חומר רקע
כ' סיון תשפ"ו
05.06.2026
לכב'
חבריועדתהכלכלה
כנסתישראל
הנדון:
הערות הסתדרות העובדים הכללית לסעיף"נציג חברה אזרחית" במועצת הרשויות
המטרופוליניות –
כאמור
בנוסח החוק לאחר תיקונים כפי שיוקרא בדיון ב-
8.6.2026
הקדמה:
חוק רשויות תחבורה מטרופליניות
נועד להעביר סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי, מתוך
תפיסה שהדברישפר את ניהולהתחבורה הציבורית ובכך את איכות השירות לנוסעים,וז
ה
ו הסטנדרט
הקיים ברובהעולם.
עם זאת, מאחר שבעולם השכבההאזורית צמחה מלמטהלמעלה (כלומרהסמכות הייתה של הרשויות
המקומיות שהבינו שעדיף ל
התאגד ולאגם משאבים, ולא בהחלטה ממשלתית), משרד התחבורה שומר
לעצמוסמכויותנרחבות בגופיםהחדשים שיוקמו.
בנוסף, בשל מ
הירות החקיקה (שמלכתחילה פוצלה מחוק ההסדרים
בשל היותה מורכבת ותקדימית
מדי להליך חקיקה מהיר, ובסוף נידונה בהליך מרתוני באותה מידה), החקיקה
רזה ומושתת
ת
במידה
רבהעלמבנה
רשויותמקומיותהקייםבישראל,המהווהפתחלאינספורפרשיותשחיתות,ואינומעתיק
כמעט במאום את
מערכת האיזונים והבלמים הקיימת ברשויות מטרופוליניות בעולם
הפועלות מזה
עשרות
שניםו
הגיעועל בשרן למבנה
ותוצאות מיטביות.
הסעיף הבעייתי:
במהלך הדיונים בועדה העלנו כל ארגוני החברה האזרחית את הצורך בנציג ציבור שהוא נציג חברה
אזרחיתואינוקשורלמשרדהתחבורה;גםב-
TFL
בלונדון,שמשרדהתחבורהאמרשלומדיםאתהדגם
ממנו, מרבית המועצה המחליטה מורכבת מנציגי ציבור משלל תחומים ביניהם נציגי ארגוני סביבה,,
נציגי ארגוניעובדים, נציגי בעלי מוגבלויותועוד.
כלל נציגי הרשויות המקומיות שנכחו בדיון הסכימו לנציג חברה אזרחית בעל זכות הצבעה במועצה
(וזאת למרות שבחלק מהמק
רים מדובר ב
כוח הצבעההגדול משלהן)!,המעיד על החשיבות הגדולה של
נציג או
בייקטיבי כזה,המייצג אינטרסים רחביםו
לאומייםולא
מקומיים.
במהלך הדיונים הוחלט שיהיו שני נציגים כאלה כמשקיפים אך בשל התנגדות משרד המשפטים, סוכם
כי לאחר שנתיים ראשונות, נציג משרד התחבורה שכח ההצבעה שלו 10%
יומר בשני נציגי ציבור שכח
ההצבעה יחולק ביניהם שווה בשווה (כלומר 5%
לכל אחד).
הראשון –
כפי שהוגדר מלכתחילה, בעל
נסיון של חמש שנים
לפחות בתחום התחבורה היבשתית, מתוכן שלוש שנים לפחות ניסיון ניהולי
בתפקיד בכיר.
למרות כלההצעותהד
ומות במהותן של נציגי ארגוניהחברההאזרחית (ההסתדרות,לובי99
,
15
דקות
וקואליציתארגונים),לקביעתנציגשלארגוןבעלותקבתחוםונציגבעלנסיוןתעסוקתיחברתיואזרחי
הדומה לזה של נציג הציבור ה"מקצועי," ולמרות כל הדיונים בועדה בהם הוצג הצורך בנציג חברה
אזרחית אמיתי לשם איזון שלל גורמי התכנון –
הצוות המקצועי שינהל את הרשמ"טים, שני נציגי
משרד התחבורה
במועצה, יו"ר שיכול להיות ראש הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ועצם כך
שהרשות הארצית מותירה
לעצמה ממילא כמעט את כל סמכויות האישור והפיקוח –
גם נציג החברה
האזרחיתנדרשלקריטריוניםדומיםולהסתכלותמקצועיתצרה,וחששגדוללניגודעניינים.
סעיףזה
מעקר מתוכןאת
מהותייצוג הציבור
והחברה
ה
אזרחי
ת.
נזכיר כי גם במועצה הארצית לתכנון ובנייה קיימים נציגי ציבור המייצגים נשים, דור צעיר, בעל
מומחיות מתחום
הסוציולוגיה וכו;' כך גם בקול קורא של משרד הרווחה לנציג ארגון העוסק בחברה
ורווחהלועדות תכנון מחוזיות,
בחירת נציגי הציבורנעשיתעל סמך מגוון רחב שלנסיון אזרחי.
הסעיףמעלהחששכבדכילאייוצגואינטרסיםרחביםיותרשלהחברה
האזרחית
כמונגישותלמוקדי
תעסוקהבפריפריה(שכיוםלאקיימת
כמעטבכלל,למרותמומחיותםהתחבורתיתשלהעוסקיםבדבר,)
צדקחלוקתיבמשאבים,חדשנותסביבתית
,חוויתהנוסע,פתרונותמשלימים,ראייהאסטרטגית
ועוד,
וכי הגוףהחדש שיוקם
בסוף יהיה עודמאותו הדבר.
עיקרי הבעיות בסעיף כפישנוסח ע
"י האוצר –
לעומת
הצע
ות ארגוני החברה האזרחית:
1.
הדרישהההשכלתיתהיא"בעלתואראקדמי"
בלבד.
למעןהסרספקולוודאכימדוברבהשכלה
העולהבקנהאחדעםהדרישותהמקצועיות,מומלץלהגדירבפירושכיהנציגיהיה"בעל
תואר
אקדמי כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-
1958
, או תואר ממוסד להשכלה
גבוהה בחוץ לארץ שקיבל אישור שקילות מאת האגף להערכת תארים אקדמיים מחוץ לארץ
במשרדהחינוך."
2.
"נציג" יכוללהיותחבר אסיפה כללית שכלללאמגיעלאסיפותואינו נוטל
חלקפעיל בעיסוקה
של העמותה.
מומלץ להגדיר כי הנציג יהיה מועסק על ידי הארגון או בעל תפקיד רשמי בו
למשלאם מכהן כיו"רבהתנדבות)( וכי הוא מומלץעלידי הארגון כנציגו הרשמי והיחיד.
3.
חברה
הרשומהכעמותהומחזיקהבאישורלתועלתהציבור–
סעיףזהמאפשרלכלאדםלהקים
עמותה חדשה לחלוטי
ן ללא נסיון אמיתי ורלוונטי בתחומי העיסו
ק של הרשמ"ט, במטרה
יחידה לשמש כנציג הציבור בה.
מוצע
להוסיף כי העמותה או החברה לתועלת הציבור יהיו
כאלה ש"מטרתם העיקרית כמוצהר בפני רשם העמותות קידום ושיפור התחבורה הציבורית"
ושעוסקים בנושאלפחות 10
שנים.
4.
נסיון תעסוקתי אישי של הנציג –
כאמור לעיל, אדם שעיקר עיסוקו הוא בתכנון או הפעלת
תחבורה כבר יהיו בשפע
, הן במועצה
, הן בצוות המקצועי שלה והן ברגולטור השומר על
סמכויות רבות. על נציג החברה האזרחית לייצג אינטרסים לאומיים ורחבים ככל האפשר. על
כן,
מוצע כי דרישת הסף
תהיה:
בעל נסיון של חמש שנים לפחות בתכנון או קידום שינוי מדיניות ובכלל זה שינוי חקיקה,"
לרבות:
- תכנוןהמרחב הציבורי
בראייה חברתית לרבות תחבורה ציבורית;
-
מחקרברמת פרופסורה בתחומי תכנוןתחבורה ציבורית או עירונית;
- קידום תכנון בראיה חברתית וקידום תכנון לרווחתן של אוכלוסיות נזקקות. לצורך העניין,
אוכלוסיות נזקקות"" -
אנשים עם מוגבלות, אוכלוסיות בסיכון, אזרחים ותיקים, אוכלוסיות
במעגל העוני ומיעוטים
- ניסיון בפיתוח
והתאמת המרחב (הפיזי) ותשתיות אורבניות לאוכלוסיות נזקקות
(כהגדרתן
לעיל) מול רשויות מקומיות, משרדי ממשלה וגופים ציבוריים אחרים. לצורך קול קורא זה
המרחב (הפיזי) ותשתיות אורבניות"" –
לרבות המרחב הציבורי, אזורי מגורים, אזורי
תעסוקה, רשת דרכיםושביליםותחבורה ציבורית.