חומר רקע - גורמים חיצוניים
י"טבסיוון,
תשפ"
ו|
04.6.2026
לכבוד:
ח"כ
דודביטן
חבריועדת
הכלכלה
מספרנו:2025.01.86
שלוםרב,
הנדון:הערותעמותתרווחנקי
לתזכירחוקלתיקוןחוקהתקנים(עמידה
בדרישותהאסדרההפדרליתהאמריקאית)(תיקוןמס'21),התשפ"ו–
2025
לקראתהדיוןשיערךביום
ראשוןה-
6
.202
6.7
,להלן
התייחסותעמותתרווחנקי1להצעת
החוק
שעלתה בנושא
שבנדון באתר החקיקה,
במסגרת
"פרויקט תו איכות RIA
: הערכת תהליכי
2
רגולציה."3
טיוטת האסדרה מציעה להוסיף מסלול ייבוא חדש המבוסס על התקינה הפדרלית
האמריקאית וזאת לצד המסלול האירופי הקיים. מטרת המהלך היא להפחית חסמי ייבוא
הנובעיםמהסתמכותבלעדיתעלהתקינההאירופיתולפתוחאתהשוקליבואמארה״ב,באופן
שיגדיל את התחרות ויתרום להפחתת יוקר המחיה. במסגרת האסדרה נקבע כי מוצרים
העומדים בדרישות התקינה האמריקאית יוכלו להיכנס לשוק הישראלי ללא צורך בהתאמה
אובדיקהנוספת.
נצייןכימדוברבתהליךברמה
יחסיתטובה,אךלעמדתנוראוילשפרמספר
קריטריונים
טרם
אימוץהאסדרה:
הניתוח אינו כולל כימות מספרי של העלויות בכל חלופה. אמנם הדוח מתאר באופן איכותני
את סוגי העלויות, אך אין בו אומדנים כמותיים שיאפשרו להבין את סדרי הגודל של העלויות
בפועל.
בנוסף, הדוח מציין כי לא התקיים שיתוף ציבור בשלב גיבוש האסדרה, בעיקר בשל לוחות
הזמניםהקצריםשנקבעובהחלטתהממשלה.עםזאת,בהינתןהיקפהשלהרפורמהוההשפעה
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי -
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
2
כאמור,ניתוחזה מתייחסלדוחהערכת השפעותהרגולציה שפורסם
בתאריך5
.202
11
.1
1
באתרהחקיקההממשלתי.
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותתרווח נקי.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
המשמעותית שלה על שוק הייבוא, עלויות הציות ועל מגוון המוצרים, נראה כי שיתוף ציבור
היהרלוונטיואףחיוני.
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח המצורף כנספח א
למכתבזה.
בברכה,
עו"דניליאבן-חן סהרדוידי
מנכ"לית רכזתרגולציה
העתק:
גברתשירינוימן-
סמנכ"ליתרשותהאסדרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
נספחא'
י
'בשבט תשפ",
ו|
28.01.2026
לכבוד:
מרדןיונהעמדי–
מנהלתחוםמדיניותרגולציה
משרדהכלכלהוהתעשייה
מספרנו:2025.01.86
שלוםרב,
הנדון:ניתוחתואיכותRIA
מתוקן)(
:דוחהערכתהשפעותאסדרהבנושא
תזכיר
חוקלתיקוןחוקהתקנים(עמידהבדרישותהאסדרההפדרלית
האמריקאית)(תיקוןמס'21),התשפ"ו–
2025
מדדרווחנקי–
39.80
קטגוריהצהובה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי,4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
המעודכן שפרסמתם בדצמבר 2025
בעניין "
תזכיר חוק לתיקון חוק התקנים (עמידה בדרישות
האסדרה הפדרלית האמריקאית)(תיקון מס' 21), התשפ"ו–
2025
."
מדובר בתהליך ברמה
5
בינונית-
טובה,אךעדייןמומלץלשפרולפניאימוץהאסדרה.
הניתוח מתוקן לאור הפצת דוח RIA
מעודכן.
נציין כי דוח הRIA
המעודכן החליף את הדוח
המקוריבאתרהחקיקהבאופןשבולאנותרתיעודלדוחהמקורי.לאורהעובדהשאתרהחקיקה
הממשלתי לא נפתח לשיתוף ציבור נוסף, נוצר מצב שההערות המופיעות באתר החקיקה
הממשלתינוגעותלדוחהRIA
המקורישכבראיננורלוונטי.
בדוח המעודכן בוססו מספר סוגיות שעלו בניתוח המקורי באמצעות הוספת נספח א' (ניתוח
השפעהמשקית),טבלאותיעילותעבורמוצריצריכהספציפיים,נתוניהצלחהמרפורמותעבר
4
עמותתרווחנקיהוקמהעלידישורהשלמשפטניםוכלכלנים,במטרהלייעלאתהמשקהישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן. ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפיםבדוחותה-
RIA,ומועבריםלמשרדיםהמפיציםולציבורהרחבלצורךשיפורביצועתהליכיה-
RIA.
5
כאמור, ניתוח זה
מתייחס לדוח הערכת השפעות רגולציה המעודכן
ש
פרסמתם
בתאריך 16.12.2025
באתר
החקיקההממשלתי.
למתודולוגייתהניתוחשלנו,ראונספחא.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
ושילוב הערות הציבור. על בסיס מידע חדש זה, שונה הניתוח המקצועי שלנו ותוקנו
הציונים
6
בסעיפיםהרלוונטיים.
תמצית האסדרה:
טיוטת האסדרה מציעה להוסיף מסלול ייבוא חדש המבוסס על התקינה
הפדרלית האמריקאית
וזאת לצד המסלול האירופי הקיים. מטרת המהלך היא להפחית חסמי
ייבוא הנובעים מהסתמכות בלעדית על התקינה האירופית ולפתוח את השוק ליבוא מארה״ב,
באופןשיגדילאתהתחרותויתרוםלהפחתתיוקרהמחיה.במסגרתהאסדרהנקבעכימוצרים
העומדיםבדרישותהתקינההאמריקאיתיוכלולהיכנסלשוקהישראליללאצורךבהתאמהאו
בדיקהנוספת.
השפעה משקית: לאסדרה השפעה משקית גדולה.
7
השפעה זו נבחנת על בסיס מספר
קריטריוניםמרכזיים,ובהםהיקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע,היקףהאוכלוסייההמושפעת,
מורכבותהאסדרהופוטנציאלההשפעהשלה.בענייננו,האסדרהעוסקתביוקרהמחיהובחסמי
יבוארגולטוריים, משפיעה על ציבור צרכנים רחב ועל יבואנים ויצרנים, וכוללת מנגנון מורכב
שלהסתמכותעלרגולציהזרה.
ציוניםבחלוקהלקריטריונים:
קריטריון
1
.
2
.
3
.
4
.
5
.
6
.
7.
8
.
9
.
10
.
פתיחות
הגדרתבעיה
גיבוש
שיתוףציבור
בחינת
בחינות
השפעותהחלופות
השוואהבין
הגדרת
החלטה
ונגישות
סיסטמתית
חלופות
וגורמים
תועלות
עלויות
עלשיקולים
חלופותובחירה
יעדים
וניתוחהבעיה
ממשלתיים
והשפעות
ציבורייםנוספים
שליליות
2.70
12.40
5.60
1.00
4.00
2.20
2.55
2.25
2.60
4.50
ציון
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
3.00
)
13.00
)
6.00
)
(5.00
4.00
)
4.00
)
3.00
)
3.00
)
4.00
)
5.00
)
6
מסמךזהתוקןבעקבותשיחעםהרגולטורוהפצתדוחRIA
מעודכןבאתרהחקיקה.העדכוןהתרחשלאחר
הפצת מכתב הניתוח המקורי שלנו, שהועלה לאתר החקיקה הממשלתי בתאריך 12.12.2025
. הציונים
בסעיפים2
,
3
ד,)(4
א,)(5
,
6(ג),ו-
7
הועלוושונתהההתייחסותהמילולית.
7
השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים. מבחינה
כמותית, אסדרה בעלת השפעה של עד 6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין 6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל 30
מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה. מבחינה
איכותית,הקריטריוניםשישפיעועלהסיוגהםקביעתחובתרישוי;היקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע;היקף
האוכלוסייההמושפעת;מורכבותהאסדרה(חומרתהבעיה,היקףשק״דשישלמקבליההחלטות,היקףוגודל
ההשפעההצפויהשלהמדיניות(בדגשעלעלויותוהשפעותלארצויות),דחיפות);היקףהשפעהפוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרהקיימת;השפעהעלמגזריםפגיעיםומוחלשים;חוסרודאותלגביהצלחתהאסדרה;השפעהעלמבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
ויכולהלהשתנותממקרהלמקרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
ברצוננולהתייחסלמספר
קריטריוניםשישבעיננולשפרטרםקידוםהאסדרה:
■
בחינת עלויות והשפעות שליליות
(קריטריון 6
:)
הניתוח אינו כולל כימות מספרי של
העלויות בכל חלופה. אמנם הדוח מתאר באופן איכותני את סוגי העלויות
,
אך אין בו
אומדניםכמותייםשיאפשרולהביןאתסדריהגודלשלהעלויותבפועל.
■
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים
(קריטריון4
:)
הדוחמצייןכילאהתקייםשיתוף
ציבור בשלב גיבוש האסדרה, בעיקר בשל לוחות הזמנים הקצרים שנקבעו בהחלטת
הממשלה. עם זאת, בהינתן היקפה של הרפורמה וההשפעה המשמעותית שלה על שוק
הייבוא,עלויותהציותועלמגווןהמוצרים,נראהכישיתוףציבורהיהרלוונטיואףחיוני.
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
היקףההשפעההמשקיתשנקבעהעלידינו,אנועומדיםלרשותכם.
ממוצע
2025
:
ציונכם:
29.99
39.80
בכבודרב,
עו"דניליאבן-חן סהרדוידי
מנכ"לית רכז
תרגול
ציה
העתק
ים:
גברתשירינוימן-
סמנכ"ליתרשותהאסדרה
ד"רעו"דיעלקריב-
טייטלבאום–ייעוץוחקיקה(מחלקהכלכלית),משרדהמשפטים
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
גיליוןניתוחדוחRIA
–
תזכירחוקלתיקוןחוקהתקנים(עמידהבדרישות
האסדרההפדרליתהאמריקאית)(תיקוןמס'21),התשפ"ו–
2025
הערה:הניקודשלקריטריוניהמשנהבצדשמאלשלהטבלהמנורמללסולםשל5
-
.0
קריטריוןמשנהשנמצאכלארלוונטילניתוחלאנכללבמסגרתהציוןהסופי.
ניקוד
התייחסותמילולית
קריטריון
1
.פתיחותונגישות(3
2.70
נקודות)
הדוחמשתמשבמגווןמקורותמידעציבוריים,ובהםנתוניהלשכההמרכזית
(א)האםהמידעוהנתונים
לסטטיסטיקה(כגוןסקרהוצאותמשקיהביתונתוניייבוארב-שנתיים),נתוני
ששימשואתהניתוח
4.00
OECD
בתחום רמות מחירים והשוואות בינלאומיות, וכן נתוני הממונה על
נגישים?(1.5
נקודות)
התקינה - לרבות נתוני ייבוא לפי תקנים רשמיים, ריקולים ובקרות בייבוא.
כותב\תהדוחלאמצויין.
הדוחכתובבצורהברורהומסודרת,והואמצליחלהעביראתמהותהאסדרה
(ב)האםדוחגיבוש
והצורך בה גם כשהוא עושה שימוש במושגים מקצועיים מעולמות התקינה
האסדרהמקיףוברור
5.00
והרגולציה. למרות המונחים הטכניים, הרעיונות המרכזיים מובנים, והדוח
לאדםמןהציבור?(1.5
מרחיב בצורהשמאפשרת לקוראלהבין את התמונה המלאה. השימוש הרב
נקודות)
בגרפ
יםתורםמאודלהבנתהנתוניםומסייעלקוראמןמהציבורלהבנה.
2
.הגדרתבעיה
סיסטמתיתוניתוחהבעיה
12.40
(
13
נקודות)
הניתוחמזההבעיהמערכתיתרחבה:היקףהייבואהנמוךמארה"
בבמוצרים
הכפופיםלתקינהרשמית,למרותגודלהשוקהאמריקאיופוטנציאלהתחרות
שבו. הדוח מראה כי מגבלות מבניות בשוק הישראלי כגון התאמה מוגבלת
(א)האםהניתוחמזהה
בין תקנים בינלאומיים לאמריקאים, הבדלים תשתיתיים (חשמל וסיכוי
כשלשוקאובעיה
5.00
לרעידות אדמה), והישענות היסטורית של התקינה הישראלית על תקנים
סיסטמתיתאחרת?(6
אירופייםיוצרותחסםרגולטוריאשרמצמצםתחרותופוגעביכולתלהפחית
נקודות)
יוקר מחיה. כמו כן, נציין שהתקבלה החלטת ממשלה מספר 3386
בתאריך
3.10.2025
שקבעה כי עד סוף 2025
יש להעלות הצעת חוק שתאפשר ייבוא
טוביןהמי
וצריםבארה"ב.
הדוחמציגשורהשלנתוניםהמחזקיםאתהטענהשמדוברבבעיה
סיסטמתית.כך,מוצגיםנתוניייבוארב־שנתייםהממחישיםשהייבוא
מארה"
בנותרנמוךבאופןעקביביחסלאיחודהאירופי,נתוניםהמראיםכי
גםכאשרקיימיםמוצריםאמריקאיםשניתןלייבאםלפיתקןרשמיישראלי
נרשמתעלייהחלקיתבלבדבייבוא.זאתבנוסףלנתוניםמןהOECD
(ב)האםהניתוחכולל
המלמדיםכירמותהמחיריםבישראלנותרותגבוהותלמרותפתיחתהשוק
נתוניםשתומכיםאת
4.50
ליבוא.בנוסף,מוצגתיציבותמתמשכתבשיעוריהייבואבמוצריםהכפופים
ההסברלכךשהבעיה
לתקינהרשמיתלאורךשנים.
זאתועוד,הדוחהמעודכןמבססאתהטענהכי
היאסיסטמתית?(6
המחסוםלייבואמא
רה"בהואסיסטמטי-
רגולטוריולאכלכלי,תוךהצגת
נקודות)
קורלציהחיוביתביןאימוץהאסדרההאירופיתלגידולבייבוא(בסעיף7
החדש).עםזאת,היעדרנתוניםכמותייםעלמוצריםהמיוצריםפיזית
בארה"
במקשהעלהערכתהיקףההשפעההמדויקשלהרפורמההנוכחית,
בפרטנוכחמגבלת'מיוצרבארה"ב'.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
הדוח המעודכן נותן מענה לסוגיית הגורמים הנוספים (כמו מרחק ועלויות
(ג)האםהניתוחמתחשב
שילוח) באמצעות הצגת הנתונים על נתח הייבוא הכללי מארה"
ב, המעידים
באיוודאותלגביקיומה
5.00
כיארה"
בהיאשותפתסחרמשמעותיתגםבמוצריםתלויימרחק(כגוןמזון.)
אומאפייניהשלהבעיה?
הבחנהזומחזקתאתהמסקנהכיהחסםהמרכזיבמוצריםהכפופיםלתקינה
(1
נקודות)
רשמיתהואאכןחסםרגולטורי.
3
.גיבושחלופות(6
5.60
נקודות)
הניתוח מציג חלופת אפס -
שימור המצב הרגולטורי הקיים, ללא שינוי או
(א)האםהניתוחמתייחס
אימוץמסלולאמריקאינוסף.במסגרתזוהואמתאראתהמשךההישענותעל
למצבהקייםללאשינוי
רפורמות קיימות, ובעיקר על מסלול הייבוא מאירופה והחלופות המוגבלות
ההתערבותהממשלתית-
הקיימות כיום לייבוא מארה"
ב. הניתוח מפרט כי במצב זה הפוטנציאל
5.00
מהיקרהבעתידאם
להרחבת הייבוא מארה"
ב יישאר מצומצם, שכן רק חלק קטן מהתקנים
האסדרהלאתשתנה
הרשמייםכולליםחלופהאמריקאית,ובעקבותזאתיישמרומגמותהעברשל
חלופתהאפס?)"("(1
ייבוא נמוך מארה"
ב והיעדר השפעה משמעותית על התחרות ועל יוקר
נקודות)
המחיה.
(ב)האםהניתוחכולל
הדוח מציג שלוש חלופות מגוונות לטיפול בבעיה. החלופה הראשונה -
בחינהשלמספרחלופות
שימורהמצבהקיים.החלופההשנייהבוחנתהרחבהשלהרשימההחיובית
5.00
אמיתיותומגוונות
ומסלול קסיס, כלומר פתרון מתון הנשען על מסגרת קיימת. החלופה
לטיפולבבעיה?(2
השלישיתמציעהאימוץמקיףשלהאסדרההפדרליתהאמריקאית.
נקודות)
הדוחמתייחסלמספרגורמיםמרכזייםשיושפעומןהחלופות,ובהםהממונה
(ג)האםהניתוחמתייחס
על התקינה, יבואנים ותשתית הבדיקה בישראל. בפרט, ישנה התייחסות
5.00
לכלהגורמיםשיושפעו
למעבדות הבדיקה הישראליות, ולשאלה האם הן מסוגלות לבצע בדיקות
מכלחלופה?(1
נקודות)
בהתאםלרגולציותהאמריקאיותולנוהליה.CFR
הדוח מציג סקירה מקיפה של המערכת הרגולטורית בארה״ב, הנדרשת
לצורך בחינת האפשרות לאמץ את האסדרה האמריקאית.
הדוח המעודכן
מרחיב את הסקירה הבינלאומית, הן בהוספת מדינה אחת והן בהעמקת
(ד)סקירהביןלאומית
הניתוח של האסדרה האמריקאית עצמה ומאפייניה הייחודיים. בכך, יש
4.00
ואימוץסטנדרטיםבינ"ל
מענהמסויםלצורךבבחינתמדינותקטנותאשרדומותבמבניהןלישראל.עם
(2
נקודות)
זאת,המודלהישראלינותרחלוצי:בעודששוויץ ומדינותאחרותמסתמכות
עלחקיקהזרהבאופןכללי,ישראלמאמצתאותהדרךאזכורמפורשבחקיקה
המקומית.
4
.שיתוףציבורוגורמים
1.00
ממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
הדוח המעודכן משקף את התהליך המצומצם שכן התקיים, ומציין כי
התקבלההערהמהותיתמצדבעליהענייןבנוגעלהחלטתהממשלהלהגביל
(א)האםנערךשיתוף
את הייבוא למוצרים המיוצרים בארה"ב בלבד (USA in Made
). הערה זו
ציבורבכלהשלבים
2.50
מאששתאתהחששכיחסמיהייבואהםתפעולייםומערכתיים,וכיהמגבלה
הקריטייםבתהליך?(2
האמורה עלולה לצמצם את האפקטיביות של הרפורמה בטיפול ביוקר
נקודות)
המחיה. עם זאת, הרגולטור מבהיר כי מגבלה זו נגזרת מהחלטת הממשלה
ואינהנתונהלשיקולדעתוהמקצועי.
(ב)האםנערךשיחעם
הדוח אינו מציג התייעצות עם משרדים משיקים רלוונטים כמו רשות
גורמיםממשלתיים
התחרות. הוא מציין בעיקר מצבים שבהם יידרש תיאום בין־משרדי בהמשך
0.00
משיקיםבכלהשלבים
-
למשל בנושאים החוצים תחומי אחריות כמו תורת הבנייה או תקינה
הקריטייםבתהליך?(2
סביבתית.
נקודות)
ג)האםבסיוםהניתוח,(
0.00
טיוטתהדוחלאפורסמהלקבלתהתייחסויות.
טיוטתהדוחפורסמה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
לקבלתהתייחסויות?
(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)(1
נקודות)
5
.בחינתתועלות(4
4.00
נקודות)
הדוח בוחן את מידת היכולת של כל חלופה להתמודד עם הבעיה. במסגרת
טבלת ההשוואה, נבחנות שלוש החלופות לפי קריטריון "
הגשמת תכלית
(א)האםהניתוחמתייחס
הרגולציה ",
הכולל את איזון הבטיחות, הפחתת הנטל הבירוקרטי, והסרת
לרמתהאפקטיביותשל
5.00
חסמיהייבוא.
בניתוחהמעודכןבוססהכדאיותהאסדרהופוטנציאלההוזלה
כלחלופהבפתרון
לצרכן באמצעות השוואת רמות מחירים ,(PPP)
הצגת נתוני ייבוא
הבעיה?(2
נקודות)
משמעותיים מארה"
ב בתחומים חופשיים מתקינה, והסתמכות על הצלחת
המודלהאירופישהביאלחיסכוןשלכ-
25%
בעלויותהייבוא.
הדוח המעודכן מציג נתונים מרפורמת "
מה שטוב לאירופה טוב לישראל",
המהוויםמדדחיונילהערכתפוטנציאלההצלחהשלהמהלךהנוכחי.בפרט,
מוצגים נתוני סקר שנערך בקרב 175
יבואנים בתחום התקינה הרשמית,
המצביעים על שביעות רצון גבוהה. בנוסף, הטבלה החדשה בדוח (
יעילות
(ב)האםישכימותשל
החלופה הנבחרת)
מפרטת את אחוזי היעילות הצפויים בתחומי ייבוא
צמצוםהנזקמהבעיה
5.00
קונקרטייםכגוןאופניים,מכונותקפהועגלותילדים,ובכךהופכתאתהניתוח
לאחריישוםכלחלופה?
למדיד ומחובר לסל הצריכה של הציבור הישראלי. עם זאת, על אף החוזקה
(2
נקודות)
שבשימוש בנתוני הרפורמההאירופית כבסיסלהשוואה,יש לתת אתהדעת
לכך שרמתהוודאותשל נתונים אלו עדיין מוגבלת, כל עוד לא הוצגו נתונים
קשיחיםעלהיקףהייצורהמקומיבארה"
בעבוראותםמוצרים(נוכחמגבלת
הUSA"in"Made
.)
6
.בחינתעלויות
2.20
והשפעותשליליות(4
נקודות)
הדוח אינו בוחן את העלויות שהחלופות מטילות על הציבור. הדוח מתמקד
א)האםהניתוחמתייחס
בעיקרבתועלותהצפויותמהמהלך,כגוןהפחתתיוקרהמחיהוהגדלתמגוון
לעלויותולהשפעותהלא
המוצרים. היה ניתן לבחון לדוגמא בחלופה 2
כמה יעלה ליבואנים לבצע
רצויותשכלחלופהתטיל
0.00
בדיקותהתאמתמוצראמריקאילתקןישראלי,האםרמתהבטיחותשמספקת
עלהציבור?[עלויותציות
התקינה האמריקאית מספקת לכל קטגוריות המוצרים, והאם ישנם תחומים
לאסדרה,עלויותעקיפות
שבהםעלולותלהתעוררסכנותבטיחותשיחייבובדיקותנוספות.
וכו]'(1.5
נקודות)
הניתוח מתייחס לעלויות הצפויות לממשלה, הוא מפרט כי יישום חלק
מהחלופות ובייחוד הרחבת הרשימה החיובית או אימוץ האסדרה
(ב)האםהניתוחמתייחס
האמריקאית כרוך בעלויות תפעול משמעותיות לממשלה, ובהן הצורך
לעלויותשכלחלופה
בהתאמת תשתית בדיקה, מיפוי יכולות המעבדות בישראל, תיאום בין-
5.00
תטילעלהממשלה?
משרדיבתחומיםחוצים,וגיוסמשאביםמקצועיים(יועצים,מהנדסיםומומחי
תקציבתפעולי,תקנים,[
רגולציה).הדוחגםמצייןכילוחותהזמניםהקצריםמחייביםהשקעתמאמץ
זמןעבודה](1
נקודות)
ממשלתי מוגבר. מנגד, חלופת האפס כרוכה בעלויות ממשלתיות נמוכות
יחסיתשכןאינהדורשתשינוימשמעותיבתהליכיםקיימים.
הניתוח אינו מציג הערכת עלויות השוואתית ומפורטת עבור כל אחת
מהחלופותשנבחנו.עםזאת,בניתוחהמעודכןקיימתהערכהכמותיתכללית
(ג)האםישכימותשל
לחלופה הנבחרת המבוססת על נספח א'. במסגרתו, נאמד נטל הציות
4.00
העלויותשכרוכותבכל
המקסימליבייבואמארה"בבכ-
4
מיליוןש"חבלבד(עלבסיסהערכתנטלשל
חלופה?(1.5
נקודות)
0.3%
מסך
הייבוא.)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
בנוסף,הדוחמתייחסלהשפעותעלהציבורבעיקרדרךיוקרהמחיהומגבלות
ההיצע,אךאינומעמידאומדניםכמותייםלעלויותיישוםאולעלויותעקיפות
שעלולותלהיווצרבכלחלופה.
7
.בחינתהשפעות
החלופותעלשיקולים
2.55
ציבורייםנוספים(3
נקודות)
הדוחהמעודכןמבהירכיהאסדרההמוצעתאינהמבחינהביןעוסקיםקטנים
לגדולים, מתוך תפיסה רגולטורית לפיה דרישות בטיחות המוצר (התקינה
הרשמית) חייבות להיות "שפה אחידה" ורוחבית לכלל השחקנים בשוק.
(א)האםהניתוחבוחןאת
הרגולטור מסביר כי מדובר בדרישות בטיחות קריטיות שאינן ניתנות
השפעתהחלופותעל
3.50
לדיפרנציאליות. נציין כי, אף שהדרישה
החוקית אחידה, יכולת היישום
עסקיםקטניםובינוניים?
וההסתגלות
עשויה להשתנות
בין סוגי
העוסקים.
בניית 'תיק מוצר'
בהתאם
(1
נקודות)
לרגולציה
האמריקאית דורשת קשר רציף
מול יצרנים בחו"ל והבנה
טכנית
של האסדרה הפדרלית – משימה שעשויה להיות מורכבת
יותר עבור
יבואן
קטן
מאשרעבורחברותגדולות.
(ב)האםהניתוחבוחןאת
בניתוח המעודכן קיימת התייחסות מפורטת להשוואת רמות המחירים
השפעתהחלופותעל
(
PPP
המבססת את פוטנציאל ההוזלה הכלכלי הגלום ברפורמה.לצד זאת,),
קידוםהתחרותהענפית
5.00
מוצגיםנתוניםאמפירייםמהרפורמההאירופיתהמעידיםעלהצלחתהמודל
והפחתתיוקרהמחיה?(1
בתחוםהפחתתעלויותהייבואוצמצוםיוקרהמחיה.
נקודות)
(ג)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
זכויותואינטרסים
-
נראהשסעיףזהלארלוונטילאסדרהזו.
ציבורייםנוספים?(1
נקודות)
8
.השוואהביןחלופות
2.25
ובחירה(3
נקודות)
הניתוח מציג בחינה של עלות–
תועלת עבור כל אחת מהחלופות. במסגרת
טבלת הניתוח, כל חלופה נבחנת לפי הקריטריונים המרכזיים -
הגשמת
תכליתהרגולציה,ישימות,ואימוץאסדרה זרה-
באופןשמאפשר להביןאת
(א)האםהניתוחבוחןכל
התועלותהצפויות(כגוןפתיחתהשוק,הפחתתחסמיייבואוחיזוקהתחרות)
3.50
חלופהבהיבטיעלות-
ואת העלויות שנגזרות ממנה (למשל צורך בתשתיות בדיקה, תיאום בין-
תועלת?(1.5
נקודות)
משרדי או עיכובים ביישום). עם זאת, העלויות בדוח אינן מכומתות בצורה
המאפשרת להבין את סדרי הגודל שלהן בפועל, ולכן בחינת עלות–
התועלת
חלקיתואיןיכולתלהעריךבאופןמלאאתהיעילותהיחסיתשלכלחלופה.
הדוחמצביעבאופןעקביוברורעלכךשחלופה3-
אימוץהאסדרההפדרלית
האמריקאיתכמסלולייבואנוסף-
היאהחלופהשממקסמתאתהערךלחברה
(ב)האםהניתוחמזהה
במונחי עלות–
תועלת. במסגרת טבלת ההשוואה, חלופה זו מוצגת כבעלת
אתהחלופהשבסךהכול
היכולת הגבוהה ביותר להגשים את תכלית הרגולציה, להסיר חסמי ייבוא,
4.00
(עלות-
תועלת)ממקסמת
ול
הרחיב את תחרותיות השוק.
למרות שהחלופה שנבחרה מציגה את
אתהערךלחברה?(
1.5
פוטנציאל התועלת הגבוה ביותר לחברה ,
היעדר בחינה מלאה של כלל
נקודות)
העלויות וההשפעות -
לצד היעדר שיתוף ציבור –
מעיד כי ייתכן שנדרשו
התאמותמסוימותלחלופה,שלאנבחנובמסגרתהניתוח.
9
.הגדרתיעדים(4
2.60
נקודות)
הדוח מציג הגדרה של מטרת האסדרה -
הרחבת הייבוא מארה״ב, הפחתת
(א)האםהניתוחכולל
4.00
חסמיתקינה,הגברתהתחרותוהפחתתיוקרהמחיה.הדוחגםמציגרשימה
הגדרהברורהשל
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
מפורטת של יעדים מדידים לבחינת מידת הצלחת האסדרה. בין המדדים:
המטרותויעדיםמדידים,
מספר היבואנים שיבחרו לייבא במסלול החדש , היקף הייבוא במסלול, נטל
ומועדלבחינתעמידה
בירוקרטיבייבוא,שיימדדבאמצעותמודלה-SCM
והיקףהייבואשאינועומד
בהם?(2
נקודות)
ברגולציה. הניתוח מציג את מועד בחינת העמידה ביעדים רק לאחר כניסת
הרפורמה לתוקף והעמדת התשתית להחלתה. עם זאת, לא נקבע בדוח רף
להצלחה.
הדוח מציג שיטה למעקב אחר עלויות האסדרה. הוא כולל מדד רלוונטי -
(ב)האםהוגדרהשיטת
5.00
בחינת הנטל הבירוקרטי באמצעות מודל ה SCM
המאפשר לעקוב אחר
מעקבאחרעלויות
השפעתהאסדרהעלעלויותהציותשלהיבואנים.
האסדרה?(1
נקודות)
(ג)האםהוגדרהשיטת
הדוח לא מגדיר שיטת פעולה מסודרת למצב שבו הרפורמה לא תשיג את
פעולהבמידהשהאסדרה
0.00
יעדיה.
לאעמדהביעדיה?(1
נקודות)
4.50
10
.החלטה(5
נקודות)
הדוח מציג כי טיוטת האסדרה שנבחרה -
אימוץ מסלול ייבוא המבוסס על
הרגולציה הפדרלית האמריקאית -
גובשה על בסיס המסקנות שעלו
(א)האםטיוטתהאסדרה
5.00
מהניתוח.הדוחמדגישכיהחלופהשנבחרההיאהיחידהשביכולתהלפתור
גובשהבהסתמךעל
אתהבעיההמערכתיתשלחסמיהייבוא,להשיגאתמטרותהמדיניותולעמוד
הניתוח?(3
נקודות)
בלוחהזמנ
יםהקצר.
(ב)האםמקבלההחלטות
בחרבחלופהשממקסמת
הדוחמראהכימקבלההחלטותבחרבחלופהשממקסמתאתהערךלחברה
5.00
אתהערךלחברהאונימק
-
חלופה3
,אימוץהאסדרההפדרליתהאמריקאית.
מדועבחרבחלופה
אחרת?(1
נקודות)
(ג)האםנקבעויעדים
מדידיםומנגנוןמחייב
הדוח כולל רשימה מפורטת של יעדים מדידים לבחינת הצלחת האסדרה,
לבחינתההשפעותבפועל
ובהם מספר היבואנים שישתמשו במסלול החדש, היקף הייבוא, רמת הנטל
2.50
שלהאסדרהולבחינת
הבירוקרטי וכו'. עם זאת, לא נקבעה מסגרת זמן רשמית לביצוע בחינת
ההצלחהשלהאסדרה
האפקטיביותכנדרשבסעיף24
לחוקעקרונותהאסדרה.
בהשגתמטרותיה?(1
נקודות)
39.80
סה"כ(עד50
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
נספחא-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
פירוטהמתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוחשלובהתאםלעשרהקריטריונים.כלקריטריוןמחולקלתתישאלותהמנוקדותבין0ל-
5
ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.,8
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכםבין0ל-
50
.להלןפירוטהקריטריוניםוהמשקולותהמעודכניםלשנת2024
:
1.
פתיחותונגישות(3
נקודות)
(1)
האםהמידעוהנתוניםששימשואתהניתוחנגישים?
(2)
האםדוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור?
2.
הגדרתבעיהסיסטמתיתוניתוחהבעיה(13
נקודות)
(1)
האםהניתוחמזההכשלשוקאובעיהסיסטמתיתאחרת?
(2)
האםהניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברלכךשהבעיההיאסיסטמתית?
(3)
האםהניתוחמתחשבבאיוודאותלגביקיומהאומאפייניהשלהבעיה?
3.
גיבושחלופות(6
נקודות)
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה
בעתידאםהאסדרהלאתשתנה("חלופתהאפס?)"
(2)
האםהניתוחכוללבחינהשלמספרחלופותאמיתיותומגוונותלטיפולבבעיה?
(3)
האםהניתוחמתייחסלכלהגורמיםשיושפעומכלחלופה?
(
4
)
סקירהביןלאומיתואימוץסטנדרטיםבינ"ל
4
.
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
(1)
האםנערךשיתוףציבורבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(2)
האםנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקיםבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(3)
האםבסיוםהניתוח,טיוטתהדוחפורסמהלקבלתהתייחסויות?(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)
5.
בחינתתועלות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוחמתייחסלרמתהאפקטיביותשלכלחלופהבפתרוןהבעיה?
(2)
האםישכימותשלצמצוםהנזקמהבעיהלאחריישוםכלחלופה?
8
למשל,ציון4
במשקולת5שווהל-
4
נקודות,אךבמשקולת 10
הואשווהל-
8
נקודות,וכןהלאה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
6.
בחינתעלויותוהשפעותשליליות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעותהלא רצויותשכל חלופה תטיל עלהציבור?
עלויותציותלרגולציה,עלויותעקיפותוכו]'[
(2)
האםהניתוחמתייחסלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלה?[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה]
(3)
האםישכימותשלהעלויותשכרוכותבכלחלופה?
7.
בחינתהשפעותהחלופותעלשיקוליםציבורייםנוספים(3
נקודות)
(1)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלעסקיםקטניםובינוניים?
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
המחיה?
(3)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלזכויותואינטרסיםציבורייםנוספים?
8.
השוואהביןחלופותובחירה(3
נקודות)
(
4
) האםהניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלת?
(5) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
לחברה?
9.
הגדרתיעדים(4
נקודות)
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
בהם?
(2)
האםהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה?
(3)
האםהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה?
10
.
החלטה(5
נקודות)
(1)
האםטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח?
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופהאחרת?
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
ולבחינתההצלחהשלהאסדרהבהשגתמטרותיה?
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13