חומר רקע - גורמים חיצוניים
תל-
:אביב
'רח הנגב8
מיקוד61022
|
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
3.6.2026
:לכבוד
ועדת
עובדים זרים ,כנסת ישראל
:הנדון
"דיון הוועדה ב
ג
יבוש מדיניות לצמצום תופעת נטישת עובדים זרים את מעסיקיהם"
הרינו פונים
לקראת הדיון הקבוע ליום8.6.2025
, ש הלכה למעשה מבקש לצמצם את מימוש זכותם החוקית של
עובדים להתפטר
. לצערנו, נראה ש
כאשר מדובר במהגרי עבודה זכות זו נשללת מהם, והתפטרותם ממוסגרת
תחת
"המונח השלילי "נטישה.
:להלן נמקד את טיעונינו בענפים שאינם ענף הסיעוד הביתי
•
התפטרות והחלפת מעסיק
היא זכות יסוד של כל
.אדם זו זכות יסוד במשפט העבודה והיא זכות אדם
בסיסית
החלה על כלל העובדים בישראל, לרבות מהגרי עבודה . הדברים נפסקו ביחס לתופעת הכבילה של עובדים
למעסיקיהם שהייתה נפוצה
בעבר, באחד מפסקי הדין המוכרים והחשובים של בית המשפט העליון
(בג"ץ
4542/02
קו לעובד נ' ממשלת
ישראל ,
30.3.2006
)
. בית המשפט, וכמוהו המחקר בתחום ואף מחלקת המדינה
האמריקאית בדוחותיה השנתיים בנושא סחר בבני אדם , קושרים בין יכולת
ה ,עובדים להתפטר לבין כוח מיקוח
היכולת לעמוד על זכויות, וחירות בסיסית. תוצריה של הכבילה
הם
הפרות זכויות, מירוץ לתחתית בתנאי
העס קת
עובדים , ובמקרים החמורים עבירות פליליות
קשות –
.העסקה בתנאי עבדות, תקיפות מיניות ועוד
•
:בין הנסיבות שמביאות עובדים, ובפרט מהגרי עבודה, להתפטר, ניתן למנות הפרת זכויות מצד המעסיקים
כ גון
אי תשלום שכר מינימום/ו או שכר שעות נוספות, שיכון במגורים לא הולמים, אי מתן עבודה במשרה מלאה
ולחלופין העסקה מסביב לשעון ללא מנוחה מספקת, התעמרות ועוד; העסקה
ב שטחים פתוחים המצויים תחת
ירי רקטי תוך סיכון חיים; העובדה שחלק ניכר מהעובדים גוייסו בידי
גורמים
שגבו מהם סכומי עתק כדמי
תיו וך, שקלעו את העובדים לחובות שיש להחזיר בהקדם; פערים משמעותיים בין המידע שנמסר להם בארצם
אודות העבודה והשכר הצפויים להם, לבין העבודה שהם נדרשים לבצע בפועל בישראל והשכר המשולם להם ;
קושי לעבוד לאורך זמן בעבודה
ש דורשת מאמץ רב ורצון לגיטימי להחליפה בעבודה קלה יותר או לפחות בשכר
טוב יותר; קושי בין אישי מול המעסיק ו/או עובדים אחרים ;ועוד.
•
זכותו של עובד להתפטר אינה שונה מזכותו של מעסיק לפטר עובדים –
מה שקורה לא מעט ביחס למהגרי
העבודה שהגיעו לישראל בשנתיים האחרונות
. לקו לעובד פנו עובדים שפוטרו לאחר שלא הייתה למעסי
ק
מספיק
עבודה להציע להם וכדי להקטין את עלויות
יו ; מכיוון שהמעסיק סבר שהעובד אינו מתאים לתפקיד; על רקע
יחסים אישיים עכורים בין המעסיק
לעובד; וע .וד
כמו המעסיקים, גם עובדים אלו השקיעו כספים לא
מבוטלים
"כדי להגיע לישראל, בפרט אלו מהם שגוייסו ב"גיוסים הפרטיים הבלתי מפוקחים
שבעידוד הממשלה הפכו
לנפוצים ביותר. כשם שאיש אינו חושב שהדבר מהווה הצדקה להגבלת זכותם של מעסיקים לפטר עובדים, אין
כל הצדקה להגבלת זכותם של עובדים להתפטר ולהחליף מעסיק בענף שאליו הגיעו.
•
,אכן .לעובד יש חובה לתת הודעה מוקדמת עם התפטרותו
עובד שלא
עשה זאת, מעסיקו רשאי לקזז סכום כסף
משכרו כקבוע בחוק.
.לעובד אין אינטרס "להיעלם" למעסיקו, נהפוך הוא, הדבר חושף אותו לפגיעה בשכר
,מנסיוננו
עובדים עוזבים את מעסיקיהם בצורה זו בשל אי-
היכרות עם
הדין המקומי ;
ו/או בשל חוסר יכולת
לעמוד בקשר ישיר עם המעסיק עצמו ול
עדכן אותו
(כך במודל התאגידי, שלא פעם נסמך עלMiddle-men
תל-
:אביב
'רח הנגב8
מיקוד61022
|
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
שבפועל מנהלים את עבודת העובד עבור התאגיד); וחשש מפני גירוש העובד מישראל במקרה שבו יביע רצון
.לעזוב חשוב
לומר ש במהלך השנים ובפרט בשנתיים וחצי האחרונות פנו אלינו עובדים שמסרו שמעסיקיהם
סירבו לא
פ
שר להם ל עזוב כשפנו אליהם וביקשו להתפטר כדין, וחלקם אף נעלו את חדריהם כשהביעו רצון
,להתפטר ו/או
לקחו את דרכונ
יה
ם, או הסיעו אותם בכוח ובניגוד לרצונם לשדה התעופה , כאילו היו רכוש או
.סחורה בבעלותם
חלקם הוכרו כקורבנות עבדות וסחר בבני אדם בידי רשויות המדינה. לא פלא אם כ ן, שחלק
ניכר מהעובדים חוששים מגורל דומה ואינם מוסרים הודעה מוקדמת למעסיקיהם.
•
,"חשוב לציין גם, שלמעסיק יש כוח רב בהגדרת העובד כ"נוטש
גם כאשר מדובר בהתפטרות מוסדרת
או אפילו
.כשלא מדובר בהתפטרות כלל זאת
היות
ש אין
כל בקרה על אותנטיות ואמינות דיווחי ה"נטישה" של
עובדים
לרשות האוכלוסין וההגירה. דיווחים אלו נעשים על ידי מעסיקים ולשכות והם אינם נדרשים להראות בדל ראיה
"לכך שהעובד אכן "נטש מבלי להודיע . נתקלנו לא אחת )(והמצאנו ראיות לרשות
ב מעסיקים ולשכות
שדיווחו
דיווח"שקרי על עובדים שהתפטרו כ"ברחנים או "נוטשים" כדי לה
תנקם בהם או
כדי לגרום להם לחזור אל
;המעסיק מעסיקים שדיווחו כך כדי להתחמק מתשלומים שאחרת היה על המעסיק לשלמם (כך למשל הגשנו
מספר תלונות על תאגידי
כוח אדם "שדיווחו על עובדיהם כ"נוטשים
בזמן
שאלו ישבו במגורי התאגיד והתחננו
;)לעבודה מעסיקים שדיווחו על ""נטישה
כ שמעולם לא היה להם קשר עם העובד והם העסיקו אותו באמצעות
מאכער
;שהעביר אותו מיד ליד ומעסיקים שדיווחו
על עובד שהמשיך לעבוד אצלם כ"נוטש"
,
או עובדים
שהועברו על ידי הלשכה
"ודווחו כ"נוטשים ,כדי לאפשר להם לקחת עובד נוסף תחתיו
,(כך בענף החקלאות עקב
הקלות שניתנו"לחקלאים שדיווחו על עובדיהם כ"נוטשים.)
•
חלק מהנזק לו טוענים מעסיקים של מהגרי עבודה בעקבות עזיבת עובדיהם, נובע מנהלי רשות האוכלוסין
,וההגירה. נהלי הרשות רואים בעובד שסיים את עבודתו כמי שעדיין רשום תחת המעסיק כל עוד לא יצא מהארץ
,או הסדיר את מעמדו
על כל המשת .מע מכך עבור המעסיק נהלים אלו מחזקים את התפיסה החפצית של מהגרי
.העבודה כ"רכושו" של המעסיק ומעודדים בעקיפין יחס חפצי תואם אליהם
מניסיוננו, לא פעם העובד דווקא
מנסה להסדיר את העסקתו במקום אחר, אולם בהיעדר מנגנון השמה או סיוע מהלשכה אינו מצליח למצוא
מקום אחר ,
או שהמעסיק החדש (בעיקר מעסיקים חדשים בתחום, או תאגידי בניין שמוגבלים לרישום חדש
במועד הרישום הרבעוני) אינו יכול לרשום אותו
( או אפילו לא מנסה לרשום אותו
כך למש
ל ב ענף החקלאות, אז
ל
עיתים המעסיק,, שהעובד איתר בכוחות עצמו אפילו לא מחזיק בהיתר).
•
אנו מניחים שחלק ניכר מהקריאות בנושא הן להעניש את העובדים, לצמצם .את חירותם ולשלול את אשרתם
יש אמצעים שניתן לנקוט בהם כדי להגן על מעסיקים ומבלי לפגוע בזכויות העו:בדים. בין היתר ניתן למנות
א.
גיבוש מנגנונים
להשמת עובדים ורישומם אצל מעסיקים חדשים ו
מורשים בענף שאליו הגיעו
והסרת חסמים
מפני הסדרת רישום עובד אצל מעסיק חדש בעל היתר להעסיקו;
ב.
חיזוק הקשר בין העובד לתאגיד (במודל התאגידים) בהתאם להמלצות הממונה על זכויות עובדים זרים
במשרד העבודה, ו כן בין העובד;ללשכה
ג.
יידוע עובדים בדבר זכויותיהם וחובותיהם ביחס להתפטרות, בפרט באמצעים העומדים לרשות מול עובדים
;)"שגוייסו בגיוסים הבילטרליים (במקביל לצמצום "הגיוס הפרטי
תל-
:אביב
'רח הנגב8
מיקוד61022
|
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
ד.
פיתוח "התראות קופצות" במערכת המידע לעובדים ,שהשיקה הרשות
שיידעו עובדים
בזמן אמת על דיווח
מעסיק בדבר סיום העסקתם ועל הצורך במקרה זה להסדיר את העסקתם תוך90
;ימים בענף שאליו הגיעו
ה.
הסדרת
דיווחי "נטישה" (במובחן מהתפטרות או פיטורים), הן מלכתחילה (למשל, ניתן לדרוש במקרה כזה
המצאת ראיה לניסיון המעסיק ליצו ;ר קשר עם העובד) והן באכיפה ובענישה בדיעבד על דיווחים פיקטיביים
ו.
בהמשך לאמור, אפשר וצריך לטעמנו לאפשר
למעסיק שדיווח על עזיבת העובד (תוך
הקשחת היכולת לדווח
"על "נטישה כאמור לעיל כדי למנוע דיווחי כז
ב);
ולאחר שנשלחה על כך התראה לעובד כדי שיוכל להגיב
לדיווח והלה לא פנה לרשות ו לא
מסר כי מדובר בדיווח שאינו מוצדק;
לאפשר למעסיק לרשום עובד אחר
שנמצא בישראל (ויש לא מעט עובדים שמחפשים עבודה בענף שלהם
."תחת העובד שדווח כ"נוטש כאמור
במקרה של עזיבה לא מוסדרת יוכל המעסיק גם ,לקזז כדין את תמורת הודעה מוקדמת משכר העובד
ש זכאי
.להמשיך ולחפש עבודה בענף שלו בתקופה הקבועה בחוק