חומר רקע - גורמים חיצוניים
8 ביוני,
2026
; כ"ג
סיוון, תשפ"ו
לכבוד:
יו"ר ועדת העבודהוהרווחה, ח"כ מיכלוולדיגר
חבריועדתהעבודה והרווחה
חבריהכנסתהיוזמים
הנדון:
כשלי יישום סבסוד מעונות היוםלמשרתי המילואים ופגיעה במאות משפחות
מסמך זה הוכן לקראת הדיון הקבוע ליום 10.6.26
בוועדת העבודה והרווחה, בנושא "כשלי יישום
סבסוד מעונות היום למשרתי המילואים ופגיעה במאות משפחות", במטרה לשמש כבסיס וכמצע
לדיון.
נוכחהיקףשירותהמילואיםהחריגוהמתמשךמאזפרוץמלחמת"חרבותברזל",נושאותמשפחות
המילואיםבנטלכלכליותפקודיכבדומתמשך.מציאותזומחייבתמתןמענהמדינימותאם,ובפרט
חיזוק מנגנוניהסיועהמאפשריםלהוריםלהמשיךלהשתלב בשוקהעבודה.
על פי המבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה לצורך עידוד שילובם של הורים בשוק העבודה
להלן:("
מבחניהתמיכה"),בשנתהלימודיםהנוכחית(תשפ"ו)הופחתהדרגתזכאותאחתלמעונות
היום למשרתי מילואים. ההחלטה התקבלה בהמשך להנחיית שר העבודה והחלטת שרי העבודה
והאוצר, לפיה משרד העבודה יעניק תוספת סבסוד למשפחות משרתי המילואים, כביטוי להוקרת
פועלם, אלא שהוקרה זו אינה באהלידי ביטוי,
כפי שיפורט בהרחבה במסמך זה.
עבור רבים, דרגת ההוקרה היא דה-
פקטו דרגה על הנייר בלבד, שכן במקרים רבים הדרגה אינה
מזכה את המשרתים
בהטבה
כספית כלשהי. מתוך כ־12,728
ילדים שהוריהם הוכרו על ידי צה״ל
כעומדים בקריטריונים לשירות מילואים המזכה בהטבה, רק כ־6,400
קיבלו בפועל את ההטבה
בסבסודהמעונות,בעודשכ־6,300
נוספיםלאקיבלואתהסבסוד,ביןהיתר בשלאי־עמידהבמבחני
ההכנסה.
1
נסביר,כיחישובהדרגהלמשפחותהמילואיםמתבססעל
תגמולימילואיםאשראינ
םמשקפ
ים
את
שכרהמשרת,ומשכךבמקרים רביםנוצר עיוות בדרגת המשרתיםובזכאותםלסבסוד.
כך למשל, התקבלו בפורום נשות המילואימניקים פניות רבות של משפחות מילואים, אשר באופן
רגיל זכאיות לסבסוד מעונות יום, אולם בשל החשבת תגמולי המילואים במבחן ההכנסה –
לא
עמדו בתנאיםהמזכים בסבסוד.
בנוסף,
ובאופן אבסורדי לחלוטין,
נשללת זכאות לדרגת סבסוד במעונות היום עבור משרתי
מילואים שהם
עובדים במשרה חלקית, שכן עבור שירות המילואים הם מקבלים תגמול מזערי
1
מרכז המחקר והמידע שלהכנסת, הטבות למשרתי מילואיםבסבסודמסגרות לפעוטות"" (
11.6.2025
.)
העומדעל9,632
ש"חלחודש.
בנוסף,הדרגהאינהמצליחהלתקןאתחישובהזכאותהמעוותשנוצר
בשל תגמוליהמילואים.
דוגמאות לפניות שהתקבלו בפורום נשות המילואימניקים, המשקפות את פערי הסבסוד,**
מצורפות כנספח למסמך זה.
לנוכח האמור, אנו קוראות לוועדת העבודה והרווחה לקדם את המהלכים הבאים עוד בשנת
הלימודיםהנוכחית:
1.
הגדלת היקף ההטבה: על פי נתוני משרד העבודה, הפחתת דרגת זכאות אחת מהווה תוספת
סבסודשוותערךלכ-
250
₪בחודשבממוצע,וכ
-
3,000
₪בשנתתשפ"ו.
2
מןהפניותהמתקבלות
מהורים משרתי מילואים
עולה כי עבור רבים ההטבה הכספית כלל אינה באה לידי ביטוי, ויש
מקוםלהרחיבה כך שתכלול הפחתהשלשתי דרגות זכאות.
2.
תיקון עיוותים בדרגות הסבסוד:
נבקש לתקן את העוול לפיו תגמולי המילואים המוגדלים
והמענקיםנספריםכיוםכהכנסהבמבחניהתמיכה,שכןכךנוצרתתוצאהמעוותת,שלפיהככל
שהיקף שירות המילואים גדל –
כך נפגעת דרגת הסבסוד והנטל הכלכלי על המשפחה מתגבר.
לפיכך אנו דורשות להחריג את תגמולי המילואים מחישוב מבחני ההכנסה לזכאות לסבסוד.
מומלץ שהחרגה זו, אשר ככל הנראה תהיה רלוונטית רק לשנים הבאות מפאת קוצר הזמן עד
לתחילת שנת הלימודים, תוסדר כהסדר קבע לחישוב דרגת הסבסוד של משרתי המילואים
באופן שמביאלידי ביטוי את שכרםללא תגמולי המילואים.
3.
הארכתתוקףההטבות:נכוןלמועדזה,הטבתהפחתתדרגתהזכאותלמשפחותמילואיםחלה
בשנת הלימודים תשפ"ו, וכך גם הקדימות של משפחות המילואים בשיבוץ למעונות היום.3
בהינתן היקף שירות המילואים הנרחב הצפוי לשנת 2026
לנוכח מבצע שאגת הארי והלחימה
המתמשכתבצפון,ישמקוםלעגןאתההטבותהאמורותכהסדרקבע,אולכלהפחותלהסדירן
מראש לשנת הלימודים תשפ"ז. זאת על מנת לייצר ודאות בקרב משפחות המילואים, ולקבע
אתההטבותכתמריץ ממשי להתגייסלשירות מילואים.
4.
הבסיס לזכאות: בשנת תשפ"ו, התנאי לזכאות להטבה הוא שירות של 60
ימי מילואים לכל
4
הפחות, בשנת 2024
.
במסגרת מבחני התמיכה לשנת תשפ"ז, יש לעדכן את בסיס הזכאות כך
שישקף את ימי המילואים בשנת 2025
, וזאת על מנת שהטבת סבסוד המעונות תינתן גם למי
שהתגייסולשירות מילואים בשנהזו.
2
הודעת
משרד העבודה מיום
11.2.25
.
3
סעיף ט' להחלטת ממשלה מס' 3004
מיום 11.5.25
;
הודעת
משרד העבודה מיום
11.2.25
.
4 מבחנים
למתן תמיכות של משרד העבודה אגףבכיר
לעידוד תעסוקתהורים -
ראו סעיף 4.3.1.5
"הפחתתדרגה
למשרתי מילואים."
5.
החלת ההטבות גם לגבי משפחות פצועי צה"ל:
אנו מצפות ממדינת ישראל להחיל את הטבת
דרגת הזכאות
גם על משפחות פצועי צה"ל
שטרם נקבעו להם אחוזי נכות או שאינם זכאים
לתוספת מעונות ממשרד הביטחון, ואשר בשל הצורך בטיפול וסיעוד בני זוגם אינם יכולים
לעמודבמכסתשעותהעבודההנדרשתלצורךקבלתסבסוד.
כמוכן,ישלהחילעלכללמשפחות
פצועי צה"ל את הקדימות בשיבוץלמעונות היום.
אנו קוראותל
וועדהלפעול בדחיפותלקידום הסוגיות המפורטותלעיל. מתןמענה הולם
למשפחות המילואים הואאינטרסלאומיראשון במעלה,החורג מסוגיה רווחתיתנקודתית.
בברכה,
פורום נשות המילואימניקים (ע"ר)
עו"דעמיתטרכטינגוט, ראש תחום מדיניות, 6550764
-
054
,
[email protected]
עו"ד בר שהם, א.תחום מדיניות כלכלית, 8050538
-
054
,
[email protected]
** דוגמאות לפניות שהתקבלו בפורום נשות המילואימניקים בנושא פערי סבסוד מעונות היום5
פניות ממשפחות שהפחתת דרגה אחת לא מקנה להן זכאות לסבסוד, היות שתגמולי המילואים נחשבים
להכנסה:
1. שלום, יש לנו 2 ילדים במסגרת המעון.
מכיוון שמשרד
התמ"ת חישב את הדרגה לפי
המענקים
כהכנסהלא
היינוזכאיםלדרגה(!)עלאףשהגשנוערעורמפורטו3
תלושישכרשלבעלי,לאהייתה
התייחסות כלל!
הדרגה שלנו ירדה היום רק בגלל החוק של הממשלה + דרגת אחים. אך אם היו
מחשבים לנו דרגה היינו במצב הרבה יותר טוב יחד עם ההטבות שאנו זכאים להם. מה7/1/25
ועד
היוםאנו עדייןבסטטוסבטיפול!
.2
בעקבות מענקי המילואים חושב לנו חישוב הכנסה שנתית ולא ממוצע של 3 חודשים
לפני הצבא
למרות פניהבעדכונט.קיבלנודרגה 11
במקוםדרגה10
לפני התוספת שלדרגהנוספת.
.3
קיבלנו דרגה 11
והיינו אמורים לקבל דרגה 10
.. התשובה שקיבלנו זה שלא מנכים את המילואים
ולקחו את התלושים הגבוהים. שלחתי תלושים מבין המילואים של 17,000
שלי ושל
בעלי
11,500
.
הםקיבלואתההכנסותשליושלומשוםמהכ -
17,000₪
כלאחדמאיתנו.
.4
הגשנו בקשה לתמת וקיבלנו אישור לדרגה 11
שאינה מקנה הנחה במעונות. נכון להיום אנחנו
משלמים כל חודש 4700
שח למעון.השכר שלי הממוצע הוא כ21
אלף ש''ח ברוטו ושל אשתי 8200
שחברוטוכך שיוצאכ30
אלףסך הכלולנפש יצאממוצע6
אשח.
בסכוםכזה ועודדרגתמילואיםנהיהזכאים לדרגה10
שמקנה הנחהמשמעותיתבמעון.
הסיבה שלא נותנים לנו דרגה היא שלוקחים את כל תשלומי המילואים שאינם חלק קבוע
במשכורת שלי.
המילואים שעשיתישרלוונטיים הם:
אוקטוברעדדצמבר 24
יוניעדאוגוסט25
קיבלתי זיכויי מילואים בשנת 25
של סך 69409
שח. בנוסף, מקום העבודה עשה לי טעות ושילם לי
את כל הזיכויים מהמילואים של סוף 24
רק בתחילת 25
כך שזה נכנס לשנת המס הזו והגדיל את
הממוצעמשמעותי.מדובר עלסכום של26
אלףש''ח.
לסיכוםבליתשלומי המילואיםאהיה עלממוצע של20
אלףש''ח
עםמילואיםשנכוניםרק לשנת25
אהיה עלממוצעשל 23995
שח
.5
בעלי עצמאי בתחילה ביקשו את הטופס כולל דמי מילואים , רשמנו בהערה שהסכום גבוה בגלל
המילואים.ביקשושובטופס ל3
חודשים ללאדמימילואים, שלחנו.
רקלפנייומייםקיבלנודרגהשלקחואתהסכוםעםהמילואים
שפנינואליהםאמרולנולשלוחשוב
מסמכים לחצי שנה,ישלכםדרך לעזורליאיתם?
* לא היו מילואים נוספים אחרי מה ששלחו ובכל זאת לקחו את המסמך הראשוני ששלחנו ולא
התייחסו למסמך השנישביקשו (ללא המילואים)
.6
רשמנואתהבתשלילמעוןתמתבידיעהשבעז"הנקבלדרגה.המשכורתשליושלבעלילאהשתנתה
מאז שנה שעברה שבה כן קיבלתי דרגה. השנה הגשתי שוב אך בעלי עבד במקביל למילואים ולכן
5
הפניות מובאותכלשונן, בעילום שםותוך השמטת פרטים מזהים.
התלוש שכר שלו היה גבןה יותר מהמשכורת האמתית שלו. פניתי אליהם להסביר את הבעיה
בשכלול,
הגשתישובושובמשכורתללאתוספתמילואיםומענקים,אךלאנותניםליאתהדרגה!
הגשתי מכתב ערעור עם בקשה שבע
לי מסכן את חייו ונותן את הנשמה למדינה ובמקום שזה יועיל
זהרקמזיקליומקשה עלינוכלכלית . לצעריאיןתגובה..ת
ודהרבהעל העזרהבכלנושא!!
.7
הגשנו בקשה ונדחנו למרות שאנחנו זכאים במשכורות הרגילות שלנו רק שהמילואים העלה את
השכר
והם מסתכלים על השכר הממוצע של ביטוח לאומי וזה יצא שאנחנו לא זכאים וזה מאוד
מתסכל
אמרולנולנסותשובבינואר והגשנוושםשמואותנובדרגה11
שלאמזכה.
.8
המשכורות שהסתכלו אצל בעלי היו בזמן שהיה במילואים והיו מוגדלות וגם משכורת לאחר מכן
הייתה עם השלמות של המילואים לכן הייתה גדולה ובסוף קיבלנו רק דרגה 10
שזה גם כאמור
אחרידרגהאחת שהורידוכי הואמשרתמילואיםאז בפועלקיבלנודרגה11
ניסיתי לדבר עם משרד התמת שלחתי מכתב המסביר את העניין ולא עזר, להפך בהתחלה היה לנו
דרגה8 ואחרישראואת המשכורות שלבעלימהמילואיםזה עלה ל10
.9
בשנת 2024
קיבלנו לא על חשבון המילואים. בשנת תשפה לא קיבלנו כי אמרו לנו שההכנסה גבוה
וזה נבע מ2
טעויות שלהם. 1
. החשיבו את הכנסות המילואים 2
.הכניסו את מלגת הלימודים עבור
הדוקטורטשליתחת הכנסה.עדשהבנואתזהאמרושאיאפשר לערער.
פניות של סטודנטים או עובדים במשרה חלקית,
שהתגמול המזערי בשל שירות המילואים הביא לביטול
סבסודמעונות היוםעבורם:
.1
הגשתיבקשה לתמת לסבסודשכרלימוד לשנתהתשפ"ובתאריך 30/09/25
.
נכון להיוםבאתר התמתכתוב שישלידרגה12
זאתאומרת ללאסבסודמהמדינה.
כלהשנים ( גם לפני המילואים)קיבלתידרגה 4,5,6
.
אנחנו7
נפשותבביתשנינועובדיםמעלהמינימוםשצריךבשביללקבלדרגהלסבסודבנוסףגםבעלי
סטודנט.
לפיחישובשלנואנחנוכןזכאים לדרגה עלסמךהכנסות+דרגתמילואים
נודהממש לעזרתכם.
.2
X
הוא אברך, עשה מילואים בחדשים 2,3,4
בשנת 2025
. בחודשים האלה הוא הכניס מהמילואים
בין 9
ל 10
אלף. ההכנסות שלו בשגרה בתלוש הן סביב האלף בחודש.
בהתחלה קיבלנו דרגה 8
כי
חישבואתההכנסה הממוצעת לפיחודשים1-6
שבחצימהם היהמילואים.
העלינו ערעור עם תלושים של חודשים אחרים בשנה כדי להוכיח את ההכנסה הקבועה + הסבר
המצב + אישור מילואים (8010
), והתגובה היחידה שקיבלנו זה שהדרגה ירדה ל 7
בגלל שמשרתי
מילואיםזכאים להורדה שלדרגהאחת,אבל התעלמומכלשאר המידעשהבאנו להם.
כשהתקשרנו לתמת קיבלנו פעם אחת תשובה שזה עולה שוב לבדיקה מול החשב, ובפעם אחרת
קיבלנותשובהשאין אפשרות לחשבאת ההכנסה הממוצעאחרת ושלא מתחשביםבכך שזו הכנסה
חריגה מהמילואים.
תשובה אחרת שקיבלנו זה שלא ניתן שלא לחשב את הכנסת המילואים
כהכנסה,אלאאפשרלחלקאתהממוצעל12
חודשיםולאל6
ואזיצאהכנסהממוצעתנמוכהיותר,
אבלעדיין לאתואמת אתההכנסה הקבועהשלנו.