מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ- כהן | :אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות ב' באדר "תשפ ה , 2 במרץ 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות מסמך זה נכתב לקראת דיון שיתקיים בוועדה המיוחדת לענייני הצעירים בראשות חברת הכנסת נעמה לזימי :בנושא הגנה על צעירים מקבוצות מיעוט על רקע תיוג מקדים (פרופיילינג) ואלימות משטרתית. 1 מב סמך מובאים חומר רקע ,ונקודות לדיון המבוסס ים על מידע זמין – בין היתר מ מסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ו ממקורות ממשלתיים גלויים. להלן עיקרי המסמך במסמך מוצגות כמה סוגיות הקשורות לשיטור יתר ו שימוש משטרתי בכוח, ובפרט כלפי קבוצות אוכלוסייה ,מסוימות בהקשר של פרופיילינג ו.גזענות כלפי קבוצות אלו נהוג לבחון סוגיות בתחום הפשיעה והעבריינות באמצעות נתוני אכיפה (למשל נתונים על מעצרים, פתיחת תיקי חקירה או הגשת .)כתבי אישום לא קל לבחון באמצעות נתוני ה אכיפה נושאים כמו שיטור יתר, שימוש .בכוח וגזענות בחלק מהמקרים הנתונים אינם נאספים, או שהם נאספים בצורה לא מהימנה ,. למשל נתונים על שימוש משטרתי בכוח אינם נאספים באופן המאפשר הפקת נתונים ממוחשבת. במקרים אחרים יש ,נתונים אבל אי-אפשר לדעת אם הם מ שקפ ים את המצב בשטח או את שיעור הדיווח על האירועים – למשל דיווחים של אזרחים ש טענו ל גזענות של שוטרים לא בהכרח משקפים את המצב בשטח. ,יתר על כן גופי האכיפה אינם מפלחים את נתוני התלונות על שימוש בכוח או על גזענות ,לפי קבוצת האוכלוסייה של המתלונן ולכן קשה לבחון את סוגיית הפרופיילינג כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות. מסיבה זו, במקרה של סו גיות כמו שימוש בכוח, גזענות ופרופיילינג, אשר בהן דן המסמך , הנתונים שעשויים לסייע בהבנת הנושא הם סקרי אמון הציבור בגופי האכיפה, ובפרט במשטרה. מסקרים אלו עולה כי באופן עקבי אמון הציבור במשטרה נמוך בקרב האוכלוסייה הערבית , יוצאי אתיופיה ו חרדים. הדבר מעלה שאלות על ה גורמים ל תחוש ה זו בקרב הקבוצות האלה לעו ה צעדים שיש לנקוט .לשיפור המצב בפרק האחרון במסמך .יובא מידע על פעולות שמשטרת ישראל נוקטת לשם כך 1 הוועדה המיוחדת לענייני הצ ,עירים י שיבת מעקב – הגנה על צעירים מקבוצות מיעוט על רקע תיוג מקדים (פרופיילינג) ואלימות משטרתית . הדיון יתקיים ב- 4 במרץ2025 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע בחברה דמוקרטית האזרחים זכאים ליחס שווה בפני החוק והמשטרה , אולם נשאלת השאלה אם בפועל זה תמיד.המצב מב חקר של פרופ ' באדי חסייסי וד"ר יעל ליטמנוביץ , אשר עסק בשיטור בקבוצות מיעוט בחברות שסועות ,נבדקו מערכ ו ת היחסים בין מיעוטים למשטרה בכמה מדינות(למשל ארה"ב, )צרפת ובריטניה . בבדיקה זו התגלו דפוס ים חוזר ים של יחסים מתוחים, עימותים ומגע שלילי, ביטוי י אלימות, אמון נמוך של קבו צות המיעוט במשטרה ומוכנות נמוכה לשיתוף פעולה עימ ה .כמו כן נמצא כי במדינות אלו קהילות מיעוטים נוטות להיות עניות ועם שיעור י ,פשיעה גבוהים יחסית מה ש מגביר את הנוכחות המשטרתית ואת האכיפה ב אזור י ה מגורי ם של אותן קהילות, הו הסתברות לעימותים בין המשטרה לבינם גדלה. 2 גם בישראל הועלו לאורך השנים טענות בדבר התנהלות משטרת ישראל מול קבוצות אוכלוסייה מסוימות , .ובפרט יוצאי אתיופיה, ערבים וחרדים דוגמה לכך אפשר למצוא ב דוח מבקר המדינה משנת2021 שעסק ב התנהלות גורמי האכיפה מול יוצאי אתיופיה בשנים2015 – 2020 : המבקר בחן נתוני אכיפ ה ו ערך הליך שי ת וף ציבור עם בני הקהילה ; בעקבות הממצאים שעלו בעבודה, נכתב בדוח ה מבקר כי על אף שה נושא במוקד השיח הציבורי, וחרף העיסוק המוגבר של גורמי האכיפה בו והמאמצים הניכרים שהשקיעה המשטרה ב תוכנית משטרתית בנושא, עדיין שיעורי ה שיטור ו ה אכיפה כלפי יוצאי אתיופ יה גבוהים, ו מידת שביעות רצונם של בני הקהילה מ המשטרה הנ עוד נמוכה . ,יוצאי אתיופיה הביעו תחושות של חוסר ביטחון אישי במרחב הציבורי אפליה ביחס של גורמי האכיפה כלפיהם, שיטור יתר ופרופיילינג )(התנהגות מפלה כלפי אוכלוסיות ייחודיות . " מבקר המדינה סיכם כי על גורמי הא כיפה לפעול למיגור תופעות הגזענות, שיטור היתר והפרופיילינג , לפעול בשקיפות תוך שיתוף פעולה,ושיתוף ידע, ליחס שוויוני הוגן ונטול פניות מצד גורמי האכיפה, על מנת שאזרחי ישראל יוצאי אתיופיה יחושו שווים בין שווים" . 3 טענות רבות על שיטור יתר ופרופיילינג עלו גם בדוח הצוות למיגור הגזענות נגד קהילת יוצאי אתיופיה (דוח פלמור) אשר אומץ על ידי ממשלת ישראל. בדוח פלמור גם צוטט בעניין זה מפכ"ל המשטרה דאז רב- ניצב רוני אלשיך, ו בא מרו כי" אנחנו מבינים מכל הסקירה של ההיסטוריה שלנו מול הקהילה האתיופית שאכן יש סיכוי שהיה שיטור יתר ש ל משטרת ישראל אל מול נוער אתיופי או בכלל הקהילה האתיופית". 4 בדוח צוות המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית (משנת2020 ) מוזכרות טענות בנושא ה יחסים בין המשטרה לחברה הערבית כאחד הגורמים לאלימות בחברה הערבית. לפי הדוח, בין 2 ,באדי חסייסי ויעל ליטמנוביץ משילות ויעילות בשיטור מיעוטים בחברות שסועות , משפט, חברה ותרבות, כרך ד', משפט ומשטרה , 2021 . 3 ,מבקר המדינה דוח שנתי72 א– חלק ראשון, התשפ"א– 2021, נושאים מערכתיים, התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה , 4 באוגוסט2021 . 4 הצוות למיגור גזענות נגד יוצאי אתיופיה הוקם בעקבות החלטת ממשלה1107 , מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית – אישור ת ו כניות משרד הביטחון וצה"ל, משרד הכלכלה והתעשייה, נ ציבות שירות המדינה, השלמת ת ו כנית המשרד לביטחון הפנים והקמת צוות לטיפול בגזענות, 4 בפברואר2016 :, עדכון18 בספטמבר2017 ,. בראש הצוות עמדה אמי פלמור מנכ"לית משרד המשפטים דאז, וחברים נוספים בצוות היו נציגים בכירים ממשרדי ממשלה, נציבות שירות המדינה, משטרת ישר ,אל נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה והתעשייה. על הצוות הוטל לגבש תוכנית פעולה להתמודדות עם תופעת הגזענות נגד .יוצאי אתיופיה הצוות למיגור הגזענות נ גד יוצאי אתיופיה, דוח מסכם , יולי2016 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטרה לאזרחים הערבים יש חוסר אמון, הנובע בין היתר משילוב של "שיטור חסר", כלומר ליקויים ,במתן שירותי שיטור יעילים לאזרחים ומנגד שיטור יתר, כלומר .נקיטת אמצעי שיטור לא מידתיים5 בהמשך המסמך יוצגו כמה סוגי ות הנוגעות לממשקים בין המשטרה לקבוצות אוכלוסייה מסוימות. בין היתר נעסוק בשאל ת שיטור היתר ו בהבדל בין שיטור יתר כלפי קבוצות האוכלוסייה האלה לבין ייצוג יתר שלהן בנתוני אכיפה. נעסוק גם בקשר בין שיטור יתר לאמון הציבור ו בהבדל בין שימוש משטרתי בכוח שנעשה בהתאם להוראות החוק לבין שימוש בכוח שלא כ ,דין שמכונה לעיתים אלימות משטרתית. עוד נעסוק בשאלת איסוף ( הנתונים על שימוש בכוח בכלל ו בתוך כך גם שימוש בכוח שנעשה כחוק), ו בפרט איסוף נתונים אלו בפילוח לפי קבוצות אוכלוסי יה ייחודיות; נת אר את הגופים הרשמי ים המטפלים בתלונות של אזרחים על כוחות האכיפה, ואת פערי הנתונים שיש בידיהם; נציג נתונים על תלונות ש ל אזרחים על גזענות מצד שוטרים ואת הטיפול בהן, ולסיום נזכיר פעילות שעליה דיווחה המשטרה , שמטרתה להיאבק בגזענות הממסדית. ב ניסיון לבחון את הסוגיות האלו באמצעות נתונים עולים לעיתים קשיים מתודולוגי ים ,ו נפרט אותם .בהמשך לעיתים מדובר במחסור בנתונים (שאינם נאספים— )כמדיניות או מסיבה אחרת; לעיתים יש נתונים על אכיפה כלפי אוכלוסיות מסוימות , אבל אי- ,אפשר לדעת עד כמה הם משקפים את המצב בשטח (למשל אי- אפשר לדעת אם כל קבוצות האוכלוסייה מתלוננות על גזענות ו א פלי ה באותה מידה , או אם שוטרים אוכפים יותר כאשר מדובר ב קבוצות אוכלוסי יה מסוימות). יצוין כי בשל סד הזמנים להכנת המסמך, לא בכל הנושאים יש בידינו מידע ו נתונים. במקרים שבהם אין לנו מידע, יוצעו שאלות ונקודות לדיון. 5 צוות המנכ"לים הוקם בשנת2019 , בהנחיית ראש הממשלה בנימין נתניהו. בראש הצוות עמד רונן פרץ, ממלא מקום מנכ"ל משרד ראש הממשלה; חברים נוספים בצוות היו מנכ"לים של משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים אחרים: המשרד לביטחון הפנים, מש ,רד הפנים משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לש וויון חברתי, משרד המשפטים, משרד השיכון, משרד הכלכלה, רשות המיסים ואגף התקציבים במשרד האוצר. הצוות גיבש תוכנית לטיפול בפשיעה חמורה ובמניעת אלימות בחברה הערבית. נציגים של ועד ראשי הרשויות הערביות הי ו שותפים פעילים בגיבוש התוכנית. התוכנית פורס מה :במסמך המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יול י2020 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . נתוני שיטור ואכיפה כלפי קבוצות אוכלוסייה 2.1 ייצוג יתר או שיטור?יתר נהוג להשתמש במונח שיטור יתר לציון נטייה של שוטרי ם לאכוף את החוק כלפי קבוצות אוכלוסייה ,מסוימות בדרך כלל קבוצות מיעוט. טענות על שיטור יתר הובאו לדוגמה בדוח צוות המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית6 ובדוח הצוות למיגור הגזענות נגד קהילת יוצאי אתיופיה )(דוח פלמור, אשר כאמור אומץ על ידי ממשלת.ישראל7 הטענות על שיטור יתר נשענות על נתונים סטטיסטיים בתחום אכיפת החוק שמצביעים על ייצוג יתר של בני אותן קבוצות, .מעל לשיעורן באוכלוסייה לדוגמה, במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הובאו נתונים ש לפיהם שיעור החשודים הערבים שנרשמו בתיקי חקירה מכלל החשודים הוא בערך כפול משיעורם באוכלוסייה, ושיעורם של החשודים מקרב יוצאי אתיופיה גדול בערך פי ארבעה משיעורם באוכלוסייה היהודית. 8 עם זאת, יש לנקוט משנה זהירות בהישענות על נתונים מסוג זה לצורך קביעה כי מדובר בהכרח בשיטור ,יתר בשל הקושי להב ח ין בין מצב ש בו בנ י הקבוצות נתונים ל שיטור יתר שאינו מוצדק לבין האפשרות שהם אכן מעורבים בפשיעה ועבריינות בשיעור הגדול משיעורם באוכלוסייה, ו מטבע הדברים במקרה כזה יש צורך .באכיפה משטרתית מענה חלקי לקושי הזה אפשר לקבל מניתוח של שלבים מתקדמים יותר ב הליך הפלילי , למשל לבדוק אם מעצ רים או תיקי חקירה מולידים כתבי אישום באותה מידה בכל קבוצות האוכלוסייה. ,לדוגמה בשנים2019 – 2023 יוצאי אתיופיה היו8% - 9% מהעצורים היהודים שעצרה משטרת ישראל. בתקופה זו, שיעורם של יוצאי אתיופיה בין החשודים היהודים שנרשמו בתיקי חקירה היה 5% - 6% . ב קרב הנאשמי ם היה ם ודי ש הוגש נ גדם כתב אישום, שיעור ם של יוצאי אתיופיה היה % 6 - % 7. 9 ,כלומר נראה ש במה שקשור ליוצאי אתיופיה היו יותר מעצרים לא ש הולידו תיקים וכתבי אישום. נציין כי הנתונים הללו הם אינדיקציות כלליות בלבד ליחס בין מעצרים לכתבי אישום , ו כי אי-אפשר לטעון ש המעצרים שלא ה ולידו כתב 6 צוות המנכ"לים הוקם בשנת2019 , בהנחיית ראש הממשלה בנימין נתניהו. בראש הצוות עמד רונן פרץ, ממלא מקום מנכ"ל משרד ראש ,הממשלה; חברים נוספים בצוות היו מנכ"לים של משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים אחרים: המשרד לביטחון הפנים, משרד הפנים משרד העבודה, הרווחה וה שירותים החברתיים, המשרד לש ,וויון חברתי, משרד המשפטים, משרד השיכון, משרד הכלכלה, רשות המיסים ואגף התקציבים במשרד האוצר. הצוות גיבש תוכנית לטיפול בפשיעה חמורה ובמניעת אלימות בחברה הערבית. נציגים של ועד ראשי .הרשויות הערביות היו שותפים פעילים בגיבוש התוכנית התוכנית פורס מה :במסמך המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . 7 הצוות למיגור גזענות נג ד יוצאי אתיופיה הוקם בעקבות החלטת ממשלה1107 , מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית – אישור תוכני,ות משרד הביטחון וצה"ל, משרד הכלכלה והתעשייה, נציבות שירות המדינה השלמת תוכני ת המשרד לביטחון הפנים והקמת צוות לטיפול בגזענות, 4 בפברואר2016 :, עדכון18 בספטמבר2017 ,. בראש הצוות עמדה אמי פלמור ,מנכ"לית משרד המשפטים דאז, וחברים נוספים בצוות היו נציגים בכירים ממשרדי ממשלה, נציבות שירות המדינה, משטרת ישראל נציבות שווי ון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה והתעשייה. על הצוות הוטל לגבש תוכנית פעולה להתמודדות עם תופעת הגזענות נגד .יוצאי אתיופיה הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופי ה, דוח מסכם , יולי2016 . 8 ג'רי אלמו-קפיטל, נורית יכימוביץ-כהן ,ורמי שוורץ פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע ע ל "יישום תוכנית "מסלול בטוח , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת15 במאי2023 ; נורית יכימוביץ- ,כהן נתוני אכיפה כלפי י וצאי אתיופיה בשנים19 20 – 23 20 , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת17 אפריל2024 . 9 נורית יכימוביץ- ,כהן נתוני אכ יפה כלפי יוצאי אתיופיה בשנים19 20 – 23 20 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 אפריל2024 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אישום היו בהכרח מעצרי שווא, ו זאת מכיוון ש יי תכן הבדל בתמהיל העבירות בין כלל האוכלוסייה לבני הקבוצה האמורה, וגם מפני שי יתכנו כתבי אישום שהוגשו נגד אנשים שלא נעצרו לפני כן. בהקשר זה נציין כי במועדים שונים מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתקל בגישות שונו ת מצד המשטרה .בתשובותיה על בקשותינו למידע ונתונים בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה נתונים על האוכלוסייה הערבית "בדרך כלל נמסרים, אולם בחלק מהמקרים הנתונים מפולחים לפי הקבוצות "ערבים" ו"יהודים, ובחלק "מהמקרים הם מפולחים לפי הקבוצות "יהודים" ו לא "יהודים ; על כך נע יר כי לא יהודים עשויים לכלול לא רק ערבים, אלא גם קבוצות כמו זרים, תיירים, עובדים זרים ומבקשי מקלט . אשר ליוצאי אתיופיה, במשך שנים המשטרה לא סיפקה נתונים רלוונטיי ם מחשש לתיוג שלילי, אולם לאחרונה סופקו הנתונים האלה בתשובה על בקשת מידע שהוכנה לצורך דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט על הצעת חוק מחיקת רישומים פליליים ומשטרתיים של יוצאי אתיופיה, התשפ"ד– 2024 . 10 לא מוכרים לנו נתוני אכיפה על חרדי ם, ועשוי להיות קושי בהגדרת אוכלוס ה יי זו. 11 למרות הזהירות בה ש יש לבחון אותם, נתונים ה על שלבים בהליך האכיפה בפילוח לקבוצות אוכלוסייה מסוימות הם חשובים לצורך איתור הבדלים, לא בהכרח מודעים, באופן ש בו מערכת האכיפה פועלת .מול קבוצות שונות 2.2 טענות על שיטור יתר ואמו ן הציבור במחקר של פרופ' חסייסי וד"ר ליטמנוביץ שהוזכר לעיל נדונה האפשרות שבהקשר של קב וצות מיעוט יתקיים שיטור יתר ל צד שיטור חסר . במקרה כזה בני קבוצ ו ת המיעוט מתלוננים כי ה ם זוכ י ם ליותר מדי שיטור .כפושעים ולפחות מדי שיטור כקורבנות דפוס כזה עשוי לגרום לתחושות נ יכור ואי- לגליזם (תפיסה שאינה מכבדת את החוק) ו לפגוע ב שיתוף ה פעולה של קבוצ ות ה.מיעוט עם המשטרה תוצאה נוספת עשויה להיות שימור וחיזוק של מוסדות שיטור מסורתיים שנחשבים אותנטיים בתוך קהילת המיעוט(לדוגמה מנהיגות שבטית, חוק מנהגי ופנייה למוסדות פיקוח וענישה פנים- )קהילתיים , ומצבים שבהם אזרחים או קבוצות מהקהילה לוקחים את החוק לידיים. 12 בהקשר של פגיעה באמון הציבור במשטרה נזכיר כמה סקרים שנערכו בישראל בקרב ערבים, יוצאי אתיופיה .וחרדים 10 נתונים אלו פורסמו במסמך: נורית יכימוביץ- ,כהן נתוני אכיפה כלפי יוצאי אתיופיה בשנים19 20 – 23 20 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 17 אפריל2024 . נתוני המסמך הוצגו במהלך דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט, ובין היתר בדיון שכותרתו : " 1 . חוק מחיקת רישומים פליליים ומשטרתיים של יוצאי א תיופיה, התשפ"ד– 2024 ; 2 . הצעת חוק הפסקת הליכים ומחיקת רישומים בעניין עבירה על רקע מחאות יוצאי אתיופיה, התשפ"ד– 2024 ; 3 ,. הצעת חוק הפסקת הליכים ומחיקת רישומים בעניין המחאה כנגד אלימות משטרתית כלפי יוצאי אתיופיה התשפ"ד– 2024 ," 28 במאי2024 ', פרוטוקול מס329 . 11 לגופים רשמיים שונים יש הגדרות שונות לאוכלוסייה החרדית, ובין היתר אפשר לבחון מוסד לימודים אחרון, מגורים באזורים סטטיסטיים :מסוימים, הגדרה עצמית כחרדי וקבלת פטור משירות צבאי שניתן לחרדים. למידע נוסף על הקושי בהגדרת האוכלוסייה החרדית ראו ,אוריאנה אלמסי תוכניות לשילוב חרדים לשעבר בשוק התעסוקה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 באוגוסט2019 . 12 באדי חסייסי ויעל ליטמנוביץ ,משילות ויעילות בשיטור מיעוטים בחברות שסועות , משפט, חברה ותרבות, כרך ד' ,, משפט ומשטרה 2021 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ערבים : בתרשים1 יוצגו נתונים על ממצאי ם של סקרי אמון הציבור ש המשטרה .ערכה הנ תונים פורס מו ב שנתון הסט טיסטי של משטרת ישראל לשנת2023 .בתרשים רואים את שיעור הנסקרים ש הביעו אמון במשטרה. 13 תרשים1: הבעת אמון במשטרה בקרב משיבים יהודים וערבים, מרבית השנים שבין18 20 – 23 20 14 לפי נתוני ם אלו: • משיבים יהודים : בין השנים2018 – 2019 לשנים2021 – 2022 ירד במיד ת מה שיעור ה מביעים אמון במשטרה ,מ- 57% ל- 51% – 53% ; בשנת2023 גדל שיעור זה לכ- 61% , ככל הנראה סביב תפקוד המשטרה ב מלחמת חרבות ברזל , שה.חלה ברבעון האחרון של השנה בשנת2020 .לא נערך סקר • משיבים ערבים :בכל ,השנים המוצגות בתרשים אמון הציבור הערבי במשטרה היה נמוך מזה של הציבור היהודי. בשנים2019 – 2023 אמון הציבור הערבי במשטרה קטן בהתמדה , ובאופן מצטבר הוא ירד בכ- 39 .נקודות האחוז בניגוד לחברה היהודית, אמון הציבור במשטרה לא גדל גם בשנת2023 . יוצאי אתיופיה: בטבלה1 להלן יוצגו ממצאים לא עדכניים של סקר אמון הציבור במשטרה שנע רך בשנים 2017 – 2019 בקרב יוצאי את יופי ה. ,בחרנו להביא ממצאים לא עדכניים אלה מכיוון ש לא איתרנו ממצאים .רשמיים עדכניים יותר הסקרים נערכו על ידי המשטרה, וה ממצאים נמסרו למשרד מבקר המדינה ופורסמו בדו ח שעסק ב התנהלות גורמי האכיפה מול יוצאי אתיופיה שהוזכר לעיל. בטבל ה יוצגו נתונים על שאלות הנוגעות לאמון הציבור במשטרה כארגון .ועל עמדות בנוגע לשימוש בכוח על ידי שוטרים הנתונים בטבלה כוללים את שיעור המשיבים שנתנו ציון7 – 10 בסולם של 1 – 0 1. 15 13 המשיבים שהביעו א מון רב במשטרה נתנו למשטרה ציון7 – 10 (בסולם של1 – 0 1 ) על השאלה: באיזו מידה את/ה נותן אמון במשטרת .ישראל? אין בשנתון מידע מפורט יותר על הציונים שהמשיבים נתנו משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי לשנת2023 ,, אגף התכנון והארגון מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע, נובמבר2024 . 14 .שם 15 הסקרים נערכו בתשאול פנים אל פנים של משיבים בוגרים; בשנים קודמות נערכו ראיונות טלפוניים, ונתונים אלו אינם מוצגים כאן. מבקר ,המדינה דוח שנתי72 א– חלק ראשון, התשפ"א– 2021, נושאים מערכתיים, התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה , 4 באוגוסט 2021 , לוח7. 57% 57% 51% 53% 61% 45% 54% 39% 35% 33% 2018 2019 2021 2022 2023 יהודים ערבים סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : שיעור ה משיבים שנתנו ציון גבוה בסקר אמון הציבור במשטרה, יוצאי אתיופיה וכלל ,האוכלוסייה7 201 – 9 201 16 שאלות הסקר יוצאי אתיופיה כלל האוכלוסייה 2017 2018 2019 2019 עד כמה אתם נותנים אמון במשטרה ? 11% 23% 13% 56% ?באיזו מידה שוטרים מפעילים כוח באופן ענייני וסביר 15% 26% 16% - בטבלה אפשר לראות שבשנת 2019 אמון הציבור במשטרה היה נמוך בהרבה בקרב יוצאי אתיופיה מאשר בכלל האוכלוסייה , ושבשלוש השנים הנבחנות ה אמון של יוצאי אתיופיה במשטרה לא היה גבוה . ב ין שנת2017 לש נת2018 אמון הציבור במשטרה בקרב יוצאי אתיופיה השתפר , ו אילו בשנת2019 הוא ירד במידה ניכר ת; בדומה לכך השתנ ו גם עמדותיהם של יוצאי את יופיה לגבי שימוש בכוח באופן ענייני וסביר (על )שאלה זו אין ממצאי סקר בכלל האוכלוסייה . בדוח מבקר המדינה השינויים האלה מיוחסים לשני מקרי מוות של צעירים יוצאי אתיופיה על ידי שוטרים בשנת2019 . 17 חרדים :אחת לשנה, המכון הישראלי לדמוקרטיה מפרסם את מדד הדמוקרטיה — מ חקר שבו נבחנו ת עמדות הציבור כלפי מוסדות השלטון ומוסדות נוספים , ובין היתר נבדק אמון הציבור ה חרדי ב משטרה. מסיכום של ממצאי סקרי מדד הדמוקרטיה בשנים2014 – 2021 נמצא שבאופן עקבי, בכל אחת מהשנים שיעור החרדים הנותנים אמון במשטרה היה קטן יחסית לשיעור המקביל של לא ח רדים . יצוין כי בשנת2020 הפער הזה היה הגדול ביותר , ככל הנראה של ב עימותי ם בין החרדים למשטרה הקשורים ל משבר הקורונה. 18 לסיכום ה פרק על שיטור :יתר, עולות השאלות האלה האם יש במשטרה גורם הבוחן את,סוגיית שיטור היתר הו אם בני הקהילות הרלוונטיות שותפ ים לכך? באילו נת ונים המשטרה מסתייעת כדי לבחון את הנושא – נתוני אכיפה? נתוני ם של ?סקרי אמון הציבור ,כמו כן יש לבחון ממצאי ם עדכניים של סקרי אמון הציבור , עם התמקדות:בקבוצות אוכלוסייה מסוימות יהודים ו ערבים., יוצאי אתיופיה וחרדים בהקשר זה נזכיר שלאחרונה פורסם קול קורא להשתתפ ות בוועדה מייעצת לראש אגף קהילה ומשמר אזרחי (אק"מ) במשטרת ישראל בנושאים הנוגעים לקהילת יוצאי אתיופיה. בקול ה קורא נכתב שהוועדה היא חלק 16 ,מבקר המדינה דוח שנתי72 א– חלק ראשון, התשפ"א– 2021 , נושאים מערכתיים, התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה , 4 באוגוסט2021 . 17 .שם 18 בשנת2020 הפער בין שיעור הנותנים אמון במשטרה בקרב החרדים לשיעורם בין הלא- חרדים היה27% . בשאר השנים שיש עליהן נתונים הפער היה% 8 – % 20 . ממצאים אלו הם מתוך סקרי מדד הדמ וקרטיה של המכון הישראלי לדמוקרטיה. גיא בן- ,פורת ותהילה גאדו אלמלא מוראה של מלכות— אזרחים חרדים והמשטרה , מחקר מדיניות196 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, אפריל2024, ת רשים4. סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתהליכי שיתוף ציבור שהחטיבה מובילה וממאמצי המשטרה לבסס מענה מותאם לצ ו רכי הקהילה ו לחזק את .האמון ואת שיתוף הפעולה19 איננו יו.דעים אם יש קולות קוראים דומים בעניינן של קהילות נוספות המשטרה פרסמה גם קול קורא להגשת הצעות למחקר בתחומים,מסוימים20 ובהם כמה נושאים שתינתן להם עדיפות— ."אחד מהם נקרא "מגזרים, קבוצות ייחודיות ושיטור מיעוטים האם בעקבות הקול ה קורא נערכו מחקרים כאלה? י בא לו ק בוצות אוכלוסייה הם עוסקים? מה ממצאיהם, וכיצד הם הוטמעו בעבודת המשטרה? 3 . שימוש משטרתי בכוח 3.1 שימוש משטרתי בכוח ?או אלימות שוטרים ,בישראל ובמדינות אחרות השוטרים רשאים להשתמש בכוח לצורך אכיפת החוק והשלטת סדר ציבורי .בצורה מוגבלת ובתנאים מסוימים שימ וש בכוח עשוי י לה עשות ב מגוון אמצעים , ובהם( נשק חם למשל רובה או )אקדח , ,טייזר, כבילה זרנוקי מים )(מכת"זית , כימיקלים (למשל גז פלפל ו גז מדמיע ) וחומרים אחרים, כמו ,"נוזל "בואש ,אלות כלבי משטרה או סוסים, וטכניקות של הפעלת כוח פיזי ללא האמצעים שהוזכרו לעיל. השימוש המשטרתי בכו ח מוסדר בשורת הוראות בחקיקה הראשית וב פקודות ונהלים ש ל המשטרה (הוראות )אלו לא ייסקרו כאן. כאשר שוטר משתמש בכוח שלא על פי ההוראות, הדבר עשוי להיות כרוך בעבירה על החוק, למשל על סעיפי חוק העונשין, תשל"ז– 1977, האוסרים על אלימות, תקיפה או המתה . שימוש בכוח שלא על פי ההוראות נחשב גם לעבירת משמעת , בהתאם לסעיף19 בתוספת הראשונה ,לחוק המשטרה התשס"ו– 2006 :"(א ,) שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה כדין. (ב) העמדה ל דין לפי פרט זה מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך." 21 לעיתים הדבר מכונה באמצעי התקשורת ובשיח הציבור י " אלימות שוטרים", אך כאמור לא כל שימוש בכוח הוא אלימות, ויש להבחין בין מקרי אלימות שוטרים למקרים שבהם השימוש בכוח נעשה כדין. 22 19 לפי הקול ה ,קורא הוועדה תייעץ לראש אגף אק"מ בנושא קהילת יוצאי אתיופיה בשגרה ובחירום, תגבש המלצות למשטרה בעניין מדיניות לחיזוק הקשר עם הקהילה, תחזק את האמון ותהדק את הקשר בין המשטרה לקהילה ו תסייע בהתאמת השירותים המשטרתיים הניתנים לקהילה ובשיפורם. הוועדה המייעצת תתכנס אחת לרבעון, והחברים בה יהיו עובדי רווחה, עורכי דין המתמחים בייצוג וליטיגציה מהסנגוריה הציבורית, עובדי נוער ברשויות המקומיות המרכזיות, פעילים חברתיים המכירים את השטח, חוקרים אקדמאים מתחום המחקר והסטטיסטיקה ו נציגי עמותות או אר .גונים בעלי נכונות ויכולת לתרומה משמעותית ,משטרת ישראל, אגף קהילה קול קורא להשתתפות בוועדה מייעצת לראש אגף אק"מ במשטרת ישראל בנושאים הנוגעים לקהילת יוצאי אתיופיה , 5 בפברואר2025 . 20 לפי הקול ה קורא, מדובר בשיתוף פעולה עם גורמים אקדמיים, הכולל מסירת מידע ונ תונים מהמשטרה לחוקרים, ללא תמורה כספית בין ,הצדדים. משטרת ישראל קול קורא להגשת הצעות למחקר , 5 בספטמבר2021 :, עדכון26 בדצמבר2024 . 21 ,חוק המשטרה ה תשס"ו– 2006 ., תוספת ראשונה 22 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרת י בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באפריל 2021 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 איסוף נתוני ם על שימוש משטרתי בכוח ופרסומם בסקירה משווה שנכתבה במרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2021 נבחן עניין איסוף הנתונים על שימוש של שוטרים בכוח .במסמך הובאו כמה דוגמאות למדינות שבה ן נאספים נתונים מפורטים על שימוש משטרתי בכוח )(מוצדק או לא מוצדק, ובין היתר על מא פייני הא י( רוע ומאפייני המעורבים בו הן ה שוטרים שהשתמשו בכוח והן .)האזרחים המעורבים בחלק מהמדינות שנסקרו הנתונים גם מפורסמים לציבור בדוחות עיתיים .מפורטים או בדרכים אחרות ל איסוף הנתונים לו פרסומם יש כמה יתרונות . חלק מהיתרונות הם בעבור המשטרה או השוטרים: איסוף הנתונים וניתוחם (גם אם לשימוש פנימי בלבד) עשוי ים לסייע למשטרה לשפר את הכשרות השוטרים ו את ההיערכות הלוגיסטית של ה ,למשל על ידי טיוב ההצטיידות או על ידי הגדרת מקומות שבהם עלול להידרש שימוש בכוח. הנתונים גם יכולים לסייע למשטרה להב ין את הגורמים לפגיעה ,באזרחים בשוטרים ובעוברי אורח. ,כמו כן לתיעוד האי רועי ם יש חשיבות בעבור השוטרים ב מ קרים שבהם הם יתבקשו להצדיק את פעולותי הם זמן רב לאחר האירוע .יתרונות אחרים הם בעבור האזרחים וכלל החברה : נטען כי עצם ה ניטור השימוש בכוח עשוי לצמצם את מספרם של א י רועים כ אלו, היות ש ה שוטרי ם יודעים מראש שיצטרכו לדווח על מקרים שבהם השתמשו בכוח ולהצדיק את החלטתם ל עשות כך. ,כמו כן שקיפות באשר לנתוני השימוש בכוח מסייעת בבניית אמון הציבור במשטרה. יש מדינות שבהן הוחלט לאסוף ו לפרסם את הנתונים מתוך היענות לדרישת גורמים מ חוץ ל משטר ה ,: ארגונים אזרחיים ,גורמי אקדמיה וכלל הציבור לעיתים בעקבות אירועים ש.התפרסמו בתקשורת על שימוש משטרתי בכוח כלפי אזרחים23 מנגד, לפרסום )נתוני השימוש בכוח (הן כלל הנתונים והן פילוח שלהם לפי קבוצות אוכלוסייה, וראו להלן עשויים להיות גם חסרונות, למשל השפעה שלילית אפשרית על אמון הצי בור במשטרה אם ייחשפו בפני הציבור מקרים רבים .או קשים של שימוש בכוח משטרתי, וכן עומס ביורוקרטי על השוטרים24 במדינות רבות יש קבוצות אוכלוסייה שנטען כי הן מעורבות במיוחד בא י רועי שימוש בכוח. לעיתים מדובר בקבוצות אתניות או דתיות מסוימות; לעיתים מדובר באנשים עם מ אפיינים אישיים מסוימים , למשל ,מהגרים ,פליטים אנשים עם מוגבלות או קהילת הלהט"ב. יש מקרים שבהם מדובר באנשים עם דעות פוליטיות מסוימות או מתנגדי משטר (בעיקר במה שקשור לשימוש בכוח בהפגנות ומחאות). חלק מהקבוצות האלו קיימות בכל המדינות (למשל להט"ב או אנשים עם מוג)בלות, וחלקן מ שתנות ממדינה למדינה (למשל אנשים ממוצא מאורי בניו זילנד , או אנשי ם ממוצא אסייתי או אפרו-אמריקני בארה"ב). בישראל, טענות על מעורבות יתר של קבוצות אוכלוסייה באירועי שימוש בכוח נשמע ו ת בעיקר בעניינם של ערבים, חרדים ו יוצאי אתיופיה , אך גם של קבוצות נו.ספות שהוזכרו לעיל בסקירה המשווה שהוזכרה לעיל נבחן גם עניין ה איסוף והפרסום של נתונים על מעורבותן של קבוצות אוכלוסייה מסוימות י בא רועי ם של שימוש בכוח. בין היתר מדובר ב קבוצות ה ,מובחנות לפי מוצא אתני לאום, גזע, דת, מגדר ו נטייה מיני ת, וכן אוכלוסיית האנשים עם מו גבל ות. איסוף נתונים אלו עשוי ל סייע 23 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על ש ימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באפריל 2021 . 24 .שם סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקבוע אם השוטרים פועלים בצורה מפלה כלפי קבוצות מסוימות )(במודע או שלא במודע , ו פרסומם עשוי לשפר את מערכת היחסי ם של המשטרה עם קבוצות מיעוט ולהגביר את ה אמון שלהן במערכת אכיפת החוק . ,בפועל יש מדינות המפרסמות מידע זה, בין היתר בעקבות ה עניין הציבורי של ארגונים אזרחיים וגורמים באקדמיה, אך יש מדינות שנמנעות מאיסוף או פרסום של מידע אישי "רגיש" (כולל השתייכות לקבוצת אוכלוסייה) בשל חשש מתיוג שלילי של האזרחים או מפגיעה.בפרטיות25 ?ומה המצב בישראל ו בנ הלי משטרת ישראל על שימוש באמצעים לה תמודדות עם הפרות סדר (למשל מכת"זית, אלות או סוסים) נקבע כי על השוטרים לדווח על השימוש באמצעים בדוחות הפעולה שלהם. הדיווחים בדוחות הפעולה נעשים באמצעות כתיבת טקסט חופשי, שנכון להיום לא מפיקים ממנו נתונים על השימוש בכוח . כמו כן, בדוחות הפעולה הממוחשבים יש לש וטרים שדה ממוחשב שבו הם יכולים לתעד את השימוש בכוח, אולם נכון למועד כתיבת המסמך הקודם (שנת2021 ) נמסר לנו כי השוטרים אינם מחויבים למלא את השדה.הזה, ולכן הנתונים שאפשר לאסוף באמצעותו על שימוש בכוח הם חלקיים ביותר26 ב מהלך הכנת המסמך הקודם נמסרה עמדת השר לביטחון הפנים דאז אמיר אוחנה: "לא יכול להיות ספק באשר לחשיבות הפיקוח באמצעות מעקב נתונים אחר א י רועי שימוש בכוח בתחנה נתונה או אף בהיבט פרסונלי, הן ככלי ניהולי פיקודי ולטובת חתירה מתמדת לשיפור שירותי המשטרה וחיזוק כבודה ותדמיתה בעיני הציבור. לפיכך ינחה השר, במסגרת פגישת עבודה קרובה, את מ"מ מפכ"ל המשטרה הנכנס לבחון קידום עריכת סטטיסטיקה ."ומעקב אחר אירועי שימוש בכוח במשטרה27 למיטב הבנתנו, יישומו של צעד זה תלוי בהסדרת חובת הדיווח של שוטרים וכן בשינוי במערכת המחשוב של משטרת ישראל . נציין כי עמדה זו של ר הש לא התייחסה לסוג הנתונים שעל המשטרה לאסוף ,ובפרט לקבוצות אוכלוסייה מסוימות. אין לנו מידע עדכני על האופן ש בו המשטרה אוספת נתונים מתוכללים על שימוש משטרתי בכוח ועל הדרך שבה המשטרה משתמשת ב נתונים אלו. לא מצאנו כי המשטרה מפרסמת מיוזמתה נתונים על שימוש מ .שטרתי בכוח ב עניין זה נשאלת השאלה מה עמדת המשטרה והמשרד לביטחון לאומי בעניין איסוף ו תכלול של ה נתונים על שימוש בכוח (ו בפרט כלפי אוכלוסיות מסוימ)ות ו בעניין .פרסומם באופן יזום 25 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באפריל2021 . 26 .שם 27 עוד נמסר מ השר אוחנה, בהתייחסו א ל"ה שבר העמוק באמון הציבור במח"ש, בין היתר נוכח אופן החקירה ,"ומשכה כי הוא סבור ש"דווקא טיפול מהיר, משמע ותי, המבוצע על ידי גורמי הפיקוד בתוך המשטרה, תוך בחינה מיידית של השעיית השוטר או פיטוריו מהחיל, הוא האפיק הנכון, בחלק מהמקרים, לטיפול באירועי שימוש בכוח". תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחו ,ן הפנים, דוא"ל10 בינואר2021 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 טיפול בתלונות על שימוש בכוח כאמור, כיום אין למשטרה נתונים מהימנים על עצם השי מוש בכוח, ולכן מקור המידע העיקרי על שימוש בכוח הוא נתונים על תלונות שהוגשו לגורמים המטפלים בתלונות אלו : המחלקה לחקירת שוטרים שבפרקליטות המדינה)(מח"ש28 או שני גורמים משטרתיים – מחלקת המשמעת של המשטר ה29 והיחידה לתלונות הציבור )(ית"ץ. 30 הרחבה על גופים אל ו אפשר למצוא ב מסמך קודם, שהתמקד בתלונות על שימוש בכוח. 31 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בעבר לגופים אלה בבקשה ל קבל נתונים על תלונות שהוגשו בגין .שימוש בכוח, בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה עד כה לא קיבלנו.מהם נתונים כאלה מ מחלקת המשמעת של המשטרה ו מ היחידה ל תלונות הציבור במשטרה נ מסר כי אי ן להן יכול.ת לספק נתונים בפילוח כזה לגבי .מח"ש נרחיב להלן במשך שנים נענינו על ידי מח"ש ה כי מדיניו ת של פרקליטות המדינה (ש ,כאמור)מח"ש היא אחת מיחידותיה היא לא לפלח את הנתונים לפי קבוצות אוכלוסייה, כדי להימנע מתיוג אוכלוסיו .ת לאחרונה הוכרז בפרקליטות המדינה על שינוי מדיניות בעקבות עבודת מטה בנושא זה. 32 עבודת המטה עסקה בפילוח תיקי הפרקליטות .לפי מאפיינים מגזריים בדוח שסיכם את עבודת המטה נכתב שאכן במהלך השנים לא נעשה פילוח מגזרי של הנתונים, וזאת מתוך "עיוורון צבעים" מכֻוון הנו בע מעקרון השוויון, אך עקב הקולות הגוברים בדבר .הצורך באיסוף ופילוח מידע מגזרי והערך של מידע זה הוחלט לבחון מחדש את הנושא עבודת המטה כללה בין היתר פרסום קול קורא להביע עמדות בסוגיה, שיתוף ציבור וקיום שולחנות עגולים עם נציגי ציבור וגורמים ממשלתיים העוסקים ב אכיפה ובמשפט. כמו כן נערך מחקר משווה בין- .לאומי בדוח צוינו כמה 28 מח"ש היא גוף שחוקר תלונות חמורות יחסית על שוטרים, והיא נמצאת באחריות פרקליטות המדינה . מח"ש אמורה לפעול באופן עצמאי ובלתי תלוי במשטרה, מחשש לניגוד עניינים ולעירוב שיקולים זרים בחקירה ובהחלטה על הטיפול בתיק. מח"ש מוסמכת לחקו ר חשדות לעבירות פליליות שהעונש בגינן הוא מעל שנת מאסר שעברו אנשי משטרה (ובכללם אנשי מג"ב) בתפקיד או שלא בתפקיד, ושל .מתנדבים במשטרה שעברו את העבירה כאשר הם בתפקיד 29 מחלקת המשמעת של המשטרה מטפלת בתלונות על עבירות משמעת של שוטרים . ח לק מעבירות המשמעת הן גם עב ירות פליליות (למשל הטרדה מינית ו חלק ממקרי השימוש בכוח), וחלק מהן קשורות למקצועיות של השוטרים או להיבטים תעסוקתיים. עבירות המשמעת של שוטרים מפורטות ב ,חוק המשטרה ה תשס"ו– 2006, ס עיף 5 והתוספת הראשונה. מדור צעדים מינהליים של מחלק ת המשמעת רשאי להחליט על נקיטות צעדים מי נהליים כלפי שוטרים שמעורבים בעבירות משמעת ובעבירות פליליות (צעדים זמניים או קבועים) כמו פיטורים, השעיה או חופשה כפויה, העברה לתפקיד אחר או ליחידה אחרת, הורדה בדרגה, עיכוב קידום, מנ ,יעת מינוי הפחתת גמלה של שוטר שפוטר עקב ביצוע עבירה ואף שלילתה. הליכים משמעתיים עשויים גם לעכב השתתפות של שוטרים בהכשרות .או את יציאתם לחופשה ללא תשלום מדור דין משמעתי של מחלקת המשמעת מוסמך להעמיד את השוטר לדין משמעתי בפני בית דין משמעתי (ביד"ם, הר)כב של שלושה שופטים או בפני דן יחיד, או לזמן את השוטר להערת מפקד או להדרכת מפקד. סמכויות הענישה של ביד"ם ושל דן יחיד מפורטות ב חוק המשטרה, התשס"ו– 2006, והן כוללות בין היתר קנס, מאסר ו.ריתוק מחלקת המשמעת אינה יכולה לספק נתונים על המתלוננים על שימוש בכ וח .בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול בתלונות על שוטרים , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2024 . 30 היחידה לתלונות הציבור של המשטרה )(ית"ץ היא גוף משטרתי שבודק פ ניות של הציבור ב מגוון ,נושאים ובכללן .תלונות על שוטרים התלונות נבדקות על ידי קצין תלונות הציבור ,ובסוף הטיפול הוא מחליט אם התלונה מוצדקת (כולה או חלקה ,)אינה מוצדקת או "אינה מוכחת " (כלומר אי-אפשר להוכיח אותה .)במקרה של שוטר שהתלונה עליו התבררה כמוצדקת ,אפשר לנקוט את הצעדים האלה :ריאיון הדרכה ,ריאיון הערה ו העמדה לדין משמעתי לפני דן יחיד או לפני בית דין למשמעת .ית "ץ אינה יכולה לספק נתונים על תלונות שהוגשו למשטרה בגין שימוש בכוח בפילוח לפי קבוצות אוכלוסיי.ה. שם 31 נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול בתלונות על שוטרים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2024 . 32 ,משרד המשפטים פילוח תיקי הפרקל יטות לפי מאפיינים מגזריים, סיכום התהליך לבחינת המדיניות הרצויה בסוגיה , ספטמבר2022 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יתרונות של איסוף נתונים כאלה ופרסומם: שקיפות, בהיותה ערך שיכול להגביר את אמון הציבור ברשויות אכיפת החוק; אפשרות לחשוף תופעות חברתיות שליליות שהן בנות- .טיפול; שימוש בנתונים כבסיס למחקר צד ל זאת הוזכרו גם האתגרים בפרסום הנתונים: האפשרות לפרשנות מוטה של הנתונים, שבעקבותיה עלולות להישמע טענות לא מבוססות, ואפשרות שהפרסום עלול להשפיע על עבודת הפרקליטות או ליצור מראית עין של השפעה כזאת. חשש נוסף שעלה בנוגע לפרסום הנתונים הוא תיוג שלילי של אוכלוסי ות .)"("פרופיילינג בסיכום עבודת המטה הומלץ לאסוף נתונים על מאפיינים של חשודים, נאשמים ונפגעי עבירה לפי המאפיינים האלה: קבוצות אוכלוסייה – יהודים וערבים. מקרב האוכלוסייה היהודית הומלץ לאסוף נתונים על חרדים ועל יוצאי אתיופיה; מקרב האוכלוסייה הלא-יהודית בישר ,אל הומלץ לאסוף נתונים על מוסלמים ;נוצרים, בדואים ודרוזים מגדר ;)(ללא תיעוד נטייה מינית אנשים עם מוגבלות. הומלץ שבשלב הראשון הנתונים ייאספו ממאגרי נתונים ממשלתיים, ובהמשך יבחן צוות היישום אפשרויות נוספות של מקורות לנתונים, למשל דיווח עצמי של המעורבים. הומל ץ גם כי הנתונים שייאספו לא יהיו גלויים לפרקליטים המטפלים בתיקים אלא ישמשו לצרכים רוחביים של מחקר סטטיסטי בלבד. כמו כן הומלץ כי הנתונים ייאספו בדיעבד, משנת2014 ואילך (מתחילת העבודה הסדירה במערכת התפעולית של .הפרקליטות), ויפורסמו באופן יזום33 פרקליט המדינה אימץ את ההמלצות האלו והורה על הקמת צוות ייעודי שיבחן את אופן י י.שומן34 ,בעקבות האמור לעיל מוצע לבחון מול פרקליטות המדינה(ובתו כה מח"ש) מה סטטוס ה יישום של המדיניות החדשה בדבר איסוף הנתונים לפי מאפיינים מגזריים ופרסומם. בד בבד, נשאלת השאלה אם גם ית"ץ ו מחלקת המשמעת פיתחו .יכולות להפיק נתונים על תלונות על שימוש בכוח בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה 4 . טענות על גזענות של שוטרים גזענות ממסדית כוללת מדיניות, נהלים והתנהלות שיש בהם אפליה, ביזוי, הדרה של אנשים או פגיעה בהם במעשה או במחדל .על רקע מוצא, צבע עור לאום ודת35 ב פרק זה יוצגו נתונים על תלונות ש הגיעו לית"ץ ולמחלקת המשמעת של המשטרה בגין טענות של אזרחים על גזענות ש הם.חוו מצד שוטרים כמו כן נביא נתונים על תלונות בעניין זה שהוגשו ל.יחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות באתר המשטרה מפורסמים דוחות שנתיים על תלונות על שוטרים בגין גזענות , אשר כוללים מידע על תלונות שהוגשו בגין גזענות וטופלו ב ית"ץ ובמחלקת המשמעת .זהו ה מידע המפורט בדוחות על כל אחת מהתלונות: תאריך הא רו י ע, תיאור תמציתי של התלו ,נה ממצאי הבירור ופירוט הצעדים המשמעתיים שננקטו , אם ננקטו. 33 החלופות לאופן פרסום הנתונים שהצוות בחן: פרסום באתר ייעודי שיתעדכן כל העת; פרסום בדוח ע י ;תי שיעסוק בסוגיות נבחרות פרסום בדוחות בתדירות משתנה ובסוגיות שייבחרו על ידי הפרק ליטות; פרסום בהתאם לדרישה ובהתאם לבקשות חופש מידע . משרד ,המשפטים פילוח תיקי הפרקליטות בהתאם למאפיינ ים מגזריים – סיכום התהליך לבחינת המדיניות הרצויה. 34 .שם 35 ,משרד המשפטים, היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות דוח פעילות לשנת2023 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה דוחות מתפרסמים באתר המשטרה בעקבות דוח פלמור ש הוזכר לעיל ,ש אומץ בין היתר ב החלטת ממשלה 2254 משנת2017 . 36 בטבלה2 יוצגו כמה נתונים מתוך הדוחות השנתיים; נציין כי התלונות נכללו דוח ב בהת אם ל מועד הטיפול בתלונה אך לעיתים מדובר באירוע שקרה ב שנה קודמת. 37 טבלה2 : ,תלונות בגין גזענות שטופלו בית"ץ ובמחלקת המשמעת2017 - 2022 38 שנה מספר התלונות שטופלו בית"ץ מספר התלונות שטופלו במחלקת המשמעת 2017 8 1 2018 12 - 2019 20 - 2020 25 - 2021 35 4 2022 30 5 לפי הטבלה ,בין הד וח הראשון שפורסם בשנת2017, ל דוח האחרון המפורסם ב אתר (מ שנת2022 ) ,גדל מספר ה תלונות על גזענות אשר טופלו בית"ץ או במחלקת המשמעת (לגבי תלונות שטופלו במחלקת "המשמעת, אפשר שחלקן או כולן הגיעו מית .)ץ איננו יודעים אם ה גידול הזה מעיד על עלייה במספר מקרי הגזענות במהלך השנים, או על עלייה ב.שיעור התלונות על גזענות מצד האוכלוסיות הרלוונטיות התלונות המוצגות בדוחות אינן מפולחות לפי קבוצות האוכלוסייה של המתלונן . בחלק מהמקרים אפשר לדעת לאיזו קבוצת אוכלוסייה הוא שייך לפי תוכן התלונה , ובחלק מהמקרים אי.אפשר לדעת לדוגמה נביא את הדוח האחרון שפורסם באתר (דוח לשנת 2022 ) שבו הוזכרו 30 .תלונות לית"ץ מקרב תלונות אלו, בשלוש נט ען לגזענות נגד יוצאי אתיופיה, ב- 11 נ טען לגזענות נגד ערבים (באחד המקרים המתלונן הערבי היה )גם טרנסג'נדר, כלומר שייך לשתי קבוצות מיעוט, וב שתי תלונות הייתה טענ ה לגזענות .כלפי יהודים 36 הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה, דוח מסכם , יולי2016 ; החלטת ממשלה2254 , מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית – /תוספת להחלטה מס' אתפ10 מיום19 באוגוסט2016 בעניין אימוץ המלצות הוועדה למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה , 5 בינואר2017 :, עדכון19 בספטמבר2019 . 37 ,משטרת ישראל דוחות שנתיים אודות ההליכים המשמעתיים שננקטו נגד שוטרים על רקע גזעני . 1 ביולי2019 :, עדכון30 באפריל2023 . מעמוד זה אפשר להוריד קבצים הכוללים דוחות שנתיים של השנים2017 – 2022 . אין דוח שנתי של2023 ושל2024 . 38 .שם סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :להלן דוגמאות למקרים אלו39 • לפי תיאור כמו "מתלונן כי זומן לחקירה רק בשל מוצאו", אי- .אפשר לדעת מהו מוצאו של המתלונן • תלונות שבהן אפשר לדעת לאיזו קבוצה שייך המתלונן (כאמור, כמחצית מ התלונות:) " מלין על כך שקיבל דוח בקניון רק בשל היותו ערבי" " ; מלין על כך שהוא וחברו עוכבו ונדרשו להציג תעודת זהות רק בשל העובדה שהם אתיופים" ;"מלין על כך שביקש להגיע לביתו בשכונת שמעון הצדיק וש וטרת מנעה ממנו כניסה בטענה שיהודים אינם יכולים להיכנס לשכו נה." • תלונות שבהן אין ודאות לגבי קבוצת האוכלוסייה", למשל כאשר מוזכר מתלונן "כהה עור. בדוח אין תמונה מלאה של תוצאות הטיפול במקרים ב שנת2022 .כאמור, בדוח מוזכרות30 תלו נות על גזענות שטופלו בית"ץ40 – כמחצית ן,נמצאו לא מוצדקות שתי י ם מהן"הוגדרו "לא מוכחות (במקרים שבהם נטען כי שוטר התבטא באופן גזעני כלפי האזרח וככל הנראה אין לכך תיעוד) ו שתי ים נמצאו מוצדקות. 41 עוד נכתב בדוח ב כי שני מקרים נפתח תיק פלילי ,אבל בתלונות אל ו לא צוין כי התלונה נמצאה מוצדקת, ולכן עולה שאלה אם ההליך הפלילי נפתח נגד השוטר הנילון או נגד המתלונן. כאמור, ,התמונה אינה מלאה בין היתר בגלל שבעת הכנת הדוח כמה תלונות שטופלו בשנת2022 עדיין היו בבירור. עוד ב עניין ההחלטות שהתקבלו לגבי תלונות על גזענות ש הוגשו ל ית"ץ, נציין את נ תוני היחידה שפורסמו במסמך קודם: שיעור התלונות על גזענות שנמצאו מו צ דקות וא ה 12% (גם במקרה זה מדובר ב תלונות על גזענות)כלפי כל קבוצות האוכלוסייה יחד. 42 לצורך ההשוואה נציין כי שיעור ה תלונות שנמצאו מוצדקות מ כלל התלונות שהוגשו לית"ץ ה וא28% . 43 יוער כי בה י עדר נתונים על תלונות לית"ץ בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה, אי- אפשר לבחון לעומקן טענות על גזענות כלפי קבוצ ות אלו. 39 ,משטרת ישראל, חטיבת קהילות דוח לשנת2022 אודות ההליכים המשמעתיים שננקטו כנגד שוטרים על רקע גזעני , 20 בפברואר2023 . 40 כאמור, הדוח כולל גם חמש תלונות שטופלו במחלקת המשמעת, אך בשל.מספרן הקטן לא נבחן אותן באופן כמותי. שם 41 במקרים שבהם התלונה נמצאה מוצדקת: במקרה אחד נערך לשוטרת ר י איון הדרכה, ו במקרה השני ננקט צעד משמעתי נגד השוטרת )(בתלונה זו נטען גם למניע אישי וגם למניע גזעני, א.ך לא נכתב מהו הצעד המשמעתי. שם 42 מדובר בשיעור התלונות המוצדקות מתוך74 ה תלונות על גזענות שהוגשו לית"ץ בשנים2018 – 2022 והבירור שלהן הסתיים עד מועד ,הפקת הנתונים. רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16 בפברואר2023 , הועבר בדוא"ל ,על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19 בפברואר2023. פורסם במסמך קודם: נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול בתלונות על שוטרים , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2024 . 43 מ דובר בשיעור התלונות המוצדקות מתוך3,069 תלונות בכלל הנושאים אשר הוגשו לית"ץ בשנים2019 – 2022 והבירור שלהן הסתיים עד מועד הפקת הנתונים.. שם סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תלונות על המשטרה שהגיעו ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות (להלן: היח ידה) היחידה הוקמה במשרד המשפטים בעקבות דוח פלמור שהוזכ ר לעיל, שאומץ במסגרת החלטת ממשלה 1958 משנת2016 . 44 היחידה הוקמה כדי להילחם בגזענות ממסדית וכדי למנוע אותה. באתר היחידה מפורטים כמה תחומים שבהם היא עוסקת: התנהגות גזענית של עובדים בשירות הציבורי, התנהגות גזענית של גורמי אכיפת חוק, גזענות ממסדית וגזענות במרחב .הציבורי ובמוסדות הציבור45 בין פעולותיה של היחידה, היא מטפלת בתלונות של אזרחים שהוגשו בגין גזענות בגופים של המגזר הציבורי . לפי הדוחות השנתיים שמפרסמת היחידה, בשנת2024 הוגשו ל ה367 תלונות על גזענות (כ- 15 מהן בגין גזענות מצד ה משטרה וגורמי אכיפה); בשנת2023 הוגשו ליחידה373 תלונות (מהן כ- 19 בגין גזענות מצד ה משטרה וגורמי אכיפה); בשנת2022 הוגשו ליחידה415 תלונות (מהן כ- 29 בגין גזענות מצד ה משטרה וגורמי אכיפה); בשנת 2021 הוגשו ליחידה458 תלונות (מהן כ- 32 בגין גזענות מצד ה.)משטרה וגורמי אכיפה46 ,כלומר בארבע השנים האחרונות פחת מספר התלונות שהוגשו ליחידה, ובייחוד מספר התלונות על המשטרה (מ- 32 תלונות בשנת2021 ל- 15 תלונות בשנת2024 .) איננו יודעים אם ההפחתה ו הז נובע ת מירידה במספר .התלונות בפועל או מירידה בשיעור הדיווח כאמור, באתר המשטרה פורסמו דוחות ע ל השנים2017 – 2022 . נשאלת השאלה אם הוכנו גם דוחות של השנים 2023 – 2024 . לקראת הכנת ה ,דוחות בעתיד מוצע םהש יכללו מידע ברור על קבוצות האוכלוסייה של המתלוננים (כדי )לאפשר לבדוק את סוגיית הפרופיילינג ו מידע על אופן הטיפול בשוטרים שהתלונה עליהם התבררה .כמוצדקת *** האם אזרחים חווים גזענות מצד המשטרה? סקרי עמדות עד כה ראינו שטענות של אזרחים על גזענות יכולות להשתקף בתלונות שהוגשו ליחידה לתלונות הציבור של המשטרה או למח"ש. באופן תיאורטי י י תכן שתלונות אלו משקפות את מלוא היקף הגזענות (או לכל הפחות את מלוא היקף התחושה של אזרח ים כי הי ו קורב ות נ לש גזענות), אך י י תכן גם שהן רק קצה הקרחון של תופעה 44 החלטת ממשלה1958 ,מדיניות ממשלתית לקידום שילובם ה מיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית – אימוץ המלצות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה , 19 באוגוסט2016 :, עדכון18 בספטמבר2017 . 45 ,משרד המשפטים, היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות פעילות היחידה ותחומי טיפול, :כניסה24 בפברואר2025 . 46 מספר התלונות על גזענות מצד משטרה וגורמי אכיפה עשוי להיות לא מדויק, שכן הוא חושב על סמך המידע המפורסם בדוחות (מספר כלל התלונות ושיעור התלונות נגד המשטרה וגורמי האכיפה). משרד המשפטים, היחידה הממש ,לתית לתיאום המאבק בגזענות דוח פעילות לשנת2023 , דוח פעילות לשנת2022 , דוח פעילות לשנת2021 ; ד"ר גליה בונה, מנהלת תחום בכירה פיתוח ידע והכשרה, היחידה ,הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות, דוא"ל25 בפברואר2025 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהיקפה רחב יותר, שלא קיבלה ביטוי בתלונות. אחת הדרכים ללמוד על כך היא עריכ ת סקר עמדות. להלן יוצגו חלקים מתוך סקרי עמדות שנערכו בקרב האוכלוסייה הערבית .בישראל ובקרב יוצאי אתיופיה47 יוצאי אתיופיה – 42% מהמשיבים אמ.רו כי לדעתם יחס המשטרה ליוצאי אתיופיה מפלה או גזעני על פי הסקר, תחומים נוספים שנתפסים בעיני יוצאי אתיופיה כמפלים או גזעניים – עוד יותר מהמשטרה – הם ( החינוך63% ( מהמשיבים) והתעסוקה61% מהמשיבי ,ם). כמו כן37% מהנסקרים השיבו כי הם עצמם או אדם שהם מכירים אישית חוו גזענות מצד המשטרה. 48 בני החברה הערבית – 8% מהמשיבים אמ רו כי הם עצמם או מישהו שהם מכירים אישית חוו גזענות מצד המשטרה בשל היותם ערבים . שיעור גבוה בהרבה של נסקרים דיבר על חש יפה לגזענות בעבודה ( % 21 ) ו מצד ה( אוכלוסייה16% ( ) או בהקשר של בדיקות מורחבות או מניעת כניסה למקומות14% .) 49 כפי שעולה מסקרי העמדות האלה, המשטרה אינה בראש התחומים שבהם יש טענות על גזענות, אך יש לזכור כי בחיי היו ם-יום אנו נחשפים במידה שונה לגורמי ם המוזכרים בסקר (למשל, באופן שגרתי הרבה יותר אנשים )נחשפים למקומות עבודה מאשר למשטרה , מה שעשוי להשפיע על היקף החשיפה לגזענות מצד הגופים השונים. 5 . ו פע לות שנוקטת משטרת ישראל למניעת גזענות ולמיגורה בפרק זה נעסוק בפ עולות שנוקטת משטרת ישראל לטיפול בגזענות ולמניעת ה .ראשית יוצג מידע על חטיבת קהילות ושוויון מגדרי של משטרת ישראל; בהמשך יוצג מידע על פעילות למניעת גזענות שנערכה במשטרה בשנים 2023 – 2024 , שעליה היא מסרה מידע.ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות נציין כי בשל סד ,הזמנים להכנת המסמך המידע מסת מך על מקורות זמינים, יו.יתכן שהוא אינו ממצה את כלל הפעולות חטיבת קהילות ושיוויון מגדרי במשטרת ישראל ב שנת2022 פורסמה הוראת המשטרה" חטיבת קהילות ושוויון מגדרי– "ייעוד ותפקידים. 50 לפי ה הוראה, י יעוד החטיבה הוא להיות גוף מטה הנושא באחריות להובי ל ולהכווין את המענה המשטרתי המותאם לצורכי הקהילות השונות בחברה הישראלית. עוד נקבע בהוראה זו ייעוד מחלקת קהילות: לגבש תפיסה ארגונית 47 .סקרים אלו נערכו על יד חברות חיצוניות והוגשו ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות 48 הסקר נערך בחודשים מרץ ואפריל2023 .באמצעות ראיונות טלפוניים ב סקר השתתפו 137 יוצאי אתיופיה בני18 .ומעלה עמדות יוצאי אתיופיה בנושא אפליה וגזענות, דוח מסכם עבור היחידה הממשלתית לתיאום המ אבק בגזענות במשרד המשפטים , אפריל2023 . 49 הסקר נערך בשבועיים האחרונים של שנת2021 .באמצעות ראיונות טלפוניים ב סקר השתתפו500 משיבים בני18 – 70 , שמתגוררים ,בצפון הארץ, במרכזה ובדרומה. משרד המשפטים, היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות מחקר כמותי בנושא גזענות מוסדית כלפי החברה הערבית, מצגת מסכמת , ינואר2022 . 50 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודת משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת ישראל וייעודה, תת-פרק: יחידות על-אגפיות, מס' 02.02.12 , חטיבת קהילות ושיוויון מגדרי– ייעוד ותפקידים :. תאריך פרסום ותאריך תוקף6 בנובמבר2022 . סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביחס לפעילות המשטרה מול האוכלוסיות השונות בחברה הישראלית, ולפעול לאורה לשם שיפור אמון הציבור במשטרת ישראל.בקרב אוכלוסיות אלה51 אחד התפק ידים שנקבעו ל מחלקת קהילות הוא "להוביל שיח מחבר וחיובי בין משטרת ישראל לבין הקהילות השונות, ,לרבות קהילת יוצאי אתיופיה אזרחים ותיקים, אנשים עם מוגבלויות, זרים ונוער". 52 תפקידים נוספים שנקבעו למחלקת קהילות: 53 • לגבש תוכניות לשיתוף פעולה עם הקהילות לסוגיהן, לרבות בני נוער, באמצעות יצירת ש ו תפויות עם גורמי השפעה בקהילה; • לגבש מדיניות הסברה בתחום שוויון ההזדמנויות ורב-תרבותיות, ;בתיאום עם חטיבת הדוברות • לגבש מדיניות ארגונית, נהלים, פקודות, ותהליכי עבודה לשם טיוב שירותי המשטרה בקרב קהילות ייחודיות; • לסייע בפיתוח תו כניות הכשרה, תוכניות חינוך וכשירו ת תרבותית כדי להעלות לתודעה את הצרכים ;הייחודיים של כל קהילה • לשמש כתובת לפניות בנושא גזענות ואי- ;שוויון • לפעול בשיתוף פעולה עם אגף משאבי אנוש לקידום גיוסם של מועמדים מקרב מגוון האוכלוסיות בחברה .הישראלית נשאלת השאלה מיהן האוכלוסיות שנמצאות בפועל במוקד הפעילות של מחלקת קהילות, קרי– האם המחלקה פועלת גם בעניינ ם של אזרחי ישראל שלא הוזכרו בפקודה, למשל ערבים, חרדים וקבוצות נוספות ?כמו להט"ב או עולים מארצות שונות עוד נשאלת השאלה אם נקבעו יעדים מדידים לבחינת הייש ום של תפקידי היחידה, למשל: האם נבחן מספר השוטרים המגויסים מקבוצות האוכלוסייה האמורות? האם גובשו נהלים ופקודות לשם טיוב שירותי המשטרה ?בקרב הקהילות שנמצאות במוקד הפעילות 51 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודת משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת ישראל וייעודה, תת-פרק: יחידות על-אגפיות, מס' 2.02.12 0 , חטיבת קהילות ושיוויון מגדרי– ייעוד ותפקידים :. תאריך פרסום ותאריך תוקף6 בנובמבר2022 . 52 .שם 53 .שם סוגיות הקשורות לשיטור יתר ושימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה מסוימות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעילות נוספת של משטרת ישראל למניעת גזענות ולטיפול בה – 3 202 – 4 202 להלן י וצג מידע ש נמסר מ המשטרה ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות ,בעניין פעולות ה משטרה לקידום הנושא. המידע על שנת2023 נדלה מה דוח השנתי של היחידה שנ ל ה זו .לכך הוספנו מידע עדכני על שנת2024 ., אשר נמסר מהיחידה54 פורום מניעת גזענות – הפורום הוקם במהלך שנת2023 .בשיתוף נציגי משרד המשפטים הפורום דן בסוגיות רלוונטיות, באירועים ראויים לציון, בהצעות ייעול .ובשיתופי פעולה בין אנשי הפורום לפי הדוח לשנת2023 , הפורום מתכנס אחת לחודש, ולפי מידע עדכני שהתקבל מ היחידה , בשנת2024 הפורום ה תכנס אחת .לרבעון55 אין לנו מידע על ה סוגיות ש נדונו ב פורום ו על צעדים ש ננקטו בעקבות.פעילותו פרסום מידע בנושא גזענות – מדובר ב:פרסום משני סוגים56 • פרסום באינטרנט, כלומר ל כלל הציבור, של דוחות הגזענות( הרחבה על הדוחות ראו ב פרק 4); • הפצת רבעון מידע לשוטרי ישראל : מאמר, איגרת, ס.יכום ותובנות מדוח הגזענות השנתי תכנים אלו מועברים גם בשיעורים שבועיים, .בתדריכים ובימי יחידה הכשרות שוטרים – ,שיתוף פעולה עם אגף ההדרכה במכללה הלאומית לשוטרים כחלק מ ההכשרות של כלל השוטרים. ההכשרות עוסקות במניעת גזענות ו ב כשירות תרבותית, ו הן מועברות בכ לל הקורסים ב משטר ה , החל מקורסי היסוד ועד לקורסי ם של .הפיקוד הבכיר מהמשטרה נמסר ליחידה כי בשנת2025 יש כוונה .להרחיב את ההכשרות57 אין לנו מידע על היקף ההכשר ות או על תוכנ ן ,באי לו קבוצות אוכלוסייה ה ן עוסקות ו אם נערכים יר ענונים לשוטרים בהמשך העסקתם במשט רה . יש לבחון שאלות אלו בעיקר בדגש על שוטרים שיש להם חיכוך רב עם אוכלוסייה אזרחית, ו בין היתר יש להביא בחשבון חיילים ששירות החובה שלהם הוא במשטרת ישראל (מג"ב או שח"ם בתפקידים מבצעיים). כנס רפרנטים למניעת גזענות בתחנות – בהשתתפות נציגי המשטרה, גופים אזרחיים ונציגי היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות. הכנס היה אמור להתקיים ב שנת2023, אך נדחה פעמיים בגלל ,המלחמה ולבסוף ה וא ה תקיים באופן מקוון בסוף שנת 2024 . בכנס נדונו נו הלי המשטרה ,אופן הטיפול .המשמעתי ודרכי התמודדות58 54 ,משרד המשפטים, היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות דוח פעילות לשנת2023 , עמוד78 ; ,ד"ר גליה בונה מנהלת תחום בכירה פיתוח ידע והכשרה ,, היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות, דוא"ל25 בפברואר2025 ; עו"ד ציקי שטרסברג- דיל, ראש ,היחידה, מסרון25 בפברואר2025 . 55 .שם 56 .שם 57 .שם 58 .שם