חומר רקע - גורמים חיצוניים
3.6.2026
לכבוד:
ועדת
עובדים זרים, כנסת ישראל
הנדון:
דיון הוועדה ב"
ג
יבוש מדיניות לצמצום תופעת נטישת עובדים זריםאת מעסיקיהם"
הרינו פונים
לקראת הדיון הקבוע ליום 8.6.2025
, שהלכה למעשה מבקש לצמצם את מימוש זכותם החוקית של
עובדים להתפטר
. לצערנו, נראה ש
כאשר מדובר במהגרי עבודה זכות זו נשללת מהם, והתפטרותם ממוסגרת
תחת
המונח השלילי "נטישה".
להלןנמקד את טיעונינו בענפים שאינם ענףהסיעודהביתי:
•
התפטרות והחלפת מעסיק
היא זכות יסוד של כל
אדם. זו זכות יסוד במשפט העבודה והיא זכות אדם
בסיסית
החלה על כלל העובדים בישראל, לרבות מהגרי עבודה. הדברים נפסקו ביחס לתופעת הכבילה של עובדים
למעסיקיהם שהייתה נפוצה
בעבר, באחד מפסקי הדין המוכרים והחשובים של בית המשפט העליון
(בג"ץ
4542/02
קו לעובד נ' ממשלת
ישראל,
30.3.2006
)
. בית המשפט, וכמוהו המחקר בתחום ואף מחלקת המדינה
האמריקאיתבדוחותיההשנתייםבנושאסחרבבניאדם,קושריםביןיכולת
העובדיםלהתפטרלביןכוחמיקוח,
היכולת לעמוד על זכויות, וחירות בסיסית. תוצריה של הכבילה
הם
הפרות זכויות, מירוץ לתחתית בתנאי
העסקת
עובדים, ובמקרים החמורים עבירותפליליות
קשות –
העסקה בתנאי עבדות, תקיפות מיניותועוד.
•
ביןהנסיבותשמביאותעובדים,ובפרטמהגריעבודה,להתפטר,ניתןלמנות:הפרתזכויותמצדהמעסיקים
כגון
אי תשלום שכר מינימום ו/או שכר שעות נוספות, שיכון במגורים לא הולמים, אי מתן עבודה במשרה מלאה
ולחלופין העסקה מסביב לשעון ללא מנוחה מספקת, התעמרות ועוד; העסקה
בשטחים פתוחים המצויים תחת
ירי רקטי תוך סיכון חיים; העובדה שחלק ניכר מהעובדים גוייסו בידי
גורמים
שגבו מהם סכומי עתק כדמי
תיווך, שקלעו את העובדים לחובות שיש להחזיר בהקדם; פערים משמעותיים בין המידע שנמסר להם בארצם
אודות העבודה והשכר הצפויים להם, לבין העבודה שהם נדרשים לבצע בפועל בישראל והשכר המשולם להם;
קושילעבודלאורך זמן בעבודה
שדורשתמאמץרב ורצון לגיטימילהחליפה בעבודה קלהיותר אולפחות בשכר
טוב יותר;קושי בין אישי מולהמעסיק ו/או עובדים אחרים;ועוד.
•
זכותו של עובד להתפטר אינה שונה מזכותו של מעסיק לפטר עובדים –
מה שקורה לא מעט ביחס למהגרי
העבודהשהגיעולישראלבשנתייםהאחרונות
.לקולעובדפנועובדיםשפוטרולאחרשלאהייתהלמעסי
ק
מספיק
עבודה להציע להם וכדי להקטין את עלויות
יו; מכיוון שהמעסיק סבר שהעובד אינו מתאים לתפקיד; על רקע
יחסיםאישייםעכוריםביןהמעסיק
לעובד;ועוד.
כמוהמעסיקים,גםעובדיםאלוהשקיעוכספיםלא
מבוטלים
כדי להגיע לישראל, בפרט אלו מהם שגוייסו ב"גיוסים הפרטיים" הבלתי מפוקחים
שבעידוד הממשלה הפכו
לנפוצים ביותר. כשם שאיש אינו חושב שהדבר מהווה הצדקהלהגבלת זכותם של מעסיקיםלפטר עובדים, אין
כלהצדקה להגבלת זכותם שלעובדיםלהתפטר ולהחליף מעסיק בענף שאליו הגיעו.
•
אכן,לעובדישחובהלתתהודעהמוקדמתעםהתפטרותו.
עובדשלא
עשהזאת,מעסיקורשאילקזזסכוםכסף
משכרו כקבוע בחוק.
לעובד אין אינטרס "להיעלם" למעסיקו, נהפוך הוא, הדבר חושף אותו לפגיעה בשכר.
מנסיוננו,
עובדים עוזבים את מעסיקיהם בצורה זו בשל אי-
היכרות עם
הדין המקומי;
ו/או בשל חוסר יכולת
לעמוד בקשר ישיר עם המעסיק עצמו ול
עדכן אותו
(כך במודל התאגידי, שלא פעם נסמך על Middle-men
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
מיקוד 61022
|
טל'
ישיר:
054-5800819
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]
שבפועל מנהלים את עבודת העובד עבור התאגיד); וחשש מפני גירוש העובד מישראל במקרה שבו יביע רצון
לעזוב. חשוב
לומר שבמהלך השנים ובפרט בשנתיים וחצי האחרונות פנו אלינו עובדים שמסרו שמעסיקיהם
סירבו לא
פ
שר להם לעזוב כשפנו אליהם וביקשו להתפטר כדין, וחלקם אף נעלו את חדריהם כשהביעו רצון
להתפטר, ו/או
לקחו את דרכונ
יה
ם, או הסיעו אותם בכוח ובניגוד לרצונם לשדה התעופה, כאילו היו רכוש או
סחורה בבעלותם.
חלקם הוכרו כקורבנות עבדות וסחר בבני אדם בידי רשויות המדינה. לא פלא אם כן, שחלק
ניכר מהעובדיםחוששיםמגורל דומה ואינם מוסרים הודעה מוקדמתלמעסיקיהם.
•
חשוב לציין גם, שלמעסיק יש כוח רבבהגדרתהעובד כ"נוטש,"
גםכאשר מדובר בהתפטרות מוסדרת
או אפילו
כשלא מדובר בהתפטרות כלל. זאת
היות
שאין
כל בקרה על אותנטיות ואמינות דיווחי ה"נטישה" של
עובדים
לרשותהאוכלוסיןוההגירה.דיווחיםאלונעשיםעלידימעסיקיםולשכותוהםאינםנדרשיםלהראותבדלראיה
לכך שהעובד אכן "נטש" מבלי להודיע. נתקלנו לא אחת והמצאנו ראיות לרשות)(
במעסיקים ולשכות
שדיווחו
דיווח שקרי על עובדים שהתפטרו כ"ברחנים" או "נוטשים" כדי לה
תנקם בהם או
כדי לגרום להם לחזור אל
המעסיק; מעסיקים שדיווחו כך כדי להתחמק מתשלומים שאחרת היה על המעסיק לשלמם (כך למשל הגשנו
מספר תלונות על תאגידי
כוח אדם שדיווחו על עובדיהם כ"נוטשים"
בזמן
שאלו ישבו במגורי התאגיד והתחננו
לעבודה;) מעסיקים שדיווחועל נטישה""
כשמעולםלא היהלהם קשר עם העובד והםהעסיקו אותו באמצעות
מאכער
שהעביר אותו מיד ליד; ומעסיקים שדיווחו
על עובד שהמשיך לעבוד אצלם כ"נוטש"
,
או עובדים
שהועברועלידיהלשכה
ודווחוכ"נוטשים",כדילאפשרלהםלקחתעובדנוסףתחתיו
כךבענףהחקלאות,(עקב
הקלות שניתנו לחקלאים שדיווחו על עובדיהם כ"נוטשים".)
•
חלק מהנזק לו טוענים מעסיקים של מהגרי עבודה בעקבות עזיבת עובדיהם, נובע מנהלי רשות האוכלוסין
וההגירה.נהליהרשותרואיםבעובדשסייםאתעבודתוכמישעדייןרשוםתחתהמעסיק,כלעודלאיצאמהארץ
אוהסדיראתמעמדו,
עלכלהמשתמעמכךעבורהמעסיק.נהליםאלומחזקיםאתהתפיסההחפציתשלמהגרי
העבודה כ"רכושו" של המעסיק ומעודדים בעקיפין יחס חפצי תואם אליהם.
מניסיוננו, לא פעם העובד דווקא
מנסה להסדיר את העסקתו במקום אחר, אולם בהיעדר מנגנון השמה או סיוע מהלשכה אינו מצליח למצוא
מקום אחר,
או שהמעסיק החדש (בעיקר מעסיקים חדשים בתחום, או תאגידי בניין שמוגבלים לרישום חדש
במועדהרישוםהרבעוני) אינויכוללרשוםאותו
אואפילולאמנסהלרשוםאותו(
כך למש
לבענףהחקלאות,אז
ל
עיתיםהמעסיק שהעובד איתר בכוחות עצמו,, אפילו לא מחזיק בהיתר).
•
אנו מניחים שחלק ניכר מהקריאות בנושא הן להעניש את העובדים, לצמצם את חירותם ולשלול את אשרתם.
יש אמצעים שניתןלנקוט בהם כדילהגן על מעסיקים ומבלילפגוע בזכויות העובדים. בין היתר ניתןלמנות:
א.
גיבושמנגנונים
להשמתעובדיםורישומםאצלמעסיקיםחדשיםו
מורשיםבענףשאליוהגיעו
והסרתחסמים
מפני הסדרת רישום עובד אצל מעסיק חדש בעל היתר להעסיקו;
ב.
חיזוק הקשר בין העובד לתאגיד (במודל התאגידים) בהתאם להמלצות הממונה על זכויות עובדים זרים
במשרדהעבודה,וכן ביןהעובדללשכה;
ג.
יידועעובדיםבדברזכויותיהםוחובותיהםביחסלהתפטרות,בפרטבאמצעיםהעומדיםלרשותמולעובדים
שגוייסו בגיוסיםהבילטרליים (במקביללצמצום "הגיוס הפרטי;)"
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
מיקוד 61022
|
טל'
ישיר:
054-5800819
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]
ד.
פיתוח "התראות קופצות" במערכת המידע לעובדים שהשיקה הרשות,
שיידעועובדים
בזמן אמתעל דיווח
מעסיקבדברסיוםהעסקתםועלהצורךבמקרהזהלהסדיראתהעסקתםתוך90
ימיםבענףשאליוהגיעו;
ה.
הסדרת
דיווחי"נטישה"(במובחןמהתפטרותאופיטורים),הןמלכתחילה(למשל,ניתןלדרושבמקרהכזה
המצאתראיהלניסיוןהמעסיקליצורקשרעםהעובד)והןבאכיפהובענישהבדיעבדעלדיווחיםפיקטיביים;
ו.
בהמשךלאמור,אפשרוצריךלטעמנולאפשר
למעסיקשדיווחעלעזיבתהעובד(תוך
הקשחתהיכולתלדווח
על "נטישה" כאמור לעיל כדי למנוע דיווחי כז
ב);
ולאחר שנשלחה על כך התראה לעובד כדי שיוכל להגיב
לדיווח והלה לא פנה לרשות ולא
מסר כי מדובר בדיווח שאינו מוצדק;
לאפשר למעסיק לרשום עובד אחר
שנמצא בישראל (ויש לא מעט עובדים שמחפשים עבודה בענף שלהם
תחת העובד שדווח כ"נוטש." כאמור
במקרהשלעזיבהלאמוסדרתיוכלהמעסיקגםלקזזכדיןאתתמורתהודעהמוקדמתמשכרהעובד,
שזכאי
להמשיך ולחפשעבודה בענף שלו בתקופה הקבועה בחוק.
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
מיקוד 61022
|
טל'
ישיר:
054-5800819
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]