מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים
כתיבה:
נעםגרינברג|
אישור:שלילוי,ראשצוות תאריך:כ"גב
סיון
תשפ"
ו,
8ביוני
2026
בחינתמימושהמכס
ות
להעסקתעובדיםזרים
בישראל
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתהוועדההמיוחדתשלהכנסתלעובדיםזריםובונתוניםעלמספרהמכסותלהעסקתעובדים
זריםערבמלחמת"חרבותברזל"בהשוואהלמספרןבאפריל2026
ועלמימושהמכסותבכלאחד
מ
הענפים
נכון
לינואר2026
.
החלטתממשלה1752
,מיום15
במאי2024
,שכותרתהייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזרים
ותיקוןהחלטותממשלה
(להלן:החלטה1752
)
קובעתאתהמכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשקומכוחה
הוקמה גםו
עדהממשלתיתלענייןעובדיםזריםש
סמכויותיה
כוללים,ביןהשאר,חלוקתהמכסההכוללתביןענפי
המשק שרשאים להעסיק עובדים זרים ועדכון המכסה הכוללת
בכל שנה. בראשות ועדה זו, הידועה כ"ועדת
המנכ"לים",עומדמנכ"למשרדראשהממשלה(מתוקףתפקידוכראשהמטההכלכלי-חברתיבמשרד),וחבריםבה
המנכ"לים שלמשרדהחוץ,משרדהמשפטים,משרדהעבודה,רשותהאוכלוסין,הממונהעלהתקציבים במשרד
האוצרוהמשנהליועצתהמשפטיתלממשלה(משפטציבורי-
חוקתי.)החלטה1752
קובעתגםכיהמכסותלעובדים
זרים
כוללותאתכלהעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראל,כלומר
הןכוללות
עובדיםפלסטינים,עובדיםירדנים
ועובדיםזריםאחרים.
לבקשתהוועדההמיוחדתשלהכנסתלעובדיםזרים,בחןמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאתשיעורהמימוששל
המכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשקואתשיעורהמימוששלהמכסהשנקבעהלכלאחדמהענפים.
עלפי
סעיף11
ל
החלטה
1752
,המכסההמרביתהכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשק
תעמודעל
3.3%
מאוכלוסיית
ישראל
בתחילתכלשנהלפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(למ"ס),כלומרבהינתןשבסוףשנת2025
נאמדה
אוכלוסייתישראלב-
10.178
מיליוןתושבים,מכסתהעובדיםהזריםהמרביתלשנת2026
היא335,874
עובדים.נציין
כיבאוכלוסייתישראל
ש
עלבסיסהמבצעתועדתהמנכ"
ליםאתחישובהמכסההכוללתכלולהגםאוכלוסייתהזרים.
אומנם
הכללת
ם באומדני האוכלוסייה
היא בהתאם לאופן שבו מגדירה הלמ"ס את אוכלוסיית
ישראל, אך עולה
השאלה
האםחישובהמכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבישראלצריךלהתבססעלאוכלוסייתישראלכשהיא
כוללתאתהעובדיםהזריםאועלאוכלוסייתישראל
ללאהעובדיםהזרים?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
2
מסכימת המכסות להעסקת עובדים זרים שהוקצו לכל אחד מהענפים שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים (למעט
הענפיםסיעודביתיומו
מ
חיםשבהםלאנקבע
תמכסה)עולהכיערבמלחמתחרבותברזלהיובענפיםאלהבסך
הכול 238,465
מכסות להעסקת עובדים זרים, כולל
פלסטינים ו
ירדנים,
לעומת 242,570
מכסות באפריל 2026
,
כלומר
מספרהמכסותגדלב-
1.7%
.
הגידולהגדולביותרבמספרהמכסותהיה
לחברותהביצועבענףהבנייה,שגדלמ-
12,000
מכסות
לפניהמלחמהל-
25,000
כיום, גידול של
יותר מפי שניים. לעומת זאת, המכסה לעובדי בנייה המועסקים בדרכים אחרות (תאגידי
הבנייהוהעסקהישירה)ירדהב-
33%,מ-
122,150
מכסותלפניהמלחמהל-
82,000
באפריל2026
,אולםאםכוללים
בתוךהמכסהלתאגידיהבנייהאתתתיהענףשהופרדוממכסהזואחריפרוץהמלחמה:שיפוצים,תשתיותתחבורה
ועתיקות,
אזימספר
המכסותכיוםבענףעומדעל92,500
והירידהבמספרהמכסותביחסלתקופהשלפניהמלחמה
מסתכמתב-
24%
.אםבוחניםאתענףהבנייהכולוולוקחיםבחשבוןאתכלצורותההעסקהשקיימותבענף,עולה
שמכסתהעובד
יםהזריםבענףירדהבכ-
12%,מ-
134,150
מכסות
לפניפרוץהמלחמהל-
117,500
כיום.
לענפיהתעשייה,המסחרוהשירותיםנקבעהלפניהמלחמהמכסהאחת,אךלאחרפרוץהמלחמה,ועדתהמנכ"לים
החליטהלפצלביןהענפיםולהקצותלהםמכסותנפרדות.אםבוחניםאתהמכסההמאוחדתלשלושתענפיםאלה
לפניהמלחמהלעומתהמכסהבאפריל2026
,אזיהמכסההמאוחדתבאפריל2026
גדולהב-
131%
מהמכסהלפני
פרוץהמלחמה.
בנוגעלנתוניםעל
מימושהמכסות
לעובדיםזרים,
ב-
242,570
המכסות
שהוקצולענפיםהשונים
הועסקו
נכוןלינואר
2026
148,404
עובדיםזרים(חוקייםולא-חוקיים
ואומדן שלמספרהמועסקיםהפלסטיניםוהירדנים), שהם 61%
מהמכסותשנקבעולענפיםאלה.
עםזאת,
יששונותביןהענפיםבשיעורהמימוששלהמכסההענפית,שנעבין0%
(ענףעתיקות)ל-
75%
בענףהחקלאותו-
78%
בענףהבנייה(תאגידיבנייה.)
מכאן,שבאףאחדמהענפיםאיןמימוש
מלא של
המכסות שנקבעואולםמהנתונים הקיימיםלאניתןלקבלתמונתמצבמלאה על שיעוריהמימושמכמה
סיבות, למשל,
לא ברור האם מספר ההיתרים להעסקת עובדים זרים שניתנו למעסיקים בכל ענף זהה למספר
המכסות
שהוקצול
ענףזהאושמספרההיתריםשניתנונמוךממספרהמכסות כמוכן,.לאברורהאםישנםעובדים
המצוייםבתהליכיקליטהשטרםהגיעולישראל
ולכןהםלאכלוליםכיוםבמספרהמועסקים.
סיבה נוספת לכך שמהנתונים הקיימים לא ניתן לקבל תמונה מלאה על שיעורי המימוש של המכסות
היא היעדר
נתוניםמדויקיםעלמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדניםהמועסקיםבישראל.בעקבותמלחמתחרבותברזלנאסרה
כניסתם של עובדים פלסטינים לעבודה בישראל, אולם ישנם ענפים שהוחרגו על-ידי מערכת הביטחון (כ-
4,900
עובדיםסךהכול.)נתונימימושהמכסותהמוצגיםבמסמךזה
מבוססיםעלאומדןשל
העובדיםהפלסטיניםוהירדנים
המועסקיםבישראלשנמסרלנועל-ידימינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסיןוההגירה,שכןבידיהמינהלובידיועדת
המנכ"לים
אין
נתוניםמדוייקים.עםזאת,לאברורעדכמהאומדןזהמשקףאתהיקףהמועסקיםבפועלכיווןשלמשל
לפינתוניהמינהלהאזרחי,ישכיוםכ-
8,000
עובדיםפלסטיניםעםהיתרעבודהבישראלו
ב-
29
באפריל2026
הגיעו
כ-
6,000
עובדיםלעבודהבישראלוכ-
2,500
נוספיםהגיעולעבודהבאזורקוהתפר.
ועדתהמנכ"ליםמסרהלנוכי
היאאינהמכירהנתוןזה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
3
נוסףעלבחינתמימושהמכסהבכל
אחדמהענףישלבחוןגםאת מימוש המכסההכוללתלמשק
שבשנת2026
עומדת
כאמורעל335,874
עובדים.
לפיהנתוניםשהועברולנועלידימינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסיןוההגירה,
בינואר2026
היובישראל235,926
עובדיםזרים,שהם70%
מהמכסההכוללתלשנהזו.בבחינתהעמידהבמכסה
הכוללתועדתהמנכ"ליםלוקחתבחשבון
הןאתמספרהמועסקיםבענפיםשנקבעולהםמכסות(148,404
עובדים)
הןאתהמועסקיםבענפיםשלאנקבעולהםמכסות(87,522
בענפיםסיעודביתיומומחים).על-
פיחישובזהבינואר
2026
הועסקובישראל235,926
עובדיםזריםשהםכ-
70%
מהמכסההכוללתלמשק.במקרהשל100%
מימוששל
המכסות
שהוקצולענפיםהשונים(
242,570
מכסות),
מספרהעובדיםהזריםהמועסקיםבישראליחדעםהמועסקים
בענפיםסיעודביתיומומחיםהיהעומדעל330,092,שהםכ-
98.3%
מהמכסההכוללתשנקבעהלשנת2026
.
נעיר
כי מוועדת המנכ"לים נמסר כי צפויות בקשות חדשות לעובדים זרים,
ב
ין השאר ב
ענף הבניי
ה ובענף המסחר
והשירותים
,שאותן
לאניתןיהיהלאשרבמסגרתהמכסההכוללתהקיימת.
עולההשאלההאםישצורךבהגדלתהמכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשק
אובשינויההקצאההקיימתבין
הענפיםהשונים.מענהלשאלהזומצריךבחינהמדוקדקתשלשיעורי
מימושהמכסהבכלענף,
שתכלולביןהשאר
אתמספרההיתריםשח
ולקוביחסלמכסהשהוקצתהואתמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדנים
המועסקיםבפועל
בענפיםהשונים
,וזאת
לצדבחינה
מעודכנתשלהצרכ
יםבכלענף.לשםכךישצורךבאיגוםמידעמגורמיםשונים,
לרבותמשרדיממשלה,רשותהאוכלוסיןוההגירהעליחידותיההשונותוהמינהלהאזרחי,אולםנראהכי
איגוםזהלא
קייםכיוםועולההשאלההאםישצורךבהקמתכליםשיאפשר
ולוועדתהמנכ"לים,
כמוגםלגורמיםהמפקחיםעל
פעילותה,לקבלתמונהמלאהבזמןאמתעלהעסקתעובדיםזריםבישראל.
1. מבוא
בישראל יש כמה ענפי משק שבהם ניתן לקבל היתר להעסקת עובדים זרים, כלומר עובדים
שאינם אזרחי או תושבי ישראל. היקף העובדים הזרים שניתן להעסיק כיום בכלל המשק
הישראלימוסדרבהחלטתממשלה
1752
,
מיום15
במאי2024
,ש
כותרתה
ייעולושיפורהפיקוח
והאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקון
החלטותממשלה
(להלן:החלטה1752
),ומכוחה
של החלטה זו
הוקמה גם ועדה ממשלתית
לעניין עובדים זרים בראשות מנכ"ל משרד ראש
הממשלה(מתוקףתפקידוכ
ראשהמטההכלכלי-
חברתיבמשרד,)
שחבריההםהמנכ"ליםשל
משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד העבודה
, רשות האוכלוסין וההגירה
, הממונה על
התקצ
י
ביםבמשרדהאוצרוהמשנהליועצתהמשפטיתלממשלה(משפטציבורי-
חוקתי)
.ועדה
זו
ידועה כ"וועדת
המנכ"לים." החלטה
1752
יצרה שלושה שינויים מרכזיים באופן קביעת
המכסותלהעסקת
עובדיםזריםבישראל:
האחד,קביעתמכסהכוללתל
העסקתעובדיםזריםב
משק:לפניהחלט
ה2
175
לאה
ייתה
מכסהכוללתלמספרהעובדיםהזרים
שניתןהיה
להעסיקב
ישראל,
וקביעתענפיהמשקשבהם
ניתןלהעסיקעובדיםזרים
ו
המכסה
לכלענףוענף
נקבעובהחלטותממשלה
שונות. החלטה
1752
קובע
תמכסהכ
וללת
להעסקתעובדיםזריםב
ישראל,
שמתוכהמוקצותמכסותלכלאחד
מהענפיםשבהםניתןלהעסיקעובדיםזרים.עלפיסעיף11
להחלטה,המכסההמרביתשלכלל
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
4
העובדים הזרים בישראל תעמוד על
3.3%
מאוכלוסיית
ישראל
בתחילת כל שנה לפי נתוני
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(למ"ס),כלומרבהינתןשבסוףשנת2025
נאמדהאוכלוסיית
ישראלב-
10.178
מיליוןתושבים,מכסתהעובדים הזרים המרביתלשנת 2026
היא335,874
עובדים.1לפיועדתהמנכ"לים,השיעורשל3.3%
נקבעעלבסיסשיעורהעובדיםהזריםשהיו
בישראל
ערב מלחמת חרבות ברזל (כ-
3.2%
מהאוכלוסייה)
בתוספת מרווח שנועד לאפשר
לוועד
תהמנכ"ליםגמישותבעתהצורך.
ישלציין
כיאומדןאוכלוס
ייתישראל,
שעליוהסתמכה
2
ועדתהמנכ"ליםבקביעת
המכסההכוללתלהעסקתעובדיםזרים
בישראל
בשנת2026
,הוא
אומדן ראשוני
של הלמ"ס לאוכלוסיית המדינה בסוף שנת 2025
, ובאומדן זה כלולה גם
אוכלוסייתהזרים,לרבותעובדיםזריםחוקיים,
ואוכלוסייתהזריםבישראלנאמדה
בסוףשנת
2024
ב-
260,000
איש.3
הכללת אוכלוסיית הזרים
באומדני האוכלוסייה
היא אומנם בהתאם
לאופן שבו מגדירה הלמ"ס את אוכלוסיית
ישראל,
השאלה
האם חישוב המכסה
4 אך עולה
הכוללת
להעסקת
עובדים זרים בישראל צריך להתבסס על אוכלוסיית ישראל כשהיא
כוללתאתהעובדיםהזריםאועלאוכלו
סייתישראל
ללאהעובדיםהזרים?
נעירכי לפיהחלטה 1752
כלענפיהמשק שבהםניתן להעסיקעובדיםזריםכלוליםבמכסת
העובדיםהכוללתלמשק,לרבותשניענפיםשלאנקבעיםלהםמכסות:
ענףסיעודבית
יוענף
מומחים (הכולל מיכון וטכנולוגיה).
, על אף שוועדת המנכ"לים אינה קובעת מכסות
5 כלומר
1
משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,
החלטהשלועדתהמנכ"ליםבענייןקביעתהמכסההכוללתלשנת
2026
,
25
בינואר2026
,
עמ'1
ראו:הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,;הודעהלתקשורת:אוכלוסייתישראלבפתחהשלשנת6
202
,
31
בדצמבר2025
עמ',1
.
2
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
בינואר2026
.
לפינתוניהלמ"סשהובאובדוחבנקישראללשנת2023,בשלושתהרבעוניםהראשוניםשלשנת2023
היובישראלכ-
313,000
עובדים
פלסטיניםועובדיםזריםאחרים(כוללעובדיםללאהיתרעבודה).,מספרזההיווהכ-
3.2%
מהאוכלוסייהבישראלבאותההעתלאכולל
עובדיםזרים(בסוףשנת2022,אוכלוסייתישראללאכוללעובדיםזריםנאמדהבכ-
9.656
מיליוןתושביםובסוףשנת2023
בכ-
9.842
מיליון תושבים)
בנק ישראל,. דיןוחשבון 2023
,מרץ 2024
עמ', 118
;
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, הודעהלתקשורת: אוכלוסיית
ישראלבפתחהשלשנת2023
,
29
בדצמבר2022
עמ',1
;הודעה
לתקשורת:אוכלוסייתישראל
בפתחהשלשנת2024
,
28
בדצמבר
2023
עודכן:,3
בינואר2024
עמ',1.
לפיהלמ"ס,
אוכלוסייתהזריםנכלל
ת
בחישובאומדניאוכלוסייתישראלהחל
מסוףשנת2023
מכיוון
שבמועדזההושקהמתודולוגיהשמאפשרתאומדןשלקבוצהזוברמתדיוקמספקתלענייןזה.
אלאאאכתילאת,מנהלתתחוםאוכלוסי
יה
והגירה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
,דוא"לושיחתטלפון,3
ביוני2026
.
3
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת:תושביםזריםבישראלבסוףשנת2024
,דצמבר2025
עמ',1
–
2
;הלשכההמרכזית
לסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת:אוכלוסייתישראלבפתחהשלשנת6
202
,
31
בדצמבר2025
עמ',1.
4
לפיהלמ"ס,"
אוכלוסייתישראלמוגדרתעלבסיסהאוכלוסייההקבועה(דהיורה),והיאכוללתתושביםקבועיםבעליאזרחותישראלית
ותושביקבעללאאזרחותישראלית(לרבותאלההנעדריםמישראלפחותמ-
9
חודשיםבמצטברבעתהאומדן),וכוללתגםאתאוכלוסיית
הזרים.
"אוכלוסייתהזריםמוגדרתמיש
שהובארץבאופןחוקיבמהלךהשנהשעבורהמחושבהאומדןוכוללת:עובדיםזרים,סטודנטים,
אנשידת,מתנדביםומסתננים,וכןאתהנלוויםלהם(בנימשפחהששוהיםאיתםבארץ).בנוסףעליהם,נכלליםגםתייריםללארישיון
שהייהבתוקף,אשרנכנסולישראלהחלמשנת2008
ולאנרשמהלהםיציאהמהארץ.אלאאאכתילאת,מנהלתתחוםאוכלוסיהוהגירה,
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דוא"ל,,4
ביוני2026
.
12.
להחלטה1752
שלהממשלהה-
37
,ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה,
15
5סעיף2
במאי2024
.
החלמשנת2022
בנתונירשותהאוכלוסיןישנההתייחסותנפרדתלענףמיכוןוטכנולוגיה,אולםועדתהמנכ"ליםמתייחסת
לענףזהכחלק
מענףהמומחים,ולכןבמסמךזהענףהמומחיםכוללאתענףמיכוןוטכנולוגיה.
אגףתכנוןמדיניותואסטרטגיה,
רשות
האוכלוסיןוההגירה,
נתוניזריםבישראל,מהדורהמסכמתלשנת2025
,מאי2026
עמ',14
;משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדים
זרים,טבלתמימושמכסות,אפריל2026
,הועברעלידיאורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,4
ביוני2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
5
ענפיםאלו,בפועלעליהלוודאשמספרהעובדיםהזריםבכללהענפיםבמשקבישראל,
לרבות
ב
ענפיםאלו,לאיחרוגמ
המכסההכוללתל
משק.
6
ה
שינוי ה
שני שיצרה ה
חלט
ה
1752
היא ש
הסמכות ל
הקצות
את
המכסה
הכוללת
להעסקתעובדים
זרים
בין
ענפיהמשקהשוניםהואצלה
לוועדתמנכ"לים:
כאמור,בעוד
בעבר מכסתהעובדים הזריםלכלענףוענף
נקבע
הבהחלטות ממשלה, במסגרת החלטה
1752
נקבע כי הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק השונים תעשה על-
ידי ועדת
המנכ"לים. לצד סמכות זולוועדה הוקנו סמכויות נוספות ובהן ביןהשאר קביעה ושינוי של
המכסההענפיתבכל
ענףמשק,קביעתשכרמינימלילעובדיםזרים
בענףמסוים,
המלצה
עלהאמצעיםלמניעתתחלופהשלעובדיםישראליםבעובדיםזריםוכןמתןאישורלהבאת
עובדיםזריםלישראלשלאבמסגרתהסכמיםבילטרליים(
הסדר
המכונה"הבאהפרטית)".
7
נעירכינכוןלסוףשנת2025
ועדתהמנכ"ליםלאהוסיפהענפיםחדשיםשבהםניתןלהעסיק
עובדים זרים, וכל הענפים שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים
הם ענפים שהועסקו בהם
עובדים זרים לפני פרוץ המלחמה
. עם זאת,
הוועדה ערכה סידור מחדש של הענפים
הקיימים, למשל היא פיצלה את ענף התעשייה, המסחר והשירותים לשני ענפים נפרדים,
ובתוך ענף הבנייה היא הגדירה מכסה ייעודית לשלושה
תתי-
ענפים (שיפוצים, תשתיות
ותחבורהועתיקות)שלפניכןהיוחלקמהמכסהלענףהבנייה.8
ה
שינויה
שלישישיצרההחלט
ה
752
1
היא
קביעהש
המכסהל
העסקתעובדיםזריםכוללת
אתכללהעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראל:עדלפרוץמלחמתחרבותברזל
בענפים
מסויימיםהיתהמכסה
לעובדיםפלסטיניםו/אוירדניםו
מכסהלעובדיםזריםאחרים.
לעומת
9
זאת,כיוםהמכסותשנקבעותעלידיועדתהמנכ"ליםתקפותלכללהעובדיםשאינםאזרחיאו
תושביישראל,לרבותעובדיםפלסטיניםוירדנים.לפי
דבריההסברלהצעתהמחליטי
ם,
הגדרת
עובדזר""בהחלטתהממשלה
מבוסס
ת
עלהגדרת"עובדזר"ב
חוקעובדיםזרים,התשנ"א–
1991
,
הכוללת"עובדשאינואזרחישראלאותושב
בה."
נצייןכי
נקודתהמוצאבמתודולוגיה
10
6אורי
יצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,1
1
בינואר2026
.
7
דבריהסברלהצעתמחליטים"ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה",עמ'
11
.ראו:גדעון
זעיראונטעמשה,
סוגיותבהעסקהשלזריםבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
ביוני2015
עמ',14
;סעיף11
להחלטה1752
שלהממשלהה-
37
,ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה,
15
במאי2024
;משרדראש
הממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,סדריעבודה,קביעתההקצאההכוללתבפועלמתוךהמכסההכוללת,מתודולוגיהלהקצאהבין
ענפיהמשקוקריטריוניםלהבאהפרטית,
5
ביוני2024
עמ',2
ראו:.הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,
הודעה
לתקשורת:אוכלוסייתישראל
בפתחהשלשנת2024
,
28
בדצמבר2023
,עודכ
ן:3
בינואר2024
עמ',1.
סעיפים 12.1
–
12.10
להחלטה 1752
שלהממשלהה-
37
, ייעול ושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזרים ותיקוןהחלטות
8
ממשלה,
15
במאי2024
.
ראו,למשל:סעיף1
(ב)בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
9
בחלקמהענפיםעבדועובדיםפלסטיניםובחלקםעובדיםזריםאחרים.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובה
10
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
באפריל2026
;
15
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
6
שלועדתהמנכ"ליםלקביעתהמכסותהענפיות
היאמספרהעובדים
שאינםאזרחיאותושבי
ישראל
שעבדובישראלערבמלחמתחרבותברזל,זאתללאהבחנהביןעובדיםפלסטיניםלבין
עובדיםזריםאחרים.
עםזאת,בעוד
שהמכסההכוללת
להעסקתעובדיםזריםבישראלכוללתאתהעובדיםהזרים
המועסקים ביישובים ביהודה ושומרון, היא אינה כוללת
את העובדים
הפלסטינים שמועסקים
ביישובים אלה
ובאזור קו התפר. לפי נתוני המינהל האזרחי, ניתן להכניס ליישובים ביהודה
ושומרון עד
35,684
עובדים פלסטינים, בו-
29
באפריל
2026
נכנסו ליישובי
יהודה ושומרון
18,411
עובדיםפלסטינים,מתוכם
10,589
לתעשייה,
5,367
לבנייהו-
2,360
למתןשירותים.
11
בהינתן
שבישראלישכיוםמכסהכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשקשממנהנגזרות
המכסות הענפיות,
הוועדה המיוחדת של הכנסת לעניין עובדים זרים ביקשה ממרכז
המחקר והמידע של הכנסת ל
הציג נתונים על מימוש המכסה הכוללת למשק כמו גם
את מימוש המכסה בכל אחד מהענפים שבהםנקבעה מכסה.
לשם הצגת נתוניםאלה
פנהמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
לרשותהאוכלוסיןוההגירה,
לצוות
ועדתהמנכ"לים
במשרד ראש הממשלה, למינהל האזרחי ביה
ודה ושומרון, למשרד העבודה,
למשרד
הכלכלהוהתעשייה,
ל
משרדהבינויוהשיכוןו
למשרדהחקלאותוביטחוןהמזון.
בפרקהראשון
שלהמסמךיוצגונתוניםעלמספרהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבכלאחדמהענפיםערב
מלחמת"חרבותברזל"(נכוןל-
5
באוקטובר2023
ובמקריםמסוימים30
בספטמבר2023
)
בהשוואהלמספרםבאפריל2026
.
בפרקהשנימוצגיםנתוניםעלמספרהעובדיםהזרים
12
המועסקיםבכלענףנכוןלינואר2026
.
2
. המכסותלהעסקת
עובדיםזריםערבמלחמתחרבותברזל
ובאפריל2026
כ
פישפורטלעיל,החלטתממשלה1752
קבעהמכסהכוללתלהעסקתעובדיםשאינםאזרחי
אותושביישראל,
ובהם
עובדיםפלסטינים,עובדיםירדנים
ועובדיםזריםאחריםוממנהמקצה
ועד
ת המנכ"לים מכסות לכל אחד מענפי המשק שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים.
בטבלה
שלהלן נציג את המכסות לכל אחדמענפים אלה נכוןלאפריל 2026
בהשוואה למכסות ערב
פרוץמלחמתחרבותברזל.
ישלתתאתהדעתלכךשהנתוניםעלהמכסות
נכוןלאפריל
2026
נלקחומתוךפרסומיםשל
ועד
ת המנכ"לים, בעוד ש
לגבי המכסות ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא מצאנו רשימה
כניסתפועליםליום29
באפריל2026
,שעה11:00,הועברעלידישירהנחמן,נגדתפניותציבורבלשכתסגןראשהמינהלהאזרחי,מסמך,
11
29
באפריל2026
.
5
באוקטובר2023
כנ
תוניערבהמלחמהובהםהשתמשנובמסמךזה;
במקריםשבהםנתוני5
12ועדתהמנכ"ליםהתייחסהלנתוניםמ-
באוקטובר 2023
לא היו זמינים השתמשנו בנתוני 30
בספטמבר 2023
. משרדראש הממשלה, הוועדהלעניין עובדיםזרים, סדרי
עבודה,קביעתההקצאההכוללתבפועלמתוךהמכסההכוללת,מתודולוגיהלהקצאהביןענפיהמשקוקריטריוניםלהבאהפרטית,
5
ביוני2024
עמ',2
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
7
מרוכזתאחת
ולכןהשתמשנובכמהמקורותמידע,בעיקרמרשותהאוכלוסיןוההגירה.
פעלנו
כמיטב יכולתנו להצליב בין
המקורות, אולם בכמה מקרים
נותרו
פערים קטנים,
במיוחד בכל
הנוגע להעסקת עובדים
פלסטינים,
ובענפים
מסוימים
לא הצלחנו לקבל מידע על סטטוס
המכסותו
מקריםאל
וצ
ויינובעמודתההערותבטבלה.
13
טבלה1
:המכסותלעובדיםזרים(פלסטינים
,ירדניםועובדיםזריםאחרים)ערב
מלחמת
חרב
ותברזל14
בהשוואהלאפריל2026
15
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
בניין
30,000
122,150
82,000
33%
−
16
(תאגידים)
בניין
315
חרףפניותחוזרות
ירדנים19
ונשנותלאהצלחנו
(העסקה
92,000
לקבלמידע
על
ישירה)
פלסטינים17
סטטוס
מכסהזוולכן
150
ירדנים18
יהאלא
נכללהבסך
הכו
לבטבלה
שיפוצים–
5,000
20
לפניהמלחמה,לא
הייתהמכסהייעודית,
בניין
13
ראו,למשל:רשותהאוכלוסיןוההגירה,דוחסיכוםפעילותלשנת2023
,
אפריל2024
,
עמ'28;רשותהאוכלוסיןוההגירה,מכסותלהעסקת
עובדיםפלשתינאיםבישראל-ריכוזהחלטותממשלה פרסום:,13
בינואר2016
עדכון:,19
ביוני
2024
.מבקרהמדינה,שהסתמךעל
נתוניםמרשותהאוכלוסיןוההגירה,הצביעגםהואעלפעריםקטניםבנתונים,אךלאניתנולכךדוגמאות.ראו:מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3.
המידעעלהמכסותלעובדיםזריםערבפרוץמלחמתחרבותברזלמבוססבעיקרעלהמידעשהוצגבדוחמבקרהמדינה,
ומקורוברשות
14
האוכלוסיןוההגירה,ובהחלטותהממשלה,תוךהצלבתועםמקורותאחריםשיצוינולהלן.
ות
שלהמידע
בנוגעלמכסותלעובדיםזריםהם:רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסין
15אלאאםצויןאחרתהמקור
וההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
;
משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדים
זרים,
ריכוזהחלטותשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזרים,
30
בנובמבר2025
עמ',6.
16
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3
.ראו:סעיף
12
בהחלטה189
שלהממש
להה-
36
,עובדיםלאישראליםבענףהבנייהותיקוןהחלטותממשלה,
1
באוגוסט2021
;סעיף1
בהחלטה
1002
שלהממשלהה-
37
, הגדלתמכסותעובדיםזריםבענףהבני
יהבעקבותמלחמת"חרבותברזל"ותיקוןהחלטות ממשלה,
27
באוקטובר2023
.
המכסהכוללת12,000
עובדיםמרצועתעזהו-
80,000
עובדיםמאיו"ש.סעיף1(א)להחלטה1328
שלהממשלהה-
36
,
העסקתעובדים
17
פלסטיניםמרצוע
תע
זהבישראל,
27
במרץ2022
;
סעיף6
בהחלטה189
שלהממשלהה-
36
,
עובדיםלאישראליםבענףהבנייהותיקון
החלטותממשלה,
1
באוגוסט2021
.
סעיף2
בבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
ראוגם:.
18
רשותהאוכלוסיןוההגירה,סעיףג.1בנוהל9.6.0001
,נוהלהסדרתהעסקתעובדיםזריםמירדןבאזוראילת,
13
במרץ2024
עמ',3.
סעיף2
בבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
19
לפימשרדראשהממשלה,זהו
תתענף
שלענףהבנייה,שהואגםבסמכותשלמשרדהבינויוהשיכון,וישלו
מכסהנפרדת.
אורייצחקי,
20
אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
8
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
ותתענףזהנכלל
במכסה
לענףהבנייה
תשתיות
5,000
21
לפניהמלחמה,לא
הייתהמכסהייעודית,
תחבורה–
ותתענףזהנכלל
בניין
במכסהל
ענףהבנייה
עתיקות
500
22
לפניהמלחמההייתה
מכסהשל650
עובדים
פלסטינים,
ש
נכלל
הבמכסהשל
ענףהבנייה23
בניין
12,000
12,000
25,000
108%
24
(
חברות
ביצוע)
21
לפימשרדראשהממשלה,
ענףזההיהבמקורתחתענףתאגידיהבניין,אךכיוםמדוברבתתענףעםמכסהנפרדת.אורייצחקי,אגף
כלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
21
בינואר2026
.
22
משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלתתענףעתיקות
23
מענףהבניין,
21
ביולי2024
עמ',1
.
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3.ראו:
24
סעיף 1
(ב) בהחלטה 1321
של הממשלה ה-
34
, הבאת חברות בנייה זרות,
24
במרץ 2016
עודכן:, 18
בספטמבר 2017
;
סעיף 1
ד)(
בהחלטה4059
שלהממשלהה-
34
,הגד
לתמאגרחברותהבנייההזרות,
26
ביולי2018
;סעיף3
בהחלטה1002
שלהממשלהה-
37
,
הגדלתמכסותעובדיםזריםבענףהבנייהבעקבותמלחמת"חרבותברזל"ותיקוןהחלטותממשלה,
27
באוקטובר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
9
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
1,750
6,000
שיעורהשינוימתייחס
מוסדות
26
27
ל
סךה
מכסותהמצטבר
סיעוד–
משרד
למוסדותמשרד
ה
בריאות
הבריאותולמוסדות
1,000
4,300
75%
מוסדות
1,550
1,550
25
28
29
משרדהרוו
חה
סיעוד–
משרד
ה
רווחה
לפיהנוהלשלרשות
האוכלוסיןוההגירה,רשאיםלהגישבקשהלהעסקתעובדיםפלסטיניםהןמוסדותבאחריותמשרדהבריאותוהן
25
מעונותבאחריותמשרדהרווחה.רשותהאוכלוסיןוההגירה,
מינהלעובדיםזרים,נוהל9.1.3011
,
נוהלניסיונילהסדרתהעסקתעובדים
פלשתינאיםבישראלככוחעזרבמוסדותסיעוד,מהדורה4,
15
בדצמבר2021
עמ',3
–
4
.מרשותהאוכלוסיןוההגירהנמסרכיבפועל
חלק
מהמעסיקיםהיומוסדות
שלמשרדהבריאות,חלקשלמשרדהרווחה,וחלקםמפוקחיםעלידישניהמשרדים.אפרתשוורץ,ממונה
תחוםפ
לשתינאים
,מינהלעובדיםזרים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,שיחתטלפון,
1ביוני
2026
.
לפיועדתהמנכ"לים,נראהכיכיוםכלל
העובדיםהאלהעובדיםבמוסדותשלמשרדהבריאות.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3ביוני
2026
.
26סעיףא1
בהחלטה1888
שלהממשלהה-
36
,
הקצאתהיתריםלהעסקתעובדיםזריםלענףמוסדותסיעודיים-תיקוןהחלטתממשלה,
2
באוקטובר 2022
עדכון:, 20
באוקטובר 2022
.
ראו:משרדראשהממשלה,
הוועדהלענייןעובדיםזרים,
החלטהשלועדתהמנכ"לים
לענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענף
הסיעודהמוסדיבמחלקותהאשפוזבמערךהגריאטריההמשכישבפיקוחמשרדהבריאות,
4
ביולי2024
.
כיוםהמכסהבפועלעומדתעל4,500
עםתנאישאםימומש70%
מהמכסה(כלומר,יגיעולישראל3,150
עובדיםזריםלתחוםזה),אזי
27
תעלההמכסהל-
6,000
עובדים
ללאצורךבהחלטהנוספתשלועדתהמנכ"לים.לפימשרדראשהממשלה,מכיווןשתנאיזהאינומוגבל
בזמןנשמרמקוםבמכסההכוללתל-
6,
000
עובדיםזריםבענףזה.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
סעיף3ב
בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023;סעיףא1
28
בהחלטה1888
שלהממשלהה-
36
,
הקצאתהיתריםלהעסקתעובדיםזריםלענףמוסדותסיעודיים-תיקוןהחלטתממשלה,
2
באוקטובר
2022
עדכון:,20
באוקטובר2022
ראו:.משרדראשהממשלה,
הוועדהלענייןעובדיםזרים,
החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדים
זריםעלהקצאתמכסהלענף
הסיעודהמוסדיבמוסדותשבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
4
ביולי2024
.
29
במענההמקורישלרשותהאוכלוסיןוההגירה צוין כיהמכסהבענףזהעומדתעל1,800
עובדיםזרים.לפימשרדראשהממשלה,
המכסהבענףזהעומדתעל1,550
עובדיםזריםאךבהחלטהשלועדתהמנכ"ליםמ-
4
ביולי2024
צויןכיבמקרהשהמכסהתמומש
ברמהשל85%
לכלהפחות(כלומר,יגיעולישראל1,318
עובדיםזריםלע
נףזה)תוךשישהחודשים,כלומרעדל-
4
בינואר2025
,
המכסהתוגדלל-
1,800
עובדיםללאצורךבאישורנוסףשלועדתהמנכ"לים.לפימשרדראשהממשלה,התנאיפקעולאחודשולכן
המכסהבענףעומדתעלהיקפההמקורי,1,550
עובדיםזרים,וכךגםסוכםבהבהרהמולרשותהאוכלוסיןוההגירה.אורייצחקי,אגף
כלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
;משרדראש
הממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים, החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענףהסיעודהמוסדי
במוסדותשבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
4
ביולי2024
עמ',2
;ענבלישראלי,מנהלתתחוםתכנוןמעקבובקרה,
מינהל
עובדיםזרים
,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידירמיבןדוד,רשותאוכלוסין
וההגירה,11
בפברואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
10
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
2,000
2,000
6,800
7,820
12%
המכסהכיוםכוללת
מלונאות
31
פלסטינים+
2,500
ירדניםו-
300
300
במזרח
פלסטינים32
ירושלים
+
2,500
ירדנים30
תעשייה
15,700
18,200
שיעורהשינוימתייחס
35
(תעשייה
לתעשייה,מסחר
ושירותים)33
ושירותים
כענףאחד
3,000
34
18,700
131%
מסחר
25,000
ושירותים
חקלאות
26,700
36
40,200
38
67,400
65,000
4%
−
+
500
ירדנים37
מסעדות
2,000
2,000
2,000
0%
39
פלסטינים:
סעיף3
בהחלטה175
שלהממשלהה-
36
,סיועלענףהמלונאותבעקבותהתמשכותמשברהקורונהותיקוןהחלטותממשלה,
30
25
ביולי2021
;סעיף8
(ג)בהחלטה3431
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותהממשלהבנושאהעסקתעובדיםלאישראליםותיקוןהחלטות
ממשלה,
11
בינואר2018
.
פלסטיניםבמזרחירושלים:
סעיף8(ה)בהחלטה3431
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותהממשלהבנושאהעסקת
עובדיםלאישראליםותיקוןהחלטותממשלה,
11
בינואר2018
.
ירדנים:
סעיף2א
בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,
הגדלתמכסות
העובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
31
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-
ישראליםלפניפרוץ
מלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3.
ראו:
סעיפיםא'ו-ז'בהחלטה4101
שלהממשלהה-
34
,
קידוםוהבאתעובדיםזריםלתחוםהמלונאות-המשךהדיון,
5
באוגוסט2018
;סעיף
4
בהחלטתהממשלה175
שלהממש
להה-
36
,סיועלענףהמלונאותבעקבותהתמשכותמשברהקורונהותיקוןהחלטותממשלה,
25
ביולי2021
;סעיף7
בהחלטה1651
שלהממשלהה-
36
,העסקתעובדיםזריםבענףהמלונאותותיקוןהחלטותממשלה,
19
ביוני2022
.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
בינואר
2026
;
32
11
בינואר2026
.
מכסהזוכוללת12,050
עובדיםמיהודהושומרון,50
עובדיםמרצועתעזהו-
0
3,60
עובדיםבאזורהתעשייהעטרות.סעיף1
להחלטה
33
1686
שלהממשלהה-
36
,עובדיםפלסטיניםבענפיהתעשייהוהשירותיםותיקוןהחלטתממשלה,
26
ביוני2022
;סעיף1
(ג)להחלטה
1328
שלהממשלהה-
36
,העסקתעובדיםפלסטיניםמרצוע
תעזהבישראל,
27
במרץ2022
סעיףא(;1
)להחלטה602
שלהממשלהה-
36
,עובדיםלאישראליםבענפיהתעשייהוהשירותיםותיקוןהחלטתממשלה,
7בנובמבר2021
ראו:.רשותהאוכלוסיןוההגירה,מכסות
להעסקתעובדיםפלשתינאיםבישראל-ריכוזהחלטותממשלה פרסום:,13
בינואר2016
עדכון:,19
ביוני2024
34
סעיף4א
בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
35
המכסהכוללת3,600
פלסטיניםמיהודהושומרוןשעובדיםבאזורהתעשייהעטרותבירושלים.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרד
ראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
בינואר2026
.
הנתוןכולל:6,150
עובדיםלא-
עונתייםמיהודהושומרון,8,000
עובדיםלאעונתייםמרצועתעזהו-
550
12,
עובדיםעונתיים.
רשותהאוכלוסין
36
וההגירה,מכסותלהעסקתעובדיםפלשתינאיםבישראל-ריכוזהחלטותממשלה פרסום:,13
בינואר2016
עדכון:,19
ביוני2024
.
סעיף2ג
בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
37
סעיף1אבהחלט
ה
860
של
הממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
38
סעיף 8(ד)בהחלטה 3431
שלהממשלהה-
34
, מדיניותהממשלהבנושאהעסקתעובדיםלאישראליםותיקוןהחלטותממשלה,
11
39
בינואר2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
11
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
500
500
מדוברבפיילוט,
שככל
הייטק
40
הנראהלאחודש
בריאות
2,950
41
2,950
לאידועלנואםקיימת
כיוםמכסהלענףזה.
מיזמי
1,500
1,500
המכסהבוטלה
בתחילת2026
42
תשתיות
חיוניים
מומחים(
כולל
איןמכסה איןמכסה
שפים)
43
סיעודביתי
איןמכסה איןמכסה
עובדים
300
ירדנים
135
ירדנים
לאידועלנואםמכסה
זומובאתבחשבון
ירדנים
בחישובהעובדים
אחרים44
הזריםבישראל,ולכן
לאכללנואותהבחישוב
הכולל
סךהכול
238,465
242,570
1.7%
מהשוואתמספרהמכסותבכלענףבתקופהשלפניהמלחמהל
מספרןבאפריל2026
עולהכי
בענפיםשנקבעולהםמכסות(
כלומרבכלהענפיםלמעטענפיהסיעודהביתיומומחים)היולפני
פרוץמלחמתחרבותברזל238,465
מכסותלעובדיםזרים(כלומר,עובדיםפלסטינים,עובדים
ירדניםועובדיםזרים
אחרים),בעודשבאפריל2026
היומכסותל-
242,570
עובדיםזרים,כלומר
עלייהשל1.7%
.כאמור,המכסההכוללתלהעסקת
עובדים
זריםבישראללשנת2026
עומדת
על335,874
.בהינתןשנכוןלינואר2026
סךהמכסותשהוקצולענפיםהשונים(לאכוללהענפים
סיעוד ביתי ומומחים) עמד על 242,570
מכסות, אזי סך המכסות
בענפים אלה נכון לאפריל
2026
הואכ-
72%
מהמכסההכוללתלמשקלשנת2026
.
סעיף2
להחלטה602
שלהממשלהה-
36
,עובדיםלאישראליםבענפיהתעשייהוהשירותיםותיקוןהחלטתממשלה,
7בנובמבר2021
.
40
המכסהכוללת270
עובדיםבמערכתהבריאותבישראלו-
2,680
עובדיםבבתיהחוליםבמזרחירושלים.סעיף8(ב)בהחלטה3431
של
41
הממשלהה-
34
,מדיניותהממשלהבנושאהעסקתעובדיםלאישראליםותיקוןהחלטותממשלה,
11
בינואר2018
.
הוגדלההמכסהלעובדיםבתאגידיבנייןב-
2,000
עובדים.עדלביטול
42בעקבותהחלטהשלועדתהמנכ"לים,מכסהזובוטלהובמקומה
המכסה,לאהגיעועובדיםכלללעבודהבמיזמיתשתיתחיוניים.משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,החלטהשלועדת
המנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענףהבנייןותת-ענףהשיפוציםוביטולהמכסהלענףמיזמיתשתיתחיוניים,
25
בינואר
2026
עמ',3
–
4.
43לפימשרדראשהממשלה,ענףזהכוללגםאתענףמיכוןוטכנולוגיה.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
44
סעיף2ב
בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםה
זריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
בהחלטהזו
נקבעהתוספתשל 150
עובדיםירדנים
מעברלמכסההקודמתשל 300
עובדים(סךהכול 450
עובדים.) בהתחלהתוספתזו
יועדה
לקבלניבנייה,והחלמ-
2024
יועדו70%
מכללהמכסה(
315
עובדים)לקבלניםאלו.שארהעובדיםיועדולעבודותאחרותשלאפורטו
בהחלטתהממשלה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
12
הגידול הגדול ביותר
במספר המכסות באפריל 2026
בהשוואה למכסות שהיו בתוקף לפני
מלחמתחרבותברזלהיהבמכסתהעובדים
לחברותהביצועבענףהבנייה
,שגדלמ-
12
,
000
מכסות
לפניהמלחמהל-
25,000
כיום,גידולשל
יותרמפישניים.לעומתזאת,המכסהלעובדי
בנייה המועסקים בדרכים אחרות (
תאגידי בנייה ו
העסקה ישירה) ירדה ב-
33%, מ-
122,150
מכסות לפני המלחמה ל-
82,000
באפריל 2026
, אולם
אם כוללים בתוך המכסה לתאגידי
הבנייה
אתתתי-הענף שהו
פרדו ממכסהזואחריפרוץ המלחמה: שיפוצים,תשתיות תחבורה
ועתיקות אזי
מספר המכסות
כיום בענף
עומד על 92,500
והירידה במספר
המכסות
ביחס
לתקופה שלפניהמלחמהמסתכמתב-
24%
.
נציין שאםבוחניםאתענףהבנייהכולו(חברות
ביצוע,תאגידיבנייהו
העסקהישירה
)עולהשמכסתהעובדיםהזריםבענףירדהב
כ-
12%,מ-
134,150
מכסות לפניפרוץהמלחמהל-
117,500
כיום.נזכירכי
חרף פניותחוזרותונשנותלא
לעובדיבנייה
בהעסקהישירהולאקיבלנותשובהבאשר
הצלחנולקבלמידע
על
סטטוסה
מכסה
למכסההרלוונטיתלעובדיםהירדניםבענףהבנייה.
באשר
לסיעודהמוסדי,מכיווןשהחלוקהשלה
מכסותלעובדיםהפלסטיניםביןמוסדותהסיעוד
שבאחריותמשרדהבריאותלאלושבאחריותמשרדהרווחהלפניהמלחמהלאהייתהברורה,
החלטנולאחדאתהמכסות.מכאןעולה שבענףהסיעודהמוסדי כולו
חלהעלייה שלכ-
75%
במכסתהעובדיםהזרים
,מ-
4,300
מכסות
לפניהמלחמהל-
7,
550
באפריל2026
.
לגבי
ענפיהתעשייה,המסחרוהשירותים,
לפניהמלחמהנקבעהלענפיםאלהמכסהאחת
כאשרלפיועדתהמנכלים כ-
70%
מהמכסה
יועד
לענףהתעשייה(13,200
עובדיםזרים)וכ-
%
30
למסחרושירותים(5,572
עובדיםזרים).
לאחרפרוץהמלחמה,ועדתהמנכ"ליםהחליטה
45
לפצל את שני הענפים
ולהקצות לה
ם
מכסות נפרדות. אם בוחנים את המכסה המאוחדת
לתעשייה, מסחר ושירותים
לפני המלחמה לעומת
המכסה באפריל 2026
,
אזי המכסה
המאוחדתבאפריל2026
גדולהב-
131%
מהמכסהלפניפרוץהמלחמה.46
3
. מספרהעובדיםהזריםהמועסקים
בכלענף
כפישהוצגבפרקהקודם,מהשוואתהמכסותלעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראלשהוקצו
לכל ענף
ב
תקופה שלפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל
למכסות
באפריל 2026
, עולה כי
סך
המכסותלעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראלבענפיםאלה
עלהבכמעטשניאחוזים
ונכון
לאפריל 2026
הוא עומד על 242,570
מכסות. עולה
השאלה מהו שיעור המימוש של מספר
המכסותשהוקצולכלענף.
45
משרד ראש הממשלה,
הוועדה לעניין עובדים זרים,
החלטה של ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים על הקצאת מכסה לענף
התעשייה,
19
ביוני2024
עמ',1
;החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענףהמסחרוהשירותים,
1
ביולי
2024
עמ',1
–
2.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,
משרדראשהממשלה,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
29
בדצמבר2025
,
46
14
באפריל2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
13
עלמנתלבחוןאתמימושהמכסהבכלענף,ביקשנו
מ
מינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסין
וההגירהנתוניםעלמספרהעובדיםהזריםבישראל.המינהלהעבירלידנונתוניםעלמספר
העובדים הזרים החוקיים ו
הלא-
חוקיים בישראל, שכן
גם העובדים
הלא-
חוקיים נכללים
בחישוב שעורכת רשות האוכלוסין לבחינת מימוש המכסה. עם זאת נתוני
המינהל אינם
כוללים נתונים על
עובדים ירדנים או פלסטינים,
וזאת כאמור
על אף, שלפי החלטת
הממשלה 1752
, המכסות לעובדים זרים מתייחסות לכלל העובדים הזרים: עובדים
פלסטינים,ירדניםועובדיםזריםאחרים.47
נצייןכי
ככלל,מאזפרוץהמלחמהנאסרהכניסתםשלעובדיםפלסטינים,אולם
לדברימינהל
עובדים זרים
וועדת המנכ"לים
ישנם ענפים שהוחרגו על-
ידי גורמי הביטחון: 3,600
עובדים
לאזורהתעשייהבעטרות,1,000
עובדימוסדותסיעודבפיקוחמשרדהבריאותו-
300
עובדים
למלונותבמזרחירושלים,כלומרסךהכ
ול4,900
עובדיםפלסטינים.
ועדתהמנכ"ליםמעריכה
ש-
4,900
המכסותלעובדים
ה
פלסטיניםממומשיםב-
100%
,וזאתלדבריהעלסמךהערכותשל
רשות האוכלוסין וההגירה ושל המשרדים הרלוונטיים,48
אולם כאמור מדובר בהערכות ולא
ב
נתוניםמנהלתייםמדויקים ולכןלאברורעדכמההערכותאלהמשקפותאתהמצבבפועל.
למשל לפי המינהל האזרחי,
מספר ה
עובדים הפלסטינים שרשאים לעבוד בישראל בזמן
המלחמה עומד על כ-
8,000
.
מתוך עובדים אלו, יש אפשרות להעסיק עד 3,600
עובדים
49
במפעליםחיוניים
כוללבאזורהתעשייהעטרות)(,
4,000
בסיעוד,בריאותובחברות קדישאו-
650
במלונאות.50
איננו יודעים כיצד נתון זה מתכתב עם הנ
תונים שהוצגו
בפנינו
על ידי
ועדת המנכ לים,"
ובמענהלפנייתנובנושאנמסרמוועדתהמנכ"ליםשהנתוןשמסרלנו
המינהלהאזרחי
אינומוכרלה.
51
באשרלירדנים,
בהתאםלהחלטתממשלה860
מיולי2023
,המכסותלעובדיםירדניםיומיים
עומדים על 2,500
עובדים
במלונאות, 500
בחקלאות ו-
450
בעבודות אחרות (מתוכם 315
בבניין). לפי רשות האוכלוסין וההגירה, מלבד המכסהלעובדים בחקלאות שטרם מומשה אך
נמצאתבהליכייישוםמתקדמים,כלהמכסותהאחרות ממומשותבאופן"כמעטמירבי";בכל
47
רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תושבהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
.
באפריל2026
.
48אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
נעירכילפינתונירשותהאוכלוסיןל-1
באוקטובר2023
,רובהמכסותאכןאוישובשיעורשלמעל90%
,אםכיבענףהחקלאותובענף
הבריאותבישראלשיעורהמימושהיהנמוךיותר.רשותהאוכלוסיןוההגירה,דוחסיכוםפעילותלשנת2023
,אפריל2024
עמ',28
.
סגןנעםשמשון,קפ"ץוממונהחופשהמידע,לשכתראשהמינהלהאזרחי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,
49
24
במרץ2026
.
כניסת פועליםליום 29
באפריל2026
,שעה11:00
הועברעלידישירהנחמן,נגדת פניות ציבורבלשכתסגןראשהמינהלהאזרחי,,
50
מסמך,29
באפריל2026
.
51
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
באפריל2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
14
יוםנכנסיםלישראלמעל85%
מהעובדיםומישלאמגיענמצאככללביוםחופשי.52
אולםגם
במקרהזהלאקיבלנונתוניםמדויקים.
בהיעדר נתונים מדויקיםמרשות האוכלוסין וההגירה עלמספרהעובדים הפלסטינים והירדנים
המועסקים כיום בפועל, בטבלה שלהלן
נציג עמודה ובה נתוני
ם על
מספר העובדים הזרים
החוקייםוהלאחוקיים לאכוללהעובדיםהפלסטינייםוהירדנים,,
וזאתבהתבססעלנתונירשות
האוכלוסיןוההגירה
נכוןל-
12
בי
נואר
2026
,וב
עמודה נפרדת
מוצג
אומדן שלמספרהעובדים
הפלסטיניםוהירדניםשהציגהבפנינוהרשות
בהתבסס
עלההנחהש-
4,900
המכסותלפלסטינים
בענפים שהוחרגו על-ידי מערכת הביטחון ו-
2,500
המכסות לירדנים בענף המלונאות באילת
ממומשותבמלואן.
נדגישכימדוברבאומדןעלבסיסהערכהזובלבד,שלאניתןלקבוע
עד
כמההואמשקף,אםבכלל,
אתמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדנים,אולם
מכיווןשמדובר
בנתוניםשמשמשיםאתועדתהמנכ
"לים,האמונהעלקביעתהמ
כסותלכלענף,החלטנו
לכלולאומדןזהבחישובסך
העובדים
הזרים
בכלענףובמשקבכלל.
טבלה2:המכסותלעובדיםזרים
בכלענףאלמול
מספרהעובדיםהזריםהחוקייםוהבלתי-
חוקיים
ואומדן העובדים הפלסטינים והירדנים המועסקים בכל ענף, לפי נתוני רשות
האוכלוסיןוההגירה,נכוןלינואר2026
53
ענף מכס
ה עובדי
םזרים
פלסטינים
סךהכול
שיעור
וירדנים
עובדיםזרים
מימוש54
חוקיים55
לא-חוקיים56
אומדן)(
בישראל
82,000
56,125
5,902
62,027
בניין
78%
תאגידים)(
בניין
25,000
7,560
4,195
11,755
47%
(
חברות
ביצוע)
שיפוצים–
5,000
726
36
762
15%
בניין
ביוני2026
.
52מיטלכהןשבתאי,מנהלתאגףחקלאות,ירדניםומוסדותסיעוד רשותהאוכלוסיןוההגירה,מסרוןאישי,,3
אלאאםצויןאחרתהמקורשלהמידעבטבלההוא:רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעל
53
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
.
54שיעוריהמימוששלהמכסהחושבועלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
לפיההגדרהשלרשותהאוכלוסיןוההגירה,עובדיםזריםחוקייםהםעובדיםשעומדיםבשניהקריטריוניםשהוגדרובחוקעובדיםזרים,
55
תשנ"א–
1991
להעסקת עובד זר:, 1)
המעסיק מחזיק בהיתר העסקה תקף להעסקת עובדים זרים בענף שבה קיים היתר להעסקת
עובדיםאלו;2)לעובדישרישיוןעבודהבתוקףלענףההעסקהשבומחזיקהמעסיקשלוהיתרהעסקה,והעובדרשוםאצלאותומעסיק.
רשותהאוכלוסיןוההגירה,
נתוניזריםבישראל,מהדורהמס׳3
–
2025
,אוקטובר2025,עמ'10
.
56
לפיההגדרהשלרשותהאוכלוסיןוההגירה,עובדיםזרים
לא-
חוקייםהם
עובדיםשבעברעמדובשניהקריטריוניםשהוגדרובחוקעובדים
ז
רים,תשנ"א–
1991,להעסקתעובדזר
(ראובהגדרהשלעובדים חוקיים), אך כעת אינםעוניםעלקריטריון אחדשלההגדרהלכל
הפחות.צויןכיהפילוחלפיענפיםנעשהבהתאםלהיתרשהיהלעובדהזרכאשרהואעבדבאופןחוקי,אךייתכןשכיוםהואמועסקבענף
אחר. לרשות האוכלוסין וההגירה אין מידע על השיוך בפועל של עובדים זרים שאינם חוקיים לענפי משק מסוימים. רשות האוכלוסין
וההגירה,
נתוניזריםבישראל,מהדורהמס׳3
–
2025
,אוקטובר2025
עמ',10
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
15
ענף מכס
ה עובדי
םזרים
פלסטינים
סךהכול
שיעור
וירדנים
עובדיםזרים
מימוש54
חוקיים55
לא-חוקיים56
אומדן)(
בישראל
תשתיות
5,000
293
23
316
6%
תחבורה–
בניין
מוסדות
6,000
1,984
כ-1,
000
3,002
50%
סיעוד–
משרד
18
פלסטינים
ה
בריאות
1,550
363
-
363
מוסדות
23%
סיעוד–
משרד
ה
רווחה
מלונאות
7,820
2,746
32
כ-
2,500
5,578
71%
ירדנים;
וכ-
300
פלסטינים
תעשייה
18,200
5,327
346
כ-
3,600
9,273
51%
פלסטינים
מסחר
5,520
59
5,579
22%
25,000
57
ושירותים
חקלאות
65,000
39,984
8,725
48,709
75%
מסע
דות
2,000
1,039
2
1,041
52%
עתיקות58
500
0%
242,570
190,258
38,268
סךהכול
כ-
7,400
148,404
61%
מהטבלהעולהש
נכוןל-
12
בינואר2026
הועסקובענפיהמשק
שנקבעובהםמכסות
להעסקת
עובדיםזרים
בסךהכול148,404
עובדיםזרים,שהם
כ-
61%
מהמכסותשנקבעולענפיםאלה
(
242,570
). כפישעולהמהטבלהיששונותביןהענפים בשיעורהמימוששלהמכסההענפית,
שנעבין0%
(
ענף
עתיקות59)ל-
75%
בענףהחקלאותו-
78%
בענף הבנייה (תאגידי בנייה.)60
נתוניםאלומצביעיםעלכךשבאףאחדמהענפיםאיןמימושמלאשלהמכסההענפית,
אולם
מהנתוניםהקיימיםלא
ניתןלקבלתמונהמלאהעלשיעוריהמימוש
מכמהסיבות:
ראשית,לא
ברורהאם
מספרההיתריםשניתנולמעסיקיםבכלענףזההלמספרהמכסות
בענףזהאושמספרההיתריםשניתנונמוךממספרהמכסות.כךלמשל,במענהשלמשרד
המכסהכוללת950
עובדיםבמוסכים.משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,ריכוזהחלטותשלועדתהמנכ"ליםלעניין
57
עובדיםזרים,
30
בנובמבר2025
עמ',6.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
21
בינואר2026
.
58אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפניית
כאמור,גםלענףמיזמיתשתיתחיונייםלאהגיעועובדים,עדלביטולהמכסהבינואר2026
.ראוהערה2
4.
59
נכוןל-
2
1
בינואר2026
.
רמיבןדוד,מנהל
60שיעורהמימוששלהמכסההכוללתבענףהבניין(תאגידיבנייןוחברותביצוע)עמדעל70%
תחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
16
החקלאותלפנייהשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתצויןכינכוןלתחילתינואר2026
הוקצו
לחקלאיםבענף54,669
היתריםלהעסקתעובדיםזרים,61
אולםבאפריל2026
מכסהבענף
זה עמדה על 65,000
עובדים, כלומר המכסה הייתה
גבוהה ב-כ-
6,000
עובדים ממספר
ההיתרים. אם בוחנים את מספר המועסקים (48,709
) ממספר ההיתרים שניתנו אזי שיעור
המימושהוא89%
,
אולםאםבוחניםאתמספרהמועסקיםמסךהמכסות(65,000
),אזישיעור
המימוש הוא 84%
.
נעיר כי בדיון שהתקיים בוועדת המנכ"לים בסוף אפריל 2026
הוחלט
להפחית את המכסה לענף החקלאות
ל-
57,000
עובדים
ע
ם אפשרות להג
ד
ילה ל-
60,000
בתנאים מסוימים.62
על מנת לעמוד על מימו
ש המכסות בכל ענף
יש לדעת מהו מספר
ההיתרים שניתנו
למעסיקים בפועל בכל אחד מהענפים, ואם
קיים פער בין המכסה
למספרההיתרים
מהןהסיבות
לכך.
שנית,
בהנחה
שמספר ההיתרים בכל ענף זהה למספר המכסות בענף,
אזי מהנתונים
המוצגים בטבלה עולה שבכל הענפים
ש
מספר
העובדים
הזרים המועסקים בפועל נמוך
מהמכסה
שנקבעהלענף
ועולההשאלה
מהןהסיבותלכך.
למשל,מספרהעובדיםהשוהים
בישראל אינו כולל את העובדים המצויים בתהליכי קליטה, ולכן עולה השאלה האם שיעור
המימושנוב
עמכךשהואאינולוקחבחשבוןאתהעובדיםבכלענףהמצוייםבהליכיקליטה.63
לחילופין עולההשאלההאםישנםקשיים
בגיוסעובדים
או האםאימימושהמכסהנובעמכך
שהמכסהגבוההמהצרכיםבענף?
שלישית,בחינתמימושהמכסהמחייבתנתוניםמדויקיםעלמספרהעובדיםהפלסטינים
והעובדים הירדנים,
שכן
עובדים
אלה
כלולים במכסת העובדים הזרים,
אולם
בידיועדת
המנכ
"לים
אין כיום נתונים על מספר המועסקים בפועל. כפי
שצויין,
ועדת המנכ"לים
מעריכהשכל4,900
המכסותלפלסטיניםשהוחרגועלידימערכתהביטחוןהינןמלאות,וזאת
לדבריהעלסמךההערכותשלרשותהאוכלוסיןוההגירה
ומשרדיהממשלה.אולם
אםבוחנים
אתנתוניאגףשירותמעסיקיםברשותהאוכלוסיןוההגירהשאליונדרשיםלדווחמעסיקיעובדים
פלסטינים,64עולהשהממוצעהחודשישלעובדיםפלסטיניםבישראל(לאכוללביישוביםביהודה
ושומרון) עמד בשנת 2025
על 5,593
, ומספר העובדים נע בין 6,074
בחודש ינואר ל-
4,918
בחודשפברואר;בדצמבר2025
עבדובישראל5,767
עובדיםפלסטינים,כלומרמספרזהגבוה
יועצתמנכ"ל,
משרדהחקלאותוביטחוןהמזון תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,4
בינואר2026
.
61סיגלפלדמן,
משרדראשהממשלה,הוועדהלעובדיםזרים,החלטתועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםבנושאעדכוןהמכסהלעובדיםזריםלענף
62
החקלאות,
10
במאי2026
עמ',3.
רמיבןדוד,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלשאלתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בינואר2026
.
63
משהנקש,ראשמינהלעובדיםזרים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,חוזרראשמינהל05/2024
,
היערכותלהפסקתחילולשכרהעובדים
64
הפלסטיניםבאמצעות אגףשירותלמעסיקים,
31
ביולי 2024;רשותהאוכלוסיןוההגירה,ניהולעובדיםזרים, אגףשירותלמעסיקים,
מדריךלהכנתדיווחתוצאותשכרלמעסיקיעובדיםפלשתינאים,מרץ2025
עמ',3.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
17
יותר ממספר המכסות עליהן דיווחה לנו ועדת המנכ"לים, אם כי נציין שנתונים אלו כוללים
עובדיםשבוצעעבורםגמרחשבוןאךלאבהכרח
עבדובפועלבאותוהחודש.
65
יתרה מכך, המינהל האזרחי
מסר לנו שישנם מעל ל-
8,000
פועלים פלסטינים עם רישיון
תעסוקהשרשאיםלעבודבישראלבזמןהמלחמה.66
מתוךעובדיםאלו,ישאפשרותלהעסיקעד
3,600
עובדים במפעלים חיוניים
כולל באזור התעשייה עטרות)(,
4,000
בסיעוד, בריאות
ובחברותקדישאו-
650
במלונאות.67
כלומר,לפיהמינהלהאזרחיניתןלהעסיקפלסטיניםבענפי
משקנוספ
יםמעברלמהשנ
מסר
לנועלידירשותהאוכלוסיןוההגירה.
כמוכן,
המינהלהעביר
לנונתוניםמיום29
באפריל2026
,ולפינתוניםאלובאותויוםנכוןלשעה11:00
נכנסולישראל
5,972
עובדיםפלסטינים,מתוכם3,833
לענףהתעשייהוהשירותים,24
לענףהבנייה,52
לענף
המלונאות, 63
לענף החקלאות וכ-
2,000
אנשי צוות בריאות.68
עם זאת לא צוין בפנינו אם
לעמדתהמינהל האזרחימדוברבנתוניםאופייניים. נעירכינתוניםאלו אינםכוללים עובדים
פלסטינים
בעליהיתרלעבו
דבאזורקוהתפר;לפיהנתוניםשהועברולנוב-
29
באפריל2026
נכנסו 2,472
פלסטינים לעבודה באזור
קו התפר, מתוכם 1,046
בתעשייה ו-
1,023
בבנייה,
והשארבשירותים(395
)וחקלאות(8
.)
כלומר,לפינתוניהמינהלהאזרחי,באותויוםחצואת
69
הגדרכ-
8,500
עובדיםפלסטינים,מתוכם5,972
לעבודהבישראל
ו-
2,472
לעבודהבאזורקו
התפר.
חשוב לציין כי נתונים אלו אינם כוללים פלסטינים ששוהים בישראל באופן בלתי חוקי
(שב"חים),עליהםאיןלנונתוניםאואומדן.פנינולמשטרתישראלבבקשתמידעלנתוניםבנושא
זה,אךטרםקיבלנומענה.
רביעית,נוסףעלבחינתמימושהמכסותבכלענףישצורךלבחוןגםאתמימושהמכסה
הכוללתלמשק.
כאמור,הנתונים שהוצגובטבלהלעיל
מתייחסים
רק
לענפיהמשק
שנקבעו
להם מכסות להעסקת עובדים זרים. אולם בבחינת המכסה הכוללת למשק
ועדת המנכ"לים
צריכהלקחתבחשבוןגםאתמספרהעובדיםהזרים
ב
ענפיםמומחיםוסיעודביתי שלהםלא
נקבעהמכסה.נכוןל-
12
בינואר2026
בענפים
מומחיםוסיעודביתיהיובישראל87,522
עובדים
זרים חוקיים ולא-חוקיים (
6,435
מומחים ו-
בסיעוד ביתי)
. אם מוסיפים נתון זה ל-ל-
81,087
148,404
העובדיםהמועסקיםבענפיםשנקבעולהםמכסות,אזיבישראליש
235,926
עובדים
זרים,שהם70%
מהמכסההכוללתלהעסקת
עובדיםזריםבמשק
לשנת2026,שכאמורעומדת
על 335,874
עובדים זרים.
אם כל המכסות בענפים שנקבעו להם מכסות היו ממומשות
מנהלעובדיםזרים,
רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
65אפרתשוורץ,ממונהתחוםפלשתינאים,
הכנסת,דוא"ל,3
בפברואר2026
.
66
סגןנעםשמשון,קפ"ץוממונהחופשהמידע,לשכתראשהמינהלהאזרחי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,
24
במרץ2026
.
67
כניסת פועליםליום 29
באפריל2026
,שעה11:00
הועברעלידישירהנחמן,נגדת פניות ציבורבלשכתסגןראשהמינהלהאזרחי,,
מסמך,29
באפריל2026
.
68שם.
69שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל
|
18
במלואן–
242,570
מכסות-
אזימספרהעובדיםהזריםבישראלכוללבענפיםמומחיםוסיעוד
ביתיהיהעומדעל330,092
,שהם
כ-
98.3%
מהמכסההכוללתשנקבעהלשנת2026
,כלומר
כ-
5,800
פחותמה
מכסההכוללתלמשק.
ועדתהמנכ"ליםמסרהלנו
כי
הוועדהמביאהבחשבון
את ענפי הסיעוד הביתי והמומחים במכסה הכוללת למשק, ומחשבת בכל שנה את מספר
העובדיםשלהערכתהנדרשיםלענפיםאלו.שמירתהמכסותלענףהסיעודהביתימבוססתעל
הנחהשל
שיעורגידולשנתישלהענף
,ולענףהמומחיםעלבסיססךכוללשל7,500
מומחים,
שהואמספרהמומחיםהמקסימלישהועסקבישראלבמהלךהשניםהאחרונות.70
ממשרדראשהממשלהנמסר
כיצפויותבקשותחדשותלהעסקתעובדיםזרים,
ב
יןהשארבענף
הבניי
הו
בענףהמסחרוהשירותים,
ולדבריהוועדהלאניתןיהיהלאשרבקשותאלה
במסגרת
המכסה הכוללת הקיימת.71
דוגמה לכך היא עמדת משרד הבינוי והשיכון
, שצוינה בתשובה
לפנייהשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,לפיה
ישלהגדילאתמכסתהעובדיםהזריםב-
20,000
–
25,000
עובדים מעבר ל
מכסה כיום,
בקשה שלא ניתן לאשר במסגרת המכסה
72
הכוללתהנוכחית.
מכאן
עולהה
שאלההאםישצורךבהגדלתהמכסההכוללת,
אובשינויההקצאהביןהענפים
השונים
.נדמהכימענהיסודילשאלהזודורשבחינהמדוקדקתשל
שיעוריהמימוששתכלולאת
מספר ההיתרים שחולקו
בכל ענף
ביחס למכסה שהוקצתה, את מספר העובדים המצויים
בתהליכיקליטה
ו
אתמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדניםהמועסקיםבענפיםהשוניםבפועל,
זאתלצד
בחינהמעודכנתשלהצרכיםבכלענף.
לשםכךישצורךבאיגוםמידעמגורמיםשונים,
לרבותמשרדיממשלה,רשותהאוכלוסיןוההגירהעליחידותיההשונותוהמינהלהאזרחי,אולם
נראה כי
איגום זה לא קיים כיום ועולה השאל
ה האם ישצורך ב
יצירת
כלים (למשל,
דשבורד
המעודכןבזמןאמת) שיאפשר
ו
לוועדת
המנכ"לים, כמוגםלגורמיםהמפקחיםעלפעילותה,
ל
קבלתמונהמלאהבזמןאמתעלהעסקתעובדיםזריםבישראל.
70
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
3
ביוני6
202
.
71
אורייצחקי,
אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,29
בדצמבר2025
.
אריאלפרטוש,
מנהלתחוםקשריחוץועובדיםזרים,אגףבכירתכנוןאסטרטגיומדיניות,משרדהבינויוהשיכון,תשובהעלפנייתמרכז
72
המחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
בפברואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm