פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 566 מישיבת ועדת העבודה והרווחה יום רביעי, כ"ט באדר התשפ"ו (18 במרץ 2026), שעה 10:01 סדר היום: << נושא >> הצעת תקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד) (תיקון), התשפ"ו- 2026 << נושא >> נכחו: חברי הוועדה: מיכל מרים וולדיגר – היו"ר דבי ביטון מוזמנים – משתתפים באמצעים מקוונים: ע' – ראש אגף משאבי אנוש, משרד ראש הממשלה ל' – סגנית ראש אגף משאבי אנוש, משרד ראש הממשלה ט' – לשכה משפטית, משרד ראש הממשלה ר' – לשכה משפטית, משרד ראש הממשלה אברהם דל – עו"ד, ממונה (ייעוץ משפטי), נציבות שירות המדינה עפרי אשל – רכזת פיננסים באג"ת, משרד האוצר ייעוץ משפטי: נעה בן שבת סגנית מנהלת הוועדה: אורית ארז רישום פרלמנטרי: חבר תרגומים, יפית גולן רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> הצעת תקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד) (תיקון), התשפ"ו- 2026 << נושא >> << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> בוקר טוב לכולם. היום יום רביעי, כ"ט באדר התשפ״ו, 18 במרץ 2026, השעה 10:01. כמו שאמרתי בדיון הקודם, גם הפעם אני אפתח את זה באסון הכבד שפקד אותנו אתמול בלילה. זוג מבוגרים בשנות ה-70 נרצח, נהרג בדירתו מפגיעת טיל איראני. וזה הסיפור שלנו, שישראל מחסלת באיראן רודנים ורוצחים, ואיראן משיבה בירי טילים על אזרחים חפים מפשע ורוצחת זוג קשישים בבית שלהם. כתב אישום גדול נגד משטר האייתולות, ואנחנו משתתפים בצער המשפחה, ברוך דיין אמת, השם ייקום דמם. ואנחנו עוברים במעבר חד, כואב אך חד, ובזה ננצח, אנחנו נמשיך ונמשיך, ולא נרפה עד שננצח את כל האויבים שלנו, ובין היתר, ההמשך, הכוונה היא להתעסק גם בחיים עצמם. ולכן אנחנו עוברים להצעת תקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד) (תיקון), התשפ״ו-2026. לפני שנתחיל בהקראה של התקנות, אנחנו נבקש ממשרד ראש הממשלה להסביר בקצרה על התקנות, ואחר כך אני אעביר את רשות הדיבור לעו"ד נעה בן שבת, שתקריא את התקנות ונוכל לדון עליהן ולהצביע. בבקשה, משרד ראש הממשלה. אני מבינה שזה יהיה חסוי, נכון? בעילום שם. << אורח >> ע': << אורח >> בוקר טוב לכולכם. אני ע', ראש אגף משאבי אנוש של המוסד. נמצאות איתי ל' מהמשרד, ט' ו-ר', מהלשכה המשפטית, סליחה על הקיצורים, וחוף מהנציבות, אנחנו עולים מולכם. קודם כל, תודה על זמנכם באמצע המלחמה. אנחנו באים הבוקר לאשר אצלכם, כמו שאמרת, את התיקון של תקנות שירות המדינה. לאחרונה, לפני כמספר שבועות, אישרנו אירוע היסטורי למוסד בוועדת חוץ וביטחון, את תקנות הגישור, שזו בעצם הסדרת היכולת לעובדי המוסד לפרוש ולקבל קצבת גישור עד לגיל הפרישה למי שהוא עובד בפנסיה צוברת. לצד זה גם אישרנו בוועדה במקביל את צו המקצועות, שזו קבוצת מקצועות ייחודיים, שנדרשת בהם עבורנו, לארגון, גמישות ביכולת ההעסקה, ובתוך זה שכר גבוה יותר מחוזה דרגה של עובדי המדינה. ובעצם כדי שנוכל להעסיק עובדים במקצועות ייחודיים במתכונת הזו, נדרש היום את התיקון של תקנות המינויים חוזה מיוחד, שבעצם יאפשר לנו להעסיק אנשים בשכר אחר. חשוב לנו מאוד להגיד שהעובדים שיקבלו את זה כמובן לא ייפגעו, הם מקבלים שכר גבוה יותר, זה כמובן חשוב לנו. וחשיבות האירוע של הדיון הבוקר היא לאפשר לנו, למוסד ככלל, ובטח גם בימים האלה, למלא את המשימות שלנו, להיות עם כוח אדם מצטיין ואיכותי ביותר למקצועות שבצו, שבעצם מדובר ברוב המקצועות הטכנולוגיים השונים שהמוסד צריך – מפתחים, מנהלי מוצר, מהנדסים וכו'. מקצוע נוסף שזה מפעילי כ', זה נקרא, זה משהו טכנולוגי מבצעי, פסיכולוגים ומהנדסים. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> מפעילי כף? כ' ו-פ' סופית? << אורח >> ע': << אורח >> לא, רק האות כ', שזו בעצם יכולת טכנולוגית מבצעית, וצריך עבור זה אנשים בעלי יכולת הפעלה ייחודית, ובעזרת האישור הזה של הוועדה אנחנו נוכל לגייס את הטובים ביותר, ולכן האישור הזה חשוב ביותר עבורנו. אני מודה מראש על זמנכם, ואנחנו נעביר לאוצר להתייחסות לתוכן עצמו. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> אוקיי. חברת הכנסת דבי ביטון, חברת הוועדה, עם כמה שאלות. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> בוקר טוב. ראשית, מיכל, אני מצטרפת לדברייך הכואבים, משתתפת בצער המשפחות. העם שלנו חזק, ואנחנו ננצח ונעיף את כל הרוע הזה שלאורך שנים. הגיע הזמן שיבינו שלא מתעסקים איתנו סוף סוף. תודה לך על הסקירה. רק יש לי מספר שאלות, כי אני רוצה רגע להבין. האם התפקידים שאתם מחפשים, הם מתפרסמים באיזשהו מקום? איך אתם מגיעים אליהם? האם זה מופיע בפרסום של נציבות הציבור? << אורח >> ע': << אורח >> כל הגיוס למוסד עובד בפרסומים שדרכם אנשים יכולים להגיש מועמדויות, וככה יכולים להגיע. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> אוקיי. סליחה על השאלות, אבל חשוב לי קצת להבין. האם יש מישהו שמפקח על זה? שרואים שבאמת מי שעמד בכללים הקשים האלה, הנחוצים, שבאמת מדובר על מקצועות נדירים, כמו מומחי מחשב? << אורח >> ע': << אורח >> בוודאי. אני אתאר לך בדקה. קודם כל, אני מפקחת על זה, זה תחת אחריות של אגף משאבי אנוש, ויש אצלי מחלקת גיוס, ולצידה מחלקת פסיכולוגיה, ולצידה מחלקת ביטחון ומהימנות. ובעצם תהליך הגיוס אלינו כולל, קודם כל בדיקת ההתאמה המקצועית, שזה מה שאת אמרת, מבחנים והתאמות, לראות שזה ברמה המקצועית הגבוהה שאנחנו מחפשים. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> זאת אומרת, ברגע שאתם מבקשים, לא יקרה מצב שמגיע איזה חבר טוב, ואפשר ככה קצת, סליחה על השאלה החשדנית, להחליק קצת על חלק מהמבחנים. << אורח >> ע': << אורח >> מה פתאום. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> חס וחלילה. << אורח >> ע': << אורח >> לי אין אינטרס, אני צריכה שהוא יהיה ברמה המקצועית. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> מה לעשות? המדינה שלנו זו מדינה של ג'ובים, זה לא סוד. בטח לא במוסד, אבל אני רוצה להיות שקטה, אני אזרחית במדינת ישראל, מותר, לא? << אורח >> ע': << אורח >> לא, אז אני אגיד. קודם כל, יש לנו תנאי סף וקריטריונים שמאושרים בנציבות. שתיים, יש לנו מבחני התאמה מקצועית. שלוש, אנחנו נדרשים להתאמה פסיכולוגית. ארבע, להתאמה ביטחונית ומהימנות. יש לנו המון תנאים, קשה מאוד להגיע אלינו. זה תהליך מאוד מפוקח, גם על ידי הנציבות וגם על ידינו. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> תודה. רק שלא ישתמע, יש לי המון המון הערכה כמובן. יש לי גם אנשים מתוך הבית, שזה ברור לנו שמדובר במלח הארץ, כל חייל הוא עולם ומלואו, ובטח ובטח בתפקידים כאלה. בנושא הפנסיות, הייתי רוצה רק לשאול באיזה גילאים בעצם אנשי המוסד יוצאים לפנסיה? << אורח >> ע': << אורח >> זה לפי אשכולות, בין אם מדובר באנשי החוד והמבצעים שלנו, שזה גיל מסוים, ולאנשי המטה זה גיל יותר מאוחר, זה לא אחיד. אבל מדובר תמיד אחרי עשרות שנים של פעילות עצימה, מחירים בבית. זה אירוע שלקח לנו שנים רבות, רבות מאוד, 16 שנה עד שהצלחנו לאשר את תקנות הגישור ולהסדיר את הנושא הזה, והוא באמת בא לתת מענה לאנשים שעשרות שנים הקדישו את חייהם למדינה ושילמו מחירים, ולאפשר להם כשהם מגיעים לגיל מאוחר לפתוח פרק חדש. << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> אני חושבת שהשאלה הייתה, אם זה קרוב לגיל הפרישה הכללי או שזה הרבה יותר מוקדם, כמו בצבא למשל? << אורח >> ע': << אורח >> פרסמנו את זה בתקנות, אנשי החוד והמבצעים, שזה אנשים שנמצאים תחת סכנת חיים וסכנת חירות, מדובר בגיל 42, אנשי המטה בגיל 53, וזה הגיל המזערי. לרוב לא פורשים לא בגיל הזה ולא בגיל הזה, ונשארים במשרד עוד שנים רבות. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> זה כאילו מעין מצנח. << אורח >> ע': << אורח >> נכון. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> זה מצנח, זה לתת להם את הזמן עד שהם מוצאים. << אורח >> ע': << אורח >> רבים מהם, אין להם מקצוע שהוא קיים בחוץ, הם עושים מבצעים עלומים, זה לא משהו שהם בחוץ יכולים לעשות, ובאמת הם אחרי שנים רבות, ולכן המילה מצנח היא נכונה. << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> זאת אומרת, זה תשלום, הוא לא קשור לפנסיה שלהם, שהיא בעצם פנסיה צוברת, שהם יקבלו אותו בגיל הפרישה. זו אותה פנסיית גישור שהם מקבלים בתקופת הביניים ממועד פרישתם. << אורח >> ע': << אורח >> נכון. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> והם לא יצטרכו להחזיר את זה, פשוט נותנים להם סוג של מענק. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> ובתקופה הזו ממשיכים הפנסיות וכו', כל התנאים הסוציאליים של העובד? << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> זה אני לא יודעת, אני לא בטוחה. התנאים הסוציאליים ממשיכים לשלם? << אורח >> ע': << אורח >> לא. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> זהו, אני גם לא חושבת, זה מפסיק. << אורח >> ע': << אורח >> כן, לא ממשיכים. << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> תודה. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> כן, ביקשתם שנעבור לאוצר, אז בבקשה, מישהו מהאוצר. << אורח >> עפרי אשל: << אורח >> שלום. עפרי אשל, ממשרד האוצר. אני בקצרה רק אשלים את ההצגה של ע', ואז אם תרצו יהיה אפשר להמשיך להקראה של התיקון או להתייחסות של הנציבות. בהמשך למה שאמרה ע', חשוב לנו לומר שזה חלק ממהלך רחב יותר שנעשה בשיתוף פעולה בין משרד האוצר, המוסד ונציבות שירות המדינה, שעניינו באמת הסדרה כוללת של אפיקי התעסוקה בשירות, מתוך מטרה גם לייצר ודאות לעובדים וגם לאפשר לארגון את הכלים לגייס ולשמר את כוח האדם האיכותי ביותר שדרוש למילוי המשימות שלו. וזהו, אנחנו מודים לכם על תיקון התקנות. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> אוקיי. תודה, עפרי. אנחנו נתחיל בקריאת התקנות. << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> רק עוד שאלה אחת, עפרי. יש כבר היום אבל חוזים מיוחדים, יכולים להיות כבר היום חוזים מיוחדים מכוח סעיפים אחרים בתקנות חוזים מיוחדים במוסד, נכון? אנחנו מדברים כרגע על סעיף שמוסיף עוד מצב של חוזים מיוחדים. הרי יש לנו היום כבר תקנות שעוסקות בחוזה מיוחד, ויכול להיות שאנשים יכולים להיכלל בסעיפים אחרים של ה... זו לא הפעם הראשונה שעושים חוזה מיוחד במוסד, נכון? << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> התקנות האחרות שאת מדברת עליהן, נועה, זה גם למקצועות ספציפיים? << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> זה לא למקצועות ספציפיים, הן באמת יותר כלליות. למשל, עבודה חיונית למדינה, שאין אפשרות להעסיק בתנאי העבודה המקובלים במדינה. זה הוראות אחרות שקיימות כבר היום. << אורח >> עפרי אשל: << אורח >> אני אסביר, ואם יהיה צורך, אריאל פרץ כאן מהייעוץ המשפטי של משרד האוצר ידייק את דבריי מבחינה משפטית. התיקון הזה נדרש על מנת שיהיה ניתן להעסיק בחוזה מיוחד, בחוזה אישי, את כל אותם מקצועות שמנויים בצו המקצועות. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> את זה הבנו, עפרי, את לא עונה על השאלה. זה בסדר. למה היינו צריכים את זה לעומת התקנות שכבר קיימות? כלומר, מה זה בא להוסיף על התקנות הקיימות כבר? זה תקנות שירות המדינה, מנויים, חוזה מיוחד, התש״ך 1960. זאת אומרת, יש תקנות בדיוק על אותו שם – 'מנויים, חוזה מיוחד'. אז מה התקנות האלו באות להוסיף עליהן? << דובר >> דבי ביטון (יש עתיד): << דובר >> אולי השכר. << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> יכול להיות שלא עומדים בכל התנאים, למשל, לא רצו לעשות את זה משהו כללי. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> בסדר, פשוט שתגיד, מאה אחוז. אנחנו לא נגד, אנחנו בעד, אני פשוט רוצה לדעת מה באות התקנות האלה להוסיף על התקנות האחרות. יכול להיות, אני יכולה לתת לך כמה אופציות לתשובה, אבל אני אשמח לשמוע מכם. << אורח >> עפרי אשל: << אורח >> שוב, התיקון ממש מתייחס למקצועות ספציפיים, ובעצם קושר בין התקנות של הנציבות לבין צו המקצועות, שמגדיר סט סגור שיהיה אפשר גם להתקין אותו מעת לעת, של מקצועות שההעסקה בהם תהיה בחוזה מיוחד. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> כלומר, שהתקנות האלה באות "לעכל", כלומר, הדרישות שיש בתקנות מתש״ך הן כנראה מחמירות יותר, ומאחר ומדובר בסוג מקצועות ספציפיים, ארבעה סוגי מקצועות, שם המוסד צריך אותם כדי לשמר את התפקידים המיוחדים האלה, ולכן אנחנו מקלים בתוך התקנות האלה מהדרישות שמופיעות בתקנות הכלליות, אם אני מבינה נכון. << אורח >> עפרי אשל: << אורח >> אני אדייק, לא מקלים, אלא מוסיפים אותם לסט ההבחנות שבגינן עובד מדינה יכול להיות תחת חוזה מיוחד. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> בסדר. לפני שנקריא, כן נשמח לשמוע את עו"ד אברהם דל מנציבות שירות המדינה, שגם רוצה להתייחס. << אורח >> אברהם דל: << אורח >> שלום. אני עו"ד אברהם דל, מהלשכה המשפטית בנציבות, ואני אתייחס בדיוק לנקודה שהעליתם עכשיו, שזה היחס בין התקנות לבין התקנה החדשה שאנחנו רוצים לתקן עכשיו. תקנות שירות המדינה מינויים קובעות אוסף של נסיבות שבהן מותר להעסיק אדם בחוזה מיוחד. להבנתנו, המקרה הספציפי של צו המקצועות, לא בכל המקרים נכנס לתוך אחת הרובריקות האלה. למשל, חלק מהקריטריונים שלפיהם נקבעו מקצועות בצו המקצועות, זה שתקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים במקצוע הזה אינה לטווח ארוך. אין לנו בהכרח תקנה שמתייחסת למצבים הספציפיים האלה, ולכן כדי לאפשר את זה ביקשנו להוסיף תקנה נוספת לאותם מקצועות שבצו המקצועות. זה לא מייתר את התקנות האחרות, זה בא להוסיף עליהן. אני מקווה שבכך הובהרה הנקודה. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> כן, בסדר גמור. אין בעיה, מאה אחוז. תודה לך, אברהם. אנחנו נעבור להקראה. << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> תקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד) (תיקון), התשפ"ו-2026 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 40 ו-55 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, על פי המלצת ועדת השירות ובהתייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה 1 1. בתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), התש"ך-1960 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי פסקה (21) יבוא: "(22) אדם שיועסק במוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים בתפקיד שנציב שירות המדינה אישר כי הוא נכלל במקצועות המפורטים בצו לפי סעיף 108ז(ב) לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970." תיקון תקנה 2 2. בתקנה 2 לתקנות העיקריות, אחרי פסקה (10) יבוא: טור א' טור ב' טור ג' "(11) אדם כאמור בתקנה 1(22) שנתיים שנתיים בכל פעם". זאת אומרת, זה באמת העסקות קצרות מועד. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> אוקיי. מאחר ואין לנו יותר אנשים שביקשו לדבר, אלא אם כן אני טועה, אז אנחנו יכולים להצביע. << דובר >> נעה בן שבת: << דובר >> אנחנו מצביעים על קיום ההתייעצות. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> אה, זו התייעצות, אוקיי, מאה אחוז. מי בעד? שתיים בעד, אין נגד, אין נמנעים. אנחנו מאשרים את קיום ההתייעצות. הצבעה אושר. << יור >> היו"ר מיכל מרים וולדיגר: << יור >> תודה רבה לכם. יום טוב, בשורות טובות. הישיבה נעולה. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:21. << סיום >>