חומר רקע - גורמים חיצוניים
ניירעמדה
אכיפהבררניתושיטוריתר כלפיקבוצותמיעוט
ה
צורךברפורמ
תחקיקהמקיפה
מכוןזולתפרסםדוחמקיף
שעוסק ב דיכוימחאה,בומוקדשפרקשלםלפרופיילינגמשטרתיכלפי
הפגנותשל
קבוצותמיעוט.
הדוחחושףכיצדהמשטרהמפעילהאכיפהבררניתושיטוריתרכלפי
יוצאיאתיופיה
וחבריקבוצותמיעוטנוספות,
ביןאם באמצעות עיכוביםללאעילהמוצדקתוביןאם
בהקשרשלמחאותציבוריות,הנתקלותבתגובהמשטרתיתחריגהובלתימידתית.1
פרופיילינגמשטרתיואלימותכלפיצעיריםמקבוצותמיעוט
במדינתישראל,תופעתהפרופיילינגהמשטרתיהפכהלחלקבלתינפרדממדיניותהאכיפה,תוך
השתרשותעמוקהבפרקטיקותהיום-יוםשלהמשטרה.סעיף66
לחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויות
אכיפה –
מעצרים),תשנ"ו-
1996
מעניקלשוטריםסמכותלעכבאדםאםקיים"חשדסביר"כיביצע
עבירה.בפועל, בדוחמכוןזולתמפורטכיצד הסעיףמיושםבאופןבררניופוגעבמיוחדבקבוצות
מיעוט,בדגשעליוצאיאתיופיהוצעיריםפלסטיניםאזרחיישראל.תיוגמקדיםזהאינורקפוגעבזכות
החוקתיתלחירותהתנועהשלהמעוכבים,אלאגםגורםלתחושתהשפלהועוולקשה.צעיריםמוצאים
אתעצמםמסומניםכחשודיםמבלישביצעוכלעבירה,ומקריםרביםשלעיכוביםשרירותייםמסתיימים
ללאכלהצדקהחוקית.ההשלכותשלשיטוריתרזהאינןמסתכמותרקבעיכוביםובהטרדותיומיומיות,
אלאגםבעלייהבאלימותמשטרתיתנגד
בניקבוצותמיעוט.
פרופיילינגמשטרתינגדיוצאיאתיופיה
דו"חועדתפלמור,
שהוקםלבדיקתיחסיהמשטרהעםיוצאיאתיופיה,מצאכיישנהנטייהברורה
בקרבשוטריםלעכבולדרושהזדהותמיוצאיאתיופיהללאכלהצדקהעניי
ן.בדו"ח מצוייןכי"מספר
לאמבוטלשלאירועיםאלימים,ראשיתםבדרישהמטעםהשוטריםלהזדהות,כאשרעלפניולאהיה
טעםמובררלדרישהזו".הדו"חגםמעלהחששכיסמכותהדרישהלהזדהותמופעלתבאופןסלקטיבי,
וממצאיו
מחזק
ים אתהמסקנהכימדוברבפרקטיקהממוסדת,ולאבאירועיםבודדים.2
המקריםבהםהופעלוסמכויותהמשטרהלרעהכנגדמפגיניםבניהקהילההאתיופיתחוזריםעלעצמם
שובושוב.בינואר2019
,תשעהמפגיניםממוצאאתיופינעצרובמהלךמחאהבתלאביב,והמשטרה
ביקשהלהאריךאתמעצרםבשישהימים.בהחלטתשחרורם השופטעלאאמסארווהקבעכי"
איןכל
הצדקהלהמשךהמעצר,מדוברבאירועיםמינורייםשהתרחשובמהלךמחאהציבוריתלגיטימית."
למרותזאת,ההחלטהלעצוראתהמפגיניםנותרהכאותאזהרהלמפגיניםפוטנציאלייםבעתיד,ויצרה
אפקטמצנןלמחאותנוספותשלבניהקהילה.3
1
איתימק,התשתיתהחוקיתלדיכוימחאהוהפגנותבישראל,
מכוןזולת (
26.3.2024
.)
2
הצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה,
דוחמסכם, לשכתהפרסוםהממשלתית
(2016)
.
3
ברפלג,
שוחררותשעתהמפגיניםשנעצרובמחאתיוצאיאתיופיה, הארץ (
31.01.2019
.)
אכיפהבררניתושיטוריתרכלפיקבוצותמיעוט
תיוגמקדיםודיכוימחאותבקרבקבוצותמיעוט
הפרופיילינגהמשטרתיאינובאלידיביטוירקבמפגשיםאקראייםעםאזרחים,אלאגםבצורהברורה
מאודבהתנהלותהמשטרהמולמחאותשלקבוצותמיעוט.מחאותשליוצאיאתיופיה,כמוגםהפגנות
פלסטיניותאושלפעילישמאל,מדוכאותבאלימותבלתימידתית,בעודשהפגנותשלגורמיימיןקיצוני
זוכותלאכיפהמקלהולעיתיםאףלשיתוףפעולהמצדהמשטרה.
דוגמהבולטתלכךהיאמצעדהדגליםבירושלים,בומתבצעשימושעקביבכוחמשטרתינגדתושבים
פלסטיניםומפגיניםמשמאל,בעודשלמפגיניהימיןהקיצוניניתנתידחופשיתלהתפרע,לקרואקריאות
הסתהואףלבצעתקיפותפיזיות.מציאותזוניכרתגםביחסהמפלהכלפימחאותאחרות.בהפגנות
מחאהשלתושבימזרחירושלים,השימושברימוניהלם,מעצריםשרירותייםוכוחבלתימידתיהפך
לנורמה.
השלכותשיטוריתרעלצעיריםמקבוצותמיעוט
השפעותיושלשיטורהיתרחמורותבמיוחדעבורצעיריםמקבוצותמיעוט.מקריםשלאלימות
משטרתיתמייצריםחוסראמוןמוחלטביןהקהילהלמשטרה,ומונעיםמצעיריםלראותבמערכת
האכיפהכגורםמגן.כתוצאהמכך,ישנהנטייהגוברתלהימנעמכלמגעעםרשויותהחוק,
גםכאשר
הםזקוקיםלהגנהמשטרתית.יתרהמכך,הרישוםהפליליהנלווהלעיכוביםולמעצריםבלתימוצדקים
עלוללהכתיםאתעתידםשלהצעירים,ולהגבילאתאפשרויותיהםבתחומיתעסוקהוהשכלהגבוהה.
המשטרהמחויבתלפעולבהתאםלעיקרוןהשוויון
המשטרהבישראלפועלתבגבולותהדמוקרטיהועליהלפעולבהתאםלעקרונותשלשוויוןבפניהחוק.
עםזאת,מקריםחוזריםשלאכיפהבררניתכלפייוצאיאתיופיה,פלסטיניםופעילימחאהמראיםכי
המשטרהאינהמקיימתאתחובתהלהגןעלכללהאזרחיםבאופןשוויוני.
נשיאביתהמשפטהעליון
בדימוס,אהרוןברק,התייחסלכךוקבעכי"
איןלךגורםהרסנייותרלחברהמאשרתחושתבניהובנותיה
כינוהגיםבהםאיפהואיפה.תחושתחוסרהשוויוןהיאמהקשהשבתחושות.היאפוגעתבכוחות
המאחדיםאתהחברה".
4
קריאהלרפורמותמידיותבמדיניותהמשטרתית
הפתרוןלבעייתהשיטורהמפלהאינורקבשינויתודעתי,אלאמחייבגםשינוייםמבנייםומדיניות
מפורשתשתבטיחאכיפהשוויונית.ישלקדםחקיקהאשרתגבילאתסמכויותהשימושבפרופיילינג
משטרתי,תחייבשקיפותמלאהשלנתוניאכיפהבקרבקבוצותמיעוט,ותאפשרבקרהאפקטיבית
עלפעולותהמשטרה.
4
בג"ץ953/87
א.פורזנ'שלמהלהט,ראשעיריתתל-אביב-יפו (פורסםבנבו,
23.5.1988
.)
אכיפהבררניתושיטוריתרכלפיקבוצותמיעוט
סיכום
משטרתישראלפועלתכיוםבאופןהמנוגדלעקרונותשלשוויוןודמוקרטיה,כאשרשיטוריתרמופנה
כלפיקבוצותמיעוטבאופןשיטתי.תיוגמקדיםמוביללפגיעהחמורהבזכויותיהםשלאזרחיםחפים
מפשע,ומערעראתהאמוןבמערכתהאכיפהכולה.הגיעהזמןלשיםסוףלמדיניותזוולהבטיחשכל
אזרחיישראליזכוליחסשוויוניולשירותימשטרההוגניםולגיטימיים.
כתיבה:
עו"ד
טלהלל
ייעוץמשפטי
:עו"דאיתימק