חומר רקע
מדינתישראל
ונציבתלונותהציבור
מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל
דוח מבקר המדינה
הליכיהשיקוםשל
יישוביהנגבהמערבי
שבטהתשפ"ה
דוחמיוחד
פברואר2025
ספר התקצירים
משרדמבקרהמדינה
מדינתישראל
ונציבתלונותהציבור
מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל
דוח מבקר המדינה
הליכיהשיקוםשל
יישוביהנגבהמערבי
ספר התקצירים
שבטהתשפ"ה
דוחבינייםמיוחד
פברואר2025
מס’ קטלוגי -002 2025-
0793-1948 ISSN
ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה
מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה
www.mevaker.gov.il
תצלום השער: יוסי זמיר פלאש 90
דוח מבקר המדינה
2
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם
שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר - דוח ביניים מיוחד
תקציר
ביום שבת, חג שמחת תורה, 7.10.23, חוותה מדינת ישראל התקפה רצחנית בהיקף
חסר תקדים. ההתקפה החלה
בירי כבד של טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה, ובחסות מטחים אלו חדרו כ-
3,000
מחבלים לבסיסי צה"ל
וליישובים בנגב המערבי. אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם. הם הרגו
מאות חיילים ואנשי כוחות הב
י
טחון ורצחו כ-
1,000
אזרחים ישראלים וזרים וביצעו פשעים מחרידים בנשים, גברים,
קשישים, ילדים ותינוקות, חיילות וחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות
קשות וחטפו לתוך שטח רצועת עזה 251
נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם
ברכוש - הרסו, שרפו והשמידו
בתים ביישובים, מפעלים, ציוד ורכוש אחר
(אירועי שבעה באוקטובר). בעקבות כך הוכרז במדינה על מצב מיוחד
בעורף ופרצה מלחמת חרבות ברזל. נוכח התקפה זו ונוכח איומים של התקפות נוספות, התקבלו כמה החלטות
בעניין פינוי האוכלוסייה בטווח של עד 7
ק"מ מגבול גדר הביטחון המקיפה את רצועת עזה.
בכמה החלטות ממשלה שהתקבלו מאז אירועי שבעה באוקטובר בנוגע ליישובים שהמרחק בינם ובין גבול עזה הוא
עד 7
ק"מ, אשר שוכנים בתחומי שיפוטן של המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב והעיר
שדרות -
יישובי חבל התקומה(חבל התקומה,) הכירה הממשלה בפגיעה החמורה שחלה במכלול תחומי החיים של
תושבי יישובים אלה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ובמחויבותה לשיקום החבל ותושביו.
באוקטובר 2023
, בסמוך לאחר האירועים האמורים, הקימה הממשלה מכוח החלטה 980
את "מינהלת תקומה"
(מנהלת תקומה או המנהלת), שנועדה להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה ותושביו
ולגבש את המענים הדרושים לשם השבת מסלול החיים התקין והרגיל של יישובי החבל ותושביו.
באפריל 2024
אושר תקציב מנהלת תקומה במסגרת תקציבית של 19
מיליארדי ש"ח:
14
מיליארדי ש"ח יועדו לפרויקטים של
שיקום החבל (
הנושא ייבחן בהרחבה בדוח המלא שיפורסם בשנת 2025
), ויתרת מסגרת התקציב, בסך 5
מיליארד
ש"ח, יועדה למימון פרויקטים לפיתוח.
בתחילת נובמבר2024
,לקראת סיוםהביקורת,מונהח"כ זאבאלקיןלשר במשרדהאוצר ונקבעכי הוא יהיהאחראי
לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה שיועברו ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר.
בדוח המובא בזאת מוצגים הליקויים המרכזיים שעלו בביקורת בנושא הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי,
קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר, וזאת לצורך תיקון הליקויים. מאחר שהביקורת בנושא
עדיין מתבצעת מדובר בממצאי ביניים,
והם ישולבו בדוח הכולל אשר צפוי להתפרסם במהלך שנת 2025
.
יצוין לחיוב כי במהלך הביקורת ניכר היה כי צוותי המנהלת, אשר נכון לפברואר 2025
מונים 63
עובדים, פועלים
ללא לאות ומתוך תחושת שליחות ציבורית למילוי ייעודם ולסיוע לתושבים שפונו מבתיהם.
דוח מבקר המדינה
3
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
טרםהוסדרה
5
עבור14
מיליארד
ש"ח
חודשים
הבקרההממשלתית זהכ-6
היישובים שנפגעו קשה
המיועדים לפיתוח
על מימוש תוכניות
מנהלת תקומה
באירועי שבעה
חבל התקומה טרם
השיקום והפיתוח
פועלת ללא מנהל
באוקטובר גובשו
אושרו למימוש
קבוע שמקום
פתרונות דיור זמניים, אך
במועד סיום
מושבו במשרדי
במועד סיום הביקורת,
הביקורת
המנהלת (נכון
16
חודשים לאחר פרוץ
לפברואר 2025
)
המלחמה, טרם
הושלמה הקמתם של
כלל המבנים והתשתיות
עבור תושבי קיבוצי
בארי, חולית וכפר
עזה
בחודשים ינואר 2024
-
פברואר 2025
בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של גופי השלטון
המרכזי ורשויות מקומיות בנגב המערבי לשיקום פיזי, נפשי וקהילתי בעקבות אירועי שבעה
באוקטובר. הביקורת העלתה כי יש לתקן בלא דיחוי ליקויים הנוגעים לפעולותיהם של גופי
השלטון המרכזי והרשויות המקומיות בתחומי הגדרת גבולות חבל התקומה ותקצוב הרשויות
המקומיות; במינויראש מנהלת קבועלמנהלת תקומה;הנצחתהנרצחים והנופליםהמעלה סוגיות
בטיחותיות ואחרות; וצורכי תושבי העיר אופקים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר. לנוכח האמור
לעיל החליט מבקר המדינה לפרסם דוח ביניים בנושא לפני שיפורסם דוח כולל בעניין בשנת
2025
. בין הגופים הציבוריים שדוח זה העלה ממצאים בעניינם: משרד ראש הממשלה, משרד
האוצר, משרד התחבורה, משרד
הבינוי והשיכון, עיריית אופקים, החטיבה להתיישבות, חברת
נתיבי ישראל ומנהלת תקומה.
דוח מבקר המדינה
4
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
עיכוב בתקצוב פרויקטים לפיתוח בחבל התקומה -
עיכוב משרד ראש הממשלה בהסדרת גבולות החבל
במשך חודשים ארוכים גרם לעיכוב בקידום מיזמי הפיתוח בחבל בהיקף של 5
מיליארד ש"ח, בעוד מרבית
תושבי החבל כבר חזרו לבתיהם:
באוקטובר 2023
הגדירה הממשלה את חבל התקומה בטווח של עד
7
ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה.
חודשיים מאוחר יותר, הוחלט לבחון מחדש את הגדרת חבל התקומה ונקבע כי על משרד ראש הממשלה,
בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון, להשלים עבודת מטה ולהביאה לאישור הממשלה תוך 60
יום.
עבודת מטה כאמור לא הושלמה ולא נקבעה הגדרה של גבולות החבל.
באפריל 2024
אושרה התוכנית האסטרטגית בעניינו של חבל התקומה ותקציב מנהלת תקומה בסך 19
מיליארדי ש"ח, במסגרתו תקציב בסך 5
מיליארד ש"ח שיועד למימון פרויקטים לפיתוח.
הועלה כי בהיעדר
הגדרה של גבולות חבל התקומה התעוררה מניעה משפטית לתקצוב פרויקטים לפיתוח
החבל. רק בסוף
אוקטובר 2024
, יותר משישה חודשים לאחר מכן, התקבלה החלטת הממשלה 2336
ולפיה גבולות החבל
ייוותרו כמו שהוגדרו שנה קודם לכן, וכי יתאפשר למנהלת תקומה לפעול לפיתוח החבל עם חקיקתו של חוק
בעניין, שנכון למועד פרסום הדוח בפברואר 2025
טרם נחקק.
העיכוב בהגדרת גבולות חבל התקומה משמעו הגבלת יכולתה של מנהלת תקומה לממש את היעדים לפיתוח
החבל לשם השיקום המהיר שלו, של תושביו ושל קהילותיו כאמור.
היעדר ראש מנהלת קבוע -
באוקטובר 2023
, עם הקמתה של מנהלת תקומה, מינה ראש הממשלה את
תא"ל במיל' משה אדרי לראש המנהלת, נוסף על תפקידו כראש הוועדה לאנרגייה אטומית. לאחר שהביע מר
אדרי את רצונו לסיים את תפקידו, הוחלט לקדם את מינויו של האלוף במיל' יפתח רון-
טל לראש המנהלת.
בתחילת אוגוסט 2024
פרש מר אדרי מתפקידו ובאותה עת פרש גם סגנו. באוגוסט 2024
החל מנכ"ל משרד
ראש הממשלה, מר יוסי שלי, לכהן גם כממלא מקום ראש מנהלת תקומה נוסף על תפקידו כמנכ"ל המשרד.
כיוון שבמהלך התקופה האמורה הודיע מר רון-טל כי הוא מוותר על התפקיד, המשיך מר יוסי שלי לכהן
בתפקיד ממלא מקום ראש המנהלת עד לפברואר 2025
, המועד שבו מונה לשגריר. למרות חשיבותה הרבה
של מנהלת תקומה לשיקום יישובי חבל התקומה, יוצא כי מאז הקמתה של המנהלת, וביתר שאת מאז אוגוסט
2024
לא עומד בראשה מנהל קבוע במשרה מלאה שמקדיש את כל זמנו למשימותיה.,
במפגשים שקיימו מבקר המדינה וצוות הביקורת עם נציגים מהיישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר באירועי
שבעה באוקטוברהעלוהנציגיםכיפרישתם שלמר אדרי וסגנומראשותהמנהלת באוגוסט2024
פגעה באופן
ממשיבקידוםהמשימותהמרכזיותשעמדולפתחהוהקשתהאתקבלתןשלהחלטותדחופותואתמתןהמענים
על חסמים שעלו במסגרת עבודות השיקום והקמת מגורי הביניים.
דוח מבקר המדינה
5
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
ליקוייםבמעברשלתושביהקיבוציםבארי,חוליתוכפרעזה
למגוריהביניים-
רק בפברואר2025
, יותר
משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר ואף שמנהלת תקומה השקיעה כ-
1.3
מיליארד ש"ח ומאמצים רבים
במַעֲבָר של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה ליישובי הביניים, המעבר עומד בפני סיום.
קיבוץ חולית -
נכון לנובמבר 2024
טרם הסתיימו בקיבוץ רביבים הליכי הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ
חולית, והם לוו בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים -
במבני המגורים ליקויים רבים, התשתיות סביב הבתים
ובמרחב הציבורי טרם הושלמו, הדרכים בקיבוץ אינן סלולות ומבני הציבור החיוניים לשמירת חיי הקהילה טרם
הוקמו. קליטת התושבים בבתיהם הסתיימה רק באמצע אוקטובר 2024
לאחר פתיחת שנת הלימודים.,
קיבוץ בארי -
נכון לנובמבר 2024
טרם הסתיימו בקיבוץ חצרים הליכי הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ
בארי. יש תושבים שטרם נמצא להם פתרון מגורים עם הקהילה בקיבוץ חצרים. למשל, כ-
80
מהתושבים
העדיפו לחזור ולהתגורר בביתם בקיבוץ בארי על פני המשך מגורים במלונות בהמתנה לדיור הזמני בקיבוץ
חצרים. הקמת השכונה הזמנית בחצרים לוותה גם היא בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים -
בביקורת עלה כי
התושבים נאלצו לעבור להתגורר במבנים לפני
שבוצעה בקרה נאותה בנושא תקינות התשתיות בהם, כגון
תשתיותחשמל ואינסטלציה.יתרעלכן,לפניהמעברלמבניםטרםהושלמועבודותהתשתית במרחבהציבורי
המשותף, ואלו שהושלמו בוצעו באופן לקוי המסכן את השוהים במקום ואינו מאפשר נגישות וחופש תנועה
לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלויות. כמו כן, בעת המעבר טרם הושלמה הקמת מבני הציבור החיוניים
לחיי הקהילה.
בביקורת עלה כי קיים מחסור במבני ציבור במגורי הביניים של קיבוץ בארי חצרים המקשה על מתן מענה
הולם לצורכי הקהילה. עוד נמצא כי גם בפברואר 2025
מתגלים ליקויים במבני המגורים וכי ה
יעדר חלוקת
אחריותברורהביןהגופיםהשוניםהמשתתפיםבפרויקטמוביללמחלוקותביניהםהמעכבותאתפתרוןהבעיות
ומקשות את חיי היום-
יום של חברי הקהילה.
קיבוץ כפר עזה -
נכון לדצמבר 2024
טרם הסתיימו בקיבוץ רוחמה הליכי הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ
כפר עזה, והם מלווים בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים -
הקמת חלק ממבני המגורים טרם הושלמה, ולכן
המעבר של חלק מהתושבים לקיבוץ רוחמה מתעכב. הדבר מאלץ את קיבוץ כפר עזה לספק ולממן מסגרות
חינוך מקבילות הן בקיבוץ רוחמה והן בקיבוץ שפיים, שבו שוהות משפחות עד להשלמת הקמתם של המבנים
בקיבוץ רוחמה. יתר על כן, במבני המגורים יש ליקויים, הקמת התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי עדיין
לא הושלמה, וכן טרם הושלמה הקמתם של מבני הציבור החיוניים לשמירת חיי הקהילה. עוד עלה בביקורו
של צוות הביקורת כי סביב בית הספר היסודי שהוקם עבור תלמידי כפר עזה לא נסללו מדרכות המאפשרות
הליכהבטוחהלתלמידים.יתרהמזו,הסכםההתקשרותביןהמדינהלקיבוץרוחמהטרםנחתם,והקיבוץמעניק
לקהילת כפר עזה פתרונות מגורים ומספק לה שירותים ללא הסדרה.
החסמים והקשיים המלווים את הקמת יישובי הביניים של תושבי קיבוצי בארי, חולית וכפר עזה מעכבים את
יכולתם של התושבים להשתקם באופן אישי וקהילתי בעקבות האירועים הקשים שחוו.
השפעתהעיכובבמעברליישוביהבינייםעלהתלמידים- נמצאכיהעיכובבלוחותהזמניםלמעברתושבי
הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה ליישובי הביניים הקשה מאוד על משפחות עם ילדים הלומדים במוסדות
דוח מבקר המדינה
6
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
חינוך. ברביבים קליטת תושבי חולית בבתיהם הסתיימה רק באמצע אוקטובר 2024
, לאחר פתיחת שנת
הלימודים, ועד לסיום הקליטה נאלצו הורים לילדים להסיע את ילדיהם למוסדות החינוך מבית המלון בים
המלח לקיבוץ רביבים - מרחק של למעלה מ-
100
ק"מ. בשל הדחיפות להתחיל את שנת הלימודים נאלצו
משפחות מהקיבוצים בארי וכפר עזה שעברו זמנית לקיבוצים חצרים ורוחמה להתגורר בבתים קטנים שאינם
מיועדים להן אלא למבוגרים החיים בגפם, וחלק מהמשפחות אף נאלצו לעבור בין כמה יחידות דיור מאז
ספטמבר 2024
. יודגש כי היה חשוב ביותר שתלמידים שחוו טראומה קשה באירועי שבעה באוקטובר ושהו עד
אותה עת במלונות או בדיור זמני יתחילו במועד את שנת הלימודים במוסד הלימודי החדש וכי הם ילמדו בו
באופן רציף, כדי להקנות להם תחושת יציבות.
מוכנות ממשלתית לשיקום אחר אירועי אסון -
הקשיים שהתעוררו בהקמת יישובי הביניים ועלו בביקורת
מעידים על החיוניות של גיבוש תוכנית ייעודית בנושא פתרונות דיור ושיקום פיזי בטווח הביניים בעקבות אירועי
אסון. היעדרה של תוכנית היערכות הכוללת מיפוי מקדים והסכמים נצורים לצורך מענה על צרכים שעלולים
להתעורר במקרי אסון ובכללם הקמת מגורים זמניים, הוביל את מנהלת תקומה להסתייע בהסכמים קיימים
של גופים שונים -
החטיבה להתיישבות ומשרד הבינוי והשיכון -
שלא התאימו באופן המיטבי לצרכים. לעיתים
הגופים נדרשו לעבוד בעת ובעונה אחת באותם המתחמים באופן שהקשה את ביצוע העבודות. הצורך בקיום
עבודתמטהלגיבושפתרונותדיור זמנייםבעת קרותאסוןעלהגם בהחלטתממשלה1710
,שבמסגרתהאומצו
המלצות דוח ההיערכות הממשלתי בנושא שיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה שפרסם משרד ראש
הממשלה באפריל 2024
.
בקרה של ראש הממשלה והממשלה על מימוש תוכניות השיקום והפיתוח -
בדוח ועדת החקירה
הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון הומלץ כי ראש הממשלה
יפקחבאופןאישיעלהאופןשבומשרדיהממשלהמוציאיםלפועלאתתוכניותהשיקום,תוךקביעתלוחזמנים
קשיח והקפדה של ראש הממשלה על כך שמשרדי הממשלה יעמדו בו. נמצא כי הגם שבהחלטת הממשלה
980
נקבע כי מנהלת תקומה תדווח בכתב לוועדת השרים (הקבינט החברתי-
כלכלי) על פעולותיה מדי חודש
וככל שיידרש. בהחלטת הממשלה 1127
מדצמבר 2023
בוטלה חובת הדיווח לקבינט, ובמקומה נקבע כי עם
אישור התוכנית האסטרטגית תפרסם המנהלת דוחות בי
צוע חצי-
שנתיים באחד באוקטובר ובאחד באפריל.
באוקטובר 2024
פרסמה מנהלת תקומה דוח ביצוע. יודגש כי אין די בדיווח כאמור כדי להבטיח בקרה
ממשלתית ממשית על פעילות מנהלת תקומה וכדי למצות את המלצות ועדת החקירה הממלכתית האמורות.
יצוין כי אם לא תקיים הממשלה דיוני מעקב
שוטפים היא אינה יכולה לזהות פערים או חסמים ולטפל בהם
בעוד מועד, למשל לצורך קיצור משך השהות במלונות ובמגורים זמניים.
ליקויי בטיחות לאורך כביש 232
-
אחד ממוקדי אירועי שבעה באוקטובר הוא חניון רעים והמיגוניות
הסמוכות אליו בצומת בארי ובצומת רעים לאורך כביש 232
. למיגוניות אלה נמלטו, ברכב או ברגל, עשרות
רבות של אזרחים, מרביתם משתתפים במסיבת הנובה בחניון רעים, ומחבלים שהשתלטו על התנועה בכביש
רצחו רבים מהם. עלה כי צומת חניון רעים ומסעפי תחנות האוטובוסים הציבוריים בצומת בארי ובצומת רעים,
שבהם מוצבות מיגוניות, הפכו למוקד עניין, זיכרון והנצחה אף שאינם ערוכים לכך. עוד עלה כי אנשים רבים
דוח מבקר המדינה
7
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
פוקדים מקומות אלה ברכבים פרטיים ובאוטובוסים ועקב כך הפנייה לחניון רעים מכביש 232
הפכה עמוסה
ומסכנת את הנוסעים בשני הנתיבים. בקרב המועצות
האזוריות שער הנגב ואשכול, שבתחום שיפוטן עובר
כביש 232
, עלה חשש כי נשקפת סכנה בטיחותית בשל הקמת מיזמי הנצחה פרטיים לאורך הכביש. באפריל
2024
פנה ראש המועצה האזורית אשכול דאז למנכ"ל נתיבי ישראל בבקשה דחופה למציאת מענה בעניין
הסכנה הבטיחותית שבכביש ומסר כי "אלפי אנשים פוקדים את אזור חניון רעים ברכביםפרטיים ובאוטובוסים
מדי יום. הפנייה לחניון רעים מכביש 232
הפכה עמוסה בכל שעות היממה ומסכנת את הנוסעים בשני
הנתיבים."
בביקורת עלה כי במסגרת התוכנית האסטרטגית של מנהלת תקומה הוסכם בין משרד התחבורה למנהלת
תקומה בסוף
אוגוסט 2024
על תוכנית להקצאת 200
מיליוני ש"ח בשנים 2024
-
2025
, שבמסגרתה נכלל
פתרון בטיחותי לסוגיית הפנייה לחניון רעים בתקציב של 5
מיליוני ש"ח כבר בשנת 2024
. חודש לאחר מכן
אושר הסיכום על ידי אגף תקציבים במשרד האוצר. ההעברה התקציבית בוצעה בפועל רק בתחילת נובמבר
2024
, אך נכון לתחילת פברואר 2025
העבודות טרם החלו. עוד נמצא כי העיכוב בשיפור המענה הבטיחותי
בצומתרעיםנגרםמסיבותשונות,ביןהשארמעיכובבהעברת100
מיליוןש"חממשרדהאוצרלמנהלתתקומה
ומעיכובבאיתורההעברההתקציבית במשרדהתחבורה.לולאעיכוביםאלההפרויקט יכולהיהלהסתייםלפני
תחילת החורף, שבו נשקפת סכנה רבה יותר להתרחשות תאונות וביצוע עבודות תשתית מורכב יותר בשל
תנאי מזג האוויר.
הי
עדר הסדרה של אתרי ההנצחה
לאורך כביש 232
ובאופקים -
מאז אירועי שבעה באוקטובר הוקמו
לאורך כביש 232, במיגוניות
הפזורות לאורך הכביש ובשכונת מישור הגפן באופקים, אתרי זיכרון פרטיים
להנצחתהנופליםוהנרצחיםבאירועישבעהבאוקטובר.מהביקורתעלהכימיזמיהנצחהפרטייםעלוליםלעורר
תחושות קשות בקרב חלק ממשתמשי הדרך, רבים מהם בני משפחות שכולות וניצולים שחוזרים בימים אלו
לביתם או ליישובי הביניים. זאת ועוד, נמצא כי השימוש במיגוניות כמיזמי הנצחה אף מקשה על התושבים
ועוברי אורח להשתמש במיגוניות האמורות בהישמע אזעקות. גם במפגש עם תושבי שכונת מישור הגפן
באופקים העלו התושבים כי החורים במיגונית מהירי באירועי שבעה באוקטובר וכתמי הדם שנותרו בתוכה
מזכיריםלהם באופןמתמיד אתהטראומה שעברו. בהחלטתהממשלה2172
מספטמבר 2024
הוטל על משרד
ראש הממשלה בשיתוף עם מנהלת תקומה לתכלל את כלל תוכניות ופעולות ההנצחה והזיכרון ובתוך כך
לקדם את הקמתם של תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי. מהביקורת עלה כי במועד סיום הביקורת,
16
חודשיםלאחראירועישבעה באוקטובר,משרדראשהממשלהטרםהקים תאגידהנצחה ולאגיבשמדיניות
בתחום ההנצחה הזמנית והקבועה.
היעדר מענה לתושבי אופקים -
בביקורת נמצא כי עיריית אופקים מתקשה במתן מענה סוציאלי לתושביה
אחריאירועישבעהבאוקטובר, עלאףמעורבותםשלמשרדיהממשלההרלוונטייםבנושאוהסתייעותהבגופים
פילנתרופיים וכי תושבי העיר לא זכו למענה מהיר ומעמיק דיו לצרכיהם. בעתירה שהגישה עיריית אופקים
לבג"ץבמאי2024
היאטענהכיעליהלהיכללבמסגרתיישוביחבלהתקומה,הזכאיםלקבלתסיועמהמנהלת,
נוכח
היקף הפגיעה בעיר בשבעה באוקטובר וקרבתה הגיאוגרפית ליישובים הזכאים לסיוע מהמנהלת, וכי
תושביה זקוקים בחיי היום-
יום למענים שיקומיים כנפגעי פעולות איבה. בהחלטת הממשלה מאוקטובר 2024
דוח מבקר המדינה
8
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
נקבע כי גבולות חבל התקומה ייוותרו בטווח של עד שבעה ק"מ מגבול רצועת עזה. לצד זאת, הוחלט כי בתוך
60
יום יביא ראש הממשלה לאישור הממשלה אזורים נוספים שנפגעו ממתקפת הטרור בדרום הארץ, שיינתן
להם מענה בהתאם לצורכיהם. עוד החליטה הממשלה לבחון את האפשרות לגרוע כספי פיתוח מתקציב
מנהלת תקומה ולהעבירם לצורכי רשויות סמוכות, כגון אופקים ונתיבות. גם בחלוף 60
יום בתום שנת 2024
,
טרם ניתן מענה לתושבי עיריית אופקים.
על משרד ראש הממשלה להשלים את עבודת המטה להגדרת אזורים נוספים בדרום שנפגעו מאירועי
שבעה באוקטובר ללא דיחוי נוסף. כמו כן, מומלץ לשר במשרד האוצר, ח"כ זאב אלקין, לפעול בשיתוף
מנהלת תקומה והמשרדים הרלוונטיים כדי לבחון את המשתמע מאי-
הכללת כל האזורים הרלוונטיים
שבדרום בהגדרתחבלהתקומה ולתעדףמשימות,אם יוחלטעל קיצוץתקציביהפיתוחשלחבלהתקומה,
כדי למצות את משאבי הפיתוח באופן המיטבי.
עלח"כזאבאלקין,השרבמשרדהאוצרשאחראילתחומיהפעילותשלמנהלתתקומה,לפעולללאדיחוי
למינוי ראש מנהלת קבוע שיקדיש את מרצו וזמנו לניהול המנהלת לשם שיקום ופיתוח של חבל התקומה.
עלמנהלתתקומהלפעוללהשלמתהבנייהוהטיפולבתקלותבשכונותבקיבוציםחצרים,רביביםורוחמה,
להסדרת ההתקשרות עם
היישובים הקולטים ולהסדרת ביצועם של פיקוח ובקרה אפקטיביים על
הקבלנים המבצעים והגורמים האחראים לתשתיות בשכונות החדשות שהוקמו, כדי לאפשר לתושבי
הקיבוצים בארי,חולית וכפרעזהאתהפניותהנדרשתכדילהשתקם באופןאישיוקהילתי. לתנאיהמגורים
ביישוביםהבינייםהשפעה
עלחיזוקהקהילהוחזרתתושביםלחיקה,ולכןחשובלהבטיחכיאלויהיוברמה
נאותה.
מומלץ למנהלת תקומה, לחטיבה להתיישבות ולמשרד הבינוי והשיכון לדון במשותף עם כלל היישובים
השוהים במגורים זמניים, ובפרט עם קיבוץ בארי, בפערים שעלו בביקורת ולגבש מענים הולמים עבור
הקהילות.
במסגרתגיבושתפיסתפתרוןבנושאדיורזמניבהתרחשאסון,
עלמשרדהאוצרהמובילאתיישוםהחלטת
הממשלה 1710
שבמסגרתה אומצו המלצות דוח ההיערכות הממשלתי בנושא שיקום ארוך טווח לאחר
רעידות אדמה
ללמוד לקחים מהקמת מגורי הביניים לאחר אירועי שבעה באוקטובר ובכלל זה יש להביא
בחשבון את
הצרכים הבאים: מיפוי מכלול המענים ופתרונות הביניים; מינוי גוף מבצע ומפעיל;
פילוח של
אוכלוסיות וצרכים פוטנציאליים; בחינה של
מקורות המימון וסוגיית הבעלות ב"יום שאחרי;"
הסדרת
היבטים תכנוניים ומשפטיים לרבות אסדרת ההתקשרויות בעוד מועד; וגיבוש נהלים, מתווים וקריטריונים
רלוונטיים.
דוח מבקר המדינה
9
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
מומלץ לשר במשרד האוצר לפעול למיסוד הליכי בקרה קבועים ועיתיים מטעם הממשלה על פעולות
המנהלת ועל יישום התוכנית וזיהוי פערים או חסמים ביישומה, בהתאם להמלצות ועדת החקירה
הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון.
על מנהלת תקומה, משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל לפעול בהקדם, בשיתוף המועצה האזורית
אשכול, להסדרה מיידית של המענה הבטיחותי המתוכנן בנוגע לפנייה לחניון רעים.
עלמשרדראשהממשלה,מנהלתתקומהוחברתנתיביישראללפעולבהקדםבשיתוףהמועצות
האזוריות
אשכול ושער הנגב לגבש מענה בנוגע למסעפי תחנות האוטובוסים הציבוריים בצומת בארי ובצומת רעים,
שהמיגוניות המוצבות בהם הפכו למוקד עניין, זיכרון והנצחה בלי שהם ערוכים לכך.
על משרד ראש הממשלה בשיתוף מנהלת תקומה לקדם ללאדיחוי הקמת תאגיד הנצחה שיהיה אמון
על
הקמתו של אתר הנצחה מרכזי שבו יוכלו משפחות הנרצחים והנופלים לזכות להנצחה של יקיריהם. כמו
כן על משרד ראש הממשלה לוודא כי אף שעיריית אופקים אינה נכללת בחבל התקומה, היא תהיה
מעורבת בהנצחתם של תושבי העיר ואנשי כוחות הביטחון אשר נרצחו בעיר באירועי שבעה באוקטובר.
יודגש כי על משרד ראש הממשלה בשיתוף מנהלת תקומה לקדם פעולות הנצחה גם בשלבי הביניים ועד
להקמת אתר הנצחה לאומי, בשים לב לכך שתאגיד ההנצחה, שאמור להיות אמון על הנושא, עדיין לא
הוקם.
עלמשרד ראש הממשלה לוודא כי במסגרת גיבוש החלטת הממשלה בדבר מתן מענה לאזורים נוספים
שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר, שהייתה אמורה להתקבל עד סוף דצמבר 2024
, יינתן מענה גם
לעיריית אופקים. כמו כן על משרד ראש הממשלה לוודא כי על אף האתגרים המוניציפליים המשמעותיים
העומדים לפתחה של העירייה, בין השאר בעקבות החתימה על הסכמי הגג, העברת המענים תותאם
לצרכים שנקבעו בהחלטת הממשלה 2336
. זאת כדי להבטיח שיפור בר קיימה באיכות החיים בעיר בכלל
ובשכונת מישור הגפן בפרט, ובכלל זאת כדי לאפשר השקעה במחוללי צמיחה בתחומי החיים שנפגעו
באירועי שבעה באוקטובר.
דוח מבקר המדינה
10
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
ליקויי בנייה ותשתיות במגורי הביניים של תושבי קיבוץ בארי בקיבוץ חצרים
צולם
על ידי צוות הביקורת בנובמבר 2024
: מימין -
תכולת בית שנשרפה עקב קצר בחשמל; באמצע -
פערי גובה בשטחים
הציבוריים המשותפים; משמאל -
מרחב ציבורי הסמוך לבתי מגורים.
ציטוטים מהליכי שיתוף ציבור עם תושבים
אנחנו בתוך אירוע מתמשך, שהתחיל בשביעי לעשירי, ואלוהים יודע כנראה מתי הוא
יסתיים. אי אפשר להשתקם כשנמצאים בתוך האירוע... אצלנו השביעי לאוקטובר זה
היה טראומה, ומאותו רגע היא רק מתעצמת ומתעצמת. כי מעבר לכאב של לאבד
אנשים, לאבד חברים, לאבד משפחה, וכל מה שחווינו, אנחנו בעצם ביום אחד, ממקום
כזה, הגענו למקום הכי נמוך של נזקקות, של לבקש עזרה כספית, לבקש תחתונים
וגרביים, ועד היום לאף אחד מאיתנו אין שליטה על החיים שלנו. אני מבחינתי,
לא התחלתי את השיקום שלי. הילדים שלי לא התחילו את השיקום. אני לא
בבית שלי, ואני לא יוד
עת איפה אני...
אם כל התהליך עכשיו היה קורה אחרת,
אזכן,היינומצליחיםאיכשהולהיותבתהליךשיקומיכלשהו,ולהיותהרבהיותר
מוכנים אחר כך לקראת החזרה. אבל כשמראש אנחנו במערכה מלחמת התשה
על כל גרגיר של חול, וכל שנייה אנחנו עם החרב פה, או עם הגב לקיר.
(תושבת קיבוץ במגורי הביניים, נובמבר 2024
)
דוח מבקר המדינה
11
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
אמרו לי תפני ל-
106
וייתנו לך מענה. באמת, אחרי כמה ימים, חייגה אליי
מישהי.תקשיבילי,מה המצבשלך,היא שואלתשאלוןיבש כזה.כן,כן, ואזהיא
אומרת לי, תשמעי, המצב שלך חמור, את צריכה דחוף... הדחוף הזה קרה לפני
15
שבועות... זה הדחוף. וכל יום הייתי מחייגת אליהם. וכל יום. תקשיבו, אני
חייבת. אני חייבת מפגש. אני חייבת עזרה. אני לא חושבת שהייתה מישהי
שהתקשרה] יותר ממני באופקים...[
ש: את אומרת 15
שבועות. זה אומר שחצי שנה היית בלי טיפול.
ת: הייתי בלי טיפול חצי שנה.
(תושבת אופקים, אוגוסט 2024
)
בביקורת נמצא כי העיכוב בהגדרת גבולות חבל התקומההגביל את מנהלת תקומה בהשגת היעדים לפיתוח החבל
לצורך שיקום מהיר שלו של קהילותיו ותושביו. עוד עלה כי מאז הקמתה של מנהלת תקומה לא עומד בראשה
מנהלקבועשמקדישאתכלזמנולמשימות המנהלת,והיעדרופגעבאופןממשיבקידוםהמשימותהמרכזיותשעמדו
לפתחה של מנהלת תקומה. הדבר אף הקשה את קבלתן של החלטות דחופות ואת מתן המענים על חסמים שעלו
במהלך עבודות השיקום והעבודות להקמת מגורי הביניים עבור תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה.
לצד האמור, יצוין כי במהלך הביקורת קיימו נציגי משרד מבקר המדינה סיורים שמהם ניכר היה כי עובדי המנהלת,
משרד הבינוי והשיכון והחטיבה להתיישבות, וכן כלל הספקים, פעלו במסירות וברגישות למען המפונים ולשם
קידום הקמתם של
האתרים הזמניים.
עודנמצאכיעיכובבהעברתתקציבמכוחתוכנית החומשבעניינושלחבלהתקומהלביצועפרויקטבטיחותיבפנייה
בכביש 232
לחניון רעים, שבו התקיימה מסיבת הנובה, גרם לעיכוב בביצוע הפרויקט ולסיכון של הנוסעים בכביש
והמבקרים בחניון. כמו כן, במועד סיום הביקורת, יותר משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר, טרם הוקם תאגיד
הנצחה ועדיין לא גובשה מדיניות בתחום ההנצחה הזמנית והקבועה.
נמצא כי עיריית אופקים מתקשה לתת מענה לתושבי שכונת מישור הגפן באופקים שנפגעו באירועי שבעה
באוקטובר, וזאת על אף מעורבות משרדי הממשלה בנושא והסתייעותה בגופים פילנתרופיים.
על משרד ראש הממשלה, השר במשרד האוצר ומנהלת תקומה לפעול ללא דיחוי לתיקון הליקויים העולים מדוח
ביניים זה לשם קידום השיקום של החבל, וקהילותיו ותושביו, וכן עליהם ליישם המלצות אלה גם בבואם לפעול
לשיקום יישובי קו העימות בצפון הארץ.