החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-105328
סיכום דיון
מיוםרביעי,
י"טבאיירהתשפ"ו,
6.5.2026
בנושא:,
היבטים במענהלמשרתי המילואים, דוח מיוחד2025
–ישיבתמעקב
הח"כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
הישיבה הקודמת בנושא התקיימה בדצמבר אשתקד ועסקה
בסיוע ובתמיכה למשרתי המילואים, למשפחותיהם ולמעסיקיהם. כחודש לאחר מכן התקבלה
החלטת ממשלה מס' 3812
שהביאה להתקדמות בשלל הנושאים שעלו בישיבה.
הוועדה קראה
למל"ג לגבש מדיניות מחייבת הכוללת מענים ראויים וסדורים ל
סטודנטים ה
משרתים במילואים.
בנוסף לכך, הוועדה
קרא
ה למשרד העבודה לדווח לה על אופני הסיוע של המכללות לסטודנטים
ה
משרתים. בעניין זה התבקשו לפעול גם המוסדות להשכלה גבוהה, במשותף עם אגודות
הסטודנטים, למען הסדרת מעמד הסטודנט המשרת ולסייע במתן סיוע נפשי ככל שיש צורך בכך.
השמירה על בריאותם הנפשית שלהמשרתים צריכה להיות בראש מעייננו.
ה
וועדה התייחסה גם לנושא הערכה ומיסוד השיפוי למעסיקים,
וקראה למשרד האוצר ולמוסד
לביטוח לאומי למסד שיפוי זה במקביל לשיפור והרחבת ההגנה מפני פיטורים על ידי ההסתדרות
ומשרד העבודה.
ההבנה היא
שנעשתה התקדמות חקיקתית בעניין בדמות החוק לעיגון שיפוי
המעסיקים.
חה"כ משה טורפז
אמר כי
יש תחושה של נמנום בנוגע לטיפול באנשי המילואים, ובפרט בנפגעי
פוסט טראומה
(הלומי קרב). יש הצעת
חוק שתקוע
ה
בכנסת זמן רב בנושא מעמד המשרת. פטור
מתור היא הטבה משמעותית מאוד לאנשי המילואים ומשפחותיהם.
יש פער גדול בין בתי הספר
במתן מענים לילדיאנשיהמילואים.
נציג צה"ל אע"ב דוד הרוש,,
דיווח כי יושמה החלטת הממשלה וחוק התקציב התקבל,
וכך
ניתן
לממשאתעולמותההוקרה,סיועותגמולבתחוםהמילואים.ההחלטהממשיכהאתהמעניםלשנת
2026
עם תוספת רלוונטית עבור משרתי
ם שהם בצו שגרה:
קרן הסיוע, מענקי שכר, הוצאות
אישיות, מענק משפחה מוגדל, תהליכי יישום של המענק לסיוע נפשי במטרה להעבירו לארנק
דיגיטלי כדי לצמצם ביורוקרטיה ולהנגיש אותו למשרתים,
ופיתוח תחום הנופש והרווחה לקראת
חודשי הקיץ. רוב סעיפי ההחלטה בתהליכי מימוש מתקדמי
ם, והדגש כעת ניתן לעולמות הסיוע
הנפשי.
קרןהסיוע של משרתיהמילואים נותן מענה נוסף לבנות הזוג לשעבר.
נציגתמשרדהביטחון
,נועהליפשיץ,מסרהש
החלטה
מס'
2540
נותנתמענה
עדסוףשנת2026
כמו
גם ההחלטה הקודמת ל-
22
טיפולים נפשיים עד 240
₪
או השתתפות של 80%
הנמוך מבניהם)(.
ההחלטה האחרונה
מס'
3812
היא עד סוף שנת 2027
והיא
מרחיבה את הסל
ונותנת עוד מסגרת
טיפולים.
המשרת משלם בכספו על הטיפול ומקבל החזר.
היא ציינה
כי היו 50%
מימוש של
ההחלטההקודמת.
למעןשיקוםמלאוחזרהשלמשרתהמילואיםלמסלול–
הוקם
שולחןמשנהבראשותמשרדרה"מ
ובהשתת
פות:
משרדהבריאות, משרדהחינוך,
משרד הביטחון וצה"ל.
כעת ניתן לממש את הטיפולים ולקבל החזר באמצעות קרן הסיוע, וכן להשתמש
בשירותים
הקיימים (מרכזי חוסן ושפ"ח ולקבל עליהם החזר.) במקביל יש ניסיון ע"י הצוות הבין-משרד
י
לייצרפתרונותלטווח ארוך.
גב' ליפשיץ ציינה כי משרד הביטחון מעביר כספים למרכזי חוסן. אולם אם משרד הבריאות טוען
שנדרשת תוספת כדי לתעדף אתאנשי המילואים ישלבדוק זאת.,
1
נציג משרד העבודה
, מאיר דוד, דיווח
כי צו ההרחבה להסכם קיבוצי
בין הצדדים (הסתדרות
והמעסיקים)פורסםב-
29
באפריל
והואמרחיבאתההגנהלחייליםמפניפיטוריםל-
60
ימיםמתום
המילואים, איסור הוצאה לחל"ת ופגיעה בתנאי עבודה. הצו הואללא הגבלת זמן.
בצו יש התייחסות למימוש ימי חופשה שנה-
שנתיים קדימה היות והם לא מומשו בשל שירות
במילואים.
שעת הורות לבנות הזו
ג הוכנסה כהוראה קבועה,
גם בעת העסקה אצל 2
מעסיקים
שונים במשרה מלאה, והרחבה של ימי היעדרות לבן/ת הזוג
בתקופה של מילואים.
מנכ"ל משרד
העבודה מינה צוות בינמשרדי לבחןאת ההגנות
והזכויות של משרתיהמילואים ובנות הזוג שלהם.
הצוות מתחילאתעבודתו בימים אלה ויוזמנו אליו הפורומים השונים.
המשרד פרסם בתחילת שנת הלימודים מתווה התאמות לסטודנטים משרתי מילואים במכללות
טכנולוגיות שבפיקוחולשנת תשפ"ו. חברת בקרה מטעם המשרד מפקחתעל יישום המתו
וה.
נציג משרד האוצר
, אריה קרינץ, מסר שכל הסוגיות נידונות ונמצאות בעבודה כדי לתת מענה
הוליסטי.
נציגת משרד הבריאות,עו"ס בלה בן גרשון,מסרה שמשרדהבריאות מפעיל15
מרכזי חוסן ברחבי
הארץ באמצעות תקציב בין-משרדי, והמרכז הארצי נותן שירות באזורים שאין בהם מרכזי חוסן
מקומיים.למשרדישיכולתמקצועיתלהרחיבאתהשירותלאנשיהמילואיםבאמצעותספקבכפוף
לתקציב.
נציגת נציבות שוויון
הזדמנויות בעבודה,
עו"ד
איה חאג' יחיא, דיווחה שבימים אלה הנציבות
מגבשתהמלצותל
שרהכלכלהשיסמיךאותהלאכוףאתכלהפניות
הנוגעותלהסכםהקיבוצי.
בשנה
האחרונה התקבלו כ-
1,000
פניות בנושא של שירות מילואים.
נציגימשרדהחינוך,
ד"ר
אילבןזקןמשנהלמנכ"לוליאתשמואלי,דיווחוכי
המצבשונהלחלוטין
מהמצב שהיה לפני שנה. המשרד בקשר שוטף עם פורום נשות
המילואים ו
משתתף
בשולחנות
עגוליםשלמשרדיהממשלה.ה
וא
הוציאמסמכיהנחיהוהכשרותלמוריםבבתיהספר,
ונעשהטיוב
נתונים שמתקבלים מצה"ל וממשרד הביטחון בדבר התלמידים שהוריהם משרתים במילואים.
הנתונים
מועברים באמצעות דשבורדלמנהלי בתי הספר.
במבצע שאגת הארי מינהל
חברה ונוער יצא בפרויקט "צו לנוער" שבני
הנוער חברו ועשו פעילויות
עם מש
תריהמילואים כדי להקלעליהם.
העבודה נעשי
ת באופן צמוד עם משרד
הביטחון והעמותות השונות. כלל היועצות עברו הכשרה
בנושא. כל פניה מקבלת מענה ברמה פרטנית וברמת פיקוח. יש סלי תגבור של שפ"ח עבור
ילדי
משרתיהמילואים.
נציג
מל"ג, יאיר
הראל, אמר כי
יש כללים
חקיקת משנה)(
ועליהם בנוי מתווה תשפ"ה, ועליו בנוי
מתווה תשפ"ו עם התאמות ודיוקים.
התקיימו
מס' דיונים על מתווה תשפ"ה, היות והוא לא היה
מושלם מתווהתשפ"והואהמשכיעםתיקוניםואיןעליוחילוקידעות..כמוכןישקמפייןששותפים
לו המוסדות, המל"ג, צה"ל והתאחדות הסטודנטים שנוצר בשל היעדר מ
ידע בדבר הזכויות
המגיעותלסטודנטים
ע"י רכז מילואים.
מתווה שאגת הארי היה מותאם למ
בצע
ובשיתוף 57
מוסדות.
הוא דיבר לראשונה על כלל
הסטודנטים
ולא רק על החיילים ואנשי הקבע.
בזמ
נו
עלתה הסוגיה של מתווה קבוע ע"י מל"ג
במסגרתפורוםהחירום,ההתנגדותהגיעהבאותהעתמהתאחדותהסטודנטים מסיבותמוצדקות.
המל"ג נותן זכויות שוות גם לזוגותגרושים.
נציגת
המוסד לביטוח לאומי
, אלינה
מילקין קזקביץ', דיווחה ש
מתחילת המלחמה מושקעים
משאביםרביםבתהליכיעבודהללאבירוקרטיה.החקיקהשלשיפוימעסיקיםהתקבלהבשנת2024
כחקיקה לשעתחירוםוהוארכה בשנתיים.ל
פני כ-
190
ימיםהיא קודמהכחקיקת קבע בשת"פעם
משרד האוצר, ואין שינוי מבחינת המשרתים. למעסיקים משולם תגמול של 20%
בעת התשלום
למשרתים.
נציגת
ור"ה,דבורהמרגוליס,דיווחהכי
נעשוהתאמותודיוקיםלסטודנטיםמשרתים,כוללהטבות
שונות.
נציגת הקואליציה הישראלית לטראומה, רעות לב, ציינה שאחד מהאתגרים הגדולים למשרתים
שאינם נמצאים במסלול הכרה הוא למצוא את המטפל שעומד בסכום המימוש הנמוך (240
₪
)
שניתן ע"י משרד הביטחון, ולכן המימושים נמוכים מאוד. ראוי שיהיה תהליך שיסייע באבחון
ומציאת המטפלים המתאימים מבלי שאנשי המילואים ימצאו אותם. המטרה היא שכולם יהיו
במסלול של ריפוי ושיקום טרם הכניסה למסלול של נכות. התשתית שהוקמה ע"י משרד הביטחון
2
לאחר ה- 7
באוקטובר היא תשתית מיטבית שיכולה לתת מענה ראוי גם למשרתי המילואים
ומשפחותיהם בטווח זמן קצר מאוד.
נציג
ות פורום נשות המילואימניקים,
עו"ד עמית טרכטינגט וכרמי אור, תיארו
את המציאות
היומיומיתשלמשפחותאנשיהמילואים.הנשיםמרגישותאתהלחימהבחזיתבמשךשנתייםוחצי
והן שואפות לקבל את המעמד שמגיע עליהן. המצוקה הנפשית לא עוצרת אצל המשרת והיא
מחלחלת
לתוךהמשפחה.
90
יום חלפו וטרם הוצגו מסקנות ע"י גורמי מקצוע. הן הציגו נתונים שלפיהם
45%
מהמשרתים
מדווחיםעלמצוקהנפ
ישתו-
68%
מבנותהזוג.ל-
74%
מהילדיםהצעיריםישתלותבהורהשנמצא
בבית.35%
מבנותהזוגדיווחושהןמ
עוניינותבטיפולרגשיאךלאעשוזאת
בשלהיעדרזמינות.יש
לפעול להקמת מרכז חוסן ייעוד
י
למשפחות המילואים,
ו
הוא יהווה מרכז הוליסטי עבור המטפל
והמשפחה
, כולל בנות הז
וג לשעבר. בנות הזוג לשעבר של משרתי המילואים לא מקבלות מענה
ושקופות בחברה.50%
מהמשרתים אינם מעבירים את הטופס 3010
שיאפשר מענים לבת הזוג
לשעבר. באוגוסט שעבר הוגשבג"ץ בנושאוטרםנידון.
לסיום הן מסרו ש
חיילי המילואים ומשפחותיהם קורסים, ונשמעים מקרים של התאבדויות בקרב
המשרתים. ידוע שנעשית עבודה רבה באגף השיקום, הן מבקשות לדעת אילו משאבים מושקעים
במניעה.
נציגהעמותהלמעןמשרתי המילואים אל"מבמיל'אופירכהן,,
הודהלמשרדהאוצרעלההחלטה
בנוגע לשיפוי מעסיקים שהתקבלה לפני מס' שבועות. הוא טען שיש הבדל בין המשרתים הקרביים
לבין יתר המשרתים, בפרט בשנה הנוכחית. יש לשים את המשרתים הקרביים בראש כמו גם את
ה
משרתי
ם בתחום
התקשוב שנמצאים מחוץ לגבולותהמדינה.
המתוויםלסטודנטיםהםטובים,יחדעםזאתישסטודנטיםרביםשאינםנרשמיםללימודיםמשום
שהם משרתים.
התחושה בשטח היא שמעורבות בתי הספר במשפחות המילואים היא וולונטרית היות ואין
תקציבים נוספים.
לאורך המלחמה אין למשרתים כתובת לפניות כאשר יש קשיים בירוקרטים למימוש זכאויות.
המענהב
משרדהביטחוןנותרחסר,הואאינונותןמענהרחבוהוליסטילבעיותשעולות.אםהמשרת
לא מפוטר,הוא אינו מקבל יעוץ משפטי.
יש תלונות רבות, בעיקר מיחידות השדה, שהתנאיםעדייןחסרים משמעותית (בעיקר מיגוןומזון.)
יו"ר התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית, סיוו
ן קורן, ציינה שתכף מסתיים עידן
המתווים,ונדרש מתווה קבועלסטודנטיםעל בסיסהקלותבשיתוףעם
ה
מל"ג.
הפער הגדול ביותר
הוא בקרב הסטודנטים שלומדים לימודי הנדסה במכללות ובאוניברסיטאות היות והם מוחרגים
במתווים שונים.
גב'קורןדיווחהשנשלחמכתבלקציןהמילואיםבנושאהעברתתקציבייעודילסטודנטיםשלומדים
במוסדות שאינם מתוקצבים ע"י ות"ת. הת
מיכה האקדמית הישירה מסגל ההוראה
היא קריטית
לסטודנט שמסיים סבבוזקוקלמרתון של החומר הנלמד.
נציגת תנועת אמהות בחזית, אילת פלר, אמרה כי יש לתת את הדעת על מתן מענים לנשות
המילואימ
ניקיםהעצמאיות שהן אמהות לילדים קטנים, הן נופלות ביןהכיסאו
ת.
היאמסרהש
מילואימניקשהוכרעם פוסטטראומהאינויכוללקנותביתמשוםשאינורשאילקבל
משכנתא
בשל
הסירובלבטח אותו בביטוח חיים.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הו
ועדה מודהלמשרתיםבחזיתולמשפחותיהם.
2.
הוועדה מבקשת להבין מהן החלופות שמשרדי הממשלה מתכוונים לייצר עבור משפחות
המשרתים במסגרת עבודת הצוות הבין-
משרדית של
משרדי הביטחון והבריאות כמו כן,.
הוועדה מבקשת לקבל עדכון ביחס להצעה להקמת מרכז חוסן ייעודי למשפחות משרתי
המילואים.
3.
הוועדה
תמשיך לעקוב אחר הנושא ו
תקיים ישיבת מעקב במהלך כנס הקיץ
שתעסוק
בתחוםהטיפול הנ
פשי למשרתיםובני משפחותיהם.
3
4.
הוועדה
מודה
למשרד העבודה
על המהלכים שמקבעים אתההגנות עלהמשרתים.
5.
הוועדה סבורה כי על
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה למצוא את הדרכים
באמצעות
משרדי הממשלה והארגונים האזרחיים להגיע למשרתים, למשפחותיהם ולמעסיקים כדי
לוודא שמוקירים אותם.
6.
הוועדהמברכתאת
המל"ג עלהמתווההמשופר,ו
מבקשתלקבלדיווחבישיבההבא
ה
לגבי
עיגון הכללים באופן קבוע או מתווה
עתי מידי שנה, ומתווה עבור סטודנטים ללימודי
הנדסה ומוסדות שאינם מתוקצבים.
7.
הוועדה סבורה
שמשרד הביטחון
מבטא הבנה ואחריות למצב הנוכחי, ומבקשת למקסם
את ההתייחסות למשפחות שההורים חיים בנפרד, ולחשוב על הרחבת תכולת המוקד
למענים כולליםלשירותים
שהמדינה
מעניקהלהן.
4