חומר רקע

1 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 משילות מוגדרת כיכולתה של המדינה, באמצעות הרשויות הממלכתיות שלה, לפעול בגדר סמכויותיה ולהוציא אל הפועל את מדיניותה באופן אפקטיבי ויעיל. מונח זה מבטא את כושר הביצוע של הממשלה למלא את תפקידיה בהצלחה. היעדר משילות משתקף בין היתר בהיעדר אכיפה והרתעה מצד המדינה, בכשלים במימוש החלטות שהתקבלו כדין, באי- מתן שירותים ציבוריים שהמדינה מחויבת לספקם ובהתרופפו ת הסדר החברתי. מצב זה אף מוביל לכך שהאזרחים אינם מקיימים את חובותיהם האזרחיות.במידה המצופה מהם אוכלוסיית הבדואים בנגב גדלה פי שישה בשנים1995 עד2023 ובכ- 20% בשנים2018 עד2023 . בסוף שנת2023 מנתה אוכלוסייה זו כ- 325,000 איש לפי נתוני הלמ"ס, ושיעור הצעירים (בני0 - 17 ) בקרבה היה גבוה :ביותר48.6% . לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה (רשות האוכלוסין) מתגוררים במחוז הדרום כ- 315,000 בדואים , שהם כ- 20% מכלל האוכלוסייה במחוז. כ- 72% מהבדואים בנגב חיים ב- 18 יישובים מוכרים , ו- 28% חיים מחוץ ליישובים.)המוכרים (פזורה נכון לתקופת הביקורת (אוגוסט עד דצמבר2024) מונה אוכלוסיית הפזורה כ- 70,000 עד90,000 נפש, והיא מתגוררת מחוץ לתחומי ,היישובים המוכרים מחוץ לתחום שיפוטו של השלטון .המקומי ובמגורים במבנים בלתי חוקיים הפזורים ברחבי הנגב ,כמו כן ככל שחו לפות השנים הקונפליקט בין אוכלוסייה זו לבין המדינה הולך ומעמיק נוכח תופעת"הפלסט י ניזציה " שמשמעותה התגברות הזיקה לאוכלוסיית הפלסטינים תושבי איו"ש, וזאת כתוצאה מנישואים לנשים פלסטיניות מרחבי יו"ש ומעזה , אי- ידיעה של השפה העברית, היחלשות הזיקה למדינת ישראל ומוסדותיה וחשיפה להסתה נגד .המדינה ולאירועי אלימות מסוגים שונים היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת תקציר בשנת2021 פורסם דוח שנתי72 "א של משרד מבקר המדינה בנושא "היבטי משילות בנגב (הדוח הקודם או דוח הביקורת הקודם). בחודשים אוגוסט עד דצמבר2024 בדק משרד מבקר המדינה את תיקון חלק מהליקויים ואת יישום חלק מההמלצות שהועלו בדוח הקודם בנושאים האלה: בדיקת תושבות , הטיפול בעבירת פוליגמיה, תשלומי קצבאות, הליכי אכיפה וגבייה של חובות מס, פגיעה ,באיכות הסביבה, פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות ופרטיות שמירה על ביטחון הנפש והרכוש, פיקוח על חוקי התנועה ואכיפתם, פלישה לשטחי אש צה"ליים והצורך במידע מרוכז ואמין ובגורם מתכל .ל הביקורת נעשתה במשרד להגנת הסביבה ,)(המשרד להג"ס), בחברת החשמל לישראל (חח"י במקורות חברת מים בע"מ( חברת מקורות), בחברת תשתיות אנרגיה בע"מ (תש"א), ברשות האוכלוסין, במוסד לביטוח לאומי (בט"ל), ברשות המיסים בישראל (רשות המיסים), ברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, ברשות הטבע והגנים (רט"ג), ברשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון (רמי"ם), במשטרת ישראל ,ובמשרד המשפטים. בדיקות השלמה נעשו במשרד העבודה ב לשכה המרכזית לסטטיסטיקה (ה למ"ס) ,, בעיריית באר שבע במועצה המקומית להבים, במועצת אל- .קסום ובמועצת נווה מדבר 2 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת שער ראשון - אכיפה ובריאות הציבור  היקף תופעת הפוליגמיה - בביקורת הקודמת עלה כי יש בנגב כ- 14,000 נשים בתאים משפחתיים פוליגמיים ו- 6,179 גברים פוליגמיים. בביקורת המעקב נמצא כי יש16,256 נשים בתאים משפחתיים פוליגמיים (עלייה של 16% ), מהן2,423 ( נשים15% ) הן מהרשות הפלסטינית. כמו כן יש7,159 גברים פוליגמיים (עלייה של16% .) עם זאת, שיעור הגברים הפוליגמיים מסך הגברים שיש להם ילדים בנגב ירד בשנים2016 - 2023 מ- 18.1% ל- 15.4% ,. לפוליגמיה השלכות שליליות, ובהן פגיעה כלכלית בתא המשפחתי, נזקים פסיכולוגיים ונפשיים מאבקים בתוך המשפחה, פגיעה בכבוד האישה ובמעמדה, אלימות כלפי נ ,שים, פגיעה בילדים יצירת נוער שוליים ועוד. קורבנותיה העיקריים של הפוליגמיה הן נשים וילדים. ביקורת המעקב העלתה כי כעבור חמש .שנים התופעה נמשכת  הטיפול בפוליגמיה על ידי גורמי אכיפת החוק - בביקורת הקודמת, בהמשך להמלצת ועדת פלמור, המליץ משרד מבקר המדינה לש קול את.תיקונו של סעיף ג16 להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר עבירת ריבוי נישואין; תיקון זה קבע כי יש לשקול כי דיווחי כזב לרשויות המדינה לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה ייחשבו "נסיבות לחומרה" ויצדיקו אכיפה אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם נודע הדבר לרשויות האכיפה . בביקורת המעקב נמצא כי בשנת2021 .היועץ המשפטי לממשלה תיקן את סעיף ג16 , אך הנחיה זו לא נאכפה .לגבי עבירות שבוצעו לפני התיקון 1 43.75 לימ יון ש"ח הוקצו מתקציב משרד האוצר ויתרת הסכום- מהקרן לשמירת הנ י.קיון 16,256 נשים 3 בלבד 299 מקרים 87% מספר הנשים בתאים משפחתיים פוליגמיים בנגב מספר כתבי האישום שהוגשו בגין תיקי פוליגמיה במהלך השנים2022 - 2024 בהם משולמת קצבת שארים ליותר מאלמנה אחת בגין אותו נפטר ביישובי הבדואים בדרום מהקבלנים השיבו כי התבקשו לשלם דמי חסות (לפי סקר שביצע ארגון הקבלנים והבונים במחוז ת "א והמרכז בפברואר2025 ) 24.98 מיליון ש"ח 96.25 1 מיליון ש"ח 355 טונות 3.5 ק "מ בלבד סכום מס הבלו שנגרע ב- 90 תיקים שנפתחו בין ינואר 2020 לאוגוסט2024 הוקצו למשרד להגנת הסביבה לטיפול ביישובי הבדואים בנגב לשנים2022 - 2026 במסגרת החלטת ה ממשלה1279 של פגרים של בעלי חיים נאספו על ידי רשות הטבע והגנים בנגב במהלך שנת 2024 מפרידים בין אזור התעשייה הכימית נאות חובב לבתי הספר והגנים ביישוב ואדי אל נעם 3 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת  הגשת כתבי אישום בגין פוליגמיה - בביקורת הקודמת עלה כי רק ב- 5% .מהתיקים הוגשו כתבי אישום בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. עולה כי בשנים 2022 - 2024 נפתחו 113 תיקים ,אך פרקליטות מחוז דרום (פלילי) הגישה רק 3 כתבי אישום, ו לפי כך ( חלה ירידה2% ) ( בשיעור כתבי האישום שהוגשו3% ) לעומת הביקורת הקודמת, וזאת על אף הקמת מחלק הפוליגמיה במחוז דרום ביום6.10.24 .  תשלום קצבאות לתאים משפחתיים פוליגמיים - בביקורת המעקב נמצא כי בט "ל משלם למשפחות רבות מהמגזר הבדואי בנגב סכומי כסף ניכרים במסגרת "תוספת תלויים לקצבת נכות" כפועל יוצא מהחלת מונח ה"תלויים" גם על שתי נשים ויותר וכן על הילדים שמכל הנשים גם יחד. הדבר מוביל להגדלת הקצבה האמורה במאות אחוזים ומגיע ל כדי סכומים משמעותיים .נציגי בט "ל מסרו לצוות הביקורת כי אין בידם נתונים על היקף התופעה.  ק שיים באיתור נישומי ם באזור הנגב - בביקורת הקודמת הועלה כי רשות המיסים מתקשה בטיפול בנישומים אשר מתגוררים ביישובים הלא-יהודיים בנגב, נוכח בעיה של היעדר שמות לרחובות ומספרים לבתי .התושבים בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה ; קיים קושי באיתור נישומים בנגב בשל היעדר ,כתובות מוסדרות. קושי זה מתבטא, בין היתר, בקושי באיתור עסקים ובמשלוח דברי דואר ומכתבים רבים אינם מגיעים ליעדם ומוחזרים לשולח. עם זאת, רשות המיסים החלה בישום מערכתGIS שתאפשר מיפוי .והוספת מידע רלוונטי  מהילת דלק בתחנות דלק פיראטיות - בביקורת הקודמת עלה כ י אין בידי רשות המיסים הערכה לאובדן מיסים הנובע מ העלמות מס בתחנות דלק פיראטיות, והיא אינה מבצעת פעולות נגד תחנות דלק פיר א .טיות בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה ; עדיין אין בידי רשות המיסים אומדן בדבר אובדן מיסים הנובע העלמות מס בתחנות דלק פי ראטיות, אך בשנים2022 עד2024 גברה פעילות רשות המיסים בתחום זה. בין ינואר2020 לאוגוסט2024 נפתחו90 תיקים ש בהם המס שנגרע הוא מס בלו, וסכום המס בתיקים אלה היה24,988,750 ש"ח. שיתוף פעולה והתיאום בין כלל גופי הפיקוח והאכיפה שבתחום זה הוא .חלקי  פגיעה באי כות הסביבה ובבריאות התושבים - המשרד להגנת הסביבה אחראי על שמירה על הסביבה ועל בריאות הציבור באמצעות קידום חוקים, תקנות ותקנים ופיקוח על יישומם ואכיפתם. המשרד אחראי לפעול גם מתוקף אמנות בין-לאומיות מחייבות. תחומי האחריות של המשרד הם בין היתר טיפול באיכות ה אוויר, ניהול .הפסולת, פיקוח על חומרים מסוכנים והגנת משאבי הטבע והסביבה הימית • השלכת פסולת ושריפתה - בביקורת הקודמת עלה כי ביישובים הארעיים וביישובי הקבע שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית מושלכת פסולת ב שטחים ציבוריים , ומתבצעות שריפות בלתי מוסדרות של פסולת הגורמות לזיהום אוויר ניכר שהתושבים נחשפים אליו. עוד עלה כי הרשויות המקומיות ביישובים הארעיים שבהם מתגוררת האוכלוסייה הבדואית אינן אוספות את הפסולת ומטפלות ב ה כראוי , ו גם ביישובי הקבע המצב איננו משביע רצון הן בשל היעדר אתרי מיחזור פסולת והן בשל ה תדירות הנמוכה של איסוף הפסולת ו האיכות הירודה של .הטיפול בה בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים שהתגלו בתחום השלכת פסולת הבניין לא תוקנו , ואילו בתחום השלכת הפסולת הביתית ושריפת הפסולת חל שיפור מסוים. עם זאת, תופעת השלכת הפסולת בשטחים ציבוריים ושריפתה בניגוד להוראות חוק שמירת הניקיון, תופעת השלכת הפגרים וכן תופעת סתימת ערוצי נחל מוסיפות להתקיים .ברחבי הנגב ולא נאכפות כנדרש על ידי המשרד להג"ס והרשויות המקומיות  איוש תחנות המשטרה במרחב נגב - בביקורת הקודמת עלה פער בין מצבת השוטרים לתקינה שנקבעה בתחנות שגב שלום וערוער : חוסר של6% בתחנת שגב שלום וחוסר של8% בתחנת ערוער. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ואף החמיר: החוסר הממוצע בשגב שלום היה 22% , ובערוער21% . נכון לסוף שנת 2024 חסרים יותר מ- 41 שוטרים בשתי התחנות יחד: בתחנת ערוער אוישו 86 מתוך תקן של 106.5 ,תקנים ובתחנת שגב שלום אוישו 97 משרות מתוך תקן של 117.5 . בביקורת זו נמצא כי בתחנת עיירות הנותנת שירותים בין היתר ל יי,שובים: לקייה, כרמים, מיתר, חורה, עומר ותל שבע קיים פער ממוצע של43 ( שוטרים25% ), 4 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת ובתחנת רהט קיים פער ממוצע של27 שוטרים ( 20% ). בתחנת עיירות התקינה לשנת2024 עומדת על180.5 והמצבה על 127.5 (חוסר של 53.5 )שוטרים, ובמשטרת רהט התקינה לשנת2024 עומדת על138 שוטרים הו מצבה ע ל117 (חוסר של21 ,שוטרים). מחסור זה של שוטרים עלול לפגוע ביכולת המבצעית לאכיפת החוק ברמת השירות ה ניתן לתושבים.ובתחושת הביטחון של תושבי הנגב  סחיטת דמי חסות מתושבי הנגב - בביקורת הקודמת עלתה תופעת סחיטת דמי החסות וצוינה הפגיעה הנגרמת ממנה לבעלי עסקים בנגב. כמו כן נמצא בביקורת הקודמת כי קבלנים רבים נמנעים מהגשת תלונות למשטרה, וכי המשטרה רואה בסחיטת "דמי החסות "עבירת חשיפה- עבירה שבדרך כלל לא מוגשות בגינה .תלונות, ולכן היא נחקרת כפעילות יזומה של המשטרה משטרת ישראל בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן .בפגישה שנערכה במסגרת ביקורת המעקב עם ארגון הקבלנים בנגב עלה כי קב לנים נאלצים לשלם סכומי עתק עבור "שמירה" שלמעשה אינה מתקיימת בפועל. ,כמו כן נוסף על תשלומי הפרוטקשן ולהשתלטות על עבודות, קבלנים רבים סובלים מסחיטה באיומים, גניבת ציוד ומלאי מאתרי הבנייה , והם .חוששים להגיש תלונה כך , מסקר שנערך בפברואר 2025 על ידי ארגון הקבלנים והבונים במחוז ת "א והמרכז :עולה כי87% מהקבלנים והיזמים התבקשו לשלם דמי חסות באתרי בני יה , ומדובר ב תופעה כלל-ארצית ; ;קבלנים נמנעים מלגשת למכרזים50% מהקבלנים ציינו כי פרויקטים קבלניים מתייקרים בסכומים שנעים בין רבע ;מיליון ש"ח למיליון ש"ח ו( הקבלנים חוששים להגיש תלונה75% )מהקבלנים.  ,תופעת הפלסטיניזציה התפשטות האלימות והפשיעה והפגיעה בביטחון האישי - נמצא כי בקרב המגזר הבדואי בנגב רווחת תופעה של תושבים בעלי זיקה פלסטינית, מהם עשרות אלפי בני נוער. זיקה זו נובעת בין היתר מתופעת הנישואים בין גברים בדואים מהנגב לנשים פלסטיניות, משהות בלתי חוקית ומהיעדר .מנגנוני ניטור ורישום אפקטיביים במעברים להערכת השב"כ2 כ- 22% מהאוכלו סייה הבדואית ה חיים היום בשטחי הנגב הם .בעלי זיקה פלסטינית היעדר זיקה ישראלית, בשילוב עם חולשת המשילות בנגב, מוביל להזדהות ומעורבות באירועי אלימות וטרור נגד מדינת ישראל, ועל פי גורמי הביטחון הוא מהווה איום אסטרטגי .על מדינת ישראל  עבירות תנועה במחוז דרום, מר חב נגב - בביקורת הקודמת נמצא כי שיעור דוחות התנועה שנרשמו לנהגים מהאוכלוסייה הלא- יהודית במרחב נגב בשנים2016 עד2019 היה בין51% ל- 60% ,בגין עבירות מסכנות חיים בין59% ל- 64% בגין עבירות בריונות בכביש ים ובין47% ל- 68% בגין עבירות אחרות .בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ; שיעור דוחות התנועה שניתנו לנהגים לא יהודים בממוצע בשנים2020 עד2024 היה64% ( 312,455 )דוחות- שעור הגבוה משמעותית מחלקם( באוכלוסיית הנהגים בנגב15% .) העלייה המתמשכת בפניות למרכז שליטה3 במקרים כגון בריונות בכביש ים ועבירות ירי מצב יעה על כשל הדורש התערבות של .משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי ומשרד התחבורה  העסקת קטינים ברחבי הנגב - בתקופת ביקורת המעקב נחשפו נציגי משרד מבקר המדינה לתופעה של קטינים המועסקים בעסקים שונים כדוגמת מכוני שטיפת רכבים ותחנות דלק פיר א ,טיות. נוסף על כך נציגים מהשלטון המקומי, מהמשטרה ומגופי הגנת הסביבה ציינו כי מדובר בתופעה נפוצה בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום, וכי להתהוותה של תופעה זו יש גורמים שונים ובכלל זה הצורך הכלכלי והמצוקה של המשפחות שמהן מגיעים קטינים אלו וכן תופעת הפוליגמיה באזור שמקשה לפקח על הקטינים ועל הגעתם .לבתי הספר השילוב של חוסר מעש הנפוץ בקרב נערים בפזורה ושל אי- השתלבות של רבים מהם במוסדות החינוך ובבתי הספר וכן העלי י ה בהיקף הילדים המצויי ,ם בסיכון(ההערכה היא כי כ- 40% מהילדים בסיכון הינם ממשפחות פוליגמיות) 4, מוביל רבים מהם, ובמיוחד את אלו שמשתייכים למשפחות פוליגמיות, לעבודה בהעסקה אסורה ופוגענית. 2 המתבססת על נתוני רשות האוכלוסין. 3 מרכז שליטה מחוזי במשטר ה )(משל"ט אמון על השליטה המבצעית ועל מתן השירות לכלל תושבי המחוז שבו הוא פועל. המגע הראשוני של התושב עם ה משטר ה , באמצעות חיוג100 , הוא עם מוקדני המשל"ט. 4 דוח מסכם, הצוות הבין- ( משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה2018 ,)עמ ' 271 . 5 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת גיוס חוקרים טי לב וח הלאומי - בביקורת הקודמת נמצא כי קיים מחסור ניכר בחוקרי בט"ל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי ;תוקן במידה רבה גויסו שישה חוקרים לסיוע בטיפול בהשלכות תופעת הפוליגמיה על קצבאות בט"ל, ונחקרו כ- 4,600 תיקים בנושא גמלאות בשנים 2021 - 2025 .עם זאת, מאחר שלחוקרים אלו אין סמכויות משטרתיות הרי שהחוקרים רק דוחים את התביעות לגמלאות אולם אינם יכולים לנקוט אמצעי רה תעה.נוספים, כגון עיכוב או חיוב בהתייצבות לחקירה  מומלץ כי פרקליטות המדינה בשיתוף משטרת ישראל יבחנו את הסיבות לשיעור ה נמוך של הגשת כתבי אישום בגין פוליגמיה ובהתאם יפעלו להגברת שיתוף הפעולה ןהי בינ במטרה להבטיח אכיפה אפקטיבית ועקבית ש תביא לשינוי המצב.בשטח  מומלץ כי בט"ל ימשיך ויבחן את נושא תשלום קצבאות למשפחות פוליגמיות באמצעות הצוות הבין- משרדי העוסק בנושא . כמו כן מומלץ לבט"ל להתאים את המשאבים העומדים לרשות מחלקת החקירות שלו כדי .להילחם ביתר שאת בתופעה של קבלת קצבאות במרמה  מומלץ כי רשות המיסים בשיתוף המשרד להג "ס , המשטרה,ומשרד האנרגיה והתשתיות יגבירו את האכיפה והפיקוח בתחום תחנות הדלק הפיראטיות בנגב ויפעלו למיפוי עדכני ש ל התופעה. הדבר יגביר את ההרתעה בתחום פעילות זה, והוא עשוי להגביר גם את גביית המס,הנדרשת זאת נוכח התמשכות המצב בתחום תחנות הדלק הפיראטיות גם במהלך ביקורת המעקב, ונוכח ההשלכות השליליות הנובעות ממנו בתחומים רבים, ובהם התחום האקולוגי, העסקת קטינים ואובדן הכנס.ות ממיסים  על המשרד להג"ס לפעול לתיקון המצב הקשה בתחומים של שריפת הפסולת והשלכתה שלא כדין ברחבי הנגב, השלכת הפגרים במרחב הציבורי והשלכת .פסולת בנחלים שבאזור הדרום וסתימתם של ערוצי הנחל משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד להג "ס בשיתוף הרשויות המקומיות באזור הנגב לגבש תוכנית כוללת לניקיון מרחבי הנגב ממפגעי איכות.הסביבה הרבים המצויים בו  מומלץ כי המשרד לביטחון לאומי בשיתוף המשטרה יבחנו אם נדרשים שינויים באיוש תקנים במחוז דרום בכלל ובפרט בערוער, שגב שלום, עיירות ורהט .עוד מוצע לבחון את היקף נוכחות השוטרים במר חבים העירוניים ולבחון את פוטנציאל השימוש ב אמצעים טכנולוגיים לחיזוק תחושת הביטחון לו הבטחת שלום .הציבור  על הוועדה המלווה , בראשות מנכ"ל משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות , להגי ש לממשלה את המלצותיה לטיפול בסוגיות פלסטיניזציה בחברה הבדואית ,זהות ושייכות , שלטון מקומי ו גיוס לצה"ל , בהתאם להחלטת הממשלה מספטמבר2025 .  מומלץ כי ,המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה ומשטרת ישראל יגבשו תוכנית פעולה משולבת שתכלול בין היתר הגברת ה אכיפה תוך שימוש באמצעים טכנולוגי י ם לזיהוי, תיעוד ואכיפ ה של העבירות, הגברת הנוכחות ה משטרתית בצי רים ה מועדים ותוך הקצאת ה משאבים ה נדרשים והרחבת פעולות ה מניעה ו ה .הסברה 6 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת שער שני- תשתיות ממשלתיות  פגיעה בתשתיות של חברת המים מקורות - בביקורת הקודמת עלה כי קיימת תופעה של פגיעה בתשתיות חברת מקורות הנמצא ות באזור הנגב, וכי התרחשו בממוצע כ- 105 אירועים מדי שנה, ובסך הכול1,150 אירועים בשנים2008 - 2018 . בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ; מספר אירועי הפגיעה שעימם מתמודדת חברת מקורות, בממוצע שנתי, נותר כמעט זהה: כ- 103 ,אירועים מדי שנה ובהם בין היתר חיתוך כבלים, גניבה .והצתה של שנאים  פגיעה בתשתיות חברת החשמל - בביקורת ה קודמת עלה כי קיימת תופעה של פגיעה בתשתיות חברת החשמל הנמצ אות באזור הנגב. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ואף החמיר, גם מבחינת תדירות .האירועים כך, נמצא כי אירעו131 אירועים בתקופה שמינואר2020 עד יולי2024 (לעומת תדירות האירועים :בדוח הקודם13 אירועים לתקופה שמינואר2018 עד ספטמבר2019 ). ממוצע האירועים לשנה שעימם מתמודדת חברת החשמל עלה מ- 7.8 בתקופת הדוח הקודם ל- 29 בתקופת ביקורת המעקב.  פגיעה בתשתיות תאגיד מים - ממצאי הביקורת העלו כי קיימת תופעה חמורה ונרחבת של השתלטות ובנייה בלתי חוקיות של תושבים על שטחים ציבוריים ש בהם מצויות תשתיות, הגורמת ל פגיעות מכוונות וחמורות במערכות החיוניות של תאגיד המים נווה מדבר. פגיעות אלו ,מובילות לקריסת קווי ביוב ל סתימת קווים 103 3.1 מיליון ש"ח 29 פי 2.5 ממוצע אירועי פגיעה בתשתיות שעימם מתמודדת חברת מקורות מדי שנה היקף הפגיעה בתשתיות חברת מקורות בגין45 מקרים בולטים שלגביהם נאסף מידע ממוצע אירועי פגיעה בתשתיות של חברת החשמל מדי שנה ממוצע התקלות ביישובי הפזורה שעימן מתמודדת חברת החשמל ביחס לממוצע הארצי 12 מאות אלפי אזרחים 1,730 4,498 דונם אירועים בשנים2019 עד 2024 , מהם שלושה אירועי גניבת דלק ותשעה אירועי חבלה בתשתיות, שעימם מתמודדת חברת תש"א נפגעים מהשבתה מלאה של תקשורת הטלפוניה והאינטרנט כתוצאה מחבלות וגניבות תשתית של חברה א פעולות להשמדת קנאביס בוצעו בשנים 2021 - 2023 בשטחי האש של המרכז הלאומי לאימונים )ביבשה בצאלים (מל"י שבהם בוצעו פעולות להפיכת קרקע לשם השמדת גידולי קנאביס בשנים2021 - 2023 בשטחי אגף התכנון במשרד ביטחון (אג"ת) ובסביבת בסיס נבטים 7 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת ,מאספים ל קריסת תהליכים במכון טיהור השפכים ו ל נזק חמור לשוחות ביוב קיימות . נוסף על כך, מתבצעות בנייה בלתי חוקית ופגיעה בתשתיות מים וביוב באזור הנגב וכן הערמת פסולת ןי בני ,פסולת ביתית וערימות עפר בכמויות של מטרים רבים מעל קווי ביוב קיימים ה גורמות לפגיעה בבריאות הציבור ובאיכות הסביבה וכן לנזקים כלכליים ל תאגיד המים נווה מדבר האחראי לאספקת שירותי מים וביוב.  פלישה לשטחי אש צה"ליים - בביקורת הקודמת עלה כי קיימת תופעה של פלישה לשטחי אש של צה"ל באזור הנגב וביצוע פעילות פלילית מסוגים שונים, ,כגון הקמת חממות לגידול קנאביס, פלישה לשטחי אש תפיסת קרקעות ועיבודן ללא אישור וכן פלישות בעיבודים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה בשטחי אש ה של בסיס מל"י ב צאלים בוצעו בשנים 2021 - 2023 1,730 פעולות להשמדת קנאביס וכן 1,855 .פינויים משטחי אש נוסף על כך , בשטחי אג"ת בו סביבת בסיס נבטים בוצעו בשנים2021 - 2023 פעולות להפיכות קרקע ב- 4,498 דונם, וכן ניתנו43 צווים לפינוי קרקע. עם זאת, בשנת 2024 ולמעשה גם בסוף שנת 2023 חלה ירידה ניכרת בהיקף הפעילויות האמור המיוחסת בעיקר למלחמת חרבות ברזל והשפעותיה. עוד נמצא בביקורת המעקב כי בשנת2025 .ניכרת התקדמות בטיפולו של צה"ל בנושא  אוכלוסייה בדואית בקרבה יתרה לבסיס חיל האוויר בנבטים - בביקורת הקודמת הועלו כמה תופעות המתרחשות בסביבת בסיס חיל האוויר ב נבטים, כגון רעיית צאן בסמוך לבסיס, השלכת צמיגים ואבנים בנתיבי הת חבורה המובילים אליו וכן פגיעה בגדר האלקטרונית ההיקפית של ה בסיס . בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן . אומנם כבר לא מתרחשים אירועי יידוי אבנים לעבר מכוניות צבאיות בכביש80 או חדירות לבסיס, אולם תופעות אחרות שהועלו בביקורת הקודמת עדיין מתרחשות. בין היתר חלה עלייה של ממש ב אירועי ירי בסמיכות לבסיס ואף ב זליגה של ירי לשטחו (באחד המקרים כנף של מטוס )נפגעה מירי כאמור . עוד נמצא כי תושבים בפזורה עדיין יכולים להגיע קרוב מאוד לבסיס, דבר המאפשר צפייה על הנעשה בו ו עלול להביא ל פגיעה בביטחון המידע הקשור לפעילותו. תופעה זו ה בא לידי ביטוי בהגשת כתב אישום ב יולי 2025 נגד תושבת הפזורה אשר עמדה בקשר עם גורמי מודיעין איר א ניים וביצעה עבורם משימות ב י טחוניות שונות, בין היתר ב"מבצע "עם כלביא, כגון איסוף מודיעין על ה.בסיס וצילום המראות של מטוסי קרב נוסף על כך החלה תופעה חמורה שלא התרחש ה בתקופת הביקורת הקודמת ועלולות להיות לה השלכות אסטרטגיות: חדירת רחפנים לשטח הבסיס.  מומלץ כי משטרת ישראל בשיתוף חברת מקורות יפעלו להגברת האפקטיביות של מערכי ההגנה על תשתיות חברת מקורות ולהגברת שיתוף הפעולה ביניה ן .בתחום זה  מומלץ כי משטרת ישראל בשיתוף חברת החשמל יפעלו להגברת האפקטיביות של מערכי ההגנה על תשתיות חברת החשמל ולהגברת שיתוף הפעולה ביניה ן .בתחום זה  על תאגיד המים והרשויות המקומיות באזור הנגב לפעול לתיקון תשתיות מים וביוב שלהן נגרמו הנזקים, ועל המשטרה לפעול למניעת התופעה של בנייה בלתי חוקית ופגיעה בתשתיות מים וביוב באזור הנגב אשר להן השפעה ממשית על איכות החיים של התושבים.ועל החי והצומח באזור הנגב  מומלץ כי צה"ל בשיתוף רט"ג ומשטרת ישראל יפעל ו להגברת הפיקוח והאכיפה על פלישות ופעולות פליליות אחרות, כגון גידול קנאביס , המתבצעות בשטחי ה.אש של צה"ל ברחבי הנגב  ,מומלץ שצה"ל, משרד הביטחון משטרת ישראל והרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב יפעלו ל המשך הסדרת הטיפול בנושא הפלישה לשטחי אש צה"ליים ולתיקון המצב. 8 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת שער שלישי - התווי י ת מדיניות ממשלתית  דיונים ב ו ועדות שרים בנושא היעדר המשילות בנגב - ועדת שרים לענייני הסדרת התיישבות ופיתוח כלכלי של החברה הבדואית בנגב בראשות ראש הממשלה הוקמה בהחלטת הממשלה 356 מיום 19.3.23 לתקופת כהונתה של הממשלה ה- 37 . בהחלטת ממשלה זו נכתב כי סמכויות הוועדה יהיו התוויית המדיניות הכוללת לנושא הסדרת התיישבות הבדואים בנגב ,לרבות הפיתוח הכלכלי-חברתי של האוכלוסייה .מסקירת הפרוטוקולים של ועדה זו עולה כי היא דנה בעיקר בענייני ההסדרה ובת וכנית המיקודים , וכמעט שאיננה עוסקת בנושאי המשילות, תכלול מידע ופעולות משרדי הממשלה השונים בנגב. כמו כן מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נכון למועד סיום הביקורת, על אף הקמת ועדת השרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ,בראשות שר הנגב הגליל והחוסן הלאומי כאמור בהחלטת הממשלה 274 - ועדה זו לא התכנסה כלל במשך השנתיים שחלפו מאז הקמתה, נכון למועד סיום הביקורת- פברואר 2025 . מ שכך, סוגיית היעדר המשילות בנגב ותכלול העשייה הממשלתית בנושא לא נידון ע ל ידי ועדת שרים כלשהי.  הפעולות של רשות האוכלוסין לבדיקת התושבות - בביקורת הקודמת עלה כי אין בידי רשות האוכלוסין הכלים לבירור יסודי של כל דרישה להכרה בתושבות מצד בני האוכלוסייה הבדואית, וכי פעמים רבות נעשה שימוש במסמכים ובאישורים מזויפים כדי להוכיח מגורים בישראל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ; 325,000 איש 20% פי 6 48.6% מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב בסוף שנת2023 לפי נתוני הלמ"ס שיעור האוכלוסייה הבדואית מכלל האוכלוסייה המתגוררת בנגב שיעור גידול אוכלוסיית הבדואים בנגב בשנים 1995 עד2023 חלקם היחסי של הצעירים עד גיל17 באוכלוסיית הבדואים בנגב בסוף שנת2023 0 3 4% בלבד 30% בלבד מספר הפעמים שבהן התכנסה ועדת השרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ,בראשות שר הנגב הגליל והחוס ן הלאומי במשך השנתיים ,שחלפו מאז הקמתה ממרץ2023 ועד לפברואר2025 מעברי גבול יבשתיים בין שטחי איו"ש לישראל שבהם לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של ,תושבים ישראלים כולל מהאוכלוסייה ,הבדואית בנגב מישראל לאיו"ש שיעור המענה בקרב תושבי הפזורה במפקד אשר בוצע על ידי הלמ"ס בשנת2022 שיעור המענה בקרב תושבי היישובים הבדואים המוכרים במפקד אשר בוצע על ידי הלמ"ס בשנת 2022 9 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת גם במועד סיום הביקו רת אין ביד י רשות האוכלוסין אמצעי החקירה המתאימים והמשאבים ו הכלים הנדרשים כדי לברר ולוודא את מרכז החיים האמיתי של מבקשי התושבות , והיא נאלצת לעיתים להסתמך על תוצרי החקירה של בט"ל. הועלה כי גם כיום רשות האוכלוסין מתמודדת עם תופעה של המצאת אישורים פיקטיביים .שונים לצורך רישום התושבות אם יכולתה של רשות האוכלוסין לחקור ולבדוק לעומק את אותם אישורים .פיקטיביים לא תשתפר, ייגרם נזק כספי ניכר לקופת המדינה  הבקרה במעברים היבשתיים לאזור יהודה ושומרון - בביקורת הקודמת עלה כי במעברים היבשתיים לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של תושבים ישראלים, כולל מהאוכלוס י ,יה הבדואית בנגב, מישראל לאיו"ש ויש בקרה חלקית הבאה לידי ביטוי רק ברישום של תושבי איו"ש בכניסה לישראל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ; רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטח ון )(רמי"ם לא מבצעת מעקב אחר יציאות של תושבים מישראל, ועל אף המלצת הוועדה הבין- משרדית להתמודדות עם תופעת יבוא נשים פלסטיניות למגזר הבדואי בנגב- טרם הוקמה על ידי רשות האוכלוסין ורמי"ם מערכת במעברים היבשתיים לתיעוד הכניסות והיציאות של כלל האוכלוסיות, כך שעדיין מתקיים הקושי לבדוק תושבות של אנשים המבקשים להירשם .כתושבי ישראל  הצורך במידע מרוכז ואמין ובגורם מתכלל • ביצוע סקרי אוכלוסין על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - בביקורת ה קודמת עלה כי הלמ "ס מתקשה לבצע סקרי אוכלוסין בקרב האוכלוסייה הבדו א ית בנגב המ ,שמשים בין היתר, כלי בידי משרדי .הממשלה לתקצוב הפעילויות השונות שבאחריותם בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ; הלמ"ס עדיין איננה זוכה לשיתוף פעולה בקרב האוכלוסייה הבדואית בעת ביצוע סקרי האוכלוסין, וזאת למרות שהעסיקה סוקרים מהחברה הבדואית. שיעור המענה הנמוך בקרב התושבים הבדואים בנגב(שיעור המענה בקרב תושבי הפזורה היה 4% בלבד , ובי ישובים המוכרים כ- 30% בלבד ) והחוסר בנתונים החברתיים- .כלכליים של תושבי הפזורה מאלצים את הלמ"ס לבצע אומדן משוער של נתונים אלו • הצורך בבסיס נתונים אחוד ומהימן - בביקורת הקודמת צוין היעדרו של בסיס נתונים אחוד ומהימן המקובל על כלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר והשפעתו על פעולתם מול התושבים. בסיס נתונים אחוד שכזה יכול למנוע מניפולציה בנתוני התושבים ולמנוע את העלויות הכספיות הנוספות הנגזרות מכך לקופת המדינה. כך לדוגמה, ייתכן מצב שבו אדם ידווח למשרד הפנים כי הוא נשוי כדי שהאישה תקבל אזרחות. ואילו לבט"ל הם ידווחו כי הם גרושים כדי שכל אחד מהם יוכל לקבל גמלת הבטחת .הכנסה בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן . כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, ובכללם רשות האוכלוסין והמוסד לביטוח לאומי, טרם דאגו ל זרימת מידע מסודרת ואחודה יותר ביניהם, בכפוף .להסדרים החוקיים הנדרשים • היעדר גורם מתכלל - חלק ניכר מהליקויים אשר תוארו בדוח הקודם עדיין נמשכים גם כיום ,וזאת בתחומים השונים שנבדקו ,כגון בנושאים של בדיקת תושבות על ידי רשות האוכלוסין, הטיפול בעבירות ,פוליגמיה תשלומי קצבאות על ידי בט ,"ל הליכי אכיפה וגבייה של חובות מס ,פגיעה באיכות הסביבה , פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות ופרטיות ,שמירה על ביטחון הנפש והרכוש, פיקוח על חוקי תנועה ,ואכיפתם פלישה לשטחי אש צה "ליים והצורך במידע מרוכז ומהימן ובגורם מתכלל .חלק מהתמשכות הליקויים ואף החמרתם נובע ים מבעיות בתיאום בין הגופים השונים ,בהסדרת הסמכויות וברתימת הגופים לסיוע לגופים אחרים . גם הקמתן של הוועדות הבי ן-משרדיות שהוקמו ברשות האוכלוסין (הוועדה הבין-משרדית - יבוא נשים ) ובב ט "ל (הו ועדה לבחינת נושא גמלאות בט "ל המשולמות )למשפחות פוליגמיות והשלכותיהן לא הביאו לפתרון המיוחל בתחומן .נוסף ,על כך על אף הקמת ועדת השרים לפיתוח הנגב ,הגליל והחוסן הלאומי בראשות שר הנגב ,כאמור בהחלטת הממשלה - ועדה זו לא התכנסה כלל במשך השנתיים שחלפו מאז הקמתה. בתצורת הטיפול המבוזרת הנוכחית לא חלה התקדמות משמעותית בטיפול בבעיית המשילות בנגב ואף חלה החמרה אשר מתאפיינת, בין היתר, גם בהתפשטותן של חלק מהתופעות לאזורים אחרים בארץ, ולפיכך עולה בבירור הצורך בטיפול מערכתי 10 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת מצד הממשלה . נמצא כי הליקוי לא תוקן ; אין גורם ממש לתי מתכלל אשר מרכז את המידע ומתכלל .את הטיפול בכלל הבעיות והמאפיינים של היעדר המשילות בנגב בביקורת המעקב נמצא כי למרות הצורך העולה מתמונת המצב בשטח, כפי שתוארה בדוח זה, לא קיים אורגן ממשלתי המתווה את המדיניות הממשלתית הכוללת והמפקח על יישומה במטרה לצמצם את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית בנגב לבין כלל האוכלוסייה.  מומלץ כי שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, כיושב בראש ועדת השרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, י כנס את הוועדה במטרה לקדם את הנושאים שהוגדרו בסמכות הוועדה בהחלטת הממשלה ובכלל זה חיזוק החוסן הלאומי והחברתי בנגב.  על רשות האוכלוסין ומשרד המשפטים לפעול בהקדם לבחינת התאמת אמצעי החקירה , המשאבים והכלים הנדרשים, כדי לבדוק ביסודיות את דרישות התושבות מצד התושבים הבדואים. נוכח הצורך בכלי בדיקה ובביצוע חקירות לבדיקת אמינות הנתונים והמסמכים המוגשים לרשו ת האוכלוסין וההשלכות הרבות וכבדות המשקל, כולל הכלכליות, הנגזרות מקביעת התושבות, ונוכח הפער שעלה בדבר היעדר היכולת של רשות ,האוכלוסין להיעזר בתוצרי החקירה של המוסד לביטוח לאומי, על רשות האוכלוסין לייסד יכולות חקירה בין שבסיוע גורמים אחרים ובין שבאמצעות גורם ייעודי שיקבל את הכלים והסמכויות הדרושים לצורך מילוי .תפקידו  מומלץ כי רשות המעברים היבשתיים ורשות האוכלוסין יקדמו את הקמתה של מערכת מידע מקוונת לרישום הכניסות והיציאות של כלל העוברים במעברים, לשם מעקב ובקרה בנוגע לנתוני המעברים של תושבים אלו לשטחי איו"ש. ז.את, בין היתר, לצורך סיוע בבחינת מרכז החיים של תושבים מהאוכלוסייה הבדואית  מומלץ כי הלמ"ס ת פעל לשיפור משמעותי של שיעור ההשבה למפקד בקרב התושבים הבדואים בנגב, וכן ת גביר את מאמצי ה להשגת מידע אמין ומדויק יותר של הנתונים החברתיים- הכלכליים של תושבי הפזורה בנגב.  מומלץ כי כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר ובכללם רשות האוכלוסין והמוסד לביטוח לאומי יפעלו בהקדם ליצירת זרימת מידע.מסודרת ואחודה יותר ביניהם, בכפוף להסדרים החוקיים הנדרשים 11 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת מספר התיקים שנפתחו במשטרה לכל1,000 נפש, לפי מחוז משטרתי , 2020 - 2024 4 ה ,מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקט נתונים על פשיעה מדווחת בישראל מתחילת שנת2019 עד סוף הרבעון השלישי של שנת2024 - גרסה מתוקנת ( 25.11.24; עודכן ב- 28.1.26 ) 5. 5 עיבוד הנתונים למפה נעש ה על ידי מתן שחק, ראש תחום, מרכז המחקר והמידע של הכנסת. נתוני האוכלוסייה במחוזות משטרתיים הם לפי נתוני משטרת ישראל, ומתייחסים לאומדן האוכלוסייה בשנת2023 . 12 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת פסולת בלתי מוסדרת על גדת נחל באר שבע , סמוך לתל שבע, אוגוסט2024 צולם על ידי צוות הביקורת באוגוסט2024 . המשילות של המדינה בנגב ו בכל רחבי הארץ ,הכרחית לקיום חיים סדירים ויחסים נאותים בין כל רובדי האוכלוסייה והיא נדרשת כדי להבטיח מתן שירותים תקינים וסדירים לכ ל ל ה תושבי ם מכל המינים והדתות . היעדר המשילות פוגע ביכולת ההרתעה של גורמי האכיפה השונים כלפי פורעי החוק למיניהם, משפיע על תחושת הביטחון האישי ועל מידת האמון של אזרחי המדינה ותושביה במוסדות המדינה, ויש לו השלכות כלכליות כבדות משקל בדמות תשלומי קצבאות שלא לצורך, תשלומי מס בחסר, איומים על בתי עסק נורמטיביים ופגיעות כלכליות בהם, גי דולי סמים וכלכלת סמים .'וכד ממצאי דוח זה העלו כי קיים מצב של היעדר משילות במגוון תחומי החיים בנגב, קשיי אכיפה והסדרה, היעדר תיאום בין משרדי הממשלה ואף היעדר בסיס נתונים אחוד ומהימן. מהדוח עולה כי כמה משרדי ממשלה וכן גורמים ממשלתיים נוספים פועלים במטרה לס ייע בפתרון בעיית המשילות בנגב, אך הם מתקשים בכך. עוד עלה כי קיים חוסר תיאום ותכלול של פעולות הממשלה, ונדרש לשפר את התיאום בין המשרדים. תיאום כאמור, יכול להתבצע באמצעות אורגן ממשלתי אשר יתכלל את פעילות הממשלה בנגב. הצורך בקיומו של אורגן מתכלל אשר יוטל ע ליו לרכז ולתאם את כלל ,תופעות היעדר המשילות בנגב כפי שתוארו לעיל ולטפל בהן מתחזק באופן משמעותי נוכח האמור בדוח זה ונוכח הפגיעה החמורה בתחושת הביטחון האישי ובאמון שרוחשים תושבי הנגב למדינה ולגופי האכיפה שלה. נמצא כי בעיית המשילות בנגב נמשכת ואף החמירה בש נים שחלפו מאז פרסומו של הדוח הקודם, ובמצב הדברים הנוכחי מתקשים גופי .הממשלה להתמודד עימה כל אחד בעצמו לפיכך נדרשת התערבותו של משרד ראש הממשלה לקביעת גורם ממשלתי מתכלל לסוגיה זו. על משרד ראש הממשלה לפעול שיהיו בידי הגורם המתכלל הסמכויות המתאימות, לדאוג ל הכנתה של תוכנית לאומית רב- שנתית ובעלת יעדים מדידים למעקב אחר תופעת בעיית המשילות בנגב ולטיפול בה וכן לדאוג 13 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת להגברת הקשב הלאומי ותשומת הלב של כלל הגופים הרלוונטיים לתופעה חמורה זו. נוסף על כך, הגורם המתכלל צריך להגביר את התיאום בין הגופים השונים, להכריע ב סוגיות בין- ארגוניות ולרתום גופים שונים לסיוע בפעילותם של גופים אחרים, מתוך ראייה כוללת של .טיפול הוליסטי בכל ההיבטים של בעיית המשילות בנגב כפי שהועלו בדוח זה דוח המעקב המקיף מגלה תמונת מצב מדאיגה ביותר. מרבית הליקויים אשר הועלו בדוח הקודם לא תוקנו כלל או לא .תוקנו במלואם הביזור בתחומי הפעילות והיעדר שיתוף הפעולה בין הגופים הרלוונטיים מביאים לפגיעה מתמשכת במשילות המדינה ובאמון הציבור החי באזור הנגב. הועלה כי שיתוף הפעולה בין הגופים הממשלתיים לוקה בחסר: בסיס הנתונים על אודות חלק ניכר מהתושבים איננו מה ימן; יכולות האכיפה מוגבלות; ופעולות האכיפה באזורים מסוימים כמעט שאינן מתקיימות. התמשכותן של תופעות חמורות אלו ומידת האינטנסיביות שלהן מעידות באורח מובהק על פגיעה במשילות של המדינה בחבל הדרומי של הארץ ומביאות לפגיעה ממשית בתושבים שומרי החוק ואף לאובדן הא מון שלהם במוסדות המדינה. חסרה יד מכוונת ומארגנת אשר תרכז את המידע, תוך ראייה צופה פני עתיד ותוך הגדרת יעדים ברורים ומדידים ומעקב אחר ביצועם. נדרש שילוב רב- מערכתי של גופים רבים כדי להצליח להתגבר על תופעת אי- .המשילות בנגב על ראש הממשלה להידרש לנושא היע דר המשילות בנגב- נושא אסטרטגי ובעל השלכות כבדות משקל על מדינת ישראל, על כלל מאפייניו והכשלים החמורים אשר עומדים בבסיסו כפי שתוארו בדוח ביקורת זה, ולפעול לשיפור תמונת המצב בנושא, בין השאר, באמצעות הובלת טיפול רב-מערכתי של גופים רבים ומינויו של גורם מדינ תי שעליו יוטל לתכלל ולרכז את פעילותם של גופים אלו בצורה יעילה ואפקטיבית על בסיס גיבוש יעדים ברורים וב נ י ביצוע.ומעקב אחר יישומם 14 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם פרק הביקורת הגוף המבוקר הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא כתבי אישום בעבירת ריבוי נישואין (פוליגמיה) משטרת ישראל ופרקליטות מחוז דרום )(פלילי עלה כי ב- 5% מהתיקים הוגשו כתבי אישום. מהילת דלק בתחנות דלק פיראטיות רשות המיסים עלה כי אין בידי רשות המיסים הערכה לאובדן מיסים הנובע מ העלמות מס בתחנות דלק פיראטיות, והיא אינה מבצעת פעולות נגד תחנות דלק פיר א טיות. פגיעה באיכות הסביבה ובבריאות התושבים המשרד להג "ס עלו שלל כשלים חמורים בתחום איכות הסביבה ברחבי הנגב. סחיטת דמי חסות מתושבי הנגב משטרת ישראל צוינה תופעת סחיטת דמי החסות והפגיעה הנגרמת ממנה לבעלי עסקים בנגב. תיקון הנחיית היועמ"ש בדבר "עבירת ריבוי "נישואין היועץ המשפטי לממשלה הומלץ לשקול את תיקונו של .סעיף ג16 להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר עבירת ריבוי נישואין. גיוס חוקרים לבט"ל בט "ל נמצא כי קיים מחסור ניכר בחוקרי בט"ל. פלישה לשטחי אש צה"ליים צה "ל משטרת ישראל עלה כי קיימת תופעה של פלישה לשטחי אש של צה"ל באזור הנגב וביצוע פעילות פלילית מסוגים שונים, כגון ,הקמת חממות לגידול קנאביס פלישה לשטחי אש, תפיסת קרקעות ועיבודן ללא אישור וכן פלישות בעיבודים. הפעולות של רשות האוכלוסין לבדיקת התושבות רשות האוכלוסין עלה כי אין בידי רשות האוכלוסין הכלים לבירור יסודי של כל דרישה להכרה בתושבות מצד בני האוכלוסייה הבדואית, וכי נעשה פעמים 15 מבקר המדינה | דוח מיוחד אייר התשפ"ו ▪ אפריל2026 היבטי משילות בנגב- ביקורת מעקב מורחבת רבות שימוש במסמכים ובאישורים מזויפים כדי להוכיח מגורים בישראל. הבקרה במעברים רמי "ם עלה כי במעברים היבשתיים לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של תושבים ישראלים, כולל מ עבר של בני האוכלוס י יה הבדואית בנגב, מישראל לאיו"ש. הצורך בבסיס נתונים אחוד ומהימן כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים ,בדבר ובכללם רשות האוכלוסין בט ו "ל בביקורת הקודמת צוין היעדרו של בסיס נתונים אחוד ומהימן המקובל על כלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר והשפעתו על פעולתם מול התושבים. בסיס נתונים אחוד שכזה יכול למנוע מניפולציה בנתוני התושבים ולמנוע את העלויות הכספיות הנוספות הנגזרות מכך לקופת המדינה. גורם מתכלל משרד ראש הממשלה התמשכות הליקויים ואף החמרתם נובע ות מבעיות ,בתיאום בין הגופים השונים בהסדרת הסמכויות וברתימת הגופים לסיוע לגופים אחרים.