חומר רקע
1
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מבוא
משילות מוגדרת כיכולתה של המדינה, באמצעות הרשויות הממלכתיות שלה, לפעול בגדר
סמכויותיה ולהוציא אל הפועל את מדיניותה באופן אפקטיבי ויעיל. מונח זה מבטא את כושר
.הביצוע של הממשלה למלא את תפקידיה בהצלחה היעדר משילות
משתקף בין היתר
בהיעדר
,אכיפה והרתעה מצד המדינה
בכשלים במימוש
החלטות שהתקבלו כדין
, באי-מתן
שירותים
ציבוריים
ש
המדינה
מחויבת
לספקם ו
בהתרופפות הסדר החברתי . מצב זה אף מוביל לכך
שהאזרחים
אינם מקיימים את חובותיהם האזרחיות
במידה המצופה מהם.
היעדר משילות פוגע ביכולת ההרתעה של גורמי האכיפה כלפי פורעי החוק, דבר
שמשפיע ישירות
,על תחושת הביטחון של אזרחי המדינה ותושביה ועל מידת האמון שהם נותנים במוסדות המדינה
,ויש לו השלכות כלכליות חמורות, ובכלל זה תשלומי קצבאות שלא כדין, תשלומי מס בחסר
פגיעות כלכליות בבתי עסק נורמטיביים עקב איומים עליהם, גידול בפעילות כלכלית בלתי חוקית
.כמו סחר בסמים ועוד
המשילות של המדינה בנגב ו בכל
רחבי
הארץ הכרחית כדי לקיים חיים סדירים ויחסים נאותים
בין כל רובדי האוכלוסייה השונים, והיא נדרשת כדי להבטיח מתן שירותים תקינים וסדירים לכ
ל ל
ה
תושבי
ם מכל המינים והדתות.
מחוז דרום
הוא הגדול ביותר מבין ששת מחוזותיה האדמיניסטרטיביים של מדינת ישראל, והוא
כולל את כל שטחי הנגב ועמק הערבה. שטחו הכולל14,185
"מ ק
רבוע, רובו מדברי. על פי נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- הלמ )"ס
לשנת
2023
,אוכלוסיית המחוז מונה כ-
1.45
.מיליון נפש
אוכלו סיית הבדואים בנגב גדלה פי שישה בשנים1995
עד2023
ובכ-
20%
בשנים2018
עד2023
.
בסוף שנת2023
מנתה אוכלוסייה זו כ-
325,000
איש לפי נתוני הלמ"ס, ושיעור הצעירים (בני0 -
17
:) בקרבה היה גבוה ביותר48.6%
. לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה (להלן-
רשות
האוכלוסין) מ
תגוררים במחוז הדרום כ-
315,000
בדואים1, שהם כ-
20%
מכלל האוכלוסייה
במחוז2. כ-
72%
מהבדואים בנגב חיים ב-
18
יישובים מוכרים3, ו-
28%
חיים מחוץ ליישובים
המוכרים (להלן-
.)פזורה
להלן בלוח1
ההתפתחות הדמוגרפית של אוכלוסייה זו בין השנים1995
-
2023
, ושיעור הצעירים
(
בני0 -
17
.) מתוכה
לוח1
:
ההתפתחות הדמוגרפית של האוכלוסייה ,ושיעור הצעירים מתוכה1995
-
2023
סוף שנה סה"כ אוכלוסייה
בני0 -
17
שיעור
בני0 -
17
2023
325,678
158,131
48.6
2018
269,863
141,101
52.3
2013
223,268
124,036
55.6
2008
143,187
83,032
58
2003
136,157
85,695
62.9
1998
102,466
64,298
62.8
1995
52,410
32,266
61.6
.המקור: נתוני הלמ"ס, אגף דמוגרפיה ומפקד
1
.לדיון על אודות הפער בין נתוני הלמ"ס לנתוני רשות האוכלוסין ראו את הפרק העוסק בנושא זה
2
,על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה""תושבים בישראל לפי ישובים וקבוצות גיל
(מעודכן לאוקטובר
2024
.)
3
רהט, לקייה, תל שבע, כסיפה, ערערה בנגב, שגב שלום, חורה, אבו קרינאת, אבו תלול, ביר הדאג', קס'ר
א-סיר, אום בטין, א-סייד, דוריג'את, כחלה, מכחול, סעווה ותראבין א-
.ס'אנע
2
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מהלוח עולה כי מספר הצעירים בקרב אוכלוסייה זו וחלקם היחסי בה גבוה מהמקובל ונע בשנים
האחרונות סביב50%
(לשם השוואה-
חלקם היחסי של בני0 -
17
בכלל
האוכלוסייה בישראל הוא
32.4%
נכון לסוף שנת2024
.). לנתון זה השפעה על התנהלותה של האוכלוסייה הבדואית בנגב
נכון לתקופת הביקורת (אוגוסט עד דצמבר2024) מונה אוכלוסיית הפזורה כ-
70,000
עד90,000
נפש, והיא מתגוררת מחוץ לתחומי היישובים המוכרים, מחוץ לתחום שיפוטו ,של השלטון המקומי
ובמגורים במבנים בלתי חוקיים הפזורים ברחבי הנגב. כמו כן, הקונפליקט בין אוכלוסייה זו לבין
"המדינה הולך ומעמיק נוכח תופעת ה"פלסטניזציה
שמשמעותה התגברות הזיקה4
לאוכלוסיית
הפלסטינים תושבי איו"ש, וזאת כתוצאה מנישואים לנשים פלסטיניות"מרחבי יו
ש ומעזה
, אי-
ידיעה של השפה העברית, היחלשות הזיקה למדינת ישראל ומוסדותיה וחשיפה להסתה נגד
.המדינה ולאירועי אלימות מסוגים שונים
פעולות הביקורת
בשנת2021
פורסם דוח שנתי72א
"של משרד מבקר המדינה בנושא "היבטי משילות בנגב5
(להלן
-
.)הדוח הקודם או דוח הביקורת הקודם
בחודשים
אוגוסט עד דצמבר2024
בדק משרד מבקר
המדינה
את תיקון חלק מהליקויים ואת יישום חלק מההמלצות שהועלו בדוח הקודם בנושאים
האלה: בדיקת תושבות, הטיפול בעבירות פ וליגמיה, תשלומי קצבאות, הליכי אכיפה וגבייה של
חובות מס, פגיעה באיכות הסביבה, פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות ופרטיות, שמירה על
ביטחון הנפש והרכוש, פיקוח על חוקי התנועה ואכיפתם, פלישה לשטחי אש צה"ליים והצורך
.במידע מרוכז ואמין ובגורם מתכלל הביקורת נעשתה ב
מש רד להגנת הסביבה (להלן-
המשרד
להג"ס), בחברת החשמל לישראל (להלן-
חח"י), במקורות חברת מים בע"מ (להלן-
חברת
מקורות), בחברת תשתיות אנרגיה בע"מ (להלן-
תש"א), בתאגיד המים נווה מדבר, ברשות
האוכלוסין, במוסד לביטוח לאומי (להלן-
בט"ל), ברשות המיסים בישראל (להלן-
,)רשות המיסים
ברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, ברשות הטבע והגנים (להלן-
רט"ג), ברשות המעברים
היבשתיים במשרד הביטחון (להלן-
רמי"ם), במשטרת ישראל ובמשרד המשפטים. בדיקות
השלמה נעשו במשרד העבודה, בלמ"ס, בעיריית באר שבע, במועצה המקומית להבים, במועצת
אל-קסום ובמועצת נווה מדבר.
בהתאם לסעיפים21א ו-
21
ג לחוק מבקר המדינה על ראשי הגופים המבוקרים להקים צוותי תיקון
.ליקויים, על צוותים אלו לדון בנושא תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת ולקבל החלטות בנושא
על ראש הגוף המבוקר לדווח למבקר המדינה על החלטות צוותי תיקון הליקויים בתוך105
יום
ממועד פרסום דוח הביקורת. ממצאי דוח הביקורת הקודם נשלחו ל-
44
.גופים מבוקרים
להלן תרשים1
המציג את מספר הליקויים בכל גוף מבוקר ואת מספר הליקויים אשר הגוף
.המבוקר ענה עליהם
4
.תהליך של אימוץ הנרטיב הפלסטיני והתרחקות מהשיוך למדינת ישראל ומהשפה העברית
5
מבקר המדינ ,ה דוח שנתי72א - חלק ראשון (
2021
" ,)היבטי משילות בנגב '", עמ21
-
288
.
3
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תרשים1
:מענה מכלל הגופים המבוקרים
מהתרשים עולה כי נכון למועד סיום הביקורת התקבל מענה על דוח הביקורת הקודם מ-
18
גופים
מבוקרים בלבד (
41%
.)הועברו סך ב לו הכ
346
ליקויים לגופים המבוקרים, והתקבל מענה על
91
ליקויים (כ-
26%
.)כל הגופים המבוקרים שדיווחו למבקר המדינה על תיקון ליקויים דיווחו על
4
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
כלל הליקויים שהועברו ,למעט רשות המיסים אשר דיווחה על 8
ליקויים מתוך
11
(
73%
)
והמשרד לביטחון הפנים אשר דיווח על4
ליקויים מתוך5 (
80%
.)
בביקורת
הקודמת
נמצאו ונשלחו ליקויים ל-
44
גופים מבוקרים; בביקורת המעקב נמצא כי
התקבל מענה מ-
18
גופים מבוקרים בלבד ,
26
גופים לא דיווחו למבקר המדינה על החלטות צוותי
תיקון הליקויים,
וזאת כאמור בניגוד לסעיפים21א ו-
21
ג לחוק מבקר המדינה, הקובעים כי על
ראש הגוף המבוקר לדווח על כך בתוך105
יום.ממועד פרסום דוח הביקורת
שער ראשון: אכיפה ובריאות הציבור
כאמור
מידת המשילות נאמדת באופן שבו התושבים
מקיימים את הוראות החוק. ככל שהמדינה
נאלצת להשקיע משאבים רבים יותר באכיפת החוק, כך מידת המשילות נמוכה יותר. ריבוי
,האירועים בנגב שהם בעלי אופי עברייני
אשר פ
וגעים בתושבים ובבריאותם, ו
היעדר
תחנות
משטרה לטיפול בהפרות החוק,
.מעידים על רמת משילות נמוכה
הטיפול
ב עבירות פוליגמיה
הפוליגמיה (נישואין ליותר מבן זוג אחד)
, היא תופעה נפוצה בקרב החברה הבדואית בישראל ואף
מהווה נורמה חברתית בקרב האוכלוסייה הבדואית במיוחד במחוז הדרום6.
החוק הישראלי אוסר
על פוליגמיה7.
על פי
מחקרים, לפוליגמיה השלכות שליליות, ובהן פגיעה כלכלית בתא המשפחתי , נזקים
פסיכולוגיים ונפשיים, מאבקים בתוך המשפחה, פגיעה בכבוד האישה ובמעמדה, אלימות כלפי
,נשים.פגיעה בילדים, יצירת נוער שוליים ועוד
קורבנותיה העיקריים של הפוליגמיה הן נשים
וילדים.
לפוליגמיה השלכות רו
חביות נוספות,
כגון הקצאת משאבים מצד המדינה
ו פגיעה בערכי מדינת
,ישראל כמדינת חוק דמוקרטית וכן ביצוע עבירות נלוות כמו נישואי קטינות, שהייה בלתי חוקית
בישראל במקרים של נישואין שניים לאישה מהרשות הפלסטינית, דיווחים פיקטיביים לרשויות
המדינה ועוד.
בהחלטת ממשלה מינואר2017
8 הוחלט להקים צוות בין-
משרדי בראשות מנכ"לית משרד
המשפטים דאז, שיבחן הכנת תוכנית פעולה להתמודדות עם השלכותיה השליליות של תופעת
.הפוליגמיה
ביולי2018
פורסם דוח הצוות הבין-
משרדי האמור לעיל (להלן-
)דוח פלמור9, ו :בו צוין בין היתר
"לצד העלייה הברור ה והחדה בהיקף הפוליגמיה בעשורים האחרונים, השתנה האופי של המשפחה
הפוליגמית והמחויבות של הגברים לנשים הראשונות נעלמה לחלוטין. כאשר הגבר נושא אישה
."חדשה, הוא בדרך כלל עובר לגור איתה בבית חדש והאישה הראשונה נותרת ללא תמיכה כלכלית
6
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
פוליגמיה בחברה הבדואית טרם החלטת ממשלה
4211
וכעבור חמש
שנים (
21.3.24
.)
7
ב סעיף176
לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
,נקבע
,כי "נשוי הנושא אשה אחרת, ונשואה הנישאת לאיש אחר
דינם-
."מאסר חמש שנים
8
החלטת הממשלה2345
( ", "התמודדות עם תופעת הפוליגמיה29.1.17
.)
בהחלטת הממשלה4211
" ,
מדיניות
ממשלתית להתמודדות עם הפוליגמיה- יישום ומעקב אחר עקרונות דו"ח הצוות הבין-
משרדי להתמודדות
עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה( "
25.10.18
)
, הוחלט להטיל על מנכ"לית משרד המשפטים להקים
צוות יישום ומעקב באמצעות תוכנית מדורגת ורב-
שלבית אחר עקרונות הדוח ובכפוף למציאת המקורות
למימונם על ידי כל אחד מהמשרדים הרלוונטיים . בהחלטה פורטו74
.המלצות
9
דו"ח מסכם - הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (
2018
.)
5
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
" עוד צוין בדוח כי
חרף ההכרה ה מערכתית בהשלכות הפוגעניות של עבירת ריבוי הנישואין, וכן
."העובדה כי מדובר בתופעה חברתית מושרשת, הרי שבמהלך השנים עבירה זו נאכפה באופן מועט
היקף תופעת הפוליגמיה
,נתונים מהימנים על היקף תופעת הפוליגמיה רלוונטיים למשרדי ממשלה וגופים ציבוריים שונים
כגון הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (להלן-
.רשות ההסדרה), המשטרה ומשרד הרווחה
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם
צוין
כי בהתאם לנתוני הלמ"ס יש
בנגב כ-
14,000
נשים
בתאים משפ
חתיים פוליגמיים
ו-
6,179
גברים פוליגמיים בנגב, ולכ-
67%
מהגברים הפוליגמיים יש יותר מ-9 ילדים.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בב
יקורת המעקב נמצא כי
בשנים2016
-
2021
חל
גידול של כ-
2,256
נשים ב תאים משפחתיים
פוליגמיים10 (עלי
י
ה של כ-
16%), ו כי מתוך16,256
נשים
ה
נשואות לג
ב ,רים פוליגמיים2,423
נשים
(
%
15
) הן מהרשות הפלסטינית. כמו כן, נמצא כי
ישנם
7,159
גברים פוליגמיים11
,גידול של כ-
1,000
גברים פוליגמיים בנגב12
.
עם זאת
שיעור הגברים הפוליגמיים מסך הגברים שיש להם ילדים בנגב
ירד בשנים
2016
-
2023
מ-
18.1%
ל-
15.4%
.
בביקורת הקודמת
עלה כי
יש בנגב כ-
14,000
נשים
בתאים משפחתיים פוליגמיים
ו-
6,179
גברים
פוליגמיים. בביקורת המעקב נמצא
כי
יש
16,256
נשים
( בתאים משפחתיים פוליגמיים
הי עלי
של
16%
,)מהן
2,423
( נשים15%) הן מהרשות הפלסטינית;
כמו כן יש7,159
גברים פוליגמיים
(על
י
יה של
16%
)
. עם זאת
ש
יעור הגברים הפוליגמיים מסך הגברים שיש להם ילדים בנגב ירד
בשנים
2016
-
2023
מ-
18.1%
ל-
15.4%. ביקורת המעקב ה
עלתה
כי כעבור
חמש
שנים התופעה
.נמשכת
הקצאת תקן ייעודי בלמ"ס
בדוח פלמור13
צוין כי"
על מנת לבחון האם וכיצד יש בהמלצות הדו״ח כדי להביא לצמצום
,התופעה יידרש ליווי צמוד מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,"
והומלץ כי14
:ה "לשכה
המרכזית לסטטיסטיקה תלווה את יישום המלצות דו״ח זה באמצעות מחקר,
אשר יבחן את
האפקטיביות של המלצות אלה והשפעתן על ממדי ואופי התופעה. ליווי זה יחייב הקצאת תקן
ייעודי, ותקציב מתאים,
עבור הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה."
ביקורת המעקב העל
תה
כי התקן טרם אויש, ואין נתונים אחידים ומהימנים על משפחות
פוליגמיות.
הלמ
"ס מסרה בתשובתה
מיום2.9.25
(להלן-
תשובת
הלמ )"ס
כי
היא לא קיבלה את התקן הייעודי
לצורך עריכת מחקר בהתאם ל
המלצות דוח פלמור,
זאת
ו כי מ ון
שסוכם
עם משרד המשפטים כי
ייערך
מחקר באמצעות חוקרים ש
י גויסו על ידי משרד המשפטים. החוקרים צפויים לעבוד עצמאית
בחדר מחקר של
הלמ ,"ס
והלמ "ס תסייע
בהנגשת הנתונים הנדרשים לצורך עריכת המחקר.
עוד
10
נתוני הלמ"ס בדוח הקודם היו מעודכנים לשנת2016
ולפיהם היו14,000
נשים בתאים משפחתיים
פוליגמיים . לפי הנתונים המעודכנים לשנת2021
יש16,080
נשים
ה
נשואות לגברים פוליגמיים.
11
הלמ"ס התבססה על הנתון-
גבר עם ילדים.מיותר מאשה אחת
12
מתוך מצגת של הלמ"ס. מדובר בגברים שיש להם ילדים מיותר מאישה אחת. עוד צוין כי נוספו1,576
מקרים של גברים כאלה, אך בו-
זמנית576
מקרים נעלמו מהעיבוד של שנת2016
,(בעיקר גברים שנפטרו
שעברו למחוז אחר, שהם ח .)סרי יישוב, שהם נעדרים או שהם ירדו מהארץ
13
,דוח מסכם
הצוות הבין-
( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018
) עמ'
116
.
14
,דוח מסכם
הצוות הבין-
( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018
) עמ'
114
.
6
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מסרה הלמ"ס
כי היא
מודדת את גודל תופעת הפוליגמיה ומעדכנת את החישובים מ
פעם ל
פעם
.בהתאם לבקשת משרד המשפטים, והמידע הסטטיסטי מועבר ישירות למשרד
משרד המשפטים
מסר בתשובתו
כי
"בהיעדר תקן ייעודי ללמ"ס, החטיבה החברתית קידמה
במסגרת החלטת ממשלה705
מיוני2023
תקצוב של מחקר נרחב בנושא. בהמשך לכך נבחר ספק
שיקדם את המחקר וההתקשרות נמצאת בשל בי אישור אחרונים. הגם שהמחקר צפוי לספק
נתונים בה
י קף נרחב ומעמיק מזה שהוצג עד היום, אשר יניח תשתית משמעותית להמשך העיסוק
בתחום, מדובר במענה נקודתי לשנתיים הקרובות ולא פתרון לצורך במעקב מתמשך וקבוע. "
מומלץ כי למ"ס יבחן את
המלצות דוח
פלמור
בדבר הקצאת
תקן י
י עודי בלמ"ס לביצוע פילוחים
ואיסוף נתונים בנושא פוליגמיה יו.שקול ליישמה, לצורך מתן מענה מתמשך וקבוע
הטיפול בפוליגמיה על ידי גורמי אכיפת החוק
הנחיית היועץ המשפטי (להלן-
)היועמ"ש
לממשלה בדבר "עבירת ריבוי נישואין15
"קובעת כי
ככלל, אם נמצאה תשתית ראייתית מספקת לעבירת ריבוי נישואין, יוגש כתב אישום בעבירה זו
.(סעיף ג16
להנחיה). עם זאת, לפי ההנחיה "אם נערכו הנישואין הנוספים זמן רב טרם היוודע
הדבר לרשויות האכיפה ולא נתקיימו נסיבות לחומרה, כדוגמת ניצול או פגיעה באחת הנשים או
בבני משפחה כתוצאה או בקשר עם עבירת ה נישואין, יהווה הדבר שיקול במסגרת בחינת העניין
."הציבורי באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם צוין פסק דין16
שנידון בבית המשפט העליון בבקשת רשות ערעור שהגיש אבו סקיק
על פסק דינו של ב
בי ת
המש
פט
המחוזי. בסעיף12
להחלטת בי ת
המש
פט
העליון שדחה את הבקשה
:נכתב מפי השופט אלרון
"תופעה זו של ריבוי נישואין פגיעתה רבה באוכלוסיית הנשים וגוררת
יחד עימה פגיעה במעמד האישה בחברות בהן התופעה נהוגה. זאת, בין היתר בשל פערי מעמדות
הנוצרים לא פעם בין
הנשים, אשר להם השלכות ניכרות על התפתחותם התקי נה של ילדיהן ועל
מצבם הבריאותי והרגשי. על רקע השלכותיה המשמעותיות של תופעה חברתית זו, נקבע לא אחת
כי יש לנקוט כלפי עבירת ריבוי הנישואין מדיניות ענישה מחמירה ומרתיעה הכוללת עונשי מאסר
בפועל
מאחורי סורג ובריח, וכי אין להסתפק בריצוי העונש בעבודות שירות (רא ו למשל: ע"פ
4085/91
( ]שיבלי נ' מדינת ישראל [פורסם בנבו17.10.1991
)). הנחיית היועמ"ש מבקשת לספק מזור
.לסוגיה חברתית רחבת היקף אשר קורבנותיה רבים, וקולם לעיתים לא נשמע זאת, תוך הרתעת
הרבים מפני ריבוי נישואין על-
."ידי שינוי מדיניות האכיפה בגין עבירה זו
פרקליטות מחוז דרום מסרה בתשובתה לדוח הביקורת הקודם כי "במקרים בהם מועד ביצוע
העבירה
היה לפני המועד הקובע [מועד פרסום הנחיית היועמ"ש ב-
23.1.17
], נתקבלה החלטה
לסגור את התיקים בעילה של 'נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה ו/או העמדה לדין', שכן
בתיקים אלה -
נוכח הנחיית היועמ"ש ועל מנת למנוע טענות אפליה והגנה מן הצדק-
לא היה
מקום להגשת כתב אישום. מבדיקה שנערכה באשר ל-
293
תיקי ריבוי נישואין שנסגרו בעילה של
'נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות העמדה לדין או המשך חקירה פלילית', בשנים2017
-
2018
,
עולה כי8
תיקים נסגרו בשל התיישנות משטרתית, וכל היתר נסגרו בשל העובדה שהעבירה בוצעה
...לפני המועד הקובע... הוגשו23
.כתבי אישום5
תיקים נסתיימו בהרשעה ובעונשי מאסר בפועל
ורכיבי ענישה נוספים... תיק אחד נסתיים בזיכוי,
והיתר מתנהלים בבית משפט השלום בבאר
."שבע
15
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה1112
4.
"מדיניות התביעה-
סוגי עבירות ומבצעי עבירות-
עבירת ריבוי
נישואין", הנחיות היועץ המשפטי לממשלה4.1112
(התשע"ז
יולי2021
.)
16
רעפ6413/19
אמין אבו סקיק נ' מדינת ישראל
,(פורסם במאגר ממוחשב23.10.19
.)
7
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בדו.ח הקודם צוין כי דוח פלמור כולל המלצה לשקול את תיקונו של סעיף ג16
להנחיה האמורה
ולקבוע כי דיווחי כזב לרשויות המדינה לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה מהווים "נסיבה
לחומרה" ומצדיקים אכיפה, אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם היוודע הדבר
לרשויות. בדוח הביקו
רת הומלץ כי ה
יועמ"ש
ישקול את תיקון ההנחיה לפי ההמלצה האמורה של
.ועדת פלמור
בדוח הקודם הומלץ כי "היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת
החוק בעניין תופעת הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכי הפקת לקחים
מכלל תיקי החקירה
שנסגרו בשנים2017
-
2018
ויכינו תוכנית פעולה. בכלל זאת, יבחנו את הצורך
,בהקצאת משאבים מתאימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי נישואין ולצמצום תופעה זו
המעוגנת ברבדים עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. עוד
הומלץ כי משרד המשפטים יבחן את יישום כלל המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת
."הפוליגמיה באופן סדור ועיתי, ויוודא עמידת כלל הגורמים השונים בהמלצות השונות
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצא כי בהתאם להמלצה שנקבעה
בדוח פלמור ו ,בהתאם להמלצת הדוח הקודם
היועמ"ש תיקן בשנת2021
את.ס ג16
"ל"הנחיית היועמ"ש בדבר עבירת ריבוי נישואין,
וקבע כי
הונאת הרשויות או השגת טובות הנאה שלא כדין כתוצאה או בקשר עם עבירת ריבוי הנישואין
מהוות
נסיבות לחומרה
שיש לשקול במסגרת בחינת העניין הציבורי באכיפה באמצעות כלים מן
המשפט הפלילי, אף במקרה שהנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם היוודע הדבר לרשויות
.האכיפה
במהלך הביקורת נמסר מהפרקליטות
כי "על אף ההחמרה בהיקפי התופעה, הנחיית היועמ"ש היא
מהותית, ולכן לא ניתן להחיל אחורה". כלומר לא ניתן
להסתמך
על.סעיף ג16
בנוגע לעבירות
.שבוצעו טרם התיקון
בביקורת הקודמת ה
מליץ משר
ד מבקר המדינה
.לשקול את תיקונו של סעיף ג16
להנחיית היועץ
המשפטי לממשלה
בדבר עבירת ריבוי נישואין. זאת בהמשך ל המלצת ועדת פלמור לשקול לתקן
את
הסעיף האמור ב
ה נחיית היועץ המשפטי לממשלה ולקבוע
כי
דיווחי כזב לרשויות המדינה
לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה
ייחשבו
"נסיבות
לחומרה "שמצדיקות אכיפה
אף אם
הנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם הדבר נודע .לרשויות בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי
תוקן באופן מלא
, אך עם זאת האכיפה לא הוחלה למפרע.
מידת תיקון הליקוי
משטרת ישראל מסרה בתשובתה מיום20.10.25
(להלן-
תשובת משטרת" ישראל) כי לאחרונה
.)הוגש כתב אישום ראשון ובו עבירה העוסקת בנושא הקצבאות (הצהרה כוזבת בקשר לדמי ביטוח
נוסף על כך, מחלק הפוליגמיה נמצא בקשר רציף הכולל קבלת מידע וחומרים מחקירות
בט"ל
לצורך איתור הפוטנציאלים".
8
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
סגירת תיקי פוליגמיה
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת
נמצא כי ב-
293
מתוך323
( תיקי הפוליגמיה91%
) שנוהלו בפרקליטות מחוז
דרום בשנים2017
עד
2018
"עילת הסגירה הייתה "נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין
או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית". רק30
תיקים נסגרו באחת העילות האלה: "חוסר
אשמה", "חוסר."ראיות", "התיישנות", "אין עבירה פלילית
המשרד לביטחון הפנים ציין בתשובתו מפברואר2021
לדוח הקודם כי "[צוות בין-
משרדי בראשות
]המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים גיבש המלצות לעניין הגברת האכיפה כנגד תופעת
,הפוליגמיה כדוגמת הגברת האכיפה הפרואקטיבית של המשטרה כנגד השב"חים
ועבירת
הפוליגמיה, הגברת החקירות בגין עבירות כלכליות נלוות
לתופעת הפוליגמיה ובחינת אפשרות
לביצוע אכיפה משולבת, הכנסת המאבק בתופעת הפוליגמיה לצי"ח
][ציון ידיעות חיוניות
המודיעיני והמחקרי של המשטרה ועוד ...
בעקבות היעדר ממשלה לתקופה ממושכת, ועדת השרים
טרם התכנסה והמלצות הצוות הבין משרדי טרם אושרו ."
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
ב ביקורת המעקב
נמצא כי ב-
69
מתוך130
חשודים אשר להם נפתחו( תיקי פוליגמיה53%
)
בפרקליטות מחוז דרום
מ-
1.1.19
ועד13.10.24
עילת הסגירה הייתה "נסיבות העניין אינן
."מתאימות להעמדה לדין" או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית71
תיקים נסגרו באחת
"העילות האלה: "חוסר אשמה", "חוסר ראיות
ו.""התיישנות
בביקורת הקודמת הועלה כי91%
מהתיקים העוסקים בפוליגמיה נסגרו בגין העילות "נסיבות
העניין."אינן מתאימות להעמדה לדין" או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית
בביקורת
המעקב נמצא כי הליקוי
תוקן במידה רבה; שיעור זה ירד ב-
38%
והוא53%
.
מידת תיקון הליקוי
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי
"יש הבדל משמעותי בין העילה של נסיבות העניין אינן
מצדיקות המשך חקירה, שהשימוש בה נעשה כאשר החקירה מגיעה ל״מבוי סתום״ שהסיכוי
להתגבר עליו נמוך, באופן שאינו מצדיק את המשך החקירה, לבין העילה של נסיבות העניין אינן
מצדיקות הליך פלילי, שלא משקפת מצב ראייתי אלא שיש לכאורה ראיות והשיקולים לה
י מנע
מהגשה הנם של האינטרס הציבורי ב כללותו. עוד צוין כי "אין במערכת הממוחשבת אפשרות לדעת
כמה מבין התיקים שנסגרו בעילה זו, נסגרו לאור המועד של הנישואין הפוליגמיים וכמה נסגרו
מנסיבות אחרות שבגינן לא הייתה הצדקה להעמדה לדין בהתאם לחוק והנחיית פרקליט המדינה
."בנושא
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי ה תיקים שנגנזו בשנת2025
הם בעילת "חוסר ראיות" וישנו
.מיצוי דין מרבי
9
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הגשת כתבי אישום בגין פוליגמיה
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה
כי בשנים2017
עד מרץ2020
נפתחו363
:תיקים בגין פוליגמיה
ב-
18
מהם
הוגשו כתבי אישום,
ואילו345
מהם נסגרו .דהיינו, בכ-
5%
מהתיקים בלבד הוגשו כתבי אישום.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצא כי בשנים2022
עד2024
נפתחו113
תיקים בגין פוליגמיה ורק
ב שלושה
מהם הוגשו כתבי אישום(
3%
.)
לוח 2
שלהלן
מציג את מספר תיקי הפוליגמיה שנפתחו ו את מספר כתבי
ה אישום שהוגשו במחוז
דרום בשנים2022
עד
2024
.
לוח2
:
,תיקי פוליגמיה שנפתחו וכתבי אישום שהוגשו במחוז דרום2022
-
2024
ה
שנה תיקים שנפתחו כתבי אישום
2022
24
2
2023
25
1
2024
64
0
סה"כ
113
3
המקור :משטרת ישראל.
מהלוח עולה כי בשנת2024
( נפתח מספר התיקים הרב ביותר64
), אולם לא הוגשו כתבי אישום
.כלל
בביקורת הקודמת עלה כי רק ב-
5%
מהתיקים הוגשו כתבי אישום בגין פוליגמיה. בביקורת
;המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן
בשנים
2022
-
2024
נפתחו
113
תיקים ,אך
פרקליטות מחוז
דרום (פ
לילי) הגישה רק 3 כתבי אישום .לפי
כך
( אף חלה ירידה2%
)
בשיעור כתבי האישום
( שהוגשו3%
) לעומת הביקורת הקודמת, וזאת על אף הקמת מחלק הפוליגמיה במחוז דרום ביום
6.10.24
.
מידת תיקון הליקוי
מומלץ
כי
פרקליטות
המדינה בשיתוף
משטרת ישראל יבחנו את הסיבות לשיעור ה
נמוך
של
הגשת כתבי אישום
בגין פוליגמיה ובהתאם יפעלו
להגברת שיתוף הפעולה הם י בינ
במטרה
להבטיח אכיפה אפקטיבית ועקבית
ש תביא לשינוי המצב.בשטח
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי
"ישנם מספר גורמים שהובילו לירידה בהיקף כתבי האישום
שהוגשו. ראשית, עומס העבודה במחוז והצורך לתעדף תיקים, הובילו לכך, שתיקים אחרים-
כגון
אלימות כלפי קטינים בידי הוריהם...
( תיקי גננות
אלימות כלפי ילדים בגן)
, תאונות עבודה
קטלניות, תיקי מרמה ושחיתות, ועוד זכו בקדימות לטיפול. עוד נבקש להזכיר כי מדובר בשנים
שבהם אירע טבח ה-
7/10
על כלל המשמעויות הנוגעו ת למחוז (ובין היתר גיוס מילואים, נסיבות
אישיות של פרקליטות שנאלצו להתפנות ממקום מגוריהם, הקמת צוות הטיפול בפשעי מחבלי
החמאס שהוטל על מחוז הדרום ועוד)". נוסף על כך הוסבר
כי בתגובה לאמצעי האכיפה של
הפרקליטות, עברייני פוליגמיה הפסיקו להירשם בבתי הדין
השרעי ,
אשר מסמכיו היוו מסד
10
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ראייתי לאישומים שהוגשו בעבר . התיקים היום נבנים על מסד ראייתי אחר, מאתגר יותר, נסיבתי
יותר, ויש קושי גדול יותר להוכיח נישואין פוליגמיים. החקירות היום מורכבות יותר, משך
החקירה ארוך יותר,
והתשומות שמושקעות
ב
כל תיק גדולות יותר .גם מבחינת ע בודת
הפרקליטות, התיקים מורכבים יותר
ונדרשת
עבודה רבה יותר. בפרקליטות מחוז דרום הוקצה
,תקן ייעודי לפרקליט ממונה לתחום הפוליגמיה, אשר פועל בשיתוף פעולה עם מחלק הפוליגמיה
ומתחילת שנת2025
הוגשו18
.כתבי אישום
" כמו כן, משרד המשפטים ציין בתשובתו כי
כחלק מפעיל
ותו של הצוות הבין-
משרדי לצמצום
השלכותיה השליליות של הפוליגמיה, פרקליטות מחוז דרום מובילה צוות משנה בנושא אכיפה, לו
,שותפים נציגים מכלל משרדי הממשלה הרלוונטיים לרבות משטרת ישראל, החטיבה החברתית
בט"ל
, רשות האוכלוסין והפרקליטות האזרחית. מטרתו של הצוות הינה לפ עול להגברת אכיפה
משולבת ופרואקטיבית, בכלל הרבדים האפשריים. הצוות החל לפעול וגיבש דרך פעולה לקידום
האכיפה של עבירת ריבוי הנישואין, בשים לב לתמורות שחלו בהתנהגות הציבור מאז גובש דוח
פלמור ובעקבות האכיפה שנלוותה אליו."
" משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי
תופעת הפול יגמיה מצריכה משאבים וידע מקצועי רב ולכן
מתוך הבנה כי נחוץ מחלק ייעודי שיעסוק בתחום וכחלק מהעצמת המשילות בנגב הוקם מחלק
פוליגמיה בימ"ר דרום. המחלק החל לפעול בשנת2024
,... הליך פתיחת תיקים חקירתם והעברתם
לעיון פרקליט נמשך מס' חודשים ולכן עד סוף שנת2024
לא נ.צפו כתבי אישום
בשנת2025
, מתיקי
ימ"ר דרום בלבד הוגשו15
.כתבי אישום בצירוף תיקים שנפתחו ביחידות אחרות, הוגשו עד
כה
בשנת2025
כ-
20
כ"א ע"י כלל יחידות המחוז".
" המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי ערך עבודת מטה למתן המלצות לכלים מנהליים
להתמודדות עם תופעת הפ
וליגמיה, מתוך מטרה לצאת לתוכנית עבודה בין-
משרדית לשנת2026
".
טיפול פרקליטות מחוז דרום בתיקי פוליגמיה
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו
בביקורת המעקב נבחן הטיפול בתיקי פוליגמיה שהועברו מהמשטרה לפרקליטות בשנים2017
עד
2024
.
מאוקטובר2024
תיקי פוליגמיה מטופלים על ידי יחידה ייעודית שהוקמה בימ"ר17
דרום של
המשטרה. החוקרים ביחידה מכינים את התיקים בליווי פרקליט מלווה ייעודי. לאחר השלמת
.עבודת המשטרה מועברים התיקים לפרקליטות בצירוף המלצה לסגירה (גניזה) או להעמדה לדין
תיקים המכילים המלצה להעמדה לדי ן מועברים לשלב ההכנה ובסופו מתקבלת החלטה
.בפרקליטות אם להגיש כתב אישום או לא, וזאת לאחר עיון בחומר הראיות
לוח3
שלהלן
מציג את מספר תיקי הפוליגמיה שנפתחו18
בפרקליטות מחוז דרום
)(פלילי
, ו בהם
תיקים שנגנזו19
, ה תיקים
ש
מתנהלים20
,ה ,תיקים שהוחזרו לגוף החוקר
ה
תיקים
שנמצאים בשלבי
הכנה21 הו
תיקים שנסגרו לאחר הליך שיפוטי22
במחוז דרום, בחלוקה לשנים2017
עד
2020
ו-
2021
עד
2024
.
17
.יחידה מרכזית
18
תיק שנפתח בפרקליטות יכול להכיל
.מספר תיקי חקירה שבמשטרה הומלץ להגיש בגינם כתב אישום
19
תיקים שלאחר הליך החקירה הפרקליט
החליט
.שלא להגיש כתב אישום, ויש לגנוז
20
.תיק מתנהל זהו תיק שהוגש בו כתב אישום ומתנהל בבית המשפט
21
""שלב הכנה-
תיק שהגיע מהמשטרה וממתין לעיון והחלטה על הגשת
כתב איש
ום או
השלמות חקירה. יש
.מסלול נוסף לתיקים שמגיעים מהיחידה החוקרת וכוללים המלצה לגניזה
22
תיק שנסגר לאחר הליך שיפוטי זהו תיק )שניתנה בעניינו הכרעת דין (הרשעה או בזיכוי וההליך בגינו
.הסתיים בבית המשפט
11
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לוח3
:
תיקי
ה פוליגמיה שנפתחו
בפרקליטות מחוז דרום (פלילי) ובהם התיקים ש ,נגנזו
ש ,מתנהלים
ש ,הוחזרו לגוף החוקר שנמצאים בשלבי הכנה ושנסגרו לאחר הליך שיפוטי במחוז
,דרום2017
-
2020
,
2021
-
2024
ה
תקופה ה תיקים
שנפתחו
ה תיקים
שנגנזו
התיקים
ש
מתנהלים
התיקים
ש
הוחזר
ו
לגוף
החוקר
התיקים
שנמצאים
בשלב
י הכנה
התיקים
ש נסגרו
לאחר הליך
שיפוטי
2020 - 2017
386
341
7
3
1
34
2024 - 2021
132
118
2
3
7
2
על פי נתוני
.פרקליטות מחוז דרום
מנתוני
הלוח עולה כי חלה ירידה מהותית במספר התיקים שנפתחו, ובמספר התיקים
שנסגרו
לאחר הליך שיפוטי :
בעוד שבשנים2017
-
2020
נפתחו386
תיקים, בשנים2021
-
2024
נפתחו
132
.תיקים בלבד
בשנים2017
עד
2020
34
תיקים נסגרו במסגרת הליך שיפוטי
ו-
88%
מהתיקים
,נגנזו ואילו בשנים2021
עד2024
נסגרו בהליך שיפוטי2
תיקים בלבד. שיעור התיקים שנגנזו
נותר כמעט ללא שינוי
118
תיקים (
89%
)
מתוך132
.תיקים שנפתחו
,נמצא כי בשיעור התיקים שנגנזו לא חל שיפור
ואילו
מספר התיקים שנסגרו לאחר הליך שיפוטי
פחת
באופן ,משמעותי והוא
משקף ירידה של כ-
94%
.בהשוואה לתקופה הקודמת
הקמת מחלק חקירות פוליגמיה
בדוח פלמור23
משנת2018, במסגרת הגברת אכיפת העבירה של ריבוי נישואין הומלץ, בין היתר ,
על : "תקנון (מתן תקנים) משטרת ישראל בכוח אדם ייעודי לחקירת תיקים שיועברו מכל רשויות
."המדינה בנוסף על תיקי ריבוי נישואין שנחקרים במשטרה ממילא
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת צוינו נתונים לגבי מיעוט תיקי הפוליגמיה המגיעים להשלמת ההליך הפלילי
" ותשובת משרד המשפטים, ולפיה קוימו הדרכות רבות על ידי פרקליטות המחוז לחוקרים
הרלוונטיים ביחידות המשט רה הנוגעות בחקירת עבירות אלו על מנת לייעל את החקירות ולהביא
למיצוין המיטב" ". המשטרה ציינה בתשובתה לדוח הקודם כי הנושא יטופל במסגרת הפעילות
בשנת2021, לרבות הטלת המשימה על יחידת חקירות ייעודית לנושא."
במסגרת החלטת
ה ממשלה705
מחודש יוני2023
, "התמודדות עם ת ופעת הפוליגמיה והשלכותיה
,ותיקון החלטת ממשלה", נרשמה בין היתר הודעת השר לביטחון לאומי
ו לפיה לשם הגברת
האכיפה נגד תופעת הפוליגמיה תקצה המשטרה14
תקני שוטרים ייעודיים מתוך מכסת התקנים
הקיימת.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצא כי באוקטובר2024
הוקם בימ"ר דרום מחלק חקירות פוליגמיה24
.
במחלק
מוצב
ים
( ראש מחלקה
רמ"ח) ,חמש
,חוקרות
שני בלשים, דסקאית הערכה אחת
,ורכז מודיעין אחד
ס וב ול הכ ך עשרה
.עובדים
23
,דוח מסכם
הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השלי( ליות של הפוליגמיה2018
)
', עמ216
.
24
המחלק הוקם ביום6.10.24
.
12
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לוח 4
שלהלן מציג את התקינה (תקן) לעומת מצבת כוח האדם בפועל (מצבה) במחלק חקירות
פוליגמיה ימ"ר דרום וכן את הפער ביניהן במ
ספרים ובאחוזים , לינואר2025
.
לוח4
:ה
תקן מול מצב
ת כוח האדם ב מחלק חקירות פוליגמיה ימ"ר דרום, והפער ביניהם
במספרים ואחוזים , ינואר2025
ה
שנה ה
תקן ה
מצבה ה
פער ה
פער באחוזים
2025
14
9
5
35.7%
ה
מקור: משטרת ישראל.
מהלוח עולה כי
נכון למועד סיום הביקורת הפער( בין התקינה שנקבעה14
שוטרים) למחלק
חקירות פוליגמיה בימ"ר דרום למצבה בפועל(9 שוטרים) היה חמישה
שוטרים, פער המבטא
.חוסר של כשליש מהתקינה שנקבעה לטיפול המשטרתי הייעודי באזור הדרום
יתר על כן, ב
פגישה עם מפקד ימ"ר דרום נמסר כי לא בוצעו הכשרות י
יעודיות לתחום הפוליגמיה
והכשרות בנושא אכיפה כלכלית ,וכי יש חוסר בדוברי ערבית .עוד
נמסר כי
היעדר
הכשרות
,ייעודיות לתחום הפוליגמיה
ובכלל זה
,בסוגיות של אכיפה כלכלית
והמ
ו חס ה ר מהותי בדוברי
ערבית עלול
ים
.לפגוע בתפקוד המבצעי של המחלק שהוקם
כמו כן בפגישה עם פרקליט מחוז דרום נמסר כי יש לבצע הכשרות ייעודיות ליחידה שהוקמה, וכי
.מגבלת השפה של החוקרים מקשה את עבודת המשטרה
בביקורת הקודמת צוינו נתונים אשר העידו על מיעוט התיקים בנושאי פוליגמיה המגיעים
להשלמת ההליך הפלילי, כמו כן צוינה תשובת המשטרה ולפיה היא תקצה שוטרים ייעודיים
לטיפול בעניין. ב ביקורת המעקב
נמצא
כי הליקוי תוקן במידה מועטה. הוקם מחלק ייעודי
לטיפול בתחום
הפוליגמיה כ-
6
,שנים לאחר ההמלצה בדוח פלמור אך התפוקות עדיין נמוכות
קיים חוסר בשוטרים ביחס לתקינה שנקבעה, טרם בוצעו הכשרות נדרשות, וי
ש חוסר
בדוברי
.ערבית
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי משטרת ישראל תגבש ותבחן
תוכנית
הכשרה יי ,עודית למחלק הפוליגמיה שתכלול בין
היתר
הכשרת דוברי ערבית והענקת כלים מקצועיים נוספים שיסייעו
לשיפור התפקוד,
התפוקות
והיכולות המבצעיות, לחיזוק האכיפה ו
ל .צמצום התופעה
,משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי בתקופת ביקורת המעקב ימ"ר דרום הייתה בתהליך הקמה
ובשנת2025
הפערים בתקינה צומצמו. נכון ליום28.9.25
קיים במחלק פוליגמיה ימ"ר דרום פער
של שני תקנים בלבד-
" מפקד וקצין חקירות. עוד מסרה המשטרה כי משטרת ישראל רואה
בפ שיעה הכלכלית איום מרכזי על המשילות ופועלת לחיזוק המענה בתחום, דבר שקיבל משנה
תוקף, עם פרסום תכנית המפכ"ל לשנים2025
-
2027
ששמה דגש, בין השאר, על טיפול בתופעת
פשיעה תוך אכיפה, סיכול מניעה והרתעה. בימים אלו מתבצע מהלך להקמת מגמת פשיעה/אכיפה
,כלכלית ייעודית שתאגד ידע, כלים וכוח אדם מקצועי להתמודדות עם האתגר של הנחלת הידע
באופן רוחבי לכלל השוטרים העוסקים באכיפה, חקירה ומניעה של תופעות הקשורות לפשיעה
כלכלית, ובכלל זה בתופעת תחנות הדלק הפיראטיות ודמי החסות ...
וכן בתופעות פשיעה נוספות
הנקשרות לעבריינות כלכלית הכו ללת בדרך כלל עבירות של הלבנת הון, הונאה, מרמה, עבירות
מס ועוד. לצורך כך מתקיימות פגישות עבודה עם כלל הגורמים המעורבים -
פנים משטרתיים (כגון
13
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
חטיבת החקירות) וחוץ משטרתיים (כגון רשל"ה), לצד השקעה בהכשרת שוטרים באולפן ערבית
כחלק בלתי נפרד מהמאבק בפשיעה במגזר ז ה. בשלב זה שולבו סה"כ6
,שוטרים ממחוז דרום
..מיום הקמת האולפן.
עוד יצוין כי בהובלת מ' המכללה ומ' הכשרת נגדים הסתיימה עבודת מטה
שלפיה יוכשרו חוקרים שאינם דוברי השפה הערבית, מתחנות מגזר ותחנות מעורבות, לקורס יסוד
חוקר בשילוב עם אולפן ערבית באופן מלא. הצפי לת חילת פעילות על פי עבודת המטה, נובמבר
2025
.
.נוסיף, כי במחלק הפוליגמיה ישנה חוקרת דוברת ערבית ..
החוסר בדוברי ערבית בימ"ר
דרום מורגש בפרשיות שונות וניסיונות איתור פוטנציאלים רבים נכשלים"...
.
לאור
ממצאי פרק זה, חוזר משרד מבקר המדינה על המלצתו מהדוח הקודם כי
היועצת
המשפטי
ת
לממשלה
תבחן את יישום הנחייתה
בקרב מערכות אכיפת החוק בעניין תופעת
הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכי הפקת לקחים מכלל תיקי
החקירה שנסגרו בשנים2021
-
2024
ויכינו תכנית פעולה. בכלל זאת, יבחנו את הצורך בהקצאת
משאבים מתאימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי נישואין ולצמצום ת ופעה זו, המעוגנת
.ברבדים עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב נוכח
העובדה
שמושקעים מאמצים רבים בטיפול בעבירה לאחר שנעברה ו
ש התוצאות,אינן מספקות
מומלץ כי
משרד המשפטים יבחן את יישום כלל המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת הפוליגמיה ,
,ובכלל זה פעולות למניעת התופעה מלכתחילה ובהן צמצום התמריצים המניעים לביצועה באופן
סדור ועיתי, ויוודא את.עמידת כלל הגורמים השונים בהמלצות
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי "אנו פועלים לקידום כלל המלצות הדוח , גם בהיבטי פיתוח
חברתי-כלכלי, מתוך תפיסה שלאלו יש השפע ה גם על מידת האמון של הציבור במדינה ומתוך כך
גם על הנכונות של הציבור להישמע להוראות החוק".
" עוד ציין המשרד בתשובתו כי החטיבה
החברתית מובילה את פעילות הצוות הבין-
משרדי שהוקם לצורך כך בהחלטת ממשלה4211
.
לצורך טיוב פעילות הצוות ובקרה שוטפת אחר יישום ההמלצות ב פועל, החטיבה גיבשה מתווה
מעודכן לפעילות הצוות הכולל חלוקה לצוותי משנה מקצועיים בתחום ההסברה, האכיפה, המחקר
וצוות נוסף שיעסוק בתחום הפיתוח החברתי-
הכלכלי וקידום מעמד האישה בפריזמה הייחודית
של תופעת הפוליגמיה".
הרשות
לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב מסרה בתשו" בתה כי הרשות קיימה יום עיון לעובדי
הרשות בנושא המאבק בפוליגמיה בהשתתפות נציגי משרד המשפטים ומשטרת ישראל-
מחוז
"דרום.
עוד
היא מסרה
כי "הוגדר נוהל לשיתוף פעולה בין הרשות למשטרת ישראל לטובת שיפור
."הטיפול והמאבק בתופעה
תשלומי קצבאות ותחום החקירות של בט"ל
השלכות הפוליגמיה על תשלומי קצבאות בט"ל
בט"ל
אחראי על
תשלומי קצבאות מסוגים שונים בהתאם למבחנים חברתיים
, בריאותיים
וכלכליים. פעילות בט"ל מוסדרת בחוק הביטוח הלאומי
,][נוסח משולב
ה
תשנ"ה-
1995
(להלן-
)חוק בט"ל. תשלום הקצבאות מוסדר בחוקים נוספים ,בהם חוק הבטחת הכנסה
, ה
תשמ"א-
1980
וחוק המזונות
(הבטחת
תשלום), התשל"ב-
1972
.
בדוח פלמור25
..." נכתב כי
בחלק מהמשפחות הפוליגמיות הבעל רשום
בפועל כנשוי לאישה אחת
בלבד, בעוד שאר הנשים להן הוא נשוי על פי הדין הדתי
.רשומות כרווקות עם ילדים או כגרושות
רישום כוזב מעין זה, מאפשר
לחמוק מן הדין הפלילי, מבסס את הזכאות להטבות מסוימות
(לדוגמה, קבלת קצבאות מוגדלות הניתנות לאימהות חד הוריות."...)
25
דוח מסכם, הצוות הבין-
( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018
)
', עמ78
.
14
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
עוד נכתב26
בדוח זה כי "היקף הדיווחים על משפחות שבראשן עומדת 'הורה עצמאית' בקרב
האוכלוסיה הבדואית השמרנית
מעוררת חשד ממשי לדיווחים כוזבים
. אין ה מדובר בתופעה
...זניחה למעלה מרבע מהמשפחות שתובעות הבטחת הכנסה, בקרב הבדואים בדרום, הן
משפחות שבראשן עומד הורה עצמאי . נתון זה, מעורר תהיה רבה לאור אופיה המסורתי של
החברה הבדואית בדרום. יודגש כי לא ניתן לקבוע בוודאות שמדובר בדיווח כוזב, ללא חקירה של
הנתונים
בפועל.)" (ההדגשה במקור
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת נמצא כי יש תופעות הרווחות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב ולהן הש
פעה
על קצבאות בט"ל המשולמות לתושבים
.ואף למי שאינם בגדר תושבים
ת ו פ ע ת
:ה פ ו ל י ג מ י ה ב הנחיית
היועמ"ש27
בדבר פוליגמיה צוין כי "...תופעת ריבוי הנישואין
אף מהווה אמצעי להשגת רווח כלכלי, לעיתים שלא כדין, בתחומים שונים. ריבוי נישואין מאפשר
זכאות להטבות שונות מכוח החוק, הטבות שעלולות ליצור תמריץ משמעותי לקיום אורח חיים
פוליגמי, למשל קצבת הבטחת הכנסה ליחידה משפחת ית שבה יותר משני בני זוג. בנוסף, בין
התמריצים הכלכליים הנלווים לקיום אורח חיים פוליגמי ניתן למנות: קבלת גמלאות להבטחת
."...הכנסה לכל אישה נוספת
ת ו פ ע ת ה נ ש י ם
:ה מ ג ו ר ש ו ת נוסף
על
תופעת הפוליגמיה קיימת תופעה שבה נשים
מגורשות על ידי בעליהן ., ובכל זאת עדיין נשארות לרוב במקום מגוריו ואף סרות למרותו התברר
כי ברוב ה
מקרים ה
אלה הנשים המגורשות מדווחות על היותן חד-
,הוריות
וזאת כדי
ליהנות מגמלת
הבטחת הכנסה גבוהה יותר,
.שאותה הן מעבירות לאדם שגירש אותן
ת ו פ ע ת ה נ ש י ם ה י ש ר א ל י ו ת ה ע ו ב ר ו ת ל ג ו ר ב ש ט ח י י ה ו ד ה
:ו ש ו מ ר ו ן
נשים
מהאוכלוסייה הבדואית שרשומות כתושבות ישראל ברשות האוכלוסין מתחתנות ועוברות לגור
ביהודה ושומרון,
אולם ממשיכות לקבל קצבאות
מבט"ל .
)נ ש י ם פ ל ס ט י נ י ו ת ה נ י ש א ו ת ל א ז ר ח י ש ר א ל י ( ב ד ו א י:
נשים מהרשות
הפלסטינית מ
תחתנו
ת עם בדואי אזרח ישראל ,וי
ת לדו
ו לו
אינן מקבלות אישור לאיחוד משפחות ,
כעבור שנים אחדות הבעל מבקש לרשום את הילדים כזכאים לקבל את
קצבת הילדים של בט"ל
על שמו . בהיעדר מידע מספק בידי הרשויות וחוסר
יכולת
שלהן להוכיח את
אי-זכאותו לקצבת
ילדים, ההורים
מקבלים את קצבת הילדים .זאת אף שבמקרים רבים האם והילדים מתגוררים
בפועל ברשות הפלסטינית.
בט"
ל מסר בתשובתו לדוח הקודם כי "ככל שיש לנו נתון על הפסקת התושבות או על שהיה ברשות
הפלשתינית, אנו מפסיקים את תשלום הגמלאות הרלוונטיות. גמלת הבטחת הכנסה משתלמת
כדין גם למי שאיננה תושבת וחיה עם בן זוג תושב, זאת, כל עוד הם חיי ם בשטחי ישראל. עד כמה
שידוע לנו לא מתבצע רישום מעבר תושבי ישראל במעברים לשטחים ומהשטחים לישראל ולכן אין
.בידנו מידע מלא ועדכני בדבר מרכז חייהם של מקבלי קצבאות העוברים במעברים היבשתיים
ככל שנקבל מידע על שהייה בשטחים, יבחן הביטוח הלאומי את הצורך בביטול תושבו ת במקרים
."בהם מרכז החיים הוא בשטחי יו"ש
בהקשר זה יצוין כי גם בדוח פלמור נכתב28
כי "בשנים האחרונות ניתן להבחין במגמה ברורה לפיה
נשים מהאוכלוסייה הבדואית בדרום מצהירות כי הן עומדות בראש משפחה עצמאית... יש להניח
שהסיבה לכך היא שהגמלה הניתנת להורה עצמאי גבוהה בשיעור ניכר". כמו כן צוין שם כי כ-
30%
26
דוח מסכם, הצוות הבין-
( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018
)
', עמ106
.
27
הנחי
י ת
היועץ המשפטי לממשלה
4.1112
"מדיניות התביעה-
סוגי עבירות ומבצעי עבירות-
עבירת ריבוי
( ,"נישואין יולי2021
.)
28
דין וחשבון הצוות הבין משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (
2018
'), עמ102
.
15
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מהזכאים לגמלת הבטחת הכנסה במגזר זה הן מש
פחות עם הורה עצמאי29
. עוד נכתב30
כי "אחת
התופעות החמורות של ריבוי נישואין בקרב הבדואים, אשר התגברה בשנים האחרונות, היא מעין
סחר בנשים פלסטיניות למטרות נישואין עם גברים בדואים... רבות מן הנשים השניות הן
פלסטיניות תושבות השטחים. גם כאשר מדובר באשה הזכאית לקצבה , לרוב, הקצבאות מגיעות
."ישירות לבעל ולא אליה
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
הוועדה הבין-
משרדית לנושא תופעת "יבוא" נשים פלסטיניות למגזר הבדואי בנגב (להלן-
הוועדה
הבין-
משרדית-
)יבוא נשים
ציינה31
בפברואר2022
" כי
האינטרס כלכלי ...
קצבאות רבות
מבט"ל
ניתנות לאב הפוליגמי מאחר ומדובר בריבוי נשים
וילדים, אשר על פי חוק אינם רשומים כנשואים
הרי שהקצבאות גבוהות יותר(חד הוריות .)
הדבר מהווה תמריץ כלכלי לייבא נשים פלסטיניות
ולקיים אורח חיים פוליגמי".
הוועדה הבין-
משרדית- יבוא נשים ציינה32
עוד כי במפגשי הדיונים
הקודמים שהתכנסו בעניין
הועלו הצעות והמלצות למיגור התופעה באמצעות צמצום התמריצים הכלכליים הניתנים
ממוסדות המדינה, וכי הצוות פועל לשיתופי פעולה בין כלל הגורמים הרלוונטיים במשרדי
.הממשלה השונים כדי למצוא פתרונות יעילים למזעור התופעה בפן הכלכלי בעיקר
עלה
כי ביוני
2023
רשמה הממשלה33
לפניה את הודעת שר המשפטים כי מנכ"ל משרד
המשפטים וממלאת מקום מנכ"ל בט"ל, ימנו צוות בין-משרדי34
לבחינת נושא "גמלאות בט"ל
"המשולמות למשפחות פוליגמיות והשלכותיהן וכן נקבע
בהחלטת הממשלה כי המלצות הצוות
יוגשו למנכ"ל משרד המשפטים ולממלאת מקום מנכ"ל בט"ל בתוך4
.חודשים ממועד המינוי
מהביקורת הנוכחית עולה כי
הצוות התכנס במהלך השנ
תיים
האחרונות
מספר פעמים ודן
בהצעות השונות הנדרשות לתיקון חוק הבטחת הכנסה .בסיכום הדיון
מה10.9.23
נכ
תב כי
"נציגות
בט"ל
העלו את הצורך בתקן נוסף למנהל המחקר של
בט"ל
על מנת לבצע מחקרים
ולהוציא נתונים מורכבים יותר שישמשו את המוסד ואת הצוות. הוצע לכלול המלצה לתוספת
,תקינה כאמור להמלצות הצוות. כמו כן
בט"ל
התבקש לבחון את האפשרות להבאת נתונים אודות
נשים אשר ילדו
ילד לאחר פסיקת מזונות ונחשבות כהורה עצמאי". נציגת
בט "ל מסרה לנציגי
משרד מבקר המדינה ב-
24.7.25
כי בשבועות הקרובים
הם
אמורים לקיים
עוד כמה ישיבות ,
וכנראה
לאחר מכן הם י
תכנס
ו
.לכתיבת המלצות הצוות
משרד מבקר המדינה מעיר
למשרד המשפטים
,ולבט"ל כי למרות הזמן הרב שחלף, כשנתיים
ממועד ההחלטה על הקמת הצוות הבין-
משרדי, הצוות
אשר
התכנס מספר פעמים טרם גיבש
.את המלצותיו נכון למועד סיום הביקורת
מומלץ כי משרד המשפטים ובט"ל
יפעלו לגיבוש המלצות ה צוות
ה
בין-משרדי
לבחינת נושא
"גמלאות בט"ל המשולמות למש"פחות פוליגמיות והשלכותיהן
.בהקדם
בט
"ל מסר בתשובתו
מיום15.9.25
(להלן-
תשובת
בט )"ל
כי
"הצוות הבין משרדי הוקם ביוני
2023
, קיימנו מספר ישיבות, אך לצערנו עקב אירועי
ה-7
,באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל
התקש
י
נו בקיום ישיבות שוטפות של הצוות. לאחר מספר חודשים, ועל
אף שמצב החירום עודנו
29
3,283
משפחות עצמאיות עם הורה יחיד מתוך11,000
משפחות.בדואיות הזכאיות להבטחת הכנסה
30
דין וחשבון הצוות הבין משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (
2018
'), עמ58
.
31
סיכום דיון מיום7.2.22
.
32
סיכום דיון
מיום1.3.23
אשר עסק
גם בענייני הסדרת רישום התושבים, ב
ב חינת מרכז חייהם של תושבי
הפזורה בנגב ומח
וצה לו ובבחינת בקשותיהם של תושבי קבע להתאזרחות.
33
החלט ת705
של הממשלה ה-
37
/(בדו3
) "התמודדות עם תופעת הפוליגמיה והשלכותיה השליליות ותיקון
( "החלטת ממשלה30.6.23
.)
34
בוועדה חברים נציגים ממשרד המשפטים, בט"ל ואגף בכיר לפיתוח כלכלי-
חברתי בחברה הבדואית בנגב
.שבמשרד התפוצות
16
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בתוקף, חזר הצוות להתכנס וקיים מספר רב של ישיבות ואנחנו פועלים יחד עם משרד המשפטים
לגיבוש והגשת המלצות הצוות בדחיפות".
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי
"עבודת הצוות שהחלה עם מינויו במסגרת החלטת ממשלה
705, התעכבה
תקופה ממושכת בשל אירועי החירום המשמעותיים שהמדינה התמודדה עמם
ודרשו תשומות מיוחדות מחברי הצוות בדגש על נציגי הביטוח הלאומי. עם זאת, הצוות נמצא
בפני
סיום הדיונים וגיבוש ההמלצות. לצד ההמלצה שהוזכרה בנוגע להרחבת התקינה באגף
החקירות
הכלולה בהמלצות, נמצאות בהליכי גיבוש המלצות נוספות ש
נועדו להקל על
,פעילות החוקרים
אגב קשיים וחסמים שהוצגו בפני הצוות".
שיתוף פעולה בין בט"ל למשטרה
באפריל2004
החליט הקבינט החברתי- כלכלי35
על הקמת יחידה משטרתית ארצית למאבק
בפשיעה הכלכלית (להלן-
,יאל"כ). בהחלטה נקבע כי בראשית דרכה תתמקד היחידה, בין השאר
בה .וצאת כספים במרמה מבט"ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
מבירור עם סמנכ"לית בט"
ל בנובמבר2018
צוין על ידה כי ביאל"כ אין חוקרים ייעודיים במידה
המספקת למשימות בט"ל כפי שהחליטה הממשלה. עוד צוין כי ב
של היעדר משאבים מתאימים
ו
קשיים נוספים, בט"ל
אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות, שהיה בכוחן להוכיח כי מרבית
הנשים המדווחות כחד-
הוריות עדיין מקיימות חיי משפחה, בצורה כזאת או אחרת, עם הגבר
שגירש אותן. ה
י
עדר אכיפה מספקת מ
אפשר
לנצל את הפוליגמיה
כדי לקבל
.קצבאות שלא כדין
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
נציגי בט "ל
מסר
ו לצוות הביקורת
בספטמבר2024
כי זרוע
בט "ל ביחידת התביעות בלהב433
כבר
.איננה קיימת כיום
בביקורת המעקב נמצא כי
הליקוי תוקן
במידה מועטה וכי עדיין נדרשת הגברה של שיתוף
הפעולה בין בט"ל למשטרה לצורך ביצוע חקירות בתיקי בט"ל.
בט"ל מסר בתשובתו כי יחידת היאל"כ במשטרת ישראל טיפלה במספר תיקים שהועברו אליה
...במהלך השנים האחרונות. עוד מסר בט"ל כי "אנו מסכימים כי נדרש המשך העמקת שיתוף
הפעולה
בין אגף החקירות במוסד לביטוח לאומי לבין משטרת ישראל, על מנת להבטיח טיפול
מיטבי ויעיל בתיקים מורכבים."
מידת תיקון הליקוי
על משטרת
ישראל
לפעול
להגברת שיתוף הפעולה עם בט"ל, בין היתר באמצעות חוקרים
יי
עודיים, על מנת לסייע
למשימות
הבט"ל בכל
הנוגע
ל.הוצאת כספים במרמה מהביטוח הלאומי
35
החלטה מס'
/חכ77
של ועדת שרים לענ
י
יני חברה וכלכלה (קבינט חברתי-כלכלי) מיום
23.03.04
אשר צורפה
לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף
של החלטת ממשלה ביום13.04.04
ומספרה הוא1799
/(חכ77
.)
17
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
" בט"ל מסר בתשובתו כי פער זה בחוקרי משטרה הנוגע לתיקי ביטוח לאומי אינ
ו
נוגע רק להיבטי
ה התמודדות עם תופעת הפוליגמיה, אלא למכלול
ה משימות של
הביטוח הלאומי."
היחידה
הארצית למאבק
בפשיעה כלכלית במשטרת ישראל מסרה
בתשובתה מיום12.10.25
כי
"בזרוע החקירות ביאל"כ פועל מפלג משאבים לאומיים, שהטיפול בעבירות מרמה כלפי הביטוח
הלאומי הינו חלק ממשימותיו הייע ודיות ומתוכנית העבודה השנתית. יאל"כ מקיימת קשרי עבודה
רצופים ואינטנסיביים עם אגף החקירות והמודיעין של הביטוח הלאומי לצורך טיפול מיטבי ומקיף
...בפרשיות, שכולל הליכים מנהליים, מודיעיניים ופליליים
,יאל"כ אף יזמה ומפעילה מנגנון ייחודי
פורץ דרך וחדשני בשיתוף פע ולה עם הביטוח הלאומי, שתכליתו שלילת קצבאות מגורמים פליליים
אשר
עושים שימוש לרעה במשאבי הביטחון הסוציאלי במקרים העונים על תבחינים אשר נקבעו
."מראש
גיוס חוקרים לבט"ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
במסמך הנושא את הכותרת "תגבור בכוח האדם לחקירות במגזר הבדואי ותוכנית הפעלה", ששלח
מנהל סניף באר שבע למנכ"ל בט"
ל ביום19.12.13
, נכתב כי קיים מחסור ניכר בחוקרים, וכי
"לצורך ביצוע חקירות כמתבקש וכמתחייב מגוף המשלם מיליונים רבים דרוש כוח חקירתי
משמעותי שתפקידו יהיה לאכוף ולהרתיע. על מנת לממש האמור במסמך זה דרושים כ-
10
חוקרים
שי ופעלו כדלהלן... כך ניתן יהיה להוריד מסך מקבלי גמלאות שלא כדין כמות בלתי נדלית, פתיחה
."'בהליכים פליליים, אכיפה, הרתעה וכו
אחת מההמלצות המופיעות בדוח פלמור קובעת כי "יוקצו לאגף החקירות בבט"ל, משאבים
ייעודיים לצורך חקירת דיווחים החשודים כדיווחי כזב בקרב הבד :ואים בדרום הארץ. בכלל זה4
תקני חוקרים; הכשרת נשים דוברות ערבית כחוקרות; שני כלי רכב המותאמים לעריכת חקירות
."בפזורה; מבנה משרדי לעריכת החקירות בבאר שבע; ציוד חקירות מתאים
בדוח הקודם ה ומלץ כי
בט"ל
ומשרד האוצר יגבשו תוכנית חקירות סדורה עם יעדים שנתיים
להת מודדות עם כלל התופעות שצוינו, הן בהמשך להחלטת הממשלה והמלצות ועדת פלמור והן
בהתאם למתבקש מצורכי השטח. בפעולות אלו יהיה כדי להגביר הן את האכיפה והן את ההרתעה
בקרב מי שמקבל כספים במרמה מ
בט"ל ו
בקרב
אלה שאינם מדווחים כחוק. הצעד של הכשרת
שישה חוקרים ייעודיים הו.א מהלך חיובי בכיוון זה
בט"ל מסר בתשובתו לדוח הקודם כי בעקבות ההמלצות בדוח פלמור הוא קיבל שישה תקנים של
חוקרים דוברי השפה הערבית שיעסקו בחקירות שמטרתן בחינת חשדות לדיווחים פיקטיביים
ולקבלת גמלאות שלא כדין. כמו כן התקבלו שלושה כלי רכב המותאמים לשטח הפזורה הבדואית
.וציוד רלוונטי וטכנולוגי הנדרש לביצוע חקירות במגזר הבדואי
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת גויסו
שישה חוקרים דוברי ערבית אשר צוידו ברכבי שטח
,מתאימים והמשאבים העומדים לרשותם עובו באופן משמעותי,. נוסף על כך
הושם דגש על פיתוח
טכנולוגיו
ת אשר מאפשרות ביצוע מעקבים ואיסוף ראיות נגד מבצעי מרמה ,
והיקף החקירות
המתקיימות בנושא זה גדל כך ש נחשפו פרשיות מרמה רבות הן בנושאי תושבות והיעדר דיווח
עיסוקים והכנסות, והן בנושאי קבלת גמלאות מ
בט"ל שלא כדין.
עם זאת, מאחר שלמחלקת
החקירות אין סמכויות משטרתיות הרי שהחוקרים רק דוחים את התביעות לגמלאות אולם אינם
.יכולים לנקוט אמצעי התרעה אמינים בשנים2021-2025
נחקרו על ידי אגף החקירות והמודיעין
של הביטוח הלאומי ביישובי הפזורה הבדואית5,967
תיקים בנושאי גמלאות, גביי
ה ותושבות
(
מתוכם4,617
בנושא גמלאות) .
18
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בביקורת הקודמת נמצא כי קיים מחסור ניכר בחוקרי בט"ל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי
תוקן במידה רבה; גויסו שישה חוקרים לסיוע בטיפול בהשלכות תופעת הפוליגמיה על קצבאות
בט"ל
ונחקרו כ-
4,600
תיקים בנושא גמלאות בין השנים
2021
-
2025
.עם זאת,
מאחר שלחוקרים
אלו
אין
סמכויות משטרתיות הרי שהחוקרים רק דוחים את התביעות לגמלאות אולם אינם
יכולים לנקוט אמצעי ה
ר תעה.נוספים, כגון עיכוב או חיוב בהתייצבות לחקירה
מידת תיקון הליקוי
מנהל מחלקת החקירות מסר לנציגי משרד מבקר המדינה בדצמבר2024
כי נוכח הגידול
באוכלוסי
ית
הבדואים בנגב
ומאפייניה נדרש
לתת מענה
טוב יותר ב אמצעות
עיבוי כ
ו
ח האדם,
הן
.בשטח על ידי רכזי מודיעין וחוקרים והן במשרד על ידי עובדי דסק
גם בסיכום דיון במטה לביטחון לאומי (להלן-
)מל"ל36
בנושא של צוות קשרי המגזר הבדואי עם
אזור י הודה ושומרון (להלן-
)איו"ש נכתב, בין השאר, כי
"חיזוק יכולות החקירה של בט"ל-
נדרשת תוספת כ"א משמעותית (דרישה בנדון הוגשה) מעבר ל-6
תקני החוקרים שניתנו בעקבות
המלצות ועדת הפוליגמיה בראשות אמי פלמור. התוספת חיונית נוכח התעצמות האתגרים
והתבהרות היקף ההונאות במגזר הבדואי בנגב והשלכותיהן החמורות גם בהיבטי הביטחון
."הלאומי
משרד מבקר המדינה ממליץ לבט"ל להתאים את התקנים לצרכים של
יחידת החקירות נוכח
הגידול באוכלוסיית
,הבדואים בנגב ובתופעת הפוליגמיה
ו לשקול
להגדיל את
תקני
החוקרים
במידת
הצורך ,. בנוסף
יש לבחון מתן סמכויות אכיפה נוספות לחוקרי בט
"ל ולחזק את שיתוף
הפעולה עם
משטרת ישראל על מנת להגביר
את אפקטיביות האכיפה.
..." בתשובת בט"ל נכתב כי לממצאי החקירות יש
משקל משמעותי
לצורך קבלת תשתית עובדתית
מלאה ומדויקת יותר לצורך קבלת החלטה של פקיד תביעות, ובמכלול כל המידע המונח בפני
.הפקיד ..זאת ועוד, אנו רואים חשיבות רבה
בחיזוק מערך החקירות ומבקשים להדגיש את הצורך
,בהקצאת תקנים נוספים לאגף ,זאת
נוכח הגידול בהיקף ההונאות במגזר הבדו אי בנגב
והשלכותיהן החמורות. מנהל אגף החקירות יפנה בבקשה
מסודרת לבחינת האפשרות להגדלת
התקנים לחוקרי הב."יטוח הלאומי
" המשטרה מסרה בתשובתה כי
המחלק המקצועי בימ"ר בקשרי עבודה מול חוקרי בט"ל ,ממשק
העברת המידע נעשה באופן תקין ,ככל ונתבקש כמשטרה לפעול במסגרת סמכותנו ולסייע לחוקרי
הבט"ל בכל הנדרש ,ייעשה כן".
36
סיכום דיון מיום17.5.22
.
19
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
פגיעה בחוקרי בט"ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת
נמצא
כי
,לא אחת נתקלים החוקרים בפגיעה ברכוש בגרימת ,נזק למכוניות
ב ,תקיפות פיזיות
ב ,איומים
ב
תקיפות מילוליות וכיו
"ב
.מצד תושבי המגזר הבדואי במסמך פנימי37
של מחלקת החקירות של הבט"
ל בבאר שבע נכתב שבבואם לחקור מקרים שכאלו הם אינם זוכים
לשיתוף פעולה מהקהילה: ניכרת עוינות רבה כלפי מבצעי החקירות-
לא אחת עד כדי יידוי אבנים
.ואיומים
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
במהלך ביקורת המעקב מסר נציג בט"ל כי עדיין יש תופעות של אלימות כלפ י החוקרים אשר
.מגיעים לחקור בשטח. עם זאת אין תיעוד כרונולוגי מסודר של אירועים אלו
לדוגמה, בתאריך5.11.24
הושלכו אבנים על רכבם של החוקרים אשר הגיעו לחקירה בשכונת
.תראבין אל צענא
תמונה1
.שלהלן ממחישה את הנזק שנגרם לרכב החוקרים בעקבות יידוי האבנים
תמונה 1
:
הנזק שנגרם לרכב החוקרים בעקבות יידוי האבנים, נובמבר2024
צולם על ידי עובדי בט"ל נוב ב
מבר
2024
.
חוקרי
בט"ל
הגישו
בתאריך
5.11.24
תלונה
למשטרת רהט
בגין השלכת אבנים על רכב
ם
של
החוקרים אשר הגיע
ו
לחקירה בשכונת
תראבין
אל
צענא.
מבירור שביצע צוות הביקורת מול נציגי
בט"ל עולה כי התלונה
נסגרה
ללא טיפול, וכי לטענת אנשי מחלקת החקירות של בט"ל תופעת
סגירת התלונות המוגשות על ידם ללא טיפול היא תופעה נפוצה המאפיינת את התנהלותה של
.המשטרה מול תושבי המגזר הבדואי
בביקורת הקודמת עלה כי חוקרי
בט"ל נתקלים בתופעות של פגיעה ברכוש, תקיפות פיזיות
ו .איומים מצד תושבי המגזר הבדואי
בביקורת המעקב נמצא כי התופעה ממשיכה; חוקרי בט"
ל
.עדיין מתקשים להתמודד עם האלימות המופנית כלפיהם בבואם לחקור בשטח
37
מסמך
ש
כותרת
ו
"האוכלוסייה."הבדואית מול החקירות
20
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מומלץ כי משטרת ישראל תטפל בכובד ראש בתלונות אשר מוגשות אליה
על ידי חוקרי הביטוח
.הלאומי בגין האלימות המופנית אליהם בבואם לחקור בשטח
" בט"ל מסר בתשובתו כי אגף החקירות רואה בחומרה כל פגיעה בחוקריו במהלך עבודתם. אנו
סבורים כי נושא זה מחייב התייחסות הולמת מצד הגורמים הרלוונטיים, מתוך מטרה להבטיח
לחוקרי המוסד את הביטחו
ן וההגנה הנדרשים לצורך מילוי תפקידם".
" המשטרה מסרה בתשובתה כי
ה
ערת הביקורת התקבלה והועברה כהנחיה לטיפול נחוש ומיצוי
דין ליחידות המחוז השונות".
קצבת שארים לשתי אלמנות ויותר
ב
מעקב שנערך במסגרת ביקורת זו נמצא כי ב-
299
מקרים ביישובי הבדואים בדרום38
משולמת
קצבת שארים לשתי אלמנות או יותר עבור אותו נפט,ר
זאת לעומת196
מקרים ביתר חלקי הארץ.
נציגי
בט "ל
מסרו לצוות הביקורת
.כי "התשלום לאלמנה עשוי לכלול גם את התשלום עבור הילדים
כמו כן, כמחצית מהנשים המדוברות מקבלות תוספת השלמת הכנסה. אין באפשרותנו להפריד
ש ני מרכיבים אלו מהתשלום לאלמנה וכן לא ניתן לדעת למה היתה זכאית לולא היתה מקבלת
קצבת שאירים (חלקן היו זכאיות להשלמת הכנסה או להבטחת הכנסה אם לא היו מקבלות קצבת
.")שאירים
עוד נמצא בביקורת המעקב כי בט"ל משלם למשפחות רבות מהמגזר הבדואי בנגב סכומי כסף
נכבדים
במסגרת "תוספת תלויים39
לקצבת נכות" כפועל יוצא מהחלת מונח ה"תלויים" גם על
שתי נשים ויותר וכן על הילדים שמכל הנשים גם יחד. הדבר מוביל להגדלת תוספת התלויים
האמורה במאות אחוזים ומגיע לכדי סכומים נכבדים. נציגי בט"ל מסרו לצוות הביקורת כי אין
בידם נתונים על היקף ה.תופעה
משרד מבקר המדינה מעיר כי תשלומי שני סוגי הקצבאות על ידי בט"
ל, הן קצבת שארים ליותר
,מאלמנה אחת בגין כל גבר שנפטר והן "תוספת תלויים לקצבת נכות" גם על שתי נשים ויותר
.ייתכן שאף מהווים תמריץ כלכלי לעידוד תופעת הפוליגמיה
מומלץ
כי
בט"ל ימשיך ויבחן את נו שא תשלום קצבאות למשפחות פוליגמיות באמצעות הצוות
הבין-
.משרדי העוסק בנושא
כמו כן משרד מבקר המדינה ממליץ לבט"ל להתאים את המשאבים
העומדים לרשות מחלקת החקירות שלו כדי להילחם ביתר שאת בתופעה של קבלת קצבאות
.במרמה
" בתשובת בט"ל נכתב כי
תיקון חקיקה כאמור...
יחייב מתן מענים כלכליים אחרים (למשל הכרה
כמשפחה שבראשה הורה עצמאי, קבלת
.)הבטחת הכנסה במקום זכאות לשאירים ועוד
יצוין כי
סוגיה זו נבחנת במסגרת ה
צוות ה
בין משרדי והמלצות מפורטות יוגשו בעניין".
בתשובת משרד המשפטים נכתב כי "הנושא נבחן על-
ידי הצוות והובאו בפניו נתונים הנוגעים
בדבר, בין היתר גובה הקצבה שניתנת בגין אישה שאינה תושבת(קצבה מופחתת)
ומספר התאים
המשפחתיים הפוליגמיים המקבלים אותן. מתוך כך, לא נמצאו תימוכין לקביעה זו, על אף שהיא
."נשמעת רבות בפי גורמים שונים
38
יצוין כי על פי נתונים שנתקבלו ממשרד המשפטים, נכון לינואר2025
מדובר ב-
625
נשים שאינן האלמנה
.היחידה של אותו נפטר
39
.בני משפחה אשר תלויים לפרנסתם במקבל הקצבה
21
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הליכי
ה ,אכיפה
ה
הרתעה ו
ה גבייה של חובות מס באזור הנגב
קשיים באיתור נישומים באזור הנגב
בשל השטח הגיאוגרפי הגדול של מרחב הנגב
ו בשל
הפיזור הנרחב של אוכלוסיית העוסקים ב
ו ,
התמודדותם של עובדי רשות המיסים באזור
זה
מורכבת מאוד וייחודית בהשוואה ליתר חלקי
הארץ.
לצורך הטיפול באוכלוסיית הנישומים יש לאתר את העוסקים, לזמן אותם לחקירה, למסור
זימונים לשימוע לפני הגשת כתב אישום, למסור זימונים לבית המשפט, לבצע צווי הבאה ועוד. אי-
איתור כתובת הנמען לצורך חלוקת הדואר וחוסר במערכת מסודרת של שמות התושבים וכתובות
מדויקות מקש ה
את
האכיפה כלפי נישומים. הימנעות מכניסה לאזורים מסוימים מצמצמת את
כושר ההרתעה של רשות המ
י סים ומגבירה
את ה תופעות של
העלמת מס והון שחור,
הגורמות נזק
.כבד לכלכלת ישראל
,בפקודת העיריות [נוסח חדש] נקבע כי העירייה "תקרא שמות לכל הדרכים ,הרחובות
הסימטאות... ות דאג לקביעתם במקומות בולטים ולסימון
הבנייני
ם
."במקומות אלה במספרים
בדומה לכך, נקבעה הוראה דומה בפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]. גם תקנות העיריות
(מתן מספרים ושמות לרחובות
וסימון בתים במספרים), התשל"א-
1971, עוסקות בנושא זה .
כלומר, האחריות למתן שמות לר חובות ולעדכון הכתובות מוטלת כאמור על הרשות המקומית
באישור משרד.הפנים
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם
צוין כי ביישובי הבדואים ובפזורה הבדואית קיימת בעיה של היעדר שמות לרחובות
ומספרי בתי
ם, המקשה על רשות המיסים לאתר
נישומים ולמסור להם מכתבים, והוער על היעדר
ב
יקורות ניהול פנקסי חשבונות ביישובי האוכלוסייה הלא-יהודית בנגב ועל אי-
כניסתם של עובדי
רשות המ
י סים לאזורים
ש
בהם נדרש
ו
ת גבייה ואכיפה.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב מסר מנהל פקיד השומה בבאר שבע כי עדיין קיימת בעיה
חמורה במשלוח
דואר
ליישוב
י הבדואים ו
ל
פזור
ה ,
בשל
היעדר הכתובות מוסדרות.
עקב כך מכתבים
רשמיים -
לרבות
הודעות שומה- מוחזרים לשולח ו
אינם מגיע
ים ליעד.ם
,לפיכך במקרים רבים נאלצים
עובדי רשות
המיסים למסור
את ה
מסמכים ידנית בבת
י הנישו,מים בליווי משטרתי, בניגוד ל
נהוג ביתר
יה.ישובים בדרום
מהיחידה הארצית לניהול ספרים ברשות המיסים נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי הם
נתקלים ב
קשיים באיתור כתובות באזור הנגב, ולכן
הם החלו
במהלך ל
יישום
מערכתGIS
שמאפשרת
מיפוי מדויק של
נקוד
ות
במרחב, ועל גביהן
ניתן יהיה להוסיף שכבות של מידע רלוונטי,
כגון נתוני רישוי עסקים
מו ועדי
ביקורות
שבוצעו. כמו כן, המערכת תאפשר
הצלב
ת מידע בין גופים ,
לדוגמ:ה
במקרים שבהם ניתן רישוי
ל
עסק מסוים ש לא נרשם,ברשות תיווצר אינדיקציה ל ביצוע
ביקורת במקום.
בביקורת הקודמת הועלה כי רשות המיסים מתקשה בטיפול בנישומים אשר מתגוררים
ביישובים הלא-
יהודיים בנגב נוכח בעיה
של היעדר שמות לרחובות ומספרים לבתי התושבים .
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי;תוקן במידה מועטה
עדיין קיים
קושי באיתור נישומים בנגב
בשל היעדר כתובות מוסדרות. קושי זה
מתבטא, בין היתר, בקושי באיתור עסקים ובמשלוח דברי
דואר, ו מכתבים רבים
אינם מגיעים ליעדם ו
מוחזרים
לשולח. עם זאת, רשות המיסים החלה
בישום מערכתGIS
.שתאפשר מיפוי והוספת מידע רלוונטי
22
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
מומלץ
כי עד להסדרה כוללת של שמות הרחובות ומספרי הבתים, רשות המיסים תמשיך לקדם
פיתוח
והטמעה של מערכ
ו
ת מיפוי טכנולוגיות יש
אפשר
ו ל ה לנהל
את נתוני ה
כתובות הו עסקים
בצורה מסודרת ומדויקת
ול
חזק את יכולת האכיפה והגב
יה י
.שלה
ה
חשש לפגיעה בעובדי רשות המיסים
לצורך גביית מס אמת נדרשים עובדי רשות המיסים לערוך ביקורות בבתי העסק, לבצע ספירות
מלאי ולגבות עדויות. קיום ביקורת חשוב גם לצורך הרתעה, שכן בידי הרשות אמצעים להטלת
עיצומים על נישומים.
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם התריע משרד מבקר המדינה על חשש לפגיעה בעובדי רשות המיסים בעת ביצוע
תפקידם בגביית מס אמת. עובדי הרשות נדרשים לבצע ביקורות בעסקים, לערוך ספירות מלאי
ולאסוף עדויות. ביקורות
אלו הן
כלי
מרכזי באכיפת המס
שכן עלותן נמוכה
ו תרומתן רבה בבדיקת
אופן ניהול הספרים של הנישומים.
בתשובתה לדוח הקודם מינואר2021
ציינה
רשות
המיסים
כי היא
"מקבלת
את המלצת המבקר
ותפעל להגברת ביצוע ביקורות ניהול ספרים בכל האזורים בנגב ,לרבות בפזורה הבדואית ,תוך
תיאום ליווי והגנה משטרתית."
עוד ציינה
כי היא
"מבצעת
פעולות גבייה משרדיות ,אולם בחלק
מהמקרים אין תוצאות שכן הבעלות על הרכוש אינה מוסדרת
(רכב
שאינו רשום על שם החייב ,
מכירה והעברת בעלות ללא דיווח למשרד הרישוי ,קשיים במימוש נדל "ן
במידה והעיקול צלח .)
בנוסף ,פעולות אכיפה והוצאה לפועל בשטח נתקלת בקשיי איתור וחשש לאלימות שדורש ליווי
משטרתי .במישור המודיעיני
(איתור
חייבים )רשות המיסים תחתור לפעילות קבועה מול תחנות
המשטרה המקומיות
(תלוי
מאוד במדיניות המשטרה )ותגבש תוכניות עבודה שוטפות לפעילות
בפזורה עם החזרה לשגרה במקביל לפעילות בשאר חלקי המחוז."
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב מסר מנהל פקיד השומה בבאר שבע כי "
בין השנים2020
ועד למחצית2023
הייתה הנחיה לפיה השיעור הנדרש לביקורת בעסקים[בקרב האוכלוסי
י
ה הכללית]
...הופחת
לעניין ביקורת שומות ביישובי הבדואים והפזורה יש לציין שהעובדים חוששים להגיע לעסקים
בישובים הבדואים ולכן מקום שנעשית ביקורת שומתית בחברות שמקום העסק נמצא בישובים
."הבדואים יש פחות נכונות להגיע לביקורת שומות בעסק עצמו עוד
הוא מסר
כי בקרב החברה
הבדוא.ית יש פחות דיווחים על ידיעות מודיעיניות ביחס לשאר האוכלוסייה
מ בירור שנעשה עם
היחידה הארצית לניהול ספרים ברשות המיסים עולה כי בעת כניס
ת העובדים
ליישוב בדואי לצ
ו רכי בחינת ניהול ספרים, מתרחשות התקהלויות, עימותים בין חמולות ואף
אירועי ירי בסמוך למקום הפעילות. כמו כן, עובדי היחידה נחשפים לאיומים וחשים פחד מפני
היחס המופנה
כלפיהם כעובדי ציבור. ל
נוכח
זאת, כל ביקורת המתבצעת במגזר הבדואי מלווה
.בכוחות משטרה עוד מסרה היחי דה הארצית כי במקרים רבים העובדים
אינם
מוכנים להגיש
תלונה במשטרה
מ חשש .לביטחונם האישי
23
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מנתוני
היחידה הארצית לניהול ספרים
בנוגע לביקורות ניהול ספרים שביצע פקיד השומה בבאר
שבע עולה כי בין השנים2016
עד2019
ו בין השנים2020
-
2024
חל שינוי
ניכר
בהיקף ובשיעור של
הביקורות שבוצעו
ביישובים הבדואים ובפזורה הסמוכה להם: מתוך
7,982
ביקורות
ניהול ספרים
שבוצעו בתקופת הביקורת הקודמת-
256
התבצעו ביישובים הבדואים (שיעור ממוצע של3.2%
,)
ואילו מתוך
4,574
ביקורות שבוצעו בתקופת ביקורת המעקב ,
869
היו ביישובים הבדואים(
שיעור
ממוצע של19%
).
בלוח 5 ש להלן מוצגים נתוני ביקורות ניהול פנקסים של פקיד
ה
שומה בבאר שבע
לשנים2020
עד
2024
:
לוח 5
:
ביקורות ניהול פנקסים של פקיד
ה
שומה בבאר שבע , בפילוח של כלל הביקורות מול
ה
ביקורות ב
י
ישובים הבדואים ובפזורה הסמוכה להם ,
2020
-
2024
ה
שנה
מספר
ה
ביקורות ה ביקורות
ביישובים הבדואים
ובפזורה הסמוכה
40להם
שיעור הביקורות
י בי שובי הבדואים
2020
339
,1
182
14%
2021
773
164
21%
2022
805
178
22%
2023
789
144
18%
2024
868
201
23%
סה"כ
574
,4
869
19%
ה
מקור: רשות המיסים.
מהלוח עולה כי בשנים2020
עד2024
נרשמה
מגמה כללית של
גידול בשיעור ביקורות
ניהול
הספרים שביצע פקיד השומה בבאר שבע ביישובי הבדואים . מגמה זו הגיעה לשיא בשנת2024
,
.לכרבע מסך הביקורות
מרשות המיסים נמסר כי "בשנת2023
בעקבות המלחמה, כמות הביקורת ירדה בכל הארץ ולא רק
...בנגב
כמות הביקורות הופח תה בכל הארץ כפועל יוצא של שינוי תפיסת ההפעלה של רשות
המיסים בכל הקשור לביקורות ניהול ספרים, מתוך מטרה למקד את ביצוע הביקורות רק בעסקים
הנדרשים
ביקורת וזאת לאחר ניתוח נתונים ואיסוף מידע מודיעיני, בחינת סמ"
חים ושאר
מאפיינים ובכך
להפחית בביקורות אקראיות. ב כך מתאפשר לבצע ביקורות איכותיות ועמוקות
יותר במקומות
הנדרשים"
.עוד מסרה
הרשות כי"
מחסור בכוח אדם ביחידה מגביל גם הוא את
כמות הביקורות המבוצעות".
בביקורת הקודמת נמצא כי
רשות המיסים נמנעת מלפעול באופן מלא באזור הנגב בשל חשש
לשלום עובדיה
אף שהדבר פוגע באכיפת חוקי המס, וכי
שיעור ביקורות ניהול הספרים
של פקיד
השומה בבאר שבע
במגזר הלא-יהודי (
3.2%
)בממוצע ,נמוך ביחס לחלקם באוכלוסיית העוסקים
בנגב (
20%
). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה
חלקית
. אף ש מספר ביקורות ניהול
הספרים בתיקי פקיד
השומה בבאר שבע41 ירד משמעותית מכ-
7,982
ביקורות בתקופת הביקורת
הקודמת (
2016
-
2019
), לכ-
4,574
ביקורות בתקופת ביקורת המעקב (
2020
-
2024
),
חלה עלייה
חדה (כ-
16%
)בממוצע
בשכיחות הביקורות ביישובי הבדואים . עוד
נמצא כי עובדי פקיד ה שומה
ב באר שבע חשים חוסר בטחון
בעת הגעה לעסקים בי
י
שובים הבדואי
ים,
דבר המביא לירידה
40
אלה
יה:ישובים שיוחסו לפזורה אום בטין ,ביר הדאג ,'
)שבט (החייל ,חורה ,היי לק ,מסעודין אל-עזא ,זמה
עוקבי ,ערערה
,בנגב
ק'ס
ר א-ריס ,רהט ,שגב שלום ,שחר ,תל שבע ,תראבין.
41
עד ינואר
2023
ביקורות
ניהול ספרים נעשו
על ידי יחיד
תו ניהול ספרים בפקידי השומה, ו
בינואר
2023
החלה
לפעול היחידה הארצית לניהול ספרים. מרבית הביקורות מבוצעות על ידה,
וחלקן מבוצעות על ידי עובדי
.ניהול ספרים במשרדי פקיד השומה
24
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בנכונות לבצע ביקורות שומה באזורים אלה ומתבצעות פחות ביקורות שומה בעסקים הנמצאים
.ביישובים אלו
בכך נוצרות
אכיפה בלתי אחידה באזורים שונים, פג
יעה
בשוויון בפני החוק
ופוטנציאל להגדלת ההון השחור באזורים אלה.
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי משטרת ישראל
תפעל
לספק לעובדי רשות המיסים את הכלים הנדרשים הכוללים, בין
.היתר, ליווי משטרתי
דבר
.אשר יסייע אל מול האיומים ומעשי האלימות
רשות המ
י סים מסרה בתשובתה כי "אכן
קיים חשש לבצע ביקורות בעסקים ללא ליווי משטרתי
עקב חשש לגילויי אלימות .כתוצאה מכך נמנעים בעת טיפול שומתי לבקר במקום העסק...
פעילות
אכיפה והוצל״פ בשטח נתקלת בקשיי איתור וחשש לאלימות שדורש ליווי."משטרתי
עוד מסרה
הרשות כי היא פועלת ותמשיך לפעול במגזר הבדואי ובמגזרים אחרים, בכל זמן ומקום, תוך
שמירה על ביטחון העו.בדים, ובתיאום ושיתוף פעולה עם משטרת ישראל
" משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי יחידות המחוז הדרומי יפעלו במסגרת תפקידן וסמכויותיהן
ויסייעו לנציגי רשות המיסים ככל ויתבקשו".
הנפקת אישורי תושבות שלא כדין לצורך קבלת הטבות מס
על פי סעיף11
לפקודת מס הכנסה, יש יישובים שתושביהם זכאים להטבה בשיעור המס
מההכנסה, בכפוף לתקרה שנקבעה על ידי המחוקק. שיעור ההטבה והתקרה משתנים בהתאם
לתבחינים שנקבעו בחקיקה. הזכאות להטבה מותנית בתושבות רצופה של12
חודשים לפחות
ביישובים אלה. לשם הוכחת תושבות ברשות מקומית מסוימת, על התושב לפנ ות לרשות המקומית
שבה הוא מתגורר ולהגיש לה בקשה לאישור תושבות באמצעות טופס42
.של רשות המיסים את
האישור
תנפיק
הרשות המקומית. עובד שכיר ימציא את האישור למעסיקו כדי לקבל את ההנחה
שהוא זכאי לה
במסגרת חישוב השכר43
.
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם
עלה בבדיקה מדגמית כי הרשויות המקומיות לקייה וכסיפה והמועצה האזורית אל-
קסום
אינן בודקות כראוי
שכל התנאים למתן ההטבה אכן מתקיימים, ולמעשה מנפיקות אישורי
תושב למבקשים שכלל אינם מתגוררים בתחומיהן .
בדוח הקודם
הומלץ כי "רשות המיסים תחדד מול הרשויות הבדואיות בנגב א ת הנחיותיה למתן
אישורי תושבות לצורך מס ותבצע הצלבה מול נתוני מרשם האוכלוסין בכל הנוגע לאישורים
המתקבלים
מהרשויות."
רשות המיסים מסרה בתשובתה לביקורת הקודמת
כי "לאור מקרים רבים של ניצול לרעה של
אישור תושב, הוקם ב-
2018
בפקיד שומה באר שבע צוות שיפור לבחינת הנושא. המלצות הצוות
42
טופס1312
-
.בקשה לאישור תושבות לשם קבלת הנחת תושבות
43
.אדם שאינו שכיר אלא עצמאי יצרף אישור זה לדוח שיוגש לפקיד השומה
25
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
היו ל
קיים
"כנסי הסברה בנושא לכלל ראשי הרשויות הן במגזר היהודי והן במגזר הבדואי .
בשנים
2019
ו-
2020
התקיימו כנסים כאלה
, ולקראת שנת
2021
,
בשל נגיף
הקורונה, נשלח עדכון ב
דוא"ל
.לכל הרשויות הרשות ציינה
כי "שיתוף הפעולה עם חלק מראשי היישובים ה ,בדואים לוקה בחסר
ולא פעם הרשות נתקלת בהערמת קשיים וחוסר נכונות למסור מידע בנושא סקר נכסים", וכי היא
.""תבצע הצלבה למול נתוני מרשם האוכלוסין בכל הנוגע לאישורים המתקבלים מהרשויות
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
פקיד השומה בבאר שבע מסר לצוות הביקורת44
כי
,"אנחנו לא מצליחים לאמת היכן הם גרים
."חלקם מקבלים הטבות מס שכנראה לא מגיעים להם
עוד נמסר
כי המועצות המקומיות מנפיקות
.אישורים גם לאנשים שאינם גרים במועצה ואינם זכאים להטבת המס
עוד מסר פקיד השומה
כי
נשלחו פניות ונעשו פעולות מול ראשי הי
י
שובים הבדואים ובפזור ה
כדי
לחדד את ההנחיות בנושא
מתן אישור תושבות. במסגרת זו התקיימו
כמה
כנסים שנתיים
ש אליהם הוזמנו נציגי המועצות
והעיריות.
הכנסים נועדו לחידוד ההנחיות המקצועיות הקשורות בהנפקת אישורי תושב וכן
לקבלת משוב לצורך פתרון סוגיות שונות. בנוסף, התקיימו ישיבות עם ראשי מ ועצות וראשי ערים
לחיזוק הקשר עם משרד השומה ולצורך הנפקת אישורים כדין, לדוגמ:ה
בשנה האחרונה התקיימו
ישיבות עם
ו רי יעה
ת ירוחם ערד ו
רהט
המועצות המקומיות
לקי
י ו ה תל שבע
וה מועצה
ה אזורית
אל-קסום.
,כמו כן
נשמר
קשר רציף עם האחראים על הנפקת אישורי תושב מטעם המועצות
ו.העיריות
עוד הוא מסר כי "משנת2019
,אנחנו מטפלים בתיקי תושבות, גם במסגרת תיאומי והחזרי מס
ויש הצפה של מקרים שמצדיקים בירור וביקורת, אנחנו נעזרים בכל מיני גופים כמו הרשות
."להסדרה, וגם להם יש קושי
מדבריו עולה
כי יש קושי באימות מקום המגורים של תושבים במגזר
הבדואי, ו במקרים מסוימים תושבים מקבלים הטבות מס אף שאינם
עומדים בתנאי ה
זכא
ות ,
בין
היתר עקב הנפקת אישורי מגורים על ידי המועצות הבדואיות גם עבור מי שאינו
ור ג מת ר בפועל
ב.תחומן לדוגמ,ה
"תושבים הגרים בפזורה הבדואית שאינה נחשבת "יישוב מזכה-
אינם זכאים
להטבת מס, אך לעיתים מונפקים להם אישורים כאילו הם מתגוררים ביישוב מזכה ובכך מתקבלת
.זכאות שלא כדין
לצורך בירור הזכאות להטבות מס על בסיס תושבות, רשות המיסים, בין היתר, מצליבה מידע אל
מול נתו ני רשות ההסדרה. בביקורת המעקב עלה כי קיים קושי בביצוע ההצלבות בשל התמשכות
תהליכי ההסדרה והשפעתם על קבלת הזכאות לאישור התושבות, ומפני שהיא "
אינה מכירה
יחידים, אלא שבטים. כתוצאה מכך רוב התשובות שמתקבלות מרשות ההסדרה מציינות כי
הנישום זכאי. בשטח ישנם רכזים שמ בצעים בדיקות נקודתיות בלבד, אשר מוביל לקושי משמעותי
בבחינת אישורי תושב".
בביקורת הקודמת הועלה
בבדיקה
מדגמית כי הרשויות המקומיות
לקייה וכס
יפה והמועצה
האזורית אל-קסום
מנפיקות
אישור
י
תושבות
ש
ם אינ תוא
מות לתושבות של הנישום ו ללא בירור
מעמיק, דבר
המו ביל לנזק
כלכלי לקופת המדינה . בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה
מועטה; אף
שרשות המיסים משקיעה מאמצים בחידוד ההנחיות ובשיפור הקשר עם הרשויות
במגזר הבדואי
וכן בפעולות הצלבה מול רשות ההסדרה, עדיין קיימים מקרים רבים שבהם
מתקבלות הטבות מס בגין תושבות למי שאינו זכאי להן על בסיס אישורי תושבות המונפקים
.שלא כדין
44
בפגישה שנערכה ביום15.8.24
ובדוא"ל שהתקבל מיום14.10.24
.
26
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
על רשות המיסים
להגביר את הפעילות לבדיקת
תושבות כדי לוודא את זכאות התושבים לקבלת
הטבות מס, תוך הגברת שיתוף הפעולה עם רשות
ההסדרה, רשות האוכלוסין ו רשויות מקומיות
לצורך
.בדיקה זו
הטיפול בעב
ירות מע"ם באזור הנגב
על פי הוראות,רשות המיסים
המעוגנות בין היתר
בתדריכי אגף המכס והמע"ם ,
כאשר עוסק עובר
על הוראות החוק או נחשד בע
בי רה, עובד
משרד מע"ם י
מלא
לגביו דוח גילוי
עבירה
(להלן-
"ע דג )
.במערכת הממוחשבת קיימים שני מסלולים להמשך הטיפול:
האחד הוא הגשת כתב אישום או
;הטלת כופר
ו
השני הוא מסלול מינהלי, כגון אזהר
ת החשוד ו התחייבות שלו
להימנע מעב
י רה
למשך תקופה מסוימת, בליווי
.ערובה להבטחת העמידה בהתחייבות
כל
דג"ע מובא
לדיון בוועדה בראשות מנהל
משרד
המע"ם
בתוך פרק זמן ש לא
יעלה
על חודשיים
מיום
הוצאת השומה במישור האזרחי ל
צורך קביעת עמדה בנוגע להמשך הטיפול. במקרים ש בהם
הוועדה המקומית ברשות המיסים מ מליצה
להגיש
כתב אישום או
שהיא מ חליטה להטיל ,כופר
התיק מועבר
ללשכה המשפטית לבחינת המקרה ול
קבלת
.החלטה בעניין בהתאם לראיות
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
ממצאי הביקורת הקודמת העלו כי
על פי נתוני רשות המ
י
סים ל יום7.6.20
,
218
מתוך
388
ה
תיקי ם
הפליליים שנפתחו לעברייני מס (דג"ע ) באזור הנגב(
56%
) משתייכים לאוכלוסייה הלא-
.יהודית
יצוין כי
מספר
העוסקים הפעילים באזור הנגב
הוא
22,416
, מה ם3,504
משתייכים לאוכלוסייה
הלא-יהודית (כ-
20%
). כלומר, שיעור עבירות
המע
"ם של האוכלוסייה הלא-יהודית ג
בוה
פי
שלושה
.מחלקם היחסי בכלל אוכלוסיית העוסקים בנגב
משרד מבקר המדינה בדק בביקורת הקודמת את מספר תיקי התובע הפתוחים (תיקים שהוועדה
המקומית של תחנת מע"ם המליצה בהם על אכיפה או על הגשת כ תב אישום) בתחנת המע"ם בבאר
שבע לעומת תחנות מע"ם אחרות ברחבי הארץ. עלה כי
נכון
ליוני2020
המחלקה המשפטית
בתחנת
מע"ם באר שבע מטפלת ב :מספר התיקים הגדול ביותר254
תיקים (כ-
29.5%) מ-
862
תיקי התובע
הפתוחים
ב .כלל הארץ
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בדצמבר2024
מסר נציג רשות המי סים נתונים לגבי סך תיקי
ה
תובע45
שנפתחו במהלך השנים
2020
עד2024
ולגבי מספר התיקים שנותרו פתוחים נכון לדצמבר2024
בחלוקה לתחנות מע"ם
השונות. בתחנת באר שבע נפתחו200
תיקים, מספר התיקים הגבוה ביותר מכלל תחנות מע"מ
.בארץ
בתרשים2
שלהלן מוצג מספר התיקים שנותרו פתוחים בכל אחת מתחנות מע"ם, נכון לדצמבר
2024
:
45
אלו הם
תיקים שנפתחים ע די י ל עובדי גבי
י
ה וא
יפה כ. על פי קר
י
טריונים שקבע היוע
מ"ש
מחליטים אם
לסגור
את התיק בקנס מינהלי או
להגיש כתב אישום.
27
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תרשים2
:
,תיקי תובע דג"ע שנותרו פתוחים לפי תחנות מע"ם
דצמבר2024
על
פי
נתוני רשות המיסים ,בעיבוד
.משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי
נכון ל
דצמבר
2024
המחלקה המשפטית בתחנת מע"ם באר שבע
נמצאת
,במקום השלישי, לאחר תחנות מע"ם פתח תקווה וירושלים, במספר תיקי התובע הפתוחים בה
וכי היא מטפלת ב-
44
תיקים (כ-
10.5%) מ-
418
תיקי התובע הפתוחים
ב.כלל הארץ
בביקורת הקודמת עלה כי מספר התיקים הפתוחים שטופלו
בתחנת
מע"ם באר שבע היה הגבוה
ביותר, ושיעורם מסך ה תיקים הפתוחים בכלל הארץ היה29.5%
.בביקורת
המעקב נמצא כי
הליקוי תוקן במידה רבה;
תחנת
מע "ם באר שבע נמצאת במקום השלישי עם שיעור תיקים
פתוחים של10.5%
.
מידת תיקון הליקוי
" רשות המיסים מסרה בתשובתה כי נכון ליום9.9.2025
, מצבת תיקי התובע בתחנת מע״ם באר
שבע עומדת על41
תיקי תובע פתוחים...
:בהתפלגות הבאה30
תיקים בהם הוגשו כתבי אישום
והם מתנהלים
.בבית משפט השלום בבאר שבע11
תיקים נמצאים בשלבי טיפול שונים(
השלמת
חקירה, מעקב או טיפול תובע.")
28
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הצלבת בין מאגרי הנתונים של הגופים הכלכליים לצורך גביית תשלומי חו
בה
מערך המחשוב של רשות המיסים מנוהל באמצעות יחידת שירות עיבודים ממוכנים (שע"ם), ומכיל
מידע ונתונים רבים על ציבור הנישומים. הצלבת הנתונים הקיימים במאגר זה עם מקורות מידע
נוספים יכולה לסייע לרשויות השונות (רשות המיסים, בט"ל והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון
טרור[
להלן- הרשות ל איסור
הלבנת הון]
) בעבודתן. לדוגמה, באמצעות הצלבת הנתונים ניתן
לבדוק אם קיימות בעניינו של אדם המקבל מבט"ל קצבת הבטחת הכנסה או קצבת השלמת הכנסה
.ידיעות בדבר העלמת הכנסות. זאת בהתאם להוראות החקיקה בעניין העברת מידע בין הרשויות
על פי סעיף384א לח
וק בט"ל, רשאי עובד בט"
ל שהוסמך לכך לקבל מאת מנהל רשות המיסים
.מידע לצורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה וכן מידע לצורך קביעת חיובו בדמי ביטוח
בדברי ההסבר להצעת חוק לתיקון לחוק בט"
ל משנת2009
נכתב: "על פי הערכות גורמי מקצוע
בארץ, שיעור התשלומים ששולמו בעקבות מע שי הונאה הוא לפחות5%
מסך תשלומי
"הגמלאות46
. נכון לשנת2018
,על בסיס ההערכה האמורה ,סכום
זה
מוערך בכ-
4.4
מיליארד ש"ח
מתוך88.7
.מיליארד ש"ח גמלאות ששולמו באותה שנה
:עוד נכתב בדברי ההסבר להצעת החוק
"מהשוואה בין לאומית, שנערכה על ידי ממשלת אנגליה בין שמונה מדינות במערב אירופה, עולה
כי שיעור ההונאות מסך תשלומי הגמלאות במדינות אלה עומד על כ-
4%
...... סיבה אפשרית
לרמייה היא העדר נתונים מספיקים על אודות המבוטחים לצורך בחינ ת זכאותם לגמלאות השונות
המשולמות על ידי בט"ל. חלק מהגמלאות מותנות במבחני הכנסה אשר מתבצעים בפועל על סמך
הצהרות התובעים בלבד ובהתבסס על מספר מסמכים מצומצם שאותם נדרש תובע הגמלה
."להמציא
בשנת2009
תוקן חוק בט"ל במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה לי ישום התוכנית
הכלכלית לשנים2009
ו-
2010), התשס"ט-
2009
47
. בעקבות תיקון החוק, בט"ל רשאי לקבל מידע
מרשות המיסים בדבר הכנסותיו של נישום וכיו"ב. אימות מידע זה יאפשר למנוע העלמת מידע
מבט"
.ל, בין היתר בקשר לקביעת הזכאות של נישום לגמלה
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמ
ת
נמצא כי בדרך
כלל בט"ל אינו דורש מידע המצוי בחזקת רשות י המ
סים לצורך
בדיקה אם האזרח אכן זכאי לקבל קצבאות המשולמות לו, וזאת על בסיס ה
הנחה כי אינו עובד או
שה
כנסות
יו נמוכות.
בדוח הקודם ה
ומלץ
כי
בט"ל ש ור ות המיסים
יבחנו דרכים לשפר את שיתוף ה
פעולה ביניהם כדי
לקדם את יעדי
הם ,בפרט בכל הנוגע לאוכלוסייה הלא-יהודית בנגב, שמצד אחד
כאמור חלקה
בגמלאות בט"ל גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, ומצד שני
האכיפה
כלפיה
ברשות המיסים טעונה
.שיפור
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
מנהלת אגף פניות הציבור של בט"
ל
מסרה לצוות הביקורת
בנובמבר2024
" כי
בבירור
שערכתי
מול גורמי המקצוע -
לא ידוע על דיונים בינינו לבין רשות המיסים על מנת לקדם נוהל או תיקוני
חקיקה שיאפשרו עיכוב גמלאות שונות לחייבים לרשות המיסים".
בבירור נוסף שבוצע בינואר
2025
מסרה נציגה ממינהל המחקר והתכנון של בט"ל לצוות הביקורת כי אין ברשותם מידע ל
גבי
46
דברי ההסבר להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים2009
ו-
2010), התשס"ט-
2009, ה"ח הממשלה התשס "ט348
,
604
,. על פי דוח שנתי של בט"ל מגמות ההתפתחות
של הביטוח הלאומי , לוח2
, "תשלומי גמלאות הביטוח הלאומי (כולל הוצאות מינהל)", על פי נתוני שנת
2018, שולמו גמלאות בסך של כ-
88.77
.מיליארד ש"ח
47
סעיף384
א לחוק הביטוח הלאומי-
.קבלת מידע מרשות המיסים
29
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מספר הפניות של בט"ל
לרשות המיסים בשנים2020
עד2024
בבקשה לקבלת מידע
בנוגע לזכאות
של
אזרח
ים ל
קצבאות המשולמות ל.הם
ממונה תחום חקירות בין-לאומיות ברשות המיסים מסר ב-
10.11.24
לנציגי משרד מבקר המדינה
כי"על פי חוק מע
ם
סעיף108
א:'
"רשאי המנהל לקבל מהביטוח
הלאומי כל מידע שנקבע לפי
סעיף קטן (ב) אשר הגיע אל
בט"ל
אגב ביצוע תפקידו, והנדרש למנהל לצורך מילוי תפקידו על פי
כל דין. אין בידי מידע על פניות
לבט"ל על פי סעיף זה."
בביקורת הקודמת עלה כי שיתוף הפעולה בין בט"ל לרשות המיסים לוקה בחסר, ובט"ל אינו
פונה לרשות ;המיסים באופן שוטף לקבלת מידע. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן
שיתוף הפעולה בין בט"ל לרשות המיסים עדיין לוקה בחסר הגם שהנושא הוסדר בחוק הביטוח
.הלאומי ובחוק מע"ם
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי בט"
,ל ורשות המיסים ישפרו את זרימת המידע ביניהם
כך שתחוזק היכולת
המשותפת
הנדרשת
ל
צמצום תשלומי הגמלאות שלא לצורך והגדלת גביית המיסים.
בתשובת בט "ל נכתב
כי
)"בשנתיים האחרונות, מתקיים קשר עם רשויות המס (מע"מ, מ"ה
בתיקים משותפים מורכבים בניסיון להצליב מידע, בהתאם להוראות החקיקה בעניין העב
ר ת
מידע, ע
ל מנת
."למצות את הטיפול בתיק
מהילת דלק בתחנות דלק פיראטיות48
מהילת דלק מבוצעת בין היתר לשם התחמקות מתשלום מס הבלו, וזאת באמצעות ערבוב מוצר
שחל עליו בלו גבוה (כגון בנזין) עם מוצר הפטור ממס (כגון נפטא) או עם מוצר שהבלו עליו נמוך
יחסית (כגון סולר או נפט). לנזק ש נגרם ממהילת הדלק יש בין היתר היבט כלכלי-
פגיעה בהכנסות
המדינה בשל הבדלי הבלו על הדלק לסוגיו. גם המס הישיר בגין מכירת דלק בתחנות אלו אינו נגבה
.שכן המכירה אינה מדווחת כלל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת נמצא כי אין בידי רשות המיסים
הערכה לאובדן מ
י
סים הנובע
ממהילות בנזין
.בתחנות דלק פיראטיות באזור הנגב אלא רק אומדן כללי של סך הפסד ההכנסות מתופעה זו
אובדן ההכנסות השנתיות למדינה ממיסים כתוצאה ממהילת בנזין בתחנות דלק פיראטיות ה
וערך
בדוח הקודם בכ-
400
מיליון "ח ש49 (בלא אובדן המס בעקבות העלמות מס בתחנות דלק אלה.)
על
פי נתוני רשות המיסים מאוקטובר2020
,
בשנים2016
עד2019
פקיד
ה שומה
ב
באר שבע לא ער
ך
שומות לבעלי תחנות דלק פיר
א .טיות
ב
אות
ן השנים טופל במשרד מע"ם באר שבע, בשיתו
ף
ה
משטר
ה ,תיק
אחד בלבד של אדם.שמכר דלק בחצר ביתו
48
.תחנות דלק הפועלות ללא רישיון
49
מדובר באומדן בגין מהילת דלק בכלל תחנות הדלק הפיר
א ,טיות ברחבי הארץ. ראו גם מבקר המדינה דוח
שנתי71א (
2020), "הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פיר
א טיות ותחנות תדלוק
'פנימיות", עמ981
.
30
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
משרד מבקר
המדינה עיר ה
בדוח הקודם לרשות המיסים כי היא אינה יכולה להתעלם מפעילות
של העלמת מס, שהיא פעילות עבריינית, למרות הקשיים הכרוכים באכיפתה, והמליץ כי
רשות
י המ
סים
תגבש תוכנית גבייה שנתית עם יעדים לכלל יישובי הבדואים בנגב, שבה תשלב את הגרים
בפזורה, ובהתאם תקצה
משאבי
אכיפה.כנדרש
צוין כי
הגברת הנוכחו ת הפיזית של יחידות רשות
המיסים ביישובי הבדואים ו
בפזורה הבדואית תביא לחיזוק יכולת ההרתעה של הרשות, ו היא
צפויה להעלות.את רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים
נוסף על כך הומלץ בדוח הקודם כי על
כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם
המשרד להג
"ס , המשטרה
י ומ
נהל הדל
ק, לשתף פעולה עם רשות המ
י סים בכל המבצעים
יא הש עורכ
ת ל איתור תחנות דלק
א פיר
טיות באזור הנגב.
עוד הומלץ כי
רשות המ
י סים
תפעל לגביית
המס ואף
ת שקול הגשת כתבי
.אישום בגין עבירות מס אלו
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
במהלך ביקורת המעקב נחשפו נציגי משרד מבקר המדינה לתחנות דלק פיראטיות המצויות בשולי
הערים ואף בתוכן וכן לתופעה של קטינים המועסקים50
בתחנות דלק אלו, במכוני שטיפת רכבים
וכד'. נציגים מתחומי השלטון המקומי, המשטרה והגנת הסביבה מסרו כי מדובר בתופעה נפוצה
בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום
. כמו כן, נתונים ומידע שהתקבלו מהמשטרה ב דצמבר2024
51
על מאפייני הפשיעה הכלכלית בנגב כוללים, בין השאר, מידע על קיומן של תחנות דלק פיראטיות
אשר משמשות לממכר סולר שמקורו בהחזרי מס הבלו שניתן בעיקר לחברות ובעלי ציי רכב גדולים
.שנמכרים בשוק השחור
בדיון שהתקיים ביוני2023
בוועדה לביקורת המדינה בכנסת א
מר52
נציג המשטרה, בין השאר, כי
..."
,אנחנו מרכזים מאמץ גם בנושא של תחנות דלק. אני יכול להגיד שתפסנו לא מעט מכלים
עשרות מכלי דלק, תחנות דלק, משאבות, שאבנו מעל31,000
ליטר של דלק, תפסנו קרוב ל-
500
בלוני גז בסיוע של מנהל הדלק והגז, שזה פיראטי, מבחינה בטיחותית מ סוכן. נעשית הרבה מאוד
פעילות. היינו שמחים לו הייתה לנו, מבחינת התקציבים, גם יכולת מענה משלים לדבר הזה. כי
.היום, בסוף, במסגרת מבצע "מסלול בטוח", נאלצנו לבקש עזרה איפה לאכסן את המכלים האלה
אין לנו תקציבים מסומנים לדבר הזה, וקיבלנו מענה, ואני מקווה שלפחות ככ
ה זה יימשך."
ממונה תחום חקירות בין-לאומיות ברשות המיסים מסר לצוות הביקורת ב-
10.11.24
כי "
אין לי
נתונים לפיהם אוכל לספק אומדן אובדן מס בגין העלמות מס בתחנות דלק פירטיות.
אוכל רק
לומר כי בין1/2020
עד8/2024
נפתחו90
תיקים בה
ם המס שנגרע הוא מס בלו53
(מס המוטל על
)מכירת דלקים.
סכום המס בתיקים אלה היה24,988,750
ש"ח". עוד הוא מסר ב-
18.11.24
לצוות
הביקורת כי לגבי90
תיקי החקירה שנפתחו בגין מס הבלו לא ניתן לקבל
נתונים לפי שם הי
י שוב
"של העסק או העוסק אלא רק לפי תחנת המע
ם ש
אליה הוא שייך.
יצוין כי בדצמבר2024
התקבלו מפקיד השומה בבאר שבע11
דוחות פעילות שהתבצעו בתחנות
דלק פיראטיות בשנים2022
עד2024. בתיקים אלו נעשו פעולות שונות
ובהן דרישה להגשת דוחות
והצהרות הון, הטלת קנסות מ
י .נהליים ועיצומי חוק המזומן
מפקיד השומה נמסר כי ב מקום
ש בו
עולה צורך בטיפול שומתי, ה תיקים יטופלו במישור זה בשים לב למכלול השיקולים המובאים
בחשבון
בבחירת התיקים לת
ו .כנית העבודה המשרדית
נציגת מרחב דרום של המשרד להג"ס מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה, בהקשר זה, כי לרוב הם
אינם מבצעים פעולות פיקוח על תחנות דלק פיראטיות, וכי הטיפול בסוגיה זו נעש ה במסגרת
50
ראו הרחבה בפרק העוס.ק בנושא העסקת קטינים
51
,מצגת שכותרתה "משילות במגזר הערבי מחוז דרום2024
."
52
'פרוטוקול מס44
מישיבת הוועדה לביקורת המדינה מיום13.6.23
'בנושא היבטי המשילות בנגב, עמ10
.
53
בלו-
.מס המוטל על מכירת דלקים
31
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
שולחן עגול בשיתוף פרקליטות המחוז, וזאת רק במקרים שבהם מתקבלות בגינן תלונות או כאשר
,הן מהוות מפגע סביבתי. כפועל יוצא מכך מבוצעות רק פעולות פיקוח מועטות במהלך השנה
.ולמשרד אין מידע מהימן לגבי היקף התופעה
יצוין כי כבר בשנת2020
בדוח54
מבקר המדינה בנ ושא זה נכתב כי "לא מתבצע מהלך יזום, סדור
ועיתי להובלת המאבק נגד תחנות התדלוק הפירטיות, ובסוגיה מטפלים כמה גופי פיקוח ואכיפה
(משרד האנרגיה והתשתיות, המשרד להג"ס, משרד הכלכלה, המשרד לביטחון הפנים, משרד
הפנים, משטרת ישראל, רשות מקרקעי ישראל, הרשויות המקומיות )והוועדות לתכנון ולבנייה
."בתיאום חלקי, כך שכיום אין מיפוי עדכני לתופעה
בביקורת הקודמת עלה כי אין בידי רשות המיסים
הערכה לאובדן מ
י סים
הנובע
העלמות מס
ב
תחנות דלק
,פיראטיות
והיא אינה מבצעת פעולות נגד תחנות דלק פיראטיות. בביקורת המעקב
נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה; עדיין אין בידי רשות המיסים אומדן בדבר
אובדן מ
י סים
הנובע העלמות מס ב
תחנות דלק
,פיראטיות
אך בשנים2022
עד2024
גברה פעילות רשות
.המיסים בתחום זה בין ינואר2020
לאוג וסט2024
נפתחו90
תיקים
ש בהם המס שנגרע הוא מס
בלו, ו סכום המס בתיקים אלה היה24,988,750
.ש"ח
עוד נמצא כי
שיתוף פעולה והתיאום בין
.כלל גופי הפיקוח והאכיפה שבתחום זה הוא חלקי
מידת תיקון הליקוי
..." רשות המיסים מסרה בתשובתה כי נושא מסי הדלק הוא נושא שמטופל ברמה הארצית ולא רק
באזור הנגב. מנהל רשות המסים הקים ועדה פנימית של רשות המיסים
בנושא הלוחמה בהון
השחור בענף הדלקים. הוועדה ברשות המשנה למנהל הרשות, הספיקה לבצע
פגישה אחת ולאור
מלחמת12
הימים נעצרה לאור הפעילות המרובה בקרן הפיצויים. בימים אלו תתקבל החלטה על
ידי מנהל הרשות בדבר הגורם שיעמוד בראש הוועדה"
.
המשרד להג"ס מסר בתשובתו מיום25.9.25
(להלן-
" תשובת המשרד להג"ס) כי מהילת דלק או
יצור דלק באופן פיראטי הינה תופעה ארצית
ו
אינה י
י
חודית למגזר הבדואי בדרום הארץ
ומטופלת
"בהתאם .
,עוד נמסר כי בין היתר מבוצעים
התהליכים ה
אלה:
גיבוש תמונת מצב מודיעינית
על
עסקים פיראטיים העוסקים בכך ומאחסנים חומ"
ס בניגוד לחוק וכן הוצאה לפועל של אכיפה
מוכוונת מודיעין . כמו כן נמסר כי השותפה הטבעית להליכי האיסוף המודיעיני ובהמשך להליכי
האכיפה הי
א יחידת הבלו ברשות המיסים אך מגבלות חוקי ות אינן מאפשרות לרשות לחלוק מידע
ללא הקמת צ
וות חקירה מיוחד
ועיגון משפטי. ניתן להניח ששותפות מלאה, לאחר הסרת החסמים
.המובנים, הייתה משפרת את האכיפה המשולבת
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי שוטרי המדור
להגנת הסביבה
פועלים בצמוד למפקחי משרד
האנרגיה והתשתיות ובהתא .ם לתוכנית העבודה שלהם
מומלץ כי רשות המיסים בשיתוף
המשרד להג
"ס , המשטרה,ומשרד האנרגיה והתשתיות
יגבירו
.את האכיפה והפיקוח בתחום תחנות הדלק הפיראטיות בנגב ויפעלו למיפוי עדכני של התופעה
הדבר יגביר את ההרתעה בתחום פעילות זה ועשוי להגביר גם את
גביית
המס
הנדרש,ת
זאת נוכח
54
ראו מבקר המדינה ,
דוח שנתי71א (
2020), "הטיפול בת חנות תדלוק פירטיות ובתחנות תדלוק פנימיות-
'ביקורת מעקב", עמ988
.
32
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
התמשכות התופעה גם במהלך ביקורת המעקב, ונוכח ההשלכות השליליות הנובעות ממנה
.בתחומים רבים, ובהם התחום האקולוגי, העסקת קטינים ואובדן הכנסות ממיסים
פגיעה באיכות הסביבה ובבריאות התושבים
המשרד להג
"ס אחראי על
שמירה על הסביבה ועל בריאות הציבור באמצעות קידום חוקים, תקנות
ותקנים ופיקוח על יישומם ואכיפתם. המשרד פועל גם מתוקף אמנות בין-
.לאומיות מחייבות
תחומי האחריות של המשרד הם בין היתר
טיפול באיכות האוויר, ניהול הפסולת, פיקוח על
חומרים מסוכנים
ו
הגנת משאבי הטבע והס.ביבה הימית
השלכת פסולת ושריפתה
בסעיף2 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-
1984
, נקבע כי "לא ישליך אדם פסולת, פסולת בנין או
גרוטאות רכב ברשות הרבים... ולא ילכלך את רשות הרבים". בסעיף7
(א) לחוק נכתב כי "רשות
מקומית תקבע, בכפוף לכל דין, אתרים לסילוק או לריכוז וטיפ ול בפסולת בנין, גזם, צמיגים או
גרוטאות רכב, בין בתחומה ובין מחוצה לו בתאום עם הרשות המקומית הנוגעת בדבר". בסעיף
7
(ד) נכתב כי "לא יפנה אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן (א) אלא לאתר שנקבע
לכך, למפעל טיפול באשפה, למפעל מחזור או למשרפה, או בהתאם להוראו ת שנקבעו בחוק עזר
של הרשות המקומית הנוגעת בדבר". בסעיף16
(א) לחוק נכתב כי השר לאיכות הסביבה הוא
הממונה על ביצוע חוק זה. ביולי2018
פורסם תיקון לחוק זה, האוסר על הבערת פסולת בשטחים
פתוחים וקובע כי העושה כך צפוי לקבל קנס של עד226,000
ש"ח או עונש מאסר של שנה
וכפל
הקנס האמור אם העבירה נעברה על ידי תאגיד55
.
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה כי
י בי שובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם מתגוררת האוכלוסייה
הבדואית
מושלכת פסולת ב,שטחים ציבוריים
בניגוד לחוק שמירת הניקיון, ומתבצעות שריפות
בלתי מוסדרות של פסולת.
שריפות אלה גורמות לזיהום אוויר ניכר
ש.התושבים נחשפים אליו
עוד
עלה בביקורת הקודמת כי
הרשויות המקומיות ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת האוכלוסייה
הבדואית ן אינ
אוספות את הפסולת ואינן מטפלות בה
כראוי
. גם ב
יישובי
הקבע המצב איננו משביע
רצון הן בשל היעדר אתרי מיחזו ר פסולת והן בשל התדירות הנמוכה של איסוף הפסולת והאיכות
הירודה של הטיפול בה. עוד עלה ב
ביקורת הקודמת כי המשרד להג
"ס אינו מצליח למנוע את
התופעה של השלכת פסולת בשטחים הגליליים56
ש.ברחבי הנגב
תופעה זו מצויה בהיקף נרחב
.בשטחים הללו, והיא הובאה לידיעת המשרד להג"ס
בדוח הקודם צוין כי דר
ך
ההתגוננות
העיקרית ש
עומד
ת
לרשות תושבים שנחשפים לעשן שריפות
יא ה
הסתגרות בתוך הבתים והגפת החלונות והפתחים למניעת חדירת העשן. אולם לתושבי
הפזורה הבדואית אין אפשרות מעשית ויעילה להתגונן בדר
ך זו , שכן הם מתגוררים במבנים
ארעיים, שאינם.]מאפשרים זאת [מספקים הגנה מפני חדירת עשן
המשרד להג
"ס מסר בתשובתו לדוח הקודם
מיום13.1.21
" כי
רוב ההתיישבות הבדואית בפזורה
לא הוכרה ע
ל ידי מדינת ישראל בשום צורה שהיא עד היום ,כך שכל ההשקעות והמאמצים הנ "ל
נעשים רק בשטח הישובים המוכרים ."...עוד ציין המשרד בתשובתו שורה
של
פעולות שונות ש
הוא
נקט לאחרונה במסגרת מאמצי האכיפה , ובהן פעולות אכיפה משמעותיות של המשטרה הירוקה
בתחום השלכת פסולת ב
שטחים ציבוריים בו
אתרים פיר
א טיים, הליכי אכיפה נגד הרשות
המקומית כסיפה, הוצאת צו ניקוי למועצה המקומית לק
י
יה, סגירת אתר הפסולת ה יבשה בתל
55
סעיף13
( )(ב3
)א לחוק שמירת הניקיון.
56
שטח גלילי
הוא שטח שאינו מצוי בתחום שיפוטה של אף רשות מקומית. שטחים גליליים
הם כ-
5%
משטחי
.מדינת ישראל
33
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
שבע ושיפור ניכר בתחום
האכיפה ב יישוב.שגב שלום ובעיר רהט
המשרד
הדגיש את
חשיבות
,פעילותה של היחידה למניעת שריפות פסולת שברט"ג
הפועלת
במימון
המשרד להג
"ס מסוף שנת
2019
לצורך מתן מענה משלים וסיוע ב
אכיפ
ה ,וציין
כי בשנת2020
חלה ירידה של30%
ביחס לשנת
2019
.בהיקף אירועי שריפות הפסולת בשטחים הפתוחים
המשרד לביטחון הפנים57
מסר בתשובתו לדוח הקודם
כי "החל מחודש אוקטובר2020
החלה
' היחידה למניעת שריפות ברט"ג לקבל סיוע מיחידת
יואב ' בפעילותה נגד אחת המטמנות הגדולות
והפעיל
ות במרחב במטרה לסכל את הפעילות הנעשית במקום. נוכח חשיבות הטיפול בהי
בטי
התיאום בנושא הוסיפה המנהלת משימה חדשה לשנת העבודה
2021
של טיפול בשני אתרי מטמנות
פירטיים משמעותיים."
המשטרה מסרה בתשובתה לדוח הקודם כי "משטרת ישראל בשיתוף המשטרה הירוקה מבצעת
אכיפה כנגד אתרי פסולת פיראטיים בכל רחבי הארץ .למחוז דרום מוקצה צוות של שני שוטרים
הפועלים יחד עם צוות דרום של המשטרה הירוקה בשת"פ היחידות המקומיות".
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
נציגי משרד מבקר המדינה ערכו באוגוסט2024
סיור באזור תל שבע. בתמונה2
שלהלן מוצגת
פסולת מעורבת.שהושלכה בצורה בלתי מוסדרת
תמונה2
:
פסולת מעורבת
שהושלכה בצורה בלתי מוסדרת
באזור תל שבע, אוגוסט2024
צולם על ידי צוות הביקורת ב
אוגוסט
2024
.
57
בתחילת שנת2023
שונה שם המשרד ושמו כעת.""המשרד לביטחון לאומי
34
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מלבד הה
שפעות התברואתיות והסביבתיות הקשות הנובעות מתופעת השלכ
ה
בלתי מוסדרת
של
פסולת,
היא עלולה לגרום
גם סכנות משמעותיות לחיי אדם58
.
גם
המשרד להג
"ס נתקל בתופעה של השלכה בלתי מוסדרת של פסולת במסגרת סיורי הפיקוח
שערך .לדוגמה, בדוח סיור
מיום1.3.23
ששלח
מחוז דרום
למנהלת מחלקת התברואה של המועצה
המקומית כסיפה
נכתב ,בין השאר ,כי "
ממצאי הסיור מצביעים על כך שבאתר מושלכת פסולת
יבשה לרבות פסולת בניין, פלסטיק, ברזל, גזם יבש ועוד. שני המפגעים בשכונה30
ושכונה31
הינם
אתרים המשמשים לסילוק פסולת, אתרים בלתי חוקיים לסילוק פסולת כהגדרתם בתקנות מניעת
...מפגעים ."
בתמונה3
שלהלן מוצג מפגע הפסולת בשכונה31
.בכסיפה
תמונה3
: מפגע הפ סולת בשכונה31
,בכסיפה1.3.23
.המקור: המשרד להג"ס
ה
מועצה ה מקומית כסיפה מסרה בתשובתה מיום30.10.25
(להלן-
תשובת המועצה המקומית
)כסיפה
כי
.מפגע הפסולת שהוצג בדוח פונה
מדוחות
סיורי הפיקוח
שערך המשרד להג"ס ניתן ללמוד גם על ההתמודדות שלו עם התופעה
החמורה
של שריפת פסולת .לדוגמה, בדוח סיור
מיום20.3.24
ששלח
מחוז דרום ל נציגי המשטרה
הירוקה
נכתב ,בין השאר ,כי "
בעקבות המידע שהתקבל במשרד, ערכתי סיור פיקוח ביום20.3.24
לשטח המפגע, השטח נמצא בין שכונה5
...לנחל חברון... בתחום המועצה המקומית תל שבע
במהלך הסיור נצפו מוקדים רבים של סימני שריפת פסולת ושריפת צמיגים, דבר המצביע על
שריפות פסולת לעיתים קרובות באתר ."
בתמונה4
.שלהלן מוצגים סימני שריפת פסולת באתר שבתחום המועצה המקומית תל שבע
58
כך לדוגמה ,
ביום12.8.24
פורסם כי
אותר ללא רוח חיים ילד שנלכד בתוך מקרר באזור פזורת תל שבע .
פרסום מיום13.8.24
באתרYnet
.
35
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תמונה4
:
סימני שריפת פסולת בין שכונה5
,לנחל חברון20.3.24
.המקור: המשרד להג"ס
נציגי המשרד להג"ס מסרו לצוות הביקורת ב-
14.7.24
כי תופעת השלכת הפסולת הביתית (אשר
,היצרנים שלה הם בעצם הרשויות המקומיות) פחתה ביישובים המוכרים אולם לא בפזורה. זאת
,לטענתם, לאחר מבצעים רבים ושונים של המשטרה הירוקה (מעקב ובדיקת משאיות, חילוט
הגשת כתבי אישום ו כד'). עם זאת הם מסרו כי תופעת השלכת פסולת בניין עדיין קיימת בהיקפים
נרחבים (בדגש על הפזורה), והיא מושלכת באזור הנגב גם על ידי משאיות שמגיעות מצפון הארץ
ובעיקר על ידי קבלני בנייה מקומיים. לטענת נציגי המשרד להג"ס, בתקופת הממשלה ה-
36
,
במסגרת תוכנית "מסלול בטו ח", המשרד להג"ס יזם פעילות שהייתה אמורה להסדיר בצורה
.מובנית את כל תחום הטמנת הפסולת באזור הנגב, אולם הפעילות נגנזה עם חילופי הממשלות
בהקשר זה יצוין כי גם בדוח מבקר המדינה59
משנת2011
,נכתב כי "על פי אומדני המשרד להג"ס
כשליש מפסולת הבניין אינה מטופלת על פי
."דין ומושלכת בשטחים פתוחים
נוכח חומרת המצב בשטח הוכן בשנת2022
במחוז דרום של המשרד להג"ס נייר עמדה שכותרתו
"תפקיד המדינה במניעת השלכת פסולת בלתי חוקית בנגב-
."'תפקידים, סמכויות ו'סל כלים
בנייר העמדה נכתב, בין השאר, כי כדי לשפר את המצב קיים צורך בשינוי ובעדכון של חקיקה
:כדלקמן
•
"
הגדלת הקנסות הניתנים על הובלה, השלכה ושריפת פסולת בלתי חוקית בחוק שמירת
הניקיון. כיום הקנס המירבי על השלכה עומד על8,000
שח בלבד. הענקת סמכויות חקירה
והחרמת כלים מלאה לפקחים ייעודיים, הסמכת פקחי האשכולות והרשויות המקומיות
למסירת צ.ו איסור שימוש
•
החמרת הדרישות לקבלת רישיון עסק למובילי פסולת לרבות חיוב התקנת אמצעי בקרה
.ומעקב אלקטרוניים שיספקו מידע לגבי איכון, מיקום ופריקת פסולת
59
,ראו מבקר המדינה דוח שנתי1
7ג
2021
'), "הטיפול בפסולת בניין", עמ97
.
36
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
•
הענקת סמכויות לגורמי פיקוח ואכיפה אזוריים כנגד השלכות פסולת בשטחים גליליים לרבות
בניית מנגנון ניקוי וסילוק
המפגעים מהשטח".
בביקורת המעקב נמצא כי נייר העמדה
עבר לכל בעלי התפקידים הרלוונטיים במ
שרד להג
"ס
ולפרקליטות האזרחית ו כן
הוצג ל
ג
ורמי פיקוח ואכיפה במ חוז. ועם זאת, ההמלצות המופיעות בו
.טרם יושמו
לגבי תופעת שריפת הפסולת מסרו נציגי המשרד להג"ס ב-
14.7.24
כי קיימת
כיום אפשרות להטיל
קנסות על שורפי פסולת מכוח תיקון לצו סדר הדין הפלילי מיולי2022
, וכי נרשמה ירידה בהיקף
התופעה (הן במספר השריפות, הן במשך הזמן שלהן והן בנכונות של הרשויות המקומיות לפעול
.)לצמצומה
בהקשר זה יצוין כי בפגישה שהתקיימה בינואר2025
עם ראש אגף ב
כיר לפיתוח כלכלי-
חברתי
בחברה הבדואית בנגב שבמשרד התפוצות, מסר הלה לנציגי משרד מבקר המדינה כי השלכת
"הפסולת בשטחים גליליים מקבלת מענה חלקי בלבד באמצעות יחידת "ינשוף60
, וכי בעוד
כחודשיים יוחל בבדיקת היתכנות (פיילוט) של איסוף פסולת בפזורה הבדואית אשר יתוקצב
במ.סגרת תוכנית החומש ויבוצע על ידי אשכולות הנגב
בביקורת הקודמת עלה
כי ביישובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם מתגוררת האוכלוסייה
הבדואית מושלכת פסולת ב
שטחים ציבוריים , ומתבצעות שריפות בלתי מוסדרות של פסולת
הגורמות לזיהום אוויר ניכר שהתושבים נחשפים אליו. עוד עלה כי הרשויות המקומיות
ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית אינן אוספות את הפסולת ומטפלות
הב כראוי
, ו
גם ביישובי הקבע המצב איננו משביע רצון הן בשל היעדר
אתרי מיחזור פסולת והן
בשל ה תדירות הנמוכה של
איסוף הפסולת ו האיכות הירודה של .הטיפול בה בביקורת המעקב
נמצא כי הליקויים שהתגלו בתחום השלכת פסולת הבניין לא תוקנו, ואילו בתחום השלכת
הפסולת הביתית ושריפת הפסולת חל שיפור. עם זאת, תופעת השלכת הפסולת בשטחים
ציבורי ים ושריפתה בניגוד להוראות חוק שמירת הניקיון מוסיפה להתקיים ברחבי הנגב ולא
.נאכפת כנדרש על ידי המשרד להג"ס והרשויות המקומיות
מידת תיקון הליקוי
על המשרד להג"ס, בשיתוף הרשויות הרלוונטיות המקומיות בנגב ,להגביר
את הטיפול ואת
.האכיפה הנדרשת בתחום השלכת הפסולת ברחבי הנגב
" המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי המשרד פועל להגברת הפיקוח והאכיפה כנגד השלכת פסולת
במספר דרכים. המשרד תקצב הקמת יחידות פיקוח בשתי אשכולות הנגב כך שהמשרד מממן פקח
אחד לכל רשות (למעט רהט שהיא עיר גדולה
ולכן שני פקחים...)
המשרד מפעיל את פקחי יחידת
ינשו"ף (יחידה נגד השלכות ושריפות פסולת) ברט"ג אשר מתמקדת בשטחים הפתוחים ואף
מסייעת באכיפה בתוך הרשויות. בין היתר בתכנית החומש אושר תקציב לגיוס פקח נוסף לרט"ג
ליחידת ינשו"ף אשר יהיה ייעודי בשטחים הגליליים שמחוץ ל .קו הכחול של הרשויות המקומיות
בנוסף, קיים עובד משרד שמרכז את הפיקוח והסיוע במגזר הבדואי. בנוסף, המשטרה הירוקה
60
יחידה השייכת לרט"
ג שתפקידה לסייע למשרד להג"ס להילחם בתופעת השריפות והשלכות הפסולת
.בשטחים פתוחים
37
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מבצעת גם היא אכיפה פלילית כנגד עבירות סביבה חמורות. בנוסף לאמור לעיל המשרד יוזם
ושותף למבצעי אכיפה ביישובי הבדואים במסגרת'שולחן עגול' בפרקליטות י חד עם רשויות
.האכיפה המדינתיות הנוספות
..". עוד מסר המשרד
כי"
במסגרת החלטת ממשלה2941
והחלטת
ועדת הקרן לשמירת הניקיון בימים אלו המשרד מקדם התחייבויות על סך3
מלש"ח לאשכולות
נגב מזרחי ומערבי לטובת פיילוט פינוי פסולת בפזורות הבדואיות בהן אין שירותי פינוי פסול ת אך
התושבים מעוניינים בקבלת שירותי הפינוי ומוכנים לשאת בעלויות ההטמנה. מימוש הפיילוט
.ייעשה באמצעות האשכולות אשר יתפעלו את מערך פינוי הפסולת הביתית..
יצוין כי במהלך2025
החל המשרד בשיתוף הרשויות המקומיות תל-
שבע, רהט במבצעי ניקיון ייעודיים לפינוי פסולת
גושי
ת ופסולת בניין"
.
" המועצה המקומית כסיפה מסרה בתשובתה כי החל מאמצע אוקטובר המועצה מפעילה משאיות
,לצורך פינוי כלל הפסולת הגושית ביישוב ומתכננת לסלק את כלל מפגעי הפסולת עד לסוף שנה זו
צוות התברואה תוגבר, וכי הוחלפו פחי אשפה ביתיים, ותוגבר כח הפיקוח כך שיפעל במשך שבוע
מלא בבוקר צהרים ובערב, ואף חולקו קנסות לחלק מבעלי העסקים ביישוב. בנוסף המועצה פועלת
להעלאת המודעות לסביבה בשיתוף מוסדות החינוך ביישוב".
השלכת פגרים וקבורתם
השלכה בלתי מוסדרת של פגרי בעלי חיים היא מפגע תברואתי קשה. פגרים אלו הם המקור
העיקרי לבעי ,ות תברואה ואף להרעלה, והם מביאים להתפרצות מחלות שונות ובכללן כלבת
.לזיהום של קרקע ומי תהום, להפצת ריחות רעים וכן לריבוי של זבובים ומכרסמים מזיקים
תקנות מחלות בעלי חיים (פסדים61), התשמ"א-
1981
, קובעות כי המחזיק בבעל חיים שמת חייב
לקבור או לשרוף את נבלתו במקום שקבעה הרשות המקומית או להביאה לתחנת איסוף או למפעל
פסדים62
. כמו כן, הרשות המקומית תקצה באישור מנהל השירותים הווטרינריים אתר לקבורת
.בעלי חיים או למשרפה או למפעל פסדים וכן תקבע תחנות לאיסוף פסדים
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
ממצגת בנושא סניטציה שהכינה רט"
ג בשנת2017
עולה כי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב
מוחזקים כ-
200,000
ראשי צאן, וכי שיעור תמותה ממוצע של10%
בשנה מביא לכ-
20,000
פגרים
בשנה (כ-
50
כבשים ביום) ולהצטברות של בשר פגרים במשקל כולל של850,000
ק"ג בשנה. עוד
עלה כי הרשויות המקומיות
ביישובי הבדואים אי
נן
מטפלות בפסולת
הנובעת מ שחיטת בעלי חיים
לצרכים פרטיים. השאריות נזרקות ב
שטחים ציבוריים ,
.ועל כן הערימות מצטברות
כמו כן עלה כי התופעה נפוצה גם במקומות נוספים בדרום, כגון בחלקו הצפוני של בסיס חיל
האוויר שבנבטים. באזור נחל מלחתה ובערוצי נחלים נוספים נמצאה פס ולת רבה ופגרים של גמלים
,ובעלי חיים אחרים. בעונת החורף, כאשר הנחל מוצף פגרים גדולים ופסולת ביולוגית מגיעים
בזרימה חזקה ומצחינה לתוך הבסיס וגורמים לפגיעה בתשתיות הגדר החכמה ולטכנולוגיות
הקשורות אליה בשווי של עשרות אלפי ש"ח ואף פוגעים במעבירי המים הסמוכים לב.סיס
בדוח הקודם ה ,ומלץ כי לנוכח הישנותם של מקרים אלה והסכנה הסניטרית והבריאותית שבגינם
על המשרד להג
"ס
והרשויות המקומיות הנוגעות בדבר לוודא שהוראות החוק בעניין זה ייאכפו
.בקפדנות
המשרד להג
"ס
מסר בתשובתו לדוח הקודם כי "מלבד תפיסות מקומיות של משליכי פסדים
ו פגרים-
המשרד, בכוחות הקיימים בידו, אינו יכול להגיע אל כל המשליכים, שהם תושבי הרשויות
61
פסדים הם
פגרים וחלקי פגרים של בעלי חיים, בעיקר של בעלי חיים במשק החקלאי.כגון עופות, צאן ובקר
62
.מפעל להפקת מוצרים מפסדים
38
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
המקומיות הבדוויות. אנו מצפים למעורבות רבה יותר של הרשויות המקומיות, בתגבור יחידות
' האכיפה המקודמות על ידי האשכולות, וכן הכנסת גורמים נוספים
תחת האלונקה.'
..
."
רט"ג מסרה בתשובתה
לדוח הקודם
מיום
12.1.21
כי בוצע פרויקט סניטציה לטיפול בפגרי בעלי
חיים .הפרויקט הביא לשינוי בשטח, וראוי למסד אותו ולקבע את תקציבו .נוסף
על כך
ציינה רט "ג
כי בשטחים הגליליים ,שבהם נמצאים היישובים הלא-מוסדרים , אין יחידת פיקוח ברמה
המקומית
או
המחוזית שמ
בצעת אכיפה של חוקי הסביבה.
בדיווח המשרד להג"ס במסגרת הערות ראש הממשלה מאוגוסט2021
לדוח מבקר המדינה נכתב
כי פינוי פגרי צאן ובקר תוקצב במסגרת החלטות הממשלה האחרונות ע
ל יד
י המשרד להג
"ס
וזכה
לתקצוב משלים מרט"ג וממשרד החקלאות. עם זאת, המערך הנוכחי אינו
נותן פתרון לסוגיית
הפסדים. הפתרון לסוגיות אלו צריך
להיות חלק מפעילותן של יחידות האכיפה של
הרשויות
.המקומיות
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
ממצגת לסיכום שנת2024
בנושא סניטציה שהתקבלה מרט"ג עולה כי נאספו כ-
355
טונות של
פגרים בשנה זו, וכי תופעת השלכת הפגרים באזורי הסייג עדי ין קיימת. עוד עלה כי המועצות
האזוריות אינן נותנות מענה לאיסוף אשפה, פסדים ופגרים בשטחים הפתוחים והמבונים, וכי אין
.מענה לשחיטה מסורתית, והפסדים מושלכים בשטחים פתוחים
באוגוסט2024
ערכו נציגי משרד מבקר המדינה סיור באזור תל שבע. בתמונה5
שלהלן מוצגת
השלכת פג.רי בעלי חיים בצורה בלתי מוסדרת ומסוכנת
תמונה5
:
פגרי בעלי חיים באזור תל שבע, אוגוסט2024
צולם על ידי צוות הביקורת ב
אוגוסט
2024
.
39
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
גם
המשרד להג
"ס נתקל בתופעה
של השלכת פגרי גמלים, פגרי צאן ופגרי עופות בצורה בלתי
,מרוסנת בשטח במסגרת סיורי הפיקוח שהוא עורך .לדוגמה, בדוח סיור
מיום4.7.24
ששלח
מחוז
דרום
למנהל אגף שפ"ע של עיריית רהט
נכתב ,בין השאר ,כי "
לאור רצון עירית רהט בפינוי פסדים
...ופגרים משטח העיריה נערך סיור בתחום העיר ומסביב לעיר רהט הסיור נערך בשני מקומות
המוכרים
ש בהן מושלכת פסולת פסדים ופגרים בצורה
לא
:חוקית
1.
המקום הראשון- שביל העפר / כורכר שמתחיל מתחנת הדלק תפוז: לאורך השביל נצפו
פסדים
ופגרים בכמות רבה המושלכת בצדדי השביל.
2.
המקום השני - מאחורי אזור התעשייה של העיר רהט ... קיים מפגע קשה של פסולת פסדים
."סביב רהט המחייב טיפול וגם אכיפה
בתמונה6 שלהל.ן מוצג מפגע הפגרים סביב רהט
תמונה6
:
,מפגע הפגרים סביב רהט4.7.24
.המקור: המשרד להג"ס
נציגי המשרד להג"ס מסרו לצוות הביקורת ב-
14.7.24
כי תופעת השלכת הפסדים עדיין מתקיימת
בשטחים הפתוחים וכן בתעלות הביוב. לטענתם, מדובר בעיקר על אטליזים "שחורים" שפועלים
ללא רישיון עסק ולפיכך גם ללא כל פיקוח, ועל כן יכולתו של המשרד לפקח ולתת מענה במקרים
שכאלו מצומצמת ביותר. לגבי סוגיית השלכת הפגרים, מתקיים פרויקט סניטציה בשיתוף רט"ג
אשר במסגרתו התושב הבדואי יכול להתקשר ולבקש שמשאית תבוא לפנות עבורו בחינם את
הכבש או הגמל63
.
גם במסמך שכותרתו "תוכנית סניטציה לצורך הצלת הנשרים בישראל" שהכינה רט"ג נכתב, בין
" השאר, כי כיום מבצעת רט"ג איסוף של פגרים בנגב באמצעות4
משאיות, במסגרת פרויקט
משותף עם המשרד ל
הג"ס ומשרד החקלאות. באמצעות איסוף זה מסולקים מהשטח כ-
ה-
20
טון
63
יצוין כי השלכת הפגר מהווה עבירה על חוק שמירת הנ
י.קיון
40
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
.פגרים בחודש ..המשאיות פועלות כרגע בצפון הנגב בלבד, באזור הפזורה הבדואית...
,עם זאת
הכמות הנאספת אינה מספקת והיא תלויה בתשתית דרכי הגישה אל הפגרים ויכולת ההגעה
אליהם. במקרים רבים הגעה אל פגר יחיד לוקחת יום עבודה שלם".
בהקשר זה יצוין כי גם על פי המידע שהופיע במצגת שהציגו
בינואר2025
נציגי רשות ההסדרה
לנציגי משרד מבקר המדינה, אף שיישובים מסוימים לא הוגדרו יישובים חקלאיים (אינם
)בקטגוריה של מושבים וקיבוצים-
מתנהלת בהם תופעה של גידול בעלי חיים בקרבת בתי המגורים
,בלא תשתיות מתאימות, והדבר גורם למפגעי ריח, מפגעי מזיקים, פסולת
שפכים וכד'. כדוגמאות
ליישובים כאלו צוינו שכונה8
,באבו קרינאת, שכונת זיאדנה ברהט, שכונה מרכזית באום בטין
שכונה צפונית בקס'ר א-
.סיר, שכונת אל גורען במכחול ועוד
עוד יצוין כי לאחר פרסום
הדוח הקודם (בשנים2021
-
2024
)הוקמו,
ותוקצבו יחידות אכיפה
ומפקחים נוספ
ים במ
חוז לדוגמ ה-
,יחידת האכיפה הסביבתית בשדרות
המ
ועצה ה
א
זורית
שדות
נגב, יחידת הפיקוח של אשכול נגב מזרחי ועוד. בהגדרות התפקיד של אותן יחידות
נקבע כי עליהן
להתמודד גם עם.השלכות פסולת ושריפות
בביקורת הקודמת עלה כי
הרשויות המקומיות ביישובי הבדואים אינן מטפל ות בפסולת הנובעת
משחיטת בעלי חיים לצרכים פרטיים.
השאריות נזרקות במקומות ציבוריים, ועל כן הערימות
.מצטברות
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; תופעת השלכת הפגרים במרחב הציבורי
במחוז דרום עדיין נמשכת, ולמרות הקמתן ותקצובן של יחידות אכיפה ומפקחים נוספים
במר
חב ,
המצב בשטח לא השתפר ביחס לתקופת הדוח הקודם ונמשכת אוזלת היד מצדן של הרשויות
.המקומיות והמשרד להג"ס בטיפול בתופעה המתוארת
מידת תיקון הליקוי
על המשרד ל
הג"ס ,
בשיתוף
הרשויות המקומיות הרלוונטיות
,בנגב
להגביר את הטיפול ואת
האכיפה הנדרשת
בנוגע לתופעת השלכת הפגרים במרחב הציבורי.ברחבי הנגב
רשות הטבע והגנים מסרה בתשובתה מיום26.8.25
כי "יש לציין כי בשנה
האחרונה תקצב המשרד
ל
הג"ס
28
,מש"ח מקרן הניקיון לטובת הנושא וזאת במסגרת תכנית להצלת אוכלוסיית הנשרים
התקציב מועבר על פי תוכנית לרשות הטבע ו הגנים שהחלה לבצע עבודות, ובמקביל אף בוחנים את
השפעת העבודה על מצב הסניטציה בשטח".
עיריית רהט מסרה בתשובתה מתאריך7.9.25
(להלן-
)תשובת עיריית רהט כי היא פועלת לתגבור
האכיפה בנושא השלכת פסדים, וזאת בשיתוף פעולה עם נציגי
המשרד ל
הג"ס.
סתימת ערוצי נחל
השלכת פסולת בערוצי הנחלים גורמת לסתימתם ומגבירה את הסיכון לעלייה חדה ומסוכנת
במפלס המים בעת אירועי גשם עזים בחורף ובכך מחריפה את סכנת השיטפונות. לפיכך תלמידים
רבים מהאוכלוסייה הבדואית בנגב, המשתמשים בהסעות כדי להגיע למוסדות החינוך, אינם
יכולים להגיע ללימוד ים בימים של גשמים עזים. בשנים האחרונות חלה התגברות של אירועי גשם
41
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
עזים ומרוכזים וחזקים בדרום הארץ הגורמים לשיטפונות מסוכנים. שיטפונות אלה הובילו
לאירועי היסחפות וטביעה של תושבי הפזורה, לרבות ילדים64
.
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה כי הרשויות המקומיות אי
נן פועלות בנושא, ו
המשרד להג,"ס
משרד הפנים
,והמשטרה אינם מטפלים, כל גוף במסגרת סמכויותיו ובאמצעי האכיפה העומדים לרשותו
בתופעה של סתימת ערוצי נחלים בפסולת בכלל ובפסולת בני
י
ן בפרט, ש נפוצה ביותר באזורים
הסמוכים ליישובי הבדואים בנגב ו
ב .פזורה
בדוח הקודם ה ומלץ כי כלל הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב יפעלו למיגור התופעה ויפעלו
לפינוי הפסולת מהנחלים ומגדות הנחלים לאתרי פסולת מורשים. על משרד הפנים לוודא כי
.הרשויות פועלות בנושא זה כנדרש
המשרד
להג"ס מסר בתשובתו
לדוח הקודם כי "תופעת השלכת פסולת בניין לנחלים וערוצי ניק וז
נעשית במקרים רבים לצורך הרחבת נחלות וחצרות בתים השוכנים על גדות
הנחלים . הגורם
האחראי על אכיפה בנושא זה הוא בראש ובראשונה היחידה
לאכיפת
דיני מקרקעין של משרד
."האוצר וכן רשות מקרקעי ישראל
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
נציגי משרד מבקר המדינה ערכו באוגוסט2024
סיור באזור נחל באר שבע. בתמונה7
שלהלן מוצגת
.השלכה לא מוסדרת של פסולת בצורה בשולי הנחל
תמונה7
:
,פסולת בלתי מוסדרת על גדת נחל באר שבע
סמוך לתל שבע
אוגוסט2024
צולם על ידי צוות הביקורת ב
אוגוסט
2024
.
64
בשנת2018
.אירעו שני אירועים מצערים מסוג זה
42
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
גם
המשרד להג"ס נתקל ב .השלכת פסולת על גדות הנחלים ובסתימתם של ערוצי נחל
לדוגמה,
בדוח סיור
מיום30.11.23
ששלח
מחוז דרום
לראש המועצה המקומית ערערה
נכתב ,בין השאר ,
כי "
בשטח נמצא כי הושלכה פסולת מגוונת בכמות רבה כגון: פסולת בניין, עודפי חפירה, פסולת
יבשה, ברזל ועוד. הפסולת מפוזרת ב ערימות בצמוד לגדת נחל טלה... מהסיור עולה כי מפגע
."...הפסולת כיום, מהווה חסימה לשביל עפר לאורך גדת נחל טלה, השביל מהווה שביל הליכה
בתמונה8
.שלהלן מוצגת הפסולת המושלכת על גדת נחל טלה וחוסמת את שביל העפר
תמונה8
:
הפסולת המושלכת על גדת נחל טלה וחוסמת את
שביל העפר ,
30.11.23
המקור: המשרד להג"
.ס
נציגי המשרד להג"ס מסרו לצוות הביקורת ב-
14.7.24
כי התופעה של סתימת ערוצי נחל עדיין
מתקיימת, ובכלל זה הנחת קווי ביוב בתוך הנחל והשלכת פסולת לערוצי הנחלים. עוד הם מסרו
כי המשרד להג"ס נעזר בשירותי הפיקוח של רט"ג ואף י זם פרויקט של שיקום נחלים הכולל, בין
.השאר, הצבת מצלמות, הצבת בטונדות לחסימת משאיות וכן פעילות בתחום החינוך וההסברה
43
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
עוד ציינו נציגי המשרד להג"ס כי קיים קושי ממשי בגיוס פקחים ליל"ס65
וכי קיימת תחלופה
.גבוהה של פקחים ביחידה זו
בביקורת הקודמת עלה כי הרשויות
המקומיות ,המשרד להג"ס ו
ה
משטר
ה
אינם מטפלים, כל
גוף במסגרת סמכויותיו ובאמצעי האכיפה העומדים לרשותו, בתופעה של סתימת ערוצי נחלים
בפסולת בכלל ובפסולת בניין בפרט, שנפוצה ביותר באזורים הסמוכים ליישובי הבדואים בנגב
.ובפזורה .ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי לא תוקן תמונת המצב בתחום סתימתם של ערוצי
.הנחל באזור הדרום באמצעות פסולת נותרה בעינה
מידת תיקון הליקוי
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי "לא הועברה פנייה של רשות כזו או אחרת ,על מנת לטפל
בנושא הגנת הסביבה ,פינוי פסולת ,או מניעת סתימת ערוצי נחל ,הקרובים ליישובי המגזר הבדואי.
כמו כן ,לא תה י הי פניה של המשרד ל
הג"ס ,על מנת לקבל סיוע משטרתי ,כדי לטפל בתופעות אלה.
משטרת ישראל מסיעת למשרד
להג"ס
באכיפה וטיפול בעברייני."סביבה
על
,המשרד להג"ס, בשיתוף משטרת ישראל והרשויות המקומיות הרלוונטיות בנגב
להגביר
את
הטיפול ואת האכיפה הנדרשת
בנוגע לתופעת השלכת פסולת בנחלים שבאזור הדרום וסתימתם
.של ערוצי הנחל
" המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי המשרד רואה חשיבות רבה למקד את פעולות הפיקוח והאכיפה
.באזורים בעלי רגישות כדוגמת ערוצי נחל
נוסיף כי במסגרת פעילות'שולחן עגול' נערכ ו2
מבצעי
אכיפה בשיתוף גופי אכיפה ממשלתיים (רשות מקרקעי ישראל, היחידה לאכיפה דיני מקרקעין
ומשטרת ישראל) בנחל גרר-
ברהט ונחל פלט-
באבו קוידר. כמו כן בשנה החולפת פעל המשרד
בשיתוף פעולה עם הרשויות הבדואיות בערערה, שגב שלום, ורהט
לתקצוב
פרויקט לפיתוח ושיקום
ע רוצי נחלים-
נוקדים, גרר וטלה. במסגרת הפרויקט ניתן תקצוב גם לפינוי פסולת, פינוי מבנים
בלתי חוקיים, הסדרת תוואי הנחל, הקמת שבילי הליכה ופארקים וכן הסדרת מערכת הביוב. כך
למשל, הותקנה בתמיכת המשרד הגדר הכחולה בסמוך לגדות נחל טלה (המופיעה בתצלום בסעיף
240
לטיו טת הביקורת) המונעת הצטברות פסולת בערוץ הנחל-
מהווה שיפור לעומת המצב הקודם
שבו נחסמו ערוצי נחל בפסולת. בנוסף, למיטב ידיעת המשרד, מפגע הפסולת שתועד על גדות נחל
טלה פונה. יחד עם זאת, המשרד מודע לכך שנותרה עוד עבודה רבה בתחום זה"
.
ה מועצה
ה מקומית כסיפה מסרה בתשובתה כי החל
ב תאריך21.10.25
מתבצע
ות
עבודות פינוי
מפגעי
פסולת ו מתבצע
ינ קיון יסודי באזורי נחל העובר
בתחום היישוב.
בסעיף
26
להחלטת ממשלה550
66
מנובמבר2021
הוטל על המשרד ל
הג"ס
לגבש
תוכנית
.סביבתית
,התוכנית נועדה לשיפור מצב הסביבה לרבות בהיבטי שינוי האקלים ביישובי המיעוטים. כמו כן
נקבע כי יש להקים ועדת היגוי בראשות מנכ"לית המשרד ל
הג"ס
.(או מי מטעמה) ומשרדים נוספים
תוכנית העבודה תגובש, בהתאם לעקרונות ה
אלה:
65
.יחידה לאכיפה סביבתית של אשכולות הנגב ואשר מבצעת אכיפה בתוך הגבולות המוניציפליים של הערים
66
החלטה550
של הממשלה ה-
36
,
"התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
"
(
8.11.21
.)
44
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
•
קיום הליכים של שיתוף ציבור מקדימי
ם בקרב החברה הערבי
ת.
•
קידום פתרונות למשק הפסולת בהתאם לאסטרטגיית הפסולת של המשרד.
•
.העצמת יכולות בקרב הרשויות המקומיות
•
.שיפור השירות הניתן לתושב
•
.הגברת הפיקוח והאכיפה בתחום הגנת הסביבה ביישובי המיעוטים
•
עידוד מנהיגות מקומית, העלאת מודעות ובניית יכולות בתחום הגנת הסביבה בקרב
.האוכלוסייה
•
הבטחת קיימות של הפעילויות נשואי התוכנית הסביבתית.
בהחלטת
ממשלה1279
67
,נקבע כי על המשרד ל
הג"ס לכלול במסגרת התוכנית הסביבתית כאמור
פרק ייעודי שיכלול את יישובי הבדואים בנגב .לצורך כך ,יוקצה סכום בהיקף של
96.25
מיליון
ש "ח
על פני השנים
2022
-
2026
ממקורות שונים . בפועל הוקצו43.75
מלש"ח מתקציב משרד
האוצר, ואילו יתרת הסכום ה
תקבלה המ.קרן לשמירת הניקיון
בהקשר זה נמצא כי במצגת של סטטוס תוכנית העבודה המשרדית ליישום החלטת הממשלה1279
נכון לפברואר2025
שהכין המשרד להג"ס עבור הוועדה המתמדת68
הוצגו, בין השאר, היעדים של
,הגדלת היקף הפסולת המטופלת והגברת האכיפה הסביבתית ברשויות הבדואיות. על פי המצגת
עד כה הוקצו התחייבויות תקציביות בהיקף של כ-
41
מיליון ש"ח לתמיכה במיזמים שונים כגון
טיפול בפסולת גושית, תכנון בנייה ירוקה במוסדות חינוך, שיקום וניקו י של נחלים, הכנת תוכניות
היערכות להתמודדות עם שינויי אקלים וחינוך אקלימי. עוד נכתב במסמך זה כי העמידה ביעדים
הייתה בעיקר בפעילות של אשכול נגב מערבי בתחומים האלה: טיפול בפסולת גושית, התקדמות
בתכנוני בנייה ירוקה וכן השלמת תוכניות היערכות להתמודדות עם שינויי אקלים, וכי בין
החסמים העומדים בפני הצלחתה של התוכנית נמצאים היעדר מימוש ההתחייבויות לטיפול
בפסולת גושית באשכול נגב מזרחי, ביצוע בפועל יחסית נמוך וכן חלוקה לא מאוזנת של התקציב
.בין הרשויות
" המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי
ביחס...
ל החלטת ממשלה1279... כ-
15%
מתקציב האוצר קוצץ
בשלב מאוחר יותר על ידי משרד האוצר"
. עוד הוסיף המשרד להג"ס כי גורמי האכיפה במשרד
ביצעו במהלך השנים2021
-
2024
תפיסות של כלים בתחום הפסולת וכן מבצעים ופעילויות יזומות
עם תחנות המשטרה השונות וגורמי אכיפה אזרחיים, במגוון רב של היבטים סביבתיי ם, כולל
.תחום הפסולת. במסגרת המבצעים נמסרו הודעות תשלום קנס וצווי ניקוי
כלל ה
ממצאים והכשלים
שהועלו בביקורת המעקב
ובכללן בת
ופעת
שריפת הפסולת והשלכתה
,שלא כדין
בתופעת השלכת הפגרים במרחב הציבורי
ברחבי הנגב וכן
בתופעת השלכת פסולת
בנחלים שבאזור הדרום וסתימתם ש ל ערוצי הנחל מלמדים על יישום חלקי ולוקה בחסר של
החלטת ממשלה1279
.בידי המשרד להג"ס
על המשרד להג"
ס לפעול למימוש התוכנית אשר אושרה בממשלה במסגרת החלטה1279
ולניצול
.מיטבי של התקציב אשר הוקצה למימושה
על כלל הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב
לפעול
לפינוי הפסולת משטחן לאתרי פינוי
פסולת מוסדרים, ועל
המשרד להג"ס לפקח
על
פעילות הרשויות לפינוי הפסולת משטחן לאתרי
67
החלטה1279
של הממשלה ה-6
3
, "תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022
-
2026
("ותיקון החלטות ממשלה14.3.22
.)
68
הוועדה המתמדת הוקמה מתוקף החלטת הממשלה
1279
,
ובין היתר היא עוקבת אחר יישום החלטת
הממשלה על ידי המשרדים השונים.
45
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
פינוי פסולת מוסדרים. על
המשרד להג"ס
בסיוע ה
משטר
ה
לפעול
להגברת ה אכיפה
בנושא
שפיכת
פסולת
באתרים
בלתי מורשים
ושריפתה.
✰
משרד מבקר המדינה מעיר
למשרד להג"
ס ולמשטרה כי התמשכותו של המצב המתואר במשך
,שנים, ובכלל זה שלל הכשלים החמורים בתחום איכות הסביבה ברחבי הנגב
כפי
שתוארו
לעיל,
ובהם תופעת שריפת
,הפסולת והשלכתה שלא כדין
תופעת השלכת הפגרים במרחב הציבורי
וכן
תופעת השלכת פסולת בנחלים וסתימתם של ערוצי ה,נחל
חושפת את האוכלוסייה המתגוררת
.באזור זה למפגעים תברואתיים ובריאותיים קשים ומחמירה את תנאי המגורים והמחיה שלהם
על המשרד להג"
ס לפעול
לתיקון
המצב הקשה כפי שתואר בפרק
זה בתחומים
של שריפת
,הפסולת והשלכתה שלא כדין ברחבי הנגב השלכת הפגרים במרחב הציבורי וכן
תופעת השלכת
פסולת בנחלים שבאזור הדרום וסתימתם של ערוצי הנחל.
משרד מבקר המדינה שב וממליץ
למשרד להג"ס בשיתוף הרשויות המקומיות באזור הנגב לגבש תוכנית כוללת לניקיון מרחבי
.הנגב ממפגעי איכות הסביבה הרבים המצויים בו
פגיעה בתלמידי מוסדות החינוך בשל קרבה יתרה
ומסוכנת לנאות חובב
אזור התעשייה נאות חובב ממוקם במרחק של12
ק"מ דרומית מזרחית לבאר שבע, והוא משתרע
על פני אלפי דונמים וכולל כ-
20
מפעלי תעשייה, רובם בתחום הפטרוכימיה, המייצרים בין השאר
מוצרי ברום, חומרי הדברה, כימיקלים שונים ומוצרי פארמה. חלק מהמפעלים הפוע לים במקום
.משנעים ומאחסנים חומרים שעלולים להיות מסוכנים
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה כי
נכון לדצמבר2018
קיים
מרכז חינוכי גדול בתחום המועצה האזורית
נווה מדבר,
,הממוקם בקרבת נאות חובב
שבו לומדים כ-
3,000
תלמידים בשני בתי ספר יסודיים -
אל-עזאזמה א' וא
ל-
'עזאזמה ב - וב-
13
.גני ילדים מרבית התלמידים הלומדים במרכז זה מגיעים
.מהיישוב ואדי אל נעם, שטרם הוסדר
בתמונה9
שלהלן מוצג המרחק האווירי בין בתי הספר ביישוב ואדי אל נעם, הסמוך ליישוב שגב
,שלום
ו בין אזור התעשייה
נאות
.חובב
46
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תמונה9
:
המרחק האווירי בין בתי ,הספר ביישוב ואדי אל נעם, הסמוך ליישוב שגב שלום
ו בין אזור התעשייה
נאו
ת חובב
,המקור: הרשות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב25.1.21
.
התמונה האווירית ממחישה את קרבתם של בתי הספר והגנים ביישוב ואדי אל נעם ,הנמצאים
במרחק של כ-
3.5
"מ ק מאזור התעשייה הכימית נאות חובב,
יודגש
כי בתי התושבים הבדואים
בפזורה ,הנמצאים סמוך לכביש
40
,הוקמו קרוב לאזור התעשייה.
מהביקורת הקודמת עלה כי
ב שנת2012
,נערך בבתי הספר ובגנים האלו תרגיל חומרים מסוכנים
ומסיכום התרגיל שהוציא משרד החינוך עלה שאין למעשה כל פתרון יעיל מלבד סגירת בתי הספר
,והגנים והעברתם של התלמידים למקום לימודים חדש שיהיה מרוחק מספיק, ובהתאם לנדרש
.מנאות חובב
משרד מבקר המדינה עיר ה
בדוח הקודם
למשרדי
החינוך והג"ס על השתהותם בפתרון הבעיה שיש
בה כדי לסכן באופן ממשי אלפי תלמידים בנגב, הגם שהיישום כרוך בהתמודדות עם התנגדוי ות
ההורים להעברתם .
בדוח הקודם ה ומלץ כי משרדי החינוך והג"ס, בשיתוף המועצה האזורית נווה מדבר, יפעלו
להע
ברת
התלמידים לבתי ספר וגנים אחרים המצויים מחוץ לטווח הסיכון. עוד
ה ומלץ כי רשות
ההסדרה ת
פעל ל.העתקת התיישבות בלתי מוסדרת בסביבות נאות חובב
המשרד להג"ס מסר בתשובתו לדוח הקודם כי
"על
אף עמדת נציגי השרה להגנת הסביבה ומשרד
הבריאות בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז דרום שיש להעתיק את בית הספר אל מחוץ לתחום
המגבלות הסביבתיות מנאות חובב ,החליטה הוועדה
המחוזית
לתכנון ובנייה בישיבתה מיום
14.12.20
להמליץ למועצה הארצית לאשר תכנית למבנים יבילים אל עזזמה א 'וב 'במיקום
הקיים...
."
47
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
משרד החינוך מסר בתשובתו
לדוח הקודם
כי
"המועצה
האזורית נווה מדבר ,בסיוע של משרד
החינוך ורשות התכנון ,פעלה להקמת חלופות לתלמידי בתי הספר
.שבטווח הסיכון של רמת חובב
,הוכנה ואושרה תב"ע לבתי ספר בשתי נקודות ואף הוקם בית ספר במבנים יבילים
אלעזזמה ג ,'
בתוך שטח הישוב העתידי לאותה אוכלוסייה ,ואדי אלנעם .עם זאת ,האוכלוסייה היושבת לאורך
כביש
40
באזור זה ,ושולחת את ילדיהם לבתי הספ
ר אלעזזמה א ,'ב+'מסרבים להגיע לביה "ס
החדש."
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בפגישה שהתקיימה ב-
14.7.24
בין נציגי משרד מבקר המדינה לנציגי המשרד להג"
ס מסרו הללו
כי לגבי אירוע חומרים מסוכנים (חומ"ס) בוצעה עבודה שעדכנה את טווח המרחק הבטוח מ-5
ק"מ
ל-
4.8
ק"מ, ואילו לגבי מפגעים סביבתיים שבשגרה (רי )ח, זיהום אוויר-
הרי שהמשרד מבצע
סקרים סביבתיים בסוגיות אלו ונמצא בקשר ובבירור מתמשך אל מול המפעלים עצמם, וכי בימים
.אלו מתגבש סקר סביבתי מקיף חדש
בביקורת הקודמת נמצא כי ה מרכז
ה חינוכי
ה גדול בתחום המועצה האזורית נווה מדבר
ממוקם
בקרב
ת
.נאות חובב
בביקורת המ עקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; בתי הספר וגני הילדים
,המדוברים עדיין ממוקמים במיקומם הקודם, והם טרם הורחקו מהטווח של המרחק המזערי
4.8
.קילומטר, הנדרש מנאות חובב
מידת תיקון הליקוי
מ ומלץ כי משרד החינוך, בשיתוף המועצה האזורית נווה מדבר, יפעלו להעתקת התלמידים לבתי
ספר אחרים המצויים מחוץ לטווח הסיכון.
משרד החינוך מסר בתשובתו מיום20.10.25
(להלן-
)תשובת משרד החינוך
כי
"המשרד מעודד את
מועצה אזורית נווה מדבר לקדם את פינוי ואדי אלנעם לצד בניית מבנה קבע.
עד
כה הוק
מו בא
זו ר
החדש והמאושר ביה"ס תיכון ארבע שנתי ו
אשכול גנים במבנים יבילים ,לצד תכנון הקמת ביה"
ס
יסודי וביה"ס תיכון במבנה קבע.
יודגש כי במקביל המשרד פועל לקידום התקשרות עם חברה
ממשלתית על מנת שזו תבנה את מוסדות החינוך במועצות נווה מדבר ואלקסום .
מהלך כזה יאפשר
להאיץ את בניית מוס"
ח בכלל ועבור ואדי אלנעם
בפרט".
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב מסרה ב-
10.2.26
" כי היא יזמה, קידמה והביאה
לאישור את תכנית699-0716530
מתחם למוסדות חינוך בואדי אל נעם, הממוקם מחוץ לתחום
.המגבלות הסביבתיות ובדרום היישוב
התוכנית מאפשרת הקמת מבני ציבור בבניית קבע עבור
בית ספר תיכ ון, יסודי ושש כיתות גן ומעונות יום. התכנית אושרה בשנת2021
והרשות השלימה
את ביצוע כביש הגישה למתחם".
48
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ה
שמירה על ב
י
טחון הנפש, הרכוש והסדר הציבורי
הקמת תחנות משטרה ביישובי הבדואים בנגב
משטר
ת
,ישראל היא הגוף האחראי לאכיפת החוק
ל שמירה על הסדר הציבורי .ולמאבק בפשיעה
פעילותה היעילה והאפקטיבית של המשטרה חיונית לחיזוק המשילות במדינה, הן בהפחתת רמות
הפשיעה, אי-
.הסדר והעבירות על החוק, והן ביצירת הרתעה בקרב גורמים פליליים באמצעות
תחנות המשטרה
מתבצעות
רוב
פעילויות השיטור וה אכיפה.המשמעותיות מול האזרח
מרחב נגב חולש על שטח המהווה כ-
60%
משטח מדינת ישראל, מ
הקילומטר ה-
101
בדרום
ועד
ים
.המלח במזרח והעיר נתיבות בצפון מערב ה
משטר
ה מפעילה במרחב נגב את היחידות ה
אלה ): (א
תשע תחנות משטרה: באר שבע, דימונה, ערד, עיירות, רהט, ערוער
)(ערערה בנגב
, אופקים, נתיבות
ושגב שלום ); (ב
חמש
'נקודות משטרה: ביר הדאג ,תל שבע,
;מצפה רמון, ירוחם וים המלח )(ג
שלוש
)יחידות מיוחדות: היחידה המרכזית (ימ"ר,
)יחידת מודיעין גבולות נגב (מג"ן
ויחידת יואב
שעוסקת
,בפח"ע
ב
הפרות סדר ו
ב
מאבק בפשיעה חמורה
, וכן ב ,תיאום
ב הנחיה ואינטגרציה של
הגופים הממשלתיים הפוע
לים לאכיפת דיני מקרקעין .
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
ב אפריל2016
אישרה הממשלה את תוכנית השר לביטחון הפנים דאז לחיזוק מערך המשטרה
ביישובי המגזר הערבי ובירושלים. התוכנית כללה בין היתר תוכנית חומש להקמת תחנות ונקודות
משטרה במגזר הערבי
.בדרום ביישובים האלה: ערערה בנגב, שגב שלום, חורה, כסיפה ולקייה
בביקורת הקודמת הועלה כי עד פברואר2020
טרם הוקמו תחנות משטרה בחורה, בכסיפה
ובלקי
י ה, שנועדו על פי תוכנית השר לביטחון הפנים לחזק את מערך המשטרה ביישובי המגזר
הערבי בדרום.
המשרד לביטחון
ה
פנים69
צ יין בתשובתו לדוח הקודם
כי
"גובשה תכנית המשך המשלימה את
התכנית שקוצצה, הכוללת בין היתר בינוי תחנות משטרה ביישובי המגזר הערבי, לרבות ביישובי
...המגזר הערבי בנגב. התכנית תמומש בכפוף לאישור הממשלה והקצאת המשאבים הנדרשים
בשנת העבודה2021
תיבחנה הקמת נקודות נוספ ות וחיזוק קיימות, בשיתוף פעולה עם המשטרה
ובהתאם לתקצוב ולתעדוף ארגוני."
ה
משטר
ה
ציינה בתשובתה לדוח הביקורת הקודם כי "במסגרת תכנית החומש2021
-
2025
מתוכננת הקמה של תחנת חורה-
.לקיה, זאת בכפוף לאישור גורמי הפיקוד ולתקציב האוצר
בישובים ערערה בנגב ובשגב שלום
הוקמו תחנות זמניות. בשגב שלום הוקצתה קרקע לטובת תחנת
קבע, ובערערה נמצאת הקצאת הקרקע לתחנת קבע בשלביה הסופיים לקראת רכישה"
.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בהחלטת הממשלה549
70
בנושא הפשיעה בחברה הערבית לשנים2022
-
2026
נקבע כי
ו הת כנית
הרב-
שנתית תכלול
בין היתר את הפעולות ה :אלה המשרד לביטחון הפנים יפעל במסגרת
המשאבים המוקצים בהחלטה זו לביצוע ת
ו
כנית רחבה וינקוט צעדים בטווח הזמן המי
די י
להפחתה ניכרת
של ה
פשיעה ו
ה
אלימות בחברה הערבית על
ידי
הגברת הנוכחות ברחוב הערבי .
" במסגרת החלטה זו הוחלט על חיזוק תחנות ונקודות של משטרת ישראל ,ביישובים הערבים
לטובת שיפור המענה המשטרתי והגברת הביטחון האישי ביישובי החברה הערבית" ", ועל הקמת
תחנת משטרה ביישוב שגב שלום וריכוז מאמצי האכיפה והמניעה ביישובי הבדואים בנגב."
69
בשנת2023
שונה השם ושמו כעת
"המשרד לבי."טחון לאומי
70
החלטה549
של הממשלה
ה-
36
"תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2022
-
2026
"
(
24.10.21
.)
49
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בהחלטת
ה
ממשלה71
1279
ממרץ2022
נקבע
כי על המשרד לביטחון הפנים "לגבש תכנית לחיזו ק
הביטחון האישי ולחיזוק הקשר בין הקהילה לבין משטרת ישראל ובכלל זה הרחבת מרכזי שיטור
."קהילתיים וכן חיזוק הנוכחות באזורי המיקוד שיוגדרו במסגרת התכנית
במפה1 שלהלן מתואר פיזור מספר התיקים שנפתחו במשטר ה בשנים2020
עד
2024
בממוצע שנתי
לכל1,000
נפש לפי
מחו
ז
.משטרתי
מפה72 1
: ממוצע שנתי של תיקים שנפתחו במשטרה
לכל1,000
נפש, לפי
מחוז משטרתי ,
2020
-
2024
ה ,מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקט נתונים על פשיעה מדווחת בישראל מתחילת שנת2019
עד סוף
הרבעון השלישי של שנת2024
- גרסה מתוקנת (
25.11.24; עודכן ב-
28.1.26
)
73
.
71
החלטת
ה ממשלה1279
,
"
תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022
-
2026
ותיקון החלטות ממשלה( "
14.3.22
).
72
במפה מוצגים
מספר התיקים השנתי הממוצע
שנפתחו בתקופה הנדונה לכל1,000
נפש בחלוקה לפי
מחוזות
משטרתיים. הנתונים במפה מייצגים את מספר התיקים שנפתחו
בממוצע שנתי ב תקופה שבין תחילת שנת
2020
ועד סוף שנת2024. הנתונים מתייחסים למקום שבו בוצעה העבירה, ולא למקום שממנו
בא החשוד
,או הנילון בתיק. לפיכך, הנתונים משקפים את הפיזור הגיאוגרפי של הפשיעה המדווחת
ולא את
מקום
המגורים של .מחוללי הפשיעה עצמם
73
עיבוד הנתונים למפה נעשה על ידי מתן שחק, ראש תחום, מרכז המחקר והמידע של הכנסת. נתוני
האוכלוסייה
במחוזות משטרתיים הם לפי נתו ני משטרת ישראל, ומתייחסים לאומדן האוכלוסייה בשנת
2023
.
50
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בתרשים 3
שלהלן מוצג מספר התיקים שנפתחו באותן השנים בממוצע שנתי
ל-
1,000
נפש בכל
מחוז משטרתי74
,בציון הנתון הכלל-
.ארצי
תרשים 3
: מספר ה
תיקים75 שנפתחו במשטר
ה בממוצע שנתי
לכל1,000
נפש,
לפי
מחוז
משטרתי,
2020
-
2024
ה ,מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקט נתונים על פשיעה מדווחת בישראל מתחילת שנת2019
עד סוף
הרבעון השלישי של שנת2024
- גרסה מתוקנת (
25.11.24; עודכן ב-
28.1.26
).
מהמפה ומהתרשים עולה כי בבחינה כלל-
,ארצית
ב שנים2020
עד
2024
נפתחו30
תיקים לכל
1,000
נפש בממוצע שנתי
ארצי. מספר התיקים הג
דול ביותר
לכל1,000
נפש היה
במחוז דרום76
,
39
תיקים לכל1,000
נפש.
עם זאת מ ממצאי
ביקורת
המעקב
עולה כי
טרם הוקמו תחנות משטרה חדשות בחורה, כסיפה
ולק
י ,יה
כך ש
תושבי חורה ולק
י
יה ממשיכים לקבל שירות מתחנת עיירות ,ואילו
תושבי כסיפה
.מקבלים שירות מתחנת ערוער
מפקד מחוז דרום דאז ציין לפני צוות הביקורת77
כי "תחנת עיירות הי
י ,תה אחראית על שטח ענק
לאחר שהקימו את תחנות ערוער ושגב שלום, הנגישות לתושבים עלתה, וכתוצאה מכך ניכרה גם
עליה בכמות התלונות
". עוד הוא ציין
כי
אם יתווספו תחנות נוספות בלקי
הי, תל שבע,
,חורה ועוד
השירות לאזרחים יהיה נגיש יותר, וכתוצאה מכך י
חול
שיפור הן במספר התלונות והן בהשפעה על
.הביטחון האישי
בביקורת הקודמת עלה כי בניגוד לנקבע בתוכנית החומש משנת2016
טרם הוקמו תחנות משטרה
ב יישובים חורה, כסיפה
ו
לקי
הי . בביקורת המעקב נמצא כי
הליקוי לא תוקן,
טרם הוקמו תחנות
משטרה בישובים חורה, כסיפה ולקי
הי . הדבר מעכב את יישום תוכנית חיזוק מערך המשטרה
ביישובים אלו, פוגע בזמינות השירותים המשטרתיים לתושבים ועלול להשפיע לרעה על רמת
.הביטחון באזור
74
החישובים לפי מחוז משטרתי בחלק זה מתייחסים רק לתיקים ששויכו למחוז בנתוני המשטרה .בתקופה
הנדונה נפתח מספר יחסית קטן של
.תיקים שלא שויכו למחוז
75
סך ה תיקים שנפתחו בחמש
ה
שנים
2020
-
2024
.
76
נציין כי מחוז דרום כולל את העיר אילת שהיא עיר תיירות, ועל כן יש פער ניכר בין מספר תושבי הקבע
שעליו מבוסס חישוב מספר התיקים ל-
1,000
נפש, לבין מספר האנשים הנמצאים בעיר בפועל.
77
פגישה מיום3.9.24
.במשטרת ישראל מחוז דרום
51
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
מומלץ
כי המשרד לביטחון לאומי בשיתוף עם משטרת ישראל יפעלו להקמת מרכזי שיטור
קהילתיים ותחנות משטרה חדשות, אשר יעלו את היקף הנוכחות במרחבים העירוניים, כדי
להגביר את
זמינות השירותים המשטרתיים ו העלאת,רמת הביטחון באזור
תוך שיתוף פעולה עם
הרשויות המקומיות.
המו עצה המקומית חורה מסרה בתשובתה מתאריך2.9.25
כי
"המועצה המקומית חורה רואה
בהקמת תחנת משטרה ביישוב צורך חיוני ודחוף לשמירה על ביטחון התושבים. מתוך אחריותה
הציבורית, פעלה המועצה במהלך שנת2023
והקצתה בשיתוף עם רשות מקרקעי ישראל מגרש
.ייעודי לטובת הקמת התחנה.
".
.
" משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי היא רואה חשיבות רבה בחיזוק תחושת הביטחון ומתן
שירותי משטרה לכלל התושבים, תמשיך לפעול להגברת הנוכחות והאכיפה ומבצעת כל העת בחינה
של כלל המקורות ...
מול כלל הצרכים הארגוניים ועושה את מירב המאמצים להתאים את בניין
הכוח לאתגרים המשתנים. הקמת תחנות המשטרה תיבחן במסגרת תוכניות העבודה של משטרת
ישראל ". עוד מסרה המשטרה כי תוכנית החומש שכללה הקמת מרכזי שיטור קהילתיים או
נקודות משטרה קוצצה, ולצורך הקמתם נדרש תקציב ייעודי בפריסה רב-
" ,שנתית. כמו כן בימים
אלו הוחלט על פיצול מרחב נגב למרחב ,נגב מערבי ומרחב רותם שיכלול את תחנות ערד, דימונה
ערוער, שגב שלום ועיירות. הקמת המרחב תסייע בהתמודדות עם אתגרים ייחודיים ומורכבים
ותאזן את מוטת השליטה ועומסי הפעילות המשטרתית".
..." המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי
הקמת התחנות תיבחן במסגרת תוכניות העבודה
של
.משטרת ישראל. כאשר הנושא יגיע לפתחו של המשרד לביטחון לאומי הוא ייבחן בהתאם
לאחרונה הוקם ע״י המשטרה ובאישור השר לביטחון לאומי מרחב חדש בנגב, ״מרחב רותם״, על
מנת להגביר את פעילות המשטרה. המרחב כולל תקינה של42
שוטרים במטה המרחב ו-
75
שוטרים בימ״ר. כיום המ
רחב יושב זמנית במבנה בתל שבע".
הקמת תחנת המשטרה ביישוב שגב שלום
,כאמור באפריל2016
אישרה הממשלה את תוכנית השר לביטחון
ה פנים לחיזוק מערך המשטרה
ביישובי המגזר הערבי ובירושלים. התוכנית כללה בין היתר הקמת תחנת משטרה ביישוב
שגב
שלום.
בהחלטת
ה ממשלה549
78
מאוק טובר2021
נקבע כי יש להקים תחנת משטרה ביישוב שגב שלום
ול
רכז מאמצי
ם ל
אכיפה ו
למניעת פשיעה
ביישובי הבדואים בנגב. תחנת עיירות היא השנייה בגודלה
במחוז דרום, ו היא
נתנה שירות, בין היתר,
.גם לתושבי שגב שלום
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
ב
ביקורת הקודמת
עלה כי נכון לפברואר2020
הוקמה ביישוב שגב שלום תחנת משטרה קטנה
.(נקודת משטרה) וזמנית
78
החלטה549
של הממשלה ה-
36
" ,תכנית לט
יפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית
2022
-
2026
"
(
24.10.21
.)
52
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ה
משטר
ה
ציינה בתשובתה לדוח הביקורת הקודם כי "בישובים ערערה בנגב ובשגב שלום הוקמו
תחנות זמניות. בשגב שלום הוקצתה קרקע לטובת תחנת קבע ...
בשנת העבודה2021
תיבחן הקמת
,תחנה [רגילה ולא קטנה] בשגב שלום."בהתאם להקצאת המשאבים הנדרשים והתיעדוף הארגוני
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב
נמצא כי תחנת שגב שלום הוקמה בשנת2022
79
ונחנכה במרץ2023
80
.
תחנת שגב
שלום הוקמה במטרה81
לתת מענה לתופעות הפשיעה בפזורה , נקבעו לה117
,תקנים
ו היא תספק
מענה ושירות לכ-
40,000
תושבים המת
גוררים ב-
17
י
ישובים בתוך המועצות:
נאות חובב, נווה
מדבר, רמת נגב, שגב שלום ולכלל הסביבה בגזרת התחנה, והכ
ו ל
כדי
לתת את המעטפת והביטחון
לתושבי הנגב הדרום .
בביקורת ה
קודמת עלה כי
,טרם הוקמה תחנת המשטרה ביישוב שגב שלום
בביקורת המעקב
נמצא כי הליקוי תוקן
.באופן מלא; תחנת המשטרה ביישוב הוקמה והיא פועלת
מידת תיקון הליקוי
איוש תחנות המשטרה שגב שלום וערוער
תחנת המשטרה שגב שלום הוקמה ביישוב שגב שלום82. ה מועצה
ה מקומית שגב שלום הוקמה בנגב
והוכרזה כמועצה מקומית בשנת1996
ו היא מאוכלסת בעיקר באוכלוסייה בדואית. נכון לסוף
2022
מנתה אוכלוסיית
המועצה
12,540
תושבים83
., כולם מוסלמים
המועצה מתאפיי
נת
באוכלוסייה צעירה; והיא מדורג
ת באשכול החברתי-
כלכלי1
,, הנמוך ביותר בסולם של הלמ"ס
מה שמעיד על אתגרים כלכליים וחברתיים משמעותיים. השכר הממוצע לשכיר ביישוב
הוא
7,069
ש"ח לחודש.
תחנת המשטרה ערוער הוקמה ביישוב
ערערה בנגב
. המועצה המקומית ערערה בנגב84
היא מועצה
מקומית בדואית במחוז הדרום, הממ
וקמת בבקעת ערד .
נכון לשנת2022
מנתה אוכלוסיית
המועצה כ-
20,381
תושבים, כולם ערבים מוסלמים .ערערה בנגב מדורגת באשכול החברתי-כלכלי
1
מתוך10
במדד הסוציו-
,אקונומי של הלמ"ס דבר
המצביע על רמת סוציו-
אקונומית נמוכה
במיוחד. השכר הממוצע לשכיר ביישוב עומד על9,263
"ש ח לחודש, נמוך משמעותית מהממוצע
הארצי.
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת נמצאו פערים בין המצבה לתקן ב
תחנות
,המשטרה ערוער ושגב שלום
נכון
לפברואר
2020
, כלהלן בלוח6
.א
79
."לפני כן שימשה כ"נקודת משטרה ולא תחנת משטרה
80
אתר
משטרת ישראל.
81
.אתר משטרת ישראל
82
,הלמ"ס פרופיל מועצות מקומיות, הרשויות המקומיות בישראל2022
', פרסום מס1957
.
83
נכון למרץ2025
מתג וררים במועצה15,932
תושבים.
84
ה למ"ס, פרופיל מועצות מקומיות, הרשויות המקומיות בישראל2022
', פרסום מס1957
.
53
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לוח6
:א ה תקן
לעומת מצב
ת כוח האדם ב
תחנת שגב שלום
, פברואר
2020
התחנה ה
תקן ה
מצבה שיעור הפער
ערוער כולל שגב שלום
113
104
-8%
שגב שלום
34
32
-6%
.המקור: משטרת ישראל
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
.בביקורת המעקב בחן צוות הביקורת את מצבת השוטרים בתחנות ערוער ושגב שלום לעומת התקן
בלוח 6ב שלהלן ממצאי צוות הביקורת לגבי
תחנת שגב שלום
ב שנים2021
עד
2024
.
לוח 6ב :ה תקן
לעומת מצב
ת כוח האדם ב ,תחנת שגב שלום2021
-
2024
ה
שנה ה
תקן ה
מצבה ה פער ה
פער באחוזים
2021
34
27
7
21%
2022
116
83
33
28%
2023
117
92.5
24.5
21%
2024
117.5
97
20.5
17%
לפי
נתוני
משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מ
הלוח עולה כי
בשנת2021
התקן עמד
על34
שוטרים בלבד, ובשנת2022
עלה משמעותית ל-
116
תקנים, יחד
עם זאת
, קיימים פערים במצבה ביחס לתקינה בשיעור של כ-
17%
עד28%
כך, בעוד
שבשנת2021
היה חוסר של7
שוטרים, בשנת2024
החוסר היה למעלה מ-
20
.שוטרים בין
השנים2020
-
2024
הפער הממוצע עמד על22%
.
לוח 7
שלהלן מציג את התקינה (תקן) לעומת מצבת כוח האדם בתחנת ערוער
בשנים
2020
עד
2024
.
לוח7
:ה
תקן85 לעומת מצב
ת כוח האדם ב ,תחנת ערוער2020
עד
2024
ה
שנה ה
תקן ה
מצבה ה פער ה
פער באחוזים
2020
113
99
14
12%
2021
113
99
14
12%
2022
105.5
72
33.5
32%
2023
106.5
73
33.5
31%
2024
106.5
86
20.5
19%
על פי
נתוני
משטרת ישראל,
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהלוח
עולה כי בשנים2021
עד2024
היו פערים במצבת השוטרים בתחנת ערוער לעומת התקינה
בהיקף של כ-
12%
עד32%
, כך שבשנת2020
היו חסרים14
שוטרים, ואילו בשנת2024
היה
חוסר של יותר מ-
20
.שוטרים
בביקורת ה
קודמת עלה
פער בין מצבת השוטרים לתקינה שנקבעה: חוסר של6%
בתחנת שגב
שלום
ו חוסר של8%
בתחנת .ערוער
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי
לא
תוקן
:ואף החמיר
החוסר הממוצע בשגב שלום
היה
22%
, ובערוער21%
.
נכון לסוף שנת2024
היו חסרים
למעלה
מ-
41
שוטרים בשתי התחנות יחד:
בתחנת ערוער אוישו86
משרות מתוך תקן של106.5
, ובתחנת
שגב שלום אוישו97
משר ות מתוך תקן של117.5
.
85
בשנים2020
עד2021
התקן והמצבה של תחנת ערוער כללו גם את התקן והמצבה של נקודת המשטרה שגב
שלום. בשנת2020
הת קן היה34
והמצבה32
, ובשנת2021
התקן היה34
והמצבה27
.
54
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי
המשרד י לב טחון לאומי בשיתוף משטרת ישראל יפעלו לצמצום הפער במצבת
השוטרים בתחנות שגב שלום וערוער, בין היתר
תוך
בחינת
ש יפור תנאי השירות, ופעולות
ה ,גיוס
כדי להבטיח את ביטחון הציבור ויכולת המשטרה לתפקד.ביעילות
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי נכון ליום28.9.25
.צומצמו פערי האיוש באופן משמעותי
בתחנות שגב שלום ועיירות הפער במצבת השוטרים עמד על9.5
(
8%) ו-
8.5
(
8%
.) בהתאמה
איוש תחנות המשטרה במרחב נגב
בדוח מבקר המדינה86
משנת
2021
נ
כתב
כי "הקמת תחנות המשטרה החדשות היא רכיב מרכזי
בתוכנית החומש ונועדה להגדיל את היקף הכוחות הנלחמים למיגור הפשיעה בחברה הערבית
ומעניקים שירות לאוכלוסייתה. ואולם נמצא כי ארבע משמונה התחנות החדשות שהוקמו לא
הביאו לתוספת משמעותית להיקף הכוחות, שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות שכבר
פוע לות
."באותה גזרה. למעשה בוצע ארגון מחודש של הכוחות הפועלים בגזרות אלה
ראש עיריית רהט ציין במכתבו87
מיולי2024
כי"
מצב הביטחון האישי בישובים הבדואים בנגב
נמצא בשפל המדרגה, אנו כבר במצב של אנרכיה ואיבוד שליטה זועק לשמיים... התעצמות
הפשיעה החמורה הירי הבלתי פ וסק בלילות ובימים... זריקת רימונים על סמלי שלטון ומוסדות
ציבור ועוד...
אנחנו לא רואים שום חיזוק לנוכחות של משטרת ישראל בישובים, נהפוך הוא אנחנו
רק רואים העדר נוכחות משווע של משטרת ישראל במרחב העירוני והציבורי בישובים הבדואים
,בנגב
המשטרה לא נוכחת
, בתחנת רה ט ובתחנת עיירות ובעוד תחנות איוש התקנים בפועל הנו
נמוך יותר מאשר היה לפני קבלת ההחלטות שצוינו לעיל אז איפה הכסף של חיזוק
הביטחו
ן
)האישי?!" (ההדגשה במקור.
ראש העיר
ביקש התערבות מי
י דית ודחופה להצלת המצב ולחיזוק
תחושת הביטחון האישי
באמצעות הפשרת התקציבים, ייש
ום הת
ו כניות והאצת ביצוען וכן
באמצעות איוש תקני המשטרה והגברה
ניכרת של נוכחות המשטרה במרחב העירוני והציבורי.
המשטרה מסרה בתשובתה כי"
בעקבות אירועי הירי בעיר רהט, ובהמשך לסכסוכי הדמים, תחנת
.רהט מתוגברת בכמות כוחות בלתי מבוטלת.. בנוסף, בתחנת רהט התקיימו מבצ עי פשיעה רבים
במהלך ימי השבוע, ובדגש לסופי שבוע, כאשר הבולט בהם הוא מבצע'דרך ערים'
, שהניב תוצאות
.מצוינות
כמות כלי הנשק שנתפסו בעיר רהט, במהלך חיפושים יזומים וחיפושי אד הוק גבוהה
מאוד, מכל סוגי הנשקים".
עיריית רהט מסרה בתשובתה
כי החוסר של21
שוטרים בתחנת המשטרה רהט מהווה מצב שאינו
.מיטבי ופוגע בהגברת תחושת הביטחון בקרב הציבור
לוח8
שלהלן מציג את מצבת השוטרים במרחב הנגב בשנים2020
עד2024
ואת שיעור הפער לעומת
.השנה הקודמת
86
" :דוח מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי
החברה הערבית וביישובים מעורבים -
,"ביקורת מעקב דוח71ג (
2021
'), עמ64
.
87
ראש עיריית רהט במכתב מיום3.7.24
.
המכתב מוען לשר התפוצות ולמפכ"ל המשטרה עם העתקים לראש
הממשלה, שר האוצר, השר לביטחו
ן
לאומי, שר הפנים, מבקר המדינה, יו"ר מרכז השלטון המקומי, ראשי
.הרשויות הבדואיות בנגב ומטה החירום למאבק בפשיעה
55
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לוח8
:
מצבת
ה שוטרים
ב
מחוז דרום,
,מרחב נגב2020
-
2024
ה
שנה ה
תקן ה
מצבה ה שינוי בתקן
לעומת
ה שנה
ה)קודמת (באחוזים
ה שינוי במצבה
לעומת
ה שנה
ה)קודמת (באחוזים
2020
1,035
878
2021
1,047
924
1.2%
5.2%
2022
1,154
891.5
10.2%
-8.8%
2023
1,161
889.5
0.6%
3.3%
2024
1,179.5
974
1.6%
9.7%
על פי נתוני משטרת ישראל,
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהלוח עולה כי
בשנים2020
עד2024
חל גידול מצטבר של10%
במצבת השוטרים
,במרחב נגב
אך גידול זה אינו יציב, ובשנת2022
אף חלה ירידה של9%
לעומת השנה הקודמת, ומצבת כוח
האדם עמדה על891.5
.שוטרים
לוח9
שלהלן
מציג את התקינה
(תקן) לעומת מצבת
השוטרים בפועל (מצבה) בתחנת עיירות88
ב שנים2020
עד
2024
.
לוח9
:ה
תקן מול מצב
ת כוח האדם ב ,תחנת עיירות2020
-
2024
89
ה
שנה ה
תקן ה
מצבה ה פער ה
פער באחוזים
2020
152
124
28
18%
2021
156
136
20
13%
2022
179.5
126.5
53
30%
2023
180.5
121.5
59
33%
2024
180.5
127
53.5
30%
על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח
עולה כי בשנת2020
הפער בין התקינה והמצבה בתחנת עיירות היה18%
,
ובשנת2021
הוא
הצטמצם ל-
13%
, אך מאז
הוא הלך וגדל באופן ניכר ל-
33%
ב שנת2023
ול-
30%
ב שנת2024
.
התקינה עלתה מ-
152
שוטרים ב שנת2020
ל-
180.5
שוטרים
ב שנת2024
,אך מצבת כוח האדם
,לא גדלה באופן תואם ובשנת2023
אף פחתה ומצבת כוח האדם עמדה על121.5
שוטרים.
הפער
הממוצע לשנים2020
-
2024
עמד על25%
.
לוח10
שלהלן מציג את התקינה (תקן) לעומת מצבת כוח האדם בפועל (מצבה) בתחנת רהט
ב שנים
2020
עד2024
.
לוח10
:ה
תקן מול מצב
ת כוח האדם ב ,תחנת רהט2020
-
2024
90
ה
שנה ה
תקן ה
מצבה ה פער ה
פער באחוזים
2020
123.5
108
15.5
13%
2021
117.5
106
11.5
10%
2022
135
93
42
31%
2023
138
95
43
31%
2024
138
117
21
15%
על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
88
תחנת עיירות
נותנת שירותים בין היתר ל :יישובים
לקייה, כרמים, מי .תר, חורה, עומר ותל שבע
89
.הנתונים מעודכנים לסוף כל שנה
90
.הנתונים מעודכנים לסוף כל שנה
56
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מהלוח
עולה כי בשנים2020
-
2024
היה
מחסור בכוח אדם בתחנת רהט
ו עלייה ניכרת בפער בין
התקינה למצבת כוח האדם
ש
הגיע לכ-
31%
( בשנת43
)שוטרים
2023
. בשנת2024
חל שיפור
מסוים
בשל גידול במספר השוטרים, ו הפער הצטמצם
לכ-
15%
(חוסר של21
)שוטרים.
נמצא
כי ב
תחנ ת עיירות היה קיים פער ממוצע של43
( שוטרים25%
),
ובתחנת רהט היה קיים
פער ממוצע של27
שוטרים (
20%
)
. בתחנת עיירות התקינה לשנת2024
הייתה180.5
והמצבה
127.5
(חוסר של53.5
שוטרים), ובמש טרת רהט התקינה לשנת2024
הייתה138
שוטרים
והמצבה117
(חוסר של21
.)שוטרים מחסור זה
של
שוטרים עלול לפגוע ביכולת המבצעית
לאכיפת החוק, ברמת השירות הניתן ל
תושבים
.ובתחושת הביטחון של תושבי הנגב
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי נכון ליום28.9.25
צומצמו פערי האיוש בא .ופן משמעותי
בתחנות עיירות ורהט הפער במצבת השוטרים עומד כעת על27
(
16%) ו-
13
(
10%
.) בהתאמה
עוד
מסרה המשטרה
כי בעת ביצוע הביקורת מחוז דרום היה שרוי בעיצומה של מלחמת חרבות ברזל,
ובתחנות שהוזכרו בביקורת
היו חללים מאירועי7 באוקטובר, לרבות מפקדים בכירים,
דבר
אשר
השפיע על ה מורל
ב תחנה
ופגע בין היתר גם ביכולת לגייס ולשמר כוח אדם . משנת2024
יש י עלי ה
,משמעותית באיוש בתחנות הללו
זאת עקב
גיוס
ומתן
עדיפות לאיוש תחנות
ב.מגזר
,למשל מענקים
ותוספות
שכר ייעודיות שניתנו
למשרתים
במגזר תרמו להעלאת האיוש בתחנות אלו .
מומלץ כי המשרד לביטחון לאומי בשיתוף המשטרה יבחנו אם נדרשים שינויים באיוש תקנים
במחוז דרום בכלל ובפרט
ב
ערוער, שגב שלום, עיירות ורהט .עוד מוצע לבחון את היקף נוכחות
השוטרים במרחבים העירוניים ולבחון את פוטנציאל השימוש ב
אמצעים הטכנולוגיים
לחיזוק
תחושת הביטחון
לו.הבטחת שלום הציבור
סחיטת דמי חסות מתושבי הנגב
סחיטת
דמי חסות (להלן -
)סד"ח91
, המוכרים גם בשם"פרוטקשן"
, הם שיטה של
סחיטת כס
פים
שבה
,עבריינים, לרוב מארגוני פשיעה דורשים תשלום קבוע מ בית עסק
בתמורה ל הגנה מפניהם או
מפני פשיעה אחרת. דמי החסות
הם ה אמצעי
ה
מרכזי בפעילות ארגוני פשיעה ברחבי העולם92
. בעלי
,עסקים רבים נדרשים לשלם סכומים ניכרים כדי לשמור על רכושם על המשך הפעילות העסקית
שלהם.ואף על גופם
עד חודש אוגוסט2023
כלל חוק העונשין שלושה סעיפים של עבירות סחיטה: סחיטה בכוח (סעיף
427
לחוק העונשין), סחיטה באי ומים (סעיף428
לחוק העונשין), נטילת נכסים לשם סחיטה (סעיף
430
לחוק העונשין(.
שלוש העבירות שצוינו לעיל הן "עבירות מקור" המנויות בתוספת הראשונה
לחוק איסור הלבנת הון93
.
פעולה ברכוש שמקורו ב"עבירת מקור" יכולה במצבים מסוימים
י לה
חשב גם כעבירה על חוק איסור הלבנת ה
ון.
עבירת סחיטה באיומים מוגדרת בחוק כדלקמן94
,: "המאיים על אדם בכתב, בעל פה או בהתנהגות
בפגיעה שלא כדין בגופו או בגוף אדם אחר, בחירותם, ברכושם, בפרנסתם, בשמם הטוב או בצנעת
הפרט שלהם, או מאיים על אדם לפרסם או להימנע מפרסם דבר הנוגע לו או לאדם אחר, או מטיל
אי מה על אדם בדרך אחרת, הכל כדי להניע את האדם לעשות מעשה או להימנע ממעשה שהוא
רשאי לעשותו, דינו-
מאסר שבע שנים; נעשו המעשה או המחדל מפני איום או הטלת אימה כאמור
או במהלכם, דינו-
"מאסר תשע שנים.
בטרם תוקן חוק העונשין ונוסף סעיף428
( א העוסק בגביית דמי חסות גד"ח), התנהגויות העולות
כדי
סחיטת דמי חסות נחקרו תחת סעיף העבירה של סחיטה באיומים או סחיטה בכוח . תחת
91
.בחוק העונשין המונח הוא סחיטה באיומים או גביית דמי חסות
92
הכנסת, הלשכה המשפטית, "דמי חסות( ", סקירה משווה27.6.21
.)
93
סעיף2
,לחוק איסור הלבנת הון
ה
תש"ס-
2000, ס( עיף11
.) לתוספת הראשונה
94
,חוק העונשין
ה
תשל"ז-
1977
, סחיטה באיומים, סעיף428
.
57
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
סעיפים אלו ,, נחקרו אירועים נוספים וביניהם, סחיטה על רקע איומים להפצת תמונות אינטימיות
או סחיטה בין עבריינים על רקע אי תשלום
חובות.
,בהיעדר עבירה ספציפית של סחיטת דמי חסות
לא ניתן היה
לבצע במערכות המידע המשטרתיות
פילוח ישיר לתופעה אלא באמצעות בחינת כל
ה
תיקי
ם שבהם נעברה עבירה של
סחיטה באיומים
(סעיף428
.)
הרשות לאיסור הלבנת הון ציינה במסמך95
שפרסמה במרץ2022
, אשר מתאר הלבנת הון שמקור
ה
ב
דמי חסות, כי
"תופעת סחיטת דמי החסות גברה בשנים האחרונות והיא מעצימה כלכלית את
העבריינים העוסקים בתחום, מגבירה את אחיזת כוחם של ארגוני הפשיעה ומשליכה רבות על
תחושת הביטחון של הציבור"
.
" עוד צוין במסמך כי סחיטת דמי חסות באה לידי ביטוי ביצירת
שליטה טריטוריאלית
באמצעים של סחיטה המתבצעת על ידי יחידים או קבוצות פשיעה
מאורגנות. התופעה מביאה לעלייה באירועי האלימות, לפגיעה כלכלית בקורבנות וכן פוגעת
בתחרות ובצמיחה הכלכלית עקב קריסת עסקים או לחלופין הדרת משקיעים מפעילות עסקית
במקום בו סחיטת דמי חסות הפכה לתופעה נפוצה".
כמו כן צוין במסמך כי על פי הערכות גופי
האכיפה, סחיטת דמי חסות מסתכמת באלפי ש"ח עד עשרות אלפי ש"ח בכל חודש מכל קורבן
.ובלפחות מאות מיליוני ש"ח בשנה
במסגרת תיקוף הערכת סיכונים לאומית של רשויות האכיפה בישראל שפורסמה בנובמבר2021
96
(להלן- הערכת הסיכונים) ו
ב
התאם לעקרונות הנדרשים בסטנדרט הבי
ן-לאומי של ארגון97
FATF
הוצג מסמך התיקוף להערכת הסיכונים הלאומית98
ה כולל ניתוח של סיכוני הלבנת הון הנובעים
משני היבטים: (א) עבירות מקור; (ב) דפוסים, שיטות ואמצעי הלבנת הון . הסיכון מחושב נוכח
האיום הנשקף מהתופעה וההתמודדות עימ
ה.
עבירת דמי החסות הוגדרה ברמת סיכון4.7
: רמת
האיום היא5
(הגבוהה ביותר) ורמת ההתמודדות היא3
. רמת סיכון זו נחשבת לשנייה בגובהה
מתוך עבירות המקור, וקודמת לה רק עבירת ההונאה. עבירת הסד"ח הוגדרה באותה רמת סיכון
.כמו עבירות חשבוניות פיקטיביות וסחר בסמים
בהער
כת
הסיכונים צוין כי להערכת גופי האכיפה היקף
תופעת דמי החסות
,גבר בשנים האחרונות
ולה השלכות חברתיות וכלכליות כבדות,
.ומבצעיה קשורים קשר הדוק לארגוני פשיעה
בין
היתר
צוינו במסמך הקשיים בהתמודדות עם התופעה ובהם: חוסר מענה חקיקתי למקרים של סד"ח
ללא אלימות, מיעוט מתלוננים עקב פחד מהתוקפים
יהו עדר מנגנונים אפקטיביים להגנה על
.המתלוננים או לפיצוי
ה ט י פ ו ל ש ל ה מ ש ט ר ה ו ה פ ר ק ל י ט ו ת ב ת י ק י ד מ י ח ס ו ת
המשטרה חוקרת עבירות סד"ח . בסיום החקירה היא מעבירה לפרקליטות את תיק החקירה
בצירוף המלצתה (להלן-
תיקים שטופלו): המלצה להעמדה לדין (להלן-
תיקים בהמשך טיפול
בפרקליטות) או המלצה לסגירת התיק בשל מגוון עילות כגון היעדר חשוד, חוסר ראיות, או כאשר
"נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמ"דה לדין
(להלן-
תיקים בהליך סגירה). תיקים
שהפרקליטות החליטה לסגור, בעקבות המלצת המשטרה, נגנזים (להלן-
)תיקים שנגנזו99
.
95
ניצול של המערכת
הפיננסית להלבנת הון שמקורו בתשלום דמי חסות , מרץ2022
.
96
המסמך
פורסם באתר הרשות לאיסור הלבנת הון
ו
נערך בהנחיית היוע
מ"ש
ובהובלת הרשות לאיסור הלבנת
הון
בשיתוף
,מכלול גופי האכיפה, הביטחון והרגולטורים הפיננסיים וכן עם הסקטור הפרטי, ובהתאם
לעקרונות הנדרשים בסטנדרט ן הבי-
לאומי של ארגוןFATF
.
97
Financial Action Task Force
-
FATF
גוף בין-
מדינתי האמון על קביעת הסטנדרט העולמי המחייב את
כלל מדינות העולם בתחום המאבק
.בהלבנת הון ומימון טרור
98
תיקוף הערכת הסיכונים הלאומית בתחום איסור הלבנת הון גופי האכיפה, נובמבר2021
.
99
בעבירות מסוימות המשטרה יכולה לקבל החלטה על גניזת תיק, בעבירות דמי חסות ניתן לגנוז רק בסמכות
.הפרקליטות
58
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת
הוצג
ה
סטטוס
של264
תיקי
סחיטת דמי חסות בנגב שטופלו על ידי המשטרה
מ ינואר2015
עד מרץ2020
.
נמצא כי מכלל,תיקים אלו
177
( תיקים67%
)
נגנזו או
שהם היו ב הליך
סגירה100
.
87
תיקים
בסטטוס
המשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום (
33%
.) ה ומלץ כי הפרקליטות
והמשטרה יבחנו דרכים למיגור תופעת סחיטת
דמי החסות, בפרט נוכח היקף התופעה.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצא
כי חל גידול ב מספר תיקי דמי
ה חסות במרחב נגב שטופלו על ידי המשטרה
והוא עמד על-
1,743
תיקים.
בלוח11
ש
להלן מוצגים נתונים על סטטוס הטיפול ב-
1,743
תיקי סחיטת דמי חסות במרחב הנגב
אשר טופלו על ידי המשטרה והועברו לפרקליטות מחוז דרום מ ינואר2020
עד דצמבר2024
.
לוח
11
: סטטוס הטיפול ב-
1,743
תיקי סחיטת
דמי חסות במרחב נגב
אשר טופלו על ידי
המשטרה והועברו לפרקליטות מחוז דרום, ינואר2020
-
דצמבר2024
סטטוס הטיפול בתיק
מספר
התיקים
ה
שיעור
מספר התיקים
שנגנזו
1,330
76.3%
מספר ה תיקים בהמשך טיפול
בפרקליטות
319
18.3%
מספר ה
תיקי
ם בהליך סגירה
94
5.4%
סה"כ
1,743
%
100
.המקור: משטרת ישראל
מהלוח עולה כי
מ ינואר2020
עד
דצמבר2024
נגנזו או
שהיו ב הליך סגירה1,424
(
82%
) תיקי
סחיטת דמי חסות במרחב נגב, ו-
319
תיקים(
18%) בלבד מצויים ב.המשך טיפול בפרקליטות
בביקורת
הקודמת עלה כי
מתוך
264
תיקי סחיטת דמי חסות בנגב
שטופלו על ידי המשטרה
מ ינואר2015
עד מרץ2020
, נגנזו או הועברו להליך סגירה177
תיקים (
67%), ו-
87
( תיקים33%
)
היו בסטטוס
המשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום. בביקורת המעקב נמצא
כי הליקוי תוקן
במידה חלקית ;קיים
גידול במספר
תיקי דמי הח
סות שהועברו לפרקליטות בשנים
2020
עד
2024
.עם
זאת
מסתמן גידול ניכר
בשיעור התיקים שנסגרו או
ש
נגנזו
: כ-
82%
מתוך1,743
תיקים
,שטופלו על ידי המשטרה נסגרו או נגנזו ורק כ-
18%
מהתיקים
נמצאים בסטטוס "
המשך
טיפול
" בפרקליטות.
מידת תיקון הליקוי
על משטרת ישראל והפרקליטות, לחדד את הממשקים ביניהם ולבצע תהליכי הפקת לקחים כדי
.להגביר את אפקטיביות האכיפה
100
תיקים המצויים בהליך סגירה הם תיקים שבהם לא נמצאו ראיות מספיקות להוכחת העבירה מעבר לכל
ספק סביר, ומשכך הוחלט על גניזתם.
59
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ממשרד
המשפטים נמסר כי מספר התיקים שנפתחו בפרקליטות משנת2020
ועד26.6.23
עומד על
499
תיקים, הם מ
242
תיקים (כ-
48%) נגנזו בעילות שונות, ובכ-
127
( תיקים הוגש כתב אישום או
ש הם)צורפו להליך משפטי אחר שיעור של כ-
25%
מכלל התיקים שנפתחו בפרקליטות .עוד נמסר
כי
120
תיקים (כ-
24%
) הועברו לטיפול יחידת התביעות.
,מדובר בכלל תיקי הסחיטה באיומים
לרבות תיקים שאינם קשורים לתופעת גביית דמי חסות. כמו כן נמסר כי ייתכן שהפער מול נתוני
.המשטרה נובע מכך שתיק פרקליטות יכול לכלול כמה תיקי משטרה
המשטרה
מסרה בתשובתה כי
בשנת
2025
נעשתה פעילות משמעותית בתחום עבירות גביית
דמי
חסות (בפרט וללא עבירות נוספות). על פי נתוני המשטרה בשנת2024
נפתחו4
תיקים בגין עבירת
גביית דמי חסות ובוצעו2
מעצרים. בשנת2025
נפתחו79
תיקים, הוגשו43
כתבי אישום ובוצעו
51
.מעצרים17
.תיקים הגיעו לשלב תום הליכים
" המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי
בשני ם האחרונות הוקמו שני מפלגי פרוטקשן בדרום
ובצפון שכל עיסוקם טיפול בגביית דמי החסות לטובת הגברת הלחימה בתופעה. עבודת המפלגים
.הובילה לעלייה משמעותית בהיקף האכיפה והאפקטיביות באחוזי העמדה לדין
מפלגי הפרוטקשן
הגישו מספר כתבי אישום בפרשיות רחבות היקף באזורי תעש ייה, באתרי בנייה וכנגד מתן
הלוואות וגבייתן בניגוד לחוק. זאת, בהתאם לנוסח תיקון146
לחוק העונשין ועל מנת להילחם
בתופעה בצורה רוחבית ולא נקודתית".
לוח12
שלהלן מציג
נתונים
בדבר הגשת כתבי אישום ותום הליכים101
בתיקים שהועברו
לפרקליטות ב
שנים
2020
עד2024
.
לוח
12
: הגשת כתבי אישום ותום הליכים בתיקים שהועברו לפרקליטות,
2020
-
2024
סטטוס הטיפול בתיק המספר
כתב אישום
263
תום הליכים
231
.המקור: משטרת ישראל
מהלוח עולה כי בשנים2020
עד2024
הוגשו263
כתב
י אישום בלבד בגין סחיטת דמי חסות ,ו-
231
תיקים הגיעו
לכדי תום
ה הליכים
ה.משפטיים
יצוין כי הפער בין נתוני משרד המשפטים ובין נתוני המשטרה כנראה נובע מכך שתיק פרקליטות
.יכול לכלול מספר תיקי משטרה
ט י פ ו ל מ ש פ ט י
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו
באוגוסט
2023
פורסם
תיקון146
לחוק העונשין102
, שבמסגרתו נוספו לחוק סעיף428
א וסעיף
428
ב. תיקון זה
נועד להתמודד עם תופעת גביית דמי חסות103
מבעלי עסקים או מכל אדם על ידי
גורמים עבריינים. בדברי ההסבר להצעת החוק לתיקון חוק העונשין104
בנושא גביית דמי חסות
נכתב: "גביית דמי חסות מצד גורמים עברייניים הולכת ופושה
בחברה, ולא אחת אנשים ועסקים
נדרשים לשלם סכומים ניכרים כדי לשמור על שגרת חייהם, על שלומם הגופני ועל רכושם שלהם
ושל קרוביהם .עם התפשטות פעילות עבריינית זו היא שינתה א
ת פניה, ואינה
כוללת בהכרח
איומים או איומים המופנים לקורבן העבירה, אלא מעבירה מסר באמצעות מע שי
אלימות, הצתה
101
תום ההליכים-
( עד לסיום ההליכים המשפטיים נגד הנאשם
הכרעת דין , ואם יורשע-
)גזר הדין.
102
'חוק העונשין (תיקון מס146
והוראת שעה), התשפ"ג-
2023
, ס"ח646
.
103
מחלקת י
י עוץ וחקיקה
משפט פלילי.
104
הצעת חוק העונשין (תיקון- הוספת עבירה של גביית דמי חסות), התשפ"ג-
2023
.
60
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
או נזק בסביבתו. התנהגות זו מקשה על הוכחת הקשר הסיבתי בין האימה שמטיל העבריין ובין
הדרישה או הקבלה של דמי החסות מקורבנות העבירה."
" :התיקון האמור לחוק העונשין הוגש כהצעת חוק פרטית שבדברי ההסבר שלה נכתב המציאות
בשטח מוכיחה כי איום לשם סחיטת א דם או בעל עסק לא תמיד נעשה בצורה מפורשת וגלויה אלא
באופן מרומז, בהסתמך על זהות המאיים, על זהות שולחו או על'השם'
,שיצא לו באזור. בנוסף
המשטרה נתקלת במצבים בהם ארגוני פשע המתחזים לחברות שמירה גובות מבעלי עסקים כסף
עבור'שירותי שמירה' לכאורה, כאשר בפועל לא מ
סופק שירות כלשהו".
סעיף428
א
לחוק קובע כי בנוגע ל
עביר
ת
גביית דמי חסות קיימות
שתי דרגות
לעבירה של גביית
:דמי חסות (א)
גביית דמי חסות
בדרך של ניצול מצוק
ה
של אדם שאין בה יסוד של איומים. נקבעה
,חזקה
ו לפיה אם התבצעו עבירות
נגד ה גוף או
ה
רכוש בסביבת מגוריו או ע
סקיו של אדם, ש עלולות
מעצם טיבן לגרום לחשש לפגיעה בגוף או ברכוש של האדם או של בני
משפחתו , והאדם נדרש
לשלם
תמורה באופן שיטתי או מתמשך, חזקה היא כי גוב ה דמי החסות ידע
ש התמורה ניתנה עקב
מצוקה של האדם, אלא אם כן הוכיח אחרת .העונש בגין עבירה זו ה
וא שש שנות מאסר; (ב)
גביית
דמי חסות תוך כדי איום
.על אדם בכתב, בעל פה או בהתנהגות העונש בגין עבירה זו ה
וא
שבע
שנות מאסר , ואם נעתר האדם ונתן דבר או תמורה מפני איום או הטלת אימה כאמור-
תשע שנות
.מאסר
סעיף428
ב
נקבע כהוראת שעה105
,
וקובע כי עונש
ה מאסר
המזערי בגין הרשעה בעבי רה של גביית
דמי חסות , אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו של
העבריין. נוסף
על
כל עונש
שנקבע ב
גזר הדין
יורה בית המשפט על חילוט לאוצר המדינה של כל
רכוש שהושג כתוצאה מביצוע העבירה, אלא אם כן סבר שלא לעשות כן מנימוקים מיוחדים
.שיפרט
הסעיף גם קובע הסדר של חילוט בהליך אזרחי, גם אם לא הואשם או לא הורש
ע
אדם
בעבירה, בהתקיימות התנאים הקבועים בסעיף.
)מפרקליטות מחוז דרום (פלילי נמסר כי "עד
כה הוגשו במחוז הדרום ארבעה כתבי אישום
,בעבירות מכוח סעיפים אלה
ו תיק נוסף נמצא בשלבים מתקדמים של הכנה. הסיבה לשיטתנו
לשימוש המצומצם יחסית בסעיף היא שמדובר בהוראת חוק חדשה, שדורשת הטמעה הן בקרב
היחידות החוקרות והן בקרב הפרקליטים (ובהמשך בידי ביהמ"ש). טעם נוסף הוא שהגם
שסעיף428א אינו דורש השמעת איום כנגד הקורבן, הרי שעדי ,ין נדרשת הוכחת מחשבה פלילית
הכוללת מודעות לכך שהקורבן משלם מתוך מצוקה או לחילופין להוכיח את תנאי החזקה
הראייתית שאינה קלה להוכחה ברמה הנדרשת בפלילים. עוד יש לציין כי החזקה חלה רק
."בשתיים משלושת החלופות של הסעיף
פרקליט המחוז מסר לצוות הביקורת בנובמבר
2024
כי
יש מעט מאוד סיטואציות שבהן התיקון
לחוק
יכול לסייע
.בפועל
כאמור, תיקון146
לחוק העונשין (אוגוסט2023
) נועד להתמודד עם פעילות עבריינית של גביית
דמי חסות שאינה כוללת בהכרח איומים ישירים על הקורבן, דבר המקשה על הוכחת קשר סיבתי
בין האימה שמטיל העבריין לב ין דרישת דמי החסות או קבלתם. בביקורת זו נמצא כי ממועד
תיקון146
נפתחו בפרקליטות מחוז דרום חמישה תיקים בלבד שכללו את סעיף428
א לחוק
העונשין. בארבעה מהם הוגש כתב אישום, ותיק נוסף נמצא בשלבים מתקדמים של הכנה .
מומלץ כי הפרקליטות ו
ה
משטר
ה יגבירו את
יישום הסעיפים הייעודיים לעבירת סחיטת דמי
חסות ,
בשילוב אכיפה כלכלית וחילוט רכוש, וזאת תוך חיזוק שיתוף
ה
פעולה ביניהם ,כדי
לסייע
למיגור
ה
תופע.ה
105
הוראות הסעיף יעמדו בתוקף5
.שנים מיום תחילתו של חוק העונשין
61
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
נ ר מ ו ל ת ו פ ע ת ת ש ל ו ם ד מ י ח ס ו ת
מספר התלונות המוגשות למשטרה בגין אירועים עברייניים, ובכלל זה בהקשר של תו פעת סחיטת
דמי
ה
חסות בנגב ,אינ
ו משקף
את,היקף התופעה במלואה
שכן לעיתים רבים
מנפגעי העבירה
.נמנעים מלפנות למשטרה מחשש שהדיווח יסכן את ביטחונם האישי ואת ביטחון בני משפחתם
נוסף על כך , חוסר האמון ביכולתה של המשטרה לטפל ביעילות במקרים אלו מגביר את ההימנעות
.מדיווח
ה ב י ק ו ר ת
ה ק ו ד מ ת
בביקורת
הקודמת עלה כי נתוני המשטרה לגבי היקף תופעת סחיטת דמי החסות בנגב אינם
משקפים את היקף התופעה במלואה,
.ובפועל מקרים רבים אינם מדווחים
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת
המעקב
עלה כי
תופעת
סחיטת דמי החסות נפוצה כנורמה בקרב בעלי עסקים
ובפרט
בקרב קבלנים וחק,לאים
המתמודדים כמעט לבדם עם
הפגיעה ברכושם ונאלצים להיכנע ל דרישות
.העבריינים
כמו כן עלה כי תושבי הנגב חווים חוסר ביטחון
אישי בסיסי
ואובדן אמון במערכות
,האכיפה
הדבר בא לידי ביטוי גם באי-הגשת תלונות למשטרה.
בפגישה של צוות הביקורת
עם נציגי ארגון הקבלנים בנ
גב106
ציינו נציגי הארגון
כי תופעת סחיטת
דמי החסות בענף הבנייה בנגב הפכה לנורמה . לדבריהם קבלנים נאלצים לשלם סכומי עתק עבור
"שמירה" שלמעשה אינה מתקיימת בפועל. דרישות התשלום מגיעות פעמים רבות מגורמים
הקשורים לתאגידי שמירה עם חשבוניות תקינות, מה שמקשה
ל .התמודד משפטית עם התופעה
במקרים
ש בהם הקבלן מסרב לשלם, הוא סופג נזקים משמעותיים לרכושו. נוסף על כך, קיימות
תופעות של השתלטות בכוח על עבודות שבמסגרתה
קבלנים ללא רישיון כופים את עצמם על אתרי
בנייה, משתלטים על פרויקטים ומכריחים את הקבלנים החוקיים לשתף איתם פעו לה או לשלם
"דמי ויתור". התנהלות זו יוצרת עיוות בשוק, פוגעת בתחרות הוגנת ומבי
א ה לעלויות נוספות
.שמגולגלות על הלקוחות
,לדברי נציגי ארגון הקבלנים נוסף
לע סחיטת דמי החסות
ולהשתלטות על עבודות, קבלנים רבים
,סובלים מסחיטה באיומים
מ
גניבת ציוד ומלאי מאתרי הבנייה ו מ כן
העסקת שב"חים107
הפוגעת
,בקבלנים הפועלים כחוק. בתחום המכרזים הציבוריים
ובפרט אלו של חברות ממשלתיות ו של
משרד הביטחון, נפוצה תופעה שבה קבלנים מאוכלוסיות מסוימות מאיימים על מתחרים כדי
להבטיח את זכייתם, ובפועל העבודה מ
ת
בצעת על ידי קבלנים אחרים תוך גביית רווחי ם
.משמעותיים כמו כן עלה בפגישה כי רשות ההסדרה ,מודעים לבעיות אלה אך נמנעים מהתערבות
חוזי העבודה בין הקבלנים לרשות ההסדרה אף כוללים סעיפים בחוזים המשיתים את העלויות
הנובעות מנזקים מפעולות של עבריינים על הקבלנים. כלל התופעות הללו מערערות את הסדר
הציבורי, פוג
עות באיכות הבנייה ומייקרות את עלויות הבנייה
.למדינה ולאזרחים
עוד ציינו נציגי ארגון הקבלנים בשיחה עם צוות הביקורת
כי קבלנים המעוניינים להגיש תלונה
למשטרה על
סחיטת
דמי חסות נדרשים להזדהות ולהעיד, מה שמעמיד אותם בסיכון מול גורמי
הסחיטה .
לדבריהם
במקרים רבים ת לונות אלה נסגרות במשטרה"תחת ההגדרה "סכסוך עסקי,
,ללא נקיטת סנקציות נגד העבריינים
והדבר גורם למתלוננים ל
הימנע מ
הגשת
תלונות נוספות
למשטרה. יתרה מכך, כאשר קבלנים פונים למשטרה, הם עשויים להיחקר בעצמם על תשלום דמי
החסות, שכן החוק מחייב אותם לשכור שירותי שמירה .מחברות מורשות בלבד נציגי ארגון
106
ארגון הקבלנים בנגב -
הארגון פועל לקידום ענף הבנייה והתשתיות בבאר שבע והנגב, לשמירת האינטרסים
והזכויות ש.ל כלל הקבלנים והבונים ולפתרון בעיות במגוון תחומים מקצועיים הארגון מייצג כ-
400
קבלנים
.שונים
107
.שוהים בלתי חוקיים
62
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הקבלנים קבלו על כך ש כוח
ה שיטור
אינו מספק ,
שהמשטרה להערכתם אינה נוקטת יוזמה
לחשיפת העבירות ושקיים חוסר אמון ציבורי במערכת האכיפה.
ביום3.6.25
התכנסה בכנסת
הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל108
לדיון ובו ציין יו"ר
הוועדה כי "תופעת גביית דמי חסות
אינה מוגבלת עוד לנגב ולגליל בלבד ", עוד מסר יו"ר הוועדה
כי התופעה מתפשטת תוך
אי
בוד שליטה וזולגת גם למרכז הארץ.
בפברואר2025
ביצע ארגון הקבלנים והבונים במחוז תל אביב והמרכז סקר109
כדי לבחון עד כמה
תופעת דמי החסות רחבה ומה השפעת
ה על
.ענף הנדל"ן
בסקר נמצא כי87%
מהקבלנים
והיזמים110
התבקשו לשלם דמי חסות, ושתופעת סחיטת דמי החסות היא כלל-
ארצית. עוד נמצא
בסקר כי47%
מהקבלנים והיזמים נמנעים מלגשת למכרזי בנייה ותשתיות אם ידוע להם שאחד
.המתמודדים במכרז הוא גורם עברייני
,כמו כן50%
מהקבלנים והיזמים ציינו בסקר כי תשלום דמי החסות מייקר את הפרויקט בממוצע
בסכום של בין רבע מיליון לחצי מיליון ש;"ח
32%
השיבו כי העלות הממוצעת
של הפרויקט
מתייקרת בסכום של עד
250,000
ש;"ח וכ-
18%
ציינו כי העלות מגיעה
לסכומים שבין500,000
למיליון ש
"ח.
68%
.מהקבלנים והיזמים ציינו כי התופעה התרחבה בשנתיים האחרונות75%
.מהקבלנים והיזמים ציינו כי לא פנו להתלונן במשטרה
בביקורת הקודמת עלתה תופעת
סחיטת דמי החסות וצוינה הפגיעה הנגרמת ממנה ל
בעלי עסקים
בנגב. כמו כן נמצא בביקורת כי קבלנים רבים נמנעים מהגשת תלונות למשטרה, וכי המשטרה
"רואה בסחיטת דמי החסות "עבירת חשיפה- עבירה שבד לל כ רך לא מוגשות בגינה תלונות ,
ולכן
היא
נחקרת כפעילות יזומה של המשטרה.
בביקורת המעקב
נמצא
.כי הליקוי לא תוקן
בפגישה שנערכה במסג רת ביקורת המעקב עם ארגון הקבלנים בנגב
ציינו נציגי ארגון הקבלנים
בשיחה עם צוות הביקורת כי קב לנים נאלצים לשלם סכומי עתק עבור "שמירה" שלמעשה אינה
מתקיימת בפועל,
וכי נוסף
על
תשלומי הפרוטקשן ולהשתלטות על עבודות, קבלנים רבים סובלים
מסחיטה באיומים, גניבת ציוד ומל
אי מאתרי הבנייה
.והם חוששים להגיש תלונה
כך , מסקר
שנערך
בפברואר
2025
על
ידי
ארגון הקבלנים והבונים במחוז ת "א
והמרכז
עולה כי87%
מהקבלנים והיזמים התבקשו לשלם דמי חסות באתרי בני
הי וכי ה
תופעה היא כלל ארצית ;
,קבלנים נמנעים מלגשת למכרזים50%
מהקבלנים ציינו כי
פרויקטים קבלניים מתייקרים
בסכומים שנעים בין רבע
,מיליון ש"ח למיליון ש"ח( הקבלנים חוששים להגיש תלונה75%
)מהקבלנים.
מידת
תיקון הליקוי
על השר לב
י טחון לאומי לפעול
לצמצום ומיגור תופע
ת סחיטת דמי חסות
ביתר שאת, תוך הגברת
שיתוף הפעולה בין משטרת ישראל לפרקליטות ומתן כלים אופרטיבי
י
ם ל
אכיפת החוק.
" משטרת ישראל מסרה בתגובתה כי בשנת2025
,
,כחלק ממדיניות המטה הארצי וממ"ז דרום
הוקם צוות היגוי בתחום הגד"ח (גביית דמי חסות)/סד"ח. נערכו מס' כנסים מקצועיים בתחום
.הגד"ח ונעשית עבודה משמעותית וראויה בשת"פ מחלק פרוטקשן דרום ..
בנוסף, ביוזמת מחלק
108
.מדובר בוועדה מיוחדת של הכנסת שפועלת באופן שוטף
109
סקר פנימי בקרב כ-
450
.קבלנים ויזמים
110
.בקרב הקבלנים שהשיבו לסקר
63
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
פרוטקשן דרום עתיד להיערך כנס קבלנים במחוז דרום, במסגרתו יציג עמדתו קבלן שנסחט בעבר
ומשתף פעולה עם המשטרה. המטרה: לעודד קבלנים לעבוד עם המשטרה ולחשוף את התופעה".
המשרד לביטחון
" לאומי מסר בתשובתו כי עם כניסתו לתפקיד, העמיד השר לביטחון לאומי בראש
סדר העדיפויות את המאבק בארגוני הפשיעה ובתופעת הפרוטקשן וקידם שורה ארוכה של צעדי
.חקיקה שיתנו כלים וסמכויות למשטרת ישראל להתמודד עם התופעה"..
.כמו כן
מסר המשרד
בתשובתו כי
מקודמים תיקוני ח
קיקה, בשיתוף המשרד לב
יטחון לאומי
ומשטרת ישראל, במטרה
לתת מענה לתופעת השתלטות ארגוני הפשיעה על תחום המכרזים
וכן לתת כלים וסמכויות
למשטרת ישראל לצורך התמודדות עם התופעה ולצורך הגנה על קורבנות התופעה, ובהם בין היתר
הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס׳12
) (איסור התקשרות עם ספק בשל מעורבות
בפשיעה חמורה), התשפ״ה-
2025
, ו
הצעת חוק שירותי אבטחה, התשפ״ה-
2025
,
" אשר
נועד
ה
לאסדר את תחום רישוי שירותי אבטחה באופן שיבטיח את שלום הציבור ויאפשר פיקוח אפקטיבי
על שירותי אבטחה הניתנים בישראל, ויעביר את האחריות לרישוי, פיקו ח ואכיפה של חברות
אבטחה ושמירה מידי משרד המשפטים למשרד לביטחון לאומי"
.
ד מ י ח ס ו ת ע ב ו ר " ש מ י ר ת ל י ל ה " ב מ ו ס ד ו ת ח י נ ו ך
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת נמצא כי
מועצות אזוריות באזור הנגב משלמות מיליוני שקלים בשנה עבור
"שמירת רכוש" בשעות הלילה, אף שכלל לא ברורה ההצדקה לכך , וכי הדבר אף אינו עולה בקנה
.אחד עם נוהלי משרד החינוך, שלפיהם שעות האבטחה יהיו בשעות הלימודים
הומלץ
כי הגופים
הרלוונטיים ייצרו מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים על הפעילות השוטפת של הרשויות המקומיות
והמועצ ות האזוריות, כדי שכספי תוכניות החומש ותקציבי הפעילות השוטפת לא יופנו למעשה
לתשלום דמי חסות במסגרת שמירת לילה, על חשבון
ה שמירה במוסדות החינוך במהלך שעות
הלימודים ופעילויות
ה
חינו.ך
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
נמצא כי החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי111
ערכה עבור המועצה ה אזורית נווה מדבר
הליך התמחרות בנוהל הצעת מחיר מכוח מכרז מסגרת למתן שירותי אבטחה ושמירה .
בהתאם
לתוצאות נוהל הצעת המחיר התקשרה המועצה עם הקבלן בחוזה התקשרות למתן שירותי שמירה
על מבני חינוך וציבור
של המועצה בשעות הלילה ובסופי שבוע, סיור מדלג ושירותי פיקוח .ה מכרז
כלל הזמנת סדרנים לא חמושים לשמירה בשעות הלילה ובסופי שבוע
ושמירה על מבני מוסדות
חינוך ועל
משרדי המועצה ,
תוך קביעת מכסת שעות חודשית של14,800
שעות ושכר שעתי של
47.97
.ש"ח
בסך הכול עלות השמירה בשעות הלילה וסופי שבוע היא כ-
710,000
ש"ח בחודש נוסף
על כך מוקצים סדרנים לשמירת יום במכסת שעות חודשית של340
שעות ובשכר שעתי של47.97
ש"ח. בסך הכול עלות השמירה בשעות היום היא כ-
17,000
.ש"ח בחודש מעיון בחוזה ההתקשרות
שנחתם112
ביום3.11.21
עולה כי29
מתוך33
סדרנים (
88%
)
מועסקים בשמירת
לילה ו
ב.סופי שבוע
סך עלות
שירותי השמירה במועצה עמד על כ-
10.1
מיליון ש"ח בשנת2020
ועלה לכ-
12.1
מיליון
ש"ח113
בשנת2024
.
נמצא כי עלויות גבוהות מופנות לשירותי השמירה בזמנים שלרוב
מוסדות
אלו
.אינם פעילים
זאת
אף שהשמירה המקובלת במוסדות אלו מתבצעת דווקא בשעות היום.
סך עלות השמירה
במועצה בשנת2024
עמד על כ-
12.1
מיליון ש"ח
. בהתאם להסכם עלות ה שמירה בשעות הלילה
111
( החברה למשק וכלכלה
משכ"ל) הינה חברה בבעלות כ
ל .ל הרשויות המקומיות בישראל ועוסקת בפרסום
מכרזי מסגרת וניהול פרויקטים עבור רשויות מקומיות וגופי
ה.סמך שלהן
112
עמוד53
.להסכם ההתקשרות
113
.המקור: כרטסת שהתקבלה מהמועצה האזורית נווה מדבר
64
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
וסופי שבוע היא כ-
710,000
ש"ח בחודש בעוד עלות השמירה בשעות היום היא כ-
17,000
בחודש .
דפוס זה מעלה סימני שאלה: האם השירות נחוץ
האם הוא נובע מצורך ביטחוני אמיתי או
משיקולים אחרים? העלייה החדה (2
מיליון ש"ח תוך4
)שנים בהוצאות שמירה
במועצה אזורית
נווה מדבר
עשויה להצביע על ליקויים בניהול התקציב ובבקרת ההתקשרות עם ספקי .השירות
,הדבר עלול לגרום לבזבוז משאבים ציבוריים
תוך פגיעה ביכולתה של הרשות להקצות
תקציבים114
.לתחומים קריטיים נוספים
בביקורת הקודמת עלה כי מועצות אזוריות באזור הנגב משלמות מיליוני שקלים בשנה עבור
"שמירת רכוש" בשעות הלילה, אף שעל פי נוהלי משרד החינוך שעות האבטחה יהיו בשעות
הלימודים
. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן, וכי
מועצה אזורית נווה מדבר
גם כיום
משלמת עבור "שמירת רכוש" בשעות הלילה .כך,
חוזה ההתקשרות שנחתם בין
הקבלן למועצ ה
בהיקף של
12.1
מ יליון
ש "ח
לשנת
2024
כלל כ-
88%
( מהסדרנים29
מתוך33
)ייה עודיים
לשמירת לילה וסופי שבוע
ב מבני מוסדות
חינוך וב.משרדי המועצה
משכ"ל
מסרה בתשובתה מתאריך4.9.25
כי"
בהתאם לאישור משרד הפנים הניתן מדי שנה למכרז
הנ״ל, רשאית רשות מקומית להזמין שירותי שמירה ואבטחה הכלולים במכרז על פי צרכיה ושיקול
.דעתה
לעניין זה יובהר, כי משכ״ל לא נדרשת ואינה מוסמכת לבדוק את צורכי הרשויות
המקומיות המבקשות לערוך התקשרויות מכח המכרז והיא עורכת את נוהל הצעת המחיר בהתאם
לדרישות הרשות המקומית, וכך עשתה גם במקרה זה". עוד היא מסרה כי "נ והל הצעת המחיר
עבור המועצה נעשה כדין, ב התאם לתנאי המכרז ובתאם לשירותים שהמועצה ביקשה להזמין
במסגרת המכרז."
משרד מבקר המדינה מעיר
כי תכליתה המרכזית של השמירה היא
הבטחת
ביטחונם ושלומם
,של התלמידים בזמן שהותם בבית הספר
אולם בפועל
מרבית
ה משאבים
מופנים למימון אבטחה
בשעות
.שבהן אין כלל נוכחות במוסד
ניהול נכון של תקציב וכוח אדם מחייב מיקוד בהגנה על
סביבת הלימודים הפעילה בלבד, לצורך שמירה על הנכסים הציבוריים נדרשת הקפדה על
עקרונות יעילות, סבירות וחיסכון תקציב. תוך בחינת הפניית משאבים לאמצעים אפקטיביים
יותר בלילה ובסופי שבוע, כגון מערכות אבטחה טכנולוגי ות, מצלמות, חיישני תנועה ומערכות
.התרעה, המספקות מענה מיטבי בעלות נמוכה יותר לאורך זמן
מידת תיקון הליקוי
מומלץ
כי המועצה
האזורית נווה
מדבר
תבחן את ה
משאבי
ם המופנים ל
שמירת
לילה
אל
מול
אלו
המופנים לשמירה על ב
יטחון
תלמידיה בשעות
הלימודים , וכן
תבחן שימוש ב אמצעים
אחרים
ב
שעות ה
לילה ובסופי שבוע, כגון מערכות אבטחה טכנולוגיות.
עוד
מומלץ
כי משרד
הפנים
ומשרד החינוך יבחנו
את היקף התופעה של
יחס מוטה לשמירת לילה
ביחס לשמירת היום במוסדות החינוך
והמשמעות הנובעת מכך, את
הגורמים לתופעה ,ואת
הצורך לנקוט בצעדים לשינוי מצב זה.
114
בחוזה ההתקשרות צוין כי הרשות המזמינה מצהירה
כי להזמנת השירותים על ידה קיימת הקצבה מתאימה
בתקציבה המאושר, וכי התקיימו בהתקשרות זו כל התנאים, וכי ניתנו לגביה כל האישורים הדרושים על
.פי כל נוהל ודין
65
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תופעת הפלסטיניזציה, התפשטות האלימות והפשיעה, והפגיעה בביטחון האישי
ת ו פ ע ת ה פ ל ס ט י נ י ז צ י ה
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו
בשנים
האחרונות הולכת ומתגברת תופעת
הפלסט
י
ניזציה בקרב התושבים הבדואים בנגב ,
ובמיוחד בקרב הצעירים שבהם .
משמעות
תופעה זו
היא התגברות הזיקה לאוכלוסיית הפלסטינים
,תושבי איו"ש וזאת כתוצאה מנישואים לנשים פל
סטיניות מרחבי יו"ש
, אי-
ידיעה של השפה
,העברית
היחלשות הזיקה למדינת ישראל ומוסדותיה
וחשיפה להסתה נגד המדינה ולאירועי
.אלימות מסוגים שונים
בסיכום דיון ב
מל"ל מ-
25.4.22
"בנושא "צוות קשרי המגזר הבדואי עם איו"ש115
,נכתב, בין היתר
כי מטרת הצוות היא לבחון דרכים לצמצום הזיקות השליליות בין המגזר הבדואי בנגב ובין איו"ש
,ורצועת עזה. זאת, נוכח תהליך הפלסטיניזציה ההולך ומתרחב בקרב חלק מבני המגזר הבדואי
ובפרט בקרב צעירים בנ י משפחות מעורבות או פוליגמיות, החשים ניכור לזהות הישראלית. תהליך
זה מציב אתגרים בפני המדינה. בדיון הוצג כי היקף התופעה הוא משמעותי- יותר מ-
80,000
,איש
אשר מרכז החיים של רבים מהם הוא באיו"ש, וכי מסתמנת מגמת החמרה במעורבות של
אוכלוסייה זו בפעילות נגד המדינה
.החל בהסתה ואלימות וכלה בפעילות לאומנית וטרור
במצגת116
שהתקבלה מהמשטרה בדצמבר2024
נכתב שהנוער הבדואי בנגב גדל באווירה של כוח
ואלימות בקהילה, זאת נוסף על אווירה לאומנית בדלנית, ושקיימת תופעה של פ
לסטיני
ז
ציה
ולאומנות הבאה לידי ביטוי בפעילות ברשתות החברתיות אשר משמשות בסיס נוח לחיזוק הזהות
.הפלסטינית ולחיזוק ההזדהות עם ארגוני טרור ומדינות אויב
גם בנייר עמדה שהתקבל מהשב"כ שהינו עדכני לאוגוסט2024
, הנושא את הכותרת "אתגרי
השתלבות של החברה הבדואית במרחב המשותף-
הסתכלות מהזווית הביטחונית", נכתב כי
"בשנים האחרונות עוברת האוכלוסיי
ה המוסלמית בנגב תהליך של 'פלסט
י ניזציה'. סיבה מרכזית
."לכך, היא נישואים בין אזרחים תושבי הנגב לתושבי הגדה ורצועת עזה, ותופעת איחוד המשפחות
להערכת השב
"כ117
כ-
22%
מהאוכלוסייה הבדואית החיים היום
בשטחי הנגב הם בעלי זיקה
.פלסטינית על רקע מוצא הוריהם/סביהם לרצועת עזה, איו"ש וירדן
בנייר העמדה נכתב כי
"במוקד הווקטור השלילי של התופעה, ניצבת בעיית הדור הצעיר בחברה הבדואית, המושפע
מהיעדר משילות בנגב, צמא לתחושת שייכות ואינו נתון לסמכות הוריו כבעבר. הרשתו ת
החברתיות, לצד הביקורים בגדה או ברצועת עזה, חושפות את הצעירים למאבק הפלסטיני
ומייצרות נרטיב פלסטיני, וזיקה לרעיונות והתפיסות הפלסטיניות... האיום לטווח הרחוק-
ככל
שאוכלוסיי
ה
זו תלך ותגדל, מרכיב הזהות הפלסטיני יהפוך דומיננטי לעומת זה בדואי או
."הישראלי
גם בחומר הרקע שהוכן לקראת כינוסה של ועדת השרים לעניינ
י הסדרת הבדואים בנגב ב-
15.8.22
נכתב בהקשר זה כי"תהליך פלסטיניזציה הולך ומתרחב בקרב חלק מהמגזר הבדואי"
:
ה י ק ף מ ש מ ע ו ת י: כ-
80,000
איש מהמגזר הבדואי(
27%
)
הם בעלי זיקה משפחתית לאיו"ש
ולרצועת עזה ,ו בהם עשרות אלפי ילדים ובני נוער
ש להם אם פלסטינית הגדלים במנותק מהזהות
."הישראלית ועם זיקה הדוקה לקרוביהם ב"שטחים
115
'סיכום דיון מס1
מיום25.4.22
.
116
מצגת שכותרתה "משילות במגזר הערבי מחוז דרום2024
."
117
המתבססת על.נתוני רשות האוכלוסין
66
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מ ר כ ז ח י י ם ב א י ו " ש:
חלק מהילדים חיים הלכה למעשה באיו"ש עם האם הפלסטינית
(אישה שני
י ה או שלישית), ובגיל16
מגיעים לבקש
תעודת זהות ישראלית מתוקף הי ות האב אזרח
ישראלי.
:פ ע י ל ו ת נ ג ד ה מ ד י נ ה
מסתמנת מעורבות גבוהה של צעירי המגזר בפעילות הסתה ואלימות
נגד המדינה וסמליה . עוד מסתמנת
מעורבות גבוהה של צעירים אלו והחמרה
בפעילות לאומנית
( וטרור ,לדוגמה מאי21
), מהומות הנטיעות.
נמצא כי בקרב המגזר הבדואי בנגב רווחת תופעה של תושבים בעלי זיקה פלסטינית, מהם עשרות
אלפי בני נוער. זיקה זו נובעת בין היתר מתופעת הנישואים בין גברים בדואים מהנגב לנשים
פלסטיניות, משהות בלתי חוקית ומהיעדר מנגנוני ניטור ורישום אפקטיביים במעברים
כאמור
לעיל .להערכת השב"כ כ-
22%
מהאוכלוסייה
הבדואית החיים היום בשטחי הנגב
הם
בעלי זיקה
.פלסטינית היעדר זיקה ישראלית, בשילוב עם חולשת המשילות בנגב, מוביל להזדהות ומעורבות
באירועי אלימות וטרור נגד מדינת ישראל, ועל פי גורמי הביטחון הוא מהווה איום אסטרטגי על
.מדינת ישראל
מומלץ כי התרחבותה והשלכותיה ש ל תופעת
הפלסטיניזצי
ה
תובא בחשבון על ידי כלל הגופים
הממשלתיים הנוגעים בדבר ובכללם משרד ראש הממשלה, המשרד לביטחון לאומי, המשטרה
.ומשרד הפנים, וזאת על מנת לטפל בצורה יסודית ואפקטיבית יותר באי המשילות בנגב
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי מחוז דרום עוסק בסוגיה זו במסגרת האכיפה בתחום
.הפוליגמיה
ה ת פ ש ט ו ת ה פ ש י ע ה ו ה פ ג י ע ה ב ת ח ו ש ת ה ב י ט ח ו ן ה א י ש י
במסמך שהוציא אגף בכיר לפיתוח כלכלי-
חברתי בחברה הבדואית בנגב שבמשרד התפוצות
באוגוסט2023
, הנושא את הכותרת "שיפור המענים החברתיים באמצעות ארגוני חברה אזרחית
במסגרת החלטת ממשלה1279
לפיתוח כלכלי חברתי בחברה הבדואית בנגב-
תוצרי תהליך
ההיוועצות והמחקר", נכתב כי אלימות היא מרכיב שכיח וחלק ממציאות החיים של צעירות
וצעירים בדואים בנגב. במחקר118
שנערך בשנת2019
דיווחו בדואים על שיעור גבוה של תופעות
אלימות ביחס לערבים בשאר חלקי הארץ. עוד נכתב במסמך זה כי "הסיבות המובילות לאלימות
ולפשיעה בעיני הצעירים עצמם הן סכסוכים בין חמולות, הדרדרות בסמכות דור המבוגרים
."והריסות הבתים בנגב
גם על פי מאמר119
שפורסם במרץ2023
"
קיימת כיום בנגב עליונות של המשילות השבטית
הבדואית, המתבטאת בנורמות ניהול ושליטה במגוון
.תחומי חיים..
שילוב של אוכלוסייה צעירה
שהכפילה עצמה תוך עשרים שנה, ריבוי החמולות והמרחבים המצטמצמים בערים, וכן נורמות
שבטיות המתירות הפעלת כוח-
,כל אלה מביאים לעליית המתח. הדבר גורר התחמשות לשם הגנה
הפגנת עוצמה והרתעה, וכן כדי להבטיח שבעת הצורך תהיה החמו לה בעמדה חזקה יותר למול
יריביה. ריבוי כלי הנשק וזמינותם מביאים להסלמה נוספת. הגם שמרבית אירועי האלימות והירי
מתרחשים ביישובים הבדואיים ובקרבתם, מעת לעת הם מתרחשים גם מחוץ להם, בעיקר
.בכבישים, והדבר משליך על היחסים בין יהודים לבדואים בנגב ..
המשילות הבדואית השבטית
המושרשת מחד גיסא והמשילות המדינתית הרופפת מאידך גיסא הביאו את הנגב לנקודת
.מבחן
מדינת ישראל צריכה לקבל החלטה אסטרטגית להפסיק את הטיפוח המדינתי של
המשילות השבטית הבדואית
.ולהתחיל ליישם בנגב את חוקיה וערכיה
על הממשלה לחזק באופן
בולט את מנגנוני האכיפה
המדינתיים.)" (ההדגשה במקור
118
אלימות, פשיעה ושיטור בחברה הערבית-
מדד הביטחון האישי והקהילתי2019
,, עמותת יוזמות אברהם
,מוסד שמואל נאמן2020
.
119
"
,"?משילות בנגב
חבצלת יהל, המכון למחקרי ביטחון לאומי, אוניברסיטת תל אביב (מרץ2023
.)
67
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בשיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה בינואר2025
עם ראש עיריית באר שבע ועם ראש
מועצה מקומית להבים הועלתה על ידם הטענה כי תחושת הביטחון האישי של תושבי יישובים אלו
נפגעה משמעותית בשנים האחרונות, וכי התופעות השונות של היעדר משילות בקרבת יישובים אלו
אילצו את ראשי העיר והמועצה להקים סיירות אבטחה עירוניות ומערך מצלמות ולהשתמש
באמצעי אבטחה נוספים, ובכלל זה אמצעים אלקטרוניים, אשר עיקר התקציב עבורם120
מגיע
מגבייה של אגרת שמירה אשר הוטלה על התושבים מכוח התיקון121
לפקודת העיריות. בבאר שבע
גם הו קמה יחידת רחפנים וכן
הועמדו לרשות הסיירים ריידרים122
חשמליים, ו כן רכבי
ריינג'ר123
לפעילות באזורים פתוחים, כגון
טיילות ופארקים.
אמצעים אלה משמשים את הסיירים לסיורים
בתחומי הרשות וכן גם לצורך
מבצעים משותפים עם אגף הפיקוח העירוני
.והמשטרה
בסקר124
מקוון שערכה עמותה
הפועלת לעידוד ההתיישבות בנגב ואשר הסתיים באפריל2024
,
,בנושא זיהוי קהלי יעד עיקריים למעבר לנגב ולגליל וזיהוי החסמים למעבר זה
נ מצא כי42%
מהנשאלים ציינו כי הם נמנעים
מ
לעבור לגור בנגב בשל העבריינות והדימוי השלילי הקיים לאזור ,
וכי למרות ירידה מסוימת בנתוני ה
פשיעה, התושבים בנגב אינם מרגישים בטוחים
, ו ,באר שבע
העיר ה
גדולה בנגב, נמצאת בהגירה שלילית.
עוד נמצא כי הפרמטר "ביטחון אישי גבוה" הוא
השיקול השני בחשיבותו במדרג השיקולים המשפיעים על ההחלטה לעבור לנגב,
לאחר פרמטר
.התעסוקה,כמו כן נמצא ב
ס
קר זה כי שיעור ה
נשאלים
שציינו "כי התדמית "ביטחון אישי גבוה
מאפיינת את העיר באר שבע היה הנמוך ביותר. עוד עלה בסקר כי הבעיה המרכזית היא תחושת
חוסר הביטחון של תושבי הנגב
: כ-
80%
מ
תושבי
האזור
אינם
מרגישים כי יש בו .שליטה ממשלתית
םה נמנעים מ
שהות
במקומות מסוימים בשעות מאוחרות
עקב מקרי ם של הטרדות, השתלטות על
שטחים ציבוריים ו מעשי .אלימות
בהמשך לממצאים האמורים נמצא בביקורת כי ראשי רשויות מקומיות
בדרום כתבו לשר
לביטחו
ן
לאומי
ולמפכ"ל המשטרה
מכתב שבו ביקשו לקי
י
ם פגישה ו לתת מענה דחוף לפגיעה הקשה
בביטחונם האישי של תושבי
נגב ה.
1.
ראש
עיריית אב
ר שבע ציין במכתב125
מ-
21
בינואר2021
כי "אנו עדים לחציית קווים אדומים
ולהשתוללות ברוטלית במקרי האלימות והפשיעה מקרב בני מיעוטים המטילים אימה על
"תושבי הישוב והנגב.
ראש העיר ביקש פגישת עבודה דחופה
כדי י שי נקטו הצעדים הדרושים
בתקיפות ובמל
ו
א הנחישות.
עוד הוא ציין כי כנופיות אלו של בריונים חסרי רסן מכתימות
ציבור שלם מקרב האוכלוסייה הבדואית במרחב הנגב, שרובה חיה בשותפות מלאה במגוון
.תחומי החיים
2.
ראש עיריית רהט ציין במכתבו126
כי "מצב הביטחון האישי בישובים הבדואים בנגב נמצא
בשפל המדרגה, אנו כבר במצב של אנרכיה ואיבוד
שליטה זועק לשמיים... התעצמות הפשיעה
החמורה הירי הבלתי פוסק בלילות ובימים... זריקת רימונים על סמלי שלטון ומוסדות ציבור
."...ועוד
להמחשת ההיקף הנרחב של תופעת העבריינות ביישובי הנגב והצורך של התושבים בנקיטת
אמצעים חריגים, מוצגות בתמונה10
שלהן סוללות עפר עם
מצלמת אבטחה, כפי שהוצבו על ידי
מועצה מקומית להבים בדרום היישוב, כדי להגב
י ל ולשבש את תנועת העבריינים, ובפרט את
יכולת
ם ו לגנ
ב רכבים ורכוש מ תוך.היישוב
120
ראו
תקנות העיריות (שמירה, אב,)טחה וסדר ציבורי ברשות מקומית ה
תשע"ב-
2011
.
121
חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"ה-
2011
'; חוק לתיקון פקודת העיריות (מס150
,)
התשפ"ב-
2021
.
122
.כלי רכב חשמלי קטן
123
.כלי רכב בעל הנעה ארבע על ארבע ואשר משמש ככלי ניוד חזק ויעיל המותאם לפעילות בשטח
124
הסקר האינטרנטי בוצע עבור תנועת אור על ידי חברתpanel view
בקרב512
משתתפים מעל גיל18
.
125
ראש עריית באר שבע במכתב מיום21.1.21
;מקור.
126
ראש עריית רהט במכתב מיום
3.7.24
;מקור עיריית רהט.
68
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תמונה10
:
סוללות עפר עם מצלמת אבטחה ביישוב להבים, ינואר2025
צולם על ידי נציגי משרד מבקר המדינה בסיור בלהבים בינואר2025
.
בסקר127
שערך בשנת2021
מכון ברוקדייל בקרב331
תושבים בדואים בנגב בלט דירוג גבוה של
חשיבות תחום הביטחון האישי וההגנה מחשיפה לפשיעה. עוד נמצא בסקר זה כי יש תחושת חוסר
אמון
של התושבים הבדואים ושל מנהיגיהם במוסדות השלטון, וכי הרשויות המקומיות והתושבים
הבדואים מתקשים להתמודד עם
תופעת הפשיעה והאלימות
ביישובים הבדואים. תופעה זו פוגעת
לדבריהם בראש ובראשונה באוכלוסייה הבדואית עצמה שכן התושבים ביישובים הבדואים
חשופים לאלימות ולפשע.שמסכנים אותם ומקשים את חייהם
תופעת הפלסט
י ניזציה
מתבססת
על
כ-
22%
מהאוכלוסייה הבדואית128
שהם
בעלי
זיקה
פלסטינית
החיים כיום במרחבי הנגב . הקשר של הבדואים לאיו"ש ועזה, שיעור הצעירים הגבוה
של אוכלוסייה זו והיעדר המשילות בנגב מובילים לאלימות רבה ולפשיעה, פוגעים ב תחושת
הביטחון האישי של כלל תושבי הנגב, יהודים ובדואים כאחד, ובמידת האמון שהם רוחשים
למדינה ולגופי האכיפה שלה. הדבר פוגע משמעותית ביכולת לעודד תושבים נורמטיביים לבוא
וליישב את הנגב ואף יכול להביא לתופעה של הגירה שלילית משמעותית של אותם אזרחים
שומרי חוק אשר.מתגוררים בנגב כיום
יצוין
כי בתאריך21.9.25
התקבלה החלטת
ה ממשלה3376
בדבר הקמת צוותים בין-משרדיים
וגיבוש תוכנית להתמודדות עם תהליכים בחברה הבדואית. הצוותים מיועדים לעסוק ב
ארבע
:סוגיות ליבה
127
הסקר נערך במימון משותף של אגף בכיר לפיתוח כלכלי-חברתי בחברה הבדואי
ת בנגב ושל מכון מאיירס-
ג'וינט-
( ברוקדייל במסגרת מחקר תוכנית החומש2017
-
2021
.) לאוכלוסייה הבדואית בנגב
128
בהתאם להערכת השב"כ
מ אוגוסט2024
.
69
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
1.
פלסטיניזציה בחברה הבדואית
2.
זהות ושייכות
3.
שלטון מקומי
4.
גיוס לצה"ל
ההחלטה קבעה, בין היתר, כי על הצוותים להגיש את המלצותיהם בתוך90
יום ממועד ההחלטה
לוועדה מלווה בראשות מנכ"ל משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות, ולאחר תכלול ההמלצות
תוגש בתוך45
.יום לממשלה לטיפול בסוגיות האמורות
על ה
וועדה ה
מלווה,
בראשות מנכ"ל
משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות,
להגיש את
המלצותיה לטיפול בסוגיות האמורות לממשלה בהתאם להחלטת הממשלה מספטמבר2025
.
פיקוח ואכיפת חוקי ה
תנועה
תאונות הדרכים, הנגרמות במידה רבה
בשל
עבירות תנועה מסכנות חיים ועבירות בריונות
ב
כביש
ים , הן
תופעה חמורה ומדאיגה . המאבק
בתופעה זו מ
חייב בין היתר הרתע
ת נהגים מפ
י רי
חוק, ובכלל ז
ה נדרש לנקוט צעדים שירחיקו
מהכביש נהגים שביצעו עבירות חמורות ומסכנות
חיים או נהגים
שנהגו ברשלנות ו
גרמו לתאונות דרכים, ו הם צפויים להמשיך ולסכן את משתמשי
הדרך; וכן
נדרש
לחנך משתמשי הדרך
לתרבות של בטיחות בדרכים.
אכיפת חוקי התנועה מהווה אחד הכלים
המרכזיים והחשובים ב
מאבק בתאונות הדרכים.
אכיפה
,אפקטיבית בשילוב חינוך לבטיחות בדרכים, תתרום להעלאת
רמת הציות של משתמשי הדרך
ותסייע
ביצירת שינוי ממשי בנורמות
ההתנהגות ובתרבות הנהיגה בישראל.
את תאונות הדרכים נהוג לסווג על פי חומרת הפגיעה במעורבים. להלן ההגדרות המקובלות
בקרב
גורמי המקצו
ע129
:
1.
ת א ו נ ת ד ר כ י ם ע ם נ פ ג ע י ם:
תאונת דרכים שמעורב בה לפחות
כלי רכב אחד בנסיעה
ושנפצע או נהרג בה לפחות
אדם אחד.
2.
ת א ו נ ת ד ר כ י ם ק ל ה: ת
אונת דרכים שלא היו בה הרוגים, ואף אדם מהמעורבים בה לא
נפצע פציעה
קשה, אך אדם נפגע בה פגיעה ממשית בגופו.
3.
ת א ו נ ת ד ר כ י ם ק ש ה:
תאונת דרכים שלא היו בה הרוגים, אך היה בה לפחות פצוע קשה
אחד.
4.
ת א ו נ ת ד ר כ י ם ק ט ל נ י ת:
תאונת דרכים שנהרג בה לפחות
אדם אחד או שאחד הפצועים
בה נפטר בתוך30
יום מיום התאונה.
5.
ת א ו נ ת ד ר כ י ם ח מ ו ר ה:
תאונת דרכים שהיה בה לפחות
הרוג אחד או פצוע קשה אחד.
כל מרכז שליטה מחוזי במשטר
ה
(להלן-
)משל"ט אמון על השליטה המבצעית ועל מתן השירות
לכלל תושבי המחוז שבו הוא פועל. המגע הראשוני של התושב עם
ה
משטר
ה , באמצעות חיוג100
,
הוא עם מוקדני המשל"ט. במשל"ט מתרגמים
את השיחה לאירוע ומעבירים אותו ל
טיפול ה גורם
.הרלוונטי
129
,הרלב"ד מגמות-
עשות של בטיחות דרכים בישראל2013
-
2020
(
אוקטובר2021
.)
70
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הביקורת הקודמת
בביקורת
הקודמת נמצא כי בשנת2018
התקבלו
במשל "ט דרום4,411
פניות
, מ
הן
3,637
פניות
בדבר בריונות בכביש( ים82.5%
)
,
34
פניות בדבר ירי בכבי( שים0.8%
)
,
178
פניות בדבר זריקת
אבנים בכבי( שים4%
) ועוד
562
פניות ב
דבר גמלים משוטטים בכביש( ים12.7%
).
ביקורת המעקב
בלוח13
ש
להלן מוצגים נתונים על פניות הציבור למשל"ט דרום בנושאי בריונות בכביש
ים , ירי
בכביש
ים
, זריקת אבנים בכביש
ים וגמלים משוטטים בכביש
ים ב
שנים
2020
עד
2024
.
לוח
13
: פניות הציבור למשל"ט דרום בנושאי בריונות בכביש
ים
, ירי בכביש
ים , זריקת אבנים
בכביש
ים וגמלים משוטטים בכביש,ים
2020
-
2024
התופעה
2020
2021
2022
2023
2024 סה"כ
ממוצע
ה
פניות
שיעור
התופעה
מסך
הפניות
בריונות
בכביש
ים
7,337
9,342
9,081
7,618
7,310
40,688
8,138
91%
ירי
בכבישים
64
80
65
128
84
421
84
1%
זריקת
אבנים
בכבישים
127
343
282
146
119
1,017
203
2%
גמלים
משוטטים
בכבישים
470
460
553
510
606
2,599
520
6%
סה"כ
פניות
7,998
10,225
9,981
8,402
8,119
44,725
8,945
100%
על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד.משרד מבקר המדינה
מהלוח עולה כי בשנים2020
עד2024
, בתקופת ביקורת המעקב, היה מספר הפניות בגין בריונות
בכבישים בכל שנה הגדול ביותר מבין התופעות האחרות שהוזכרו, והוא נע בין7,310
לכ-
9,342
פניות בשנה (ממוצע של8,138
פניות). מספר הפניות בגין ירי בכבישים גדל
מ-
64
בשנת2020
לכ-
128
פניות בשנת2023
, ובשנת2024
ירד ל-
84
. כמו כן ניתן לראות כי נרשם גידול במספר
.הפניות על גמלים משוטטים בכבישים
בביקורת הקודמת
עלה כי בשנת2018
התקבלו
במשל
"ט דרום
3,637
,פניות על בריונות בכבישים
ואילו בתקופת ביקורת המעקב התקבלו
במשל "ט
דרום
בממוצע8,138
,פניות לשנה בעניין זה
עלייה של כ-
124%
. בגין עבירות ירי התקבלו בשנת2018
34
פניות, ואילו בתקופת ביקורת
המעקב התקבלו בממוצע84
פניות בעניין זה-
עלייה של148%
. בגין זריקת אבנים התקבלו בשנת
2018
178
פניות, ואילו בתקופת ביקורת המעקב התקבלו במ מוצע203
פניות-
עלייה של14%
.
בגין גמלים משוטטים התקבלו בביקורת הקודמת562
פניות, ובתקופת ביקורת המעקב התקבלו
בממוצע520
פניות-
ירידה של8%
. העלייה המתמשכת בפניות למרכז שליטה
כגון בריונות
בכביש
ים ועבירות ירי בכבישים
מצביעה על כשל הדורש התערבות של משטרת ישראל, המשרד
.לביטחון לאומי ומשרד התחבורה
71
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה ומשטרת ישראל יגבשו תוכנית פעולה
משולבת, שתכלול בין היתר הגברת האכיפה תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים לזיהוי, תיעוד
ואכיפה של העבירות, הגברת הנוכחות המשטרתית בצירים המועדים ותוך הקצאת המשאבים
הנדרשים והרחבת פעולות המנ .יעה וההסברה
משטרת
ישראל" מסרה בתשובתה כי היא
פועלת
על מנת להכניס מכשור אכיפה חדש לפעילות
.ולהפיץ אותו לשימוש בכלל היחידות, כולל בתחום מרחב נגב. לצורך כך הוקמה.. 'מנהלת אכיפה'
שאחראית לסנכרן בין כלל הגופים במ"י האחראים על האפיון, הרכש, כוח האדם והפיתוח
ה
טכנולוגי. מכשור האכיפה נמצא בתהליכי רכש והטמעה ". בין היתר ציינה המשטרה את
:האמצעים האלה
מצלמות וידאו וסטילס לתיעוד עבירות, מד מהירות עם תמונה ווידאו ו "שוטרי
"הדרך- אפליקציה ומצלמת דרך לתיעוד עבירות תנועה על ידי שוטרים.
מעורבות האוכלוסייה הלא-
יהודית בתאונות
קטלניות קשות וקלות במרחב נגב
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת נמצא כי
בשנים2016
עד
2019
שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בתאונות קטלניות במרחב הנגב היה62%
; שיעורם בתאונות קשות היה45%
; ושיעורם
בתאונות קל ות היה40%
,
שיעור הגבוה
משיעורם בקרב הנהגים
( במרחב נגב10%
) ובכלל
( האוכלוסייה21%
) .
בתשובתה לדוח הקודם מסרה המשטרה בפברואר2021
" כי שיעור הדו"חות בגין עבירות תנועה
,מסכנות חיים שניתנו לנהגים מהמגזר הערבי בנגב גבוה משיעור הדו"חות שניתנו לנהגים האחרים
וזא ת בהלימה מלאה לשיעור מעורבותם בתאונות דרכים ולמאפייני הנהיגה הפרועה של חלק ניכר
מנהגי המגזר הלא-
.יהודי הצעירים..
אחת הדרכים להתמודדות עם תופעה זו הינה ביצוע אכיפה
אפקטיבית".
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצא
כי שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בתאונות
במרחב נגב נותר גבוה ביחס לשיעורם באוכלוסייה ו הוא .אף עלה
על פי נתוני הל
מ"ס
לשנת2022
, שיעור
האוכלוסייה הלא-יהודית
מכלל מורשי הנהיגה בישראל
היה
21.1%
.
נכון לספטמבר2023
החברה הבדואית בנגב מנ
תה כ-
513
,4
30
נפש130
,
ושיעורה היה
כ-
19.7%
.מכלל תושבי מחוז דרום
מספר מורשי הנהיגה לשנת2022
במחוז דרום היה602,652
, הם מ
514,965
יהודים (
85%
) ו-
87,687
( לא יהודים15%
).
בלוח14
ש
להלן מוצגים נתונים על מספר תאונות הדרכים ו על שיעור מעורבות הנהגים
מהאוכלוסייה הלא-
יהודית
במרחב נגב בתאונות קטלניות,
קשות וקלות בשנים2020
עד
2024
.
130
לפי הדיווח של רשות האוכלוסין נכון לספטמבר2023, שנתון סטטיסטי פורום דו-
'קיום בנגב, עמ12
.
72
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לוח14
:מספר התאונות ושיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית בתאונות131
,במרחב נגב, לפי סוג התאונה2020
-
2024
ה
שנה
סה"כ
תאונות
קטלניות
סה"כ
תאונות
קשות
סה"כ
תאונות
קלות
שיעור
מעורבותם של
נהגים
לא-
יהודים
בתאונות
קטלניות
שיעור
מעורבותם של
נהגים
לא-
יהודים
בתאונות קשות
שיעור
מעורבותם של
נהגים
לא-
יהודים
בתאונות קלות
2020
29
59
187
%
53
%
50
%
39
2021
40
58
247
%
62
%
47
%
41
2022
39
50
133
%
57
%
52
%
35
2023
32
70
180
%
53
%
52
%
42
2024
57
54
186
%
59
%
45
%
39
סה"כ
197
291
933
%
57
%
49
%
39
.על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה
בתרשים4 ש להלן מוצגים נתונים על
שיעור מעורבות הנהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית במרחב
נגב בתאונות קטלניות,
קשות וקלות בשנים2020
עד
2024
.
תרשים4
:שיעור המעורבות של נהגים לא-
,יהודים בתאונות, לפי חומרת התאונה במרחב נגב
2020
-
2024
.על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה
131
תאונה בין נהג יהודי לנהג שאינו יהודי
נרשמה פעם אחת כנהג יהודי ופעם נוספת כנהג לא יהודי, ולכן מספר
.התאונות בפועל קטן יותר מהמספר המוצג
73
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מנתוני הלוח והתרשים עולה כי
בשנים2020
עד
2024
היו במרחב נגב
344
,תאונות קטלניות594
תאונות קשות ו-
2,359
תאונות קלות; מתוכן מספר התאונות של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית (במרחב נגב) היה197
,
291
ו-
933
.בהתאמה שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה
הלא-
יהודית בתאונות אלו היה57%
,בתאונות קטלניות49%
בתאונות קשות ו-
39%
בת אונות
,קלות
שיעור הגבוה מחלקם באוכלוסיי( ת מחוז דרום19.7%
) ומחלקם בקרב הנהגים
במרחב נגב
(
%
15
)
132
.
בביקורת הקודמת עלה כי
שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית ב כל סוגי
תאונות
הדרכים
( במרחב נגב היה גבוה מחלקם בקרב הנהגים במחוז דרום10%
). בביקורת
המע ;קב עלה כי הליקוי לא תוקן
שיעור מעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בכלל
סוגי תאונות הדרכים( במרחב נגב49%
בממוצע) היה גבוה משיעורם באוכלוסיית מחוז דרום
(
19.7%
( ) ומחלקם בקרב הנהגים במרחב נגב15%
.)
עוד עלה כי אף שבמעורבות בתאונות
קטלניות מסתמנת ירידה של כ-
5%, נמצאה עלייה מתונה במעורבות ב
תאונות קשות (
4%
) ועלייה
קלה (כ-
1%
)
.במעורבות בתאונות קלות
מידת תיקון הליקוי
אגף המיעוטים במשרד התחבורה מסר בתשובת מ ו-
25.8.25
כי
"מאז שנת2022
משרד התחבורה
משקיע בפרויקטי תשתיות בהתאם להחלטת ממשלה מס׳550, שמטרתה
פיתוח יישובי הנגב עד
שנת2024, בהיקף של כ-
420
מיליון ש״ח. התוכנית הוארכה גם לשנת2025
וצפויה להסתיים בשנת
2026
. במסגרת ההחלטה, היישובים
הבדואיים בדרום מקבלים מדי שנה כ-
18%
מסך התקציב
."השנתי המאושר
מומלץ כי משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי ומשרד התחבו
רה יגבש
ו
תוכנית פעולה
משולבת לצמצום התופעה, בשיתוף הרשויות האזוריות והמקומיות ו
ה הנהגה
ה מקומית מקרב
האוכלוסייה הלא-
.יהודית מומלץ כי ,התוכנית תכלול פעולות חינוך והסברה, הגברת האכיפה
שיפור התשתיות והנגשת מידע בשפות הרלוונטיות, תוך התאמה תרבותית וחברתית. שיתוף
פעולה זה חיוני לקידום שינוי התנהגותי ולצמצום תאונות הדרכים החמורות והקטלניות ב
נגב.
" משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי למרות שהאחריות על הירידה בתאונות הדרכים וההרוגים
אינה מוטלת על המשטרה, רואה המפכ"ל חשיבות רבה במדידת אפקטיביות פעילות האכיפה
באמצעות מבחן התוצאה, קרי ירידה בפועל במספר ההרוגים
ו
התאונות."
עוד מסרה המשטרה כי
היא הכינה ות
כניות עבודה רב-שנתיות לבניין הכוח ו אף קבעה יעד של
ירידה ב-
15%
במספר
תאונות הדרכים ביחס לממוצע תאונות הדרכים ב
ארבע השנים הקודמות .ות כניות העבודה הללו
כוללות בין הית ר
מיקוד אכיפה , שימוש מוגבר בסמכויות מינהליות, הגברת נוכחות ובולטות
.וביצוע הדרכות בקרב צעירים כמו כן מסרה המשטרה
כי מחוז דרום משתף פעולה בנושא עם
הרשויות המקומיות ו
הרלב"ד.
132
על פי נתוני הלמ"ס לשנת2022
.
74
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מעורבות נהגים בתאונות דרכים לפי גיל הנהג במרחב נגב
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם הוצג פירוט שיעורי הנהגים הצעירים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית המעורבים
בתאונות דרכים, בשנים2016
עד
2019
, לפי,קבוצות גיל ותחום גיאוגרפי
ועלה
ששיעור
הנהגים
מהאוכלוסייה הלא-יהודית
המעורבים בתאונות דרכים במרחב נגב שגילם13
עד
16
ו-
17
עד18
היה50%
ו-
48%
.בהתאמה
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת
המעקב נבחן שיעור תאונות הדרכים.במרחב נגב שבהן היו מעורבים נהגים צעירים
בלוח15
ש להלן מוצגים נתונים על תאונות הדרכים
במרחב נגב
לפי קבוצות הגיל של הנהגים שהיו
מעורבים בתאונה בכל אחת מהשנים2020
עד
2024
.
לוח15
:
מספר תאונות הדרכים
במרחב נגב ,, לפי קבוצות הגיל של הנהגים המעורבים
2020
-
2024
ה
שנה / גיל הנהג
12 - 0133
16 - 13
18 - 17
19+
מספר
ה
תאונות
2020
11
2
31
553
597
2021
11
2
41
659
713
2022
5
3
28
459
495
2023
8
2
26
507
543
2024
11
8
24
589
632
סה"כ
46
17
150
2,767
2,980
.על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהלוח134
עולה כי בשנים2020
עד
2024
אירעו במרחב נגב
2,980
תאונות
בסך הכול. מהן46
תאונות ש בהן היו מעורבים נהגים שגילם עד12
;
17
תאונות שבהן היו מעורבים נהגים
שגילם
13
עד
16
;
150
תאונות שבהן היו מעורבים נהגים
שגילם
17
עד
18
; ו-
2,767
תאונות שבהן היו
מעורבים נהגים
גיל ש
ם יותר
19
ומעלה.
בלוח16
ש
להלן מוצגים נתונים על תאונות הדרכים ב מרחב נגב לפי קבוצות הגיל של הנהגים
המעורבים בתאונה ו שיעורם בקרב
האוכלוסייה הלא-
יהודית בשנים2020
עד
2024
.
133
בקבוצה זו נכללים גם נהגים ש
אינם מזוהים במערכות המשטרה שגילם נרשם כ-0.
134
בהתאם לנתוני משטרת התנועה הארצית, הנתונים
ש להלן מציגים את מספר
דוחות התנועה
שנרשמו
.במשטרה
לאור הפילוחים שהתקבלו, יש לציין כי כאשר מתרחשת תאונה
בין נהגים בטווח גילים שונה, אזי
התאונה תירשם פעמיים, ולכן י
י
תכן כ י מספר התאונות בפועל קטן יותר.מהמספר המוצג
75
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לוח16
:
מספר תאונות הדרכים
במרחב נגב
, לפי קבוצות הגיל של הנהגים המעורבים,
ושיעורם
בקרב האוכלוסייה הלא-
,יהודית
2020
-
2024
קבוצת
גיל ה נהג יהודי
נהג לא
יהודי
סה"כ שיעור הלא-
יהודים
0-12135
1
45
46
98%
13-16
7
10
17
59%
17-18
87
63
150
42%
19+
1,700
1,067
2,767
39%
סה"כ
1,795
1,185
2,980
40%
.על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מנתוני הלוח עולה כי בשנים2020
עד
2024
נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית שגילם0 עד
12
היו מעורבים ב-
98%
מהתאונות בקבוצת גיל זו; בני13
עד
16
מהאוכלוסייה
הלא-יהודי ת היו
מעורבים ב-
59%
מהתאונות באותה קבוצת גיל; בני17
עד
18
ב-
42%
;
ונהגים מגיל19
ומעלה היו
מעורבים ב-
39%
מהתאונות באותה קבוצה,
שיעורים גבוהים באופן
ניכר
מחלקם היחסי של
המעורבים בתאונות
באוכלוסייה בכלל ובאוכלוסיית הנהגים במרחב נגב בפ
רט.
בתרשים5 ש
להלן מוצגים נתונים על שיעורי הנהגים הצעירים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית במרחב
נגב שהיו מעורבים בתאונות דרכים בשנים2020
עד
2024
.
תרשים5
: שיעורי הנהגים הצעירים מהאוכלוסייה הלא-יהודית המעורבים בתאונות דרכים
במרחב נגב ,, לפי קבוצות גיל2020
-
2024
.על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה
135
בקבוצה זו נכללים גם נהגים שאינם מזוהים במערכות המשטרה שגילם נרשם כ-0.
76
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מנתוני התרשים עולה כי בשנים2016
-
2019
שיעור הנהגים הצעירים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בגילאי13
עד
16
שהיו מעורבים בתאונות דרכים במרחב נגב
היה כ-
59%
,
ושיעור
מעורבותם של הנהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בגילאי17
עד
18
היה42%
.
בביקורת הקודמת עלה כי בשנים2016
-
2019
שיעור הנהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית שגילם
13
עד
16
ו-
17
עד
18
שהיו מעורבים בתאונות דרכים במרחב נגב
היה
50%
ו-
48%
.בהתאמה
ב
ביקורת המעקב
נמצא כי הליקוי לא תוקן; בשנים2020
עד2024
שיעור הנהגים הצעירים
מהאוכלוסייה הלא-יהודית
שגילם13
עד16
שהיו
מעורבים בתאונות דרכים במרחב נגב
עלה
והיה בממוצע
59%
-
נתון( הגבוה משמעותית משיעורם באוכלוסייה19.7%
,)י עלי ה של9%
מהממוצע בשנים2016
עד
2019
.לעומת
,זאת
נרשם קיטון של כ-
6%
בשיעור מעורבותם של
הנהגים
מהאוכלוסייה הלא-
יהודית שגילם17
עד18
( במרחב נגב42%
.)ניכר כי
שיעורים אלו
של המעורבים בתאונות עדיין גבוהים
משמעותית
משיעורם היחסי באוכלוסייה הכללית העומד
על15%
.
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי
משטרת ישראל ומשרד התחבורה יפעלו
בצעדים מתואמים להפחתת שיעור תאונות
הדרכים בקרב נהגים צעירים מהאוכלוסייה הלא-
.יהודית, ובפרט במרחב נגב
מומלץ ל
פעול
לגיבוש ות ,כניות חינוך והסברה ייעודיות
ל ,הגברת האכיפה
ל שיפור תשתיות הכבישים באזורים
מועדים ,לפורענות
ולקידום שיתופי פעול ה.ביניהם
משטרת
ישראל
מסרה
בתשובתה
כי נתוני מעורבותם הכוללת של נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית שגילם מתחת לגיל16
אינם כוללים תאונות ש
בהן מעורבים אופניים וקורקינטים
חשמליים .כמו כן ,במגזר הלא-יהודי חלק ניכר מתאונות
הדרכים הן תאונות שאינן בכבישים אלא
תאונות שטח ו תאונות המתרחשות .בחצרות הבתים
המשטרה
מתמודדת עם תופעת הנהיגה ללא
רישיון נהיגה באמצעות פתיחת תיקי
עבירות תנועה חמורות , העמדה לדין של נהגים והשבתה
מי
נהלית של כלי הרכב ל-
30
יום. עם זאת, כיוון שמדובר בעבירת חשיפה ,, עבירה זו קשה לגילוי
והיא נאכפת במסגרת פעילות האכיפה השוטפת. המשטרה מסרה כי במקרים של עבירות של נהגים
מתחת לגיל16
.ננקטים צעדים גם נגד הורי הנהג
" כמו כן, המשטרה מסרה כי היא פועלת במגבלת
המשאבים העומדים לרשותה על פי תכנית סדורה על מנת לצמצם מעורבות של או כלוסיות פוגעות
,ונפגעות, ובכלל זה כנגד נהגים צעירים. במחוז דרום
נערכות פעילויות משותפות עם הרלב"ד ברמת
המרחב וע"י אגף התנועה, תוך גיבוש פעילויות הסברה בקרב האוכלוסייה הלא יהודית, באמצעות
,שילוב והסברה של מש"קים קהילתיים, רמ"תים, דוברות מקומית
ו
שילוב מהנדסת
תנועה
בסוגיית התשתיות אל מול משרד התחבורה".
" עוד מסרה המשטרה כי על מנת להביא לשינוי
:משמעותי נדרשים צעדים שאינם בתחום האכיפה, הדורשים הירתמות כלל הגופים
הגדלת כמות
שוטרי התנועה בתחום העירוני והבינעירוני ,חיזוק ההרתעה באמצעות ענישה מחמירה ,
חינוך
והסברה
שי ו
פור תשתיות."
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מסרה בתשובתה מתאריך27.8.25
(להלן- תשובת הרלב"ד )
כי היא "מפעילה
מטות בטיחות בדרכים בכלל הרשויות הבדואיות
בנגב במטרה
להגביר את
המחויבות והאחריות של בעלי התפקידים ברשויות הבדואיות לבטיחות תושביהם, להקנות כלים
ואמצעים לטיוב הטיפול
בתאונות דרכים,
.ולהגביר את בטיחות משתמשי הדרך בתווך העירוני
במסגרת זו, מכשירה את מנהל מטה הבטיחות לעבודתו במסגרת קורס יעודי לניהול הבטיחות
ברשויות מקומיות, מנחה את מנהל מטה הבטיחות מקצוע ית בהיותו מתכלל ישובי של פעולות
ניהול וקידום הבטיחות בדרכים בישוב ומייעצת לראש הרשות ולמנהל המטה לכתיבת תוכנית
77
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
עבודה שנתית המתאימה למאפייני הרשות וההיפגעות
בה".
" עוד מסרה הרשות כי חטיבת
המבצעים מתמקדת בפעולות חינוך והסברה המתאימות
למאפייני ההיפגעות, ל
אוכלוסי
י ה בסיכון
ולגורמים אשר העלאת מודעותם לנושא עשויה להפחית את מספר התאונות במאפיינים אלו. כך
למשל, תאונות חצר, הפעלת תוכנית חינוך והסברה הן בקרב ילדי גן בשיתוף אמהות. אוכלוסייה
נוספת בה מתמקדים מאמצי חינוך והסברה בנוסף על המתקיים
במערכת החינוך הפור מלית, קרי
חינוך תעבורתי, היא אוכלוסיית הנהגים הצעירים
וטרום נהיגה."
כמו כן הרלב"ד מסרה כי"
לאור
עליית התאונות והמעורבות של תושבי הנגב הערבים בתאונות, יזמה הרלב״ד מפגש חירום עם
ראשי הרשויות הבדואיות...
בהמשך להתכנסות נקבע כי יערכו שולחנות עגולים בשיתוף עם נציגי
ממשלה אחרים, בין היתר
משטרה וחינוך ועמותות."
" עוד נמסר כי עם השנים נשחק תקציב הרלב״ד לרשויות המקומיות בכלל לכדי שליש מהתקציב
המקורי. יחד עם זאת, במסגרת תוכנית550
, הקצתה הרלב״ד תקציב לכלל הרשויות ,הערביות
בכללן הרשויות הבדואיות בנגב. תקציב
תגבור משמעותי להגברת פעולות החינוך וההסברה לטובת
הגברת הבטיחות בדרכים ומניעת תאונות דרכים"
.
" ,הרלב"ד מסרה כי בנושא הסדרת תשתיות בשנת2023
הסתיימה כתיבת תוכניות תמרור לרשויות
והחל ביצוע התמרור הלכה למעשה בשטח באמצעות תקצוב של משרד התחבורה. בימים אלו
הושלם ,הביצוע בשלוש רשויות2
.בביצוע והשאר צפוי ביצוע בשנה הבאה
במקביל לשיפור
התשתיתי, הרלב״ד יזמה מהלך הסברתי בישובים, באמצעות שילוט חוצות, פרסום במדיה
החברתית ובאתרי הרשויות, לשמירה וציות על התקני התנועה החדשים במטרה להגביר את
שרידותם לאורך זמן ."
מי
נהל תכנון ופיתוח תשתיות במשרד התחבורה מסר בתשובת
ו
מתאריך25.8.25
כי
בוצעו
פרויקטים
גדולים להרחבת כבישים מרכזיים .בנגב
תרבות נהיגה עבריינית
תרבות נהיגה עבריינית
הרווחת בכבישים הינה ביטוי ל רמת משילות נמוכה, המתבטאת בין היתר
בהיעדר אכיפה מספקת
לשם שמירה על חיי אדם ו לשם .הבטחת ביטחונם של כלל משתמשי הדרך
חוק העונשין, התשל"ז-
1977
, קובע כי
ה
נוהג ברכב בדרך ציבורית ב
אופן נמהר או רשלני, שיש ב
ו
כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו לחבלה, דינו- מאסר שלוש שנים.
אלה בין היתר
העבירות ש
ה
משטר
ה
מגדירה עבירות מסכנות
חיים:
חציית צומת מרומזר באור
אדום, נהיגה על ידי מי שמעולם לא הוציא רישיון נהיגה, נהיגה במצב שכרות, עקיפה בדרך
לא
פנויה תוך חציית קו לבן רצוף. עבירות אחרות, שאותן מגדירה
ה
משטר
ה כבריונות בכביש
ים ,
כוללות עבירות של נהיגה ברכב פסול לנהיגה, פגיעה
בתמרורים וה
שחתתם, נהיגה נגד
כיוון
,התנועה
נהיגה ב מהירות של עד20
קמ"ש מעל המותר בדרך עירונית ועוד.
ע ב י ר ו ת ת נ ו ע ה
ב מ ח ו ז ד ר ו ם , מ ר ח ב נ ג ב
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם צוין
כי
בשנים2016
עד
2019
נרשמו במחוז דרום כ-
280,000
דוחות תנועה, ו שיעור
הדוחות שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית במרחב נגב היה גבוה משיעור הדוחות
שנרשמו לנהגים
מאוכלוסייה זו
,בכל הארץ. כך57%
מהדוחות
במרחב נגב
בגין עבירות מסכנות
חיים,
62%
מהדוחות ב גין
עבירות בריונות בכביש
ים ו-
60%
מהדוחות בגין עבירות אחרות נרשמו
לנ
הגים מהאוכלוסייה הלא-
.יהודית
ב תגובת
ה
משטר
ה
לדוח הקודם
צוין
כי
היא
"מבצעת אכיפה אינטנסיבית בכלל מרחב נגב, בדגש
למגזר הלא-
יהודי. תרבות הנהיגה במגזר מתבטאת בזלזול בוטה בחוק, ביצוע עבירות תנועה
78
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
חמורות כגון נהיגה בזמן פסילה ונהיגה ללא רישיון נהיגה כלל וכן ביצ וע עבירות מסכנות חיים
ובריונות
ב
כביש
ים
המסכנות את כלל משתמשי הדרך. בנוסף לאכיפה, נוקטת המשטרה בפעילות
מניעה מצבית במגזר. פעילות זו כוללת הדרכות בנושא בטיחות בדרכים בבתי הספר
על ידי
."המש"קים הקהילתיים ומדריכת הזה"ב (זהירות בדרכים) של מרחב נגב
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצאה עלייה
בשיעור עבירות
בריונות בכבישים ובשאר העבירות
של נהגים
מהאוכלוסייה
הלא-יהודית במרחב נגב.
בתרשים6
ש
להלן מוצגים נתונים על שיעורי מעורבות הנהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית
בעבירות תנועה במרחב נגב.
תרשים6
:
שיעורי מעורבות נהגים
מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בעבירות תנועה במרחב נגב וסוג
,העבירה2020
-
2024
.על פי נתוני משטרת התנועה הארצית, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי
שיעור מעורבות נהגים מהאוכלוסייה הלא-
יהודית בעבירות בריונות
בכבישים, בעבירות מסכנות חיים ובשאר העבירות היה70%
,
56%
ו-
72%
בממוצע
ב שנים
2020
עד
2024
.במרחב נגב
בביקורת הקודמת נמצא כי שיעור
דוחות ה
תנועה שנרשמו ל
נהגים מהאוכלוסייה ה
לא-
יהודי ת במרחב נגב בשנים2016
עד2019
היה בין51%
ל-
60%
,בגין עבירות מסכנות חיים בין
59%
ל-
64%
ב גין
עבירות בריונות בכביש
ים
ובין47%
ל-
68%
ב גין
עבירות אחרות
. ב ביקורת
המעקב
נמצא כי
;הליקוי לא תוקן שיעור
דוחות ה תנועה
שניתנו ל
נהגים לא יהודים בממוצע
בשנים2020
עד2024
היה
64%
(
312,455
)דוחות-
שיעור הגבוה משמעותית מחלקם
( באוכלוסיית הנהגים בנגב15%
( ). עוד נמצא כי חלה ירידה קלה1%
)
בשיעור הנהגים
מהאוכלוסייה
הלא-
יהודית בכל הארץ
המעורבים בעבירות מסכנות חיים, עם זאת נרש
מה
עלייה ב שיעור של
עבירות בריונות בכביש
ים ובשאר העבירות בכ-
8%
ובכ-
12%, בהתאמה.
ניכר כי
שיעורים אלו גבוהים משמעותית משיעורם היחסי באוכלוסייה הכללית העומד על
15%
.
79
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
על המשטרה
ל
פעול לצמצום
העבירות החמורות בכבישים בין היתר באמצעות שילוב של
אמצעי אכיפה
,טכנולוגיים מתקדמים וחיזוק הנוכחות בצירי התנועה
בשילוב הסברה
והנחלת תרבות נהיגה זהירה בשיתוף הנהג
ת האוכלוסייה הלא-יהודית.
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי "בשנת
2025
יש ירידה בכמות אכיפת עבירות התנועה כנגד
המגזר הלא יהודי ". עוד
מסר
ה המשטרה
כי
במהלך השנים
משתנה
מיקוד המשטרה בסלי
עבירות, בעקבות הערכות מצב ועל פי ניתוח הסיבות לתאונ
ות ועל כן יש קושי לה
וות ש בין
התקופות.
העסקת קטינים ברחבי הנגב
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט
ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו.
חוק עבודת הנוער, התשי"ג-
1953, מסדיר
.את כללי ההעסקה של הנוער במדינת ישראל
בחוק זה
נקבע
הגיל המ
זערי
,להעסקת ילדים, איסור עבודה בלילה
ה עבודות
ה .אסורות להעסקת נוער ועוד
הוראות העונשין136
המנויות בחוק זה כוללות ענישה פלילית, והעבירות עליו נאכפות,, בין היתר
על
ידי
האגף ל
אכיפה פלילית במינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה ב .משרד העבודה המעסיקים
השונים במדינת ישראל מחויבים להגנה על הילדים והנוער המועסקים על ידם הן מתוקף החקיקה
במדינה והן
מתוקף אמנות בי
ן-לאומיות שונו ת
שלהן מדינת ישראל כפופה .
יצוין כי הפרות חמורות
של זכויות ושלילת חירות במסגרת עבודת ילדים
עשויות
במקרים
קיצוניים להיחש
ב ל עבירות של
סחר בבני אדם, החזקה בתנאי עבדות או עבודת כפייה. עבירות אלה מצויות בסמכות משטרת
ישראל; לגבי העבירות של סחר בבני אדם והחזקה בתנ אי עבדות, קיימת נסיבה מחמירה כאשר
הן מבוצעות כלפי קטין- נסיבה המעלה את רף הענישה המרבי מ-
16
ל-
20
.שנות מאסר
בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי2023
בנושא "הטיפול הממשלתי ב
חוסר
מעש בקרב צעירים
"בחברה הערבית137
" צוין כי
ארגון ה-
OECD
הגדיר חוסר מעש בקרב צעירים מצ ב שבו הצעירים
אינם לומדים, עובדים או
נמצאים בהכשרה מקצועית(חוסר מעש..)
.
הפער בשיעור חוסר המעש
בין גברים ערבים צעירים ובין גברים יהודים צעירים גדל בשנים האחרונות מ-
6%
בתחילת שנת
2015
ל-
11%
בסוף
שנת2021
.
חוסר המעש משפיע גם על שיעורי הפשיעה באוכלוסיית ,הצעירים
בעיקר בקרב הגברים. נוסף על כך, חוסר המעש פוגע בתחושת המסוגלות ובמיומנויות הבין-
אישיות, גורם לדלדול הקשרים
החברתיים ולדיכאון, מטיל נטל כלכלי על המשפחה, וכן גורם
לעומס על שירותי הרווחה
והשירותים הקהילתיים, לירידה בתחושת השייכות החברתית ולהגדלת
העוני
.והפערים בחברה
,חוסר מעש בגיל צעיר מקושר לחוסר מעש בגילים בוגרים יותר. לפיכך
שילוב איכותי של
אוכלוסיית הצעירים בחברה הערבית בשוק העבודה, יש בכוחו כדי לצמצם
פערים חברתיים-כלכליים ולשפר את הפריון של המשק הישראלי בכללותו".
העובדה כי רבים מהילדים משתייכים למ שפחות פוליגמיות מביאה לכך שרבים מהם מסתובבים
.בחוסר מעש או מוסללים לעבוד במקומות עבודה בניגוד לחוק, כפי שיתואר להלן
136
הוראות אלה אינן מיועדות לטפל באכיפת עבירות פליליות קשות, כגון סחר בבני אדם, עבדות ועבודות
כפייה.
137
,ראו מבקר המדינה
דוח שנתי
75ג (
2023
'), עמ141
.
80
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בהקשר זה יצוין כי בנספח י לדוח פלמור138
-
מסמך שפורסם באוקטובר2017
על ידי משרד הרווחה
והשירותים החברתיים- נכתב כי "לפוליגמיה מספר השלכות רב
מימדיות על תופעות חברתיות
שליליות:...עליה בהיקף הילדים המצויים בסיכון ולעיתים אף בסכנה. ההערכה היא כי כ-
40%
מהילדים בסיכון הינם ממשפחות פוליגמיות והם בעיקר הילדים שנזנחים על ידי האב נוכח נישואיו
הנוספים. ילדים אלו חיים בעוני מחפיר, מתקשים להגיע למסגרות חי .נוך ומצויים בהזנחה ובסיכון
עליה בהיקף של נערים ונערות בסיכון-
אחוזי הנשירה הגבוהים ממסגרות החינוך מציבים את בני
הנוער בחוסר מסגרת, במציאות של ריקנות ושעמום והעדר פעילות חלופית של תעסוקה או
התנדבות. כתוצאה מכך, ישנם ביטויי עבריינות או נישואים בגיל צעיר, א שר הופכים לפתרון מצוי
."לצורך שייכות וגיבוש זהות מחודשת בשבט
בתקופת ביקורת המעקב נחשפו נציגי משרד מבקר המדינה לתופעה של קטינים המועסקים
בעסקים שונים כדוגמת מכוני שטיפת רכבים ותחנות דלק פיראטיות. נוסף על כך, נציגים מהשלטון
המקומי, מהמשטרה ומגופי הגנת הסביב ה ציינו בפניהם כי מדובר בתופעה נפוצה בקרב
האוכלוסייה הבדואית בדרום, וכי להתהוותה של תופעה זו יש גורמים שונים ובכללם הצורך
הכלכלי והמצוקה של המשפחות שמהן מגיעים קטינים אלו וכן תופעת הפוליגמיה באזור שמקשה
.לפקח על הקטינים ועל הגעתם לבתי הספר
במסמך שנשלח ממי
נהל
האכיפה במשרד העבודה לפרקליטות בנושא"
העסקת נוער-
תיקים מאגף
האכיפה הפלילית "מיום
28.5.18
צוינו המקרים ה
אלה:
1.
במשחטת עופות גדולה באור יהודה נמצאה קבוצה של51
,ילדים בדואים תושבי רהט
בשעה
3:00
.בבוקר, שעובדים בעבודות מסוכנות במפעל
2.
בשדה בצל אותרו18
עובדים קטינים (בנים ובנות
מ
המגזר הבדואי) בגיל
י
11
עד15
,שעבדו
בקטיף בצל ו
באריז .תו בארגזים
3.
במפעל לתפוחי אדמה וגזרים בתחום המועצה
ה אזורית בני שמעון בדרום נמצאו נערות
.מהמגזר הבדואי
מפרוטוקולים של שתי ישיבות בין-
משרדיות משנת2018
אשר עסקו בנושא זה, בהשתתפות נציגים
מהפרקליטות, משרד העבודה, בט"
ל ועוד, עולה כי מדובר בתופעה ממושכת ורבת שנים, שהיקפיה
.גדולים, ושעיקר החשיפה שלה וההתמקדות בה נעשים מכוח פעולות האכיפה של משרד העבודה
בסיכום ישיבה מיום11.11.18
" אף נכתב כי
נדרש שילוב רב-מערכתי של גופים רבים
וסמכויות
שונות כדי להצליח בהתמודדות עם התופעה. על כל גוף לקחת על עצמו אחריות לעשות שימוש
בסמכויות שבתחום טיפולו בסוגיה זו".
יצוין כי בספטמבר2024
יצא מי
נהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה
,של משרד העבודה
בשיתוף גופי
אכיפה נוספים
ו ,בראשם להב דרום ומע"מ באר שבע
במבצע אכיפה משולב שהתמקד ב
כמה
.משחטות באזור הדרום, במטרה לבחון, בין היתר, את תנאי העסקתם של עובדי הקבלן
במסגרת
מבצע האכיפה גבו
חוקרי משרד העבודה עדויות מיותר מ-
30
עובדים בשטח וכן ממסמכים שתפסו
במקום, ו ,עלה חשד להפרות חוקי עבודה"
:בשים דגש על
...העסקת בני נ
וער בעבודות מסוכנות...
וכן עיסוק כקבלן כח אדם ללא רישיון כחוק ממשרד העבודה".
משרד העבודה מסר בתשובתו מיום9.9.25
(להלן-
תשובת משרד העבודה) כי "החקירה הסתיימה
."עם ממצאים והועברה להחלטת התביעה הפלילית באשר להמשך ההליכים
נציגי משרד מבקר המדינה ביקשו מנציג י מינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה נתונים על אכיפת
העסקת קטינים לשנים2020
עד2024
:, והם נענו כי המינהל פועל בשני מישורים לביצוע אכיפה
על בסיס תלונות ועל בסיס מידע יזום. מידע המתקבל בעקבות תלונות מטופל בשלב הראשון על
ידי יחידת הפניות. המידע נבחן לצורך זיהוי
אינדיקציות להפרות, ואם עולה חשש להפרה, הוא
138
דוח מסכם, הצוות הבין-
( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018
)
', עמ271
.
81
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מועבר להליכי אכיפה מינהלית או פלילית, בהתאם להנחיות נוהל ניתוב. מידע יזום נאסף על ידי
.'יחידת המודיעין תוך מיקוד במעסיקים המעסיקים עובדים בשכר נמוך, אוכלוסיות חלשות וכד
המידע הנאסף במינהל מתחלק לארבעה אזורים גיאו גרפיים: צפון, דרום, מרכז וירושלים, והחיווי
לזהות העובד הוא מגזר ערבי (אין תת-
חלוקה למגזר הבדואי). בלוח17
שלהלן נתונים
על
פעולות
ה
אכיפ
ה שמתבצעות במגזר הערבי בנוגע החקיקה שמסדירה העסקת
קטינים (מתחת לגיל18
),
על
בסיס פניות למינהל האכיפה ו
על בסיס מידע שנאסף ב יוזמת המינהל
ב שנים2020
עד2024
.
לוח17
:
נתונים על אכיפת העסקת קטינים (מתחת לגיל18
) מהמגזר הערבי על בסיס פניות ועל
,בסיס מידע יזום2024
-
2020
דרום שאר הארץ
תיקים על בסיס
תלונות
תיקים על בסיס מידע
יזום
תיקים על בסיס
תלונות
תיקים על בסיס מידע
יזום
הליך
מינהלי
הליך
פלילי
הליך
מינהלי
הליך
פלילי
הליך
מינהלי
הליך
פלילי
הליך
מינהלי
הליך
פלילי
-
-
7
5
11
-
50
3
על פי נתוני משרד העבודה.
מהלוח עולה תמונת מצב
של היעדר תלונות במחוז דרום בתחום אכיפת העסקת קטינים
וכן
אכיפה מועטה ופתיחת תיקים בודדים
בין השנים2024-2020
על בסיס
מידע
יזום.
יצוין כי בחוות דעת משפטית פנימית שהוציאה מתאמת המאבק לסחר בבני אדם שבמשרד
המשפטים משנת2019
נכתב כי "
מורים בבתי ספר בהם לומדים ילדי הפזורה מעידים כי בתקופות
,מסוימות בחקלאות, כיתות שלמות בבתי הספר היו ריקות מתלמידים שנשלחים לעבודה באותם
ימים. המורים והעובדים הסוציאליים מציינים כי מדובר בשכונות שלמות שילדיהן עובדים
בעבודות אלו...
מאפיינים אלו מעידים כי הילדים והנערים העובדים בזמן בו אמורים להיות
תלמידים בבית ספר, שהינם צעירים, בלתי עצמאיים, המשתייכים למגזר המתאפיין במצ
ב סוציו-
אקונומי נמוך ביותר, חשופים לניצול של מצבם המוחלש. מדובר בסוגי עבודות מאומצות, קשות
ובלתי אטרקטיביות ...
כידוע, ישראל מחויבת למאבק בסחר בבני אדם הן במישור הלאומי והן
.במישור הבינלאומי"..
.
הועלה כי לצד
תופעת חוסר המעש
הבאה לידי ביטוי בהיעדרותם
של
נערים מ
מוסדות החינוך
המוסדרים ,מ תקיימות זה שנים רבות
ברחבי הנגב תופעה של העסקת קטינים וכן יה י על
בהיקף
.הילדים המצויים בסיכון ולעיתים אף בסכנה
ההערכה היא כי כ-
40%
מהילדים בסיכון הם
ממשפחות פוליגמיות139
.
כן נמצא כי
בשנת2021
ירדה
ישראל בדירוג מידת המאבק בסחר בבני אדם של מחלקת המדינה
האמריקאית מקבוצה1
לקבוצה2
140, זאת בשל פערים באכיפה ו
ב זיהוי של תופעת העסקת
.קטינים
השילוב של חוסר מעש הנפוץ בקרב נערים בפזורה ושל אי-
השתלבות של רבים מהם במוסדות
החינוך ובבתי הספר
וכן העלי
הי בהיקף הילדים המצויים בסיכ
ון (ההערכה היא כי כ-
40%
מהילדים בסיכון הינם ממשפחות פוליגמיות )
מוביל רבים מהם, ובייחוד את אלו שמשתייכים
למשפחות פוליגמיות, לעבודה בהעסקה אסורה ופוגענית. מצב זה יוצר כר פורה להיווצרות
אוכלוסייה חסרת השכלה ולעיסוק בפשע ובאלימות ומכאן הדרך להחמרת אי-
המשילות בנגב
.קלה
מומלץ כי משרדי החינוך, העבודה, הרווחה והביטחון החברתי יפעלו בסיוע המשטרה ומשרד
המשפטים להגברת האכיפה והפיקוח ולתיקון המצב הקשה של קטינים המועסקים בעסקים
שונים כדוגמת מכוני שטיפת רכבים, חקלאות, משחטות עופות ותחנות דלק פיראטיות .
139
דוח מסכם, הצוות הבין-
( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018
)
', עמ271
.
140
קבוצה2
נחשבת ברמה נמוכה יותר מקבוצה1.
82
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
משרד החינוך מסר
בתשובתו" כי על מנהל בית הספר לדווח לקצין הביקור הסדיר על התלמידים
שאינם מבקרים בבית הספר וקצין הביקור הסדיר יפעל ע"פ החוק והנהלים המצויים בחוזר
...מנכ"ל השילוב בין ניתוק ממערכת החינוך ,חוסר מעש של בני נוער ,וריבוי ילדים בסיכון -
במיוחד במשפחות פוליגמיות - יוצר אתגר חמור להשפעתו על המשילות ,הפשיעה והחוסן החברתי
בנגב. משרד החינוך אמנם אינו הגוף האמון על אכיפת העסקת קטינים או טיפול בהתנהגויות
פליליות - תחומים שבאחריות משותפת של המשטרה ,משרד הרווחה ,העבודה והמשפטים - אך
הוא רואה חשיבות רבה בטיפול שורש בתופעת הנשירה ומניעתה. באמצעות אגף א 'ילדים ונוער
בסיכון מופעלות תוכניות לאיתור ,השבה ומניעת נשירה ,תוך מתן מענים חינוכיים ,לימודיים
וחברתיים. עם זאת לנוכח מורכבות המקרים ,המשרד רואה ומבין כי נדרש חיזוק השותפות הבין-
משרדית והגברת האכיפה ,לצד הקמת צוות משותף שיקדם מענים מערכתיים - כבסיס למניעת
הדרדרות לעבר עבריינות וניתוק
"חברתי.
משרד העבודה מסר בתשובתו כי המלצת
משרד מבקר המדינה מקובלת
בהנחה שיתקבלו
המשאבים המתאימים ל
הגברת הפיקוח .עוד
ציין
המשרד כי "השנה ,החלו מבצעי אכיפה משולבים
בהובלת משרד ראש הממשלה ומשטרת
ישראל המתמקדים באזורי סכסוך מדממים במגזר הערבי
במסגרתם נמצאו גם עובדים קטינים מהמגזר הבדואי מרהט
ותארבין."
משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר בתשובתו מיום17.9.25
כי "ישנם בני נוער רבים בחברה
הבדואית שלא מבקרים במסגרות החינוך כלל וזאת למרות שהם רשומים כתלמי דים. בני נוער
אלה משוטטים ועוסקים בעבודות מזדמנות, במסגרת החוק ומחוצה לו. אכן לפי ניסיוננו, רובם
ממשפחות פוליגמיות. במסגרת המענים שניתנים ע"י מחלקות הרווחה ב-9
הרשויות הבדואיות
ישנן70
מסגרות לילדים ונוער בסיכון אשר נותנות מענה לכ-
1,343
מושמים בשנה לצורך ט יפול
ואיתור... בנושא ילדים עובדים מתחת לגיל העבודה, לא מכירים מקרים כאלה, במידה ויהיו יינתנו
.מענים טיפוליים המותאמים באופן פרטני למשפחה, כולל התערבות במסגרת חוק הנוער אם נדרש
כאמור, המענים הניתנים הם בעיקר טיפוליים ולא אכיפה. האיתור של הילדים נעשה דרך מסג רות
."חינוך ובריאות, ככל האפשר
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי היא
תשתף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים ו עם משרדי
.הממשלה השונים
שער שני: תשתיות ממשלתיות
פגיעה בתשתיות של מדינת ישראל מהווה פגיעה הן בתשתיות חיוניות ובשירות
ים הנית
נים
לתושבי
הנגב והן בסמלי
ה.שלטון
בביקורת המעקב הועלה כי האירועים השונים של גניבת מתכות, הצתת תשתיות, פריצה
למתקנים והתחברויות פיראטיות לקווי חשמל, מים ודלק, ואשר מאפיינים את תופעת הפגיעה
בתשתיות של החברות הממשלתיות בנגב , עדיין נמשכים. גופים אלו סובלים מהתנכלויות חוזרות
ונשנות אשר מסבות להם נזק כספי רב, פוגעות ביכולת הפיתוח של התשתיות שלהם ואף
מסכנות, במקרים מסוימים, חיי אדם. נוסף על כך, האוכלוסייה שמשתמשת בשירותים של
חברות אלו נפגעת משמעותית מאי-
.היכולת לקבלם בפרק הזמן שיחלוף עד לתיקון הנזקים
83
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות
ופרטיות
פגיעה בתשתיות של חברת המים מקורות
.חברת מקורות היא חברה ממשלתית שבאחריות משרד האנרגייה והתשתיות ומשרד האוצר
החברה פועלת כמפיק מים וכספק מים לפי חוק המים, התשי"ט-
1959
, והיא מספקת מים למגזר
הביתי, לחקלאות ולתעשייה. היא עוסקת בהנחת תשתיות להובלת מי ם למוקדי יישוב שונים בארץ
ואחראית לתחזוקה השוטפת שלהן. בצפון הנגב החברה אחראית לנקודות תשתית רבות ובכללן
מתקני קידוח, שנאי חשמל וגנרטורים לאספקת אנרגיה למשאבות החברה וכן מתקנים לאחסון
.סולר
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת
עלה כי
חברת מקורות מתמודדת מדי ה שנ עם עשרות רבות של אירועי חבלה
וגניבה במתקניה בנגב ,ו
הטיפול באירועים אלו גור
ר הוצאות כספי
ות גדולות מ .קופת החברה
אירועים כאלו פוגעים בתשתי
ו ת ה
לאומי
ו ת
ומעכבים
ביצוע פרויקטים לחיבור תקין של
האוכלוסייה לתשתיות המים.
בשנים2008
עד2018
התרחשו בממוצע כ-
105
אירועי חבלה וגניבה מדי שנה, ובסך הכול1,150
,אירועים. לדוגמה ב שנים2014
עד
2018
אירעו כ-
240
אירועי גניבת יחידות קריאה מרחוק141
באזור מרכז
ה
נגב ו צפון
ה.נגב
הומלץ כי רשויות אכיפת החוק ו
ה
משטר
ה
הפועלות בנגב
יתעדפו את
הטיפול בפגיעה בתשתיות
ו בחיבורים
ה בלתי
ה
חוקי
ים של התושבים למים .
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
עלה כי מספר האירועים הממוצע של פגיעה בתשתיות החברה בנגב לא פחת,
ועלות
הטיפול ב נזקים
בשנים2019
עד2024
ית הי ה
יותר מ-3
.מיליון ש"ח
בלוח18
שלהלן מוצגים נתונים שהתקבלו מחברת מקורות על
מספר אירועי החבל
ה
שאירעו
במתקני חברת
מקורות
ב שנים2019
עד2024
באזור
,צפון הנגב בין שדרות בצפון
למצפה רמון
בדרום.
לוח18
:
,מספר אירועי החבלה במתקני חברת מקורות בצפון הנגב
2019
-
2024
השנה מספר האירועים
2019
54
2020
111
2021
130
2022
146
2023
87
עד יולי2024
24
41
סה"כ
569
על פי נתוני
,חברת מקורות
בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח ניתן לראות כי מדובר במספר אירועים רב, בממוצע כ-
103
אירועים מדי שנה, המסתכמים
בתקופה מתחילת שנת2019
ועד יולי2024
ב-
569
.אירועים
141
יחידות קרי.אה ממוחשבות שניתן לקוראן ממרחק ללא צורך להגיע אליהן פיזית
84
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בלוח19
ש להלן
מוצגים
נתונים על מקרים בולטים מבין569
האירועים
ש לעיל, כולל אומדן הנזק
מהפגיעה ברכוש.
לוח19
:
,החבלות המרכזיות, ובכלל זה אומדן הנזק, במתקני חברת מקורות בצפון הנגב
2019
-
2024
ה
תאריך שם המתקן/קו ית
אור החבלה הערכת ה
עלות
ה
כספית בש
"ח
1
29.3.19 מרכז ה
נגב נגנב
רכב מסוג
טויוטה
היילקס
.מביתו של עובד
הוגשה תלונה
במשטרה.
113,700
2
29.7.21 דוח יק מכתש קטן 4
אירעה
פריצה
לחדר
חשמל ו נגרמה חבלה
ל לוח החשמל. נגנב
שנאי של
חח."י
100,000
3
06.2.22 תחנת מכתש קטן
חצר השנאים פורקה
כולל חיתוך הכבלים
והנחושת. בתוך
מבנה החשמל נגנבו
כבלי החשמל
בתעלות והכבלים
.של היחידות
100,000
4
14.4.22 צפון ה
נגב נגנב טנדר טויוטה .
הוגשה תלונה
במשטרה.
158,757
5
10.6.22
צפון
נגב נגנב
טנדר טויוטה
היילקס.
186,000
6
14.7.22 מרכז ה
נגב נגנב
טנדר טויוטה
היילקס.
145,640
7
6.9.22 מרכז ה
נגב נגנב
טנדר טויוטה
היילקס.
191,400
8
4.10.22 דוח יק ציקלג 3
ב גנ נ שנאי של
מקורות.
100,000
9
3.1.23 צפון ה
נגב נגנב
טנדר טויוטה
היילקס.
117,000
10
22.5.23 אפעה
13
ו צת וה שני השנאים
בתחנה .הוגשה
תלונה במשטרה.
250,000
11
7.9.23 תחנת לכיש בו גנ נ כבלי חשמל
מחצר השנאים.
120,000
12
20.9.23 תחנת ניר עם
אירע
ניסיון לגניבת
כבלי חשמל .נגרם
נזק לכבלים.
120,000
13
12.11.23 דוח יק פארן
119
ב גנ נ שנאי מקורות ,
נגרם
נזק למבנה
חשמל לו
גדר
היקפית.
262,400
14
9.12.23 תחנת לכיש גניבת כבלי חשמל
מחצר השנאים.
120,000
15
17.12.23 תחנת ניר עם גניבת כבלי חשמל.
120,000
על פי נתוני
,חברת מקורות
בעיבוד משרד מבקר המדינה.
85
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
עלה כי חברת מקורות התמודדה בשנים2019
עד2024
, ובייחוד בשנת2022
, בעיקר עם אירועים
,של גניבת ציוד וכן עם אירועי הצתות וגרימת חבלות לרכוש ופריצה
וכי
היקף
הפגיעה
בתשתיות
החברה בגין45
מקרים בולטים שלגביהם נאסף מידע היה
כ-
3.1
מיליו
ן
.ש"ח
,כמו כן
על פי מידע הש
תקבל מחברת מקורות, בשנים האחרונות נרשמה הי עלי ניכרת
בגניבות
סולר בעיקר בשנת2022
ו
בגניבות מים לצורך גידולי קנאביס ב
אזור הר הנגב וחלק מ דרום
הערבה .
לשם המחשה של המצב בשטח מובאות להלן תמונות מייצגות של אירועי גניבת סולר ו
גידולי
קנאביס.
תמונה
11
:
שבירת חומת בטון לצורך גניבת סולר בקידוח שוקת1
צולם על ידי נציגי חברת מקורות ב-
3.8.24
.
86
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תמונה
12
: חממ
ה
לגידול קנאביס באזור אשלים
צולם על ידי נציגי חברת מקורות ב-
23.7.24
.
בביקורת הקודמת עלה כי קיימת תופעה של פגיעה בתשתיות חברת מקורות באזור הנגב, וכי
התרחשו בממוצע כ-
105
אירועים מדי שנה, ובסך הכול1,150
אירועים בשנים2008
-
2018
.
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; ומספר אירועי הפגיעה שעימם מתמודדת חברת
מקורות, בממוצע שנתי
, נותר כמעט זהה: כ-
103
אירועים מדי שנה, ובהם בין היתר חיתוך
.כבלים, גניבה והצתה של שנאים
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי משטרת ישראל בשיתוף חברת מקורות יפעלו להגברת האפקטיביות של מערכי ההגנה
.על תשתיות חברת מקורות ולהגברת שיתוף הפעולה ביניהם בתחום זה
87
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
חברת מקורות מסרה בתשובתה מיום
1.9.25
כי "במהלך
שנת
2023
החלו תיאומים ראשוניים בין
גורמי הביטחון
של מקורות לבין משטרת ישראל-
מחוז דרום, לצורך קידום פעילות משותפת
.להגנה על מתקני תשתית חיוניים בדרום ..עם זאת ,עקב אירועי ה-7 באוקטובר ופרוץ מלחמת
חרבות ברזל ,הופסקו המגעים ולא חודשו עד כה...
בגזרת הדרום נמשכים אירועי פריצה ונזק
למתקני מקורות ,בעיקר לצורך גניבת סולר ונחושת מארונות חשמל ושנאים .מדובר בפגיעה ישירה
בתשתיות חיוניות ובסיכון ממשי להמשך הרציפות התפקודית.
.. לאורך קווי המים של מקורות
בנגב נרשמים נזקים תכ ...ופים, בעיקר לצורך גניבת מים להשקיית חממות קנאביס בלתי חוקיות
ממוצע האירועים השנתי בגזרת הדרום נותר גבוה ועומד על כ-
100
אירועים בשנה, נתון המעיד על
הצורך הדחוף בהגברת האכיפה והמשילות באזור. חברת מקורות תמשיך לפעול בשיתוף פעולה עם
..כלל הגורמים הרלוונטיים . לצמצום הפשיעה הפוגעת בתשתיות הלאומיות ולשמירה על רציפות
."השירות לאזרחי מדינת ישראל
פגיעה בתשתיות חברת החשמל
חברת החשמל לישראל היא חברה ממשלתית וציבורית המייצרת חשמל ומספקת אותו לכל מגזרי
המשק הישראלי. חברת החשמל מחזיקה במתקני תשתיות רבים באזור צפון הנגב המשמשים
אותה בפעילותה ומבטיחים כי אספקת החשמל ליישובים הפריפריאליים שבאזור זה תתבצע
.בצורה תקינה ותתנהל באופן סדיר ורצוף
ח ב ל ה ב מ ת ק נ י ח ב ר ת ה ח ש מ ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת הועלה כי
חברת החשמל מתמודדת ב
מתקניה בנגב עם אירועי גניבה רבים ,
בעיקר של שנ
אים ממתכת , וכי מינואר2018
עד ספטמבר2019
תועדו13
,אירועי גניבה בצפון הנגב
.בעיקר של שנאים, כבלי נחושת וציוד, המשמשים, ככל הנראה, מטרה בעיקר לסוחרי מתכת
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
מנתוני חברת החשמל שהתקבלו בביקורת המעקב עלה כי היקף האירועים שעימם נאלצת
להתמודד חברת החשמל עלה באופן ניכר לעומת תקופת הביקורת הקודמת-
131
אירועים
מינואר2020
עד יולי2024
לעומת13
אירועים מינואר2018
עד ספטמבר2019
). כלומר, ממוצע
האירועים לשנה עלה מ-
7.8
בתקופת הביקורת הקודמת ל-
29
.בתקופת ביקורת המעקב
במכתב ששלח ב-
10.10.21
מנהל הביטחון הא רצי של חברת החשמל אל מפקד מחוז דרום במשטרה
" נכתב כי.במהלך החודשים האחרונים חזרה והתגברה תופעת גנבות שנאים במרחב דרום
תופעת
:גנבת השנאים מגלמת בחובה סיכונים רבים וחמורים
ה מ י ש ו ר ה ב ט י ח ו ת י:
פגיעה בקווי מתח גבוה והשארת מוליכים חשופים-
סכנת חשמול
.לעוברי אורח
א מ י נ ו ת א ס פ ק ה:
פגיעה באמינות אספקת החשמל של חח"י ללקוחותיה, חלקם אסטרטגיים
(אספקת מים.)
נ ז ק ס ב י ב ת י:
.שפיכת שמן לקרקע וזיהומה
נ ז ק י ם כ ל כ ל י י ם:
הן בנזקים לחקלאות(
'שדות, פרדסים וכד)
.והן עלות הפגיעה והחלפת ציוד
לאור חומרת הנושא העב ירה הוגדרה כעבירה מסוג'פשע'
עפ"י חוק העונשין סעיף453
.
חברת החשמל פועלת רבות למניעת התופעה, אך אנו זקוקים לעזרת המשטרה"...
.
88
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בביקורת קודמת עלה כי קיימת תופעה של פגיעה בתשתיות חברת החשמל הנמצאות באזור
,הנגב. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, ואף החמיר
.גם מבחינת תדירות האירועים
כך
נמצא כי אירעו131
אירועים
ב תקופה שמינואר2020
עד יולי2024
(
לעומת תדירות האירועים
:בדוח הקודם13
אירועים לתקופה שמינואר2018
עד ספטמבר2019
)
. ממוצע האירועים לשנה
שעימם מתמודדת חברת החשמל
עלה מ-
7.8
בתקופת הדוח הקודם ל-
29
בתקופ ת ביקורת
המעקב.
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי משטרת ישראל בשיתוף חברת החשמל יפעלו להגברת האפקטיביות של מערכי ההגנה
.על תשתיות חברת החשמל ולהגברת שיתוף הפעולה ביניהן בתחום זה
ח י ב ו ר י ם פ י ר א ט י י ם ל ר ש ת ה ח ש מ ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
ב
ביקורת הקודמת
שנערכה
בחלק מיישובי הבדואים בנגב הועלה כי קיימת התחברות א פיר
טית
של תושבים מקומיים לתשתיות חשמל של חברת החשמל או של גופים ציבוריים ,וכי תופעה
זו
נפוצה יחסית .בין השלכותיה של ה
תופעה :גניבה של חשמל; תקלות ברשת החשמל ה
משפיעות על
;כלל האוכלוסייה שריפת נתיכים של חברת החשמל נזק ו לציוד; סיכון חיי אדם עקב ה
תחברויות
שאינן בטיחותיות.
בתשובת חברת החשמל על הדוח הקודם נכתב כי "בהיעדר טיפול בנושא של הסדרת בעלויות קרקע
והעדר בפרצלציה (שבעקבותיה לא ניתנים היתרי בניה ובהתאמה טפסי4
), חברת החשמל מנועה
באופן חוקי / רגולטורי לחבר מבנים לרשת הח שמל. חיבורים אלו מסכנים בראש ובראשונה את
התושבים עצמם, יוצרים ריבוי שריפות ומקרי התחשמלות. בנוסף נגרמות תקלות מרובות, חוזרות
."ובהיקפים גדולים בהרבה מהממוצע הארצי המשפיעים על לקוחות אחרים של חברת החשמל
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
על פי מצגת שהתקבלה מהמשטרה בדצמבר2024
142
, מאפייני הפשיעה הכלכלית בנגב כוללים, בין
,השאר
פחת עצום של חשמל ומים שמקורם בחיבורים פיראטיים וגניבה באמצעות חיבור עוקף
.של המונים
בשיחה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי חברת החשמל בדצמבר2024
נטען על ידם כי
ההתחברות הפיראטית הלא-חוקית גורמת להעלאת
העומס על רשת החשמל, והדבר מביא
לניתוקים ולהפסקות חשמל רבות בקרב הצרכנים הנורמטיביים שמתגוררים באותו אזור, לפגיעה
בבטיחות ובשירות ולהטלת עומס רב על עובדי חברת החשמל אשר נאלצים לתקן את התקלות
שנגרמו. נוסף על כך, הדבר גורם לעלויות כספיות גבוהות לחברת החשמל א שר נובעות מהסטת
.המשאבים הנדרשים לטיפול בתופעה האמורה על חשבון פיתוח ושדרוג של הרשת
כמו כן ההתחברויות פיראטיות מגדילות את הסיכון לחיי התושבים כתוצאה מהתחשמלות
ומשריפות העלולות לפרוץ בגינן. לדוגמה, ביום5.11.24
פרסמה דוברות מד"א כי בתל שבע שבנגב
142
,מצגת שכותרתה "משילות במגזר הערבי מחוז דרום2024
."
89
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
אותר נער עם סימני כוויות של התחשמלות שנגרמה בשל תשתית חשמל פיראטית ופונה לבית
.החולים במצב אנוש
עוד מסרו נציגי חברת החשמל בשיחה זו כי ממוצע התקלות ביישובי הפזורה בשנים2018
עד
נובמבר2024
היה פי2.5
מהממוצע הארצי; כי יש אובדן הכנסה של181
מיליון ש"ח כתוצאה מאי-
הזמ נת חיבור; וכי סך החובות בפזורה הוא61.8
( מיליון ש"ח37.7
מיליון ש"ח בגין תיקים פתוחים
בתוספת24.1
.)מיליון ש"ח בגין צריכה נמדדת שאינה נרשמת
בתמונה13
שלהלן מהיישוב א-
סייד מוצגים חיבור של שני כבלים פרטיים לרשת החשמל
.והתחברות ללא מונה
תמונה13
:חיבור שני כבלים פרטיים לרשת החשמל והתחברות ללא מונה ביישוב א-
,סייד
2024
המקור :מצגת מיוני
2024
של חברת החשמל לוועדת הכלכלה של הכנסת.
בביקורת הקודמת עלה כי קיימת תופעה של התחברות פיראטית למתקני חברת החשמל
.הנמצאים באזור הנגב. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן
ממוצע התקלות ביישובי
הפזורה שעימן התמודדה חברת החשמל
בשנים2018
עד נובמבר2024
היה כ-
פי2.5
מהממוצע
,הארצי נכון לסוף שנת2024
נרשם
אובדן הכנסה של181
מיליו ן ש"ח
עקב אי-הזמנת חיבור ים
90
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
.לרשת החשמל נוסף על כך ,חובות תושבי ה
פזורה
בגין צריכה בלתי חוקית נאמדים
בכ-
61.8
.מיליון ש"ח
מידת תיקון הליקוי
מומלץ
כי חברת החשמל תגביר
את
תדירות הבדיקות והבקרה על
ניסיונות ה
התחברויות
הפיראטיות לרשת החשמל ברחבי הנגב כדי לצמצם את התופעה המסוכנת ככל הניתן . נוסף על
כך, על
חברת החשמל להגביר את פעילות גביית החובות שנוצרו כתוצאה מההתחברויות
הפיראטיות
.לרשת החשמל שלה
פ ג י ע ה ב פ י ת ו ח ר ש ת ה ח ש מ ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בדוח הקודם צוין כי חברת החשמל מסרה כי היא "מתמודדת מזה זמן רב עם חסם משמעותי
לפעילותה באזור הדרום עקב התיישבות בלתי חוקית של הפזורה הבדואית
בסמוך ומתחת
פרוזדורי קווי מתח של החברה אשר אושרו בתכניות מתאר ,המהווים עורק מרכזי של תשתית
החשמל בארץ ...לשם הדוגמה נביא את פרויקט קו '
אשכול
נגב' אשר בתחומי המקטעים השונים
של הקו מצויים כ-
500
מבנים בלתי חוקיים שאינם מאפשרים את ביצוע העבודות הנדרשות לביצוע
הפרויקט".
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נמצא כי תופעה קשה נוספת מתקיימת בהיעדר היכולת של חברת החשמל לקיים
ולקדם פיתוח תשתיות: קיימים מקבצים של התיישבות בלתי חוקית בנגב בסמוך ומתחת
.לפרוזדורי קווי מתח של חברת החשמל אשר נקבעו בתוכנית מתאר ארצית
בדוח מבקר המדינה143
בנושא פיתוח משק החש מל לקראת שנת2030
שפורסם בנובמבר2024
" נכתב בהקשר זה כי נמצא כי על אף שהיה נדרש להשלים את הקמת שלב אחד בקו אשכול נגב עד
דצמבר2021
, ואת שלב שתיים עד דצמבר2023
, חח"י לא הצליחה להשלים את הפרויקט בזמן על
רקע אי-היכולת לפנות את ההתיישבות הבדואית בתוואי הקו, ו זאת על אף שחח"י נקטה פעולות
שונות לקידום הקמת הקו".
חח"י
ציינה בתשובתה מ מאי2024
לדוח האמור
כי הקמת קו אשכול הושלמה, וכי חשמול הקו
עומד להתחיל.
כך במסמך מיום24.6.24
שהוציא מנהל אגף רשת ירושלים והנגב בחברת החשמל אל ועדת
" הכלכלה של הכנסת נכתב כי
מנתונים ש
נאספו על פני שנים בחברת החשמל לישראל בע"מ ...
עולה
כי שיעור מעורבותה של האוכלוסייה הבדואית בנגב הינו מהגבוהים בארץ, במקרים הקשורים
לפגיעה והשחתה של תשתיות חשמל של החברה, אירועים של התחברות פיראטית מסוכנת לרשת
החשמל ומקרים של גניבת ציוד לאספקת חשמל ושל צריכת
חשמל שלא כדין (גניבת חשמל), מבלי
.שהחשמל נרשם במונה החשמל ומבלי לשלם תמורה לחברת החשמל
כמו כן, קיימת התיישבות
ובניה בלתי חוקית של הפזורה הבדואית לאורך תוואי קו החשמל
המתוכנן להקמה בנגב וכן לאורך
143
,ראו מבקר המדינה דוח שנתי5
7ג (
2024
), "פיתוח משק החשמל לקראת שנת2030
'", עמ71
-
72
.
91
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
תוואי קווי החשמל קיימים אשר נדרש לשדרגם, באופן המונע את פיתו חה של רשת החשמל של
.חברת החשמל בנגב
המדובר בתופעה הולכת וגוברת, אשר לה השלכות שליליות רבות ובכללן
סיכון חיי אדם כתוצאה
מהתחברויות פיראטיות, בלתי חוקיות המהוות סכנה בטיחותית לגוף
ולרכוש, בנוסף לפגיעה של ממש באמינות אספקה ובאיכות החשמל של כלל תושבי הנגב והסב .יבה
כמו כן ומעבר לנזקים
התפעוליים והכספיים ולעיכוב שחל בשדרוג ופיתוח מערכת החשמל, תופעה
זו גורמת גם לנזק תדמיתי רב לחברת החשמל! תופעה זו דורשת התערבות ומעורבות של כלל
משרדי הממשלה והרשויות הרלוונטיות לשם גיבוש תכנית אכיפה נרחבת למיגורה".
הועלה כי עדיין קיימים עיכובים בפ
יתוח רשת החשמל בנגב כתוצאה מבנייה לא חוקית באזורים
נרחבים
ש בהם
חברת החשמל הייתה
אמורה
לפרוס תשתיות חשמל לטובת תושבי האזור.
מומלץ למשרד האנרגיה לחזק את
שיתוף הפעולה עם הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
,וחברת החשמל
וזאת על מנת לטפל
במקרים
בהם קיימת בעיה של הקמת תשתיות מעל
.להתיישבות בלתי חוקית ובסמוך אליה
משרד האנרגיה מסר בתשובתו מיום
3.9.25
כי הוא
"עומל זה
מכבר
על הקמת התשתיות ברשת
ההולכה והחלוקה, שחלקן עוברות מעל
להת
י
ישבות בלתי חוקית ובסמוך אליה"
. במסגרת ועדת
החסמים
ברשת ההולכה של המשרד ,שמתבצעת אחת לחודש בהשתתפות גורמי המקצוע
הרלוונטיים ,חברת החשמל מעלה את הבעיות הקיימות בנושאי הרגולציה
בפני וועדת החסמים
לרשת ההולכה של המשרד, המקיימת פגישות חודשיות, ובמסגרת זו נידונים הפתרונות
להסדרתם ,, בין היתר
נידונים הנושאים העוסקים ברשויות הבדו
איות בדרום ,. כמו כן
מתקיים
שיתוף פעולה אדוק עם המטה למאבק בפשיעה במגזר הערבי
במשרד רוה"מ וכן עם המשרד
.לביטחון לאומי ומשטרת ישראל
עוד מסר המשרד כי "בימים אלו רשות החשמל שוקדת על יצירת
מנגנות שיפוי/פיצוי לתושבי הפזורה הבדואית במידת הצורך, עפ"י אמות מידה קבו עות. המשרד
יביא לתשומת ליבו לזמן להבא לדיוני הועדה נציג מטעם הרשות להסדרת התיישבות הבדואים
."בנגב להידוק שיתוף הפעולה
פגיעה בתשתיות חברת תש"א
חברת תש"א משמשת חברת התשתית הלאומית של משק הדלק והאנרג
י
ה בישראל, והיא
בבעלות
( מלאה100%
.) של המדינה החברה אחראית לספק את צורכי משק האנרג
י ה הן בשגרה והן
בחירום, ופעילותה כוללת בין השאר
פריקה, אחסון וטעינה של נפט גולמי ומוצריו, ניפוק מוצרי
דלק לחברות השיווק השונות והזרמת הדלק ברשת קווי דלק תת-קרקעיים, ה מקשרת בין מקורות
הדלק, הנמלים ובתי הזיקוק אל אתרי האחסון והצרכנים הסופיים: חברת
ה חשמל, מערכת
הביטחון, נ
מל התעופה בן גוריון ועוד.
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה כי זה שנים מתמודדת חבר
ת תש"א
עם
אירועים של פגיעות
בקווי הדלק
של החברה בדרום ועם
ניסיונות לגנוב דלק מקווי הצנרת התת-קרקעיים שלה. מ
לבד ה
פגיעה
הכלכלית בחברה קיימת גם פגיעה ברציפות האספקה למתקנים חיוניים וכן פגיעה בסביבה
כתוצאה מדליפת דלק לקרקע.
חברת תש"א טענה כי
כל ניסיונות הפגיעה אותרו על יד
ה, והיא נאלצ
ה להשקיע סכומי כסף גדולים
בהיקף של כ-
300,000
ש"ח
מאוקטובר2017
ועד פברואר2019
לתיקון הנזקים . תיקון זה נדרש
להתבצע מיידית
ובאופן מהיר
כדי להבטיח את מבצעיות הקווים, שהם בעלי חשיבות אסטרטגית .
ה ומלץ כי משרדי הממשלה והחברות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה תוך שיתוף פעולה הדוק
ביניהם
, וכי רשויות אכיפת החוק ו
ה
משטר
ה
הפועלות בנגב
יתעדפו את הטיפול בפגיעה בתשתיות.
92
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
חברת תש"א ציינה בתשובתה לדוח הקודם כי היא פועלת למגר את התופעה באמצעים העומדים
.לרשותה ובשיתוף פעולה עם המשטרה ועם חברות התשתית
בדיווח המשטרה במסגרת הערות ראש הממשלה מאוגוסט2021
לדוח מבקר המדינה נכתב כי
הפגיעה בתשתיות נעשית גם ממניעים פליליים נוספים שאי
נם סד"ח, כגון גניבת
תשתיות לשם
שימוש בה
ן ללא עלות, מכירתן בעלות מופחתת ו שימוש בהן
כתשתית תומכת
לביצוע פעילות
פלילית נוספת
(כמו גידול
סמים או
ייצור סמים). קיימת חשיבות לש
יתוף פעולה עם
רשויות
מקומיות ו
חברות ממשלתיות לצורך העברת דיווח על התנהלות חריגה
. התנהלו
ת שכזו
עשויה
להצביע על ביצוע פעילות פלילית מסוג זה ו
להוביל
.לפתיחה בחקירה
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בלוח20
שלהלן מוצגים אירועי חבלה וגניבה
שאירעו במתקני
החברה ב שנים2019
עד2024
באזור
.הנגב
לוח20
:
,מספר אירועי חבלה וגניבה שאירעו במתקני חברת תש"א באזור הנגב
2019
-
2024
המתקן תיאור האירוע התאריך
שוחת תל שוקת בשעה 2:55
התקבלה התרעה מחברת חשמל על חוסר מתח בשוחת
שוקת. סייר שהגיע למקום גילה
ונדליזם חמור במקום. נמסר על נזק
.לארונות התקשורת והחשמל
6.10.21
שוחת תל שוקת בשעה 2:19
התקבלה התרעה על הפסקת חשמל בשוחת שוקת (קו אשל
נבטים). סייר שהגיע למקום בשעה3:45
דיווח על גניבת שנאי המזין
.את ארון החשמל
22.10.21
שוחת תל שוקת פריצה
.לשוחת תל שוקת, גרימת נזק לגדר
29.4.22
שוחת תל שוקת במהלך
.סיור שגרתי התגלתה פריצה בגדר בשוחת שוקת
5.9.22
קו אשל פלוגות פגיעה בסיב אופטי אשל פלוגות כ-
4.2
.ק״מ דרומית לשוחת פלוגות
16.11.22
שוחת תל שוקת פריצת
שער הכניסה של שוחת תל שוקת (חתכו את רשת הברזל
שמותקנת על שער הכניסה). נגרם נזק
למערכת ההתרעה (הרמקולים
.)של האזעקה ניזוקו ממכות
4.9.23
קו אשל נבטים
כ-
5
ק"מ
מנבטים
בתאריך28.7.23
בשעה2:30
זוהתה ירידה רגעית של1.5
אטמוספרות
בקו אשל נבטים. לא היה חיווי של כניסה
לשוחות, והוחלט לשחרר לחץ
בקו לכיוון אשל. בסיור רגלי מורחב של מחלקת הסיור
אותרו צנרות
השקיה שמבצבצים מהקרקע. בעקבות הגילוי הוקפץ כלי חפירה ואותר
החיבור הפיראטי בקו. הח .יבור תוקן על ידי הקבלן
5.9.23
,צנרת קמ״ד
שוחת שוקת
בתאריך 2. 2.24
בשעה22:21
.נצפתה ירידת לחץ בקו אשל נבטים
בסיור שבוצע למוחרת התגלתה
נקודת התחברות לקו. הוזמן קבלן
.לתיקון הקו
2.2.24
,צנרת קמ״ד
קו אשל נבטים
דיווח
של מפעיל על ירידת לחץ בקו אשל נבטים הביא לסיור ולגילוי
.שתי נקודות חפירה על הקו
באחת החפירות נמצאה התחברות לקו
וניסיון לגנבת דלק. הוזמן קבלן שטיפל בשתי הנקודות ותיקן את הקו.
30.5.24
על פי
נתוני
חברת תש"א ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
93
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מהלוח עולה כי נמשכת התופעה של ניסיונות גניבת הדלק שעימם מתמודדת תש"א. בשנים2017
עד2019
אירעו שלושה אירועי גניבת דלק, ואילו בשנים2019
עד2024
היו שלושה אירועי גניבת
.דלק וגם שישה אירועי חבלה נוספים בתשתיות החברה
לשם המחשה של המצב בשטח מובאת להלן תמונה
14
המ
ציגה אירוע גניבת דלק שהתבצע בקו
נבטים דרומית לכביש
31
במאי
2024
.
תמונה14
:
אירוע גניבת דלק בקו נבטים, דרומית לכביש31
, מאי2024
צולם על ידי נציגי חברת תש "א
במאי
2024
.
בביקורת הקודמת עלה כי חברת תש"א מתמודדת עם אירועי חבלה וגניבת דלק במתקניה
;הנמצאים באזור הנגב. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן אירועי החבלה והגניבה עדיין
.ממשיכים להתרחש במתקני החברה
בשנים2017
-
2019
אירעו שלושה אירועי גניבת דלק,
ואילו בשנים2019
-
2024
היו שלושה אירועי גניבת דלק וגם
שישה
אירועי חבלה נוספים
בתשתיות החברה.
מומלץ כי חברת תש"א בשיתוף משטרת ישראל יפעלו להגברת האפקטיביות של מערכי ההגנה
.על תשתיות חברת תש"א ולהגברת שיתוף הפעולה ביניהם בתחום זה
94
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקון הליקוי
חברת תש "א מסרה בתשובתה מיום29.9.25
כי ל
נוכח
ארבעת
ניסיונות
הגניבה שאירעו בקו הדלק
לנבטים, היא
.יצרה קשר עם משטרת ישראל מחוז דרום עוד היא מסרה כי ביולי
2024
התקיימה
פגישה בהשתתפות מפקד תחנת ערוער, ה משטרה
ה,ירוקה, נציגי חברת תש"א
נציגי חיל האוויר
מבסיס נבטים
ו קצינים מיחידת החקירות והמודיעין לדיון ייעודי בנוגע לפגיעה בתשתיות. בדיון
נקבע כי המשטרה תפעיל כלים שברשותה, לרבות כלים
חקירתיים,
והתחנה האחראית לאירועי
.גניבות הדלק היא ערוער בראשות מפקד התחנה
פגיעה בתשתיות תאגיד מים
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו
תאגיד המים והביוב נווה מדבר
בע"מ (להלן- תאגיד המים נווה מדבר )
הוא תאגיד המים והביוב
של המועצות המקומיות חורה, לקי
י,ה, כסיפה, שגב שלום תל שבע וערערה בנגב
וכן של מועצת
אל-קסום
, ו הוא ,פועל על פי חוק תאגיד מים וביוב
ה
תשס"א-
2001, ומכוחו . התאגיד
משרת
רשויות המצויות כולן באשכול
ה
סוציו-
אקונומי1
144
.
נציגי התאגיד מסרו לצוות הביקורת ב-
8.9.24
כי התאגיד מתמודד עם השתלטות ובנייה ב לתי
חוקיות של תושבים על
שטחים ציבוריים
ש בהם מצויות תשתיותיו, לרבות גידור שטחים ציבוריים
תוך מניעת ה כניסה של עובדי ,התאגיד לשטחים אלה
וכן
עם הערמת פסולת מעל קווי
ה ביוב
ה
קיימים
(תל הפסולת מועך את קו הביוב וכן מקשה להגיע לקו הביוב כדי לתקנו וכתוצאה מכך
)הביוב מחלחל באדמה וגורם לזיהום. פגיעות אלו מובילות ,, לדברי נציגי התאגיד לפגיעה כלכלית
בתאגיד, ו
נדרש להשקיע סכומי
ם
גבוהים לצורך תיקון התשתיות המדוברות. לדוגמה, ביישוב
ערערה שבנגב ה ושקעו מאות אלפי ש"ח לצורך תיקון קווי הביוב שכוסו בפסולת, וכעבור חודשיים
.מהתיקון הם נקברו שוב תחת הררי פסולת חדשים
במכתב145
מיום24.6.20
ששלח יועמ"ש התאגיד לשרים דאז של משרדי הבריאות, הפנים, הגנת
הסביבה, הפריפריה הנגב והגליל וכן ליו"ר הוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית בכנסת צוין
כי "מזה שנים שהתאגיד מתריע, ושב ומתריע, על תופעה חמורה ונרחבת של פגיעות מכוונות
וחמורות במערכות הח ,יוניות של התאגיד, המובילות לקריסת קווי ביוב, סתימת קווים מאספים
קריסת תהליכים במכון טיהור השפכים ונזק חמור לשוחות ביוב קיימות. כך, בין היתר, ניצב
התאגיד אל מול תופעות חוזרות ונשנות של שפיכת בטון לתוך שוחות הביוב, הזרמת שפכים
חריגים ואסורים הגורמים נזקים כ בדים למערכות הביוב והזרמת פסולת, חומרים מזהמים ופגרי
בעלי חיים... ישירות אל תשתיות הביוב... כמו גם הערמת פסולת בנין, פסולת ביתית וערימות עפר
...בכמויות של מטרים רבים מעל קווי ביוב קיימים
הנזקים האמורים לתשתיות הקריטיות של
התאגיד יוצרים סכנה לאסון תברואתי לש ממש .כבר עתה הביוב זורם ברחובות ובין הבתים ,
שלוליות ענק נקוות באופן המסכן עוברי אורח ובכללם ילדים ,ישנו חשש לחזרת שפכים לבתי
התושבים וקיימת סכנה חמורה להתפתחות מחלות זיהומיות מסכנות חיים."
144
זהו האשכול הנמוך ביותר בסקלה של1 -
10
.
145
המכתב הועבר לשרים דאז של משרדי הבריאות, הפנים, הג"ס, הפריפריה הנגב והגליל וכן ליו"ר הוועדה
.המיוחדת לענייני החברה הערבית בכנסת
95
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ממצאי הביקורת העלו כי קיימת תופעה חמורה ונרחבת של השתלטות ובנייה בלתי חוקיות של
תושבים על שטחים ציבוריים בהם מצויות תשתיות, הגורמת ל פגיעות מכוונות וחמורות במערכות
החיוניות של תאגיד המים נווה מדבר. פגיעות אלו מובילות לקריסת קווי ביוב, סתימת קווים
מאספים, קריסת תהליכים במכון טיהור השפכים ונזק חמור לשוחות ביוב קיימות
. בנוס ף ישנה
בנייה בלתי חוקית ופגיעה בתשתיות מים וביוב באזור הנגב כמו גם הערמת פסולת ןי בני ,פסולת
ביתית וערימות עפר בכמויות של מטרים רבים מעל קווי ביוב קיימים ה גורמות לפגיעה בבריאות
הציבור ובאיכות הסביבה וכן לנזקים כלכליים ל
תאגיד המים נווה מדבר
האחראי לאספקת
שירותי מים וביוב.
על
תאגיד המים והרשויות המקומיות באזור הנגב לפעול לתיקון תשתיות מים וביוב שלהן נגרמו
הנזקים, ועל המשטרה לפעול למניעת התופעה של בנייה בלתי חוקית ופגיעה בתשתיות מים
וביוב באזור הנגב אשר להן השפעה ממשית על איכות החיים של התושבים ועל החי והצומח
.באזור הנגב
תאגיד המים נווה מדבר
מסר בתשובתו מיום1.9.25
כי "התאגיד הוביל סדרה של פגישות וישיבות
עם מפקדי תחנות המשטרה הרלוונטיות במחוז דרום. קיים
שיתוף פעולה עם התחנות. התאגיד
מגיש תלונות למשטרה נגד תושבים שמתחברים ישיר למערכת.
עם זאת, עדיין לא רואים תוצאה
של תלונות אלה ולא נודע לתאגיד על התקדמות בטיפול המשטרה בנושא.
התאגיד הרחיב את
מערך הבקרים וקלט עובדים נוספים(במימון ואישור רשות המים כחלק מתכנית עבודה רב שנתית)
שנוכחים בשטח על בסיס יומי ומטפלים בחיבורים ישירים ובתיקון וונדליזם ה מופנה נגד מוני
המים. כמה מהבקרים בחרו לסיים את עבודתם בגלל אלימות פיזית ומילולית שהופנתה כלפיהם...
התאגיד מקיים קשר באופן תדיר עם המשרד ל
הג"ס ומשתף אותו בכל השתלטות על שטח
המונעת
טיפול במפגעי ביוב .נחזור ונדגיש שתופעת הוונדליזם והפגיעה בתשתיות התאגיד ממשיכ ה. כך
,למשל(1
)בחודש האחרון
הושחתו(כמה פעמים )
גומחות לריכוזי מים שנותנות שירות לתושבים
,של אלקסום(2) תחנת
השאיבה של תל שבע נשרפה ונפגעה קשות(
אשר חזרתה לתפקוד דרש
השקעה כספית של כ-
100
אלף
,)ש"ח (3
(
מרכז חלוקת המים של לקיה נפגע בחודש האחרון שלוש
פעמים
כאשר בפעם האחרונה נשרפו
,קווי מים(4
)
פגיעה משמעותית נוספת התרחשה בריכוזי מדי
המים המשרתים תושבים פזורה בכסיפ"ה.
פגיעה בתשתיות חברת תקשורת
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו
בפגישה שקיימו באוקטובר2024
נציגי משרד מבקר המדינה עם ראש אגף הב יטחון של חברת
תקשורת גדולה (להלן-
חברה א') הוא מסר כי החברה מתמודדת בעיקר עם נזקים בדמות חיתוכי
כבלים שנמצאים בתווך התת-
קרקעי אשר מכילים כמות רבה של נחושת שניתן למכור תמורת
.ממון רב, ועל כן לגנבים יש אינטרס רב לגנוב אותה
במכתב שכותרתו "חבלות וגניבות בתשתיות" ששלח ראש אגף הביטחון של חברה א' ב-
30.4.23
למפכ"ל המשטרה דאז הוא ציין, בין השאר, כי "החבלות וגניבות התשתית גורמות לפגיעה קשה
,ומידית באורח חייהם של מאות אלפי אזרחים ועסקים תוך השבתה מלאה של תקשורת הטלפוניה
אינטרנט ואף ס:לולר ובאה לידי ביטוי בהשבתה של שירותים כגון
1.
.השבתת שרותי בנקאות
2.
ה
שבתת דלקנים
.בתחנות דלק
3.
השבתת מערך המחשוב של קופות חולים.
4.
השבתת פעילות של לחצני מצוקה למגזר הקשישים.
5.
פגיעה בתפקוד בתי חולים.
96
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
6.
השבתת מסלקות אשראי בבתי עסק.
7.
השבתת תקשורת אינטרנט בבתי אזרחים...
זאת ועוד, עלות ישירה של תיקון החבלות והגניבות מסתכמת ברף הנמוך בעשרות ואף מאות אלפי
."...שקלים, זאת מבלי לחשב נזק עקיף
ראש אגף הביטחון של חברה א' ציין כי כחלק מעבודתו הוא עוסק בהגשת תלונות למשטרה על
חבלות וגניבות בתשתיות החברה, אך לטענתו המשטרה מתעדפת נמ .וך את הטיפול בתלונות אלו
הועלה כי חבלות וגניבות תשתית שעימ
ן מתמודדת חברת התקשורת גורמו
ת לפגיעה קשה באורח
החיים של מאות אלפי אזרחים ומביאות לעיתים
,להשבתה מלאה של תקשורת הטלפוניה
.אינטרנט ואף סלולר
המשטרה מסרה בתשובתה כי "נעשית עבודת שטח ומיצוי דין בפרשיות גניבות שנאים במחוז דרום
בשנת
2025
,באחריות ימ"ר דרום. איכות הטיפול קשורה באופן הדוק לעיתוי בו מוגשת התלונה.
במרבית האירועים של פגיעה בתשתיות ,התלונה מוגשת באיחור של ימים ואף חודשים .מצב זה
אינו מאפשר קיום חקירה אפקטיבית המובילה לגילוי. בשנת
2025
נערכו פגישות עבודה בין
הגורמים השונים לגורמי מקצוע במחוז, במטרה להגביר את השת"פ. ימ"ר דרום נמצא בעיצומו
של הליך ההקמה ,ותוך כדי כך כבר פעל כנגד מס 'חוליות בסוגיית פגיעה בתשתיות."
עוד מסרה
" המשטרה בתשובתה כי
לאחר דיווח של גורם על פגיעה יוצאים לזירה כלל בעלי
התפקידים והאירוע מטופל במיצוי מלא. בשנה החולפת אף נערך דיון ברמה מרחבית על הנושא
ו
נעשת
ה פעילות חקירתית על אמצעים מיוחדים ,להגיע לגילוי בתחנת ערוער .כל ב אירוע שמדווח
הטיפול מתבצע
יחד
עם הגורמים האזרחיים ומקבל קשב מלא. המשטרה פועלת למניעת בנייה
בלתי חוקית ואף מעניקה סיוע לרשות המים ,מקורות ,נווה מדבר ו
חברת החשמל בהגנה על עבודות
תשתית .המשטרה
אף
אוכפת
כנגד
פגיעה בתשתיות ו במסגרת זו
הוגשו מספר כתבי אישום בשנת
2025
הנוגעים לגניבת תשתיות
וכן
פגיעה בתשתיות".
✰
על משטרת ישראל בשיתוף חברת מקורות, חברת החשמל, חברת תש"א, חברת התקשורת
ותאגיד המים נווה מדבר להגביר את המאמץ ולאגד כוחות כדי להגביר את האכיפה ואת השמירה
על תשתיות אלו כדי למנוע את הישנותם של האירועים בין היתר, של גניבת מתכות, הצתת
תשתיות, פריצה למתקנים, התחברויות פיראטיות לקווי חשמל, מים ודלק.
פלישה לשטחי אש צה"ליים
אזור הנגב אינו מיושב ברובו, והוא כולל שטחים צבאיים ושטחי אש רבים. בחלק מאזור זה צה"ל
פועל גם בקרבה למתחמים מיושבים. לדבר יש השפעה על פעילותו של הצבא ועל החיכוכים שלו
.עם האוכלוסייה האזרחית אחד משטחי האש העיקריים באזור הנגב ממוקם ב
אז
ור צאלים,
בצמוד ל ,בסיס צה"ל והוא
המרכז הלאומי לאימונים ביבשה (
להלן- מל ,)"י
שייעודו ל
שמש
מרכז
אימונים לאומי לאימון מערך המילואים של יחידות זרוע היבשה. מל"י אחראי למיליון דונם שטחי
אש, שהם כשליש משטחי האש שבמרחב פיקוד הדרום.
97
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הביקורת הקודמת
בביקורת
הקודמת עלה כי קיימת
תופעה נרחבת של בנייה בלתי חוקית של תושבים סמוך לבסיס
מל"י בצאלים ולשטחי האש של הבסיס ושל רעיית עדרים בשטחי האש של הבסיס, המסכנת את
רועי הצאן ו את
בעלי החיים
. נוסף על כך עלה
כי במרחבי הבסיס מבוצעת פעילות פלילית, הכוללת
גניבת ציוד למטרות ש ונות, בין היתר לצורך מכירתו לארגוני פשע (תחמושת, חומרי חבלה), לסיוע
להברחות (
,אמצעי ראיית לילה ומכשירי קשר) ולצורך הפקת רווחים כלכליים (ברזל, נחושת
ר סול.)
בדוח הקודם צוין כי בשנים
2017
עד2020
חלה עלייה בפעילויות הפליליות שבשטחי האש ,בייחוד
בתחום של חממות קנאביס ובעניין הצורך לבצע פינויים
של מסיגי גבול
משטחי האש, וה ומלץ, בין
,היתר כי צה"ל יפעל לחידוד סמכויות המפקדים בשטח הצבאי ויגביר את השמירה בבסיס נבטים
ובבסיס מל"י, תוך יצירת שיתוף פעולה הדוק יותר עם
ה
משטר
ה
,בנושא. יתרה מכך
הומלץ כי
ה
משטר
ה ת
גביר את פעולו תיה למיגור התופעות שתוארו, לחקירת אירועים פליליים ולהעמדת
האחראים לדין.
לוחות
21
ו-
22
ש להלן פירטו בדוח הקודם
את פעילות הסיירת הירוקה146
בשטחי האש של בסיס
צאלים.
לוח
21
:
פעילות
הסיירת הירוקה
בשטחי
ה אש של בסיס מל"י
ב ,צאלים2017
-
2020
הפעילות
2017
2018
2019
2020
השמדת חממות קנאביס
)(שתילים
29
(
2,237
)
31
(
1,486
)
123
(
50,183
)
248
(
131,985
)
פינויים משטחי האש
46
54
152
334
טיסות פיקוח לאיתור חממות
3
1
4
1
התראות שניתנו בשטחי אש
9
17
28
76
תלונות שהוגשו נגד פולשים
לשטחי האש
6
5
6
5
המקור :הסיירת הירוקה.
לוח
22
:פ
עילות הסיירת
הירוקה
בשטחי אג
"ת147
וסביבת בסיס נבטים ,
2017
-
2020
הפעילות
2017
2018
2019
2020
הפיכות
)(דונם
1,452
3,060
2,577
2,908
צווי פינוי קרקע
13
3
4
15
פלישות בעיבודים
5
11
6
4
פלישות חדשות
29
3
7
23
התראות שניתנו בשטחי אש
0
0
0
3
המקור :הסיירת הירוקה.
בדוח הקודם עלה כי בשנים
2017
-
2020
חלה עלייה ב
מספר ה
פעילויות הפליליות שבשטחי האש ,
בייחוד בתחום של חממות קנאביס ובעניין הצורך לבצע פינויים משטחי האש.
צה"ל מסר בתשובתו לדוח הקודם לגבי בסיס מל"י כי (א) "זרוע היבשה פועלת בשיתוף פעולה מ לא
עם משטרת ישראל המפעילה אכיפה באמצעות 'הסיירת הירוקה'. זו, תפקידה למנוע פלישות
;"וכניסות לא חוקיות (לרבות: רעייה ועיבודים לא חוקיים וללא היתר) לשטחי האש
,(ב) "מראיית הדברים, לא מבוצעת במרחב פעילות מספקת של מבצעים יזומים לטובת תפיסה
סיכול והפללת משיגי הגבול. עם זאת, בנושא מיגור תופעת חממות הסמים, רועי הצאן ומשיגי
הגבול ישנה עבודה מסודרת ועיתית. נדרש כי משטרת ישראל, על אף אתגרי התקופה, תשקיע יותר
146
.הסיירת הירוקה היא יחידת אכיפה של רשות הטבע והגנים
147
.שטחים של אגף התכנון במשרד הביטחון
98
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מאמץ בפעילות התקפית יזומה במרחב"; (ג) "בהקשר להגברת השמירה, מל"י הוסיפה משימות
שמירה המבוצעות על ידי גדודים ל."וחמים המתאמנים במרחב
הסיירת הירוקה מסרה בתשובתה לדוח הקודם כי "הסיירת הירוקה אחראית לטיפול באירועים
בתוך שטחי האש ולא בתוך בסיסי הצבא... כמו כן הסיירת הירוקה מבצעת פעולות מניעתיות
)(שילוט שטחי אש... מתן התראות לכלל הנכנסים לשטח האש-
פעולה המסייעת רבות בדחיית
,תביעות נזיקין כנגד משהב"ט, הגשת תלונות במשטרת ישראל כנגד עבריינים פולשים לשטחי האש
ייזום תביעות עם פרקליטות המדינה והמשטרה ועוד... הסיירת הירוקה היא הגורם המתכלל
לנושא טיפול בגידולי הקנאביס בשטחי האש כולל ביצוע ההשמדה בפועל. ככלל הסיירת הירוקה
מפנה
פלישות ללא סיוע משטרתי. מאחר ומדובר בחומר החשוד כסם, הפעילות מחייבת סיוע של
.")גורמים משטרתיים (לצורך זיהוי החומר, תיעוד והוצאת צו להשמדה
ביקורת המעקב
מנתונים ש
מסרה הסיירת
הירוקה נמצא כי
נמשכת
ההתמודדות של הסיירת הירוקה עם כלל
הפלישות לשטחי האש ו
עם האי
רועים
הפליליים
שלצידן .להלן הנתונים:
לוח23
:פעילות
הסיירת הירוקה
בשטחי
,האש של בסיס מל"י בצאלים
2021
-
2024
הפעילות
2021
2022
2023
2024
)השמדת קנאביס (שתילים
941 (586,130)
527 (401,400)
262 (145,260)
34 (8,120)
פינויים משטחי אש
996
559
300
68
טיסות פיקוח לאיתור חממות
3
8
4
2
התראות שניתנו בשטחי אש
21
33
32
2
תלונות שהוגשו נגד פולשים
לש
טחי אש
4
24
24
2
.המקור: הסיירת הירוקה
לוח24
:פעילות
הסיירת הירוקה
בשטחי אג
"ת148
וסביבת בסיס נבטים,
2021
-
2024
הפעילות
2021
2022
2023
2024
)הפיכות (דונם
2,601
0
1,897
0
צווי פינוי קרקע
1
34
8
26
פלישות בעיבודים
4
11
22
0
פלישות חדשות
2
39
13
38
התראות שניתנו בשטחי אש
0
0
3
0
המקור: הסיירת הירוקה
מהנתונים
עולה כי חלה עלייה במספר הפעילויות המרכזיות של הסיירת הירוקה בשטחי
ה אש
של בסיס מל"י
ב צאלים להשמדת קנאביס ולפינויים משטחי אש בשנים2021
-
2023
לעומת
היקף פ
עילויות
יה
בתקופת הביקורת
הקוד
מת . בשטחי
ה אש של בסיס מל"י
ב צאלים בוצעו
בשנים
2021
-
2023
1,730
פעולות להשמדת קנאביס וכן1,855
פינויים משטחי אש. נוסף על כך ,
בשטחי אג"ת בו סביבת בסיס נבטים בוצעו בשנים2021
-
2023
פעולות להפיכות קרקע ב-
4,498
דונם,
וכן ניתנו43
.צווים לפינוי קרקע עם זאת, בשנת
2024
ולמעשה גם בסוף שנת2023
חלה
ירידה ניכרת בהיקף הפעילויות האמור המיוחסת בעיקרה למלחמת
חרבות
ברזל והשפעותיה.
148
.שטחים של אגף התכנון במשרד הביטחון
99
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
לאחר
סיום ביקורת המעקב סייר צוות הביקורת בבסיס מל"י
ב צאלים. בסיור הוצגו לצוות
פעולות
שננקטו על ידי צה"ל
ורט "ג
כדי
לצמצם את התופעות האמורות ולשפר את
האבטחה
על הבסיס
ועל שטחי האש הסמוכים לו.
בביקורת ה
קודמת עלה כי קיימת תופעה של פלישה לשטחי אש של צה "ל
באזור הנגב וביצוע
פעילות פלילית מסוגים שונים
כגון הקמת חממות לגידול קנאביס, תפיסת קרקעות ועיבודן ללא
אישור וכן פלישות בעיבודים .
צה"ל מסר בתשובתו מיום
20.11.25
(להלן- תשובת צה )"ל
כי
בשנים2024
ו-
2025
(עד לחודש
אוגוסט) כמות האיתורים שזוהו והשתילים שהשמידו מצויה במגמת עלייה. בשנת2025
זוהו פי
כ-
1.5
יותר
איתורים לחודש, והושמדו פי כ-
2.3
שתילים לחודש לעומת שנת2024
. כמו כן, הוקמה
יחידת הגיריות, כוח ייחודי, מקצועי ועצמאי הנותן מענה שיטתי ושוטף בשטחי האש. יחידה זו
פועלת לפירוק תשתיות בלתי חוקיות ולצמצום חממות ופלישה לשטחי אש, והיא משתמשת
באמצעי איתור כמו רחפני .ם, מצלמות, סיורי שטח ודיווחים מאזרחים ומכוחות מתאמנים
היחידה פועלת בשיתוף פעולה עם הסיירת הירוקה. נוסף על כך, בינואר2025
הוקמה פלוגת
אבטחה בבסיס מל"י העוסקת בהגנת המחנה ואף הוקם חמ"ל שעוסק בנושא. עוד ציין צה"ל כי
שטחי האש סביב בסיס מל"י גודלם כמיליון דונ ם, ולא קיימים האמצעים לבקרה על כלל שטחי
האש, מלבד יחידת הגיריות המבצעת פעולות מניעה כגון הגברת הנוכחות. כמו כן צה"ל מבצע
אכיפה ובקרה שוטפות על כניסת אוכלוסייה לשטחי אש, ובצירי הגישה לשטחי האש מוצב שילוט
.אזהרה
" המשטרה מסרה בתשובתה כי
בסוף שנת
2024
הוקם ות צו היגוי באחריות מת"ח שגב שלום, על
פי הנחיית ממ"ר נגב .מטרת הצוות :לפקח ולבצע פעילות ברמה שבועית אחר הטיפול בפלישות
והקמת חממות גידול סמים בשטחי אש .מאז, מבוצעות פעילויות רבות והנושא
אף
מתועד. בנוסף,
בכל תחנה במרחב הוקם רפרנט המהווה אחראי לנושא זה בגזרתם, למו
ל מת"ח שגב שלום.
מ,אידך מספר נושאים
:מכבידים ומקשים על איכות הטיפול, כדלקמן
•
קיימת ירידה בנושא השמדות החממות בשל ניתוק צה"ל מהקצאת כוח בשל מלחמת
'חרבות ברזל.'
•
50%
מהסד"כ
של
משרד החקלאות/סיירת ירוקה נמצאים בשירות מילואים פעיל עקב
המלחמה.
•
שטחי האש פעילים גם בסופ"ש. אי לכך, לא ניתן להיכנס להשמדות ללא תיאום מסודר מול
מת"מ ופד"
.")מ (פיקוד דרום
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה ו
התופעה של פלישה לשטחי אש של צה "ל
באזור הנגב וביצוע פעילות פלילית מסוגים שונים
עדיין נמשכה במהלך השנים2024-2021
. עוד
נמצא
בביקורת המעקב כי בשנת2025
.ניכרת התקדמות בטיפולו של צה"ל בנושא
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי צה"ל בשיתוף רט"ג ומשטרת ישראל יפעלו להגברת הפיקוח והאכיפה
על
פלישות
ופעולות
פליליות
אחרות,
כגון גידול
קנאביס., המתבצעות בשטחי האש של צה"ל ברחבי הנגב
100
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
אוכלוסייה בדואית בקרבה יתרה לבסיס חיל האוויר בנבטים
בסיס חיל האוויר נבטים
, שבנייתו הסתיימה באוקטובר
1983
, נמצא סמוך לתל מלחתה ולערערה
שבנגב. יצוין ששבטי הבדואים ששכנו במתחם זה בעבר קיבלו מהמדינה "שטחי תמורה" במסגרת
הפינוי שלהם מהמתחם. כיום הבסיס
מוקף מכל עבריו בהתיישבות בדואית צפופה, הן של הי
י שוב
ערערה בנגב
,והן של הפזורה עצמה
מצב זה מעלה בעיות שונות שעניינן
פגיעה בביטחון, באיכות
הסביבה ובתשתיות הבסיס
וכן בתושבים הבדואים .
הביקורת הקודמת
:בביקורת הקודמת עלו מספר תופעות
ת צ פ י ת ע ל ב ס י ס נ ב ט י ם: ליד
ההתיישבות של פזורת
מולדה
קיים רכס שממנו ניתן
להשקיף מלמעלה על הבסיס ולתעד את כל ההמראות והנחיתות. מצב זה מאפשר לימוד של דפוסי
.הפעולה שמאפיינים את פעילות הבסיס, הן בשגרה והן בחירום
ידע זה הוא
נכס מודיעיני
אסטרטגי
והוא חשוף לעיני כ
ו.ל
ר ע י י ת צ א ן ס מ ו ך ל ב ס י ס נ ב ט י ם: רועי צאן ו תושבים
מפזורת כסיפה מתקרבים לעיתים
למובלעת149
של הבסיס
שבצידו המזרחי , עד כדי
כניסה ל מובלעת עצמה, מצב
שיש בו
פוטנציאל
,לפגיעה במטוס, שיכולה להסב נזקים אדירים
ו .בתושבים עצמם
ה ש ל כ ת צ מ י ג י ם ו א ב נ י ם ב נ ת י ב י ת ח ב ו ר ה:
לעיתים מושלכים צמיגים ואבנים לעבר
מכוניות צבאיות הנעות בכביש80
.
ק ר ב ת ה ת ו ש ב י ם ל ג ד ר ו ת ה ב ס י ס:
שבטים שנמצאים
בחלקו הצפוני של הבסיס
,מתקרבים באין מפריע לבסיס
ולעיתים אף קושרים
בעלי חיים
ל גדרות הבסיס
ותולים פריטי
כביסה לי
י בוש על
ה .גדרות
אירועים אלה מביא
ים להת רעות שווא במערכת
ההתרעה
.של הבסיס
פ ג י ע ה ב ג ד ר ה א ל ק ט ר ו נ י ת ה ה י ק פ י ת ש ל ב ס י ס נ ב ט י ם: בחלק
הדרומי של
הבסיס (בצד כביש80
)נמצאות
שכונות1 ו-2
,של ערערה בנגב
והמרחק שבין
מטעי הזיתים שלהם
לגדר הבסיס
הוא רק מטר אחד. ברווח צר זה מתבצע
ות בתדירות גבוהה שריפ
ו ,ת גזם
ה
פוגע
ות
.בגדר ההיקפית של הבסיס
ביקורת המעקב
בביקורת הקודמת הועלו כמה תופעות המתרחשות בסביבת בסיס חיל האוויר בנבטים, כגון רעיית
צאן בסמוך לבסיס, השלכת צמיגים ואבנים בנתיבי התחבורה המובילים אליו וכן פגיעה בגדר
.ההיקפית של הבסיס
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. אומנם כבר לא מתרחשים אירועי יידוי אבנים לעבר
מכוניות צבאיות בכביש80
או
חדירות לבסיס, אולם תופעות אחרות שהועלו בביקורת הקודמת
עדיין מתרחשות. בין היתר חלה עלייה של ממש באירועי ירי בסמיכות לבסיס ואף בזליגה של
( ירי לשטחו באחד המקרים כנף של מטוס נפגעה מירי כאמור). עוד הועלה כי תושבים בפזורה
עדיין יכולים להגיע קרוב מאוד לבסיס, דבר המאפשר צפייה על הנעשה בו ועלול להביא לפגיעה
בביטחון המידע הקשור לפעילותו. תופעה זו באה לידי ביטוי בהגשת כתב אישום ביולי 2025נ גד
תושבת הפזורה אשר עמדה בקשר עם גורמי מודיעין איראניים וביצעה עבורם משימות
ביטחוניות שונות, בין היתר במבצע "עם כלביא", כגון איסוף מודיעין על הבסיס וצילום המראות
149
אזור מפורז שבו המטוסים מנמיכים ל גובה של15
מטר,
.והם פגיעים ביותר בתחומו
101
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
.של מטוסי קרב
,נוסף על כך החלה תופעה חמורה שלא התרחשה בתקופת הביקורת הקודמת
ועלולות להיות לה השלכות אסטרטגיות: חדי
רת רחפנים לשטח הבסיס150
.
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב
מסרה בתשובתה
,כי הרשות פועלת מזה כשנתיים
בהתאם לתוכנית המיקודים כפי שהוגדרה בהחלטת ממשלה704
ו אזור בסיס נבטים אינו חלק
מאזורי המיקוד ונמצא בעדיפות נמוכה יותר מבחינת הסדרת ההתיישבות. עם זאת, לאחרו נה
קידמה הרשות מדיניות מעודכנת להסדרת התיישבות בתביעות בעלות ביישובי הבדואים שקיבלה
תוקף בהח
לטת ממשלה
3101
,
במסגרת זו נכללו
חמישה
יישובי פיילוט למימוש המדיניות, ביניהם
.היישוב כסייפה
אגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים במשרד הביטחון
מסר בתשובתו
מיום
7.9.25
כי
"...המשרד פועל
מזה תקופה ממושכת ליצירת הסכם עם הרשות להסדרת התיישבות
הבדואים בנגב ,במסגרתו
יוסדר מערך היחסים בין הצדדים ויינתן מענה ממוקד לאירועים נקודתיים בהם קיימים צבירי
התיישבות
בלתי מוסדרת בשטח האש526
(דרום הר חברון) ובסמוך לקריית המודיעין (מדרום
לל.)קיה
טיוטת ההסכם נדונה בין הצדדים ואנו צופים כי ניתן יהיה לסכמה במהלך הרבעון
האחרון של שנת2025
."
המשטרה מסרה בתשובתה כי "תחנת ערוער ובסיס נבטים של חיל האוויר מנהלים קשרי עבודה
.ושיתופי פעולה מצוינים שהביאו לירידה משמעותית באירועים הפליליים הנוגעים לבסיס
שיתוף
הפעולה המודיעיני והמבצעי חוזק תוך קיום פגישות משותפות תכופות למתן מענה הוליסטי
לאתגרים המשותפים. הוקם חמ"ל משותף המספק חוזי אווירי צבאי מעל גזרת ערוער סביב השעון
."במטרה למגר פשיעה ולייצר שיח מבצעי משותף
" עוד הוסיפה המשטרה בתשובתה כי
בכל אירוע בו מדווח מצה"ל על פגיעה בגדר או הפרעה
לפעילות הצבאית , מגיעה
ניידת למקום וניתן מענה לאירוע בהתאם לממצאים. לעניין נ
ושא הירי
בשטח הפתוח - במ
רוצת השנה האחרונה משטרת מרחב הנגב עוסקת רבות בפעילויות יזומות בכלל
הגזרה בעניין ירי ב
סביבת בסיס חיל האויר ובתוך הישובים. מחוז דרום אף הקים מספר מפקדות
בשת"פ יחידות שונות במהלך שנת
2025
על מנת לתת מענה לאירועי הירי".
מידת תיקון הליקוי
מומלץ
,שצה"ל, משרד הביטחון
משטרת ישראל והרשות
להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
יפעלו ל המשך
הסדרת הטיפול בנושא הפלישה לשטחי אש צה"ליים ולתיקון המצב.
150
אירוע חדירת הרחפן האחרו
ן
אשר תועד היה בחודש יולי2025
.
102
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
שער שלישי: התוויית מדיניות ממשלתית
התוויית המדיניות הממשלתית היא נדבך חשוב לקידום כלכלי וחברתי של האוכלוסייה הבדואית
בנגב ולצמצום הפערים בתשתיות הציבוריות בין היישובים הבדואיים ליישובים היהודי
ים.
לצורך
כך נדרשת מעורבות ממשלתית רציפה ורחבה וכן בסיס נתונים אמין וזמין על האוכלוסייה
.המתגוררת בנגב
דיונים בוועדות שרים בנושא היעדר המשילות בנגב
ה נ ו ש א ה מ פ ו ר ט ל ה ל ן נ ב ד ק ל ר א ש ו נ ה ב מ ס ג ר ת ב י ק ו ר ת ז ו
פעמים רבות כאשר נדרש תיאום וטיפול מערכתי ורב-
,משרדי בנושא בעל חשיבות רבה נעשה הדבר
בין השאר, באמצעות הקמת ועדת שרים רלוונטית. הממשלה רשאית, על פי סעיף31
(ה) לחוק
יסוד: הממשלה, לפעול באמצעות ועדות שרים שדנות בעניינים מסוימים ומקבלות החלטות
.בתחום מוגדר, במטרה לשפר את תהליך הניהול ואת קבלת ההחלטות בתחום זה
ועדת שרים לענייני הסדרת התיישבות ופיתוח כלכלי של החברה הבדוא
ית בנגב בראשות ראש
הממשלה הוקמה בהחלטת הממשלה
356
מיום
19.3.23
לתקופת כהונתה של הממשלה ה-
37
.
בהחלטת ממשלה זו נכתב כי סמכויות הוועדה יהיו התוויית המדיניות הכוללת לנושא הסדרת
התיישבות הבדואים בנגב ,לרבות הפיתוח הכלכלי-חברתי של האוכלוסייה .מסקירת
הפרוטוקולים151
של ועדה זו עולה כי היא דנה בעיקר בענייני ההסדרה152
ובת
וכנית המיקודים ,
.וכמעט שאיננה עוסקת בנושאי המשילות, תכלול מידע ופעולות משרדי הממשלה השונים בנגב
בישיבת הממשלה153
מיום5.3.23
הוחלט על הקמת ועדת שרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן
הלאומי בראשות שר הנגב, הגליל ו החוסן הלאומי. עם סמכויותיה של ועדת שרים זו נמנו גיבוש
תוכניות אסטרטגיות לחיזוק הנגב והגליל, קידום פרויקטים מחוללי שינוי ומנועי צמיחה בנגב
ובגליל וחיזוק החוסן הלאומי והחברתי בנגב ובגליל. עוד נקבע כי מנכ"ל משרד הנגב, הגליל והחוסן
,הלאומי יהיה ממונה על הביצוע
התיאום והמעקב בנוגע להחלטותיה של ועדת שרים זו. החוסן
הלאומי הוגדר בהחלטת הממשלה בהתאם לכמה מדדים, ובהם בין היתר ביטחון אישי וסביבה154
.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נכון למועד סיום הביקורת, על אף הקמת ועדת השרים
לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי בראשות שר הנגב, כאמור בהחלטת הממשלה155
-
ועדה זו
לא התכנסה כלל במשך השנתיים שחלפו מאז הקמתה, נכון למועד סיום הביקורת-
פברואר
2025
156
.
לפיכך, סוגיית היעדר המשילות בנגב ותכלול העשייה הממשלתית בנושא לא נידון על ידי ועדת
.שרים כלשהי
בתשובת שר הנגב ,הגליל והחוסן הלאומי מיום
3.11.25
נכתב כי
.."
.המדיניות של מזכירות
הממשלה היא לכנס ועדות שרים רק כאשר מביאים הצעות החלטה .במקרים רבים רצינו לכנס
את הוועדה על מנת לקיים דיונים עקרוניים על מצב הנגב והגליל
(שאינם
בהיבט המשילות ,)נאמר
לנו כי הדבר אינו מקובל."
151
:במהלך כהונתה של הממשלה הנוכחית התכנסה הוועדה בתאריכים20.6.23
,
31.7.23
ו-
12.11.24
.
152
.הסדרת הפזורה ליישובי הקבע
153
החלט
ה
274
של הממשלה ה-
37
( ""ועדת שרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי5.3.23
.)
154
בהתאם להחלטת הממשלה2494
בנושא "מדדי איכות, קיימות וחוסן" מיום19.4.15
.
155
החלט ה274
של הממשלה ה-
37
( ""ועדת שרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי5.3.23
.)
156
לשם
השוואה יצוין
ש
נמצא כי
ועדת השרים לענייני הפריפריה, הנגב והגליל הוקמה
לפי החלטת ה
ממשלה
מאוגוסט2021
והתכנסה מדי פעם בשנים2021
-
2022
במהלך תקופת כהונת הממשלה ה-
36
.
103
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מומלץ כי שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, כיושב בראש ועדת השרים לפיתוח הנגב, הגליל
והחוסן הלאומי, יכנס את הוועדה במטרה לקדם את הנושאים שהוגדרו בסמכות הוועדה
בהחלטת הממשלה, ובכלל זה
חיזוק החוסן הלאומי והחברתי בנגב.
הפעולות של רשות האוכלוסין לבדיקת התושבות
קשיים בביצוע בדיקת תושבות
על רשות האוכלוסין מוטל לבצע בדיקת תושבות, דהיינו
ל
בצע בדיקות
וחקירות שונות, כדי לוודא
כי אכן מרכז החיים של כל דורש מעמד תושב הוא בישראל. רק אם יתברר
כי אכן מתקיימים כלל
התנאים שנקבעו, יהיה זכאי אותו דורש תושבות לכלל ההטבות המגיע
ות
לתושב ישראל, ובכללן
.קבלת קצבאות מבט"ל
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה כי "בכל הנוגע ל
מגזר הבדואי אין בידי רשות האוכלוסין הכלים
המתאימים והמשאבים הנדרשים כדי לבצע בירור יסודי של כל דרישה ל שיוך מוניציפלי של מי
שרשום כ'שבט' או לשינוי מקום מגורים". עוד נמצא כי
אין לה הכלים לבירור יסודי של כל דרישה
ל
הכרה ב
תושבות מצד בני האוכלוסייה הבדואית
, וכי
נעשה פעמים רבות שימוש במסמכים
ואישורים מזויפים כדי להוכיח מגורים בישראל.
בדוח הקודם ה ומלץ כי בט"ל ורשות האוכלוסין ימסדו הליכי בחינה יסודיים ומבוססים לדרישות
תושבו .ת מצד האוכלוסייה הבדואית ויפעלו להקצאת משאבים, כוחות חקירה וליווי כנדרש
עוד
ה ומלץ למסד הליכי בחינה למול מאגרי מידע נוספים שבידי רשויות המדינה או הרשויות
המקומיות, כגון נתונים על חיבורים חוקיים למים ולחשמל, ובמידת הצורך להסדיר את הליכי
שיתוף הידע הנדרש לצו.רך קיום הליכי בדיקה מיטביים
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת המעקב נבחן כיצד
מתמודדת כיום
רשות האוכלוסין עם
הקשיים בבירור הדרישות
ל תושבות
ועם ה
תופעה של המצאת אישורים פיקטיביים שונים לצורך זה .
הוועדה הבין-
משרדית להתמודדות עם תופעת יבוא נשים פלסטיניות למגזר הבדואי
בנגב ציינה157
ב-7
בפברואר2022
" כי המפגש הראשוני של הנשים הפוליגמיות וילדיהם בני הדור השני והשלישי
עם רשויות
המדינה מתקיים אל מול רשות האוכלוסין וההגירה ועל כן יש להעמיד לרשותה את
הכלים הנדרשים על מנת שזו תגיע לחקר האמת בבחינת מרכזי החיים ותושבות לצורך קבלת
.החלטה בעניינם ..
קיים פער בין רשימות התלמידים בבתי הספר אשר מוגשות לבחינת מרכזי
החיים, לבין
התלמידים שמגיעים לבתי הספר בפועל, וישנו קושי בפיקוח על העניין עקב חוסר
בתגמול כספי למקורות המודיעין, מהדיון עולה כי בכל המרחב הבדואי במועצות האזוריות ישנו
קב"ס158
אחד בלבד כך שלא ניתן לקבל מידע עדכני ונכון בעניין התלמידים הרשומים והמגיעים
לבתי הספר".
גם בדיון בנושא "תופעת זיוף מסמכי הלימודים במגזר הבדואי בנגב-
"גיבוש דרכי התמודדות
שהתקיים ב-
9.8.22
בראשות מנהלת מרחב דרום של רשות האוכלוסין, ציין נציג המל"ל כי אחד
הקשיים שעולים בנוגע ל בקשות למעמד תושב
הו
א זיוף מסמכים או הצגת מסמכים כוזבים אשר
.מטרתם לאמת לכאורה נוכחות בלימודים של תלמידים במוסדות החינוך במגזר הבדואי
נציג
משרד החינוך
" ציין כי
אנו בהחלט
מכירים את התופעה ויודעים שיש תלמידים שמופיעים ברישום
157
סיכום דיון מיום7.2.22
.
158
קב"ס-
.קצין ביקור סדיר
104
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
אך בפועל אינם לומדים במערכת
החינוך. כרגע ידוע שהמענה שניתן הוא לא טוב כי נסמכים על
רישום שלעיתים הוא לא נכון".
הוועדה הבין-משרדית להתמודדות עם תופעת יבוא נשים פלסטיניות למגזר הבדואי בנגב ציינה159
ב-
1.3.23
כי יש לפעול להקמת יחידת איסוף נתונים ברשות האוכלוסין וההגירה שתהי ה בעלת
סמכויות חקירה ושתבחן ותקבע את התושבות של אזרחים ישראלים תוך עריכת ראיונות והמצאת
.ראיות לקביעת מרכזי החיים
בפגישה שהתקיימה בין נציגי משרד מבקר המדינה לבין מנהלת מרחב דרום של רשות האוכלוסין
ב-
12.8.24
ציינה המנהלת כי גם כיום היא מתמודדת עם תופעת המסמ כים הפיקטיביים המוגשים
ללשכת מרחב דרום, וכי היקף התופעה אף התגבר. עוד ציינה המנהלת כי כיום רשות האוכלוסין
מתקשה לקבל שירותי חקירה מבט"ל, וכן כי היא איננה יכולה להשתמש בתוצרי החקירה של
,בט"ל לצורך הצגתם בבית המשפט כראיה
וזאת
מהסיבה
ש חוקרי בט"ל פועלים מתוקף סמכויות
החקירה המעוגנות
ב סעיפים146
,
383
ו-
384
ל
חוק בט"ל, התשנ"ה-
1995, וכן מכ
חו סעיפים
19
ו-
21
,לחוק הבטחת הכנסה
ה
תשמ"א-
1980
.דהיינו, הסמכתם בחוק היא לצורכי ביצוע חקירה
בהתאם לסמכויותיהם המעוגנות בחוק, ולכן קיים קושי בשימוש בתוצרי עבודתם אל מול בי ת
ין הד לעררים על פי חוק הכניסה לישראל וכד'.
לטענת המנהלת קיים צורך בהקמתה של יחידת
חקירה ומידע של רשות האוכלוסין עם סמכויות בחוק
, וכי
הדבר הועבר
כ
דריש
ה
להכללה במסגרת
ות כנית
העבודה של רשות האוכלוסין
גם
ב שנת2025. בהקשר זה חשוב לציין כי לא עבור כל אדם
אשר רשות האוכלוסין נדרשת לקבל החלטה בעניינו
יש דוחות חקירה של,בט"ל
ולכן קיימת
.חשיבות רבה להקמת יחידה פנימית של רשות האוכלוסין
סמנכ"לית בכירה לתכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות האוכ לוסין מסרה לצוות הביקורת
ב-
18.12.24
" כי.א
הקמתה של יחידת מידע הוא נושא שנמצא על סדר היום של הרשות אולם
.המשימה עדיין לא נכנסה לתוכנית העבודה מכיוון שטרם נמצא התקציב הנדרש להקמתה ..
בכוונת רשות האוכלוסין לפעול בעניין זה גם במסגרת דיוני התקציב לשנת2026
.
.ב
,במקביל
הרשות פועלת במישור של הסדרת סמכויות ליחידה לכנות קשר, הפועלת כיום תחת מינהל אכיפה
וזרים, כחלק ממהלך רחב יותר של הסדרת סמכויות למינהל. הדבר נמצא בדיונים מול משרד
המשפטים. המשימה משתקפת בתוכנית העבודה של הלשכה המשפטית (שנת2024
)
."
הסתמכות רשות האוכ לוסין על תוצרי החקירה של בט"ל, אשר פועל על פי תוכנית עבודה שונה
הנגזרת מהצרכים הייעודיים שלו, השונים מצרכיה של רשות האוכלוסין, מקשה את פעילות רשות
האוכלוסין לבירור תושבות. נוכח הצרכים בשטח חשוב כי תוקם יחידה ייעודית ברשות האוכלוסין
.לביצוע החקירות הנדרשות
בהקשר זה יצוין כי בין המלצותיה של ועדת פלמור160
מופיעה ההמלצה בדבר "הקצאה של
משאבים מתאימים לרשות האוכלוסין וההגירה, במיוחד בלשכות הרלוונטיות, לצורך עיבוד
."המידע שמתקבל אודות חשד לפוליגמיה
" בט"ל מסר בתשובתו כי אגף החקירות בביטוח הלאומי מקיים שיתוף פעולה שוטף ורציף עם
,רשות האוכלוסין
במסגרתו מועברים אליהם תוצרי חקירות באופן סדור על בסיס שבועי, וזאת
כמובן בהתאם לנהלים. ההעברה מתבצעת הן ביוזמת
אגף החקירות והן בהתאם לפניות
המתקבלות מרשות האוכלוסין, על מנת לסייע להם בתהליכי האכיפה והבקרה שבתחום
אחריותם. זאת ועוד, לאורך השנים גובשו מנגנוני עבודה מוסדרים בין שני הגופים, לרבות אנשי
קשר ייעודיים, שמבטיחים זרימת מידע יעילה ומהירה".
159
סיכום דיון
מיום1.3.23
אשר עסק
גם בענייני הסדרת ר ,ישום התושבים
ב בחינת מרכז חייהם של תושבי
הפזורה בנגב ומחוצה לו ובבחינת בקשותיהם של תושבי קבע להתאזרחות.
160
דין וחשבון הצוות הבין משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה , "המלצות בתחום
( "איסוף ואיגום מידע ואכיפה פלילית2018
'), עמ215
.
105
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
בביקורת הקודמת עלה כי
אין בידי רשות האוכלוסין
הכלים לבירור יסודי של כל דרישה להכרה
בתושבות מצד בני האוכלוסייה הבדואית, וכי נעשה פעמים רבות שימוש במסמכים ו
ב אישורים
מזויפים כדי להוכיח מגורים בישראל
. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; גם
במועד
סיום הביקורת אין ביד
י רשות האוכלוסין אמצעי החקירה המתאימים, המשאבים ו הכלים
הנדרשים
כדי
לברר ולוודא את מרכז החיים
האמיתי של מבקשי התושבות
, והיא נא לצת לעיתים
להסתמך על תוצרי החקירה של בט"ל. הועלה כי גם כיום רשות האוכלוסין
מתמודדת עם תופעה
.של המצאת אישורים פיקטיביים שונים לצורך רישום התושבות אם יכולתה של רשות
האוכלוסין לחקור ולבדוק לעומק את אותם אישורים פיקטיביים לא תשתפר, ייגרם נזק כספי
ניכר לקופת ה.מדינה וכן שימוש לרעה במשאבי הביטחון הסוציאלי
מידת תיקון הליקוי
על רשות האוכלוסין ומשרד המשפטים
לפעול בהקדם לבחינת התאמת
אמצעי החקירה ,
המשאבים והכלים .הנדרשים, כדי לבדוק ביסודיות את דרישות התושבות של הבדואים נוכח
הצורך בכלי בדיקה ובביצוע חקירות לבדיקת אמינות הנתונים והמסמכים המוגשים לרשות
,האוכלוסין וההשלכות הרבות וכבדות המשקל, כולל הכלכליות, הנגזרות מקביעת התושבות
,ונוכח הפער שעלה בדבר היעדר היכולת של רשות האוכלוסין להיעזר בתוצרי החקירה של בט"ל
על רשות האוכלוסין לייסד יכולות חקירה, בין שבסיוע גורמים אח רים ובין שבאמצעות גורם
.ייעודי שיקבל את הכלים והסמכויות הדרושים לצורך מילוי תפקידו
רשות האוכלוסין מסרה בתשובתה כי לאחרונה מונה יועץ לשר הפנים האחראי לבחינת תהליכי
.איחוד משפחות ברשות האוכלוסין וההגירה
כמו כן היא מסרה
כי
נעשית
עבודה פנימית כחלק
מתהליך של ה
קמת יח
י
דה לבחינת כנות קשר, אולם אין מדובר בבחינה של מרכז חיים
)(תושבות
ששם קיימת.הבעיה העיקרית של זיוף מסמכים והקושי בבחינתם
בט "ל מסר בתשובתו כי"
אגף החקירות בביטוח הלאומי מקיים שיתוף פעולה שוטף ורציף עם
רשות האוכלוסין, במסגרתו מועברים אליהם תוצרי חקירות
באופן סדור על בסיס שבועי, וזאת
כמובן בהתאם לנהלים. ההעברה מתבצעת הן
ביוזמת אגף החקירות והן בהתאם לפניות
המתקבלות מרשות האוכלוסין, על מנת לסייע להם בתהליכי
האכיפה והבקרה שבתחום
.אחריותם זאת ועוד, לאורך השנים גובשו מנגנוני עבודה מוסדרים בין שני הגופים, לרבו ת אנשי
,קשר ייעודיים שמבטיחים זרימת מידע יעילה ומהירה".
הבקרה במעברים
היבשתיים לאזור יהודה ושומרון
)רשות המעברים היבשתיים (רמי"ם
161
אחראית על הפעלת המעברים היבשתיים בין שטחי
איו"ש
לישראל
כדי
לאפשר תנועה ו למנוע מעבר של אמצעי טרור וגורמי טרור במעברים אלו. המעבר בין
שטחי הרשות הפלסטינית בהר חברון לאזור צפון הנגב מתבצע בעיקר דרך שלושה מעברי גבול
:יבשתיים
מ ע ב ר ת ר ק ו מ י א:
נמצא על כביש35
מזרחית לתרקומיא, ועוברים בו כלי רכב, סחורות
;ופלסטינים בעלי היתר
161
יחידת סמך של משרד הביטחון.
106
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
מ ע ב ר מ י ת ר: נמצא בדרום הר חברון, סמוך ליישוב מיתר, ועוב רים בו כלי רכב, סחורות
;ופלסטינים בעלי היתר
מ ע ב ר מ צ ו ד ת י ה ו ד ה:
נמצא בדרום הר חברון, סמוך ליישוב בית יתיר, ועוברים בו כלי רכב
.שבבעלותם של בעלי תעודת זהות כחולה
הביקורת הקודמת
ב
ביקורת הקוד
מת
עלה כי
במעברים אלו לא מתבצע
ים כלל מעקב אחר יציאות של תושבים
מישראל לא
יו"ש
,ורישום שלהן
וכי ה
כניסות לישראל נרשמות רק באופן חלקי, כך ש
קיים קושי
לבדוק תושבות של אנשים המבקשים להירשם כתושבי ישראל ולקבל את ההטבות מכוח רישום
זה.
בדוח הקודם הומלץ כי רשות המעברים היבשתיים תשלים פיתוח מערכת מידע מקוונת לרישום
כניסות ויציאו ת של כלל העוברים במעברים, ובפרט בכל הנוגע למעבר תושבים מהאוכלוסייה
הבדואית, לשם מעקב ובקרה בנוגע לנתוני המעברים של תושבים אלו לשטחי איו"ש. עוד הומלץ
כי בט"
ל ורשות האוכלוסין יבצעו בחינה עיתית וסדורה של נתוני המעבר לשם בחינת מעמדם של
העוברים בהם בהתאם למקום.מגוריהם בפועל
בדיווח רמי"ם במסגרת הערות ראש הממשלה מאוגוסט2021
לדוח מבקר המדינה נכתב כי
משרד
הביטחון סבור כי במסגרת פיתוחה של מערכת חדשה לאבחון מעמדם של העוברים
במעברי הרכב
ל או רישום כניסתם
ו
יציאתם, חייב להינתן פתרון לצרכים המבצעיים
.והתפעוליים של רמי"ם
ביקורת המעקב
בביקורת
המעקב
נבחן אם
מתבצע כיום
מעקב ורישום של העוברים במעברים אלו , דבר אשר יסייע
בבדיקת ה
תושבות של אנשים המבקשים להירשם כתושבי ישראל.
ראש רמי"ם מסר לצוות הביקורת ב-
22.1.25
כי בעבר מערכת רעו"ת סייעה בזיהוי חד-
ערכי של
עוברים במעבר. רשות האוכלוסין הייתה אמונה על פיתוח המערכת ותחזוקתה, ומשתמשי הקצה
במערכת הם רשות האוכלוסין, רמי"ם ומג"ב עוטף ירושלים. בשנת2018
הפסיקה רשות
האוכלוסין לממן את תחזוקת המערכת והמערכת נותקה. לדבריו, הפסקת השימוש במערכת
מהווה תקלה חמורה שכן אין כיום במעברים כלים שיכ
ולים לסייע בזיהוי חד-
ערכי. למעשה, בכך
.נפגעה יכולת רמי"ם לממש את תפקידה לפקח על מעבר אנשים
בשיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי רשות האוכלוסין עלה כי לגבי המעברים
הפנימיים המצב נשאר כפי שה.יה בתקופת הביקורת הקודמת לפני כארבע שנים
אין
כיום
מערכת
ה
מבצעת
רישום לגבי
ה
כניסות ו
ה
יציאות של תושבים ארעיים , תושבי
קבע ו ,אזרחים
ו
אין
רישום
של יציאות מהארץ לגבי תושבי א
יו"ש .יצוין
כי מתקיים רישום
של כניסות
תושבי
א
יו"ש מ
א יו"ש
לארץ אבל לא מכל המעברים
. נוסף על כך, יש פרצות בגדר ומ
הן
נכנסים לארץ ללא כל רישום
ובקרה. ה משמעות היא כי אין יכולת לנטר ולעקוב אחר מעבר של תושבי הנגב ליו"ש וכן גם אחר
.מעברם בחזרה מיו"ש לשטחי הנגב
הוועדה הבין-
משרדית להתמודדות עם תופעת יבוא נשים פלסטיניות למגזר הבדואי בנגב
ציינה162
ב-
7.2.22
כי"הקשיים בקביעת מרכזי חיים על פי נתוני כניסות מ
א
יו"ש לי:שראל הם
1.
.נרשמים נתוני כניסות למדינת ישראל ואולם אין רישום של יציאות מישראל
162
סיכום דיון מיום7.2.22
.
107
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
2.
רישום הכניסות מיו"ש לישראל במעברים מתייחס לפלסטינים בלבד ולא לאזרחי מדינת
.ישראל נשוא הדיון, משכך אין אינדיקציה למרכז חיים בישראל
3.
הנתונים אינם מדויקים מאחר וקיימות פרצות בגדר בגבול שבין ישראל ליו"ש אך מדובר
.בעניין מורכב שאינו באחריות הצוות
4.
לפני כעשור נותקה מערכת "רעו"
ת" של רמי"ם, אשר נתנה אינדיקציה לכניסות לישראל גם
עבור אזרחי ישראל".
עוד ציינה הוועדה הבין-
משרדית- יבוא נשים163
כי "יש לבחון הקמת מערכת במעברים היבשתיים
לתיעוד כנ יסות ויציאות של כלל האוכלוסיות ובכך לקבוע מעמד בישראל אשר ישפיע על מתן
."הקצבאות
מצב
הדברים שבו לא מתבצע כלל רישום, לא בכניסה מאיו"ש למדינה ולא ביציאה מהמדינה
לאיו"ש, של תושבי המדינה הבדואים בנגב המתואר לעיל מעלה חשש
שיש
תושבים
מהאוכלוסייה הבדואית
ה
גרים ב פועל בשטחי,איו"ש ו אולם הם ,נהנים מהטבות המוענקות להם
ובפרט
.קצבאות מבט"ל, מתוקף היותם רשומים כמי שמתגוררים בנגב
בביקורת המעקב עלה כי אין בידי בט"
ל נתונים מדויקים או אומדן בנוגע לנשים הבדואיות
הישראליות אשר עברו להתגורר בשטחי הרשות הפלסטינית, וזאת נוכח אי-
הרישום של בעלי
.תעודת זהות ישראלית במעברים
בביקורת הקודמת עלה כי במעברים
היבשתיים
לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של תושבים
ישראלים, כולל מהאוכלוסי
יה
,הבדואית בנגב
מישראל לא,יו"ש
ויש בקרה חלקית הבאה לידי
ביטוי רק ברישום של תושבי איו"ש בכניסה לישראל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא
תוקן; רמי"ם לא מבצעת מעקב אחר יציאות של תושבים מישראל, ועל אף המלצת הוועדה
הבין-
משרדית
להתמודדות
עם תופעת
יבוא נשים פלסט
יניות למגזר הבדואי בנגב -
טרם הוקמה
על ידי רשות האוכלוסין ורמי"ם
מערכת במעברים היבשתיים לתיעוד
ה
כניסות ו
ה יציאות של
כלל האוכלוסיות, כך שעדיין מתקיים הקושי לבדוק תושבות של אנשים המבקשים להירשם
כתושבי ישראל.
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי רשות המעברים היבשתיים ורשות האוכלוסין יקדמו את הקמתה של מערכת מידע
מקוונת לרישום הכניסות והיציאות של כלל העוברים במעברים, לשם מעקב ובקרה בנוגע לנתוני
העוברים דרכם לשטחי איו"ש ומשטחי איו"ש. זאת, בין היתר, לצורך סיוע בבחינת מרכז החיים
.של מי שמשתייכים לאוכלוסייה הבדואית
רשות המעברים היבשתיים מסרה בתשובתה
מיום25.9.25
כי "ככל שממשלת ישראל תחליט על
ביצוע רישום כניסות ויציאות של אזרחי ישראל לשטח יו"ש, רמי"ם תפעל ליישום ההחלטה
."באמצעות הכנת התשתית הנדרשת בכפוף להקצאת המשאבים הנדרשים
163
סיכום דיון
מיום1.3.23
.
108
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הצורך במידע מרוכז ואמין ובגורם מתכלל
ב
יצוע סקרי אוכלוסין על ידי הלמ"ס
הלמ"ס פועלת כיחידת סמך במשרד ראש הממשלה, והיא הזרוע הממשלתית האחראית
לאסוף
מידע ונתונים בנוגע לאוכלוסייה ולפעילויותיה בתחומי החברה, הבריאות, ה
כלכל ה, המסחר
והתעשייה ובתחומים אחרים, ובנוגע לתנאי הטבע של הארץ ,לערוך פעולות סטט יסטיות במידע
.ובפרטים שנאספו ולפרסם את תוצאותיהן זאת בהתאם להוראות פקודת הסטטיסטיקה]
נוסח
חדש], התשל"ב-
1972
.
הלמ"ס מבצעת מפקד אוכלוסין לצורך מטרות שונות, ביניהן: ספירת האוכלוסייה ומשקי הבית
במדינה, לצורך קבלת מידע דמוגרפי על האוכלוסייה, לצורך קבלת מידע חברתי וכלכלי (כגון
השכלה, תעסוקה ורמת חיים) וכן לשם איסוף נתונים והפקת מידע עבור משרדי הממשלה
והרשויות המקומיות לצורכי תקצוב פעילויות שונות שבתחומי אחריותם. מדי שנה מופקים
אומדני אוכלוסייה בהסתמך על תוצאות המפקד שנערך כאחת לעשור וכן על בסיס השינויים
שדווחו
לרשות האוכלוסין וההגירה בין המפקדים. במהלך מפקד האוכלוסין מתקבלים נתונים
.מכלל האוכלוסייה ולא רק ממדגם מתוכה
המפקד המסורתי האחרון בוצע בשנת1995
, והחל
משנת2008
עורכים מפקד משולב164
.
מטרה חשובה נוספת העומדת בבסיסו של מפקד האוכלוסין היא הצורך לאפיין אזורים קטנים
וקבוצות אוכלוסייה קטנות, ובהם אזורים גיאוגרפיים, ולבנות תמונה ואומדן של האוכלוסייה על
.פי פירוט גיאוגרפי
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת עלה כי במפקד שנערך בשנת2008
, נתקלו נציגי הלמ"ס בקשיים שונים מול
האוכלוסייה הבדואית בנגב, בפזורה וביישובים המוכרי ם. כך, פעמים רבות היה שיתוף פעולה
חלקי בלבד-
.השאלונים לא מולאו באופן מלא ומפורט, ולא נכללו בתשובות פרטי כל בני המשפחה
,כמו כן
היו יישובים שבהם נקבע שהסוקרים יערכו
את המפקד
לא בבתי התושבים, ו שהם
יקבלו
את
תעודות הזהות של
כלל התושבים כפי שהן ,בלא שיוכלו
לזהות את התושבים
בעין ולערוך
בקרה על הזיהוי.
עוד עלה בדוח הקודם כי
הלמ "ס
מתקשה לשייך את התושבים לאזורים השונים ,שכן השיוך
במרשם האוכלוסין165
הוא לפי שבט ולא לפי מקום. יתרה מכך, מאחר שחלק מתושבי הפזורה
מתגורר ים סמוך
מאוד יל ישובים מוכרים, הרי שלסוקרי הלמ"ס
ה יה קשה לזהות את הגבולות
המדויקים של הקו הכחול166
ולקבוע
אם התושבים שנבדקו שייכים לעיר מוכרת או לפזורה
.הסמוכה אליה
הומל ץ כי הלמ"ס
תי ערך בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, כגון רשות ההסדרה, לביצוע המפקד
הקרוב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום בצורה מיטבית ומלאה, תוך הפקת הלקחים הנדרשים
מהמפקד הקודם והקצאת התקציב וכ
ו
ח האדם המתאים לכך.
בדיווח הלמ"ס במסגרת הערות ראש הממשלה מאוגוסט2021
לדוח מבקר המדינה נכתב כי
הלמ"ס
.משקיעה מאמצים רבים לפקידת האוכלוסייה הבדואית בנגב בצורה המיטבית
164
מפקד משולב-
מבוסס על שימוש משולב בנתונים ממקורות מנהליים עם נתונים מדגמיים הנאספים ישירות
מהאוכלוסייה בשיטות שונות-
השבה עצמית באינטרנט, ריאיון טלפוני על ידי סוקר או ריאיון פנים אל
.פנים על ידי סוקר בבית הנדגם
165
במרשם האוכלוסין רשומים גם תושבי הפזורה, אולם מיקומם אינו מדויק, בין השאר מכיוון שרשות
.האוכלוסין איננה מאפשרת שינוי כתובת מיישוב מוכר לפזורה
166
.הקו הכחול הוא הקו המגדיר את גבולות שטח השיפוט של הרשות המקומית
109
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
במפקד שביצע
ה הלמ "ס בשנת2022
בוצע ניסיון להתגבר על חוסר שיתוף הפעולה
של
האוכלוסייה
הבדואית
באמצעות העסקת סוקרים מתוך היישובים
,הבדואים. בפועל
שיעור המענה היה נמוך
( מאוד4%
)בקרב תושבי הפזורה
, ואילו בי
ישובים
המוכרים
היה
שיעור
המענה כ-
30%
:. זאת ועוד
תושבי הפזורה עדיין היו רשומים במרשם האוכלוסין על פי ה"שבט" ולא לפי מקום המגורים
שלהם, דבר אשר הקשה על
סוקרי הלמ ."ס בבואם לשייך את התושבים לאזורים השונים
נוסף
על
,כך
לגבי תושבי הפזורה היו חסרים הנתונים החברתיים-כלכליים , כגון
המצב התעסוקתי
,שלהם
גובה ההכנסה וכד ', ולכן
הלמ."ס נאלץ לבצע אומדן של נתונים אלו
בהקשר זה יצוין כי על פי פרסום של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ-
.7.23
10
167
קיים
פער בין
נתוני
הלמ "ס
ובין נתוני רשות האוכלוסין וההגירה .על פי מסמך זה , "לפי נתוני רשות האוכלוסין
וההגירה (יולי2023
) והלמ"ס (דצמבר2022) בנגב מתגוררים כ-
300,000
בדואים. לפי נתוני רשות
,האוכלוסין וההגירה71%
מהם מתגוררים ביישובים הבדואים המוכרים ו-
29%
מהם מתגוררים
ב-
25
שבטים מחוץ ליישובים אלה. לפי אומדני הלמ"ס, שיעור המתגוררים ביישובים המוכרים
מעט גבוה יותר-
77%
וב
התאמה, שיעור המתגוררים מחוצה להם נמוך יותר -
23%
."
סמנכ"ל ית בכירה לתכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות האוכלוסין
מסרה לצוות הביקורת
ב-
18.12.24
כי "למרות שגם אומדני האוכלוסייה מבוססים על נתוני מרשם האוכלוסין קיימים
הבדלים ביניהם שמתבטאים הן ביחס לגודל האוכלוסיי ה ברמה הארצית והן ביחס לנתוני
אוכלוסייה ברמת היישוב או חלוקות גאוגרפיות אחרות. הבדלים אלו אינם משקפים פער אלא
נובעים מכך שכל אחד משני המקורות משמש למטרות שונות, בהתאם לתפקיד והייעוד של כל
."אחד מהארגונים
בביקורת קודמת עלה כי הלמ
"ס מתקשה לבצע סקרי אוכלוסין בקרב האוכלוסייה הבדו
א ית בנגב
המ.שמשים, בין היתר, כלי בידי משרדי הממשלה לתקצוב הפעילויות השונות שבאחריותם
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ; הלמ"ס עדיין איננה זוכה לשיתוף פעולה בקרב
האוכלוסייה הבדואית בעת ביצוע סקרי האוכלוסין, וזאת אף שהועסקו על ידה סוק רים מהחברה
הבדואית.
שיעור המענה הנמוך בקרב התושבים הבדואים בנגב(שיעור המענה בקרב תושבי
הפזורה היה
4%
בלבד
, ובי
ישובים המוכרים כ-
30%
בלבד )והחוסר בנתונים החברתיים-
.כלכליים של תושבי הפזורה מאלץ את הלמ"ס לבצע אומדן משוער של נתונים אלו
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי הלמ"ס תפעל לשיפור משמעותי של שיעור ההשבה למפקד בקרב התושבים הבדואים
בנגב וכן תגביר את מאמציה להשגת מידע אמין ומדויק יותר של הנתונים החברתיים-
הכלכליים
.של תושבי הפזורה בנגב
הלמ"ס מסרה בתשובתה כי היא "פועלת ועושה כל מאמץ כדי להשיג נתונים מהימנים
ומפורטים
אודות האוכלוסייה הבדואית. מפקד האוכלוסין הבא מתוכנן להיות מפקד אוכלוסין מנהלי
(כלומר, מפקד שיתבסס על נתונים שיתקבלו מגופים ציבוריים וממוסדות מדינה, ויצמצם את
הצורך באיסוף ישיר של נתונים מהאוכלוסייה. בנוסף, לצורך קידום איסוף מידע מנהלי עבור
167
מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת נתונים
על
אוכלוס
ית י הבדואים בנגב
(יולי2023
'), עמ2.
110
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
האוכלו ,סייה הבדואית בנגב, הוקמה ועדה מייעצת מטעם המועצה הציבורית לסטטיסטיקה
שתלווה את הלמ"ס בתהליך איסוף הנתונים המנהליים (כתב המינוי של הוועדה מצורף). הלמ"ס
אף פיתחה שיטה חדשנית לאיסוף מידע מנהלי עבור האוכלוסייה הבדואית בנגב, שתאפשר להשיג
נתונים מהימנים ומפורטי."ם יותר, והשיטה תיבחן על ידי הוועדה המייעצת
הצורך בבסיס נתונים אחוד ומהימן
לקיומו של בסיס נתונים אחוד ומהימן על האוכלוסייה המתגוררת בנגב יש חשיבות רבה בייעול
הטיפול של הגופים השונים העוסקים במתן מענה לסוגיות הרבות המתעוררות בנוגע לאוכלוסייה
.זו
חלק
מהתושבים שעברו מהפזורה ל יישובי
ה קבע
ה מוסדרים שהוקמו לבדואים בנגב שינו את
כתובתם בתעודת הזהות בהתאם למיקומם החדש. לעומתם, תושבים שנשארו להתגורר בפזורה
הותירו לאורך זמן רב את רישום שם השבט בתעודת הזהות , חלקם גם במקרים שבהם עברו
ל התגורר ביישובים מוסדרים
אחרים בנגב ומחוצה לו.
היעדר מען מדויק בתעודת הזהות מקשה
על רשויות המדינה בעבודתן השוטפת מול
התושבים ו
בהתנהלות מולם ,
ובכלל זה בהקשר של
,אכיפה שכן עיקר
הקשר של רשויות המדינה עם האזרחים מתבצע באמצעות
משלוח מכתבים
,הכוללים דרישות מסמכים, דוחות וקנסות ולהעברתם לנמען נדרשת
.המצאה לכתובת רשומה
ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת
בביקורת
הקודמת הועלה כי
אין בסיס נתונים אחוד ו
מהימן המקובל על כלל משרדי הממשלה
הנוגעים בדבר .מצב זה מהווה פתח לדיווחים שונים בהתאם לצורך ויכול אף להביא לעלויות
נוספות, אשר יושתו על
תקציב המדינה .הומלץ
כי כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר
.יארגנו זרימת מידע מסודרת ואחודה יותר ביניהם, בכפוף להסדרים החוקיים הנדרשים
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
בביקורת
המעקב
נמצא כי טרם הוקם
בסיס נתונים מבוסס ושלם של התושבים הבדואים בנגב
הכולל נתוני כתובת עדכניים, והדבר
מקשה על
משרדי
ה
ממשלה ו
הרשויות המקומיות
לתפקד
באופן המיטבי .
1.
'בסיכום דיון מס1 בנושא של צוות קשרי המגזר הבדואי עם איו"ש168
שהתקיים ב-
25.4.22
במל"ל נכתב, בין השאר, כי "יש לקדם את הקמת מערכת מקוונת לשיתוף מידע בין כלל
הגורמים הרלוונטיים- מדובר בפער מערכתי משמעותי הפ וגע ביכולת המדינה לנטר מרכז חיים
ולמנוע הונאות בקבלת מעמד וקצבאות. פער זה מחייב הקמת בסיס נתונים משותף, תוך הסרת
החסמים, בעיקר בהקשרי אבטחת מידע, הקיימים בין הגופים והמשרדים השונים. כמו כן
מאגר מעין זה יסייע הן בהגברת השת"פ הבינארגוני והן בייעול העבודה של כלל הגופים
."בהקשרים הסקטוריאליים שלהם
2.
במסמך מסכם של
הוועדה
הבין-משרדית להתמודדות
עם תופעת
יבוא נשים
פלסטיניות למגזר
הבדואי בנגב מיום
1.3.23
נרשם כי
"יש
לפעול להקמת מאגר מידע משותף שכולל את המידע
הרלוונטי מכלל הגורמים ,ובאמצעותו רשות האוכלוסין וההגירה תבחן ותקבע תושבות
(לדוגמה
המערכת בנתב
"ג...)
חיזוק שיתוף הפעולה בין הרשויות להעברת מידע באופן שוטף
בעניין מרכזי חיים."
168
זהו אחד משישה צוותי עבודה שהוקמו במרץ2022
תחת ועדת שרים לענייני הסדרת התיישבות ופיתוח
כלכלי של החברה הבדואית בנגב בראשות ראש הממשלה. בראש הצוות עומד ראש אגף במל"ל וחברים בו
נציגי רש ות האוכלוסין וההגירה, המשרד לביטחון לאומי, משרד הרווחה, מתפ"ש, משרד המשפטים, משרד
.החינוך, השב"כ, המשטרה, בט"ל והרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב
111
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
3.
בפגישה שקיים צוות הביקורת ביולי
2024
עם מנהל אגף הדמוגרפיה בלמ"ס הוא העריך שכל
משרדי הממשלה צריכים בסיס נתונים אחוד של אוכלוסיית הבדואים בנגב, אולם
הלמ "ס
מתקשה לספק אותו, בין היתר, בשל העובדה כי רשות האוכלוסין רושמת את התושבים
הבדואים על פי שיוך לשבט, ואיננה מאפשרת רישום של תושבי הפזורה בצורה המאפשרת
לזהות את מיקו
מ ה ם.גיאוגרפי בשטח
4.
בפגישה ש
התקיימה
בינואר2025
עם נציגי הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, מסרו
הללו לנציגי משרד מבקר המדינה כי אחת הבעיות המרכזיות היא שאין נתונים סטטיסטיים
מהימנים ו אין מידע
על תושבי הפזורה בידי אף רשות ממשל תית. פער המידע הזה משפיע על
יכולתן של
ה
מועצות אל-
קסום ונווה מדבר
לקבל תקציבים ולהעסיק כוח אדם
בהלימה לגודל
האוכלוסייה
המתגוררת בפועל בתחומן , זאת מכיוון שחלק מהתושבים אינם רשומים
.והמועצות אינן מקבלות תקציבים עבור צורכיהם
5.
בפגישה ש
התקיימה
בינואר2025
עם ראש
אגף בכיר
לפיתוח כלכלי-
חברתי
בחברה הבדואי
ת
בנגב ש במשרד התפוצות, מסר הלה לנציגי משרד מבקר המדינה כי האגף זיהה את הצורך
בבסיס נתונים מהימן ואף החל לעבוד בימים אלו על בנייתו של מאגר ידע על
אוכלוס
ית י
הבדואים בנגב בשיתוף המדען הראשי שבמשרד המדע, שיכול להיות בעל
תועלת רבה לטיוב
.המידע בהיבטים של דמוגרפיה, חינוך, רווחה ועוד
בביקורת ה
קודמת
צוין היעדרו של
בסיס נתונים אחוד ו
מהימן ה
מקובל על כלל משרדי הממשלה
הנוגעים בדבר., והשפעתו על פעולתם מול התושבים
בסיס נתונים אחוד שכזה יכול למנוע
מניפולציה בנתוני התושבים ולמנוע את העלויות הכספיות הנוספות הנגזרות מכך לקופת
המדינה. כך ,לדוגמה
ייתכן מצב שבו אדם ידווח ל משרד הפנים כי
הוא
נשוי
כדי שהא
י
שה תק בל
אזרחות; ואילו
בבט"ל הם ידווחו כ י הם
גרושים
, כדי שכל
אחד מהם
יוכ ל לקבל גמלת הבטחת
הכנסה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן וכי
כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים
,בדבר
ובכללם רשות האוכלוסין ובט"ל ,טרם דאגו ל זרימת מידע מסודרת ואחודה ביניהם, בכפוף
.להסדרים החוקיים הנדרשים
מידת תיקון הליקוי
מומלץ כי כלל
משרדי הממשלה
והגופים הנוגעים בדבר
ובכללם רשות האוכלוסין
ובט"ל יפעלו
בהקדם ליצירת
זרימת מידע מסודרת ואחודה יותר ביניהם, בכפוף להסדרים החוקיים
.הנדרשים
הלמ "ס
מסרה בתשובתה
,כי "בהתאם לפקודת הסטטיסטיקה
הלמ "ס אינה רשאית להעביר
מאגרי מידע מזוהים שנמצאים ברשותה למשרדי ממשלה
.אחרים.
. עם זאת, בהתאם להוראות
,פקודת הסטטיסטיקה
הלמ "ס תוכל לסייע בהעברת נתונים סטטיסטיים שאינם מזוהים, על בסיס
הנתונים שהיא מחזיקה כיום או שתגבש בעתיד, אשר יוכלו לסייע לגורמים הרלוונטי."
112
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
היעדר גורם מתכלל
גורם מתכלל נחוץ כאשר נדרש לתאם פעילות משמעותית מורכבת, ארוכת טווח, המחייבת תיאום
מורכב בין מספר רב של גורמים, אשר לעיתים יש ביניהם אינטרסים מנוגדים, או לא זהים, וזאת
במטרה להגיע למטרה משותפת. אורגן מתכלל, תפקידו לגבש אסטרטגיה לטווח הארוך, לאשר את
תו
כניות ה
פעולה השוטפות ,למצוא את דרכי המימון ולקבוע את
סדרי
ה
עדיפויות ביניהן . אורגן
כזה יוכל לגבש תוכנית אב ארוכת טווח ומתוקצבת, שתכלול.מנגנון מעקב ובקרה אחר יישומה
נוסף על כך, גורם כזה אמור לתאם בין הגורמים השונים ולהביא לפתרונן של מחלוקות בין-
.ארגוניות
ה ב י ק ו ר ת
ה ק ו ד מ ת
בביקורת הקודמת
עלה כי לא קיים אורגן ממשלתי המתווה את המדיניות הממשלתית הכוללת
והמפקח על יישומה במטרה לצמצם את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית בנגב
ו בין כלל
האוכלוסייה169
.
כמו כן, הומלץ כי"המשרדים הממשלתיים ,, ובראשם משרד ראש הממשלה
האחרא
י ים
ל טיפול
באוכלוסייה הלא-
יהודית בנגב
יקבעו
,גורם מתכלל אשר
יהיה
אחראי גם לתוכנית
ה
אסטרטגית,
שתכלול את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסייה הלא-יהודית, ויעקבו
אחר
יישומה"
170
.
ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב
במהלך ביקורת המעקב נפגשו נציגי משרד מבקר המדינה עם גורמים שונים ,הן ממשלתיים והן
מהמגזר השלישי ,שלהם יה
כרות טובה עם הנעשה במרחבי הנגב, ו
כולם
העלו את הצורך הרב
ב קיומו של אורגן
מתכלל:
1.
מנהלת מחוז דרום ברשות האוכלוסין מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה ב-
15.12.24
כי קיימת
חשיבות לקיומו של
גוף מתכלל
, וכי
הנושא עולה רבות במסגרת הדיונים של הוועדה בנושא
תופעת "יבוא" נשים פלסטיניות למגזר הבדואי בנגב והתרחבות דורות ההמשך, אולם טרם
נמצא גוף שי קבל.את האחריות על תכלול המידע הנדון
2.
במסמך של ה
משטר
ה
בנושא "משילות במגזר הערבי מחוז דרום2024
" " צוין כי אין תכלול
משרדי
)אחוד (הסדרת קרקעות, תחבורה, תשתיות, חינוך, אנרגיה, משרד הפנים, חשמל ומים
לטיפול בבעיה
"של היעדר המשילות171
.
3.
ראש מועצת נווה מדבר ואנשי צוותו ציינו לפני צוות הביקורת בדצמבר2024
172
כי יש צורך
בקיומו של גורם מתכלל. בהיעדרו של גורם שכזה קיים כיום חוסר תיאום בי ן הרשויות
המקומיות לבין הגופים הממשלתיים, מה שמוביל לשיבושים במתן השירותים לתושבים
.ובהסדרת היישובים
4.
ראש עיריית באר שבע ציין לפני צוות הביקורת בינואר2025
כי המצב השורר בשטח וביזור
הטיפול בבעיות השונות מעלים את הצורך בהקמתה של רשות מתכללת חדשה בעלת
,כלים
סמכויות
, תקציבים ותקנים ובגיבוי ראש הממשלה וכן ב
יצירת תכנית
לאומית לאכיפה ארוכת
)טווח (חומש או עשור בשיתוף משרדי
,האוצר, הביטחון הלאומי
הכלכלה, החינוך ,בט"ל , רמ"י
169
מבקר המדינה, דוח שנתי72
( א2021
" ,)היבטי משילות בנגב '" (עמ59
.)
170
מבקר המדינה, דוח שנתי72
( א2021
" ,)היבטי משילות בנגב
" (עמ'
59
.)
171
מצגת של המשטרה שכותרתה "משילות במגזר הערבי מחוז דרום2024
."
172
בפגישה עם נציגי משרד מבקר המדינה שנערכה ב-
8.12.24
.
113
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
)'קק"ל ועוד, אשר במסגרתה ייקבעו מדדים (נשירה מבתי ספר, פשיעה, אירועי ירי, אבטלה וכד
מדידים אש.ר מידת ההתקדמות והעמידה בהם תדווח מדי רבעון לראש הממשלה
5.
מנכ"ל
עמותה הפועלת לעידוד ההתיישבות בנגב ובגליל
ציין לפני צוות הביקורת בינואר2025
כי חשוב מאוד שתהיה יחידת מידע
מתכללת שברשותה יהיה מידע חשוב, כגון מספר ה נשים
ה פלסטיניות
בנגב ו היכן
הן
.מתגוררות בדיוק
כמו
כן לדעתו נדרש לשפר את הקשר בין
ה סיירת
ה ,ירוקה
ה ,שב"כ
רמ "י
וה
משטרה שכן
כיום
כל אחד מגופים אלו בונה מע
רכת מידע משלו ואין
שיתוף ביניהם
. נוסף על כך ,לדעתו יש לחזק משמעותית את האכיפה וליצור תכנית למניעת
הפשע
.ברחבי הנגב
חלק ניכר מהליקויים אשר תוארו בדוח הקודם עדיין נמשכים גם כיום ,וזאת בתחומים השונים
שנבדקו ,כגון בנושאים של בדיקת תושבות על ידי רשות האוכלוסין, הטיפול בעבירת
ריבוי
נישואין-
פוליגמיה, תשלומי קצבאות על ידי
בט ,"ל
הליכי אכיפה וגבייה של חובות מס ,פגיעה
באיכות הסביבה ,פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות ופרטיות ,שמירה על ביטחון
הנפש
והרכוש, פיקוח
על חוקי תנועה
,ואכיפתם
פלישה לשטחי אש צה "ליים
והצורך במידע מרוכז
ומהימן
ובגורם
מתכלל .חלק מהתמשכות הליקויים ואף החמרתם נובע
ים
מבעיות
בתיאום
בין
הגופים השונים ,בהסדרת הסמכויות וברתימת הגופים לסיוע לגופים אחרים . גם הקמתן של
הוועדות הבי
ן-משרדיות שהוקמו ברשות האוכלוסין (הוועדה הבין-משרדית -
יבוא נשים )
ובב
ט
"ל (הו
ועדה
לבחינת נושא גמלאות
בט )"ל המשולמות למשפחות פוליגמיות והשלכותיהן
לא
הביאו לפתרון המיוחל בתחומן .נוסף
,על כך
על אף הקמת ועדת השרים לפיתוח הנגב ,הגליל
והחוסן הלאומי בראשות שר הנגב ,כאמור בהחלטת הממשלה
ממרץ2023
- ועדה זו לא התכנסה
כלל במשך השנתיים שחלפו מאז הקמתה.
בתצורת הטיפול המבוזרת הנוכחית לא חלה
התקדמות משמעותית בטיפול בבעיית המשילות בנגב ואף חלה החמרה אשר מתאפיינת, בין
היתר, גם ב התפשטותן של חלק מהתופעות לאזורים אחרים בארץ, עולה בבירור הצורך בטיפול
מערכתי מצד הממשלה. למרות ממצאי דוח זה וכן התייחסויות הגורמים השונים, ראש עיריית
באר שבע, ראש מועצת נווה מדבר, משטרת ישראל ומנהלת מחוז דרום ברשות האוכלוסין-
אין
גורם ממשלתי מתכלל
אשר מרכ
ז את המידע ומתכלל
את הטיפול בכלל הבעיות והמאפיינים של
.היעדר המשילות בנגב
בביקורת המעקב נמצא כי למרות הצורך העולה מתמונת המצב בשטח,
,כפי שתוארה בדוח זה
לא קיים אורגן ממשלתי המתווה את המדיניות הממשלתית הכוללת והמפקח על יישומה במטרה
לצמצם את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית בנגב לבין כלל האוכלוסייה.
מידת
תיקון הליקוי
ממצאי דוח זה העלו
כי קיימת פגיעה ב
משילות ב
מ גוון תחומי החיים
ב ,נגב ,קשיי אכיפה והסדרה
הי
עדר תיאום בין משרדי הממשלה ואף ה
י עדר בסיס נתונים אחוד ומהימן. מהדוח עולה כי
כמה
משרדי ממשלה וכן גורמים ממשלתיים נוספים
פועלים במטרה לסייע בפתרון בעיית המשילות
בנגב, א
ך
הם
מתקשים בכך. עוד עלה כי קיים חוסר תיאום ותכלול של פעולות הממשלה,
ונדרש
לשפר את התיאום בין ה
גופים . תיאום כאמור, יכול להתבצע באמצעות אורגן ממשלתי אשר
.יתכלל את פעילות הממשלה בנגב הצורך
בקיומו של אורגן
מתכלל אשר יוטל עליו לרכז ו
לתאם
את
כלל תופעות היעדר המשילות בנגב כפי שתוארו לעיל ולטפל בהן , מתחזק באופן משמעותי
נוכח האמור
בדוח זה ונוכח הפגיעה החמורה בתחושת הביטחון
האישי ובאמון שרוחשים תושבי
114
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
הנגב למדינה ולגופי האכיפה. נמצא כי בעיית המשילות בנגב נמשכת ואף החמירה בשנים שחלפו
מאז פרסומו של הדוח הקודם ובמצב הדברים הנוכחי מתקשים גופי הממשלה להתמודד עימה
כל אחד בעצמו. מכאן שנדרשת התערבותו של משרד ראש הממשלה לקביעת גורם ממשלתי
מתכלל לסוגיה זו. על משרד ראש הממשלה לפעול שיהיו בידי הגורם המתכלל הסמכויות
המתאימות ,לדאוג להכנתה של ת
ו כנית לאומית
רב-
שנתית ובעלת יעדים מדידים למעקב
אחר
תופעת
בעיית
המשילות בנגב ולטיפול בה
וכן לדאוג להגברת הקשב הלאומי
ותשומת הלב של
כלל הגופים הרלוונטיים לתופעה חמורה
זו.
נוסף על כך, הגורם המתכלל צריך להגביר את
התיאום בין הגופים השונים, להכריע בסוגיות בין-
ארגוניות ולרתום גופים שונים לסיוע
בפעילותם של גופים אחרים, מתוך ראייה כוללת של טיפול הוליסטי בכל ההיבטים ש ל בעיית
.המשילות בנגב כפי שהועלו בדוח זה
המשטרה
מסרה בתשובתה כי
אכן
יש לפעול
לשיפור הקשר בין גופי האכיפה
.כאמור
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב מסרה בתשובתה כי
"רשות הבדואים יחד עם משרד
התפוצות שתחתיו היא חוסה בעת הזאת, מזהים את הצורך האקוטי בשיפור התיאום ובאיגום
משאבים בין מגוון הגופים האמונים על הסוגיות המוזכרות בדו"ח ויצירת מנגנונים מוסדרים
ומחייבים לטיפול סדור בסוגיות אלו. הרשות והמשרד פועלים בימים אלו לקידו ם החלטת ממשלה
ל'הקמת צוותים בין-משרדיים להתמודדות עם תהליכים בחברה הבדואית בנגב '
[ההדגשה
במקור...]
בצוותים אלו יהיו שותפים נציגים בכירים מכלל משרדי הממשלה הרלוונטיים שיגבשו
תכניות פעולה בכל אחד מהתחומים לאישורה של וועדת השרים. יישום התכניות והמעקב אחר
ביצו ען יהיה באחריות וועדת השרים לענייני בדואים בראשות ראש הממשלה. אנו סבורים כי מודל
זה... מהווה איזון נכון בין הצורך בתיאום וסנכרון פעולות הממשלה ביחס לאוכלוסייה הבדואית
בנגב לבין החשיבות בשמירת האחריות המקצועית של כל משרד ממשלתי בתחומו למול
"...האוכלוסייה.
משרד העבודה מסר בתשובתו כי
"על
מנת לממש את המשילות בנגב נדרש ריכוז מאמץ של כלל
גופי האכיפה של כלל הרשויות במדינה ,והקמת מינהלת ייעודית לנושא."
115
מבקר המדינה | דוח מיוחד
אייר התשפ"ו
▪
אפריל2026
היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת
סיכום
המשילות של המדינה בנגב ו בכל
רחבי
הארץ הכרחית לקיום חיים סדירים ויחסים נאותים בין
,כל רובדי האוכלוסייה
והיא נדרשת כדי להבטיח מתן שירותים תקינים וסדירים לכ
ל ל ה
תושבי
ם
מכל המינים והדתות .
היעדר המשילות פוגע ביכולת ההרתעה של גורמי האכיפה השונים כלפי
פורעי החוק למיניהם, משפיע על תחושת הביטחון האישי ועל מידת האמון של אזרחי המדינה
ותושביה במוסדות המדינה, ויש לו השל כות כלכליות כבדות משקל בדמות תשלומי קצבאות שלא
לצורך, תשלומי מס בחסר, איומים על בתי עסק נורמטיביים ופגיעות כלכליות בהם, גידולי סמים
.'וכלכלת סמים וכד
בסוף שנת2023
מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב לפי נתוני הלמ"ס כ-
325,000
איש- כ-
20%
מכלל האוכלוסייה המתגוררת
בו. עם זאת, לפי הנתונים העולים בדוח, שיעור מעורבותה
.באירועים הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעותית מחלקה באוכלוסייה
זאת, בין היתר
בתחום עבירות עת
בורה ,פגיעה ב איכות
ה ,סביבה
אי תשלום
,מיסים, פוליגמיה
,העסקת קטינים
סחיטת דמי חסות ופגיעה בתשתיות אזרחיות וצבאי.ות
ככל שחולפות השנים אוכלוסיית
הפזורה, המונה כ-
70,000
עד
90,000
נפש, גדלה ומתבססת מחוץ לתחומי יישובים מוכרים
ובמגורים במבנים בלתי חוקיים הפזורים ברחבי הנגב. כמו כן, ככל שחולפות השנים הולך ונסגר
חלון ההזדמנויות להסדיר את התיישבותה של הפזורה ו
בד בבד הולך ומ עמיק הקונפליקט בין
אוכלוסייה זו לבין המדינה
.כתוצאה מתופעת הפלסטיניזציה
בדוח מעקב זה הועלו ליקויים הנוגעים למערכות שנבדקו: המאבק בפוליגמיה, התמודדות עם
ניצול לרעה של
זכויות,
עבירות
תע
בורה ,קבלת
נתונים מהאוכלוסייה לצורכי הלמ"ס, אי גביית
מיסים, היבטי פגיעה באיכות הסביבה, ועוד .עוד הועלה כי המדינה אינה פועלת די
י ה לאכיפת
חוקיה ו
מדיניותה ו
ממעטת בנקיטת פעולות נגד המפירים את החוק.
דוח המעקב המקיף מגלה תמונת מצב מדאיגה ביותר. מרבית הליקויים אשר הועלו ב דוח הקודם
.לא תוקנו כלל או לא תוקנו במלואם
הביזור בתחומי הפעילות והיעדר שיתוף הפעולה בין הגופים הרלוונטיים מביאים לפגיעה
מתמשכת במשילות המדינה ובאמון הציבור החי באזור הנגב. הועלה כי שיתוף הפעולה בין
הגופים הממשלתיים לוקה בחסר: בסיס הנתונים על אודות חלק נ ;יכר מהתושבים איננו מהימן
.יכולות האכיפה מוגבלות; ופעולות האכיפה באזורים מסוימים כמעט שאינן מתקיימות
התמשכותן של תופעות חמורות אלו ומידת האינטנסיביות שלהן מעידות באורח
מובהק על
פגיעה
במשילות של המדינה בחבל הדרומי של הארץ ומביאות לפגיעה ממשית בתושבים
ש ומרי החוק
.ואף לאובדן האמון שלהם במוסדות המדינה
הועלה כי חסרה יד מכוונת ומארגנת אשר תרכז את המידע, תוך ראייה צופה פני עתיד ותוך
הגדרת יעדים ברורים ומדידים ומעקב אחר ביצועם. נדרש שילוב רב-
מערכתי של גופים רבים
כדי להצליח להתגבר על תופעת אי-המשילות בנגב. לפי
כך ,
מומלץ למנות
גורם מדינתי
שעליו
תוטל האחריות לתכלל ולתאם את פעילותם של אותם גופים
ולרכז את הפעילות
של כלל הגופים
הרלוונטיים
כפי שפורטו בדוח
על בסיס תוכנית לאומית רב-שנתית
לטיפול בנושא חיזוק
.המשילות בנגב
תמונת
המצב
המראה
על דלות האכיפה מחייבת את
היועמ "ש
לממש
לה וצוות
האב למקד
המאמצים של כלל
גורמי אכיפת החוק בנגב.
על ראש הממשלה להידרש לנושא היעדר המשילות בנגב-
נושא אסטרטגי ובעל השלכות כבדות
משקל על
ינת דמ ישראל , על כלל מאפייניו והכשלים החמורים אשר עומדים בבסיסו כפי שתוארו
בדוח ביקורת זה, ולפעול לשיפור תמונת המצב בנושא, בין השאר, באמצעות הובלת טיפול רב-
מערכתי של גופים רבים ומינויו של גורם
מדינתי
שעליו יוטל לתכלל ולרכז את פעילותם של גופים
אלו בצורה יעילה
ואפקטיבית על בסיס ג
יבוש יעדים ברורים ינ וב ביצוע ומעקב אחר י
י
שומם.