מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

PDF 25,640 תווים המסמך המקורי ↗
נתונים כתיבה: מריהרבינוביץ'| אישור:יובלוורגן תאריך:ט"ובסיוון תשפ" ה, 11 ביוני 2025 הטבותלמשרתימילואיםבסבסוד מסגרותלפעוטות תמצית מסמךזהנכתבלבקשתחה"כ אביחיבוארון והואעוסקבנושאמתןהטבותלמשרתימילואיםבסבסודמעונותיום ומשפחתוניםלפעוטותעדגילשלוש.במסמך יוצג הסברקצרעלההטבה,עלהקריטריוניםלמתןההטבהועלהיקף מקבליהטבה.הנתוניםנכוניםלאמצעמאי2025 מועדקבלתםממשרדהעבודה.)( נצייןכיהרקעהכללי עלסבסודמעונותיוםומשפחתונים,שיוצגבפתחהמסמך,הנוחלקממסמךמרכזהמחקר והמידעשלהכנסתבנושא"מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות," שפורסםבפברואר2025 . הממצאיםהעיקרייםשעולים מ המסמך: זכאות ההורים לסבסוד שכר לימוד במעונות יום ובמשפחתונים, ו גובה דרגת)( הסבסוד, נקבעות לפי מבחני  תמיכהאותםמפרסם אגףעידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודהבכלשנתלימודים ולפירמתההכנסהלנפש במשפחה. לאכל ההוריםזכאיםלסבסודשכר לימוד ,לנוכחמצבהתעסוקהולימודיםשלהם אורמת הכנסתם, והוריםאלומשלמיםאתמלואשכרהלימודבעצמם חלקמההוריםאףלאפוניםבבקשהלסבסודמלכתחילה)(. כך,בשנת הלימודיםהקודמת– תשפ" ד( 2023/24 -) הזכאותלסבסודשכרהלימודבמעונותיוםובמשפחתונים נקבע הלהוריםשלכ- 84,400 פעוטות,והםהיווכ- 73% מכללהפעוטותע בורםביקשוהוריהםאתהסבסוד. שאר הבקשותלסבסודלאאושרומסיבותשונותשלאי-עמידהבקריטריונים. מבחניהתמיכהלשנתהלימודיםהנוכחית(תשפ"ה,2024/25 )פורסמורקבחודשדצמבר2024 , בשלהעיכוב  שנוצרסביבסוגיית סבסודשכרהלימודלילדים של תלמידי מוסדותתורנייםחייבי גיוס.המבחניםהתפרסמו לאחר שהתקבלה החלטה בעניין, ובאותו זמן המשרד פרסם גם כי תינתן דרגת סבסוד מיוחדת למשרתי המילואים, ששירתומעל 60 ימים בשנת 2024 . ב- 11 בפברואר 2025 עדכן המשרד כי ההטבה עודכנה במערכות המשרד. בנוסף להטבה הכספית, הוחלט להעניק להורים המשרתים גם הטבה בקדימות ברישום למעונותהיוםלשנתתשפ"ו עליהלאנרחיבבמסמךהנוכחי., עלפיהמנגנוןלמתןההטבהבסבסוד, הוריםמשרתימילואיםזכאיםלדרגתסבסודאחתגבוההיותרמזו  שהיו זכאים לה במקור – כאשר ההטבה ניתנת רק להורים משרתי מילואים שהגישו בקשה ונמצאו כזכאים לסבסודשכרלימוד,ולאלכלההוריםשמשרתיםבמילואים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 2 על פינתוני המשרד,עד ל- 18 במאי 2025 אותרו12,728 ילדיםשהוריהם, לפיהמידעשהתקבל מצה"ל,  עומדים בקריטריוניםשלהשירותבמילואיםל צורךקבלתההטבה.אךכפי שהוסברלעיל,ההטבהניתנת רקלהוריםשעומדיםבדרישותמבחניהתמיכהורמתההכנסה. כך,מתוך12,728 ילדיםשצה"להעבירמידע על העמידה של הוריהם בקריטריונים לקבלת ההטבה, ההטבה הכספית בסבסוד שכר הלימוד התקבלה בפועל על-ידי הורים של כ- 6,400 ילדים, לכל היותר. ההורים של שאר הילדים ( כ- 6,300 במספר), אמנם נמצאועל- ידיצה"לכזכאיםלהטבה,אולםכרגעלאזכאיםלסבסודכיאינםעומדים בקריטריונים לסבסודאו נדרשיםלהשליםמסמכים ,לכןמספרמקבליההטבהעשוילגדולבהמשך.ההוריםשקיבלומלכתחילה(כלומר לפנימתןההטבהלמשרתימילואים )אתדרגתהסבסודהגבוההביותר(דרגה3;יוסברבהמשך) אינםיכולים לקבלהטבהנוספתמעברלכך. ההטבהניתנתעבורשנתהלימודיםהנוכחיתבלבד.טרםהתקבלההחלטהלגביהמשךמתןההטבהבשנת  הלימודים הבאה. מאז הכרז ת משרד העבודה על ההחלטה להעניק הטבות להורים המשרתים במילואים בסבסוד שכר לימוד  במעונותיוםובמשפחתונים,מתקייםשיח ציבוריערסביבאופןיישוםההחלטהבשטחוהאתגריםהנלוויםלכך. נושאזהנדוןגםבוועדותהכנסתהשונות. ביןהסוגיות: טענותבדברהיקףכספי נמוךשלההטבה;אי- רלוונטיות שלההטבהלכלההוריםהמשרתיםבמילואיםאלארקלהוריםשנמצאוזכאיםלסבסודמלכתחילה(ללאקשר לשירות;) אובדן הזכאות לדרגת סבסוד בכלל או הורדה לדרגת סבסוד בהיקף נמוך יותר עקב הגדלת היקף ההכנסהבמשפחותמילואימניקים,בשלתגמוליםוהטבות כספיותלמשרתימילואים שמחויבותבמס)(. 1. רקע מסגרותיוםלפעוטותעדגילשלושבהןישסבסודשלשכרלימודמטעםהמדינה עלפינתונימשרדהחינוך,באמצעשנתהלימודיםהנוכחית(תשפ"ה,2024/25),היומוכריםלמשרדיותרמ- 2,000 מעונותיוםמפוקחים,לפעוטותעדגילשלוש,בהםישסבסודשלשכרהלימודעל-ידיהמדינה1והםבעלירישיון. 2 יצויןכימשרדהחינוך טרםמסרנתוניםעלמספרהילדיםששוהיםהשנהבמעונותאלה. בנוסף,עלפינתונימשרד העבודה,בשנתהלימודיםהנוכחיתפועלים3,451 משפחתוניםמוכרים בעלי סמלמשפחתוןמוכר, 3 שגםבהםניתן סבסודשכרלימודמטעםהמדינה.גםלגבימסגרותאלהטרם התקבלונתוניםעדכניים עלמספרהילדיםששוהים בהן. לצורך קבלתסדרגודלשל היקףהילדיםששוהיםבמסגרותיוםעםסבסוד,נצייןכיבשנתהלימודיםתשפ"ב איתיחיים,מנהלתחוםקשריממשל,לשכתהמנהלהכללי,משרדהחינוך:מענהראשונילבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשל 1 הכנסתבנושאמעונותיוםלפעוטות,דוא"ל,7 בינואר2025 . מעוןיוםלפעוטות עדגילשלוש( כהגדרתובחוקהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות,התשע"ט- 2018 ) בעל סמלמעוןמוכר,שחלעליומחיר שכרלימודחודשי מרביעלפיחוקפיקוחעלמחירימצרכיםושירותים,התשנ"ו- 1996 . חלקםשלתינוקותופעוטותהשוהיםבמעוןכזה יהיוזכאיםלקבלתתמיכהמהמדינהבעלותשכרלימודבמעון,בהתאם למבחניםלמתןתמ יכותשלזרועהעבודהבמשרדהכלכלה. 2,200 מעונותיום 2ישנםמעונותשנמצאיםבתהליךקבלתרישיוןואיןבידינונתוןעלמספרם.מנתוניהעברידועלנוכימדישנהפועליםכ- מוכריםומסובסדים. 3 ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4בדצמבר 2024 . הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 3 ( 2021/22 )התחנכובמעונותיוםובמשפחתוניםמסובסדים לפחות כ- 142,000 פעוטותעדגילשלוש,בהםכ- 27,800 פעוטותבסיכון יוסברבהמשך)(. 4 נדגיש, כי שאר הפעוטות עד גיל שלוש שוהים בבית או במסגרות יום אחרות, מפוקחות ולא מפוקחות, שבהן אין סבסודשכרלימודמטעםהמדינה. במסמךזהנתמקדב מסגרותמפוקחותעםסבסודבלבד ,כפישתוארולעיל. סבסודשכרלימודבמסגרותיוםלפעוטות סבסודשכרלימודבמעונותיוםומשפחתונים וגםבחלקמצהרונים)( הואאחדמכלי הסיועלהוריםעובדיםולומדים, שילדיהם שוהיםבמסגרותאלה ,אותומפעיל אגף עידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה(לשעבראגףמעונותיום.) בדרךזו,ביןהיתר,האגףפועללשילובםשלהוריםלילדיםבגילהרך בהכשרותמקצועיותו בשוקהעבודה. 5 גובההשתתפותהמדינהבמימון שכרלימודבמעונותיוםומשפחתוניםנגזרמהמחירהחודשיהמרביהקבוע בצו פיקוחעלמחירימצרכיםמעונותושירותים(מחיריםמרבייםבמעונותיוםומשפחתונים,)6המתעדכןמעתלעת. שכר הלימודמשתנהלפיסוגהמסגרת(מסגרותמסוגמל כ"רושאינן מלכ"ר) ,לפירמתהשירותמבחינתהיחסביןמספר אנשיהצוותלמספרהילדים(תקינהבסיסיתאו מורחבת)7 ולפיגילהילד(ילד,תינוק),כפישמפורט בלוחהבא: לוח1 :גובהשכר הלימוד החודשיבמעונותיוםומשפחתוניםבעליסמל,תשפ"ה– 2024/25 8 מעונותיום9 משפחתון10 מלכ"ר- תקינה מלכ"ר- תקינה שאינומלכ"ר- שאינומלכ"ר- בסיסית מורחבת תקינהבסיסית תקינהמורחבת תינוקעדגיל 3,394 3,832 3,674 4,163 15 חודשים בני15 - 24 2,628 2,840 2,845 3,086 2,747 חודשים בני24 חודשים 2,302 2,519 2,493 2,738 ומעלה פעוטות בסיכון מקבלים הפנייה למעון או למשפחתון, מתוקף חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס – 2000 , ע"י הלשכה 4 לשירותים חברתיים ברשות המקומית. הורים לילדים אלה יקבלו תשלום מסובסד באופן כמעט מלא מטעם משרד הרווחה והביטחון החברתי(דרגותסבסוד1ו- 2 כפישיוסברבהמשךהמסמך.),בתוך:מריהרבינוביץ,' רפורמתהגילהרךבמערכתהחינוך,מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, מרץ2023 . 5עידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,כניסהאחרונה:,24 בנובמבר2024 . 6 צו פיקוח על מחיר ימצרכיםושירותים(מחיריםמרבייםבמעונותיוםלפעוטות),תשפ"ג- 2023 , נוסחעדכנינכוןל- 29.08.2024 ;משרד העבודה:צוויפיקוחעלמחירימצרכים מעונותושירותים(מחיריםמרבייםבמעונותיוםומשפחתונים.) 7תקינההיאהיחסביןמחנך- מטפללביןמספרהפעוטותהשוהיםבמעון.דרישותהתקינהנקבעו סבעיף3ל תקנות חוקהפיקוחעלמעונות יוםלפעוטות,תשע"ט– 2018 .ה חלמ- 1.6.2023 מעונותיוםהמחזיקיםברישיוןשל משרדהחינוך וישבהםשכרלימודמפוקח(לפיצו הפיקוחעלהמחירים-מעונותמסובסדים,נקראיםגם"מעונותסמל,)" רשאיםלפעולתחתתקינהמורחבת,ולגבותתעריףשכרלימוד גבוהיותרמשכרהלימודבמעוןעםתקינהבסיסית, בהתאם מקור:משרדהחינוך,מכתבבנושא:. פעילותהמעונותהמוכרים(מסובסדים) תחתתקינהמורחבת, 13 ביולי2023 בתוך:פורטלרשויותובעלויותחינוך,;תפוסהותקינהבמעונותיום,הודעותועדכונים,משרדהחינוך. 8 מריהרבינוביץ, מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,פברואר2025 . 9 מעונותיום- מלכ"ר-תקינהבסיסית; מלכ"ר-תקינהמורחבת; שאינומלכ"ר-תקינהבסיסית; שאינומלכ"ר-תקינהמורחבת. 10טבלאותשכרלימודלמשפחתוניםלשנתתשפ"ה. הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 4 זכאותההוריםלסבסודשכרלימודוגובה הסבסוד(דרגה)מחושב ים לפימבחניתמיכה,אותםמפרסםהאגף בכל שנת לימודים. דרגת הזכאות נקבעת על בסיס חישוב רמת ההכנסה לנפש במשפחה. על פי מבחני 11 התמיכהבשכרלימודבשנתהלימודיםהנוכחית– תשפ"ה(2024/25 ), 12ההוריםהזכאיםלסבסודהםהוריםאשר בחזקתםפעוטהמתחנךבמעוןאומשפחתון מפוקחעםסבסוד, ואשר שניהםעומדיםבאחדמהתנאים המוגדרים.13 ביןהתנאים: עבודה(במשרהשלשכיראובאופןעצמאי)עם סךההכנסהכפישנקבעבמבחניתמיכהבהתאםלסוג עבודהאועסק;חופשתלידהאוהורות;לימודיםבהיקףשלשעותשבועיות(אקדמיות )מוגדרות באחדממסלולי הלימודיםהמפורטים במבחניהתמיכה;קבלתקצבתנכותמגורםממשלתי;קבלתהבטחתהכנסה;שירות לאומי- אזרחיאושירותצבאיסדיר.ל משפח ותשבראש ן הורהעצמאי(משפח ותחדהורי ות) אולגבי הור יםשישל הם שלושה פעוטותאויותרהשוהיםבמעוןאובמשפחתון,ישנםכלליםמיוחדים,עםסףשכרושעותלימודנמוכיםיותר,כמו להוריםשגםלומדיםוגםעובדים. לפי המנגנון, תשלום שכר הלימוד במסגרות יום מתחלק בין המדינה להורים, אשר משלימים את הסבסוד שהם מקבלים.בשנת2025 התקציב המקורי שלעלותסבסודהשהותלילדיהוריםעובדים במעונותומשפחתונים עמד על יותרמ- 1.7 מיליארדש"ח.14 ישלצייןכי לאכל ההוריםזכאיםלסבסודשכרהלימודוישנםהוריםשרמתהכנסתםאומצבהתעסוקהשלהם אינםמזכ ים אותם ב סבסודוהםמשלמיםאתמלואשכרהלימוד בעצמם.חלקמההוריםאףלאפוניםבבקשה לסבסודמלכתחילה. כאמור,לקראת פתיחתשנתלימודים, האגףמפרסםמבחניתמיכה(כלליזכאותלסבסוד)ואתתעריפי הסבסודלפי דרגות הזכאות – כלומר, רמת הסבסו ד של המדינה. יצוין כי משרד העבודה פרסם את מבחני התמיכה לשנת הלימודיםהנוכחית(תשפ"ה,2024/25 ) רקבחודשדצמבר2024 ,כארבעהחודשיםלאחרתחילתשנתהלימודים. בין הסיבותלעיכובבפרסום :המחלוקת בנוגעלסבסודשכר הלימודלילדים של תלמידי מוסדותתורנייםחייביגיוס והעתירהשהוגשהלבג"צבענייןזה. מבחניםהתפרסמולאחרש התקבלה החלטהבעניין.במקביללפרסוםמבחני 15ה התמיכה,בדצמבר2024 פרסם משרדהעבודהעדכוןבנוגעל תוספתתקציביתבסבסודלהורים ,ש ת אפשר,לדברי המשרד, להעלותאתרףההכנסההמקסימלי(ואילורףההכנסההמינימלינותרכפישהי ה).משמעותהשינוי,לפי המשרד,היאשיהיומשפחות שיקבלוהשנהתוספתלסבסודמדיחודש(ביחסלשנהשעברה),ובמקריםמסוימים, 11 משרדהעבודה,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים: מבחניתמיכהלהשתתפותהמדינהבעלותשכרלימודבמעוןאובמשפחתוןלשנת הלימודיםתשפ"ה;פורסמובדצמבר2025 . 12משרדהעבודה,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים:מבחניםלמתןתמיכות– השתתפותהמדינהבעלותשכרלימודבמעוןאובמשפחתון שנה"לתשפ"ה(2024/25 .) שם.עלפימבחניהתמיכה"כלאחדמההוריםצריךלהשתייךלאחתמהקבוצותלצורךעמידהבתנאיהזכאות.משפחהבהאחדמההורים 13 אינומשתייכיםלאחתהקבוצותהמנויותלהלן–לאתהאזכאיתלדרגהכאמור." - עלותסבסודהשהותלילדיהוריםעובדים(בהתאםלהחלטהמס'4088 ) 12 8.1.20 ( ולהחלטהמס'602 מקור:); 14התקנהמס'36410101 משרדהאוצר,קבצי"פיסקלי– דיגיטלי" 2025 כניסהאחרונה:;10 ביוני2025 . 15 בג"צ20 - 08 - 58820 , אמתליעקבבישראלבע"מ ואחריםנגד היועצתהמשפטיתלממשלה ואחרים,החלטה,18 בנובמבר4 202 . הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 5 משפחותשלאקיבלוסבסודכלל,יקבלוהשנהסבסודלראשונה.16כמוכן, משרדהעבודהפרסםבאותההודעהכי התקבלההחלטהלפיהתינתןדרגתסבסודמיוחדתלמשרתיהמילואים,ששירתומעל60 ימיםבשנת2024 . ב- 11 בפברואר2025 עדכןהמשרדכיההטבהעודכנהבמערכותהמשרד. בנוסףלהטבההכספית,הוחלט להעניקלהוריםהמשרתיםגםהטבהבקדימותברישוםלמעונותהיוםלשנתתשפ"ו.17 מידעונתוניםנוספיםבנושאאופןקביעתהזכאותודרגותהסבסודניתןלראותבמסמךשלמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסתשהתפרסםבפברואר2025 . הסברונתוניםעלהזכאיםלהטבהבסבסודשכרלימודבמעונות 18להלןיוצגו יום ובמשפחתונים בגין שירות מילואים. תחילה יוצגו הסבר וכמה נתונים כלליים על מקבלי סבסוד שכר לימוד במעונותיוםומשפחתונים. 2 . נתוניםכלליים על מקבלי סבסודשכרלימוד עלפינתוני אגףעידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה,בשנת הלימודיםהקודמת– תשפ" ד( 2023/24 ) הזכאות לסבסודודרגותסבסודשכר הלימודבמעונותיוםובמשפחתוניםנקבעו להוריםשלכ- 84,400 פעוטות,והם היווכ- 73% מכללהפעוטותעבורם ביקשוהוריהםאתהסבסוד(הבקשותלסבסודשכרלימודבמעונותיום ובמשפחתונים שהוגשובשנהזוהיו עבורכ- 116,280 פעוטות). הבקשותשהוגשו עבור שארהפעוטותלאאושרומסיבותשונות 19 שלאי- עמידהבקריטריוניםשלמבחני ה תמיכה. בלוח 2 שלהלן מוצג סיכום נתונים על מספר הילדים הזכאים לסבסוד שכר לימוד במעונות יום ובמשפחתונים בפילוחלפידרגת הסבסודשנקבעה.לפניהצגת הנתוניםנצייןכמהדגשים: - דרגותסבסוד1ו-2- בהןגובההסבסודמכסהכמעטאתמלואושכרהלימוד-נקבעותעל- ידימשרד הרווחהוהביטחוןהחברתיבגיןפעוטותבסיכון. לאמ וצגיםבמסמךהנוכחיו הםאינם 20נתוניםעלקבוצהזו רלוונטייםלענייןההטבהלמשרתימילואיםשניתנתעל- ידימשרדהעבודה. לפיכך,הנתוניםשמוצגיםבלוח2 מתחיליםמדרגה3– דרגהשמזכה בהיקףהסבסוד הגבוהביותרמטעם משרדהעבודה. משרדהעבודה: משרדהעבודהמעלהאתהסבסודלהוריםלפעוטותבמעונותהיום, 15 בדצמבר2024 . לפיהודעתהמשרד,עדלשנת 16 הלימודיםהזו,הרףהמקסימלישלהכנסהלנפשעמדעל5,300 ש"חומשקביתשההכנסהלנפששלוהייתהמעלרףזההוגדרכמשק ביתבעלהכנסהגבוההוההוריםלאהיוזכאיםלסבסוד. החלמשנתהלימודיםתשפ"ה,משרדהעבודההעלהאתהרףהמקסימליל- 5,800 ש"חלנפש,כךשכאמור יותרהוריםיוכלולקבלסבסוד. משרדהעבודה: משרדהעבודהעדכןהטבותכספיותלמשרתיהמילואיםבסבסודמעונותהיוםוהמשפחתונים, 11 בפברואר2025 . 17 18 מריהרבינוביץ, מקבליסבסודעבורמעונותיוםומשפחתוניםלפעוטות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,פברואר2025 . 19 עלפינתוניאגףעידודתעסוקתהוריםבמשרדהעבודה, בשנת הלימודיםהקודמת– תשפ" ד( 2023/24 ) ,הוגשובקשותלסבסודשכר לימוד במעונותיוםבגיןכ- 110,000 פעוטותו במשפחתונים–בגיןכ- 12,000 פעוטות: סה"ככ- 122,000 בקשות;מתוכם-כ- 5,800 פעוטות עזבואתהמסגרותבמהלךהשנה ולכןהנתוניםעלהפעוטותבגינםביקשוהסבסודעמדועל116,280 בקשות. נתוניהסבסודמתייחסיםלסה"כילדיםשבגינםההוריםביקשוסבסודבשכרלימודועקבכךנרשמובמערכתהסבסודשלמשרדהעבודה. איןבנתוניםאלהמספרסופישלהילדיםששהובשנתהלימודיםתשפ"דבמסגרות. איןבידימשרדהעבודהנתוןמלאעלכללהילדים שהיורשומיםושהובמהלךשנתהלימודיםבמעונותיוםובמשפחתונים מקור:. ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים, משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,השלמתמידע,דוא"ל,24 בנובמבר2024 . מתוקףחוקפעוטותבסיכון(הזכותלמעוןיום),התש"ס– 2000 . 20 הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 6 - דרגות14 ו- 15 – הדרגותהמזכותבסבסודעבורמשפחותבהןיש שניים או שלושה ילדים במסגרת והם זכאיםלדרגתסבסוד3 .דהיינו– להורים,שעלפיהקריטריוניםבמבחניהתמיכה,נקבעהדרגתסבסוד3 , אך יש להם שניים או שלושה ילדים בו זמנית במעונות יום או במשפחתונים – תינתן דרגה 14 או 15 , בהתאמה. - מעברלדרגותהסבסודשיוצגובטבלהשלהלן,ישנןגםדרגות12-11 - דרגותשניתנותלהוריםשביקשו סבסוד,אךלאנמצאוכזכאיםמבחינתרמתההכנסה; בחלקמהמקריםדרגה12 ניתנתלהוריםגםבזמן שמתקייםבירורנוסףעלמצבםונדרשתהשלמתמסמכיםלצורךקביעת זכאותמחדשבהמשך. להרחבהעלג ובההסבסודלפיכלאחתמהדרגותבכלאחדמסוגיהמסגרותהמסובסדותראוטבלאותבנספח למסמך. לוח2 :מספרילדים עבורםקיבלוהוריהםסבסודבשכרלימודמטעםמשרדהעבודה במעונותיום ו משפחתוניםלפידרגותסבסוד, תשפ"ד(2023/24 ) 21 מעונותיום משפחתונים דרגה מספר שיעורמכלל שיעורמכלל ילדים הילדיםעםסבסוד מספרילדים הילדיםעםסבסוד סה"כ ילדיםבגינםניתנה 74,664 100% 9,718 100% זכאותלסבסוד דרגה3 28,354 38% 5,156 53% דרגה4 7,436 10% 930 10% דרגה5 5,415 7% 513 5% דרגה6 5,624 8% 441 5% דרגה7 4,711 6% 292 3% דרגה8 3,538 5% 194 2% דרגה9 3,629 5% 158 2% דרגה10 2,606 3% 104 1% דרגה14 11,966 16% 1812 19% דרגה15 935 1% 118 1% דרגה18 ודרגה21 25 % 0,04 --- --- 22 דרגה22 425 1% --- --- 23 מנתוניהלוחניתןללמודכי שיעורהזכאיםלדרג ותה סבסודהגבוה ותביותרשלמשרדהעבודהבמעונותיום (דרגה3 +דרגות 14 ו- 15 )עמדבתשפ "ד( 2023/24 )עלכ- 55% מכללהזכאים לסבסוד; במשפחתוניםשיעור ה זכאיםלדרגותסבסודאלההיהגבוהיותר ועמדעל73% מכללמקבליהסבסוד. ציפישפירא,מרכזת,אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 בנובמבר 21 2024 . 22 דרגה18 – מגבירתעבודהעם2ילדים(נקבעלפיהקריטריוניםבמבחניהתמיכה);דרגה21 -מגבירתעבודהעםילדאחד. 23 דרגה22 נקבעתעבור יוצאיאתיופיהבמרכזיקליטה. הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 7 3 . הטבותלמשרתימילואיםבשכרלימודבמעונותיוםומשפחתונים24 כאמור,בפברואר2025 , משרדהעבודהפרסםהודעה עלההחלטהלהעניקדרגתסבסודמיוחדתלמשרתי המילואים ששירתומעל60 ימיםבשנת2024 עלפי .באותומועדדווחכיההטבהעודכנהבמערכותהמשרד. הודעתהמשרד,ה ה חלטההתקבלהבהמשךלהנחייתשר העבודה,יואבבןצור,והחלטתשריהעבודהוהאוצר,לפיה משרדהעבודה י עניקתוספתסבסודלמשפחותמשרתיהמילואים ,כביטויהוקרהלפועלם. 25 עלפיהמנגנוןלמתןההטבה,הוריםמשרתימילואיםיזכולדרגתסבסודאחת גבוההיותרממהשהיוזכאיםבמקור. מכאןעולהכילפימנגנוןזהההטבהניתנתרקלהוריםמשרתימילואים ש הגישובקשהונמצאוכזכאיםלסבסודשכר לימוד, ולאלכלההוריםשמשרתיםבמילואים: כאמור,לאכלההוריםזכאיםלדרגתסבסוד ולאכלההוריםמגישים בקשהלסבסוד (יתכןשמתוך מודעותלקריטריוניםלקבלתסבסוד וההבנהשהםלאיימצאוזכאים).נזכיר כיבשנת הלימודיםהקודמת,כ- % 73 מכללההוריםשביקשוסבסודנמצאוזכאיםוקיבלוסבסוד. עלפיתשובתהמשרדלפנייתנו, עםההחלטהעלהענקתההטבה, מצבםשלההוריםשעומדיםבקריטריוןהשירות במילואים–שהגישובקשהלסבסודולאקיבלו זכאותמפנישעברואתרףההכנסותלנפשבמשפחה–נבדקמחדש, וחלקםעשוייםלהתחיללקבלסבסודבעקבותי ה. למשפחותהמילואיםהזכאיותלהטבה,תוספתהסבסודהיא בממוצעעודכ- 250 ש"חמדיחודשוכ- 3,000 ש"חבשנתהל ימודיםהנוכחית,בנוסףלסבסודשה ןזכאי ות לו מדישנה. לפיתשובתהמשרדלפנייתנו,תקצובההטבה כלולבתקציבהסבסודהשוטף. כאמור,בנוסףלהטבה 26 27 הכספית,הוחלטלהעניקלהוריםהמשרתיםגם הטבה בקדימות ברישום למעונות היום לשנת תשפ"ו28 (הטבהזו בהמשךלהודעתהמשרד,עוגנהגםבהחלטתהממשלה; נרחיבעליישוםהטבהזובמסמך זה). 29לא 3.1 מידעונתוניםעלמקבליההטבה30 לפי משרד העבודה, ה משרד פ ו על בשיתוף פעולה עם צה"ל לקבלת הנתונים על משרתי המילואים שעומדים בקריטריונים להטבה בסבסוד שכר לימוד במעונות יום ומשפחתונים, וזאת " כדי לחסוך מההורים את הנטל 24 יצויןכי ה מידעבפרקזהמתייחסגםלהטבהשניתנהבצהרוניםמסובסדים, בהםניתןסבסודשכרלימודלפימנגנוןדומהלזהשבמעונות ה יוםו המשפחתונים.במסמךזהלאעסקנובנושא הצהרונים,עליואפשרלקרואבמסמכיםאחריםשלהממ"מ.עםזאת,חשובלצייןכי בנתוניםשמוצגים במסמך זהעלמשרתימילואיםשמקבליםדרגה נוספת בסבסודהמסגרות, נכללים גם נתונים על מקבליההטבה בצהרונים .כרגע,איןבאפשרותמשרדהעבודהל ספק נתוניםמפולחיםלפיסוגהמסגרת,אךמדובר במספרקטןיחסי ת שלהזכאים להטבהבצהרונים.מקור:דפנהמאור,מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים),אגףבכירלעידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,, שיחתטלפון,9 ביוני2025 . משרדהעבודה: משרדהעבודהעדכןהטבותכספיותלמשרתיהמילואיםבסבסודמעונותהיוםוהמשפחתונים, 11 בפברואר2025 . 25 משרדהעבודה: משרדהעבודהעדכןהטבותכספיותלמשרתיהמילואיםבסבסודמעונותהיוםוהמשפחתונים, 11 בפברואר2025 . 26 דפנהמאור, מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים), אגףבכירלעידודתעסוקתהורים,משרדהעבודה,דוא"ל– מענהלבקשת 27 המידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת;18 במאי 2025 . משרדהעבודה: משרדהעבודהעדכןהטבותכספיותלמשרתיהמילואיםבסבסודמעונותהיוםוהמשפחתונים, 11 בפברואר2025 . 28 החלטתהממשלהמס'3004 מיום11 במאי2025 בנושא:הוקרה,סיועותגמוללחיילימילואיםהמשרתיםבמלחמת"חרבותברזל"ותיקון 29 החלטתהממשלה. 30 אםלאיצויןאחרת,מידעונתוניםבפרקזה:דפנהמאור,מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים),אגףבכירלעידודתעסוקתהורים, משרדהעבודה,דוא"ל– מענהלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת;18 במאי 2025 . הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 8 הבירוקרטי בהצגת מסמכים ואישורי מילואים, כאשר ההורים קיבלו את תוספת הסבסוד, מבלי להגיש מסמכים, רטרואקטיבית,מתחילתשנתהלימודיםתשפ"ה". 31 לפיתשובתמשרדהעבודהל פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, האגףלתעסוקתהוריםעושהמאמציםלתת מענהלצרכיםשוניםשעוליםמקרבמשרתיהמילואים,כאשרעיקרהפעילותמתמקדתבמצביםהבאים: שיתוףפעולהמלאוישירעםצה"ללקבלתמידעעלזכאיםועדכוןמהירבמערכותהממוחשבותשל  האגף; נבדקיםמקריםבהםההוריםלאעומדיםברףההכנסותלצורךקבלתסבסוד– מדוברבמקריםבודדים  שנדניםבוועדתהחריגיםשלהאגףוהמענהניתןבהתאםלנסיבות; כמוכן, החלההעבודהעלשריוןמקומותבסדרהקדימות לקבלתילדיםבשנתהלימודיםהבאה.  על פי נתוני המשרד, עד ל- 18 במאי 2025 אותרו 12,728 ילדים שהוריהם, לפי המידע שהת קבל מצה"ל, עומדים בקריטריונים שלהשירותבמילואים ל צורךקבלתההטבה. אך כפי שהוסבר לעיל,ההטבה ניתנת רק להוריםשעומדיםבדרישותמבחניהתמיכה(עובדיםאולומדיםבהיקפיםהנדרשים)ורמתההכנסהלנפשבמשפחה. עודיצויןכי הוריםשקיבלומלכתחילה(כלומרלפנימתןההטבהלמשרתימילואים)אתדרגתהסבסודהגבוההביותר – דרגה3– אינםיכוליםלקבלהטבהנוספתמעברלכך.32 כך, מתוך 12,728 ילדים שצה"ל העביר מידע על העמידה של הוריהם בקריטריונים לקבלת ההטבה, ההטבה הכספיתבסבסודשכרהלימודהתקבלהבפועלעל-ידיהוריםשלכ- 00 4 6, ילדים ,לכלהיותר33 (מספרזהעשוי לכלולגםילדיםשלהוריהםנקבעהדרגתהסבסודהגבוההביותר– דרגה3– עודלפני תמןההטבהבגיןמילואים.) ההוריםשלשארהילדים- הוריםשקיבלודרגה11 ו- 12 (- סה"כהוריםשל כ- 6,270 ילדים ),אמנםנמצאועל- ידי צה"ל כזכאים להטבה, אולם כרגע לא זכאים לסבסוד שכר לימוד מטעם משרד העבודה כי אינם עומדים בקריטריוניםלסבסודאו נדרשיםלהשליםמסמכים.לפיזה,מספרמקבליההטבהעשוילגדולבהמשך. להלןבלוח3 ראופילוח הנתוניםלפידרגתסבסוד לאחרמתןההטבהבגיןשירותבמילואים: 31 משרדהעבודה:משרדהעבודהעדכןהטבותכספיותלמשרתיהמילואיםבסבסודמעונותהיוםוהמשפחתונים, 11 בפברואר2025 . דפנהמאור,מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים),אגףבכירלעידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,, שיחתטלפון,9 ביוני2025 . 32 יצוין כיבעבורכ- 70 4 1, ילדיםנוספיםעודכנהדרגת הסבסודלהורים–דמרגת12 ,לפניקריטריוןשלשירותבמילואים,לדרגה- 11 ,בהתאם 33 לקריטריוןשלהשירותבמילואים.לכןבסופושלדברדרגתסבסוד עודכנהלהוריםשל 32 7,8 ילדים.עםזאת,דרגה11 אינהמזכהבהטבה כספיתבפועל ולכןהוחלטלספוראתמקבליההטבהבפועלולאלפיזכאותלעדכוןדרגה. הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 9 לוח3 :מספרילדיםעבורםניתנההטבהבשכרלימודלהוריםבגיןשירות במילואים,מאי2025 מספרילדיםעבורםניתנהההטבה דרגהלאחרההטבה לסבסודשכרלימוד 3 1,767 4 657 5 728 6 640 7 540 8 553 9 475 10 733 11 1,474 12 4,792 14 246 15 18 99 104 34 סה"כ 12,728 4 . נקודות לדיון מאז הכרז תמשרדהעבודהעלההחלטהלהעניקהטבותלהוריםהמשרתיםבמילואים בסבסודשכרלימודבמעונות יום ובמשפחתונים, מתקיים שיח ציבורי ער סביב אופן יישום ההחלטה והאתגרים הנלווים לכך. נושא זה נדון גם בוועדותהכנסתהשונות,שבהןהועלואתגרים ביישוםמתן ההטבהבשטח.להלן כמהמהסוגיותשהועלובהקשרזה, והתייחסותמשרדהעבודהאלחלקמהן, כפישהתקבלהבמענהלפנייתנו: תקופתההטבה: ההחלטהעלמתןסיוע בסבסודשכרלימוד למשפחותמשרתיהמילואיםהתקבלהרק  כשנהוחצילאחרפרוץהמלחמה– וללאתחולהרטרואקטיביתלתקופה שקדמהלספטמבר2024 .דהיינו, משרתי המילואים הזכאים, ששירתו בתקופה שמתחילת המלחמה ועד ספטמבר 2024 לא יקבלו רטרואקטיביתאתההטבה עלשנתהלימודיםתשפ" ד( 2023/24 .) כמוכן,טרםהתקבלההחלטהבנוגע להמשךמתןההטבהלמשרתימילואיםבסבסודבשנתהלימודיםהבאה–תשפ"ו. 35 היקףההטבה:פנינולמשרדהעבודהבשאלההאםהתקבלופניותמהוריםבשטח בנוגעלהיקףההטבה  והאםלאורהפניותישלראייתוצורךלהגדילאת היקףההטבה?מהמשרדנמסרכילפיהפניותשמתקבלות מההוריםההטבההכספיתלאמספיקהוישלהגדילה.כעתהנושאנמצאבדיוניםומחייבאתהסכמת משרד האוצר. עם זאת, במשרד מדגישים שכל שינוי מצריך אישור והסכמה מצד משרד האוצר, והנושאנמצאבשלבשלדיוניםבין-משרדיים. במשרדמדגישיםעודכימעברלענייןהתקציבי,כלשינוי 34 דרגהשניתנתןעבורהילדיםשעזבואתהמסגרותבמהלךשנתהלימודים. 35 דפנהמאור,מנהלתאגףבכירה(עידודתעסוקתהורים),אגףבכירלעידודתעסוקתהורים משרדהעבודה,, שיחתטלפון,9 ביוני2025 . הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 10 מצריך בחינה בהיבטים תפעולייםשליכולתליישםשינוייםבמערכותהממוחשבותשלהמשרד(שלדברי משרדהעבודהאינהאפשריתכיום בכלמקרה,למשל,אםמגדיליםאת ה הטבהמדרגהלדרגהוחצי,) 36 ובהתאםלקבלתמידעמצה"ל. אוכלוסייתהזכאיםלהטבה:ההטבהבסבסודניתנת עבורילדיםשל הורים ששירתובמילואים בתקופה  המזכהלהטבה (כאמור,שירותשל60 יוםלפחותב- 2024 )שנמצאו זכאיםלסבסוד שכרלימודבמעונותיום ומשפחתוניםמסובסדים ללאקשרלשירות)(,ולא לכללההורים ששירתובמילואיםבתקופההמזכהלהטבה שילדיהםבמעונותאומשפחתונים. דהיינו– ההטבהלארלוונטיתלכלהמשרתיםבמילואים.ההטבהבמתן קדימהברישוםלמעונותיוםניתנתלכללילדי חיילימילואים ,ללאקשראםקיבלוסבסודשכרלימודאולא. עיכובב יישוםמתןההטבה:בדיוניםשהתקיימובוועדותהכנסת מאזההחלטה על מתןההטבה, נשמעו 37  טענותמצדהורים,מפעילימסגרותונציגיארגונים,עלקשייםאותם חוותמשפחותרבות בקבלת הסבסוד באופןכללי, ועלהקשייםבקבלתסבסודוהטבותשל משפחותמשרתימילואיםבפרט, אתעקבעי כוב 38 39וז כלליבקביעתדרגות הסבסודבשנתהלימודיםהנוכחית. אי- זכאות לסבסוד או זכאות לסבסוד מופחת עקב השפעת תגמולי מילואים על ההכנסות: בדיוני  הוועדותהועלוטענות על מקריםשבהם הגדלתהיקףההכנסהבמשפחותמילואימניקים, עקבתגמול ים והטבותכספיותלמשרתימילואים,גרמה לאובדןהזכאותלדרגתסבסוד בכללאו להורדהלדרגתסבסוד בהיקף נמוך יותר. נזכירכיהדרגהנקבעתעלסמךהכנסותלנפשבמשפחה;גמלתמילואיםלעתיםמעלה אתרמתההכנסהובהתאםלכך– רמתהסבסודיורדת. ממשרד העבודהנמסר כי בחישוברמת ההכנסה נכללות הכנסות המחויבות במס.אין למשרד העבודה אפשרותלשנותאת אופןהחישוב בנוגעלהכנסותהמחויבותבמסכלעודאיןשינויחקיקהבנושאזה.עוד מנסרכיחלקמתגמולי המילואיםפטוריםממס.40 חגי פורגס, מנהל תחום בכיר הנגשה לציבור ודיגיטציה, משרד העבודה דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא:, סיוע כלכלי 36 למילואימניקיםומשפחותיהם-התאמתהקריטריוניםלסבסודמעונותיום, 20 במאי2025 . 37 דיוניםבוועדתהכלכלהשלהכנסתבנושא:סיועכלכלילמילואימניקיםומשפחותיהם- התאמתהקריטריוניםלסבסודמעונותיום, 20 במאי 2025 ; סיוע כלכלי למילואימניקים ומשפחותיהם - התאמת הקריטריונים לסבסוד מעונות יום, 22 באפריל 2025 ; סיוע כלכלי למילואימניקיםומשפחותיהם-התאמתהקריטריוניםלסבסודמעונותיום, 7 באפריל2025 דיוניםבוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת:; דיווחמשרדהעבודהבדברהטיפולבמתןדרגתזכאותלהשתתפותהמדינהשלילדבמעוןיוםומשפחתון, 20 במאי2025 ; הצעהלדיון מהירבנושא: "קריסתמערךהסבסודבמעונותהיוםופגיעתובמאותאלפימשפחותבישראל" , 11 בפברואר2025 . השנה,דרגותסבסודנקבעובאיחורמשמעותי: משרדהעבודהפרסם אתמבחניהתמיכהלשנתהלימודיםהנוכחית(תשפ"ה,25 / 2024 ) 38 רקבחודשדצמבר2024 . אחתהסיבותלעיכובבפרסוםהייתההעתירהשהוגשהלבג"ץבנוגעלסבסודשכרהלימודלילדים של תלמידי מוסדותתורנייםחייביגיוס.מבחניהתמיכה התפרסמולאחרשהתקבלההחלטהבעניין,לפיההסבסודבמקריםאלהאושרלמשךשלושה חודשים, עד סוף חודש פברואר 2025 - בג"צ 58820-08-20 , אמת ליעקב בישראל בע"מ ואחרים נגד היועצת המשפטית לממשלה ואחרים,החלטה,18 בנובמבר2024 . ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, חדשות הוועדה: עשרות אלפי משפחות עדיין ממתינות להכרה בסבסוד מעונות יום; משפחות 39 ומשפחתוניםרביםעלסףקריסה, 11 בפברואר2025 . 40 דיוןבוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת:עשרותאלפימשפחותעדייןממתינותלהכרהבסבסודמעונותיום;משפחותומשפחתוניםרבים עלסףקריסה, 11 בפברואר2025 . הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 11 בדיוניםבנושאזה בכנס ת הוצעלשקולכילאור זאתשתגמוליהמילואים הנםאמצעיעידודושיפויזמניים, הםיוצאו מחישובמתן ה זכאותלסבסודבכללו לצורך הטבהזובפרט. היהלהגדיל 41פתרון נוסף שהוצע42 אתההטבהבעודחצידרגהאודרגהנוספת, כךשגםאםההכנסהלנפשבמשפחהעולה– עדייןניתןלתת הטבתסבסודבהיקףגדוליותר.עודהוצעלבטלאתמבחן ההכנסהלצורךמתןסבסודלמשרתימילואים ולהעניקהטבהלכלהמשרתים,באופןדיפרנציאלי,בהתאםלהיקףשירותם.43 נוהלעבודהלמתןההטבה: משרדהעבודהלאמסרנוהלרשמישמסדיראתהמנגנוןלמתןההטבה,ולא  ידועלנואםנוהל כזהקיים. 41 ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, חדשות הוועדה: עשרות אלפי משפחות עדיין ממתינות להכרה בסבסוד מעונות יום; משפחות ומשפחתוניםרביםעלסףקריסה, 11 בפברואר2025 . דיוןבוועדתהכלכלהשלהכנסתבנושא:סיועכלכלילמילואימניקיםומשפחותיהם-התאמתהקריטריוניםלסבסודמעונותיום, 20 במאי 42 2025 . העמותה למען משרתי מילואים, עו"ד אופיר טל, מכתב לכבוד חה"כ דוד ביטון, יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא: סיוע כלכלי 43 למילואימניקיםומשפחותיהם–התאמתהקריטריוניםלסבסודמעונותיום, 23 באפריל2025 . הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 12 נספחא:'תעריפישכרלימודלפיסוגהמסגרתודרגתסבסוד,תשפ"ה44)2024/25( מעונותיום זכאיסבסודשכרלימודבשנה"לתשפ"ד.תעריפיסבסודבשנהזוהיודומיםלאלהשלתשפ"ד,אךגובה 44במסמךהנוכחיהוצגונתוניםעל השכרלחישובדרגותזכאותהשתנהבהתאםלשינוייםבקביעתגובהשכרהמינימוםבמשק.להשוואתתעריפיםראובטבלאותהסבסוד שלתשפ"ד:מכל"ר–תקינהבסיסית תשפ"ד;,מכל"ר–תקינהמורחבת תשפ;",שאינומכל"ר–תקינהבסיסית,תשפ"ד ;שאינומכל"ר –תקינהמורחבת,תשפ"ד;משפחתונים,תשפ"ד. הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 13 הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 14 הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 15 הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבותלמשרתימילואיםבסבסודמסגרותלפעוטות | 16 משפחתונים הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm