חומר רקע
הכנסת
הוועדה
לענייני ביקורת המדינה
1
:סימוכין2023-064477
,ירושלים
כ"ד בסיוון תשפ"ג
13
ביוני2023
סיכום דיון
,מיום שלישי, כ"ד בסיון תשפ"ג13.6.23
:בנושא
היבטי משילות בנגב–
דוח שנתי72א
ח"כ מיקי לוי-
יו"ר הוועדה–
הדיון הזה
עובר
כחוט השני מהדיון הקודם בנוגע לאובדן הביטחון
האישי
.בחברה הישראלית ובחברה הערבית בפרט .בביקורת של מבקר המדינה יש היבטים נרחבים
משרד מבקר המדינה – צחי סעד-מנהל חטיבה –
הדוח פורסם לפני כשנתיים, והנתונים מתייחסים
לתקופה שלפני כן .יכול להיות שדברים השתנו
, גם לא לטובה.
:משמעות המושג משילות1
.
יכולת הממשלה
ל פעול עפ"י סמכויות בביצוע חוקים, החלטות ולאכוף
;אותם2
. אספקת שירותים, עמידה על זכויות
שו הת.בים וסדר חברתי ראוי
מצד אחד התושבים נדר שים לקיים את חובותיהם, מצד שני המדינה נדרשת לקיים את חובותיה
.לתושביה
נושא חשוב
ש
הדוח לא עסק בו היא סוגיית הקרק ,עות הדוח הוא
רוחבי ועוסק בסוגיות
בתחום
משילות,אכיפת החוק וא .ספקת שירותים
* :הבעיות שעולות יש פערים במספרים באומדן התושבים באוכלוסיה הבדואית
* היעדר
מ יפוי
רחובות
בפזורה הבדואית בנגב– יש חוסרים ב
שמות רחובות ומספרים, ויש לכך
השפעה
על אכיפת גביית מיסים, חלוקת דואר ועו.ד
*פערים משמעותיים של תשתיות.
*גביה נמוכה של אר
נונה.
*גניבות מים.
*
שיעור גבוה של נשירת
למ ת
י יד
ם מבתי ספר –
30%
לעומת מגזרים אחרים.
*פגיעות משמעותיות ב
תשתיות לאומיות ש
קיימות ב אזורי נגב–
,מקורות מים.חברת חשמל ותש"ן
*היבטי איכ
ו ת הסביבה–
היעדר תשתיות לטיפול בשפכים, יש אזורים ללא תאגידי מים, תחנות דלק
.פיראטיות, השלכת פסולת ופגרים
*
תחום אכיפת החוק-
,פעילות פלילית בסמוך לבסיסי צה"ל ,בניה בלתי חוקית גניבות נשק, חממות
קנאביס, בריונות כביש, מדובר ב .תופעות שנמשכות מס' שנים
*
גביית דמי חסות–
ט
יפול חסר בתופעה, תופעת הפול
י ,גמיה תשלומי מס ודיווחים כוזבים, גביית
,ארנונה נמוכה.קצבאות ביטוח לאומי לתושבים שמתגוררים בפועל ביו"ש
התמונה שעולה מהדוח היא קשה ועגומה בתחום אכיפת החוק ואספקת שירותים לתושבים שזכאים
.להם הדוח מצביע על מגוון המלצות :, כגון
*ג
ורם מתכלל על תכנית אסטרטגית ומעק.ב אחר הביצוע
*תכנית אסטרטגית ו
רב-שנתית להשלמת כלל התשתיות הציבו
ריות
.לאספקת שירותים לתושבים
*היערכות משרדי הממשלה וכלל הגופים למיגור התופעות ור.תימת המשטרה לנושא זה
* תיעדוף הטיפול בפגיעה בתשתיות ופעולות פליליות שהוזכרו ע"י
.רשויות החוק והמשטרה
*צמצום הפערים בין הישובים הבדואים לבין יתר הישובים בנגב .האו
ולכ סיה הבדואית בנגב זכאית
למסגרת חברתית כלכ
לית שתא פשר לה להשתלב בחברה הישראלית ולהעניק לדור הצעיר כלים
.להתפתחות בעתיד
רו"ח חנן פוגל-מנהל אגף –
תשתיות ממשלתיות –
נתוני מפתח:
30
התחברויות פירטיות לרשת
החשמל בשכונה אחת ברהט בינואר-
יוני2018
.
1,150
ארועים
של חבלה בתשתיות חברת המים מקורות וגניבת מים וציוד בשנים2018-2008
.
41
מיליון₪
אומדן הנזק הכלכלי לחברת החשמל בגין חיבורי חשמל בלתי חוקיים בשנת2020
.
300,000
₪
אומדן הנזק לחברת
תש"ן בגין פגיעה בקווי דלק בעת ניסיונות גניבה של דלק בשנים2019-
2017
.
הכנסת
הוועדה
לענייני ביקורת המדינה
2
70,000
בתים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל-
,קסום מפנים את שפכיהם באמצעות בורות ספיגה
.היוצרים סיכון לזיהום מי תהום ולמחלות
1,628
ארועים שכללו בין היתר גניבת ציוד, כניסה לשטחי אש והקמת חמ מות קנאביס בבסיס צאלים
בשנים2017-2020
.
* :המלצות נוכח פגיעה כה משמעותית ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברות ממשלתיות
מרכזיות במשק, מומלץ כי משרדי הממשלה והחברות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה, תוך שיתוף
פעולה הדוק ביניהם ורתימתה של משטרת ישראל.
*
מומלץ כי רשות המים תיתן את הדעת על היעדר משאבים מספיקים של תאגידים חלשים להשקעה
בפרויקטים חשובים במשק המים ותפעל למצוא פתרון להשקעות בפרויקטים הללו. כן מומלץ כי
המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות והמועצות האזוריות שאחראיות לאזורים אלו יטפלו
בהסדרת הפתרונ
ות הנדרשים לטיפול בשפכים ולהשלכות תופעת דליפת השפכים.
*
מומלץ שצה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל ורשות ההסדרה יפעלו למניעת הפעילות הפלילית
והקרבה היתרה לבסיסי צה"ל.
אכיפה ובריאות הציבור–
:נתוני מפתח
264
תיקי דמי חסות נפתחו במרחב נגב בין ינואר2015
למרץ
2020
;
205
מהם מינואר2019
.
4,411
פניות למרכז שליטה דרום של המשטרה בשנת2018
בשל סכנות בכביש–
ירי, בריונות, זריקת
.אבנים וגמלים משוטטים
20
אתרי פסולת פירטיים מצויים בנגב, ואליהם מגיעה פסולת ביתית גם ממ.רכז הארץ
224
תיקי פוליגמיה מתוך259
שטופלו במחוז דרום נסגרו, ורק15
.הועברו להגשת כתב אישום
61%
מהתאונות הקטלניות בנגב ו-
60%
מהתאונות הקשות בשנת2018
אירעו במעורבותם של נהגים
מהאוכלוסייה הלא-יהודית, ששיעורם כ-
10%
.מהנהגים במחוז דרום
17
בני אדם נהרגו בתאו
נות עם בעלי חיים וכ-
399
נפצעו בשנים2008-2018
.
:המלצות *
מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב יפעלו לפינוי הפסולת משטחן
לאתרי פינוי פסולת מוסדרים, ועל משרד הפנים לפקח על פעילותן בנושא.
*מומלץ כי הפרקליטות והמשטרה יבחנו דרכים למיגור תופעת דמי
החסות. עוד מומלץ כי המשטרה
תגבש דרכי פעולה ובהתאם תערוך לעיתים מזומנות מבצעים יזומים במוקדי הפעילות של הסוחטים
- אתרי בנייה, אזורי תעשייה, מוסדות ציבור וכיוצא באלו.
*
כדי להבטיח את ביטחונם של כלל הנוסעים והולכי הרגל בדרום הארץ מומלץ כי משרד התחבורה
ומשטרת
ישראל ישלבו כוחות במיגור דרך הנהיגה העבריינית הרווחת אצל חלק מנהגי האוכלוסייה
הלא-יהודית, היוצרת סיכון לכלל התושבים והנוסעים במרחב זה.
*
מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק בעניין
תופעת הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומש טרת ישראל יקיימו הליכי הפקת לקחים מכלל תיקי
החקירה שנסגרו בשנים2017
-
2018
ויכינו תוכנית פעולה.
אספקת שירותים סדירים–
:נתוני מפתח
48.4%
מדברי הדואר הרשום שנשלחו לתושבי האוכלוסיה
הבדואית בנגב בשנת2019
.הוחזרו לשולח
41
מקרים של נסיונות פריצה ושוד ביחידות דואר בנגב, רובן ביישובי האוכלוסייה הלא-
,יהודית
בשנים2015-2019
.
55%
( מהתושבים שהיו אמורים להשתתף בקורסי הכשרה בריאותית במסגרת תכנית החומש2397
)
לשנים2017-2019
.אכן השתתפו בהם
54%
מערכות ומכשירי החייאה שסופקו לישובים בנגב ביחס לאלו שהיו אמורים להיות מסופק ים
( במסגרת תכנית החומש2397
) לשנים2017-2019
.
השומר החדש – שרה אסקין חזוני-רכזת פיתוח – משנת
2007
.אנו מסייע לחקלאים בידיים עובדות
בשנים האחרונות פרסמנו סקר ו-
73%
מהמשיבים ענו
.שחוו ניסיון לדמי חסות
תומר שבתאי – חקלאי במושב שדה משה –
אין אף מילה בדוח .על חקלאות ושטחים פתוחים ברוב
השטחים יש חקל ,אות והם אחוז גדול משטחי המדינה. השטחים מופקרים כלומר המשטרה עושה
את המקסימום אבל חסר לה ידיים עובדות וכלים כדי לטפל בפשיעה חקלאית. כאשר מתנדבי השומר
החדש לא נמצאים בשטח
,אנו חווים גניבות: כלים חקלאיים, שעוני מים
פירות וירקות ועוד,
וזה לא
הכנסת
הוועדה
לענייני ביקורת המדינה
3
משנה האם אני משלם פרוטקשיין. אם המדינה תבין שהשטחים הפתוח ים הם קו המגע, אנו נסבול
פחות מ .פשיעה
משרד לביטחון לאומי – נסיה יודיץ-ראש אגף א' תכניות תכנון ובקרה –
עיינו בדוח שמתייחס לנתונים
של שנת2020, והפעולות המרכזיות שנעשו בנושא משילות בנגב לאחר שתוקצבו :
המשך
ייש ום
החלטה
549
ע"י המשרד, שיעורי
א
יוש מבחינת התעצמות התקנים עומדים
בכלל ההיקפים של
,ההחלטה,חיזוק תחנות ביצוע
פעולות יעודיות ע"י משטרת
ישראל
,במחוז דרום הקמת מפק דות
.'משימתיות וכו
הצעדים שננקטו במחוז דרום: ה
משטרה חיזקה כשליש מהתקנים,
ניתן דגש על כנופיות וארגוני
פשיעה ,
הוקצבו תקציבים לפריסה טכנולוגית, תכנית ברהט לעצירת הדימום, מינהלת אכיפה להקמת
.שיטור מועצתי
משטרת ישראל –
נצ"מ
אייל אזולאי-סממ"ר נגב – הדו ח פורסם
ב דצמבר2020
, מפקד המחוז הנוכחי
נכנס חודש לאחר מכן
לתפקידו וקיבל מס' החלטו.ת מתוך האמצעים המוגבלים שיש ברשותנו
חסרים לנו234
שוטרים
, ואין מחסור ב
כלי רכב. התקן של המרחב הוא
1,459
נכון להיום
, ושיעור
ה איוש
עומד על
84%. המאבק הוא לא רק באמצעות שוטרים, א
לא גם באמצעו .ת אמצעים טכנלוגיים
הוקמה.מפקדת צירים ככח בשיתוף עם אגף התנועה
מפקדת מג"
ב
מטפלת
.באלימות, קטטות, אמל"ח ונהיגה
.יש הישג לא מבוטל של עצירת כנופיות
עיר הבירה של הנגב הי א באר שבע, כולם נפגשים שם ויש ,אירועים פליליים של חיכוך
ולכן מוצב שם
.כח של סיירות מג"ב כמו כן
הוקם זרוע בט"פ בנגב שתפקידו לתת את המאמץ בעומק השטח. צה "ל
מסייע לנו בעניין וגייס פלוגת מילואים
ל
טיפול בחממות קנאביס. אנו מתחילים לראות בשנה
זו
בלימה. היום קשה להבריח סמים בגבול ישראל-מצרים, ולכן אנו רואים גידולים יותר צפונה באזור
.קריית גת
מאוקטובר2021
החל "מבצע "מסלול ביטוח– שילוב זרועות של גופי הממשלה , לקחנו270
יעדים
שמשפיעים ובנינו תכנית שלמה סביבם. תפסנו עשרות מיכלי דלק ובלוני גז מסוכנים בתחנות דלק .
אולם.אין לנו תקציבים מסומנים לאחסון מיכלי הדלק שנתפסים
פרוטקשיין– חב' הח .שמל הקימה כח משימה והמשטרה ליותה את פריסת הקו לפי לוחות הזמנים
ח"כ יוסף עטאונה –
יש עיוות
של
מושג משילות, משום שכל נושא האכיפה הוא בקצה. המשילות
.מתחילה באחריות של משרדי הממשלה השונים לאזרחים בין הבעיות שקיימות: כל ילד5
במערכת
החינוך הבדואית נושר, לרבי ם מהילדים אין גן, שיעור הסטודנטים בהשכלה הגבוהה מהחברה
.הבדואית נמוך
איפה אחריות הממשלה שנה אחר שנה
כלפי
!?החברה הבדואית
'ח"כ יואב סגלוביץ – "מסלול בטוח"
לא ממשיך כי אין פרוייקטור שמטפל בו. הממשלה צריכה לייצר
.החלטה כי זה לא קיים היום ,הטיפול הוא ביעדים.בתופעות ובתהליכים
משרד החקלאות - אריאל למדני-מנהל תחום משאבים ותכנון –
בשנתיים אחרונות המשרד
היה
אחראי על רשות הבדואים והוא עבר למשרד לשוויו ן חברתי. יש מס' פרויקטים לשיפור המצב
החברתית-תעסוקתי של החב' הבדואית: ב-
2019
התחיל פרויקט לתעסוקת נשים ב
דואיות בח קלאות
ויש יעד של הוספת
עוד800
.נשים, הוצאת עדרי צאן מהיישובים לשיפור תנאי התושבים
משרד לשוויון חברתי –
יאיר חרותי-מנהל תחום אסטרטגיה –
האגף מרכז ומיישם את החלטות
הממשלה- תכניות ח
ומש שמקדמות חיזוק חינוך, תעסוקה ו .השכלה גבוהה מעל20
משרדי ממשלה
שותפים לי
ישום. הנ יצול התקציבי של התכנית הקודמת עמד על92%שב , ו
נה הנוכחית הוא עומד על
11%. ועדת השרים שפעלה בכנסת הק
ודמת הוקמה מחדש, ובראשה עומד ראש הממשלה.
רשות האוכלוסין וההגירה - ענת זוהר חכמון-מנהלת מרחב –
הרשות פעלה בשנתיים האחרונות
בכמה מישורים וועדות. מי שעבר ליישוב לא יכול לחזור לשבט ואנו ממתינים להחלטת משרד
המשפטים בנושא
. הוועדה השניה עוסקת בנ
ו שא הפוליגמיה-
איך למזער את
הנושא . הוועדה מתכנסת
במשך
שנתיים ו
אנחנו מנסים להתקדם אך ללא הצלחה
, משום שמשרד המשפ טים (שהוא שותף מלא
בדיונים) בולם את הצעדים. אנו רוצים ל הביא את המשילות בדרום, נושא המעמד הוא מאוד פעור כי
הרבה תושבים שהם בדור ב-
.ג רשומים באזור הנגב אבל גרים ביו"ש
הכנסת
הוועדה
לענייני ביקורת המדינה
4
יש פערים של האוכלוסיה ברישום, כלומר מי ש
מגיע ו מבקש להרשם- הוא ירשם, אבל במקומות
ים רחא, כמ
ו במועצות, יש רישומים אחרים ופע .רים במספרים לפני שנה וחצי הועלתה הצעה
למילוי
.טופס שיועבר לרשות האוכלוסין כדי לצמצם פערים
ל .רשות האוכלוסין אין סמכות חקירה, גם כשיש לנו מידע לא ניתן להשתמש בו כי אין לנו סמכויות
ביטוח לאומי מעבירים לנו חלק מהדוחות
וזה מסיי
ע בידינו. ב
משרד
י הרשות
בבאר שבע יש כמויות
של בקש
ות וקשה לנו להוכיח בהרבה תיקים
.את המעמד בישראל אנחנו מבזבזים הרבה זמן וכ"א על
,התיקים
התושבים
מגיעים לאזור הדרום כדי ללדת ולקבל קצבאות ולאחר מכן עוברים לשטח
.הרשות
רשות המיסים –
יגאל פחימה-מנהל אגיף בכיר-שו
מה וביקורת מע"מ –
פעילות הרשות מתנהלת
בצורה שוטפת ויש אכיפה בנושאים שונים. בתחום השומה יש חוסר מש
מ
עותי מאוד בכ"א , הרבה
מאוד חדרים
,סגורים ברשות. יש מאמצים לגיוס.אבל הרבה מועמדים לא מגיעים
חברת החשמל –
איתמר אליה-מנהל מחלקת תפעול נפת נגב –
אנו חסרי אונים כאחרון התושבים
באזור. לפני מס' שנים החברה יצאה למגה פרויקט בדרום ומ תוך100
ק"מ, חסרים4
.ק"מ להשלמה
לא ניתן להשלים את התוואי כי תושבי הפזורה התיישבו
שם ולא ניתן לפנות
או לעקוף אותם. תכלית
,הפרויקט להזרים אנרגיות מתחדשות
ו
במצב זה הציבור נפג ע. אם הקו הזה היה תפעולי המדינה לא
היתה
מ
נתקת מאות אלפי לקוחות מ
חשמל לפני כשבועיים. הזכות של התו שבים להנות מחשמל ירוק
,לא מתקיים
והמדינה לא תוכל ביעד של3030
. יש חיבורים פיראטיים בישובים בהיקפים שהדעת לא
מבינה. עובדי החברה שנכנסים לעבוד באזור סופגים זריקת .אבנים, ולכן הם מלווים במשטרה
מיטל הראל-מנהלת מחלקת תכנון, מ"ב נגב –
כל התכניות שבנינו לדיירים חדשים לא רלוונטיות, ואין
יכולת להכין תכניות חדשות בגלל הגניבות והבלאגן. יש ישובים ותיקים, כמו רהט, שיש לחלקם טופס
4 אבל הרב
ה מסביבם לא מקבלים בגלל הבניה הלא-חוקית. התושבים
לוקחים
חשמל מהשכנים ,
,הרשת לא עומדת בעומס ו
כתוצאה מכך
.יש תקלות ועומסים
רשות המים –
עו"ד
עומר ורדי-ממונה על התאגידים –
בנוגע ליישוב אל קאסום–
בסוף מרץ התקבל
צו להחלת חוק תאגידי מים וביוב, ובימים אלה מגובשת המעטפת התקציבית. אני מקווה שבחודשים
.הבאים נראה פעילות בשטח
יש פער בין הקמת תאגיד מים וכניסתו לפעילות
לבין שלבי הפעילות
,שמורכבים מאוד. מי רהט עושה עבודה מצוינת אבל מאוד מורכבת
יש עבודה ב
נווה
מדבר בהיבטים
של אכיפה ותקציבים , אירוע מורכב אבל .משנה את אורחות החיים
מועצה האזורית נווה מדבר – אברהים אלהוואשלה-ראש המועצה –
אני לא מחפש אשמים, הדברים
שהוצגו הם התוצאות אך אף אחד לא שאל מהם הגורמים שהביאו למעשים אלה. יש סיטואציה
ק שנ
לעו אליה האזרחים הבד ואים בנגב בגלל בעיות היסטוריות ומלחמות. המדינה לא התייחסה אף
פעם לבדואים בצורה רצינית
ובהתאמה לאורח ות חייהם. הבדואים לא נולדו כאנשים עבריינים, אלא
מדובר בחברה מוחלשת ויש לעשות צדק חברתי . המדינה צריכה לתת את הפתרונות, האפשרויות
.ואח"כ יבוא שלב האכיפה והחוק
.בבתי הספר אין חשמל, הם בנויים היטב אך ממוזגים על גנרטור
מוטי
חדד-אחראי תחום מונציפאלי ופיתוח כלכלי – לאורך התק
ו ,פה הגופים עברו אין ספור משרדים
.המשילות צריכה יציבות וודאות כדי לממש מה שמחליטים
המרכז למיפוי ישראל –
חגי רונן-מנכ"ל -
יש מנהל פרויקט שעובד על
נושא ה שמות והמספרים
בישובים המוסדרים . החסמים הם בעיקר ברשות עצמה
הש ,יא צריכה לקיים ועדה לאשר את השמות
ולאחר מכן הצבת
השלטים ב.רחובות
רוב הקרקעות לא מוסדרות , יש שם חסמים משמעותיים. הרבה מהנושאים נמצאים בבתי משפט בגלל
.מחלוקות
הרשות להסדרת הבדואים – השר לשוויון חברתי מקדם הצעת החלטה לוועדת שרים,
שאמורה לידון
בשבוע הבא,
.במסגרתה אמורות להרשם הסכמות על תקצוב של יחידת יואב קידום תכנית תקנונית
שתחול על התכניות שמטרתן להקל על התנאים להוצאת היתר בניה וזה בכפוף להסכמה של
.הרגולטורים השונים.משימות אלה נועדו להסרת החסמים להסדרת ההתיישבות
הכנסת
הוועדה
לענייני ביקורת המדינה
5
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת להביא את הדברים לידיעה וטיפול של:
,השר לביטחון לאומי
ר' המל"ל ו מנכ"ל
משרד ראש
הממשלה. הוועדה סבורה ש
יש להציב גורם מתכלל שיטפל ב
כלל הפעולות .
3.
הוועדה פונה לפרקליט המדינה בנוגע ל סוגיית.מעבר מיישוב לשבט
4.
הוועדה מבקש
ת מרשות האוכלוסין וההגירה
לקבל מסמך מתכלל בנושא קבלת יכולות חקירתיות
שיועבר ל.טיפול שר הפנים
5.
.הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד מס' חודשים