוני שקלים בשנה ,)(כמפורט לעיל עבור "שמירת רכוש "בשעות הל ילה, אף ש כלל לא ברורה ההצדקה לכך. הדבר אף אינו עולה בקנה אחד עם נוהלי משרד החינוך, שלפיהם שעות האבטחה יהיו בשעות הלימודים. מומלץ כי ה חברה למשק וכלכלה תבחן את פעילותה בעניין הוצאת המכרז לשמירה על מוסדות חינוך במועצות אלו שלא בהתאם ו לנ הלי משרד החינוך לביצוע השמירה בשעות הלימודים. חוסר בתקני אבטחה עבור מוסדות החינוך הועלה כי משרד החינוך ומשטרת ישראל לא הקצו תקני אבטחה בשעות הבוקר למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל- .קסום ונווה מדבר בבירור שערך משרד מבקר המדינה אל מול קב"ט מועצת נווה מדבר באשר להיעדר תקני אבטחה במועצה זו, הועלה כי הוא פנה ביולי2018 אל קב"ט מחוז דרום במשרד החינוך והודיע שלדברי חטיבת האבטחה של המשטרה, תקני אבטחת מוסדות החינוך במגזר מלאים, ובקשת המשטרה היא לפנות למשרד החינוך שידאג להפריש ארבע משרות תקן למועצה האזורית נווה מדבר. במענה לפנייה ז ו השיב קב"ט המחוז בדצמבר2018 כי בשנת הלימודים התשע"ז לא הייתה בתקינה משרות אבטחה במועצה זו, וכי בשנת הלימודים התשע"ט (ספטמבר2018 - אוגוסט2019 .) הוסטו שתי משרות אבטחה מהיישוב חורה לטובת נווה מדבר בדצמבר2018 ציין מנכ"ל המועצה במכתב למשרד מבקר המדינה: "במ ועצה אין מאבטחים בשעות הפעילות של בתי הספר והגנים. השנה פנינו למשרד החינוך ובקשנו מאבטחים לפחות ,לארבעת התיכונים בתחום המועצה, היה אישור עקרוני לשני מאבטחים ועד לכתיבת שורות אלו ."לא קבלנו אותם בפועל היעדר מעקב ופיקוח אחר סדרי אבטחת מוסדות חינוך היבטי משילות בנגב | 270 | החוזים ש נחתמו בידי המועצות עם חברות השמירה נערכו לפי הנוסחים הסטנדרטיים של משכ "ל לחוזי התקשרות בין רשות מקומית לבין חברת אבטחה למתן שירותי אבטחה במוסדות חינוך בשעות הלימודים .בחוזים אלו קיים נוסח אחיד בסעיף 2.11 " :הרשות המזמינה רשאית לדרוש מהקבלן להפעיל שעון נוכחות אלקטרוני או באמצעות חיוג ,לניהול מעקב אחר שעות העבודה של העובדים." הועלה כי המועצות האזוריות לא הקימו מנגנון בקרה למעקב ולפיקוח על השמירה, בין היתר, באמצעות דרכי האבטחה שפורטו בחוזים שנחתמו עם קבלני השמירה, ובהן טלוויזיות במעגל סגור, מצלמות אבטחה, דיווח נוכחות ממוחשב.וכיוצא באלו בהיעדר בקרה ופיקוח ,אין ודאות כי התשלום התקבל בגין שמירה בפועל במוסדות החינוך. כך גם לא יכולים היו ,גזבר המועצה ה קב"ט והחשב המלווה של ה לאמת את ה נאותות ואף את עצם ה קיום של ""שמירת הלילה רם ט אישור חשבוניות חברות השמירה על סך מאות .אלפי ש"ח לחודש משרד מבקר המדינה פנה למועצות האזוריות בבקשה לקבל נתונים על קיומם ותקינותם של אמצעי ביטחון ובטיחות בבתי הספר, כגון גדר היקפית, שער כניסה להולכי רגל, שער כניסה .למאבטחים, ביתן לשומר וכיוצא באלו במענה לפני י ה זו השיב מנכ"ל מועצת נווה מדבר ש קיימים אמצעי הגנה בסיסיים- גדר היקפית ושערים - בהתאם לדריש ו .ת הבטיחות במכתב ששלח קב"ט המועצה האזורית אל- קסום אל משרד החינוך ביולי2017 הוא פירט את .מצבן הפיזי של גדרות הבטיחות במוסדות החינוך מפירוט זה עולה כי ב- 27 מתוך 30 בתי ה ספר וגני ה ילדים שבתחום המועצה ישנן פרצות בגדרות. מב דיקת צוות הביקורת ב- 2020 עולה כי ברוב מוסדות החינוך .עדיין יש פרצות בגדרות שירותי אבטחת מוסדות חינוך הניתנים במהלך שעות היום מוסדות החינוך ממומנים ומתוקצבים על ידי משטרת ישראל במהלך שעות פעילותן, בכפוף לעמידה בתנאים שנקבעו לעניין זה. הפיקוח והבקרה על השירותים מוגדרים ומבוקרים בהתאם לדרישות משטרת ישראל ובתיאום עם יתר גורמי הביטחון הרלוונטיים. בהתאם לסעיף4 בחוזה ההתקשרות האחיד של משכ"ל בנוגע לאבטחת מוסדות חינוך, וכנדרש במסמך דרישות משטרת ,ישראל מהרשויות המקומיות לאבטחת מוסדות חינוך, הפיקוח על אבטחת מוסדות חינוך כולל ,בין היתר, בדיקת כשירות העובדים, בדיקת בקיאות המאבטחים והבודקים בנוהלי האבטחה בדיקת תקינות התיעוד ועוד. על פי דרישות משטרת ישראל, חברות האבטחה והרשויות ,המקומיות מדווחות למערכת דיווח ארצית של המשטרה לצורך בקרה על שעות העבודה בפועל .ובהתאם לכך מאושרים דיווחי השעות ומועברים התשלומים מהמשטרה לרשות המקומית משרד מבקר המדינה מ ציין כי הואיל ולא מתבצעת בתחומי המועצות אבטחה בשע ות הלימודים על פי נ ו הלי משרד החינוך, ממילא גם לא נבדקים על ידי משטרת ישראל מדי .שנה קיומם ותקינותם של אמצעי הביטחון בכל אחד ממוסדות החינוך מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 271 | |היבטי משילות בנגב מומלץ כי משרד החינוך ומשטרת ישראל ישלימו את בחינת הקצאת תקני ה אבטחה למוסדות החינוך ש בתחומי המועצות ובהמשך , בהתאם לתוצאות הבחינה, ינחו את המועצות האזוריות בעניין ביצוע נוהלי האבטחה של מוסדות החינוך ו ישלימו את ה בדיקות לקיומם לו תקינותם של אמצעי י הב טחון בכל אחד המ מוסדות. עוד נמצא בעניין שירותי האבטחה במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר, כי משכ"ל לא ערכה בדיקות כא מור על ידה .על המועצות האזוריות אל-קסום ונו ו ה מדבר ועל משכ "ל לבצע בקרה ובדיקות סדירות מדי חודש במסגרת הליכי אישור החשבוניות על שירותי השמירה , וזאת במקביל לבחינ ת נחיצות השירותים האלה כאמור. בפברואר2020 פנה משרד מבקר המדינה בבקשה לקבל נתונים מעודכנים על תקציב אבטח ת מוסדות החינוך במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר. במרץ2020 התקבלו תשובות המועצות :האזוריות כדלקמן מועצת אל- קסום ציינה בתשובתה את "ההפחתה הדרמטית שחלה בהוצאות אבטחת מוסדות חינוך: שנת2017 - תקציב של10.6 מיליון ש"ח, שנת2018 - 11.8 מיליון ש"ח, שנת2019 - 7 ."מיליון ש"ח מועצת נווה מדבר ציינה בתשובתה כי הביצוע של תקציב אבטחת מוסדות החינוך לשנת2018 עמד על כ- 7.4 .מיליון ש"ח תוכנית החומש הגלומה בהחלטת הממשלה2397 הקצתה כ- 577 מיליון ש"ח להעצמת הרשויות המקומיות (מתוך סך תקציב ב תוכנית של כ- 3.1 .)מיליארד ש"ח מ ומלץ כי הגופים הרלוונטיים ו צר יי מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים על ה פעילות השוטפת של הרשויות ,המקומיות והמועצות האזוריות כדי שכספי ת ו כניות החומש ותקציבי הפעילות השוטפת לא יופנו למעשה לתשלו ם דמי חסות ,במסגרת שמירת לילה על חשבון שמירה במוסדות החינוך במהלך שעות הלימודים ו פעילויות חינוך.  ממצאי הפרק מעלים תופעות של מפגעים בריאותיים שמקורם בהשלכ ה בלתי מוסדרת של פסולת ביתית, פסולת בניין ופגרים סמוך לבתי התושבים הבדואים. כן קיימת סכנה לבריאותם של תלמידי בתי הספר הסמוכים לאזור התעשייה הכימית ב נאות חובב ולאתרי ההטמנה של פסולת כימית בתחומה . עוד מעלה הפרק ממצאים חמורים על סכנה לחיי כלל התושבים בשל מעורבות רבה יותר של האוכלוסייה הלא- יהודית בעבירות תנועה קטלניות וקשות ובשל שכיחות רבה יותר של נהיגת רכבים ללא רישיון, ובייחוד נהיגת ילדים. עוד הועלה כי קיימ ת תופעה של כלכלה שחורה, ש בה התושבים הלא- יהודים אינם משלמים מס כדין והמדינה אינה גובה מהם את המס ש בו הם חייבים. כמו כן , רווחת תופעת החשבוניות הפיקטיביות, ש.בה נגרם הפסד כספי ממשי לאוצר המדינה היבטי משילות בנגב | 272 | תופעות רווחות של נהיגת ילדים ואי- תשלום מיסים מציינות אף הן באורח מובהק את ,התרופפות המשילות בנגב. ככלל מומלץ כי המדינה תאגם את גורמי האכיפה כדי למגר את התופעות שהועלו בפרק זה ,ותפעל במערכת ה חינוך ובציבור הרחב ל הגברת המודעות של התושבים לשמירת הוראות החוק ,הנוגעות גם לשמירה על חייהם .מן הראוי כי כלל רשויות אכיפת החוק יגבירו את נוכחות ן בנגב. מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 273 | |היבטי משילות בנגב שער חמישי- אספקת שירותים סדירים פרק זה עוסק באי- אספקתם של שירותים אזרחיים חשובים בנגב באורח סדיר. הפרק דן בקשיים בחלוקת הדואר ביישובי הקבע של הבדואים וביישובי הפזורה, בפגיעה של תושבים במרכזים לחלוקת דואר ובאי- היערכותם של סניפי ,הדואר ביישובי הבדואים למתן שירות הולם. כמו כן הפרק דן בהיעדר התרעות פיקוד העורף מפני ירי רקטות- הנובע מחסרונן של מערכות התרעה באמצעות צופרים ביישובי הפזורה הבדואית- במחסור ניכר של ערכות ומכשירי החייאה לשימושם של התושבים וברמה נמוכה מדי של "נאמני חיים" ב.אוכלוסייה הבדואית בנגב שער זה מצביע על כך שרמת השירותים, והציוד מציל החיים הניתנים לתושבים הבדואים הינה חסרה, כך שאיכות חייהם של התושבים נפגעת. סופקו334 ערכות ומכשירי החייאה מתוך620 שהיו אמורים להיות מסופקים ליישובים (המהווים כ- 54% ) .גם הציוד המציל חיים סופק בכמות נמוכה. אספקת שירותי דואר ביישובים הלא- יהודיים חברת דואר ישראל היא חברה ממשלתית הפועלת מתוקף הרישיון שהוענק לה על ידי משרד התקשורת מכוח חוק הדואר, התשמ"ו- 1986 , לצורך אספקת שירותי דואר, שהם שירותים חיוניים .ביותר לאזרחים ולכלל המשק הרישיו ן אף עיגן את ,חובתה של החברה לתת שירות אוניברסלי ,שעיקרו אספקת מגוון שירותי דואר ושירותי בנק הדואר במרכז ובפריפריה, וזאת במחיר אחיד .ללא העמסת העלות העודפת של העברת דבר הדואר לפריפריה על תושביה היבטי משילות בנגב | 274 | קשיים במסירת דברי דואר ,יישובי הפזורה הבדואית בנגב קטנים יחסית .ויש בהם לעיתים עשרות בודדות של תושבים ביישובים אלו אין חלוקת דואר על ידי חברות חלוקה אחרות שמתחרות בחברת הדואר באזורים אחרים. הדבר גורם לכך שלחברת הדואר, החייבת לחלק ביישובים אלו מתוקף רישיונה206 והגדרת השירות כאוניברסלי, ישנן עלויות חלוקת דואר גבוהות (ביח ס למספר התושבים .ומבחינת העלות למכתב בודד), יחסית לחלוקת הדואר ביישובים אחרים עוד יצוין כי מאפייני החלוקה הייחודיי ם לחלוקת הדואר ביישובי הבדואים מייקרים אף הם את התהליך. לדוגמה, מחלק דואר בשכונת אל-עטאונה בחורה מטפל בכ- 50 דברי דואר ליום עבור כ- 250 משפחות לעומתו, מחלק הדואר ביישוב מבועים מטפל בכ- 400 דברי דואר ליום עבור כ- 300 משפחות. הביקורת העלתה כי יש קשיים בחלוקת הדואר ביישובי קבע קטנים וכן בחלוקת הדואר לתושבים שאינם מתגוררים ביישובי הקבע אלא במאהלים הקטנים .להלן יתוארו כמה בעיות בחלוקת הדואר כפי שעלו ב ביקורת זו: החזרת דבר דואר רשום: חלוקת הדואר בפזורה הבדואית בנגב מתבצעת על פי הוראות הרישיון של חברת הדואר.אחת לשני ימי עבודה את דברי הדואר מעבירה חברת הדואר אל יחידות דואר או אל תחנת ממסר. מדובר במקום מוסדר ונעול שאליו מעביר בית הדואר המרכזי .את שקי הדואר לחלוקה, וממנו לוקח מחלק הדואר את שקי הדואר למיון ולחלוקה אם מחלק הדואר לא איתר את הנמען , דבר ה דואר מוחזר ליחידת הדואר והמחלק מסמנו "כ לא ידוע." הביקורת העלתה כי עיקר דברי הדואר החוזרים מהפזורה הבדואית הם דברי דואר רשום. דואר .זה מכיל לעיתים קרובות חשבונות לתשלום, הודעות על קנסות, עיקולים והזמנות לבתי משפט לפיכך, אין בהכרח אינטרס לנמען לקבל את דבר הדואר, ולעיתים הוא אף מעוניין שי .וחזר בתרשים 27 להלן מוצגים נתונים על משלוח דברי דואר רשומים לתושבי היישובים הבדואיים בנגב ו שיעור ההחזרה של דברי ה דואר בפילוח לפי י י:שובים 206 בינואר2008 ניתן לחברה רישיון כללי לפי הוראות סעיף5 א לחוק הדואר. בפברואר2015 חתמו ראש הממשלה ושר .התקשורת על תיקונים לרישיון זה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 275 | |היבטי משילות בנגב תרשים27 : ,דברי דואר רשום לתושבים הבדואים בנגב שנשלחו והוחזרו ,לפי יישובים2019 על פי נתוני חברת דואר ישראל ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי שיעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום207 ביישובי הבדואי ם בנגב הוא כ- 48.4% - שיעור ה גבוה בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת ישראל , העומד על כ- 24% ב ממוצע. בבירור שעשה משרד מבקר המדינה במרץ2018 במרחב דרום של חברת הדואר נמסר כי עקב המאפיינים של הדואר הרשום ותוכנו, כאשר מחלק הדואר מגיע אל השבט או הפלג שבו מתגורר הנמען, הוא לרוב אינו מצליח לאתר את הנמען, או שהנמען מסרב להזדהות ולקבל את פריט הדואר. לעיתים הנשים השוהות במקום מסרבות לקבל את דבר הדואר עבור הנמען ולחתום שה.תקבל פעילות הבט"ל מדגימה את הקשיים שבהם נתקל גוף ציבורי בהתנהלותו מול מגזר שלם עקב אי- היכולת למסור כיאות דברי דואר. על פי חוק הביטוח הלאומי ותקנותיו, בעת דחייה של בקשה לגמלה על ידי הבט" ל, לתובע הגמלה עומדת תקופה קצובה שבה הוא רשאי להגיש ערר לבט"ל או לערער לבית הדין לעבודה על ההחלטה, לפי העניין. עובדה זו הופכת את מועד קבלת הדואר הרשמי ששולח הבט" ל לבעל משמעות משפטית וכספית, ומחזקת את הצורך בתעבורת דואר מהירה ותקינה מהבט" .ל אל אותם תושבים בבירור שבוצע בינואר2019 מול האחראי לחלוקת הדואר של הבט"ל הוא ציין ש כמ ות הדואר החוזר במגזר הבדואי בדרום גדולה באופן משמעותי מכמותו ב יתר אזורי הארץ ,וכי מניסיונו המבוטחים במגזר הבדואי מעדיפים שהמכתבים לא יגיעו אליהם, בייחוד כאשר מדובר במכתבים 207 .כולל דואר רשום שנשלח מרשויות המדינה, כגון הבט"ל ורשות המיסים היבטי משילות בנגב | 276 | ,ממערכת הגבייה של המוסד לביטוח לאומי, השולחת להם דרישות לתשלום. בנוסף בהרבה מקרים דואר לא מגיע ליעדו ,מסיבות שונות מבלי שלבט "ל קיימת אינדיקציה שהמכתב לא נמסר, כך שלא ניתן לדעת אם המבוטח קיבל את המכתב. עוד ציין האחראי כי הבט" ל ניסה את כל החלופות האפשריות כבר לפני שנים רבות, ובכלל זאת פרויקט ייחודי לפתיחת תיבות דואר על חשבונו כדי שדברי הד ואר יגיעו ליעדם ישירות. אולם לדבריו, מחלק הדואר המקומי מטעם חברת הדואר שרף את כל תיבות הדואר, היות שהפרויקט ביטל את הצורך בחלוקת .הדואר, שהתבצעה עד אז על ידו, ואיים על פרנסתו .חברת הדואר ניסתה בעבר לפתור את בעיית הדואר החוזר ולפעול באמצעות שליח מיוחד לצורך כך העסיקה חברת הדואר קבלן פרטי, המכיר את התושבים ואת מקום מגוריהם, והפעילה "שירות מסירת דואר רשום משולב". בשירות זה חוזר שליח הדואר לנמען ומבצע עד שלושה ניסיונות מסירה. אם גם בניסיון השלישי של מסירת הדואר הרשום לידי הנמען או נציגו הנראה כבן18 ומעלה לא על ה בידי שליח הדואר למסור את דבר הדואר הרשום, מדביק השליח את .דבר הדואר הרשום על הדלת או בפתח הכניסה לבית. מהלך זה נחשב למסירתו לידי הנמען .יש לציין כי עלות שירות זה גבוהה משירות מסירת דואר רשום רגיל הביקורת העלתה כי שירות זה פעל במשך חמישה חודשים , מנובמבר2010 עד מרץ2011 , ובאותה עת היה שיעור המסירה של דואר רשום ביישובי הקבע100% , ושיעור המסירה לתושבים המתגוררים בפזורה כ- 90% . ואולם הקבלן שהועסק כשליח הדואר קיבל איומים על חייו ואף ניסו לפגוע בו ולסוקלו באבנים בעת ביצוע העבודה. עקב כך, הוא סירב להמשיך לחלק את .הדואר הרשום, וחברת הדואר הפסיקה שירות זה ."עיריית רהט מסרה בתשובתה כי גם לה כרשות מקומית חוזר דואר רב בנימוק של "לא נדרש אי-מסירת דואר רשום משפיעה לא רק על הנמע ים נ, אלא גם על בעלי החוב שלהם .כיום הדבר פוגע בעיקר במדינה ,ברשויותיה ובבעלי החוב ש נבצר מהם לגבות את חובם .בכך נוצרת מעין הגנה על החייבים המסרבים לקבל את הדואר הרשום מפני נקיטת צעדי אכיפה בשל אי- תשלום מיסים ,אגרות וחובות. מומלץ כי חברת הדואר ת פעל לבחינת פתרונות לאי-מסירת דברי הדואר הרשום בפזורה הבדואית ,ובין היתר תגיש תלונות במשטרה כשקיים חשש לפגיעה בבעלי תפקידים מטעמה .על החברה לבחון להחיל את הפתרון של משלוח דבר דואר באמצעות שליח ,מיוחד שהשיתה בזמנו עם הנהלת בתי המשפט, על דברי דואר רשום שהיא מחלקת עבור גופי אכיפה אחרים. .כמו כן, על המשטרה לבחון את התופעה ואת הדרכים למיגורה עוד מומלץ כי המוסד ל ביטוח לאומי יבחן דרכים להגברת השימוש באזור אישי באתר המוסד בקרב הפזורה הבדואית ואת האפשרות ל משלוח הודעות ע ל ידו ב אמצעות מסרונים בהתאם לנהליו. ,הבט"ל מסר בתשובתו שהוא "פועל כבר שנים רבות להגברת השימוש באתר האישי... כמו כן מזה מספר שנים, הביטוח הלאומי מפעיל שירות הודעות טקסט והודעות מייל על הגעת מכתבים לאזור האישי של המבוטחים (במקום שליחה בדואר). לאור המלצת המבקר, על מנת להגביר השימוש באזור האישי בקרב הפזורה הבדואית, אנו נפעל לשליחת עלונים בשפה הערבית לתושבי הפזורה, בהם ניידע אותם בשירות זה וביתרונותיו ונציע להם שירות טלפוני בשפה ."הערבית לקבלת הנחיות באשר לאופן ההצטרפות לשירות מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 277 | |היבטי משילות בנגב היעדר יכולת למיין דברי דואר במכונות המיון: חברת דואר ישראל רכשה לפני שנים אחדות מכונות מיון אוטומטיות, שתפקידן לייעל ולזרז את תהליך מיון המכתבים לכתובות ,השונות ולנתב אותם כראוי. מיון ממוכן שמתבצע מראש בבית המיון המרכזי, מייעל משמעותית את התהליך ואף מקטין את ההסתברות לביצוע טעויות, כפי שקורה לעיתי ם בתהליכי מיון .ידניים כאמור בפרק הדן בשיום הרחובות, במרבית היישובים בנגב שבהן מתגוררת האוכלוסייה הבדואית אין שמות לרחובות, אלא ניתנים מספרים לכל שכונה. מצב זה גורם לכך שלמכונות המיון אין סמך של רחוב שמקבלים בדרך כלל ממשרד הפנים208 . בשל עובדה זו, דברי הדואר המיועדים לתושבי אותם יישובים אינם עוברים הליך מלא של מיון על ידי המכונות, והדבר מאלץ את עובדי הדואר במקומות אלו לבצע הליך מיון ידני ארוך ומסורבל, ה מעכב את זמן ההגעה לנמענים. הנה כי כן, תהליך המיון הידני מעכב את זמן ההגעה של אותם דברי דואר לנמענים ביחס להלי ך מיון ממוכן שמתבצע כבר מראש בבית המיון המרכזי, זאת בנוסף להגדלת ההסתברות לביצוע .טעויות בעת המיון הידני יצוין כי אנשי מחוז הדרום של חברת הדואר ניסו לפתור את הבעיה המתוארת ואף ביקשו מראשי המועצות ביישובי הבדואי ם ,ובייחוד ברהט, להקצות שמות לרחובות כדי לאפש ר הקצאת ,מיקודים ו אולם הדבר טרם הושלם209 . חברת הדואר מסרה בתשובתה כי "אנו מסכימים עם דברי המבקר בהקשר לקושי לחלק דואר ביישובים אלה בהתאם לרמה הנדרשת ומדגישים שוב כי הבסיס לחלוקה מהירה ומדויקת של דברי דואר ביישובים אלה, כמו בכל מקום אחר בארץ, הוא מתן שמות לרח ובות ומס' ייעודי לכל בית אב, אשר יאפשר מיון ממוכן של דברי הדואר כבר במרכז המיון הארצי, וחלוקה לנמענים ."'ללא תלות בהיכרות של המחלק המקומי עם התושבים וכו עומסים בסניפי הדואר: בדוח מ- 2018 של משרד מבקר המדינה210 נכתב כי "בעיית זמני ההמתנה בסניפים מחמירה במיוחד בתאריכים קריטיים מדי חודש, כשהעומסים בהם כבדים במיוחד, כגון ה- 15 בחודש בתקופת התשלומים לרשויות המס ובסוף כל חודש, בעת תשלומי קצבאות הביטוח הלאומי. גם מדוח מערכת ניהול התורים של חברת הדואר עולה כי בסניפים רב ים זמן ההמתנה ארוך מאוד באותם תאריכים. לדוגמה, זמן ההמתנה הממוצע ב- 15.11.17 עמד בסניף רהט על48.6 דקות... ב- 29.11.17 היה זמן ההמתנה הממוצע בסניף רהט53 ."דקות מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה שהסניפים ביישובי הבדואים בנגב אינם ערוכים מבחינה פיזית ולוגיסטית לטפ ל בהיקף הרב של הנזקקים לשירותיהם, ובייחוד בימי חלוקת קצבאות הביטוח הלאומי לסוגיהן, כגון גמלת הבטחת הכנסה ו קצבת ילדים. לשם המחשה, תמונה47 להלן מציגה את סניף הדואר ה ראשי ב באר שבע ביום של חלוקת קצבאות. 208 .סמך זה הוא הבסיס למיקוד שקיים לכתובת 209 .ראו גם הפרק בדוח העוסק בנושא שיום רחובות 210 ,מבקר המדינה דוח שנתי69א ( 2018 '), "היבטים בניהולה של חברת בנק הדואר", עמ332 . היבטי משילות בנגב | 278 | תמונה47 : סניף הדואר ,הראשי בבאר שבע ביום חלוקת קצבאות דצמבר2018 .המקור: מבקר המדינה חברת הדואר כתבה במהלך הביקורת הנוכחית בנושא זה כי "היא מפעילה את בית הדואר ברהט, ויחידות דואר בחורה, כסיפה, תל שבע, שגב שלום, לקייה ועוד, בהתאם להוראות הרישיון הכללי של החברה. עם זאת, ידוע לנו כי תושבים רבים מאותם יישובים ו כן מהפזורה הבדואית (אשר מתגוררים בחלקם בישובים לא מוכרים, כך שאין בהם יחידות דואר) מקבלים ,שירותי אשנב בבאר שבע (כעיר מחוז אזורית), ולעתים גם ביחידות דואר אחרות כגון להבים ,עומר, מיתר וכו'. מן הסתם, ביום תשלום קצבאות ביטוח לאומי, יחידות אלה, אך לא רק משרתו ת מספר רב של לקוחות, (לפעמים אף בשיעור של200% .")בהשוואה ליום פעילות רגיל מומלץ ש חבר ת הדואר ת פעל לטיוב השירות בסניפים הממוקמים ביישובי הבדואים , כולל באמצעות הצבת כספומטים ייעודיים לתשלום קצבאות או תוך בחינת חלופות אחרות לתשלום קצבאות .הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה ששיעור הנזקקים לקבלת קצבאות בקרב תושבי האוכלוסייה הבדואי ת גבוה משמעותית לעומת שאר האוכלוסייה . פעולה זו יש בה גם כדי לווסת את העומסים בסניפים בצורה טובה יותר. ,הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב מסרה בתשובתה כי "הדואר, שירות התעסוקה ביטוח לאומי ורשות האוכלוסין נדרשים לפתוח סניפים בכל יישובי הבדואים כפי שהם פותחים בכל יישובי היהודים בנגב. מדובר באפליה ובפגיעה במשילות. אין שום סיבה שהדואר לא יצליח לספק שירות הולם לכלל האוכלוסייה ולחלק דואר רשום. הדואר נדרש להשקיע משאבים מתאימים וכך יוכל להגיע לכלל האוכלוסייה. תושבים בדואים רבים מחזיקים בתיבת דואר ."בתשלום בבאר שבע כי אינם מקבלים שירות בסיסי זה מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 279 | |היבטי משילות בנגב חברת הדואר מסרה בתשובתה כי "משיכת הכספים במזומן באשנב ושאר הפעולות הקשורות בניהול חשבון עו"ש בבנק הדואר באמצעות אשנב מאויש מבוצעות בשיעורים גבוהים במגזר הבדוא י (וכן במגזרים נוספים) על אף אמצעים ישירים ומקוונים רבים שהחברה מציעה ללקוחותיה... חברת דואר ישראל מספקת את שירותיה בפריסה רחבה מאוד ביישובי המגזר הבדואי בנגב ובישובים סמוכים אשר גם הם משרתים לקוחות מקרב אותה אוכלוסייה. הפתרון היעיל ביותר אינו דווקא הצבת מ כשירי כספומט, אלא הרחבה של פרויקט "דואר בקליק" אותו ...מובילה כעת חברת דואר ישראל ולפיו השירות ביחידות הדואר יינתן רק בהזמנת תור מראש ."ברגע שכל לקוח יגיע ביום ובשעה שנקבעו לו, התורים לקבלת שירות יצטמצמו באופן ניכר עוד ציינה החברה בתשובתה שהיא פועלת להתאמה של פריסת יחידות הדואר באזור זה וכי לאחרונה הוקמה יחידת דואר גדולה באזור התעשייה עמק שרה בבאר שבע. כמו כן, יחידות הדואר בערערה, בלקייה ובכסייפה הועברו לנכסים חדשים ומרווחים, המאפשרים שירות ברמה .טובה יותר. כן מתוכננת להיפתח בקרוב ברהט יחידת דואר שלישית פגיעה ביחידות דואר: כדי להסדיר חלוקת דואר במקומות מגורים קטנים של הפזורה הבדואית, הקימה חברת הדואר מרכזי חלוקת דואר בכמה יישובים. מדובר במרכז בנוי שמכיל .עשרות תיבות דואר, שאליו מגיעים התושבים לקבל את דברי הדואר שלהם בחלק מהמקומות פתרון זה היה יעיל והביקוש לכך היה רב, ובכלל זה הביקוש להשכרת תאי דואר בתשלום. לדוגמה, ביישוב רהט יש ביקוש רב לתאי דואר בתשלום, ויש צורך .להקים עוד מרכזי חלוקה מומלץ כי ח ברת הדואר תבחן הקמת מרכזי דואר נוספים י בי שובים ש בהם יש לכך ביקוש . יצוין כי בכמה יישובים של הפזורה הבדואי ת שיט ת מרכזי חלוקת דואר לא הצליחה עקב חבלות של תושבים, אשר פירקו את תאי הדואר .כמו כן, בשנים האחרונות אירעו פעולות עבריינות ,פריצה וחבלה רבים בסניפי דואר שונים בנגב, כפי שיפורט להלן. בלוח56 להלן מוצגים נתונים על מספר אירועי הפריצה והחבלה בשנים2015 - 2019 : לוח 56 : ,אירועי פריצה וחבלה ביחידות הדואר בנגב2015 - 2019 השנה ניסיונות שוד מעשי שוד פריצות 2015 4 2 5 2016 2 3 3 2017 1 1 6 2018 3 1 2019 2 5 3 סה "כ 9 14 18 על פי נתוני חברת דואר ישראל ,בעיבוד .משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2015 - 2019 אירעו 18 ,אירועי פריצה14 אירועי שוד ותשעה נ יסיונות שוד. אירועים אלו התמקדו ביישובי המגזר הבדואי באזור באר שבע. היבטי משילות בנגב | 280 | כאמור, חברת הדואר ציינה בתשובתה ש מרכזי חלוקה רבים בפזורה הבדואית חובלו והשקעה כספית ניכרת של החברה ירדה לטמיון. עוד ציינה החברה כי העתיקה חלק ממרכזי חלוקת הדואר משבטי הפזורה למקומות אחרים . עוד מסרה חברת הדואר בתשובתה כי "הפגיעה בתשתיות החלוקה של החברה קיימת אך מטופלת היטב מול גורמי האכיפ ה באופן שוטף ואינה המרכיב המרכזי באיכות החלוקה לנמענים בקרב האוכלוסייה הבדואית ...בנגב אגף הביטחון של חברת דואר ישראל נמצא בקשר הדוק עם תחנות המשטרה בפזורה הבדואית ופועל בשת "פ מלא באירועים פליליים וכן במידע מודיעיני שמועבר אלינו לגבי יחידות הדואר." מומלץ כי חברת הדואר ת גביר את שיתוף הפעולה עם המשטרה ועם הרשויות המקומיות שבהן מתגוררת הפזורה הבדואית תו שקול להציב את מרכזי החלוקה ב צמידות למ וסדות הרשות המקומית. אי-קבלת שירותי דואר בשל סכסוכי משפחות: מבדיקה שערך צוות הביקורת עולה כי סכסוכים בין משפחות של שבטים ב פזורה הבדואית החיים ביישובים משותפים או במקומות קרובים שאליהם מגיע מחלק דואר משפיעים לעיתים על קבלת דברי הדואר של אחת .המשפחות כך ל דוגמה, בעקבות סכסוך דמים מ- 2013 בין משפחות המתגוררות באחד היישובים בדרום הייתה פגיעה מתמשכת,, של כחמש שנים לפחות בהעברת דברי דואר לאחת המשפחות וכן פגיעה בקבלת שירותי דואר בסניף שמפעיל אחד מבני המשפחה השנייה. מומלץ כי חברת הדואר ת פעל מול משטרת ישראל לגיבוש פתרון לבעיות הייחודיות של אוכלוסיי ת הבדואים .הדבר יבטיח כי התושבים יוכלו לממש את זכותם לקבל שירות חיוני מגורמים ציבוריים ופרטיים הנסמכים על חברת הדואר. החברה מסרה בתשובתה מ- 8.3.18 למשרד מבקר המדינה לגבי דוח הביקורת על שירותיה לציבור211 , כי בעבר כונס פורום של נציגים ממשרדי ממשלה ושל גופים ציבוריים נוספים כדי למצוא פתרון לבעיות הייחודיות במגזר הלא-יהודי ,אך הפורום לא הגיע לידי מסקנות אופרטיביות בנדון .עוד מסרה החברה כי תבדוק אפשרות להקים צוות חשיבה משותף עם משרדי הממשלה הרלוונטיים ולקוחותיה הגדולים הממענים דברי דואר לתושבים ,בפזורה כמו עיריית באר שבע . משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי "נושא רשות הדואר והפגיעה במרכזי חלוקת דואר ימוקד מודיעינית בשנת2021 . יצוין כי כל אירוע מסוג זה מקבל את מעטפת הטיפול המלאה, לרבות ...שימוש באמצעים, כיסוי מז"פ וטיפול ממוקד של חוקרי זירה טכנולוגית יובהר, כי מבדיקה שנערכה מול מנהל מחלקת המבצעים וחירום בדואר ישראל (סמנב"ט דואר) לא עלה שהדואר נתקל בשנים.האחרונות בבעיית חלוקת דואר בפזורה הבדואית עקב בעיות אבטחה לא אותרו במערכת בקשות סיוע של מסירה בדואר . חלוקת הדואר מתבצעת בהתאם לסמכות החוקית שעל פיה הדואר עובד. היה ומתעוררת בעיית אבטחה, יש למערך האבטחה של דואר ישראל סמכות לאבטח את עובד הדואר או להגיש בקשת סיוע למשטרת ישראל". 211 ,מבקר המדינה דוח מיוחד ( 2019 ."), "השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 281 | |היבטי משילות בנגב התרעות פיקוד העורף ביישובי הפזורה הבדואית אחריותו של פיקוד העורף לתחום ההתגוננות האזרחית נובעת בהיותו "שירות ההתגוננות האזרחית "בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית ,תשי "א- 1951 .תפקידו המרכזי הוא לארגן ולנהל את ההתגוננות האזרחית במדינה ,בין היתר, ,באמצעות מתן התרעות לאוכלוסייה מפני איומים וכן ביצוע פעולות חילוץ והצלה לאחר התקפות על העורף. פיקוד העורף הכין תוכנית לשיפור מיגון האוכלוסייה הבדואית בדרום, ובמסגרת זו הורחבו הפוליגונים212 הקיימים בשטח, כדי שאלו יוכלו לקבל התרעות על ירי רקטות ששוגרו לע בר הפזורה הבדואית. כמו כן, חולקו כרוזיות213 .לבתי הספר והמסגדים שבפזורה מהביקורת עולה כי נכון למועד הביקורת, מאי2020 , לא הותקנו מערכות התר עה באמצעות צופרים ה מספקות מידע מקדים ביישובי הפזורה הבדואית על ירי רקטי . זאת בשל העובדה שלהתקנת ן נדרש שילוב של חיבור מסודר לתשתיות חשמל וכן מבני ציבור ,ראויים ויציבים החסרים י בי.שובים אלו פיקוד העורף מסר בתשובתו כי "קיים קושי בהשקעה של משאבים ציבוריים בהתיישבות שאינה ,מוסדרת כדין. לכן, נדרשת לטעמנו הסדרה מדינתית רחבה של ההתיישבות הבלתי מוכרת לרבות בה יבטי התכנון והבניה, אשר תכלול בין היתר גם תכנית, עם תקציב בצדה, להסדרת ."פערי ההתראה עוד הועלה כי מרבית האחראים ל מסגדים בפזורה סירבו להתקין את הכרוזיות ,המדוברות והכלי המרכזי לקבלת ההתרעות בפזורה הוא באמצעות היישומ ונ ים של פיקוד העורף .לטלפונים הניידים בפגי שה שהתקיימה בינואר2019 בין נציגי משרד מבקר המדינה לבין נציגי פיקוד העורף עדכנו הללו כי בשל פערי ההתרעה האובייקטיבים בפזורה, כפי שתוארו לעיל, הם הגבירו וחיזקו בקרב אוכלוסייה זו את מערך ההסברה בנוגע ליישומונים. בשיחת עדכון טלפונית ביוני2020 עם נציג פיקוד ה.עורף עדכן הלה כי לא חל שינוי מהותי בתמונת המצב המתוארת בהקשר זה יצוין כי בדוח מבקר המדינה נכתב214 כי "אם יתברר כי אכן קיימים פערים במתן ,]ההתראה הנובעים מהיעדר שיתוף פעולה של הרשויות המקומיות עם פקע"ר [פיקוד העורף [ מן הראוי כי פקע"ר יציף זאת באמצעות משהב"ט משרד הביטחון] בפני משרד הפנים, המופקד ."על פעילותו של השלטון המקומי, למען פתרון העניין בדיקה של צוות הביקורת מול רשות ה הסדרה העלתה כי ניתן לשלב כרוזיות במבני ציבור המוקמים ביישובי ה פזורה. 212 פוליגון הוא מרחב אזורי שכל היישובים שבו מקבלים התרעה משותפת אם מתרחשת מתקפה העלולה לפגוע בהם. 213 כרוזית היא מערכת.כריזה קולית ניידת שיכולה לשמש להתרעה בעת מתקפה 214 ( "דוח מיוחד, "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות2016 '), עמ55 ; באוגוסט2020 התפרסם דוח ביקורת מעקב במסגרת הדוח השנתי70 .ג היבטי משילות בנגב | 282 | ה פערים ש עדיין קיימים במתן ההתרע ות בפזורה הבדואית מביאים לסיכון חיים ממשי בעת .מצב חירום מומלץ כי פיקוד העורף י פעל למצוא פתרונות לבעיה, ובכלל זאת דרכים לרתימת האחראים למסגדים לנושא הצבת הכרוזיות, וכן יבחן הצבה של כרוזיות במבני הציבור שבכלל היישובים (גני ילדים ובתי ספר) ובמבני הרשויות המקומיות. כן מומלץ כי במידת הצורך יעלה פיקוד העורף את הבעיה לפני משרד הפנים ורשות ההסדרה כדי .שיסייעו לו לפעול בנושא זה בקרב הרשויות המקומיות הבדואיות פיקוד העורף מסר בתשובתו כי אכן היו בעבר בעיות של ניתוק הכרוזיות וגניבתן, וכיום ניתן מענה באמצעות פוליגוני התרעה ייעודיים ושימוש בייש ומון פיקוד העורף, שנועד להיות מושק בחודש פברואר2021 . עוד נמסר ,בתשובתם כי אחת לשנתיים מקיים פיקוד העורף מסע הסברה הכולל את הפזורה הבדואית, כדי להטמיע את השימוש ביישומון והתנהגות מצילת חיים בעת ירי .רקטות צה "ל מסר בתשובתו כי סגן הרמטכ"ל הנחה לבחון את האפשר ות להתרעות באמצעות "כרוזיות " ניידות וכן את האפשרות לתיאום עם כוח יישובי , שיקבל אחריות לסיוע בעת התרעה ולטיפול במרכיבים אזרחיים. מנהל מינהל החירום שבמשרד הפנים מסר בתשובתו כי "הנושא בתחום הטיפול של פיקוד העורף , הקמת מערכי ההתרעה ממומנים מאוצר המדינה ישירות למערכת הביטחון / פיקוד העורף בתקציב ייחודי , מינהל ][החירום מסכים כי נכון לתת מענה לנושא ההתרעה בהתאם לקביעה המקצועית של פיקוד העורף" ". עוד מסר כי הסדרה וסיוע לפיקוד העורף תטופל ע"י משרד הפנים מול הרשומ"ק ][הרשויות המקומיות הבדואיות לאחר שתצא דרישה של פיקוד ."העורף קשיים במתן שירותי הצלת חירום בנגב משרד הבריאות,, בהיותו גוף מאסדר אחראי ל ,מערכת הבריאות בישראל, ובכלל זה בתי חולים מרפאות ומוסדות רפואיים אחרים. כן אחראי המשרד לתחומי ה רפואה ה מונעת, ,בריאות הציבור ,בריאות הסביבה בריאות תלמידים ועובדים, רישוי מקצ ועות הבריאות ופיקוח על העיסוק במקצועות אלה בישראל. המשרד גם אחראי ל פעילות קופות החולים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ומפקח על פעילות מגן דוד אדום (להלן- )מד"א . כלל שירותים אלו קריטיים לבריאותם .ולתוחלת חייהם של התושבים הזמן העובר מקרות אירוע רפואי עקב מחלה, תאונה או חבלה ועד הגעה לבית חולים עלול להיות קריטי להישרדות המטופל, ובשל כך נודעת חשיבות רבה לזמינותם ולאיכותם של שירותי ההצלה. סוגיית רפואת החירום בנגב נדונה מספר פעמים בשנים האחרונות בין מד"א לבין משרדי הממשלה הרלוו נטיים. ביולי2014 הגיש מד"א נייר עמדה למינהל הרפואה במשרד הבריאות, ובו הצעה לשדרוג ושיפור מערך שירותי הבריאות בגזרת הדרום. זאת בשל הגידול הצפוי באוכלוסיית הנגב, הן בשל הריבוי הטבעי ביישובים הקיימים והן בשל העברת מחנות .צה"ל לנגב מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 283 | |היבטי משילות בנגב במהלך מבצע "צוק איתן" בקיץ 2014 הועברה אל מד"א פנייה מטעם משרד הבריאות והמשרד לביטחון פנים להצגת תוכנית לשיפור המענה לכלל תושבי הנגב. באוגוסט2014 הגיש מד"א את הצעתו לתוכנית, אך זו לא קודמה בשל היעדר הסכמה על המימון. באוגוסט2014 פנו נציגי הפזורה215 אל שרת הבריאות דאז, שר החקלאות דאז וגורמים נוספים בבקשה להרחיב את שירותי האמבולנסים בפזורה ובתחומי המועצות האזוריות אל- :קסום ונווה מדבר. בפנייה זו צוין "בין השאר, נמנעים האמבולנסים מכניסה לכפרים הבלתי מוכרים כאשר מדובר בדרכים בלתי סלולות וקשות, גם במצבים דחופים ביותר, זמני ההגעה איטיים מאד ... המצב הומחש כאשר הגעת האמבולנס למקום בו נהרג גבר ונפצעו שני נשים ושני ילדים סמוך לדימונה ארכה כחצי ."שעה באוקטובר2014 , במענה לפנייה זו, שלח נציג מד"א הצעה למנהלת תחום בכירה שירותי הצלה במשרד הבריאות ובה פירט חלופות לשיפור המענה במגזר הבדואי בנגב: הצבת חובשים כוננים בכל יישוב; הצבת אמבולנס מד"א "במקום בו נדרש"; פתיחת תחנות מד"א חדשות (ללא פירוט מספרן ומיקומן). מד"א ציין כי בשל בעיית הנגישות נדרש להציב אמבולנס עם יכולת הנעה .קדמית, שעלות תחזוקתו גבוהה יותר ביולי2017 פנה מנכ"ל מד"א לשרי הבריאות והאוצר בב קשה לסיוע תקציבי לשיפור זמינות שירותי מד"א, בדגש על הפריפריה, ובכלל זאת מענה ליישובים הבדואיים בנגב. הועלה כי .תוכנית זו טרם נדונה וממילא טרם תוקצבה במאי2017 קיימה הוועדה לצדק חלוקתי של הכנסת דיון בנושא פריסת האמבולנסים .בפריפריה יו"ר הוועדה סיכם את הדיו ן: "הוועדה למדה כי זמני התגובה והגעת האמבולנסים בפריפריה פחות טובים ממרכז הארץ וגם זמני ההמתנה בישובים קטנים וערביים ארוכים יותר .ביחס למרכז .. הוועדה בראשותי פונה לשר האוצר ולשר הבריאות עם הדרישות הבאות- לפעול באופן מידי לתקצוב של כ- 80 מיליון ש"ח לטובת הר ה חב של פריסה ותקינה של50 נקודות הזנקה של אמבולנסים וניידות לטיפול נמר ץ ברחבי הארץ והפריפריה. כמו כן דורשת הוועדה 'משר הבריאות לפעול להגדלת התקציב המוקצה לשירותי חירום במסגרת החלטת ממשלה מס 2397 מיום12/2/17 לטובת תגבור האמבולנסים ושיפור זמני ההגעה לפריפרי ה ובכלל" . במסגרת החלטת הממשלה2397 216 תוקצב משרד הבריאות בסכום של שני מיליון ש"ח לשנה למשך חמש .שנים בשנים2017 - 2018 הוקמה תחנת מד"א בחורה בסיוע תקציבי של משרד הבריאות; הורחבו שעות הפעילות בשלושה יישובים217 ; נוספו שני אמבולנסים- בשגב- שלום ובביר הדאג'; וה וכשרו300 ,מתנדבים ככוננים בשישה יישובים בנגב: רהט, לקייה, חורה, כסייפה ערערה בנגב ושגב- .שלום בשנת2020 הוכן במשרד החקלאות דוח לניתוח מימוש יעדי תוכנית החומש2397 ("תכנון מול ביצוע"). הדוח ריכז את נתוני הביצוע של התוכנית לשנים2017 - 2018 לפי הגופים הממשל .תיים שתוקצבו בתוכנית 215 .המועצה האזורית לכפרים בלתי מוכרים בנגב 216 "תוכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 - 2021 ( " 12.2.17 .) 217 .ערערה בנגב, כסייפה ורהט היבטי משילות בנגב | 284 | בלוחות 57 , 58 להלן מוצגים נתונים על מדדי התפוקה של סעיף הכשרות הבריאות ושל סעיפי ציוד ההחייאה ,ועל התכנון מול הביצוע בסעיפי הבריאות בתוכנית החומש 2397 , נכון לשנת 2019 . לוח 57 : מדדי ה תפוקה של סעיף הכשרות הבריאות בתוכנית החומש 2397 , בשנים 2017 - 2019 התוכנית מדד התפוקה התכנון הביצוע קורס מוכנות הפרט מספר המשתתפים 2,500 1,405 קורס נאמני חיים מספר המשתתפים 500 275 הכשרת שגרירי בריאות מספר המשתתפים 80 19 סה"כ משתתפים 3,080 1,699 המקור :משרד החקלאות. לוח 58 :מדדי התפוקה של סעיפי ציוד ההחייאה בתוכנית החומש 2397 , בשנים 2017 - 2019 התוכנית מדד התפוקה תכנון ביצוע ערכות החייאה לנאמנים ולשגרירים מספר הערכות 580 294 מכשירי החייאה מספר המכשירים 40 40 סה"כ ערכות ומכשירים 620 334 המקור :משרד החקלאות. מנתוני הלוח ות עולה כי כ- 1,700 תושבים השתתפו בקורסי הכשרה מתוך כ- 3,080 תושבים שהיו אמורים להשתתף בקורסי ההכשרה (המהווים כ- 55% ), כמו כן, סופקו334 ערכות ומכשירי החייאה מתוך620 שהיו אמורים להיות מסופקים ליישובים (המהווים כ- 54%). כך, שמערכת שירותי הצלת החירום במגזר הבדוא י עמדה בכמחצית מהיעדים .שהוצבו מד"א ציין בתשובתו כי הנתונים המוצגים לגבי מדדי התפוקה של סעיף הבריאות בתוכנית החומש אינם מדויקים . תוכנן כי בשנת2019 ייערכו קורסים לכ- 1,540 ,חניכים ו בפועל הוכשרו בקורסים השונים של מד"א לא פחות מכ- 1,700 .חניכים משרד הבריאות עד כן בתשובתו מינואר2021 כי חולקו ערכות החייאה ל- 552 חניכים. התכנון היה שיתקיימו עשרה קורסים בשנה עם250 חניכים, כלומר, לקיים30 קורסים שבהם750 חניכים במשך שלוש שנים. בפועל הגיעו לכל קורס17 חניכים בממוצע. כלומר, במשך שלוש שנים בוצעו31 קורסים עם552 חניכים , שכולם קיבלו ערכות החייאה. כן חולקו40 מכשירי .החייאה לאנשי מפתח בחברה הבדואית מד"א ציין עוד בתשובתו כי מימן ממקורותי ו שלושה קורסים של חובשי רפואת חירום ונהגי אמבולנסים ביישוב :ים האלה)(א חורה- ו בו השתתפ ו20 מ תושבי חורה, לקי י ה ושבט א-סייד ; )(ב שגב- שלום- ו בו השתתפו18 בנות מ ,שבט אבו קווידר מ ,ערוער מ שגב-שלום ו מ שבט אל- מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 285 | |היבטי משילות בנגב ה זמ א עז; )(ג לקי י ה- ו בו השתתפ ו14 מתושבי לקי י.ה, חורה ואום בטין כמו כן, מד"א חילקה במהלך השנים2019 - 2020 ערכות כונן למתנדבים .ביישובי האוכלוסייה הבדואית בנגב משרד הכלכלה והתעשייה ציין" בתשובתו לטיוטת הדוח כי לפני חודשים ספורים נוספה תחנת מד"א נוספת בישוב לקי י.ה.. סוכם עם משרד הבריאות ומשרד הפנים כי יתקצבו המשך הקמת תחנות במימון משרד הפנים והבריאות ." משרד הבריאות ציין בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת מינואר2021 " : ...מגן דוד אדום העריך כי יגי...עו יותר חניכים לכל קורס אל מול הגעתם של החניכים בפועל ...בכוונת הארגון לבצע השנה הדרכות קצרות בנושא רפואת חירום ועזרה ראשונה באמצעות ימי בריאות בלבד שם החשיפה לכמות רבה יותר של אנשים המקבלים את המידע הכה חיוני בהדרכות קצרות, מדויקות ואיכותיות. יתר על כן ., נשלים את חלוקת מכשירי ההחייאה לאנשי מפתח בחברה הבדואית לעניין השלמת הפערים בפריסת שירותי החירום התשתיות וההכשרה, אנו סבורים שהתכנית שגובשה במסגרת החלטת הממשלה2397 ,, צריכה להימשך גם בשנים הבאות לאחר סיומה ואף להתרחב, כ ך שיינתן מענה נרחב יותר לאוכלוסייה כולל בהוספת אמבולנסים ביישובים עצמם, ובכוונת המשרד לעלות את מלוא הצרכים הנדרשים לצמצום הפערי ם בשירותי החירום במסגרת גיבוש תכנית ההמשך להחלטת הממשלה ." מגן דוד אדום ציין בתשובתו מינואר2021: "כמפורט בטיוטת הדו"ח, בשנים האחר ונות פנתה מד"א למשרדי הממשלה השונים מספר פעמים באשר להרחבת שירותיה בנגב בכלל, וביישובים הבדואים בפרט. בכלל זה, פנה מנכ"ל מד"א ביום2.7.17 לשר הבריאות ולשר האוצר בתכנית ,לשיפור זמינות שירותי מד"א וצמצום הפערים בזמני התגובה בין המרכז לבין הפריפריה... יצוין כ י אף שחלפו למעלה משלוש שנים מאז פניית מד"א התוכנית האמורה לא נדונה, וממילא לא תוקצבה כנדרש, באופן הפוגם ביכולותיה של מד"א לשפר את זמינות שירותיה בנגב, ולקצר את ."זמני התגובה לקריאות חירום מומלץ כי משרד הבריאות י גבש תוכנית רב-שנתית ל השלמת צמצום הפערים בפריס תן של תשתיות חירום, הצלה והכשרה בנגב בכלל וביישובי הבדואי ם בפרט .זאת תוך כדי תיאום עם מד "א ועם הרשויות המקומיות הרלוונטיות. משרד הבריאות ציין בתשובתו ממאי2021 כי הוא " רואה חשיבות רבה להרחבת המענה והזמינות של שירותי החירום בנגב בכלל ובקרב האוכלוסייה.הבדואית בפרט ,לצורך כך, גיבש המשרד טרם החלטת הממשלה הקודמת, יחד עם מגן דוד אדום, תכנית מפורטת המתבססת על זמני .התגובה, לתוספת אמבולנסים באזור לצערנו, התקציב שהוקצה לטובת הנושא בהחלטת הממשלה, היה מצומצם (כמיליון ש"ח לשנה) ולא נתן מענה מספק לכל התכנית". עוד ציין " משרד הבריאות כי בימים אלה החלה עבודה על גיבוש החלטת ממשלה חדשה, ובכוונתנו לפעול במסגרת ועדת ההיגוי לתכנית ][כדי לכלול בתוכה, באופן נרחב יותר הקצאה תקציבית מתאימה למענה הנדרש".  היבטי משילות בנגב | 286 | שיעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום ביישובי הבדואי ם גבוה בהרבה משיעור ההחזרה בשאר המדינה. נוסף על כך , קיימת תופעה של פגיעה במרכזי החלוקה של חברת הדואר, וכן ישנה .פגיעה בחלוקת הדואר בשל סכסוכי משפחות כמו ,כן פיקוד העורף טרם התקין מערכות התרעה ה מספקות מידע מקדים ב י ישובי הפזורה הבדואית על אודות ירי רקטי. אף מצבה של מערכת שירותי הצלת החירום ביישובי הבדואי ם בנגב טעון שיפור. מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות מותאמים לתושבים לשיפור רמת שירותי הדואר בפזורה הבדואית ותגביר את שיתוף הפעולה עם משטרת ישראל והרשויות המקומיות כדי לצמצם את הפגיעה במתקניה. עוד מומלץ כי פיקוד העורף יפעל להצבתן של כרוזיות התרעה בפזורה הבדואית, וכי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב- שנתית לצמצום .הפערים בתשתיות חירום מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי72 א- חלק ראשון | התשפ"א- 2021 | 287 | |היבטי משילות בנגב הפגנת משילותה של המדינה בכל חלקי הארץ הינה מחויבת כחלק מהצורך להבטחת מתן שירותים תקינים וסדירים לכל תושביה באשר הם. רמת החיים קשורה קשר הדוק לסביבת החיים של התושב ולישוב בו הוא חי. יכולת השילוב של התושבים בכלכלה ובחברה תלויה ביכולת של המדינה, והרשות המקומית על כל מוסדותיה, לספק תשתית .ציבורית ושירותים ציבוריים ראויים שיאפשרו זאת הפערים בין היישובים הבדואים לשאר היישובים בנגב נותרו ניכר ים. זאת על אף התקצוב הממשלתי מכוח החלטות הממשלה, לאורך השנים, בתכניות חומש בהיקף של מיליארדי שקלים, זאת נוסף לתקציב השוטף הנתון בידי הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות .הבדואיות בנגב דוח זה דן במכלול השירותים והתפקידים המוטלים על רשויות המדינה כחלק ממחויבו תם .כלפי תושביה באזור הנגב, ומנגד באכיפת החוק ובמילוי החובות המוטלות על התושבים .בהיעדר שני אלה נפגעת המשילות באופן ממשי יכולתה של הרשות המקומית לספק את התשתיות והשירותים הציבוריים תלויה ,בין היתר , בתקציב העומד לרשותה ובתוך כך גם בהכנסותיה . מכאן, שללא הכנסות הולמות יהיה קושי לבסס רשויות מקומיות עצמאיות כלכלית שאינן תלויות בעיקר בתקציבי השלטון המרכזי ושיכולות לספק שירותים ציבוריים. בדוח זה הועלו ליקויים הנוגעים למערכות שנבדקו: ניהול מוניציפלי, ניהול משק המים והביוב, המאבק בפוליגמיה, התמודדות עם ניצול לרע ה של זכויות , הפעלת הסעות ,תלמידים ואבטחת מוסדות חינוך תשתיות התחבורה ,קבלת נתונים מהאוכלוסייה לצורכי הלמ"ס, גביית מיסים, היבטי איכות הסביבה, רווחה, בריאות ועוד . עוד הועלה כי במקרים ,רבים קיימת פעילות עבריינית במרחב, והמדינה מצידה אינה פועלת דיה באופן אפקטי בי למימוש מדיניותה וביצוע פעולות כנגד המפרים את החוק. בסוף שנת2018 מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב לפי נתוני הלמ"ס כ- 268,000 איש- כ- 20% מכלל האוכלוסייה בו. עם זאת, לפי הנתונים העולים בדוח, שיעור מעורבותה .באירועים הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעותי זאת, בי ן היתר בנוגע לנושאי תעבורה, איכות סביבה, תשלומי מיסים, פוליגמיה, תשלומי פרוטקשן ופגיעה בתשתיות .אזרחיות וצבאיות החסמים והיעדר שיתוף הפעולה בין הגופים הרלוונטיים מביאים לפגיעה מתמשכת במשילות המדינה ובאמון הציבור החי באזור הנגב. בין היתר, אין תיאום ושיתוף פע ולה בין :זרועות השלטון, ובכללן המשטרה, בטיפול בתופעות המתרחשות בנגב נדרש טיוב העברת מידע בין הרשויות ; יוזמות מקומיות לאכיפת החוק נתקלות בחסמים; יכולות האכיפה מוגבלות; פעולות אכיפה באזורים מסוימים נמנעות, בעיקר בתחומי הפזורה הבדואית. תופעות אלו וחוסר המענה מהשלטון מביאים לכך שאזרחים נוטים לחדול מדיווח לרשויות החוק על אירועי עבריינות שהם סובלים מהם, והמשטרה מקבלת תמונת מצב בלתי .מדויקת לגבי אכיפת החוק סיכום היבטי משילות בנגב | 288 | התמשכותן של תופעות חמורות אלו ומידת האינטנסיביות שלהן מציינות באורח מובהק פגיעה במשילות של המדינה בחבל הדרומי של הארץ ומביאות לפגיעה ממשית בתושבים ש .ומרי החוק ואף לאובדן האמון שלהם במוסדות המדינה ,קידומו של המגזר הבדואי בנגב תלוי בתיאום בין כל הגורמים הקשורים: רשות ההסדרה משרד השיכון, הסיירת הירוקה, מנהל התכנון, יחידת האכיפה, אגף התקציבים במשרד האוצר, המטה הייעו די במשרד הכלכלה, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד .הפנים, משרד המשפטים ועוד ב פברואר2017 'אישרה הממשלה בהחלטה מס2397 את תוכנית החומש למגזר הבדואי בהיקף של כ- 3 מיליארד ש"ח. החלטה זו והתקציב המשמעותי שעליו הוחלט בה, מצטרפת להחלטות ממשלה דומות משנים עברו ולרצון של ממשלת ישראל לשנות את קריאת הכיוון כלפי המגזר הבדואי בנגב ולהעדיפו מבחינה תקציבית על מנת לשפר את מצבו באופן ניכר. חשוב שהדבר יבוא בד בבד עם הגברת המשילות של המדינה בנגב ועם שינוי מהותי .של יחס התושבים במגזר זה כלפי המדינה ומוסדותיה על מנת שהשקעת התקציבים תהיה אפקטיבית, נדרש לקבוע גוף מתכלל לתיאום ולהכרעה בין מחלוקות בין הגופים המאסדרים כפי שפורטו בדוח, ולהכין תוכנית .אסטרטגית לצמצום פערי העבר לאור תחזיות גידול האוכלוסייה ביישובי הבדואים בשנים הקרובות נדרש שיפור משמעותי ברמת השירותים הציבוריים. הגי דול הדמוגרפי נשען על תחזיות ילודה גבוהות יחסית לכלל האוכלוסייה וכן על העובדה כי ישובים אלו צפויים לקלוט משפחות המתגוררות כיום .באתרים שאינם מוסדרים הבדואים בנגב, המונים היום כרבע מיליון נפש, זכאים למסגרת כלכלית- חברתית שתאפשר להם להשתלב שילוב של ממש בחברה ה ישראלית. מיצובם כיום, כקבוצה הענייה ביותר בישראל, מטיל על ממשלת ישראל את האחריות לפעול להגברת המשילות בנגב כדי לאפשר לבדואים להיחלץ ממצבם ולהעניק להם, ובייחוד לדור הצעיר, שהוא רוב מניינם, את הכלים הדרושים ואת התשתיות הפיזיות כדי להתמודד בהצלחה עם אתגרי העת.יד