מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
כתיבה:מיכהנוי
אישור:|יובלוורגן
עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
תאריך:
כ"אבחשו
וןתשפ"
ו,
12
בנובמבר2025
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
תוכןהעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
4..
1.1
סיגריותאלקטרוניות–רקע
וסכנות
................................
................................
....................
6
2.
מדיניותמשרדהחינוך
................................
................................
................................
.........
9
2.1
אכיפתאיסורעישוןבמוסדות
חינוך
................................
................................
..................
11
3.
תוכניותמשרדהחינוךלמניעתעישון
................................
................................
...................
15
3.1
מפעיליהתוכניותבבתיהספר
................................
................................
.........................
15
3.2
הכ"חותשבדרך(כישורי
חיים)
................................
................................
.........................
17
3.3
בתיספרמקדמיבריאות
................................
................................
................................
.
18
3.4
עמיתים
ומשפיעים
................................
................................
................................
..........
19
3.5
תוכניותנוספות
................................
................................
................................
..............
20
3.6
תוכניותהעשרה
................................
................................
................................
.............
22
4.
מחקריםעלעישוןבקרבבני
נוער
................................
................................
........................
23
4.1
ישראל
................................
................................
................................
...........................
24
4.1.1
דוחנוערבישראלשל
HBSC
................................
................................
......................
24
4.1.2
דוחהמיזםלמיגור
העישון
................................
................................
..........................
30
4.1.3
מחקראקדמיבשיתוףהמוסדלביטוחלאומי
................................
...............................
32
4.1.4
סקרעישוןבקרבבנינוערבחברההחרדית
................................
................................
.
33
4.2
השוואהבין-לאומית
................................
................................
................................
........
34
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתהוועדההמיוחדתשלהכנסתלמאבקבשימושבסמיםובאלכוהול.המסמךעוסקבמניעת
עישון במערכת החינוך,
ומוצג בו מידע על
חקיקה והסדרה רלוונטית, מדיניות משרד החינוך, תוכניות למניעה
המופעלותבבתיהספר,וכן
נתוניםעדכנייםעלהעישוןבקרבבנינוערבישראל.
תהליכיםלצמצוםהעישוןבישראל
ובמערכתהחינוך
בין
הצעדיםשננקטובענייןזהומוצגיםבמסמך:אשרוראמנהבין-
לאומיתלפיקוחעלהטבק(2005
);הקמתועדה
ציבורית בראשות מנכ"ל משרד הבריאות שתמליץ על תוכנית לאומית לצמצום העישון ונזקיו (2010
); החלטת
ממשלהעלתוכניתבנושאזה(2011
);פרסוםצושרהבריאותבענייןבתיספרנקייםמעישון(2016
)ופרסוםחוזר
מנכ"למשרדהחינוךעלאיסורהעישוןבמוסדותחינוך(2018
.)
לפידוחשלהמיזםלמיגורהעישון,ישכמהמוצריטבקהנפוציםבקרבבנינוער:
סיגריותהמכילותטבק,מוכנותאו
מגולגלות;
נרגילה; סיגריות אלקטרוניות
המכונות גם "וייפ" (
)
, ונמכרות במגוון טעמים. בשנים האחרונות
Vape
הסיגריותהאלקטרוניותהפכונפוצותונגישות,ובמסמךפירטנועלהסכנותבעישוןשלהןועלניסיונותהרגולציהשל
המדינהבתחוםזה.
לפי
חוקחובתדיווחבדברהנזקיםהבריאותייםהנגרמיםמעישוןמוצריטבק,התשס"א–
2000
,שרהבריאות
מחויבלמסורלכנסת,אחתלשנה,דוחהמכילמידעונתוניםעלעישוןומוצריטבק.הפרקעלהרגליעישוןשלבני
נוער מבוסס על חלק
ממחקר רב-
לאומי של ארגון הבריאות העולמי בנושא התנהגויות בריאות בקרב תלמידים
(
–
).לפיהדוחלשנת2023
,ב-
20
השניםהאחרונותחלהירידה
HBSC
HealthBehaviorofSchoolAgedChildren
ניכרת
בשיעור התלמידים שהתנסו אי-פעם בעישון סיגריה רגילה או נרגילה
. לפי הדוח, ירידה זו נובעת,
בין
היתר,מתוכניותמניעהוהתערבותוקידוםהמודעותלנזקיהעישוןהמופעלותבבתיהספר.
מדיניותמשרדהחינוך
משרדהחינוךרואהאתעצמושותףלגורמיםהממלכתייםוהוולונטרייםבקידוםבריאותהחברהבישראלובצמצום
שיעוריהעישון.
לפיחוזרמנכ"לאיסורהעישון,
העישוןבמוסדותהחינוךאסורלחלוטין,
גםעבור
הצוות
החינוכי,
כחלק ממדיניות של דוגמה אישית.
בחוזר ניתנו גם הנחיות כיצד לאכוף מדיניות זו, ומהן הדרכים המחויבות
והמומלצות לכל מקרה אפשרי. הגוף האחראי במשרד החינוך
ל
תוכניות
למניעת עישון
המועברות
ומופעלות
במוסדותה
חינוך
הואאגףבכירשירותפסיכולוגיייעוצי(להלן:שפ"י,)ובוהיחידהלמניעתשימושבסמים,אלכוהול
וטבק.
כאמור, במסגרת המאמץ
למניע
ת תופעת העישון ולצמצומה
יש חשיבות לדוגמה אישית בסביבת התלמידים.
בהיעדרחובתדיווחלגורמיפיקוחעלמקריעישוןשלמוריםאושלתלמידיםבתוך
בתיהספר,איןבנמצא
נתונים על היקף תופעה זו בפועל. יש
נתונים רק על מספר אירועי עישון מורכבים
ש
בהם התייעצו
עם מדריכי
היחידהלמניעתשימושבסמים,אלכוהולוטבקבשפ"י,אשרנמצאבעלייהבשלושהשניםהאחרונות(מ-
68
אירועים
בתשפ"גל-
118
אירועיםבתשפ"ה–גידולשלכ-
75%
).מדיווחיםחלקייםשלרשויותמקומיותלמשרדהבריאותעולה
כיאכיפ
ת
החוקלמניעתהעישוןבמקומותציבוריים,במוסדות
ה
חינוךוסביבתם,
היאמעטה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
2
תוכניותלמניעתעישוןבבתיהספר
לפישפ"י,
במחקריםשונים
מודגשת
חשיבותהפעלתתוכניותמניעה,
כדילדחותאתגילההתנסותבחומריםפסיכו-
אקטיביים.
בחינוךהעל-יסודי
ישמובילביתספרי(להלן:מב"ס),שתפקידולרכזאתהפעילותלמניעתשימוש
לרעהבחומריםאלו.המב"סיםעובריםהכשרה
עלידי
מערךההדרכהשלשפ"י,ולפידוחקודםשלמבקרהמדינה
(
2022
)
, רובם המוחלט היו יועצים חינוכיים. לפי דוחות מבקר המדינה ודוחות שר הבריאות, בשנים תשע"ז
(
2017/18
)–תשפ"ה (
2024/25
), מספרם עלה
בכ-
55%
, מ-
1,061
ל-
1,568
.
מספר
המוסדות העל-יסודיים (
ובהם
חינוך מיוחד) עלה בשנים אלו
מכ-
2,450
לכ-
3,250
;
כלומר
גם לאחר העלייה במספר המב"סים
בשנים
האחרונות,נראהכיהםפועליםרק
בכ
מחציתמכלל
המוסדותבחינוךהעל-
יסודי(
ובהם
החינוךהחרדי).
לפיתשובתשפ"יעלפנייתנו,משאלוןלמב"סיםלשנתתשפ"ד(2023/24)עלהכיכ-
80%
מהמשיביםעלהשאלון
הפעילותוכניותבנושאעישוןסיגריותאלקטרוניותוכ-
70%
מהםהשיבוכיהפעילותוכניותבנושאמניעתעישוןטבק.
עםזאת,לאצויןמספרהמב"סיםשהשיבועלהשאלון,
ועלכן
איןאפשרות
להסיקמכךעלשיעורהמוסדותהרלוונטי.
מהנתוניםהזמיניםכיוםעליישוםהתוכניותלמניעתעישוןבבתיהספר(ובהםנתונישאלוןהמב"סיםשצוינולעיל
ונתוניהדיווחעליישום
תוכנית
הכ"חות
שבדרךשיוצגולהלן)
איןאפשרות
להציגתמונהמלאהוברורהעלהמצב
בפועל בתחום זה בכלל מערכת החינוך,
או
במחוזות
ובמגזרים השונים, כפי שביקשה הוועדה.
כמו כן, ממשרד
החינוך לא נמסר מידע על מדידה או הערכה של אפקטיביות התוכניות הקיימות, מלבד סקרי HBSC
התקופתייםשהוזכרולעיל.
להלןפירוטעלכמהמהתוכניות:
הכ"חותשבדרך(כישוריחיים):
תוכניתזומופעלתבכלשלביהגיל(קדםיסודיועדי"ב,)תוךהתאמהלקבוצות
•
אוכלוסייה
ומגזרים שונים.התוכנית
נועדהלהקנותולתרגל
מיומנויותרגשיותוחברתיות,
ובהן
התמודדותעם
מצבים חברתיים שונים.
מתוך נושאי התוכנית, שב
פ"י בוחר
ים נושאים להרחבה בכל שכבת גיל.
ההרחבה
למניעת שימוש בחומרים מסוכנים בשכבות השונות
: ח
–
מניעת התמכרויות; י
–
התנהגויות סיכון ומניעת
התמכרויות; י"ב –
יציאה לחיים בוגרים. לפי שפ"י, בתשפ"ג (
2022/23
) כ-
64%
מבתי הספר דיווחו כי
עסקו
בתכניםהקשורים
למניעת
השימושבחומריםמסוכנים,ובתשפ"ד(
2023/24
)שיעורזהעלהל-
95%
.עםזאת,
לאצויןאםמדוברבשיעורמכללבתיהספרבמערכתהחינוך,אורקבקרבבתי
ה
ספרשדיווחועלכך
(שמספרם
לאצוין).
בתיספרמקדמיבריאות:משרדהחינוך,בשיתוףמשרדיהבריאותוהתרבותוהספורט,
מוביליםתוכניתבשם
•
"אפשריבריא",שנועדהלהובילקידוםסביבתחייםהמאפשרת
תזונהבריא
ה,ושילובשלפעילותגופניתבחיי
היום-
יום.
ב
משרדהחינוךמעודד
ים
בתיספרלהצטרףלתוכניתזו,ואחדהתנאיםלכךהואשמירהעלסביבה
ביתספריתנקייהמעישון.לפישפ"י,בתשפ"דהיוכ-
2,000
(כ-
35%
מכללבתיהספר)בתיספרמקדמיבריאות.
עמיתיםומשפיעים:
תוכנית המבוססתעלההבנהכישיתוףבניהנוערבתכנוןובהפעלתתוכניתמניעהעשוי
•
לחזק ולהיטיב את השיח וההקשבה של התלמידים. תלמידים הנבחרים מכיתות ה'–
י"ב כמובילי דעה ובעלי
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
3
יכולתהשפעהעובריםהכשרהעלידישפ"י,כדילהוביללאחרמכןעמדותהשוללותשימושבחומריםמסוכנים,
לרבותעישוןטבק.לפישפ"י,בתשפ"ההתקיימוברחביהארץ67
סמינריםלהכשרתכ-
6,600
תלמידים.
תוכניות נוספות שבהן עסקנו במסמך: אופ"י (אימון ופיתוח יכולות התמודדות); הרצאות לה
ורים; היום הבין-
•
ל
אומיללאעישוןותוכניותגפ"ן.
ממצאיםמרכזייםעלעישוןבנינוערבישראל
מסקריHBSC
ומחקרנוסףשלמשרדהבריאות
עולהכי:
לפי סקר 2023
,
כמעט אחד מכלחמישהבני נוער מתחת לגיל 18
בישראל דיווח על התנסות בעישון; כרבע
•
מהתלמידיםהתנסולראשונהבמוצרטבקעדגיל12
שיעורגבוהבמיוחדבמגזרהערבי.)(
חשיפהופעריםתרבותיים:מקורהחשיפההראשונילעישוןהואלעיתיםקרובותבתוךהמשפחה;בחברההיהודית
•
הלחץהחברתימעודדהתנסותראשונית,ובחברההערביתהואלעיתיםמרתיע,בייחוד
בקרב
נערות.
פעריםמגדרייםוחברתיים:בניםמעשניםיותרמבנות;שיעור
המעשניםגבוה
יותרבקרבבנינוערערביםלעומת
•
בנינועריהודים.
מגמותשינוי
סיגריהרגילה)(
:שיעורהמעשניםבכיתותו'ו-
ח'נמוך,אךנמצאבמגמתעלייהבשנותהסקר;שיעור
•
המעשניםבכיתותי'גבוה,אךנמ
צאבמגמתירידהבשנותהסקר;בכיתותי"א-
י"בחלהעלייהבשיעורהמעשנים
בהשוואהביןשנימחזוריהסקרהאחרונים(2019
ו-
2023
),הנובעתבעיקרמגידולבשיעורהבנותהמעשנות–
ישלעקובאחרנושאזהבמחזוריםהבאיםכדילבחוןאםמדוברבמגמה.
בהשוואהלמדינותאחרות
(לתלמידיםבגילי11
,
13
ו-
15
יחד):כ-
8.2%
תלמידיםבישראלדיווחוכיעישנוסיגריה
•
רגילהלפחותפעםאחתבחודשהאחרון(מקום14
מ-
42
מדינות);כ-
11%
תלמידיםבישראלדיווחוכיעישנו
סיגריהאלקטרוניתלפחותפעםאחתבחודשהאחרון(מקום21
מ-
40
מדינות.)
מסקרשל
המיזםלמיגורהעישוןב-
2024
(
שנכללובו
כ-
900
בנינוער)עולהכי:
מוצריעישוןנפוצים:בקרבבני15
–
17
,הסיגריההאלקטרוניתהיאהמוצרהנפוץביותרלהתנסות,ואחריהסיגריה
•
רגילהונרגילה.
אכיפה:
בקרבבני15
–
17
,
77%
ענושרכשובעצמםאתמוצריהעישון,
44%
לאנשאלוכלללגילםבקנייתמוצרי
•
טבק,
ורקכ-
23%
אמרושנשאלולגילםועלכןלאמכרולהם.
מסקרשלמשרדהבריאות
עלה
חברההחרדית
עולהכיגילממוצעל
התנסותראשונהבעישון
הוא12.5
;בקרבבני
נוער
מעשניםחרדיםישמודעותנמוכהלמוקדיגמילה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
4
1. רקע
הניקוטין המצוי בטבק הוא חומר ממכר ומסוכן, והוא גורם סיכון עיקרי למחלות לב וכלי דם,
מחלותנשימהכלו-
20
סוגיאותת-סוגיסרטןשונים.
עלפינתוניארגוןהבריאותהעולמי(WHO
,)
מספרה
מעשניםברחביהעולםהואכ-
1.3
מיליארד;בכלשנהמתיםיותר
מ-7
מיליוןבניאדם
ממחלותהקשורות
לעישון,
6
1.
מיליוןמהםמעישוןכפוי(עישון
פסיבי–
.)
handsmoke
-
Second
1
לפימשרדהבריאות,בישראלמתיםמדישנהכ-
8,000
בניאדםמנזקיהעי
שון,וכ-
800
שאינם
מעשניםמתים
מעישוןכפוי.2
תהליכים
בין-לאומי
יםומקומייםלצמצוםהעישון
ארגוןהבריאות
לאחר שהעולם המדעי הגיעלהסכמהברורהו
חד-משמעית על נזקיהעישוןוהחשיפה לעישון
העולמיגיבשופרסם
כפוי,ארגוןהבריאותהעולמי(WHO)גיבשופרסםב-
2003
אתהאמנההבי
ן-
לאומיתלפיקוחעל
ב-
2003
אתהאמנה
הטבק (Control Tobacco on Convention Framework WHO The
–
להלן:;
WHO FCTC
הבין-
לאומיתלפיקוח
האמנה)
, שאושררה על ידי ישראל ב-
2005
.
האמנה מהווה מסגרת
בין-לאומית לפיקוח על
עלהטבק,שאושררה
עלידיישראלב-
השימושבטבק,ונועדהלהביאלצמצום
ניכרבצריכתטבקומוצריו.מטרתההיא
להגןעלהציבור
2005
בהווה ובעתיד
מפני נזקי העישון והשלכותיו הבריאותיות, החברתיות, הסביבתיותוהכלכליות.
הגנה זו נעשית באמצעותמגוון כלים,
ובהם חקיקה, מיסוי, הגבלות עלפרסוםואיסור מכירה
בדרכיםמסוימות.3
ב-
2010
הוקמהועדהציבוריתלצמצוםהעישוןונזקיו(להלן:הוועדההציבורית),בראשותמנכ"ל
הוועדההציבורית
משרדהבריאות,כדילגבשתוכניתלאומית
בנושא.התוכניתנסמכת
עלהנחיותיהוהמלצותיה
לצמצוםהעישון
של
האמנה, וכן על המלצות
יהן
של ועדות שונות שפעלו בשנים הקודמות לה. בין המלצות
ונזקיוהמליצה,בין
הוועדה:גיבוש
מדיניותכוללתומקיפה
;החמרתה
חקיקהבתחוםהעישון,הרחבתאיסורהעישון
היתר,עלגיבוש
מדיניותכוללת,
במקומותציבורייםוהעלאתהמיסויעלמוצריטבק;צמצוםהצטרפותצעיריםלמעגלהמכורים
החמרתהחקיקה
לעישוןעלידיצמצוםוהגבלהשלשיווקופרסוםמוצריטבק,העלאתהמודעותלתכולתמוצרי
בתחוםהעישון
הטבקוהשפעתםהרעילה;שיפור
והרחבהשלשירותיהגמילהמעישוןהמוצעיםלציבור;הרחבת
ופעולותלצמצום
השימושבהסברהותקשורת.4
הצטרפותצעירים
למעגלהמעשנים,
במסגרת
תיקוני החקיקה המליצה הוועדה על איסור עישון מוחלט בבתי ספר. לפי ה
וועדה,
כוללהמלצהעל
מערכת החינוך מחויבת לספק לתלמידיםולצוות ההוראה סביבה נקייהובריאה. כדי לאפשר
איסורמוחלטעל
עישוןבבתיהספר
סביבה כזו, מחקרים וגופים נוספים
מציינים את
הצורך בסביבה נקייה מעישון לחלוטין בבתי
1WorldHealthOrganization,Tobacco,accessed:October22nd2025.
משרדהבריאות,מחלקהלחינוךוקידוםבריאות,
עישוןפסיבי,
31
בדצמבר2024
.
2
משרדראשהממשלה,
דוחהוועדההציבוריתלצמצוםהעישוןונזקיו,
1
בדצמבר2010
עמ',12
.
3
שם,עמ'2.
4
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
5
הספר.הוועדההדגישהוהמליצה
כירקאיסורמוחלטשלעישוןבבתיהספריאפשראכיפה
מלאהללאתחומיםאפוריםומסריםכפוליםלתלמידים.
5
בינואר 2011
קיבלה הממשלה החלטה על תוכנית לאומית לצמצום העישון ונזקיו, על
סמך
המלצותיהשלהוועדההציבורית.בנוגעלמערכתהחינוך,הממשלההחליטהכישרהחינוךיקבע
תוכניתלניסוישלבתיספרנקייםמעישוןבכמהמוסדותחינוך,בהתייעצותעםארגוניהמורים
ומשרדהבריאות.6
מבקרהמדינה
פרסםדוחב-
2018
שעסקביןהיתרבפעולותרשויותהשלטון
לצמצםהעישוןונזקיו (להלן: דוח מבקר המדינה2018
).לפי הדוח, בשנים2013
–
2014
החל
משרדהחינוךליישםאתהתוכנית,ובתחילת2016
הוציאשרהבריאותצובענייןבתיספרנקיים
מעישון
ראולהלן)(.מ
ביקורת
זו
עלהכייישוםהתוכניתה
יה
חלקי.7
החקיקהבישראל
בישראליש
שלושהחוקיםהעוסקיםבמניעתעישוןורלוונטייםלנושאשלמסמךזה:
בתוספת 5
לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–
1983
בחקיקהבישראל,
להלן:חוקלמניעתהעישוןבמקומותציבוריים)(,נקבעבצועלידישרהבריאותמינואר2016
כי
הרלוונטיתלנושא
חלאיסורלעשןבכלמקוםבמוסדחינוך,
לרבות
ב
חצרהמוסד,מגוריהתלמידים
אםישכאלו)(,
מסמךזה,נכללים
וכןב
אזור
הכניסהוהיציאהלמוסד,בטווחשל10
מטריםמהכניסהאוהיציאה.8
איסורעישוןבמקומות
ציבוריים,ובהםבתי
חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–
1983
(להלן: חוק
ספר,איסורעל
איסורפרסומתמוצריעישון)
,שמטרתוהיאלקבוע
דרכיםלהגןעלבריאות
הציבור,
ובפרטעל
מכירתמוצריעישון
קטינים, מפני נזקי העישון על ידי הגבלות וחובות לעניין פרסומת ושיווק של מוצרי עישון.,
לקטינים,וחובתשר
הבריאותלדווח
במסגרתהחוקחלאיסורלמכוראולהשכיר
מוצרעישוןלקטין,ובעלעסקרשאילדרושמהקונה
לכנסתמדישנהעל
תעודה
כדילדעתאת
גילו.9
מצבהעישוןבישראל
חוקחובתדיווחבדברהנזקיםהבריאותייםהנגרמיםמעישוןמוצריטבק,התשס"א–
2000
,
שלפיושרהבריאותמחויבלמסור
ל
כנסת,אחתלשנה,
דוחהמכילמידע
ונתוניםעל
עישוןומוצרי
טבק.10בהמשךהמסמךנפרטממצאיםמהדוחותהשונים.
הפרקבדוחהנוגעלעישוןבקרבבני
נוער מתבסס עלסקר
הנערך
כחלק ממחקררב-לאומי
בנושא התנהגויות
בריאות
בקרב בני
נוער(HBSC
–
)שלארגוןהבריאותהעולמי.סקרזה
HealthBehaviorofSchoolAgedChildren
5
משרדראשהממשלה,
דוחהוועדההציבוריתלצמצוםהעישוןונזקיו,
1
בדצמבר2010
עמ',23
–
25
.
6
החלטה3247
שלהממשלהה-
32
,תוכניתלאומיתלצמצוםהעישוןונזקיו עודכן:,18
בספטמבר2017
.
מבקרהמדינה,דוחשנתי68
גלשנת2018
,
משרדהבריאות–פעולותרשויותהשלטוןלצמצוםהעישוןונזקיו,מאי2018
עמ',626
.
7
תוספת5לחוקלמניעתהעישוןבמקומותציבורייםוהחשיפהלעישון,
התשמ"ג–
1983
.
8
סעיף8אל
חוקאיסורפרסומתוהגבלתהשיווקשלמוצריטבקועישון,התשמ"ג–
1983
.
9
סעיף2ל
חוקחובתדיווחבדברהנזקיםהבריאותייםהנגרמיםמעישוןמוצריטבק,התשס"
א–
2000
.
10
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
6
נעשה אחת לכארבע שנים, על ידי חוקרים מאוניברסיטת בר-
אילן, בשיתוף משרד הבריאות
ומשרדהחינוך.11
סוגימוצריעישון
לפיחוקאיסורפרסומתמוצריעישון,
מוצריעישון
הם:מוצרטבק
,בכלצורהשהיא;חומרממקור
צמחיהמיועדלעישוןבבעירה,אךללאטבק;מוצרהמשמשלעישוןטבקאולעישוןחומרממקור
צמחיאחר(כמוסיגריות,נרגילהומקטרת);סיגריהאלקטרונית,חומרמילויומחסנית.12
מדוחשלהמיזםלמיגורהעישוןמדצמבר2024
,המסכםאתממצאיושלמחקראיכותנישערך
המיזם,
עלה
ישכמה
מוצרי
טבקלעישוןהנפוציםכיוםבקרבבנינוער:13
סיגריותטבק(מוכנותומגולגלות):אלוהןסיגריותרגילות.
השימושבהןנפוץבדרךכלל
•
אצלתיכוניסטיםואישייותר;
נרגילה:הטבקשלהנרגילה
מגיעבמגווןטעמים,
והיאמשמשתכחלקמבילויבמסיבות
•
ואירועיםחברתיים;
סיגריותאלקטרוניות:
מכונות"וייפ"(Vape
-
אידוי,)בשלהמראהשלהן,מתוארותגם
•
כ"מרקרצבעוני".ומשווקותבמגווןטעמיםוסוגים:
חד-פעמיות:
נמכרות לפי מספר שאיפות (שאכטות) משתנה (Puff
), ואינן
o
ניתנות למילוי אוטעינהחוזרת. נפוצות מגיל צעיר מאוד (10
–
11
),
והשימוש
בהןנעשה
בעיקרבאירועיםחברתיים,
כמומסיבות;
סיגריותאלקטרוניותרב-פעמיות:סיגריותהפועלותעלסוללה,הניתנותלמילוי
o
חוזר וטעינה חוזרת. נפוצות בקרב תלמידים בחטיבת הביניים והשימוש בהן
חברתיאואישי.
1.1
סיגריותאלקטרוניות–
רקעוסכנות14
הגרסה הנוכחית של סיגריות אלקטרוניות הגיעה לשוק הסיני בשנת 2004
ומשם למדינות
שונות.
לפי משרד הבריאות: בעבר היו טענות כי הסיגריות האלקטרוניות עוזרות לגמילה
15
הסקרנערךבישראלמשנת
1986
עלידיצוותמחקרבראשותושלפרופ'יוסיהראל-פישבאוניברסיטתבר-
אילן,במימוןובשיתוףשל
11
משרדיהבריאותוהחינוך.מאז1998
נערך
הסקרבקרבתלמידיםמהחברההיהודיתוהערבית,אךלאבקרבתלמידיםמהחינוךהחרדי
(עלכךראולהלןבפרק4.1),ובהתאםלצורךחלקממרכיביומשתנים.כך,ב-
2002
נוסףלשאלוןחלקהעוסקבעישוןנרגילה,וב-
2023
נוסףחלקהעוסקבעישוןסיגריותאלקטרוניות.
12
סעיף1ל
חוקאיסורפרסומתוהגבלתהשיווקשלמוצריטבקועישון,התשמ"ג–
1983
.
13
מידד
ברלב
ושירהכסלו,כמואשבשדהקוצים:תופעתהעישוןוהסיגריההאלקטרוניתבעיניהנוערבישראל,המיזםהרב-
מגזרילמיגור
העישון,רמתגן,דצמבר2024
עמ',10
.
למבטמשווהבנוגעלצמצוםהשימושבסיגריותאלקטרוניותבמדינותשונותראו:נעםגרינברג,דוגמאותלצעדימדיניותלצמצוםהשימוש
14
בסיגריותאלקטרוניותבמדינותשונות מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,29
במאי2023
.
שם,עמ'3.
15
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
7
מעישון. בפועל, עד כה לא הוכח מחקרית כי הסיגריה האלקטרונית מסייעת בגמילהמעישון,
ביןיתרהסיכונים,לפי
משרדהבריאות:
אלא
להפך–
באדיםהמתקבליםבשאיפהיש
ניקוטין
הידועכממכר)(,וכןחומרים
דומים
לאלו
עישוןסיגריות
שישבסיגריהרגילהו
גםאחרים(ישנוזלימילויללאניקוטין,אךגםהםנמצאו
מזיקיםלבריאות);
אלקטרוניותמסוכן
הרססהנפלטבנשיפהעלוללהזיקלסביבהולגרוםלעישוןכפוי;
הוכחכיבנינוערשעישנו
סיגריה
לבריאותכמובעישון
אלקטרונית מתישהו נמצאים בסיכון מוגבר פי ארבע
ה לעבור לעשן סיגריות רגילות בעתיד;
סיגריותרגילות;בני
נוערהמעשנים
צריכתניקוטיןבגילצעירעלולהלפגועבהתפתחותהתקינהשלהמוח.16
סיגריהאלקטרונית
בדוח עדכני של
ארגון הבריאות העולמי על מגמות גלובליות בשכיחות השימוש בטבק,
מוצג
נמצאיםבסיכון
מוגברלעשןסיגריות
מחקרשנעשה
ב-
63
מדינותעל
שכיחותה
שימושבסיגריותאלקטרוניות.
עלהכי
שיעור
17מהדוח
רגילותבעתיד
השכיחות של משתמשי סיגריה אלקטרונית בני 13
–
15
גבוה פי תשע
ה
בממוצע משיעור
השכיחותבקרבמבוגרים(בני15
+),ורקבששמדינותשיעורהשכיחותבמבוגריםהיהגבוהיותר
מבנינוערבני13
–
15
.
לפיהדוח,ממצאזהאינומפתיעלאורהעובדהשהתעשייהפונהבצורה
אגרסיביתלילדיםוצעירים,גםדרךערוציםדיגיטלייםשאינםמפוקחיםומוסדריםכראוי.עדסוף
2024, ב-
62
מדינות עדיין לא הייתה מדיניות מוסדרת בנושא, וב-
74
מדינות לא קבעו גיל
מינימום לרכישת סיגריות אלקטרוניות.18
בדוח מובאים נתונים על שכיחות עישון
סיגריות
אלקטרוניות בקרב
בני 13
–
15
.
באירופה, השכיחות הממוצעת לשימוש היא: בנים –
13.6%
;
בנות–
15%
;סךהכול–
14.3%.ישראלנחשבתבדוחלחלקמאירופה,והשכיחותהמדווחת
בה
היא:בנים–
15%
;בנות–
10.5%
;
סךהכול–
13%
.
19
לפיהמיזםלמיגור
לפיהדוח
שלהמיזםלמיגורהעישון,סיגריותאלקטרוניותהפכופופולריותכברבגילי11
–
12
,והן
העישון,סיגריה
משמשותשערכניסהשלבניהנוערלעולםהעישון.הסיבההמרכזיתלכך,
לפיהמיזם,קשורה
אלקטרוניתהפכה
לדרך
השיווקשלסיגריותאלקטרוניות–
הןנראותונמכרותכמוצעצועאואביזראופנה,
פופולריתביןהיתר
משוםשאיןבה
עם שם קצר וקליט.
בני הנוער יכולים לעשן את הסיגריות האלקטרוניות במגוון טעמים
תופעותלוואיכמוריח
מתחלפיםוריחנעים,כדרך ב
ילויוללאחסםבושה.
מהדוחעולה
כירובבניהנוערקוניםאת
אועשןובשלחוסר
מוצריהעישוןשלהםדרךחבריםאובנימשפחה,
וגםמישמנסהלקנותבאופןישיר לרובלא
מודעותשלההורים
לסיכוןבשימושבה
נתקל בקושי.
כ-
80%
מהתלמידים שהשתתפו
ענו כי לדעתם כל אחד יכול לקנות סיגריה
אלקטרוניתמתישהוארוצה.כ-
85%
מהםענוכי
לדעתםקלעדקלמאודלהתנסותבסיגריה
אלקטרונית.
16
משרדהבריאות,
סיגריותאלקטרוניות עודכן:,12
בנובמבר2024
כניסה:,27
באוקטובר2025
.
17הדוחהמלאוגםהשוואהזומבוססיםעלמחקריםממקורותרבים(יותרמ-
2,000
)שנערכובשנים1990
–
2025
.בהשוואההרלוונטיתעל
שכיחותהשימושבסיגריותאלקטרוניות,נלקחונתוניםממדינותשבהןנערכוסקריםשבוצעובפערשלעדשנתייםבלבד,ביןשתיקבוצות
הגילים.ככלל,ה"שכיחות"(
Prevalence
)
מוגדרת
בדוחזהכאחוזמהאוכלוסייהש
דיווח
כיהשתמשובמוצר,ו"שימושנוכחי"(
Current
use
)מוגדרכשימושבמוצרבזמןהסקר,עלבסיסיומיאולאיומי,כשלעיתיםישמגבלהלשימושב-
30
הימיםהאחרונים להגדרותהדוח:.
–
WHOglobalreportontrendsinprevalenceoftobaccouse2000
,
Overview
,
Publications
WorldHealthOrganization,
3.
-
2025,pp.2
,October6
2030
–
2024andprojections2025
th
18Ibid,pp.42-45.
19Ibid,pp.42,150.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
8
סיבותנוספותלפופולריותשלסיגריותאלקטרוניות,לפי
הדוח,
הן:
עישוןשלסיגריותאלקטרוניות
לא משאיר סימני לוואי כמו ריח או עשן, ולכן קל להסתיר את העישון שלהן ממבוגרים;
חלק
מההורים לא מכירים את הסכנות הטמונות בעישון סיגריות אלקטרוניות, ובני הנוער מנצלים
זאת;
בחלקמבתיהספרלאמתייחסיםבכובדראשלסכנותבסיגריותאלקטרוניותואיןמספיק
תכניםייעודייםעליהן–כ-
45%
מהתלמידיםשהשתתפו
ענוכיהםלא
השתתפובפעילויותשונות
בבית הספר שעסקו ב
סיגריה אלקטרונית; כ-
45%
מהם ענו כי בבית הספר שלהם מעשנים
במקוםנסתר,וכ-
%
30
מהםענו
שאצלםמעשניםבתוךביתהספר.20
ב-
2023
אושפזו שני נערים בגלל עישון של סיגריות אלקטרוניות, ואחד מהם נפטר במהלך
האשפוז. לאחר אירוע זה, משרד הבריאות הקים צוות פעולה לאומי להתמודדות עם נזקי
הסיגריותהאלקטרוניות.צוותזהגיבשכמה
הנחותיסוד,
והןפורסמו
בקולקוראלציבור
,ובהן:
21
סיגריותאלקטרוניותמהוותשערכניסהלעישוןעבורצעירים;
•
הסיגריההאלקטרוניתאינהמומלצתלגמילהעלידיגופיהבריאותהעולמיים,בניגוד
•
למוצריגמילהאחריםהמבוססיםאףהםעלניקוטין;
קיימות עדויות מדעיות על נזקים בריאותיים
בטווח הקצר והבינוני של סיגריות
•
אלקטרוניות.נדרשיםמחקריםלהוכחתהנזקיםבטווחהארוך;
בשנים 2019
–
2020
נצפו בארצות הברית כ-
2,800
מקרים של מחלת המאיידים
•
(
,)
שמונה
מקרימוותהקשוריםלסיגריות
אלקטרוניות;
EVALI
22ו
ארגון הבריאות העולמי המליץ על שורה של צעדים להגבלת השימוש בסיגריות
•
אלקטרוניות,ובהםאיסורמכירהלקטינים,איסור
עלשימושבטעמים
והטלתמיסוי.
עם
זאת,צויןבקולקורא
כיהחקיקהבישראלהיאמהמובילותבעולם,
משום
שישבה,בין
היתר, הגבלות על
הפרסום, חובת שיווק
טבק בחפיסות אחידות ה
נושאות
אזהרת
בריאותואיסורעישוןבמקומותציבוריים.
משרדהבריאותיצאבמאי2023
בקמפייןארצינגדעישוןסיגריהאלקטרונית,
שנקרא:"עאלק
לא ממכרת –
שלא יספרו לכם סיפורים, סיגריה אלקטרונית מסכנת חיים"
. הקמפיין פורסם
במדיותהדיגיטליותהשונותבכמהשפות,ופנהלמגווןקהליםובהםבנינוער.23
20
מידד
ברלב
ושירהכסלו,כמואשבשדהקוצים:תופעתהעישוןוהסיגריההאלקטרוניתבעיניהנוערבישראל,המיזםהרב-
מגזרילמיגור
העישון,רמתגן,דצמבר2024
עמ',11
–
15
.
21
משרדהבריאות,מחלקהלחינוךוקידוםבריאות,קולקוראלהערותהציבור–
מתווהפעולהלכללמוצריהטבקוהעישון,לרבותסיגריות
וסיגריותאלקטרוניות,
21
באוגוסט2023
עמ',1
–
.2
מחלההעלולהלהיגרםבטווחהקצרמשימושבסיגריותאלקטרוניות,ובמקריםמסוימיםלהביאלפגיעהארוכתטווחבריאות,לקריסתןעד
22
לצורךבהשתלה.
משרדהבריאות,אגףבכירהסברהודוברות,עאלקלאממכרת–משרדהבריאותבקמפייןנגדהסיגריותהאלקטרוניות,
30
במאי2023
.
23
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
9
דוחהוועדהלבחינתמדיניותרשותהמיסיםעלסיגריותאלקטרוניות
ותחליפימוצריעישון24
משרד הבריאות פנה ב-
2021
לרשות המיסים בבקשה להטיל מיסוי על סיגריות אלקטרוניות,
כמו המיסוי
המוטלעלמוצריעישוןאחרים,מתוךהערכהכיצעדזה
יביאלצמצוםבשימושבהן.
מנתונימשרדהבריאות
עלה(דוחשרהבריאותלשנת2024
)
כיהמיסוילאהפחיתאתמספרהמשתמשים,
ואףנרשמהעלייהבצריכת
סיגריות אלקטרוניות
בקרב מבוגריםובני נוער.
מבדיקות שלרשות המיסים על
ה כי אף שהשוקהקמעונאי
בשניםהאחרונות
רוויבסיגריותאלקטרוניותמסוגיםשונים,הכנסותהמדינהממיסויעלנוזליםלאידוינותרו
אפסיות.
מסקנתרשותהמיסיםממצבזהומבדיקותנוספותשערכההיאשהשוקמאופייןבהתחמקות
נרחבת
מתשלוםמס
עדכדיהפיכתו
ל"שוקשחור"כמעטלחלוטין.
בעקבותממצאיםאלו,וכןדיוניםשוניםבוועדות
הכנסתוהחלטותממשלהבנושא,
החליטההרשותלהקים
ועדהלבחינתנושאזה.
ביןיתרהמלצותהוועדה:
השוואתהמיסויעל
נוזליאידוי
לסיגריותאלקטרוניותלממוצעהמיסויהקייםבמדינות
ה-
OECD,ומסקבועעלמכשיריאידוי;
התאמתהמערךהחוקיבנוגעלרישוי,דיווחואכיפהבכלשרשרתהסחר
בסיגריותאלקטרוניות,והגדרתהחובותהחלותעלכלאחדמסוגיהעוסקיםבשרשרתהסחר.נוסףעלכך,
הוועדהממליצהלהחילמבנהזהעלכלהעוסקיםבתחוםהטבקומוצריוולארקעלסיגריותאלקטרוניות;
הוועדה ממליצה לחוקק חוק חדש שיחליף את פקודת הטבק המיושנת (שלא נכלל בה
אזכור לסיגריות
אלקטרוניות),
אשריכלולאת
כלמוצריהעישוןותחליפיהםגםאםאינםמכיליםניקוטין,וכמוכןלעדכןבחקיקה
הקיימתהגדרהלסיגריהאלקטרוניתוהגדרותנוספותחסרות.
2
.
מדיניותמשרדהחינוך
עלפי
משרדהחינוך,המשרדשותף
למאמץהלאומי
לקידום
בריאותהחברהבישראל
ולהפחתת
לפידוחהוועדה
הציבורית,במערכת
שיעורי העישון.
לשם כך, המשרד פועל בשיתוף עם משרד הבריאות וגורמים נוספים,
ובהם
החינוךישלשלב
האגודהלמלחמהבסרטן,המיזםלמיגורהעישון,הליגהלמחלותריאהושחפת,קופותהחולים,
שיעורים,איסור
רשתעריםבריאות
והקואליציהלמניעתעישון.25
מוחלטעלעישון
בביתהספר,דוגמה
בדוחהוועדההציבוריתהובאמחקר(שלפיהדוח,נחשבל
אחדה
מרכזי
ים
בתחוםמניעתהעישון
אישיתמהמורים
בקרבבנינוער)
שבונמצא
כיגישהחינוכית
המתמקדתרקבשיעוריםלמניעהשלעישוןוצמצומו
ואכיפהיעילה
אינה
מספיקה לפיהדוח,.ישליישםברמההלאומיתשילובשלגישותשונותבמקביל,
כדי
למנוע
התחלתעישוןבקרבצעירים,לעודדהפסקתעישוןבקרבמבוגריםולהקטיןאתהעישוןהכפוי.
במערכת החינוך יש לנקוט גישה משולבת שבה ייכללו, לצד התכנים הלימודיים וה
שיעורים,
איסורמוחלטעלעישוןבשטחביתהספר,דוגמהאישיתמצוותהמוריםואכיפהיעילה.26
24
רשותהמיסיםבישראל,
דוחהוועדהלבחינתמדיניותרשותהמיסיםבתחוםהסיגריותהאלקטרוניותותחליפימוצריעישון,יולי2025
עמ',
2
–
7
.
עינבלוק,מנהלתאגףבכירשפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,16
ביולי2025
,הועברעל
25
ידיאסףסעדיה,יחידתקשריממשל,משרדהחינוך,דוא"ל,28
ביולי2025
(להלן:עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובה
עלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.)
משרדראשהממשלה,
דוחהוועדההציבוריתלצמצוםהעישוןונזקיו,
1
בדצמבר2010
עמ',15
,
24
.
26
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
10
בדוח הוועדה הציבורית נקבע כי עיקר היכולת להשפיע ולקדם פעילות בתחום זה מצוי בידי
משרדהחינוך,
מאחר
שרובבניהנוערבישראל
שטרםהגיעולגיל18
שוהיםבחלקניכרמזמנם
במסגרותמערכתהחינוך,הןבחינוךהפורמליוהןבחינוך
הבלתי-פורמלי.
27
כאמור,
משרדהחינוךרואהאתעצמושותףלמאמץהלאומיבתחוםמניעתהעישון,וזאתכחלק
מקידוםבריאותהחברה.בחוזרמנכ"למשרדהחינוךנקבעכיישלהטמיעחינוךלאורחחיים
בריא
בתהליךחינוכירציף,
שבונכללים
למידהתיאורטית,הדרכה,הקפדהעלכלליםברורים
ומתן דוגמה אישית. בתוך כך, נכללים תכנים ופעולות
כדי
לקדם בריאות ולהטמיע הרגלים
בריאיםבקרבתלמידים,לרבותאיסורמוחלטעלעישוןבב
תיהספר.
28
מלבדחינוךלהתנהגותבריאה,ישגםתוכניותשנועדולמנועהתנהגותסיכוניתשעלולהלפגוע
בתלמידובסביבתו,אותוכניותהתערבות(ראוהרחבהבפרק3
עלתוכניותלמניעתעישון.)
הגוףהאחראיבמשרדהחינוך
לפיתוחוהפעלתתוכניותלמניעתעישוןבמוסדותחינוךהואאגף
הגוףהאחראי
במשרדהחינוך
בכיר שירות פסיכולוגי ייעוצי
(להלן: שפ"י), ובתוכו היחידה למניעת שימוש בסמים, אלכוהול
לפיתוחוהפעלת
וטבק.ביןהיתר,שפ"יאחראי
למתןמעניםרגשייםוטיפולייםלתלמידים,וכןליווי,תמיכהומענים
תוכניותלמניעת
לצוותיחינוךוהוריםבמוסדותהחינוך.לשםכך,
שפ"יפועללפיתוחמעניםלקידוםרווחהנפשית
עישוןבבתיספרהוא
אגףבכירשירות
והנגשתם במערכת החינוך, לרבות התוכנית הייעודית ללמידה רגשית חברתית (SEL
,)
29
פסיכולוגיייעוצי
ולהקנייתמיומנויותרגשיות-חברתיותדרךתוכנית"הכ"חותשבדרך".נוסףעלכך,שפ"ימפתח
שפ"י)(
תוכניותלקידוםבריאות,למניעתהתנהגויותסיכוןונקיטתפעולותלהנגשתן,ובהןמניעתשימוש
בסמים,אלכוהולוטבק(ראוהרחבהבפרק3
.)
30
בחוזרמנכ"ל
מדיניותמשרדהחינוךבנוגעלאיסורעישוןבמוסדותחינוךמעוגנתבחוזרמנכ"לייעודי
משרדהחינוךנאסר
(
להלן: חוזר מנכ"ל איסור העישון), הקובע כי מערכת החינוך מחויבת ליצירת סביבה בריאה
באופןמוחלטעישון
ונקייה מעישון. החוזר מדגיש את תפקיד המורה כ"מבוגר משמעותי" וכמודל לחיקוי בעיני
בכלשטחבית
התלמידים,ומחייבאתבתיהספרלפרסםבכלשנהאתמדיניותאיסורהעישוןבתקנוןהמוסד,
הספרובפעילויות
מחוץלו
כולל מדרג תגובות בהתאםלהנחיות החוזר ההנחיותחלות על עישון טבקומוצריו, נרגילות,.
סיגריותאלקטרוניותותחליפים,הןבשטחהמוסדוהןבפעילויותמחוץלו.העישוןאסורלחלוטין
בכלשטח
המוסד,לרבותחדריעישוןלשעבר,חצר,אזורהכניסהוהיציאהבמרחקשלעד10
מטרים,וכןבפנימיות.חלאיסורמוחלטעלפינותעישוןלעובדים,לאורחיםולתלמידים,לרבות
27
משרדראשהממשלה,
דוחהוועדההציבוריתלצמצוםהעישוןונזקיו,
1
בדצמבר2010
עמ',31
.
משרדהחינוך,סעיפים1
–
2
לחוזרמנכ"ל0383
, קיוםאורחחייםבריאופעילוהטמעתחינוךלבריאותבמוסדותהחינוך,
29
בדצמבר
28
2022
.
להרחבהראואלירןזרד,
למידהחברתית-
רגשית מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,6
בספטמבר2023
.
29
משרדהחינוך,שפ"ינט,
אודותשפ"י כניסה:,24
ביוני2025
.
30
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
11
בגירים.מנהלהמוסדנדרשליידעתלמידים,הוריםועובדים,להציבשילוטבהתאםלתקנות,
לפעוללהגברתהמודעותלנזקיהעישוןולש
תףפעולהעםגורמיאכיפהמוסמכים.
31
מדריךלבתיספרנקייםמטבקוניקוטין–
ארגוןהבריאותהעולמי32
ארגוןהבריאותהעולמיפרסםב-
2023
מדריךשנועדלספקלבתיהספרידעוכליםמעשייםלאימוץמדיניות
כוללתשלסביבהחינוכיתנקייהמטבקוניקוטין.לפיהמדריך,הדגשעלמניעתעישוןבבתיספרהואחשוב
ומהותי משום שרוב ההתמכרויות לטבק מתחילות בגיל ההתבגרות. במדריך מוצעים ארבעה מרכיבים
משלימים למדיניותבית הספר:
איסור שימוש במתחםבית הספר; איסור מכירהסמוך לביתהספר; איסור
פרסוםוקידוםמוצריטבק;הימנעותמקשריםעםתעשייתהטבק.
יתרונותבתיספרנקייםמטבקועישון הפחתתחשיפהלעישוןכפוי;עידודתלמידיםלהימנעמהתחלתעישון;:
שיפורתפקודובריאותהתלמידיםוהמורים;הפחתתסיכוני
שרפה
ונזקים;חיסכוןבתחזוקהוביטוח;תרומה
לדימויחיובישלביתהספר.
במדריךמפורטים
כמהשלביפעולהמומלציםלביתהספר,כדישיהפוךלנקימעישון:ניסוחמדיניותביתספר
נקימטבקוניקוטין,תוךהערכתמשאבים
וצרכיםליישומה;
הכשרתתלמידים,מוריםוצוותליישוםהמדיניות;
הסברהופרסוםהמדיניות;
השקתהמדיניות
באירועביתספרי;
אכיפ
ה
עקבית;
מתןסיועבגמילהלמשתמשים;
ניטורוהערכתביצוע.
2.1
אכיפתאיסורעישוןבמוסדותחינוך
עלפיחוזרמנכ"למשרדהחינוךמאפריל2018
:
33
הנחיות לצוות החינוכי: מנהל המוסד החינוכי צריך להנחות את אנשי צוותו להקפיד על
ההנחיותואכיפתן.
בגירים:
אםמדוברבבגיר(שאינותלמיד,אךכוללאנשיצוות),המנהלאומימטעמויבקשוממנו
להפסיקלעשן.אםהואממשיך,הבגיריזומןלבירוראצלהמנהל
או
המפקח,והםיבהירולוכי
אסורלעשןבשטחהמוסדהחינוכיבהתאםלתנאיהחוק.אםהבגירימשיךלעשןבשטחהמוסד,
רשאיהמנהללערבעובדשלהרשותהמקומיתשהוסמךלכך.
מארגון המורים נמסר לנו כי לא היו כלל פניות של מורים שביקשו את תמיכת הארגון בהליך
משמעתישהחלבעקבות
עישוןבבתיהספר.עםזאת,ידועלהםכיבלאמעטבתיספרהמורים
מתמודדיםעםתלמידיםשמעשניםומנסיםלמנועתופעהזו.
34
31
משרדהחינוך,סעיפים1
–
2
לחוזרמנכ"ל0087
,איסורהעישוןבמוסדותחינוך,
9
באפריל2018
.
32 World Health Organization, Publications, Freedom from nicotine and tobacco: guidefor schools, September 26th
2023,pp.9-10,12-21.
משרדהחינוך,סעיף3
לחוזרמנכ"ל0087
,איסורהעישוןבמוסדותחינוך,
9
באפריל2018
.
33
רןארז,יו"רארגוןהמורים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באוקטובר2025
.
34
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
12
תלמידים:
בטבלה1שלהלןיפורטומקריםותגובותהקשוריםלתלמידיםהמעשניםבשטחבית
הספר.
טבלה1:טווחהתגובותבעקבותעישוןשלתלמידיםבמוסד
החינוכי35
שלבגיל
יסודי על-
יסודי
מידעעלתלמיד
עישון
עישון
חד-
עישוןבפעילות
התנהגות
עישוןחוזר
מעשןמחוץלשטח
עישוןחוזר
חד-
פעמי
פעמי
חוץבית
ספרית36
ביתהספר
פנייהלתלמיד
חובה
חובה
חובה
להפסיקלעשן
שיחתבירורעם
חובה
חובה
חובה
חובה
התלמיד
חובה
(תוךכדי
יידועההורים
חובה
חובה
הפעילותאו
בסופה)
שיחהעם
חובה
חובה
מומלץ
חובה
מומלץ
התלמידוהוריו
משימהחינוכית
חובה
מומלץ
מומלץ
מתקנת
תוכניתהתערבות
חובה
מומלץ
מומלץ
חובה
מומלץ
אישית37
הפעלתתוכנית
למניעתעישון
חובה
חובה
חובה
בביתהספר–
כישוריחיים
שיתוףגורמי
במידת
במידת
במידת
טיפולמהקהילה
הצורך במידתהצורך
הצורך
הצורך במידתהצורך
דיווחלמפקחעל
ביתהספר
חובה
מומלץ38
מומלץ
ולמפקחעל
הייעוץ
לשיקול
לשיקולדעת
לשיקולדעת
השעייתהתלמיד
דעתהצוות
הצוות
הצוותהחינוכי
החינוכי
החינוכי
35
לפיהחוזר,תלמידיםבכיתותהגבוהותשלהחינוךהיסודימתחיליםאתשלבההתבגרות,וחלקםמתנסיםבהתנהגויותסיכון,כמועישון.
עישוןבגילצעירהואהתנהגותמדאיגהוחמורההדורשתהתערבותמיידיתשלהמערכתהחינוכיתבשיתוףהוריהתלמיד.
36
לפנייציאהלפעילות,ישלהסביראתמדיניותביתהספרלגביאיסורעישוןולקייםשיחעםהתלמידיםעלמשמעותהמדיניותועלההשלכות
שתהיינהלאי-
קיומה,כמומניעתהשתתפותבפעילותהבאהשלביתהספר.
הפעלתתוכניתהתערבותתהיהלפיעקרונותהעבודהשלתוכניתהכ"חותשבדרך,ולפימאפייניהתלמידוצרכיו,למשלתוכניתאופ"י,
37
אתגר21
והפנייהלגמילהבקופתחולים.
במקריםמסוימים,המנהליכוללשקולגםדיווחלמפקחהרשותהמקומית.
38
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
13
בתשובהלע
פנייתנונמסרמשפ"יכי
לפי
הנחיותמשרדהחינוך
דיווחעלאירועיםחריגיםמועבר
למחוז, ובמקרים מורכבים נערכת היוועצות עם מדריכי היחידה למניעת שימוש בסמים,
אלכוהולוטבק.לפיהוראותח
וזרמנכ"ל,איןחובתדיווחלפיקוח
(למעטבעישוןחוזרשל
תלמידביסודי
;בעל-
יסודי
מומלץ
לדווחלפיקוח
במקריםשלעישוןחוזראועישוןבפעילות
חוץביתספרית),
אלאחובתטיפולוהתערבותבאירועים,בהיבטיםהמשמעתיוהטיפולי,
ובכללזהיידועה
הורים.
לפישפ"י,להלןנתונידיווחיםשלאירועיעישוןמורכבים,שהגיעולהיוועצותעםמדריכיהיחידה
למניעתשימושבסמים,אלכוהולוטבקבשלושהשניםהאחרונות:תשפ"ג–
68
אירועים;תשפ"ד
–
83
אירועים;תשפ"ה–
118
אירועים כלומר,.מספרהדיווחים
עלהבכ-
75%
בשלוששנים.
39
אכיפתהעישון במוסדותהחינוךנדונהבהרחבהב-
2017
בדיוןשלהוועדההמיוחדתלמאבק
בנגעהסמיםוהאלכוהול.
בדיוןהדגישהיו"רהוועדהח
ה"כתמרזנדברגכיישציפייהשמוסדות
החינוךיבטלואתפינותהעישון,
ה
ממוסדותוהלאממוסדות,למוריםולתלמידים.
נציג
משרד
החינוך ציי
ן כי המשרד עורך בקרה מדי שנה בנושאים שונים בחלק מבתי הספר. לפי נציג
המשרד,החל
מ-
2017
נוספהבבקרהשלבתיהספרהיסודייםבדיקהשלהתמודדותבתיהספר
עם
מניעתהעישוןוביטולפינותהעישון.היו"רסיכמהאתהדיוןבכךשהוועדה
תקייםדיוןמעקב
לאחר כחצי שנה, על הליך הבקרה של המשרד.40
בדיון הוועדה
מ-
2018
על פעולות משרדי
הממשלהלמניעתעישוןציינההיו"רכיהוועדהטרםקיבלהמידעעלצעדיאכיפהקונקרטיים
בתוךבתיהספר.41
נציג משרד הבריאות בדיון
הוועדה מ-
2017
הדגיש כי האכיפה מצד הפיקוח העירוני אמורה
להיותרקבצדהחיצונישלמוסדותהחינוך,מתוךהנחהשב
שטחהמוסדות
הצוותהחינוכיפועל
כנגדהעישוןבכליםשישלו.
חובתי
ידועוהנחיהלגבי
42בהמשךלכך,ולפימרכזהשלטוןהמקומי,
איסור עישון חלה על המוסד החינוכי
. מנהל המוסד רשאי להזמין את המפקח של הרשות
המקומית
כדי
לאכוףאתמניעתהעישון,
אם
ישהפרהשלהאיסור,
אבלהואיעשהכןבדרךכלל
במקריםשלהפרותמתמשכות.ביןהיתר,כיווןשברמההפדגוגיתלעיתיםהעישוןהואביטוישל
עינבלוק,מנהלת אגף בכירשפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,מכתב, 28
בספטמבר 2025
,
39
הועברעלידי:שגבאלטמן,אחראיתיאוםפעולותמולהממשלה,לשכתהמנכ"ל,משרדהחינוך,דוא"ל,30
בספטמבר2025
(להלן:עינב
לוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,
מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,28
בספטמבר2025
.)
40הכנסתה-
20
,הוועדההמיוחדתשלהכנסתלמאבקבנגעיהסמיםוהאלכוהול,פרוטוקול109
,
אכיפתהנחיותמשרדהחינוךבנושאאיסור
עישוןבבתיספר,
25
בדצמבר2017
עמ',4
–
7
,
36
.נציגהמשרדצייןכיבשלבזהרקבתיהספרהיסודייםנמצאיםבבקרה,אךלאבבתי
הספרהעל-
יסודייםבשלעיצומיםשלארגוןהמוריםעלבקרותשלהמשרד.
הכנסתה-
20
,הוועדההמיוחדתשלהכנסתלמאבקבנגעיהסמים והאלכוהול,פרוטוקול121
,
פעולותמשרדיהממשלהלמעןצמצום
41
העישוןונזקיו–לציוןיוםישראלבריאהללאעישון,
12
ביוני2018
עמ',24
.
20
,הוועדההמיוחדתשלהכנסתלמאבקבנגעיהסמיםוהאלכוהול,פרוטוקול109
,
אכיפתהנחיותמשרדהחינוךבנושאאיסור
42הכנסתה-
עישוןבבתיספר,
25
בדצמבר2017
עמ',16
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
14
מצוקהאותופעהשללחץחברתיהמצריכהליוויבהיבטיםאלה,
ועלכןישלושיקולדעתלגבי
שימושבסמכותהאכיפהוזימוןפקחלכניסהלשטחבביתהספר.43
לפי ארגון מנהיגים (מנהלות ומנהלי בתי הספר), על אף האיסור על עישון בשטחי מוסדות
החינוך,ידועכיבבתיסהפרהעל-יסודיים(ולעיתיםאףבבתיספר
יסודיים)תלמידיםמעשנים
בפינותנסתרותבביתהספר.עםזאת,הנהלותבתיהספרוצוותיההוראהפועליםלהתמודדעם
התופעהולצמצמה.44
אכיפתאיסורמכירתטבקלקטינים
כאמור,
בחוקאיסורפרסומתמוצרי
עישוןנאסרעלמכירתמוצריטבקלקטינים.סמכותהאכיפהשלהוראות
חוקזהנתונהלמשטרתישראל,ולאלרשויותהמקומיות.בפועל,ולפידוחשרהבריאות,ברובהמקריםוברוב
הרשויות,לאמתבצעתאכיפהמתוקףחוקזה.45
סוגיהזועלתהבכמה
דיוניםבוועדותהכנסת,שבהםנידונודרכיםאפשריותלפיקוחעלבעליעסקיםשמוכרים
מוצריטבקלקטיניםולפעולהכלפיהם,במסגרתהחוקהקיים.
כךלדוגמה,
במאי2023
התקייםדיוןמשותף
שלהוועדההמיוחדת
למאבקבשימושב
סמיםו
באלכוהול
והוועדההמיוחדתלזכויותהילד.נציגהמשטרהציין
כי האכיפה לפיחוק איסורפרסומתמוצרי עישון אמורה להיות מינהלית, אךהנושאאינו על
סדר-
יומהשל
המשטרה, מאחר שהפגיעה הנגרמת היא בריאותית, ולא פגיעה בסדר הציבורי שמובילה לפשיעה (כמו
במכירתאלכוהוללקטינים).בתוםהדיוןקראויו"רהוועדותלמשרדהמשפטים,למשרדהבריאות,למשרד
לביטחון לאומי, למשרד הפנים וכן למרכז השלטון המקומי לפעול לקביעת העבירות לפי החוק כעבירות
מינהליות,ובפרטאתהאיסורעלמכירתמוצריטבקלקטינים,כדילהעניקלפקחיהרשויותהמקומיותסמכות
לאכוףאתההוראותולהטילקנסותבגינן.46
לפי חוק מניעת העישון במקומות ציבוריים, קיימת חובה על ראש רשות מקומית לדווח לשר
הבריאות על פעולות הפיקוח שנקטה הרשות בשנה שקדמה לדיווח.47
לצורך איסוף המידע,
משרדהבריאותמפיץלרשויותהמקומיותשאלוןדיווחמקווןבנוגעלאכיפתהחוקלמניעתעישון
במקומות ציבוריים.
בדוח שר הבריאות על העישון בישראל
לשנת 2022
צוין כי 81
רשויות
מקומיותדיווחולמשרדהבריאותעלהיקףהאכיפהבתחומן,ו-
28
מהןענובחיובכיהןמבצעות
פעילותאכיפה
במוסדותחינוך
ובתיחולים.
בדוחשרהבריאותלשנת2023
,
51
רשויותענועל
השאלון,ו-
18
מהן
ענובחיובכיהןמבצעותפעילותאכיפהבמוסדותחינוךובתיחולים.
בדוחשר
43
מיכלמנקס,סמנכ"לחינוך,רווחהוחברה,מרכזהשלטוןהמקומי,שיחתטלפון,21
באוקטובר2025
.
44
אביגילסאמין,יו"רשותפהארגוןמנהיגים,שיחתטלפון,27
באוקטובר2025
.
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',76
.
45
הכנסתה-
25
,
הוועדההמיוחדתלמאבקבשימוש
בסמיםובאלכוהול החלטותועדה,,שימושמסכןחייםבסיגריותאלקטרוניות–
מעקב,
46
30
במאי2023
.
סעיף6אלחוקלמניעתהעישוןבמקומותציבורייםוהחשיפהלעישון,
התשמ"ג–
1983
.
47
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
15
הבריאותלשנת2024
,
81
רשויותמקומיותענועלהדוחהמקוון,
ומהן12
רשויותבלבד
דיווחוכי
ביצעופעולותאכיפהבסביבת
מוסדותחינוך,ורקרשותאחתמהןחילקהשנידוחות.48
3
.
תוכניותמשרדהחינוךלמניעתעישון49
לפישפ"י,
במחקריםשונים
מודגשתה
חשיבותשל
הפעלתתוכניותמניעה,
כדי
לדחותאתגיל
ההתנסותבשימושבחומריםפסיכו-
אקטיביים.
אךכאמור,במחקריםשנבדקהבהםאפקטיביות
שלתוכניותמניעהנמצא
כיהתערבותחינוכיתאינהמספיקה,ונדרשתהתערבותמערכתית,
שתכלול
חקיקה,אכיפה,הסברה,התערבותבקהילהותוכניותחינוכיות.משפ"ינמסרבתשובה
עלפנייתנו
כיהסקר
ים
שלHBSC
מאפשר
ים
למשרדלדייקאתהמעניםהניתניםלתלמידים.כך
לדוגמה, כאשר הנתונים הצביעו על עלייה בהיקפי השימוש בסיגריות אלקטרוניות, נכתבו
תוכניות מניעה בנושא.50
עם זאת, יש לציין כי
לא
מצאנו
בסקרי
התייחסות
ישירה
HBSC
לתוכניותהמניעהבבתיהספר,ומתשוב
תשפ"ינראהכיהמשרד
לא
מודדומעריך
בדרכים
נוספותאת
האפקטיביותשלתוכניותאלו.
מממצאיהמחקרשלHBSC
המוצגיםבפרק4
51
אפשרללמודכישיעורהמעשניםבכיתותי'קטןעםהשנים(אםכיהואעדייןגבוה),אךבשכבות
הנמוכותיותרישעלייהבשיעורהמעשנים.לפימסקנותהמחקרשלHBSC
,ישהכרחלהעביר
תוכניותמניעהוהתערבותכברבמהלךביתהספרהיסודי.52
בפרקזהנסבירמיהםמפעיליהתוכניותבבתיהספר,ולאחרמכןנפרטעלהתוכניותהשונות
המופעלותבמערכתהחינוךלמניעתעישון.
3.1
מפעיליהתוכניות
בבתיהספר
מוביליםביתספריים
(מב"ס)אחראים
משרדהחינוךמתקצבמאזינואר2004
אתהכשרתהמובילים
הבית-ספריים(להלן:מב"סים)
לרכזבבתיהספר
מקרבצוותיהחינוךבבתיהספרהעל-
יסודיים.המב"סיםמרכזיםאתהפעילותלמניעתשימוש
העל-
יסודייםאת
לרעהבסמים,אלכוהולוטבק,53
ועובריםהכשרהבמסגרתמערךההדרכהשל
שפ"י.
54בדוחשל
הפעילותלמניעת
שימושלרעהבסמים,
אלכוהולוטבק
משרדהבריאות, דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2022
עדכון:,6
במרץ2024
עמ',45
–
51
;
דוחשרהבריאותעלהעישון
48
בישראללשנת2023
עדכון:,23
בינואר2025
עמ',76
–
78
;
דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',
72
,
75
.
נוסףעלמניעתעישון,חלקמתוכניותאלומופעלותגםלמניעתשימושבסמים,אלכוהולוחומריםמסוכניםאחרים;איסוףהנתוניםבנוגע
49
להפעלתתוכניותנעשהבאופןארציללאפילוחמגזרי–
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,28
בספטמבר2025
.
50
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
51
שם,28
בספטמבר2025
.
52
יוסיהראל-
פישואחרים,נוערבישראל:בריאות,רווחהנפשיתוחברתיתודפוסיהתנהגויותסיכוןבקרבבנינוערבישראל–
סיכוםממצאי
מחקרHBSC
ישראללשנת2023
,ניתוחמגמותביןהשנים1994
–
2023
והשוואהבין-לאומית,
2024
עמ',247
(להלן:יוסיהראל-
פיש
ואחרים,נוערבישראל,2024
.)
מבקר המדינה דוח שנתי 69
ב לשנת 2019
,
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים –
היבטים בטיפול המדינה בהתמכרויות
53
למיניהן,מאי2019
עמ',1494
–
1495
.
משרדהחינוך,סעיף5.1
לחוזרמנכ"ל0087
,איסורהעישוןבמוסדותחינוך,
9
באפריל2018
.
54
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
16
מבקרהמדינהמשנת
2022
צוין
כירובהמב"סיםהםיועציםחינוכיים–
94%
בתש"ףוכ-
96%
בתשפ"א.55
לפידוחותמבקרהמדינה,בשניםתשע"ז–
תשע"טעלהמספרהמב"סיםמ-
1,061
ל-
1,300
,שזו
עלייהבכ-
7%
(מכ-
43%
לכ-
50%)ביחסלמספרהמוסדותהעל-
יסודיים(ובהםמוסדותחינוך
מיוחד:
בתשע"ז–
2,463
מוסדות;ובתשע"ט–
2,597
מוסדות).מניתוחהנתוניםבדוחהמבקר
מ-
2019
אפשר ללמוד
שבתשע"ח, המחסור העיקרי במב"סים
היה
במגזר החרדי, הערבי
ובחמ"ד (חינוך ממלכתי-
דתי.)
בתשובת משרד החינוך למבקר המדינה
(נובמבר 2018
)
ציין
המשרדכי
בתשע"טחלגידולבמספרהמב"סים,שבאלידיביטויגםבמגזרהערבי, בחמ"ד
ובמגזרהחרדי.המשרדהוסיףכיהואפועללהגדלתמספרםב-
10%
מדישנה,כפוףלמגבלות
תקציבועמידהבקריטריונים.
56
לפי דוח
ות שר הבריאות על מצב העישון, בתש"ף פעלו 1,371
מב"סים בחינוך העל-
יסודי;57
בתשפ"א–
1,372
;
בתשפ"ב–
1,362
;
בתשפ"ג–
1,361
,
ובתשפ"ד–
1,540
.
בתשפ"ה
58
59
60
61
היוכ-
3,250
מוסדות
בחינוךהעל-יסודי,
ולפישפ"י,
פעלובהם
1,658
מב"סים.
כלומר,
רק
בכ-
50%
מהמוסדות פעלו מב"סים.
נבהיר כי ב
מספר המוסדות האמור בחינוך העל-
יסודי
62
נ
כללהחינוךהחרדי,שלאברורכמהמב"סים
פועליםבמסגרתו,
ובתוךכךכ-
מוסדותחינוך
425
תרבותייםייחודיים(ישיבותקטנותלנעריםחרדים),שבהםכללאיןהקצאתשעותייעוץחינוכי.63
כחלק מתהליכי המעקב בשפ"י, יועצים ומב"סים נדרשים למלא בסוף השנה סקר ושאלון,
שבהםהם
מפרטיםאתאופןהפעלתן
שלתוכניותשונותובהןתוכניותלמניעתשימושבמוצרי
טבק ב
דוחמבקרהמדינהמשנת
2019
צויןכיבשנתתשע"חרקכ-
45%
מהמב"סיםדיווחועל
55
מבקרהמדינה,דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומילשנת2022
,טיפולהרשויותהמקומיותבתופעתהסמיםוהאלכוהולבתחומן,יולי2022
,
עמ'1216
.
מבקרהמדינה,דוחשנתי68
גלשנת2018
,
משרדהבריאות–פעולותרשויותהשלטוןלצמצוםהעישוןונזקיו,מאי2018
עמ',653
;מבקר
56
המדינה,דוחשנתי69
בלשנת2019
,
משרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים–היבטיםבטיפולהמדינהבהתמכרויותלמיניהן,
מאי2019
עמ',1495
–
1497
;מבקרהמדינה,דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומילשנת2022
,
טיפולהרשויותהמקומיותבתופעתהסמים
והאלכוהולבתחומן,יולי2022
עמ',1216
משרדהחינוך,;מבטרחב–דוחדינמי כניסה:,6
בנובמבר2025
סינוןלפישלביהחינוךהבאים:(
עליונהבלבד;חט"ב+עליונה;יסודיחט"בועליונה;יסודיועליונה;חט"בבלבד;יסודיוחט"ב.)
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2020
עדכון:,6
במרץ2024
עמ',74
.
57
58
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלעישוןבישראללשנת2021
עדכון:,6
במרץ2024
עמ',69
.
59
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלעישוןבישראללשנת2022
עדכון:,6
במרץ2024
עמ',41
.
60
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2023
עדכון:,23
בינואר2025
עמ',70
.
61
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',60
.
62
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
מספרהמוסדותמתוך:משרדהחינוך,;מבטרחב
–דוחדינמי כניסה:,6
בנובמבר2025
סינוןלפישלביהחינוךהבאים:(
עליונהבלבד;חט"ב+עליונה;יסודי,
חט"בועליונה;יסודיועליונה;
חט"בבלבד;יסודיוחט"ב.)
מיכהנוי,
הייעוץהחינוכיבמערכתהחינוך מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
במרץ2023
עמ',6
משרדהחינוך,;מבטרחב–
דוח
63
דינמי כניסה:,10
בנובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
17
פעילותם.64
משאלון למב"סים לשנתתשפ"ד עלה כי כ-
80%
מהמשיבים עלהשאלון הפעילו
תוכניותבנושאעישוןסיגריותאלקטרוניותוכ-
70%
מהםהשיבוכיהפעילותוכניותבנושאמניעת
עישון טבק.65
ביקשנו משפ"י נתונים על מספר המב"סים שענו על השאלון
, אך
עד לפרסום
המסמךלאהתקבלמענה.
3.2
הכ"חותשבדרך(
כישוריחיים)
התוכניתהכ"חותשבדרךמופעלתבמערכתהחינוךמהשלבהקדם-
יסודיועדכיתהי"ב,והיא
הכ"חותשבדרךהיא
החליפה את תוכנית כישורי חיים, כחלק מתהליכים נרחבים לקידום למידה רגשית וחברתית
תוכניתשמופעלת
בכלשלביהלימוד
(
) במערכת החינוך. מטרתה של התוכנית היא לפתח מיומנויות רגשיות וחברתיות של
SEL
ובכלהמגזרים–
תוך
תלמידיםבאמצעות
הקניה
ותרגול,ולאפשרלהםלהתמודדבצורהטובהיותרעםמצביחיים
התאמות,ומטרתה
שונים. במסגרת התוכנית מועברים תכנים שונים, המותאמים לגיל ולשלב ההתפתחותי
לפתחמיומנויות
ולמצבים מורכבים. כמו כן, מושם דגש על טיפוח כישורים וערכים להתמודדות עצמאית עם
רגשיותוחברתיותשל
תלמידים,באמצעות
העישון, וקבלת החלטות שקולות לחיים בריאים, תוך הי
מנעות משימוש בחומרים מזיקים.66
הקניהותרגול
התוכניתמותאמתתרבותיתלקבוצותומגזרים–
ממלכתי,ממלכתיערבי,ממלכתידתיוחרדי.67
בקדם-
יסודי מופעלת תוכנית בשם "יום של תכלת", שמטרותיה העיקריות הן פיתוח מודעות
וערנותלשמירהעלהגוף,ולמניעתשימושבחומריםמסוכנים,ולפיתוחכישוריחיים.68
פירוט כלל הנושאים לפי שכבות הגיל מובא במסמך של שפ"י מיולי 2022, ובו מפורטים,
בין
היתר,תכניםהקשוריםלעישון
שאותםלומדיםבחלקמהשכבות:69
כיתה
ב' "שומרים על עצמנו": –
שימוש נבון בחומרים, הימנעות משימוש בחומרים
•
וחפציםמסוכנים(2
–
4
שיעורים.)
כיתהד':
מודעותלעישוןכפויוההשפעותשלועלהסביבה(1
–
3
שיעורים.)
•
כיתהו':
שואפיםלבחורנכון""–
למידהעלגילההתבגרותוהתנסותבחומרים;ופעילות
•
במרכזלמידהמקווןבנושאמניעתעישון(6
–
8
שיעורים.)
כיתה ז': התלמידים ילמדו בין היתר על התבגרות בבריאות; מידע על נזקי העישון
•
והתמודדותעםהשפעותחברתיותבתחוםזה;"עמיתיםומשפיעים"(3
–
5
שיעורים.)
64
מבקר המדינה, דוח שנתי 69
ב לשנת 2019
,
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים -
היבטים בטיפול המדינה בהתמכרויות
למיניהן,מאי2019
עמ',1495
–
1497
.
65
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
משרדהחינוך,שפ"ינט,הכ"חותשבדרך,
עלהתוכניתהכ"חותשבדרך,יולי2022
עמ',2
–
3.
66
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
67
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',59
.
68
משרדהחינוך,שפ"ינט,הכ"חותשבדרך,
פירוטכללהנושאיםבהתאםלשכבותהגיל,יולי2022
.
69
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
18
כיתהח':
התלמידיםילמדוביןהיתרעלהתמודדותעםהשפעותחברתיות;התמודדות
•
עםפיתויים;מודעותלנזקיסיגריותאלקטרונית(6
–
8
שיעורים.)
כיתה ט':
התלמידים ילמדו בין היתר על תלות והתמכרות בהקשרים שונים; הסיכון
•
בעישוןנרגילה;"עמיתיםומשפיעים"(5
–
6
שיעורים.)
כיתהי
"א:
מתבגריםוחומרים""– התלמידיםילמדו,ביןהיתר,
עלה
סיכוןבעישון
של
•
טבקומוצריוועלמניעתעישון(5
–
6
שיעורים.)
מתוך תוכנית הכ"חות שבדרך, שפ"י בוחר נושאים להרחבה בכל שכבה. השכבות
שבהן יש
תוכניתמורחבתהקשורהביןהיתרלשימושבחומריםמסוכניםהן:ח'–
מניעתהתמכרויות;י'–
התנהגויותסיכוןומניעתהתמכרויות;י"ב–
יציאהלחייםבוגרים.70
באתרשפ"יישגםפירוטשל
תכניםבהתאםלכלסוגחינוך.
מבדיקהשערכנועלהכיבאתר
קיימיםתכניםהמותאמיםבאופן
חלקי
לשלביהחינוךולסוגיהפיקוחהשונים.
לפישפ"י,בשנתתשפ"גכ-
64%
מבתיהספרעסקובתכניםהקשורים
למניעתסמים,אלכוהול
והתנהגויותממכרות,ואילובשנתתשפ"דשיעורזהעלהלכ-
95%
.
ביקשנולהביןמשפ"יאם
71
מדובר בכלל בתי הספר, או רק באלו שמסרו על כך מידע במסגרת סקר יועצים או שאלון
מב"סים.
כמו
כן
,ביקשנו
פירוטעלמספרבתיהספרש
בהםעסקובתכניםאלו
במגזריהחינוך
השונים,אך
עדלפרסוםהמסמךלאקיבלנותשובותעל
שאלותאלו.
3.3
בתיספרמקדמיבריאות
כאמור,משרדהחינוךפועלבשיתוףפעולהעםגופיםשונים.אחדמשיתופיפעולהאלובאלידי
ביטוי במסגרת התוכנית הלאומית אפשריבריא
בהובלת משרדי הבריאות, החינוך והתרבות
בתיספרמקדמי
והספורט.תוכניתזונועדהלהובלתמאמץמשותףברמההארציתוהמקומיתלקדםסביבתחיים
בריאותשמיםדגש
המאפשרתהרגליאכילהבריאיםושילובשלפעילותגופניתבחיי
היום-יום.
עלטיפוחבריאות
הפרטואיכותחייו.
תו
כנית"בוחריםבריא"לקידוםאורחחייםבריאופעילנועדהלגבשמדיניותבית
ספרית,לקדם
תנאיחובהלהכרה
של
ומותולהטמיעהרגליםבריאיםבקהילתביתהספרוההורים.
ביתספרמקדםבריאותהוא
בביתספרכמקדם
מוסדחינוכיהשםדגשעלטיפוחבריאותהפרטואיכותחייו, כחלקמתפיסהארגוניתכוללת.
בריאותהואשמירה
ב
מסגרת זו משולב נושא הבריאות בתחומי העשייה
הבית-ספרית, בשיתוף ה
צוות החינו
כי,
עלסביבהנקייה
מעישון
ההוריםוהקהילה.
משרדהחינוךמעודדבתיספרמכלשכבותהגילוהזרמיםהשוניםלהצטרף
70
משרדהחינוך,שפ"ינט,הכ"חותשבדרך,
דגשיםונושאיםמורחביםבהתאםלשכבותגיל,יולי2022
.
הכנסתה-
25
הוועדההמיוחדתלמאבקבשימושבסמיםובאלכוהול,חומרירקעלדיוןבנושא:,תחלואתסרטןריאה–
העלאתהמודעות
71
לנזקיהעישוןבקרב בני נוער,
מצגתמשרדהחינוך לדיון בנושאעישון –
12.11.24
,
12
בנובמבר 2024
בדיווח לוועדה,;
שפ"י
מסרכי
התוכניותהרלוונטיותלשכבותהשונותהן:ב'–
שומריםעלעצמנו;ו'–
שואפיםלבחורנכון;ז'-
ח'–
מתבגריםבבריאות;י'–
התבגרות,
משמעותוהימנעותמהתנהגויותמסכנות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
19
לתוכנית זו.72
אחד מתנאי החובה
להכרהבביתספר כמקדם בריאות הוא שמירה עלסביבה
נקייהמעישון
,והתנהלותלפיחוזרמנכ"לבנושא.
באתראפשריבריאמוצגת
מפתבתיספר,
73
עםאפשרותלסינוןשלבתיספרמקדמיבריאות.לפישפ"י,בתשפ"ג1,864
מבתיהספרהיו
מקדמיבריאות ואילובתשפ",
דמספרםעלהל-
2,018
(מתוך5,637
מוסדות;כ-
%
5
3).
74
בסקר תלמידים לשנת תשפ"ג שערכה הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן:
ראמ"ה),התלמידיםנשאלוביןהיתרעלחינוךלאורחחייםבריא
בביתהספר.43%
מהתלמידים
ענוכיבביתהספרמעודדיםאותםלאכולאוכלבריא;48%
ענוכיבביתהספרמלמדיםאותם
כיצדלשמורעלאורחחייםבריא(כמומהמומלץלאכול,חשיבותשלהרגלישינהנכונים,פעילות
גופניתוהימנעותמעישון;)67%
ענוכיבביתהספרמעודדיםאותםלעשות
פעילותגופנית,ו-
60%
מתלמידי
חטיבתהבינייםוהחטיבההעליונה(ללאיסודי
;להלן:חט"בוחט"ע)ענובחיוב
עלהשאלה
אם
בביתהספרמלמדיםכיצדלהימנעמשימושבחומריםמסוכניםכמוסיגריות,
סיגריותאלקטרוניות שתייתאלכוהולושימושבסמים.,75
בסקר מנהלים לשנת תשפ"ג שלראמ"ה נשאלו המנהלים עלחינוך לאורח חיים בריא בבית
הספר.50%
ענוכיבביתהספרמעודדיםאתהתלמידיםלתזונהבריאהומלמדיםעלכך;
56%
ענוכיבביתהספרישמובילבריאות;57%
ענוכיישבביתהספרצוותהיגוישאחראי
לקידום
אורחחייםבריאופעילבקרבהתלמידים;77%
ענוכיבתוכניתהעבודהשלביתהספרקיימת
תוכניתלקידוםאורחחייםבריא;90%
ענוכיביתהספריזםתוכניתמשלולהגברתהפעילות
הגופניתשלהתלמידיםמעברלשיעוריחינוךגופני,ו-
47%
מהמנהליםבחט"בובחט"ע(ללא
יסודי)ענוכיבשטחביתהספרנמכרבעיקראוכלבריא.76
3.4
עמיתיםומשפיעים
תוכנית זו מבוססת על ההבנה כי שיתוף בני הנוער ומעורבותם בתכנון והפעלה של תוכניות
עמיתיםומשפיעים
היאתוכניתשבה
מניעה מחזקים את הדיאלוג ביניהם ובינם לבין המבוגרים.
במסגרת זו נ
בחרים
תלמידים
מכשיריםבנינוער
מכיתותה'(–
י"ב)
כ"מובילידעה,"
ובעלייכולתלהשפיעעלהתנהגויותבקרבחבריהם,
ה
מוכנים
ה'(–
י"ב)בעלייכולת
לקבלעלעצמםאחריותלהובילעמדההשוללתשימושבחומרים,לרבותעישוןטבק.תלמידים
השפעהעלחבריהם
להובילעםהצוות
אלועובריםהכשרה
,ליוויוהדרכהעלידיהיועציםוהמב"סיםבהובלתמדריכישפ"י,
ופועלים
החינוכיפעילויות
בשיתוף
הצוותהחינוכיבהעברתהתוכניותובהסברה.בפעילויותאלו
נכללות
הקנייתמידעעל
הסברהלמניעת
נזקי העישון, לרבות עישון נרגילות וסיגריות אלקטרוניות, והעלאת סוגיות ודילמות הקשורות
עישון
72
משרדהחינוך,פורטלמוסדותחינוך,"בוחריםבריא"–
בתיספרמקדמיבריאותבמערכתהחינוך,קולקוראלהכרהכביתספרמקדם
בריאותעלפיתוכנית"בוחריםבריא"–תשפ"ה כניסה:,24
ביוני2025
.
73
שם,מדדיםלהכרהכביתספרמקדםבריאות–יסודי/עליסודי כניסה:,24
ביוני2025
.
הכנסתה-
25
הוועדההמיוחדתלמאבקבשימושבסמיםובאלכוהול,חומרירקעלדיוןבנושא:,תחלואתסרטןריאה–
העלאתהמודעות
74
לנזקיהעישוןבקרבבנינוער,
מצגתמשרדהחינוךלדיוןבנושאעישון–
12.11.24
,
12
בנובמבר2024
.
ראמ"ה(הרשותהארציתלמדידהוהערכהבחינוך,)
דוחסקרתלמידיםתשפ"ג,אוקטובר2024
עמ',8.
75
שם,
דוחסקרמנהליםתשפ"ג,אוקטובר2024
עמ',8.
76
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
20
לבחירה לעשן.
לפי דוח מבקר המדינה
מ-
2022, בתש"ף תוכנית זו הופעלה בכ-
65%
מבתי
הספר,ובתשפ"א–בכ-
71%
מבתיהספר,אךלאהובהראם
בשיעורזהנכלליםכלבתיהספר
במערכתהחינוך.
ביקשנומשפ"ינתוניםעלמספרבתיהספר
שבהםהופעלההתוכניתבשנים
77
אלו,אולגבישניםעדכניותיותר,אךעדלפרסוםהמסמךלאקיבלנו
תשובה.
לפישפ"י,בתשפ"ההתקיימוברחביהארץ67
סמינריעמיתיםלהכשרתתלמידיםש
השתתפו
ב"עמיתיםומשפיעים."78
בתרשים1ש
להלןמוצגים
נתוניעמיתיםומשפיעים
בשניםתש"ף–
תשפ"ה.
תרשים1:מספרהתלמידיםהמשתתפיםבעמיתיםומשפיעים,תש"ף–תשפ"
ה79
14,000
11,967
11,300
12,000
10,000
8,827
8,800
מספרהתלמידים
8,000
6,638
6,000
5,100
4,000
2,000
0
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
בתרשיםאפשרלראותכישיעורהשינויביןתש"ףלתשפ"ה
מצביעעלירידהשלכ-
25%
,אך
בפועל
מספרהמשתתפיםבתוכניתעמיתיםומשפיעים
עלהוירד
במהלךשניםאלו,ללאמגמה
ברורה.
3.5
תוכניותנוספות
אופ"י
אימוןופיתוחיכולותהתמודדות)(
התוכנית פ
ועלת בשיטת התערבות קבוצתית
חינוכית-טיפולית, ומבוססת גישה קוגניטיבית-
התנהגותית.אתהתוכניתמנחיםיועציםחינוכיים,פסיכולוגיםאועובדותסוציאליות.התוכנית
מיועדת
לתלמידיםעלסףסיכוןובסיכון(אי-
תפקודלימודי,
תת-הישגיו
ת
,איחוריםוהיעדרויות
77
מבקרהמדינה,דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומילשנת2022
,טיפולהרשויותהמקומיותבתופעתהסמיםוהאלכוהולבתחומן,יולי2022
,
עמ'1216
.
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
78
הכנסתה-
25
הוועדההמיוחדתלמאבקבשימושבסמיםובאלכוהול,חומרירקעלדיוןבנושא:,תחלואתסרטןריאה–
העלאתהמודעות
79
לנזקיהעישוןבקרבבנינוער,
מצגתמשרדהחינוךלדיוןבנושאעישון–
12.11.24
,
12
בנובמבר2024
;עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרד
החינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
21
ועוד מכיתות ט'),–
י"ב, המעורבים בשימוש בטבק, אלכוהול וסמים, ובוחרים מרצונם לעשות
שינויבהתנהגותם.80
מנתונישפ"י
עולהכיבשניםתש"ף–תשפ"בהשתתפובכלשנהבתוכניתכ-
600
–
730
תלמידים,
ובשניםתשפ"ג–תשפ"ההשתתפובכלשנהכ-
220
–
350
תלמידים.81
נתוניםאלומצביעיםעל
ירידה
שלכ-
70%
במספרהמשתתפיםבתוכנ
יתביןהשניםתש"ףל
תשפ"ה עםזאת,כאמור,.
ההשתתפותבתוכניתמבוססתעלרצוןהתלמידיםהמעשניםלהשתתףבה,וזולאתוכניתחובה
לכללהתלמידים.
הרצאותלהורים
לפיחוזרהמנכ"ל,הנושאיםהשוניםבתוכניותודרכיהעברתםמאפשריםלתלמידיםחיבוראישי
בדרךחווייתית,
המתאפיינתבחשיבהרפלקטיביתעלהחוויה,המשגתהנושא,למידהויישום.
חלקמהתכניםבתוכניות
שלהלןעובריםבמשותףלהוריםוילדיהםאורקלהורים.במפגשיםאלו
שמיםדגשעלהתקשורתביןההוריםלילדיהם,עלתהליכיקבלתהחלטותלהפחתתהתנהגויות
סיכוןבכללושימושבחומריםפסיכו-
אקטיבייםבפרט.82
במסגרתהרצאותמקוונותלכללההורים,מתקיימותהרצאותלהוריםבעבריתובערביתעלגיל
ההתבגרותועלשימושבחומרים,על
השפעותהעישוןועלמאפייניתקשורתמיטביתביןהורים
למתבגרים.83
מנתוני שפ"י בטבלה 3
שלהלן עולה כי יש ירידה במספר ההורים המשתתפים
בהרצאות מקוונות (וגם בתשפ"ב–תשפ"ג
מדובר בקבוצה מצומצמת מאוד של הורים ביחס
למספרהכוללשלהוריהילדיםבמערכת.)
טבלה2:מספרההוריםשהשתתפובהרצאותמקוונות,תשפ"ב–תשפ"
ד84
שנה
מספרההורים
תשפ"ב
2,842
תשפ"ג
2,499
תשפ"ד
710
80
משרדהחינוך,סעיף5.4
לחוזרמנכ"ל0087
,איסורהעישוןבמוסדותחינוך,
9
באפריל2018
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,;
מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
81
הכנסתה-
25
הוועדההמיוחדתלמאבקבשימושבסמיםובאלכוהול,חומרירקעלדיוןבנושא:,תחלואתסרטןריאה–
העלאתהמודעות
לנזקיהעישוןבקרבבנינוער,
מצגתמשרדהחינוךלדיוןבנושאעישון–
12.11.24
,
12
בנובמבר2024
;
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרד
החינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
משרדהחינוך,סעיף5.1
לחוזרמנכ"ל0087
,איסורהעישוןבמוסדותחינוך,
9
באפריל2018
.
82
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
83
הכנסתה-
25
הוועדההמיוחדתלמאבקבשימושבסמיםובאלכוהול,חומרירקעלדיוןבנושא:,תחלואתסרטןריאה–
העלאתהמודעות
84
לנזקיהעישוןבקרבבנינוער,
מצגתמשרדהחינוךלדיוןבנושאעישון–
12.11.24
,
12
בנובמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
22
היוםה
בין-לאומי
ללאעישון
ביוזמתארגוןהבריאותהעולמי,מצייניםמדישנהב-
31
במאי(מאז1987)אתהיוםה
בין-לאומי
ללא עישון בשירות הציבורי בכלל ובמערכת החינוך בפרט.
לפי חוזר מנכ"ל איסור העישון,
לקראת יום זה המנהלים נדרשים להפעיל תוכנית למניעת עישון ולייחד שיעורים לנושא זה.
במסגרת הפעילויות בבתי הספר, המשרד (בשיתוף גורמים נוספים) מקיים תחרות ארצית
נושאת פרסים, עבור בתי ספר המפעילים תוכניות התערבות מצטיינות למניעת עישון. בתי
הספר המצטיינים הם אלו שפועלים בתהליך מסודר, מכשירים תלמידים עמיתים, משתפים
הוריםופועליםבשיתוףגורמיםבקהילה.ההנחיותאמורותלהתפרסםמדישנהבחוזרמנכ"ל
מיוחדלכך,אךהחוזרהאחרוןבנושאזהיצאב-
23
20,ואינובתוקף.
85
גמילהמעישון
לפיחוזרמנכ"לאיסורהעישון,מוריםהמעונייניםלקבלמידעעלגמילהמעישוןיכוליםלפנות
לקופותהחולים
שבהןהםמבוטחים.כמוכן,בתיספרהמעונייניםלהקיםקבוצתגמילהלמורים
יכוליםלעשותזאתבאמצעותפנייהלמפקחתהרפרנטיתבמחוזאובפנייהלשפ"י.כאמור,בתי
ספר
שבהםישתלמידיםהמעונייניםלהפסיקלעשןיכוליםלהקיםקבוצותאופ"י(ראולעיל.)86
משרדהבריאותמפעילמוקדטלפונילאומילגמילהמעישון(6800
*).המוקדפועלמפברואר
2020
ונותןמענהמיידיבמהלךשעותהיום(א'–
ה,'8:00
–
20:00
),ולאחרמכןמענהמקצועיעל
ידי יועצים מומחים. המוקד מספק שירות עבור כלל אזרחי ישראל, וניתן בו מענה מותאם
לאוכלוסיות ייחודיות כמו בני נוער. גם
קופות החולים נותנות מענה, מורחב יותר, למבקשים
להיגמלמעישון(ייעוץטלפוני,סדנאותדיגיטליותאופרונטליותועוד.)87
3.6
תוכניותהעשרה
לתוכנית התהליכית והמתמשכת בבתי הספר, במסגרת תוכנית הכ"חות שבדרך, מתווספות
פעילויותייחודיות,כגון
כנסמקווןלחטיבותהבינייםבנושאמניעתעישון,הרצאותוסדנאותשל
האגודהלמלחמהבסרטן,ותוכניותתוספתיותבגפ"ן.88
לפידוחשרהבריאותעלמצבהעישון
לשנת2024
,בכנסהמקווןהשתתפו116
בתיספרמרחביהארץ(כ-
2,200
תלמידים),והוצגו
בו
סרטונים,כרזותותוצריעבודהנוספיםשלבתיהספר,ובהםמסריםעלהשפעותהעישוןועידוד
מניעתעישון.כמוכן,
האגודהלמלחמהבסרטןהעבירה1,248
הדרכותלתלמידיו'–
י"ב
שבהן
השתתפוכ-
40,000
תלמידים.89
85
משרדהחינוך,סעיף5.5
לחוזרמנכ"ל0087
,איסורהעישוןבמוסדותחינוך,
9
באפריל2018
.
שם,סעיף6.
86
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',79
,
82
–
90
.
87
עינבלוק,מנהלתשפ"י,משרדהחינוך,מכתבתשובהעלפנייתממ"מ,16
ביולי2025
.
88
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',60
.
89
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
23
תוכניותגפ"ן
גופיםחיצונייםפועליםלהעברתתוכניותותכניםחינוכייםבמוסדותהחינוךהשונים.כיוםהדבר
נעשהבעיקרבמסגרתרפורמתגפ"ן(גמישותפדגוגיתניהולית)ובאמצעותמאגרהתוכניותשל
משרדהחינוך.90
בתשובהלעבקשתנוהעבירההיחידהלניהולת
ו
כניותושותפויותבין-
מגזריות
במשרד החינוך, נתונים על התוכניות החיצוניות בנושא עישון בכלל המסלולים הקיימים
בתוכנית,וכןנתוניםעלתוכניותשנרכשובמסלולהירוקבלבד.
91
עלפיהנתוניםשנמסרולבקשתנו,מכללהתוכניותהמוצעותבמערכת,כ-
160
עוסקותבמניעת
עישון לכלל התלמידים והמגזרים, כ-
55
מהן שייכות למסלול הירוק, וכ-
115
מהן –
למסלול
הכחול.
בתוכניות
מוצעיםביןהיתר
תכניםשל
הגברתמודעות,דרכיהתמודדות,מניעהוטיפול
בהתנהגויותסיכוניותובהןעישון;חינוךלבריאות,עלידיקידוםאורחחייםבריאואימוץהרגלים
בריאים, וגמילה מעישון.
בשנת תשפ"
ה כ-
400
מוסדות (מתוך כ-
3,700
מוסדות במסגרת
הגפ"ן)
רכשו תוכניות חיצוניות השייכות למסלול הירוק וקשורות
לעישון.
התקציב המשוקף
92
למוסדותבמערכת,ששימשלבחירתן,היהגבוה
מ-5מיליון
ש"ח.
מהתוכניותשנרכשו,אלוהתוכניותהמבוקשותביותרבמוסדותלשנתתשפ"
ה:"
חומרלמחשבה
–
סוגיות בתרבות הבילוי של בני הנוער," שבה נסקרים מאפייני גיל ההתבגרות
וקשיי גיל
ההתבגרות
ומרחב ההתנהגויות הסיכוניות של המתבגרים;
"מהנאה להנעה"
–
סדרה של
מופעים חינוכיים שעוסקים בהתנהגויות סיכוניות, התמכרויות, עישון ועוד; "תהיה דולפין"
–
תוכנית
שבההמשתתפיםעובריםתהליךאישיוקבוצתי,וביןהיתרהיאעוסקתבהעלאתמודעות
להתנהגויותסיכוניות
וב
התמכרויות.
93
4
.
מחקריםעלעישוןבקרבבנינוער
גורמים שונים מפרסמים מחקרים בנוגע להרגלי עישון של בני נוער. בפרק זה נביא כמה
מהממצאים המרכזיים העולים ממחקרים אלו. נציין כי
בסקרים נכללים מדדים רבים אשר
מפאתקוצרהיריעהאינםמוצגיםבמלואם
במסמךזה.
רפורמתגפ"ןהתקבלהבאוגוסט2021
,ומטרתהלהעלותאתמידתהגמישותהניהוליתשלמנהליבתיהספרכדילהביאאתמערכת
90
החינוךבישראללהיותמערכתמובילהויעילה,המקדמתאתתלמידיהבהתאמהלצורכיהם.להרחבהבנושאזהראו:אסףוינינגר,נתונים
עלשילובתוכניותומעניםחינוכייםחיצונייםבמערכתהחינוך מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בינואר2023
;אסףוינינגרונטע
משה,
רפורמתגפ"ן(גמישותפדגוגית-ניהולית)במערכתהחינוך מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,25
בינואר2023
.
91
המסלולהירוק
,ש
אליו
שייכותתוכניותשזכובמכרזמאגרהתוכניותועברוהליכיבדיקה;
המסלולהכחול
,ש
אליו
שייכותתוכניותשלא
עמדובתנאיהמכרז,אושלא
הוגשולמכרז,אךלאנמצאהמניעהלשלבםבמערכת;
המסלולהסגול
,ש
אליושייכותתוכניותמשרדיות
שמפעיל
משרדהחינוך.
מורןכהן,פרויקטוריתבכירה(גמישותניהולית),מינהלכלכלהותקציבים,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
92
הכנסת,דוא"ל,6
בנובמבר2025
.
לילךאפלטון,מנהלתאגףמעניםחינוכייםותהליכישיתוף,המינהלהפדגוגי,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
93
הכנסת,
דוא"ל,
7
ביולי
2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
24
4.1
ישראל
4.1.1
דוחנוערבישראלשלHBSC
כאמור,לפי
חוקחובתדיווחבדברהנזקיםהבריאותייםהנגרמיםמעישוןמוצריטבק,התשס"א–
2000
,שרהבריאותמחויבלהעבירלכנסתאחתלשנהמידעבהתאםלנדרשבחוק,והפרקעל
עישוןבקרבבנינוערמבוססעלסקריHBSC
.
התנהגויותסיכוניות–היבטמחקרי
לפידוחנוערבישראלשל
לשנת2023
:
HBSC
תחושתמחוברותלביתהספר,המתאפיינתב
יחסיםחיובייםעםמוריםועמיתים,
קשורה
•
לבריאותנפשיתטובהיותרולתחושתרווחהבקרבמתבגרים.תלמידיםהמחובריםיותר
לבית הספר נוטים פחות למצוקה נפשית, לאלימות, לעבריינות, לשימוש באלכוהול
ובסמים,ולעומתזאתחשיםביטחוןושייכותרבהיותר.94
לפיסקרHBSC
2023,כ-
67%
מבניהנוערדיווחועלרגשותחיובייםכלפיביתהספר,כ-
72%
עלתחושתביטחון,וכ-
0%
7
עלתחושתשייכות.95
אינטראקציותחברתיותחיוביותעםחבריםקשורותלרווחהולהסתגלותטובהיותר,אך
•
קבוצת השווים עלולה גם לעודד התנהגויות סיכון כגון בריונות, נשיאת נשק ושימוש
בחומרים ממכרים.96
גם הרגליתזונהלקוייםוחוסרפעילותגופניתקשוריםלהשמנה
ולסיכוןגבוהיותרלעישוןושתייתאלכוהול.97
ההתנסותבעישוןמתחילהלרובבגילההתבגרות,ומישמתחילבגילצעירנוטה
•
להמשיךלעשןגםבבגרות.למרותהידיעההברורהעלנזקיהעישון,בנינועררבים
רואים בעישון
התנהגות בוגרת. העישון בקרב מתבגרים קשור גם לצריכת אלכוהול
מופרזת,בריונות,דימויעצמינמוךותלונותבריאותיותתכופות.98
עישון נרגילה מסוכן
כמו
עישון סיגריות, אך נתפס בטעות כהתנהגות חברתית בלתי
•
מזיקה.99
94
יוסיהראל-
פישואחרים,
נוערבישראל,
2024
עמ',62
.
95
שם,עמ'92
.
שם,עמ'107
.
96
שם,עמ'149
.
97
שם,עמ'222
.
98
שם,עמ'222
–
223
.
99
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
25
שימושבמוצריעישוןבקרבבני
נוער100
ביןיתרהממצאיםהמרכזייםבדוחותשרהבריאותלשנים2023
ו-
2024
עולהכי:
101
כמעטאחדמכלחמישה(
19.5%
)בנינוערמתחתלגיל
18
התנסהבעישון.
•
גיל התחלת עישון: כ-
25%
מ
תוך התלמידים שהתנסו בעישון מוצר טבק
עשו זאת
•
לראשונה
בגיל12
אוקודםלכן.שיעורזהגבוהיותרבקרב
תלמידיםמהמגזרהערבי
(כ-
41%
)
לעומת
תלמידיהמגזרהיהודי(כ-
21%
.)
102
חשיפהמוקדמתלעישון:החשיפהלעישוןמתחילהבגילמוקדם,הןבחברההיהודית
•
והןבחברההערבית,בעיקרבתוךהמעגלהמשפחתי,והדברמוביללנורמליזציהשל
עישון;
התנסותולחץחברתי:
בחברההיהודיתהלחץהחברתיהואגורםדומיננטילהתנסות
•
ראשונה,ואילובחברההערביתהלחץהחברתימייצרהרתעה
מפניעישון,
בייחודבקרב
נערות(בחלקממוצריהעישון;)
פערים מגדריים:
העישון נתפס כפעולה "גברית" בשתי החברות. בחברה הערבית,
•
עישוןסיגריותרגילותבקרבנערותנחשבלטאבו,ולכןהןמעדיפותסיגריותאלקטרוניות
אונרגילות,שנתפסותכפחותשליליות;
הנחותשגויות:בקרבבניהנועררווחתהתפיסהכימו
צריעישוןשאינםסיגריות(ובייחוד
•
סיגריותאלקטרוניות),נחשביםלמסוכניםפחותמסיגריותרגילות;
נגישותלמוצריעישון:
בשתיהחברות,בנינוערמשיגיםבקלותרבהאתמוצריהעישון
•
המועדפיםעליהם;
עישון כפוי:
העישון הכפוי נתפס כנורמה
נסבלת,
בדגש על סיגריות אלקטרוניות.
•
בחברה הערבית לאמקובללהעיר על עישוןכפוי, גם כאשר נלוות אליו השפעות על
הבריאות.
103
לצורךמבטכלליועדכניעלהרגליעישוןשלבנינוער,יוצגובטבלה
שלהלןנתוניםעלעישוןשל
אחדממוצריהטבק(סיגריהרגילהאואלקטרונית,
נרגילה)
לפחותפעםבשבוע
לפימגזרומגדר.
100
נצייןכיבסקריHBSC
המוקדמיםמופיעותכיתותו',ח'וי'בלבד,ורקבסקריםהאחרוניםצורפוכיתותנוספות(2014
-
י"אוי"ב,באופן
חלקי;2023
-
ז'וט').ניתוחהנתוניםבדוחותשרהבריאותבמשךהשניםעוסקיםלרובבשלושהכיתותהללו,ועלכןהתמקדנובהןבמסמך
זה.
הדוחשלשרהבריאותלשנת2024
כללנתוניםנוספיםמהסקרשלHBSC
משנת2023
,וכןאתעיקרהממצאיםשל
מחקראיכותני
על
101
עישוןבקרבבנינוער.המחקרכלל16
קבוצותמיקוד,בגיליםשונים,מהחברההיהודיתומהחברההערבית.
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2023
עדכון:,23
בינואר2025
עמ',56
–
59
.
102
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',43
.
103
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
26
טבלה3:תלמידיםש
בחודשהאחרוןעישנו
לפחותפעםבשבועאחדמשלושתמוצריהטבק(סיגריותרגילות
אואלקטרוניות,נרגילה,)2023
104
מגזריהודי מגזרערבי
בנים בנות
ה'-
ו'
3.0%
7.1%
7.2%
2.1%
ז'
6.3%
10.4%
10.9%
4.0%
ח'
8.0%
7.4%
10.3%
5.3%
ט'
9.6%
12.2%
13.3%
7.4%
י'
13.4%
12.5%
16.6%
10.0%
י"א-י"ב
17.0%
21.7%
22.1%
14.6%
סךהכול
10.1%
12.7%
14.1%
7.7%
סךהכולמשיבים
11,342
7,092
8,066
10,368
בטבלהאפשרלראותכישיעורכללבניהנוערהמעשניםבמגזרהערביגבוהמשיעורכללבני
הנוער המעשנים במגזר היהודי. שיעור הבנים המעשניםבכללהשכבותגבוהמשיעור הבנות
המעשנות. בכיתות י"א-
י"ב –
שיעור הבנים המעשנים אחד ממוצרי הטבק לפחות פעם
בשבועגבוהמאוד:
22.1%,כלומריותר
מ
אחדמכלחמישה.
לפידוחשר הבריאותעלהעישון בישראללשנת2023
, ב-
20
השניםהאחרונותחלהירידה
ניכרת
בשיעורהתלמידיםשהתנסו
אי-
פעםבעישוןסיגרי
הרגילה
ונרגילה,
שאותהאפשר
לזקוףביןהיתרלתוכניותמניעהוהתערבותוקידוםהמודעותלנזקיהעישון.תוכניותאלו
אמורותלהפחיתאולמנועמעברמהתנסות
חד-פעמיתבעישוןלכדיעישוןרציף.105
בטבלה4ש
להלןיוצגושיעורתלמידיכיתותו',ח'ו-
י'שעישנו
אי-פעםסיגריהרגילהאונרגילה
לפימגדרומגזר,בשנים2002
–
2023
.
טבלה4:שיעורהתלמידיםבכיתותו,'ח'ו-י'שעישנואי-פעםסיגריהרגילהאונרגילהלפימגדר
ומגזר,בשנים
2002
ו-
2023
106
קבוצה
2002
2023
פער
באחוזים
בנים
33.6%
13.7%
-19.9%
בנות
22.5%
7.5%
-15.0%
סיגריהרגילה
יהודים
29.3%
10.8%
-18.5%
ערבים
23.4%
9.7%
-13.7%
בנים
47.6%
13.6%
-34.0%
בנות
29.1%
6.6%
-22.5%
נרגילה
יהודים
40.0%
9.1%
-30.9%
ערבים
31.9%
12.0%
-19.9%
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',41
.
104
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2023
עדכון:,23
בינואר2025
עמ',58
.
105
שם,עמ'33
–
34
,
53
–
54
.
106
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
27
בטבלהאפשרלראותכיבשנים2002
–
2023
חלהירידה
ניכרת
בשיעורהתלמידיםשעישנו
אי-
פעםסיגריהרגילהאונרגילה,כפיש
נכתבבדוחשרהבריאות.
בתרשימים
שלהלן
הובאוממצאים מרכזיים מתוך סקרי HBSC
שנעשו
בישראל
ופורסמו
בדוחותשרהבריאותמהשנים2011
,
5
201
,
2019
ו-
2023
,ועוסקיםבעישון
סיגריה
רגילה
בלבד
אלאאםכןצויןאחרת)(.
107
בתרשים 2 ש
להלן מוגצים נתונים על הרגלי עישון של תלמידים
בכיתותו',ח'ו-
י', ה
מעשנים
לפחותפעםאחתביוםאולפחותפעםבשבוע,
בשנותהסקר.
תרשים2:הרגליעישוןשלתלמידיםבישראל,לפיכיתהובשניםנבחרות108
י' ח' ו'
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2011
2014
2019
2023
2011
2014
2019
2023
לפחותפעםבשבוע
לפחותפעםביום
ו'
3.8%
6.0%
4.2%
4.9%
2.0%
3.7%
2.7%
3.0%
ח'
4.5%
5.9%
4.3%
7.0%
2.3%
3.4%
3.0%
4.2%
י'
14.1%
12.4%
9.8%
10.2%
9.7%
8.5%
7.4%
6.1%
מהתרשיםעולה
כיבקרבתלמידיםהמעשנים
פעם
בשבוע
,בכיתהי'חלהירידהשלכ-
4%
(כולל
בשניהתרשימים,
עלייהקלהבין2019
ל-
2023),ובכיתותו'ו-
ח'חלהעלייהשל1.1%
ו-
2.5%
בהתאמה.,בקרב
שיעורהמעשנים
בכיתותי'במגמת
תלמידיםהמעשניםלפחות
פעםביום,בכיתהי'חלהירידהשלכ-
3.5%
בשנים2011
–
2023
,
ירידה(כ-
4%
,)
וב
כיתות ו' ו-
ח'
חלה עלייה קלה של כ-
1%
–
2%
בשנים אלו. שיעור המעשנים בכיתה י' גבוה
ובכיתותו'וח'יש
משארהכיתות,
בכלהשניםובכלהמדדים.
עלייהקלהשלכ-
1%
–
2%
בתרשים3ש
להלן
מוצגיםנתוניםעלתלמידיםהמעשניםלפחות
פעםבשבוע,בכיתותו',ח'ו-
י
',לפימגדר בשנותהסקר.,
107
נצייןכיאיןבהכרחחפיפהביןשנתביצועהסקרלהתייחסותאליובדוחשרהבריאות;הסקריםבוצעובשנים2011
,
2014
,
2019
,
2023
;
סקר2014
הוצגלראשונהבדוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2015
;בסקר2023
צורפהכיתהה'לכיתהו'ובנתוניםשלשנה
זונכללותשתישכבותגילאלו.
בממצאיםהמוצגיםלגבימדד"לפחותפעםבשבוע"
נכלל
שיעורהתלמידיםשדיווחוכיהםמעשניםסיגריותלפחותפעםבשבועוכן
108
שיעורהתלמידיםשדיווחוכיהםמעשניםסיגריותבכליום.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
28
תרשים3:תלמידיםהמעשניםלפחותפעםבשבוע,לפימגדרובשניםנבחרות
י' ח' ו'
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2011
2014
2019
2023
2011
2014
2019
2023
בנים
בנות
ו'
6.1%
9.7%
6.7%
7.0%
1.5%
2.2%
1.7%
2.0%
ח'
7.0%
7.9%
6.4%
9.2%
2.0%
3.9%
2.2%
4.7%
י'
20.9%
18.7%
15.1%
13.1%
7.3%
6.2%
4.2%
7.2%
בתרשים אפשר לראות כי בקרב תלמידים המעשנים לפחות פעם בשבוע, שיעור הבנים
שיעורהבנים
המעשניםגבוהמשיעורהבנותהמעשנות.מגמתהירידה
שלשיעורהמעשניםבכיתהי'
שהוצגה
המעשניםגבוה
בתרשים2באהלידיביטויבגרףהבנים,אולםנקודתהמוצאשלהםב-
2011
ללאהבנות
היאכ-
משיעורהבנות
21%,לעומתכ-
14%
כוללהבנות.שיעורהבנותבכיתהי'המעשנותלפחותפעםבשבועהיה
המעשנות;שיעור
הבנותהמעשנות
במגמתירידהעד2019
(פחתבכ-
3%
)
אךב-
2023
עלהחזרהלשיעורהדומהלזהשל2011
.
בכיתהי'ירדבשנים
בדקנוגםמהושיעורהתלמידיםהמעשניםפעםביום
בכיתותו',ח'וי' לפימגדר.,
מהמגמות
2011
–
2019
,אךשב
שנצפולא
היהאפשרלזהות
שינויניכרביחסלתרשים3,
ועלכןלאהובאובמסמךזה.
לנקודתהמוצאב-
2023
בתרשים4ש
להלן
מוצגיםנתוניםעל
בנים
המעשניםלפחות
פעםבשבוע
,בכיתותו',ח'ו-
י',לפי
מגזר,בשנותהסקר.
תרשים4:בניםהמעשניםלפחותפעםבשבוע,לפימגזרובשנים
נבחרות
י' ח' ו'
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2011
2014
2019
2023
2011
2014
2019
2023
בניםיהודים
בניםערבים
ו'
1.9%
3.9%
2.5%
7.3%
17.4%
19.1%
16.2%
5.4%
ח'
4.8%
4.8%
3.6%
8.9%
13.0%
15.6%
12.4%
10.0%
י'
19.8%
14.2%
11.7%
11.6%
24.1%
32.1%
22.5%
17.1%
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
29
מהתרשים עולה
כי
שיעור הבנים הערבים המעשנים בכיתות ו' ו-
ח' היה גבוה משיעור הבנים
שיעורהבניםהערבים
היהודיםהמעשנים
בשלושתמועדיהסקרהמוקדמים.ב-
2023
,שיעור
הבניםהערביםהמעשנים
המעשניםירדבשנות
הסקר
בכלהכיתות;
ירד
במידהניכרתבכיתהו'(כ-
11%
,)
והוא
נמוךיותרמשיעורהבניםהיהודים
,שעלהבכ-
5.5%
.
שיעורהבניםהיהודים
בכיתה ח' שיעור הבנים היהודים המעשנים עלה בכ-
5%
בין 2019
ל-
2023
, ושיעור הבנים
המעשניםבכיתותו'וח'
הערביםהמעשניםירדבכ-
2.5%
.
שיעורהבניםהיהודיםבכיתהי'ירדבשנים2011
–
2019
בכ-
עלהבכ-
4%
–
5%
,
8%
,אךמגמתירידהזונפסקהכמעטלחלוטיןבשנים2019
–
2023
.בשנים2011
–
2019
,שיעור
ובכיתהי'ירדבכ-
8%
הבניםהערביםהמעשניםבכיתהי'הואבין22%
ל-
32%
,אךירדלכ-
17%
ב-
2023
.
שיעורי
העישוןבכיתותי"א–י"ב
בסקרי HBSC
לא נסקרו כיתות אלו באופן קבוע,ונתוניםמלאים
הוצגו רק בדוחשרהבריאות מ-
2019
. בטבלה
שלהלןמוצג
שיעורהמעשנים
גםכאן,סיגריהרגילה)(לפחותפעםבשבועעלכיתותי"א-
י"ב,לפימגדרומגזר.
מהטבלה
עולה
כיבשנים2019
–
2023,שיעורהבניםהמעשניםבחברההיהודיתכמעטשלאהשתנה;שיעורהבנות
היהודיותהמעשנותגדלבכמעטפישניים;שיעורהבנותהערביותהמעשנותגדלבכ-
40%
;שיעורהבניםהערבים
המעשניםגדלבכ-
20%;בסךהכול,שיעורהבנותהמעשנותגדלבכ-
75%
.ישלעקובאחרנתוניםאלובמחזור
י
הסקרהבאים
כדי
לבחוןאםמדוברבמגמה.
עישוןסיגריהאלקטרונית
מדדיםהקשוריםלעישוןסיגריהאלקטרונית
התווספולסקררקב-
2023
,ועל
כןיובאולהלן,
ללא
השוואהלסקריםקודמים.
בתרשים5ש
להלן
מוצגיםנתוניםעלשיעורהתלמידיםשעישנוסיגריהאלקטרוניתלפחות
פעם
אחתבחודשהאחרון לפימגדרוכיתה.,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
30
תרשים5:שיעורהתלמידיםשעישנוסיגריהאלקטרוניתלפחותפעםאחתבחודשהאחרון,לפימגדר
וכיתה,
2023
109
בנים
בנות
21.6%
19.6%
14.3%
13.5%
13.1%
12.8%
11.8%
10.7%
9.3%
7.9%
4.8%
2.9%
י"א-י"ב י' ט' ח' ז' ה'-ו'
בתרשיםאפשרלראותכישיעורהבניםשעישנוסיגריהאלקטרוניתלפחותפעםאחתבחודש
שיעורבנינוער
המעשניםסיגריה
האחרון גבוה משיעור הבנות שעישנו, במגמה עקבית
ב
כל שכבות הגיל
. נוסף
על כך,
וכפי
אלקטרוניתגדלעם
שאפשרלצפות,שיעורהמעשניםבשניהמגדרים
גדל
עםהגיל.
הגיל,ושיעורהבנים
המעשניםגבוה
בתקופתהקורונהנעשהמחקראורךנוסףבמסגרתHBSC
ובו
נ
בדקה
השפעתההמתמשכתשל
משיעורהבנות
תקופתהקורונהעלרווחתםהנפשיתשלהתלמידיםבישראל.במחקרנערכההשוואהביןנתוני
המעשנות
2019
לנתונים שנאספו ב-
2021
. עם זאת,
יש לציין כי
בסקר 2021
נ
כלל
ו כ-
1,000
תלמידים
בלבד, לעומתיותר מ-
10,000
תלמידים ב-
2019
.
נתוני הסקר
הצביע
ו
עלירידה בהתנהגויות
סיכוניות כמו נשיאת נשק, עישון סיגריות או נרגילה, שימוש בסמים ושתייה מופרזת. שיעור
המעשנים
סיגריותו/אונרגילההיה
9.8%
ב-
2021
לעומת13.6%
ב-
2019
.
כ-
7%
מהתלמידים
110
דיווחושהםמעשניםסיגריותאונרגילהלפחותפעםבשבוע.שיעורהבניםהמדווחים(10.3%
)
היה גבוה פי שלושה משיעור הבנות (3.7%
), ושיעור התלמידים מהמגזר הערבי המדווחים
(
19.2%
)היהגבוהפישישהמשיעורהתלמידיםבמגזרהיהודי(3.3%
.)
111
4.1.2
דוחהמיזםלמיגורהעישון
במיזם למיגור העישון מפרס
מי
ם מדי שנה דוח על מצב העישון בישראל
בקרב ילדים, נוער,
צעיריםומבוגרים.
בדוחלשנת2024
הובאוממצאיסקרשנערךבפברואר–
מרץ2024,ונ
כללו
109
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2023
עדכון:,23
בינואר2025
עמ',48
.
יוסיהראל-
פישורותםמאור, ההשפעההמתמשכתשלתקופתהקורונהעלרווחתםהנפשיתוהתפקודיתשלבנינוערבישראל:מחקר
110
אורךעםהיבט
בין-לאומי
,תוכניתהמחקרהבין-
לאומיעלרווחתםובריאותםשלבנינוער,הפקולטהלחינוך,אוניברסיטתבראילן,דצמבר
2021
עמ',35
–
36
.ההשוואהנעשתהביחסלקבוצותהגילהמשותפותלשניהמדגמים–
ח'וכיתותי'–
י"ב.
שם,עמ'25
המדגםכללאתשכבותהגילה'.–
י"ב,וישבוחלוקהלפישלביחינוך.
111
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
31
בוכ-
900
ילדיםונוערבגילי12
–
18
,כ-
46%
מהם
מהחברההיהודיתו
כ-
54%
מהחברההערבית.
הסקרלילדיםונוער
נערךבצורהמקוונת
,ועוליםממנוביןהיתרהממצאים
הללו:
112
הערכהכללית:
מתוךכמיליוןילדיםונוערבגילי12
–
17
,יש
כ-
222,000
מעשניםפעילים
•
(
מעשנים
לעיתיםרחוקות,מדישבועאומדייום);אחדמכלשלושה(גילי15
–
17
)מעשן
פעיל.
דפוסי
עישוןבקרב בני נוער (
גילי15
–
17
): בחברההיהודית –
17%
מה
בניםו-
9%
•
מהבנותמעשניםבכלשבועאובכליום;בחברההערבית–
32%
מהבניםו-
3%
מהבנות
מעשניםמדישבועאומדייום.
עליות בהיקף שיעורי העישון (בחברה היהודית):
בגילי 12
–
14
,
שיעור המעשנים
•
הפעיליםעלהבשנים 2022
–
2024
מ-
3%
ל-
15%
;
בגילי15
–
17,שיעורהמעשניםב-
2019
היה16%,ב-
2022
עלהל-
25%,וב-
2024
עלהל-
31%
.
שערהכניסה לעולםהעישון (גילי15
–
17
)
:
16%
דיווחו כי עישנו לראשונה נרגילה,
•
30%
דיווחועלסיגריהרגילהו-
46%
עלסיגריהאלקטרונית;בחברההיהודיתהמוצר
הראשוניהנפוץהיאסיגריהאלקטרונית(53%
),ובחברההערביתהנרגילההיאהנפוצה
ביותר(40%
.)
התנסות במוצרי עישון:
בקרב בני 12
–
14
, סיגריה אלקטרונית היא הנפוצה ביותר
•
(
16%
),ואחריהסיגריהרגילה(14%
)ונרגילה(13%
.)
ובאופןדומהגםבקרבבני15
–
17
,סיגריהאלקטרוניתהיאהנפוצהביותר(37%
),סיגריהרגילה(30%
),נרגילה(29%
)
וטבקלגלגול(19%
.)
עליית מיסוי על סיגריה אלקטרונית ב-
2023
(גילי 15
–
17
חברה יהודית),:
15%
•
דיווחו כי בעקבות המיסוי הם הפסיקו לעשן, ו-
16%
דיווחו על הורדת היקף העישון
בעקבותהמיסוי.
מלחמתחרבותברזל
(גילי15
–
17
חברהיהודית),:
13%
הגבירואתהיקףהעישון.
•
רובם(60%)דיווחוכיהמלחמהוהלחץגרמולכך;אחרים
ציינוכיהדברנגרםמעודף
זמןפנויאומשיעמםו(
32%
;)
7%
צמצמואתהיקףהעישון.כמחציתם(48%
)דיווחוכי
המחירגרםלכך,אוכיזהיותרבריא(37%
.)
אכיפה(גילי15
–
17
):
77%
ענושרכשובעצמםאתמוצריהעישון;
44%
מבניהנוער
•
לאנשאלולגילםלפנישקנומוצריטבק
,ורקכ-
23%
אמרושנשאלולגילםועלכןלא
מכרולהם.
האחוזיםהמוצגיםאינםמדויקים,אלאעוגלועלידיהמיזםלמיגורהעישוןלצורךהצגתם שירהכסלו,מנכ"ליתהמיזםלמיגורהעישון,;
112
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,28
בספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
32
4.1.3
מחקראקדמיבשיתוףהמוסדלביטוחלאומי
במחקר שפורסם בדצמבר 2024
על ידי פרופ' יניב אפרתי מאוניברסיטת בר אילן, ונעשה
בשיתוףהביטוחהלאומי,נ
סקר
וכ-
6,850
בנינוערבגילי12
–
18
בתקופתמלחמתחרבותברזל
(נובמבר2023
–
יולי2024
מטרותיוהיולמפותלפימאפייניםשונים(גיל,מגדרוכו)').–
שכיחויות
ותדירויותשימוששלעשרהתמכרויותנפוצות(בחלוקהלשתיקבוצות:(1
)שימושבחומרים(2
)
התמכרויות התנהגותיות), ובהן שימוש באלכוהול, שימוש בטבק, שימוש בקנביס,
הימורים
וקניות.נוסףעלכך,במחקר
ומצגים
ממצאיםהקשוריםלחומרתההתנהגויותהממכרות,לפי
המאפייניםשנבדקובשלבהראשון.113
איןבמחקרזההשוואהלתקופותקודמותכדילהבין
שינויי
התנהגותהקשורים למלחמה. עם זאת, צוין כי לפי המחקרים, תקופה כזו עלולה לגרום לבני
הנוערלחושלחץאומתחש
אותוהםינסולהפיגבאמצעותשימושבחומריםשונים.
114
ביןיתרהממצאיםשעלומהמחקרעל
תדירותהשימושבטבק:כ־80%
מבניהנוערדיווחושאינם
מעשניםכללמוצריטבק;כ־12%
דיווחועלשימושחודשיאופחות,וכ־8%
דיווחועלעישוןפעם
בשבועאויותר.
לפיסולםה-
,
כ־11%
הוגדרו"
בסיכון
גבוה"
בהקשרשלעישוןטבק.117
SSBA
115
116
מאפייניםנוספים:
118
בנים
דיווחו עלמעורבותגבוההיותרוסיכוןגבוהיותרבצריכת
טבק,אלכוהול,
קנביס
•
וקוקאין.
נערים
יהודיםדיווחועל
תדירויותגבוהותיותרשלשימוש,ביןהיתר,באלכוהול,טבק
•
וקנביסלעומתנעריםמוסלמים,ואילובקרבנעריםמוסלמיםנצפושיעוריםגבוהיםיותר
שלשימושבקוקאין,
משחקירשתואכילתיתר.
נעריםדתיים
נטופחותלעישוןאושימושב
קנביס.
גםבקרבנוערבסיכון,נעריםדתיים
•
בלטובשימושנמוךביותרב
אלכוהול,טבק
אוקנביס.
בקרב
בני נוער שלא נולדו בישראל דווחו תדירויות גבוהות יותר של שימוש בטבק,
•
קנביס,קוקאיןוהימורים(ולאבהכרחאלכוהול).
113
יניבאפרתי,"שימושבחומריםוהגדרהעצמיתשלהתמכרויותבקרבמתבגריםבישראל–
מחקרלאומי",דצמבר2024
עמ',2
;המחקר
טרםהתפרסםבעברית,והתקבלמפרופ'אפרתיבדוא"לבתשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.לפרסוםבאנגליתראו
הערתשוליים114
.
114YanivEfrati,ThelandscapeofyouthaddictioninIsrael:Identifyinghigh-riskbehaviors,AddictiveBehaviors169,
October2025,p.2.
יניבאפרתי,"שימושבחומריםוהגדרהעצמיתשלהתמכרויותבקרבמתבגריםבישראל–
מחקרלאומי",דצמבר2024
עמ',24
.
115
SSBA
הואסולםלמדידתהתמכרויותבאוכלוסייההכללית.
116
יניבאפרתי,"שימושבחומריםוהגדרהעצמיתשלהתמכרויותבקרבמתבגריםבישראל–
מחקרלאומי",דצמבר2024
עמ',12
.
117
שם,עמ'13
–
15
.
118
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
33
נעריםבמצבסוציו-
אקונומינמוךדיווחועלשימושתכוףבחומריםכמואלכוהול,טבק
•
וקנביס,לעומת
נעריםבמצבסוציו-
אקונומיגבוהיותר.
נצפתהמגמהליניאריתבתדירותשלשימושבחומרים,ככלשהגילעולה–
בני12
–
14
•
דיווחועלתדירותנמוכהשלשימושבאלכוהול,טבקוקנביס,לעומתנעריםבני18
.
4.1.4
סקרעישוןבקרבבנינוערבחברההחרדית
במוסדותהחינוךהחרדיים
מסרבים
לשתףפעולהעםסקריאיסוףהנתוניםשלמשרדהבריאות,
במשרדהבריאות
נערךסקרייעודי
ולכןהםלאנכלליםבסקריה-
HBSC.בשלכך,משרדהבריאותיזםב-
2024
סקרייעודילחברה
לחברההחרדית,
החרדית,
שאותו ביצע המכון החרדי למחקרי מדיניות.
בסקר נ
כלל
ו
354
בנים
בגילי 12
–
18
,
בשלסירובמוסדות
הלומדים בישיבות תיכוניות חרדיות ובתיכונים לנוער חרדי נושר (מרביתם במסגרת ללא
החינוךהחרדיים
להשתתףבסקרי
פנימייה.)119
לפי
נתוני
משרדהחינוך בתשפ",
דלמדוכ-
,000
55
תלמידיםבניםבחטיבההעליונה
HBSC
בפיקוח חרדי
. רובם למדו בישיבות קטנות, והיתר (כ-
15%
)
למדו בחינוך מוכר שאינו רשמי
שכוללברובו אתהמוסדותשהשתתפובסקר–
ישיבותתיכוניתחרדיותותיכונים לנוערחרדי
נושר.120
ביןיתרהממצאיםשעלומהסקר:
שיעור המעשנים בדרך כלל:
53%
מהתלמידים בתיכונים לנוער חרדי נושר (37%
מעשנים
קבועו-
16%
מדיפעם),ו-
23%
בישיבותתיכוניותחרדיות(11%
באופןקבועו-
12%
מדיפעם.)
ביןהממצאיםבסקר:
אלושיעוריעישוןגבוהיםיותרמשל
תלמידים
בחינוךהממלכתיאו
הממלכתי-דתי,ש
בהםנמצא
שיעוריעישוןגבוהים
מבנינוערבחינוך
ש-
14.8%
השתמשובסיגריהרגילהאואלקטרוניתבחודשהאחרון.121
הממלכתיאוהממ"ד
התנסותראשונה(לאכוללפורים):
ממוצעגילההתנסותהראשונהבסיגריהשלכללהמשיבים
בגילדומה;פחות
ממחציתהנסקרים
היהכ-
12.5
שנים(
45%
עדגיל12
).
122
הביעורצוןלהפסיק
רצוןב
גמילהמעישון:
מקרבהתלמידיםהמעשניםבאופןקבועאומדיפעם,50%
מתלמידי
לעשן;כשלישמהם
הישיבותהתיכוניותהחרדיותו-
31%
מתלמידיתיכוניםלנוערחרדינושר,דיווחוכיהםמעוניינים
לאהכירואת
המוקדיםלגמילה
להפסיק לעשן; 33%
מהמשתתפים בסקר דיווחו כי הם לא מכירים את המוקדים הטלפוניים
מעישון
לגמילהמעישוןשלמשרדהבריאותאוקופותהחולים,47%
לאמעשנים,כ-
15%
לאמעוניינים
בתמיכתהמוקדיםהללו,ו
כ-
4%
בלבדהכירומוקדיםאלו.123
119
משרדהבריאות,מחלקהלחינוךוקידוםבריאות,
דוחסקרעישוןבקרבבנינוערוצעיריםבחברההחרדית,
20
בפברואר2025
עמ',5
–
8
;
אוכלוסיותנוספותכמובניםבישיבותקטנותשאינןתיכוניותאובנותלאנסקרובשלקושיבשיתוףפעולה.
בסקרנכללוגםתלמידי
ישיבותגדולותחרדיותשלארלוונטייםלמסמךזה.
120
משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים,מינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידע,
מבטרחב כניסה:,22
באוקטובר2025
.
משרדהבריאות,דוחשרהבריאותעלהעישוןבישראללשנת2024
עדכון:,22
ביוני2025
עמ',44
.
121
משרדהבריאות,מחלקהלחינוךוקידוםבריאות,
דוחסקרעישוןבקרבבנינוערוצעיריםבחברההחרדית,
20
בפברואר2025
עמ',10
;
122
בחברההחרדיתמקובללאפשרלילדיםלעשןבפורים,ועלכןהוחרגהדיווחעלהתנסותראשוניתבעישוןבחג.
שם,עמ'18
–
19
.
123
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
34
בטבלה6שלהלןמוצגיםנתוניםעלשכיחותהשימושבמוצריעישון
בקרבתלמידים
המעשנים
באופןקבועאומדיפעם.
טבלה6
:שכיחותהשימושבחודש
האחרון
במוצריעישוןבקרבתלמידים
חרדים
מעשנים,לפיגיל124
סוגמוצרהעישון
12
–
14
15
–
16
17
–
18
סיגריותמטבקלגלגול
(
20%
)
63%
42%
סיגריותרגילות
60%
72%
87%
וייפ–
סיגריהאלקטרונית
80%
58%
35%
נרגילה
(
20%
)
35%
26%
בטבלהאפשרלראותכישכיחותהשימושבסיגריותרגילותעולהעםהגיל,והןעדייןמוצרהעישון
הנפוץבקרבבנינוערחרדים,
מלבדבגילי12
–
14
;שכיחותהשימושב
סיגריהאלקטרונית
גבוהה
בגיליםהצעיריםויורדתבגילי17
–
18
;
שכיחותהשימושבסיגריותמטבקלגלגולעולהבגיל15
–
16
ויורדתבגילי17
–
18
;
שכיחותהשימושבנרגילהנמוכהיחסיתלשארהמוצרים.
בטבלה 7
ש
להלן
מוצגים נתונים על מספר הסיגריות או מספר שאיפות וייפ ליום, שעישנו
תלמידיםהמעשניםבאופןקבועאומדיפעם.
טבלה7:מספרהסיגריותאושאיפותוייפשעישנותלמידיםחרדיםהמעשניםבאופןקבועאומדיפעם,
לפיגיל125
כמותליום
12
–
14
15
–
16
17
–
18 סה"כ(
12
–
18
)
עדחמשסיגריותליום/75
–
150
שאיפות
וייפ
60%
23%
26%
28%
חציקופסהעדקופסהביום/150
–
300
שאיפות
וייפ (
)
68%
52%
59%
20%
יותרמחפיסהביום/יותרמ-
300
שאיפות
וייפ
(
)
9%
22%
14%
20%
בטבלה אפשר לראות כי רוב התלמידים המעשנים בדרך כלל (59%
), מעשנים ביום בין חצי
קופסהלקופסתסיגריותאו150
–
300
שאיפותוייפ.
4.2
השוואה
בין-
לאומית
כאמור, סקר HBSC
נערך בישראל ובמדינות
נוספות בעולם (כ-
45
מדינות). הנתונים שיובאו
בתת-
פרקזהנכוניםלסקרשנערךבשנת2023
.
בסקרHBSC
ישראלמוצגות
השוואותשלכללהתלמידיםבשכבותהכיתההנסקרותבישראל
(בגילי11
,
13
ו-
15
יחד,)
לעומתתלמידיםבגיליםאלו
מהמדינותהנסקרות,ו
לפימדדיםשונים.
במדדהדיווחעלהתנסות
אי-פעם
בעישוןסיגריות
רגילות,נראה
כיהתלמידיםבישראל
•
מדורגיםבמקוםה-
30
מבין42
מדינות,עםכ-
9.9%
מהתלמידיםשדיווחועלכך.126
משרדהבריאות,מחלקהלחינוךוקידוםבריאות,
דוחסקרעישוןבקרבבנינוערוצעיריםבחברההחרדית,
20
בפברואר2025
עמ',13
;
124
בערכיםהמסומניםבסוגרייםנכלליםפחותמחמישהמשיבים.
שם,עמ'15
בערכיםהמסומניםבסוגרייםנכלליםפחותמחמישהמשיבים.;
125
יוסיהראל-
פישואחרים,
נוערבישראל,
2024
עמ',225
.
126
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
35
במדד הדיווח על עישון סיגריה רגילה
לפחות פעם אחת בחודש האחרון, נראה
כי
•
התלמידיםבישראלמדורגיםבמקוםה-
14
מבין
42
מדינות,עםכ-
8.2%
מהתלמידים
שדיווחועלכך.127
במדד הדיווח על התנסות
אי-פעם
בעישון סיגריות
אלקטרוניות, נראה
כי התלמידים
•
בישראלמדורגיםבמקוםה-
34
מבין40
מדינות,עםכ-
12%
מהתלמידיםשדיווחועל
כך.128
במדדהדיווחעלעישוןסיגריהאלקטרונית
לפחותפעםאחתבחודשהאחרון,נראה
כי
•
ישראל מדורגת במקום ה-
21
מתוך 40
מדינות, עם כ-
11%
מהתלמידים שדיווחו על
כך.129
באתרHBSC
מפורס
ם
פירוטנתוניהסקריםשבוצעובמדינות,בתחומיםהרלוונטיים.מהבדיקה
שערכנו עלה כי
הנתונים המפורטים באתר על הרגלי עישון של
בני נוער בישראל
בחלוקה
לשכבות הגיל השונות, אינם
זהים לנתונים המפורסמים בדוחות HBSC
ישראל ודוחות שר
הבריאות.פרופ'הראל-פיש,
שאחראי
למחקרזה,צייןכיבנתונים
באתר
מוצגות
קבוצותהגיל
לפינתוניHBSC
על
הביולוגי 11
,
13
ו-
15
, לפי שיטה אחידה בכלל המדינות, והם אינם מעובדים לפי משקולות
שיעורהתלמידים
המדגם
ביחס לשכבות הכיתה.
לעומת זאת, בדוח הישראלי
מוצגים
השנתונים של שכבת
שעישנוסיגריהרגילה
הכיתה, ולא קבוצת הגיל הביולוגי. לפי הראל-פיש, אין כמעט הבדל בד
ירוג של ישראל בין
אואלקטרוניתלפחות
פעםאחתבחודש
המדינות,בכלאחתמשיטותהבדיקה.
130
האחרון–
בישראל,
בהתייחסותכלליתלהבדליםבהרגליהעישון,
לפיגיל,לפיהנתוניםהמפורסמיםבאתרHBSC
:
131
שיעורםדומהאוגבוה
מהממוצעבסקר,
בנוגע
לתלמידיםשעישנוסיגריהרגילהאואלקטרוניתלפחותפעםאחתבחודשהאחרון–
למעטבנותבגיל15
ששיעורןנמוך
שיעורהבנים
בגילי
11
ו-
13
מישראלגבוהמשיעורהבניםהממוצעבסקרבגיליםאלו;
•
מהממוצעבסקר
שיעורהבניםבני15
מישראל
דומהל
ממוצעהבניםבסקרלגילזה.
שיעורהבנותבגילי11
ו-
13
מישראלדו
מהלשיעורהבנותהממוצע
בסקרבגיליםאלו.
•
שיעורהבנותבנות15
נמוךמשיעורה
בנותהממוצע
בסקרלגילזה.
לפיעיבודשערך המיזםלמיגורהעישוןעלבסיסנתוניHBSC
,
בקרבבני15
בישראל
•
בניםובנות)שיעורהמעשניםסיגריהרגילהגבוה(בישראל:(18.2%
)מהממוצעהבין-
127
יוסיהראל-
פישואחרים,
נוערבישראל,
2024
עמ',228
.
שם,עמ'236
.
128
שם,עמ'238
.
129
פרופ'יוסיהראל-
פיש,HBSC
ישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
בנובמבר2025
.
130
131HBSC,Data,HBSCstudydatabrowser,Substanceuse,VariousMeasure,entrance:July17th2025.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתעישוןבמערכתהחינוך
|
36
לאומי
(
15%
)
בקרב 33
מדינות ההשוואה שנבחרו, ושיעור המעשנים סיגריה
אלקטרונית(17.7%
)
נמוךבמעטמהממוצע(%
20
.)
132
באתרHBSC
ישדירוגשלכלמדינהלפיגילוסוגמדד
בניםובנות)(.
במדדשיעורהמעשנים
בחודש האחרון,
לעומת מדינות אחרות, בני 11
בישראל
מדורגים באחד משלושת המקומות
הראשונים(סיגריהרגילה–3
,סיגריהאלקטרונית–2
).בקרבבני13
,הדירוגשלישראללעומת
מדינות האחרות משתפר מעט אך עדייןגבוה (סיגריהרגילה – 7
, סיגריה אלקטרונית –
14
.)
בקרבבני15
,
הדירוגשלישראללעומתמדינותהאחרותמשתפר
במידהניכרת
(סיגריהרגילה
–
34
,סיגריהאלקטרונית–
32
.)
133
132
שירהכסלו,מנכ"ליתהמיזםלמיגורהעישון,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,28
בספטמבר2025
;הנתונים
מתוך: המיזם למיגור העישון,
עישון בישראל 2024
עמ', 23
–
24
עיבוד המיזם למיגור העישון נעשה על מדינות מערביות נבחרות,;
המשמשותכייחוסלישראל;בחישובדמוגרפיכולללאחרשקלולמגדרי,במדינותייחוסנבחרות;בעיבודנכלליםנתוניםמארצותהברית,
שחושבולפיהסקרהמקבילשלCDC
לגיליתיכון.
133HBSC,Data,HBSCstudydatabrowser,Substanceuse,VariousMeasure,entrance:July17th2025.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm