החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-107734
סיכום דיון
מיוםשני, ט' בסיו
ון התשפ"ו,
25.5.2026
בנושא:,
מבנה הממשלה בישראל: שינויים והשלכותיהם על תפקודה, דוח מיוחד 2026
הח"כ
אלוןשוסטר-יו"רהוועדה-הרשותהמבצעתשלהמדינההנבחרתמכחאמוןהכנסת
כוללת
את כל זרועות הביצוע, ובמרכזן משרדי הממשלה ויחידות הסמך, אשר כל אחד מהם חולש על
שטחיפעולהמסוימים.הממשלהרשאיתכמובןלשנותאתאופןחלוקתהתפקידיםוהסמכויותשל
שריםומשרדים:
להקים משרדים,לבטלם אולהעביר אתסמכויותיהם ממשרדלמשרד.
מבנההמ
משלהוהרכבהבחלקהה
ינםתוצר שלהסכמים
קואליציוניים ביןהסיעות השונות,
הרכב
המשרדים וחלוקת סמכויותיהם
ומושפעים מהצורך ליציבות קואליציונית. אלא שמול הצרכים
הפוליטיים, יש לקחת בחשבון גם את המחיר המקצועי והמנהלי, ואת אובדן היציבות וההמשכיות
שנגמרים מכל שינוי מנהלי.
מבקר המדינה בדק את מבנה הממשלות ה-
35
,
36
ו-
37
. שלוש ממשלות אלו התאפיינו בתזוזות
ושינוים רבים בתוך המבנה הממשלתי ותחומים רבים "עברו דירה"
בסוף כל קדנציה ולעיתים אף
במהלך אותה קדנציה. הניסיון לייצר יציבות קואליציונית מתנגש לעיתים עם הצורך בשמירה על
יציבות המבנההממשלתי,
ועל אופן תפקודן שלחלק מזרועות הביצוע של הממשלה.
מעבר לעובדה כי משרד ראש הממשלה לא בחן ברצינות לבטל משרדים כפי שהחליטה הממשלה
כברב-
2024
גםלאנעשתהפעולהמשמעותיתלביטולכפילויותביןמשרדיהממשלה.,
בארבעוחצי
השניםשבדקהמבקרהתקבלוהחלטותעלהעברתלאפחותמ-
50
שטחיפעולהביןמשרדיממשלה.
הוועדהמבקשת
לבחון אתניהולהמעברים, כיצד הם השפיעו עלעבודתהמטהולבסוףעל השירות
ל
אזרח ב-4
נושאים חשובים:
1.
העברת הרשות לתכנון ופיתוח החקלא
ות ההתיישבות והכפר (הרשות לתכנון החקלאות),
ממשרדהחקלאות למשרד הנגב והגליל,
ואז שובלמשרד החקלאות.
2.
העברת הרש
ות פיתוח התיישבות הבדואים בנגב
אשר מאז הקמתה בשנת 2007
עברה בית
7
פעמים.
3.
הרשות לקידום מעמד
האישה
אשר בשל מעברים בין משרדים ועקב חילופי גברי –
אבדו
מאגרי מידע משמעותיים.
4.
במאי 2024
היתה החלטה הממשלה להקים במשרד רה"מ ובכפיפות ישירה לראש
הממשלה מטה ליישום ת
כנית לשיקום הצפון אחרי אסונות, לרבות
רעידות אדמה. כבר
אחרי חצי שנה
החליטה הממשלה כי תחום אחריות זה ותחום נוסף –
שיקום ופיתוח של
חבל תקומה –
יעברו לאחריות שר במשרד האוצר. מאז ראשי המטות התחלפו מספר
פעמים וגםחלק מהסמכויותפוזרו בין משרדי הפנים, ראשהממשלה, האוצרוכו.'
משרד רה"מ בחר שלא להתייצב לדיון כמו בדיונים אחרים העוסקים במדיניות.
מדובר בביזוי
הכנסת,
ויו"ר הוועדה לא יוכל לעבור על כך לסדר היום. נציגי משרד ראש הממשלה יעמדו בחוק
ויתייצבו לתתהסברים.
נציג
תומשרדמבקרהמדינה:
דגניתשי
דיווחהשישראלמאופיינתבריבוימשרדיממשלה,משרדים
ייחודים
ובפיצול תחומי ביצוע בין המשרדים שונים.
לממשלה יש סמכות לפתוח ולסגור משרדים
ולנייד תחומי פעולה.יש 2 קשיים במימוש סמכות
זו:הראשון -
תדירותהמשרדים והשני – נזקים
כלכליים.לאחרניתוחהמלצותשלועדותוצוותיםלשיפורמבנההממשלה
במשך15
שנים,
המשרד
הגיע למסקנה ששיקולים פוליטיים גובריםעל יעילות
מבנה
הממשלה.
יש 3
יחידות ממשלתיות
עיקריות שיש ב
יכולתן ליזום עבודות מטה
מקיפות עם הפקות לקחים
ממקרים קודמים למען הממשלות הבאות
: נש"מ, חשכ"ל ואג"ת
משרד האוצר)(. כל החלטות
1
הממשלה עוסקות ב
מעברים לאורך הדרך והקמת צוות בינמשרדי ע"י נש"מ כדי לוודא שעובדים,
תקציב ומידע יעברו כנדרש. העברות תכופות בין משרדים אינן גזירה משמים, ולכן ההמלצה
המרכזית של הדוח היא שהדרג המקצועי יית
ן מענה מתאים כדי שהעברות יעשו באופן יעיל,
מקצועי ועם כמה שפחותנזקים.
זוהר בר אליעזר הציגה
ליקויים שעלו בדוח:
* הממשל הישראליוהשלכותיהם-
1.לאורךהשנים
תכיפותרבהמהמתוכנןשלכינוןממשלות(מדישנתייםבממוצעבמקוםמדיארבע
שנים.)
2
.ריבוימשרדיממשלה–
עדפי3מאשרבמדינותהדומותלישראלמבחינתשיטתהממשלונחשבות
כבעלות ממשל
אפקטיבי.
3
.מספררבשלמשרדי
ממשלהייחודייםלישראל,ועקבכךפיצו
לתחומיפעולהביןמשרדיםשונים.
הממשלה ה-
35
(ממשלת נתניהו) הקימה 6 משרדי ממשלה חדשים; הממשלה ה-
36
(ממשלת בנט-
לפיד)
סגרה5משרדים,
והממשלההנוכחית
ה-
37
הקימהארבעהמשרדיםוסגרהארבעהמשרדים.
40%
משטחי הפעולה הועברויותר מפעם אחת.
*
הממשלה מוסמכת לפתוח משרדים, לסגור, להעביר תחומים ביניהם. עם זאת, יש לכך השלכות:
הראשונה, "מחיר תפקודי" של ריבוי משרדי הממשלה ופגיעה באפקטיביות של פעילות הממשלה
ובשירות שהיא מעניקה לציבור.
והשניה,
מחיר כלכלי
ש
על פי נתוני אג"ת
מגיע לכדי מאות מיליוני
ש"ח בשנה, לכל הפחות.
* ניסיונות להגביל את מספר משרדי הממשלה -
דפוס פעולה של 15
שנים:
אי קבלת החלטות
בעקבות המלצות של צוותים מקצועיים.
ה
מסקנה היא ששיקולים ואילוצים פוליטיים גוברים על
הצורך לייעל את מבנה הממשלה. הממשלה כמעט שלא
פעלה לביטול כפילויות. משרד רה"
מ
לא
בחן ביטול חמישה משרדים כנדרש בהחלטת ממשלה מסוף
2024
.
העברת התחומים נעשית ללא
עבודת מטה מספקת, וללא בחינה
של
תוצאות העברות קודמות (היבטי תקציב, כוח אדם,
טכנולוגיה וכו.)' הפיצול לוקח זמן, עד שנתיים וחצי. ממשלה מכהנת שנתיים
בממוצע,
ומעבר
ממוצע
הינו
7.5
חודשים.
מומלץשראשהממשלהבנימיןנתניהו,המוסמךלמנותחבריממשלהולהעלותלסדריוםהממשלה
הצעותלשינוייםבמבנההממשלה,יפעלכדילהבטיחפעילות ממשלתיתרצופהותקינה,תוךשימת
לבלצורךלהבטיחשירותמיטבילציבורופעילותממשלתיתיעילה.כןמומלץשראשהממשלהיפעל
להשלמת בחינת הצעות שעלו בעבר בנוגעלהגבלת מספר משרדיהממשלהוקבלת החלטה בעניינן.
במסגרת זו יש לבחון התניית החלטות על מעברים בעבודת מטה מקדימה ומלאה אשר תשקף
במדויק את המשאבים המועברים; הסקת מסקנות מתהליכים קודמים; ומעקב אחר ביצוע
החלטותהממשלה בדבר העברת שטחי פעולה.
חברי הכנסת:
חה"כ שרון ניר הביעה תרעומת על כך שמשרד רה"מ בחר שלא להתייצב לדיון.
לדבריה, על אף שמדובר בסמכות הממשלה לקבל החלטות, יש להפעיל שיקול דעת שיאזן בין
האינטרס הפוליטי לבין האינטרס הציבורי. הממשלה פגעה בשירות לאזרח לאורך כל שנות
תפקודה, כולל האזרחיםהנזקקים (תושבי הצפון והדרום,ניצוליהשואה.)
חה"כ מיקי לוי הציע לקיים דיון דחוף בנושא מתן עצמאות לרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים
בכנסתהבאה.
נציגת
מרכז המחקר והמידע,
אורלי אלמגור לוטן, התייחסה ואמרה כי בעקבות הטיפול ביישובי
הצפון ע"ימנהלתהתנופה-תקומה,הקשבירדלענייןרעידותאדמה,ולכןמוצעלתת דגשעלאיחוד
הטיפול בשיקום הצפון ורעידות אדמה
ע"י
המנהלת.
מנכ"ל
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב,
יובל תורג'מן,
אמר כי הרשות עברה 7
משרדי
ממשלה בשנים האחרונות, בו- 3
השנים האחרונות הקשב הממשלתי היה בעוצמות הכי גבוהות.
הרשות מקבלת שירותים ממשרד החקלאות למרות שכבר בממשלות הקודמות היה מעבר של
הרשות
למשרדים אחרים. תחומי העיסוק של משרד החקלאות מתכתבים טוב יותר עם תחומי
העיסוק של הרשות.
הוא ציין ש
רשות הבדואים צריכה לקבל עצמאות בתחומי שכר, ביטחון
ומחשוב. ואכן החל תהליך עמוק עם חשכ"
ל והתקבל אישור למנות חשב, ויש מהלך מול מערך
הדי
גיטל לעצמאות מלאה בתחוםהמחשוב.
מול סוגית הביטחון –
העניין מורכב יותר.
הטיפול של הרשות נוגע ל- 3
תחומים עיקריים: קרקע, תכנון ומוניציפלי. לתחום הפעילות של
הרשות יש זהות לעולמות של משרדי הפנים,
אוצר, בינוי ושיכון ומינהל התכנון. ועדת השרים
לענייני
ה
בדואים עוסקת ב- 4 תחומי ליבה,
שאינם קשורים רק לבדואים, באמצעות צוותים
בין-
2
משרדיי
ם
וישנן החלטות ממשלה לקידום הפעולות. ברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב
יש
5
משרות אמון מתוך81
תקנים.
נציג
משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות, ברכיה רוזנבלו, דיווח שמנכ"ל המשרד מעורב מאוד
בעשיה.ישהובלהשל4 צוותיםבין-משרדיי
ם,רפורמותבנושאיהמיקודיםוקוויםכחולים.כמוכן
היה סיוע לרשות בהיבטיעצמאות.
נציג
משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי עשהאל שמלצר,,
מסר שהקצאות קרקע כיום הם רק
באזורי הנגב והגליל.
מנכ"למשרדהתפוצותוהמאבקבאנטישמיות,
אביכהןסקלי,
טעןשלאניתןלפתורסוגיהפוליטית
בהיבטמקצועי. גורמיהמקצועמנסיםלעשותהכלכדי
ש
המעברי
םביןהמשרדיםיהיוהכיטובים.
כאשרישקשבשלמשרדקטןלסוגיה–ישיותרהצלחותועשיה.
ואכן
ב-3שניםהאחרונותהרשות
לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב נמצאת
בתקופת הזוהר שלה. יש 2
תכניות עיקריות בהובלת
הרשות: קווים כחולים ומיקודים. יש לתת לה עצמאות וביטחון, וכך ההשפעה של המעברים עליה
תהיהקלהיותר. מנכ"להמשרד
סבורכיראשיתישלטפלבסמכויותוממשקיםעםמשרדיממשלה
אחרים ולאחר מכן בביטחון. הוא הציע
שבחצי השנה
הראשונה להקמת הממשלה יוקם צוות בין-
מ
שרד
י
שיכלול את המשרדים: אוצר, משפטים נש"מ וכו,'
וילווה את המעברים בין המשרדים כדי
שיהיו מקצועיים ורכים.
נציגמשרדהחקלאות אלעדחבשוש,אמרכיהמשרדחווהאתהמלצותהמבקר,,
ומרגעשהתקבלה
החלטה
להעברתרשותהתכנון -
ישמאמציםלמזעראתהפגיעהבציבור.המעברלמשרדהחקלאות
חזרההואנכוןיותרמבחינהמקצועית,וההישגיםצפוייםלהיותגדוליםיותר. המשרדמכסהועדות
בתדירות גבוהה ומנסה להסתכל קדימה ולקדם בקשות.
טרם נעשה האיזון בגלל פערי כ"א אך
המשרדנמצא בישורת האחרונה.
מנכ"לית
הרשותלקידום מעמדהאשה מירב שטרן,,
מסרה ש
הרש
ותעבר
ה
ממשרדרה"מ למשרד
לשוויון חברתי לפני 3
קדנציות.
מינוי מנכ"ל הרשות הוא מינוי מקצועי ל- 4
שנים עם אפשרות
הארכה. 3 מאגרי מידע לא עברו, וכיום יש פעולות כדי לטייב את הנתונים כדי לשמר את המידע
בתוךהרשות.האתגרברשותהואכ"אהיותורובהמשרותהןמשרותאמון(8
מתוך10
)
וזהמקשה
על שימורהידע.
נציג מנהלת תקומה-תנופה, אורי יחזקאל, מסר שהחלטת הממשלה מאחדת בין המטות של 2
המנהלותוהביאהאיתה שורהשלהחלטותנלוות, כמומטהיישוםלרעידותאדמהולשיקוםארוך
טווח. בנוסף התקבלו 42
תקנים לדרגים מקצועיים במנהלת תנופה
כדי להקים מנהלת דומה
למנהלת תקומה. המנהלת עובדת בשת"פ עם משרדי הממשלההרלוונטיים.
נציג
ת
נציבות שירות המדינה,
יובל זיו, הביעה את אכ
זבתה מכך שהנציבות אינה שותפה מראש
בעבודות המטה המקדימות למעברים.
עקב כך פעמים רבות החלטות הממשלה נכתבות באופן
מאתגרלתכנוןמראשולביצוע.מאחוריכלהחלטהנמצאיםעובדים. היאמסרהשהנציבותבתהליך
חשיבה והפקת לקחים בעקבותהדוח, בפרט בכלהקשור לניהול מידע.
נציגי החברה האזרחית
הביעו תרעומת על היעדרותם של נציגי משרד ראש הממשלה ופיחות
במעמדו של מ
בקרהמדינה. הםהמליצועל תיקון החוק שיכלול סנקציות.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מצרה על התעלמות
משרד רה"מ דמיוני הוועדה, בדגש על דוחות בנושאי מדיניות
ומבנה הממשלה.
2.
יו"ר הוועדה יפנה
ליו"ר הכנסת ב
בקשה
שיביע את מורת רוח הכנסת מהתעלמות משרד
ראשהממשלה מדיונים משמעותיים.
3.
יו"ר הוועדה יפנה
למזכיר הממשלה
ולממלאת מקום מנכ"ל
משרד רה"מ
לבירור
היעדרותםמהישיבות.
4.
הוועדה מצפה עם הקמת הממשלה החדשה, בעוד מס' חודשים, לניהול מרכזי שיבחן את
מבני אגפי הממשלה ורשויותיה מתוך כוונה להניח בראש סדר העדיפות את המקצועיות
ואת השירות.
3
5.
הוועדהסבורהש
מןהראוישהחלטותממשלה
באשרלמבנהארגונייבואולאחרהתייעצות
עם
נציבותשירותהמדינה,אג"תוחשכ"ל.גופיםאלהיטיבולעשותאםיכינותכניתפעולה
מיטבית
שתונחעל שולחן מקבלי ההחלטות.
6.
הוועדה תקיים דיון ממוקד בכנסת הבאה הבאה בעצמאות הרשות להתיישבות הבדואים
בנגב והגברתיכולותיהלפעולות.
4