חומר רקע - גורמים חיצוניים

08.06.26 כ"גבס יוון תשפ"ו לכבוד חברות וחבריועדת החינוך, התרבות והספורט נושא :ניירעמדה מטעםשדולתהנשים בישראל ופורוםנשות המילואימניק ים, לקראתדיוןבהצעתחוק זכויות הסטודנט(תיקון מס'11 )(תנאים והגבלות להפסקתלימודיםשל סטודנט המשרת במילואים והרחבת תחולה), התשפ"ו– 2026 שדולתהנשיםבישראלופורוםנשותהמילואימניקיםמתכבדותלהגישאתהערותיהןלקראתהדיוןבהצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון מס' 11 ), אשר עברה בקריאה ראשונה ומובאת כעת להכנה לקריאה שנייה ושלישית. הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף 19א לחוק זכויות הסטודנט כך שהמועצה להשכלה גבוהה והמוסדות להשכלהגבוההיחויבולקבועכלליםלענייןתנאיםוהגבלותלהפסקתלימודיםשלסטודנטהמשרתבשירות מילואים, במטרה למנוע מצב שבו סטודנטים שנקראו לשירות מילואים ממושך ייפגעו במסלול לימודיהם אוייאלצו להפסיקאת לימודיהם בשל השלכות השירות. לבקשת שדולת הנשים בישראל ופורום נשות המילואימניקים הוכנסו להצעת החוק שני תיקונים משמעותיים:ראשית,הורחבהתחולתההסדרכךשלאתחולרקעלסטודנטיםהמשרתיםבמילואיםעצמם, אלא גם על סטודנטים וסטודנטיות שהם בני ובנות זוג של משרתי מילואים. שנית, הורחבה התחולה גם לסטודנטים שהםהורהוהאחרשלהילדשלמשרתאומשרתתהמילואים,כלומרגםבמצביםשלבניובנות זוגלשעבר אוהורות משותפת. מדוברבתיקוניםבעליחשיבותמהותית,אשרמבטאיםהכרהבכךשהפגיעההנובעתמשירותמילואיםאינה נעצרתבמשרתעצמואלאמשליכהעלהתאהמשפחתיכולו.במציאותשלשירותמילואיםממושך,בניובנות זוגנדרשיםלשאתבנטלנוסף,ובמקריםשלפרידה,גירושיןאוהורותמשותפת,הנטלההוריוהטיפולימוטל פעמים רבותעל ההורההאחר שלהילד באופן שאינו נופל ממצב של זוגיות קיימת. התיקון מבטא מעבר מתפיסה פורמלית המבוססת על סטטוס זוגי לתפיסה מהותית המבוססת על אחריות הורית בפועל, עיקרון שכבר קיבל ביטוי בחקיקה נוספת בתחומי העבודה והמילואים, ומיושם כעת גם בתחום ההשכלה הגבוהה. אנו מברכות על הכללת תיקונים אלה בנוסח שעבר בקריאה ראשונה, ומודות ליו״רהוועדה,ליועצתהמשפטיתשלהוועדה,למציעהחוק,לצוותהוועדה,למל״גולכללהגורמיםשנרתמו לקידום תיקוןחקיקה חשוב זה. לצדזאת,לקראתהקריאההשנייהוהשלישיתאנומבקשותלהעלותשלושסוגיותשטרםקיבלומענהמלא- 1. החזר כספי ותשלומים במקרהשל הפסקתלימודים בשלשירותמילואים בדיוניםהקודמיםבוועדהעלתהשאלתההחזר הכספיבמקרהשבוסטודנטנאלץלהפסיקאתלימודיובשל שירותמילואיםוהשלכותיו.מהדיוןעלהכיכיוםאיןהסדרייעודיבחוקאובכלליהמל"גלענייןשכרלימוד או החזר תשלומים במצב כזה, וכי הסדרי שכר הלימוד הקיימים מבוססים בעיקרם על הסדרים כלליים שאינם מתייחסיםלמילואים.הנושא נדון אך טרםהוכרע. עמדתנו היא כי אם המחוקק מכיר בכך שהפסקת לימודים בשל שירות מילואים היא מצב ייחודי המצדיק התאמותמיוחדות,נכוןשגםההשלכותהכלכליותשלאותההפסקתלימודיםיקבלומענהבמסגרתהכללים. | שדולת הנשיםבישראל הברזל32 054-4955361 . ,ת"א -יפו | טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il חשיבות ההסדרה מקבלת משנה תוקף נוכח המציאות הביטחונית והכלכלית שבה מצויה ישראל. אנו מצויים בתקופת לחימה מתמשכת כבר מספר שנים, ומשפחות המילואים נושאות בנטל כבד ומתמשך לא רק מבחינה משפחתית ורגשית, אלאגם מבחינה כלכלית. סטודנטים וסטודנטיות הם מטבעם אוכלוסייה צעירה יחסית, המצויה בתחילת דרכה המקצועית והכלכלית, ופעמים רבות משתכרת שכר נמוך או חלקי במקביל ללימודים. כאשר שירות מילואים ממושך מוביללהפסקתלימודים או לדחייתם,המשמעות אינה רקפגיעהאקדמית אלאגםפגיעה כלכלית ממשית. לכן, יש חשיבות בקביעת מנגנון שיאפשר החזר כספי, גם אם חלקי, או הסדר תשלומים מותאם, במקרים שבהםהפסקתהלימודיםנובעתמשירותמילואים.איןמדוברבהטבהעודפת,אלאבהכרהבכךשאיןלהטיל על משרתי המילואים ומשפחותיהם את מלוא העלות של לימודים שלא יכולים היו להשלים בשל שירות שנעשהעבורהמדינה. לפיכך, אנו מציעות להוסיף לנוסחהמוצע של סעיף19 א(ב()6 א:) נוסח מוצע: (" 6 א)תנאיםוהגבלותלענייןהפסקתלימודיםשלסטודנטהמשרתבשירותמילואים,לרבותלענייןהחזר כספיאו תשלומים במקרה של הפסקתלימודים בשלשירותמילואים" מדובר בנוסח מידתי שאינו קובע החזר אוטומטי ואינו משנה את משטר שכר הלימוד הקיים, אלא מחייב התייחסות גםלהשלכותהכלכליות שלהפסקתלימודים בשל שירות מילואים. 2. קביעת לוחזמניםלהפעלת ההסמכה ולקביעת הכללים הצעת החוק מסמיכה את המל"ג לקבוע כללים לעניין תנאים והגבלות להפסקת לימודים של סטודנטים משרתי מילואים. כדילהבטיח שההסדרהחשוב שמקדמת הצעתהחוק ייושם באופן אפקטיבי ומהיר,וכדי לצמצםחוסרודאות בקרב סטודנטיםוסטודנטיות, מוצעלקבועלוח זמנים ברור להתקנתהכללים. חשיבות קביעת הכללים מקבלת משנה תוקף נוכח המציאות הביטחונית המתמשכת. מדינת ישראל מצויה בלחימה מתמשכת כבר תקופה ארוכה, ובימים אלה אנו שוב עדות להסלמה ביטחונית ולהמשך אי־ודאות המשפיעה על חיי היום־יום. במציאות זו סטודנטים וסטודנטיות נקראים שוב ושוב לשירות מילואים, ובני ובנות זוגם,וכןההורה האחר שלילדיהם,נדרשיםלשאת בנטל ההורי,הלימודיוהכלכלי. במצב כזה, ודאות אינה עניין טכני אלא תנאי בסיסי ליכולת לתכנן לימודים ולהמשיך אותם. סטודנט שנקראלמילואים,אוסטודנטיתשנדרשתלהתמודדלבדהעםגידולהילדיםבתקופת שירותהמילואיםשל ההורה האחר, צריכים לדעת מראש מהם הכללים, מהן הזכויות, כיצד ניתן לדחות לימודים או למנוע הפסקתם,ומה קורה מבחינת תשלומים ושכרלימוד. ללאקביעתמועדברורלהתקנתהכללים,עלוללהיווצרפערביןההכרההחשובהשמעגןהחוקלביןהיכולת ליישם אותה בפועל בזמןאמת. לפיכך אנו מציעות לקבוע: "כלליםראשונים לפי סעיף זהייקבעו בתוך90 ימים מיום פרסומושלחוקזה". לחלופין: "המועצה להשכלה גבוהה תדווח לוועדת החינוך בתוך 90 ימים מיום פרסום החוק על התקדמות קביעת הכללים ועל לוח הזמנים להשלמתם". 3. עדכון סעיף9 בלחוקזכויות הסטודנט כאמור, על פי הצעת החוק, סעיף 19 א לחוק זכויות הסטודנט יתוקן כך שיחול על מי "שבן זוגם או ההורה האחר של ילדם משרת". אנו סבורות כי הגדרה זו צריכה לחול באופן אחיד לאורך החוק כולו, ומשכך יש מקוםלתיקוןסעיף9 ב(א)לחוקזכויותהסטודנט,העוסקבהקלהשלתנאיקבלהלמועמדהורהבשלשירות מילואים של בן זוגו, באופן הבא: | שדולת הנשיםבישראל הברזל32 054-4955361 . ,ת"א -יפו | טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il "על אף האמור בסעיף 9 , מוסד רשאי להקל את תנאי הקבלה לשם קידום נגישות של מועמדים הורים שבן זוגם או ההורה האחר של ילדם שירת בשירות מילואים לפחות 42 ימים בשנה שקדמה למועד הרישום ללימודים,והכולבהתחשבבאופיהשירות,תקופתווסמיכותולמועדהקבלהללימודים;בסעיףזה,"מועמד הורה" – מועמד שהוא הורה לילד שטרם מלאו לו13 שנים". 4. עדכון סעיף19ב והכללים מכוחו בנושא טיפולי פוריות,היריון,לידה והורות התיקון שנקבע בהצעת החוק שלפנינו מבטא הכרה חשובה בכך שהתאמות וזכויות צריכות להיגזר מהאחריותההורית בפועל ולא רק ממעמד זוגי פורמלי. יחד עם זאת, חשוב להבהיר כי התיקון המוצע במסגרת הצעת החוק הנוכחית מתייחס לסעיף 19 א לחוק זכויות הסטודנט בלבד, הסעיף העוסק בהתאמות לסטודנטים משרתי מילואים ולבני ובנות זוגם (וכעת גם להורהוהאחר של הילד.) לצד סעיף זה, חוק זכויות הסטודנט כולל גם את סעיף 19 ב, המסמיך לקבוע התאמות לסטודנטים עקב טיפוליפוריות,היריון,לידה, אימוץ, קבלת ילדלמשמורת או אומנה. ההתאמותלפיסעיףזהאינן קבועותבחוקעצמואלאמוסדרותבאמצעותכלליזכויותהסטודנט(התאמות עקב טיפו ליפוריות, היריון, לידה, אימוץ או קבלת ילדלמשמורת או אומנה),התשע״ב– 2012 , שפורסמועל ידיהמל״ג בשנת 2012 ומאז חלףלמעלה מעשור., בעוד שהתיקון הנוכחי מכניס לראשונה לחוק את ההכרה ב״הורהו האחר של הילד״ בהקשר של שירות מילואים,הכלליםשנקבעומכוחסעיף19 באינםכולליםכיוםהתייחסותמספקתלמצביםשלבניובנותזוג לשעבר, הורות משותפת או מבנים משפחתיים מגוונים, ואינם מבטאים במלואם את ההכרה באחריות הורית בפועל. בחלוף למעלה מעשור השתנתה באופן משמעותי המציאות המשפחתית והחברתית של סטודנטיות וסטודנטים בישראל. הורות משותפת לאחר פרידה הפכה שכיחה יותר, השתנו דפוסי האחריות ההורית והתפתחו מודלים משפחתייםמגוונים. משכך, אנו מציעות כי ועדת החינוך תקרא למועצה להשכלה גבוהה לעדכן את הכללים שנקבעו מכוח סעיף 19 ב, כך שיותאמו למציאות החיים של שנת 2026 וישקפו גם מבנים משפחתיים מגוונים ואת חלוקת האחריותההוריתבפועל.מטרתהעדכוןהיאלהבטיחשסטודנטיותוסטודנטיםלאייאלצולפרושמלימודים אולדחותםבשלהורות,טיפולבילדיםאומבנהמשפחתישאינומקבלמענהמספקבכלליםהקיימיםבפרט בתקופה של לחימה מתמשכת, שבה בני ובנות זוג רבים משרתים במילואים והנטל ההורי והלימודי הופך כבדיותר. בברכה, עו"דרחלי סונגו, עו"דעמיתטרכטינגוט, מנהלת קשרי ממשל, ראש תחום מדיניות שדולתהנשים בישראל פורום נשותהמילואימנקים (ע"ר) | שדולת הנשיםבישראל הברזל32 054-4955361 . ,ת"א -יפו | טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il