חומר רקע
משרדמבקרהמדינה
מדינתישראל
ונציבתלונותהציבור
מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל
דוח מבקר המדינה
הליכיהשיקוםשל
יישוביהנגבהמערבי
שבטהתשפ"ה
דוחבינייםמיוחד
פברואר2025
משרדמבקרהמדינה
מדינתישראל
ונציבתלונותהציבור
מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל
דוח מבקר המדינה
הליכיהשיקוםשל
יישוביהנגבהמערבי
שבטהתשפ"ה
דוחבינייםמיוחד
פברואר2025
מס’ קטלוגי 2025-S-002
0793-1948 ISSN
ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה
תצלום יוסי זמיר, פלאש 90
דוח מבקר המדינה
2
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי,קהילותיהם ותושביהם
שנפגעו באירועישבעה באוקטובר-
דוח ביניים מיוחד
מבוא
בשבת,חגשמחתתורה,7.10.23
,חוותהמדינתישראלהתקפהרצחניתבהיקףחסרתקדים.ההתקפה
החלה בירי כבד של טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה, ובחסות מטחים אלו חדרו כ-
3,000
מחבלים לבסיסי צה"ל וליישובים בנגב המערבי. אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים
נוראיםוקיצ
ונייםבאכזריותם.הםהרגומאותחייליםואנשיכוחותהביטחוןורצחוכ-
1,000
אזרחים
ישראלים וזרים וביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים, בילדים ותינוקות, בחיילות
וחיילים.נוסףעלכךהםפצעואלפיבניאדם,ביצעובקורבנותפגיעותמיניותקשותוחטפולתוךשטח
רצועת עזה 251
נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש -
הרסו, שרפו והשמידו בתים
ביישובים,מפעלים,ציודורכושאחר
(להלן-
אירועישבעהבאוקטובר).בעקבותכךהוכרזבמדינהעל
מצבמיוחדבעורףופרצהמלחמת"חרבותברזל"1
נוכחהתקפהזוונוכחאיומיםשלהתקפותנוספות,.
התקבלו כמה החלטות בעניין פינוי האוכלוסייה בטווח של עד 7
ק"מ מגבול גדר הביטחון המפרידה
ביןישראל לרצועתעזה.
בכמה החלטות ממשלה שקיבלה ממשלת ישראל מאז אירועי שבעה באוקטובר בנוגע ליישובים
שהמרחק בינם ובין גבול עזה הוא עד 7
ק"מ, אשר שוכנים בתחומי שיפוטן של המועצות האזוריות
אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב והעיר
שדרות
(להלן - יישובי חבל התקומה2
), הכירה
הממשלה בפגיעה החמורה שחלה במכלול תחומי החיים של תושבי יישובים אלה ובמחויבותה
לשיקום, לחידושולפיתוח שלחבל התקומהואוכלוסייתו.
1
ועדתהשריםלענייניביטחוןלאומי
(הקבינטהמדיניביטחוני),שהסמכותלכךהואצלהלהבידיהממשלהמכוח
סעיף6לחוקהממשלה,התשס"א-
2001
,הכריזהעלנקיטתפעולותצבאיותמשמעותיות
החלמ-
7.10.23
,
מכוח
סמכות
ה
בסעיפים 40
(א) ו-
40(א1) לחוק-
יסוד:
הממשלה.
2
בהחלט
ת הממשלה
980
,
"הקמת
מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל
התקומה''
ואוכלוסייתו" (
23
19.10.
) (להלן -
החלטה
980
)
, הוגדר חבל
התקומה כ"אזור
שדרות
רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון,
שדותנגב
ו
שערהנגב
אשרבתיהם,כולםאוחלקם,
הנמצאיםבטווחשלעד7
ק"ממגדרהמערכתסביברצועת
עזה". הגדרת החבל
מסתמכת על הגדרת
יישובי עוטף עזה""
בהחלטת הממשלה
462
, "תוכנית
לחיזוק החוסן
האזרחי בשדרות וביישובי 'עוטף רצועות עזה' לשנים 2023
-
2024
ותיקון החלטות ממשלה" (20.4.23
), ועל
החלטות הממשלה המוזכרות בה.
דוח מבקר המדינה
3
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
מפה1
:י
ישוביהנגבהמערבי
עלפי מפת רקעושכבת יישובים שלהמרכז למיפוי ישראל, שכבת גבולות שיפוט הרשויות
המקומיות שלמשרד הפנים,
בעיבוד
משרדמבקר המדינה.
דוח מבקר המדינה
4
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
באוקטובר 2023
, בסמוך לאחר האירועים האמורים, הקימה הממשלה מכוח החלטה 980
3
את
מינהלת תקומה (להלן -
מנהלת תקומה)
כדי להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח של חבל
התקומה
ותושביו
ולגבש את המענים הדרושים לשם השבת מסלול החיים התקין והרגיל של יישובי
החבל ותושביו.
יצויןלחיובכי
במהלךהבי
קורתינכרהיהכיצוותיהמנהלת,שבפברואר2025
מנו63
עובדים,
פועלים
ללאלאות
ומתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את
יי
עודם
ולסייעלתושבים שפונו מבתיהם.
בתחילתנובמבר2024
, לקראת סיוםהביקורת, מונה
ה
ח"כ זאב אלקי
ןלשר במשרד האוצר
ונקבע כי
הוא יהיה
אחראי לתחומי הפעילות של מ
נ
הלת תקומה ומנהלת שיקום הצפון, שיועברו מאחריות
משרד ראשהממשלהל
אחריות משרדהאו
צר4.
פעולות הביקורת
בחודשים ינואר 2024
-
פברואר 2025
בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של גופי השלטון
המרכזי ורשויות מקומיות בנגב המערבי לשיקום פיזי, נפשי וקהילתי בעקבות אירועי שבעה
באוקטובר. הביקורת העלתה כי יש לתקן בלא דיחוי ליקויים הנוגעים לפעולותיהם של גופי השלטון
המרכזי והרשויות המקומיות בתחומי הגדרת גבולות חבל התקומה ותקצוב הרשויות המקומיות;
במינוי ראש מנהלת קבוע למנהלת תקומה; בנושא הנצחת הנרצחים והנופלים המעלה סוגיות
בטיחותיות ואחרות; וצורכי תושבי העיר אופקים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר. לנוכח האמור
לעילהחליטמבקרהמדינהלפרסםדוחביניים
בנושאלפנישיפורסםדוחכוללבענייןבשנת2025
.בין
הגופים הציבוריים שדוח זה העלה ממצאים בעניינם:
משרד
ראש הממשלה, משרד האוצר,
משרד
התחבורה,
משרד
הבינויוהשיכון,
עירייתאופקים,
החטיבהלהתיישבות,חברתנתיביישראלומנהלת
תקומה.
תקציביםלמיזמי פיתוח בחבל התקומה
ב-
19.10.23
,
12
יום לאחר אירועי שבעה באוקטובר, התקבלה החלטת הממשלה 980
בדבר "הקמת
מנהלת ייעודית (מנהלת תקומה) שתישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע
פעולות לשיקום ולחיזוק חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי,
הבינוני
והארוך".
בהחלטת ממשלה נוספת מדצמבר 2023
(החלטה 1127
)
5
אושר מתווה
ה
תוכנית
האסטרטגית
הרב-נשתית לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה. בהחלטה מפורטים יעדים ותחומי
פעולה שלפיהם יתבצע תכנון מפורט. על פי ההחלטה על מנהלת תקומה להכין תוכנית אסטרטגית
3
החלטת
הממשלה 980
(
19.10.23
).
4
החלט
ת הממשלה
2365
, "צירוף שר, קביעת שר נוסף במשרד האוצר ושינוי בחלוקת התפקידים בין השרים"
(
6.11.24
)
; וכן החלטת הממשלה 2470
,
"העברת
שטחי פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון
החלטות ממשלה" (
24.11.24
.)
5
החלט
תהממשלה
1127
,
"מתווה
לתוכניתאסטרטגיתרב-
שנתית
לשיקוםולפיתוח
'חבל
התקומה'ואוכלוסייתו
וכלים ליישום" (
10.12.23
) (להלן -
החלטת הממשלה1127
)
דוח מבקר המדינה
5
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
מפורטתבתוך100
ימיםממועדקבלתההחלטהובמסגרתתקציביתשל18
מיליארדיש"חוכימסגרת
זו תאושר בהחלטת ממשלה נוספת.
בהחלטתהממשלה1127
נקבעעודכיאחדהיעדיםשלהתוכניתהוא
ביסוס,חיזוקופיתוחכלכלישל
החבל,קהילותיו
ו
תושביולצורךשיקומםהמהיר לרבותחיזוק,,הרחבהויצירהשל
עוגניםמרחביים,
תוךמי
נוףההשקעותלצמיחהמהירה,לצדביסוסתעסוקהאיכותיתושיקוםתעסוקתישלכלל
תושבי
האזור,
בדגש על
פתרונו
ת חדש
נ
יים לשיקום החבל, בין היתר באמצעות
חיזוק היזמות בחבל. אחד
מיעדי התוכנית הנוספים שנקבעו הוא ה
חיזוק ו
הפיתוח של
הרשויות המקומיות שיישובים השוכנים
בתחום שיפוטן נכללים
בחבל, כדי לקדם את
עצמאות
ן ואת
אית
נותן ולאפשר להן להוביל
הליכי
שיקום, חידוש, פיתוח וצמיחה בת-קיימ
ה של החבל, בדגש על צמיחה דמוגרפית, חברתית וכלכלית
ו
על העלאת רמת השירותים ורמתהחיים שלתושביהחבל.
באפריל
2024
השלימה מנהלת תקומה את גיבושה של תוכנית
חומש
אסטרטגית
(להלן -
התוכנית
האסטרטגית) לחבל ה
תקומה במסגרת תקציבית של
18
מיליארדי
ש"ח,
כנדרש ממנה בהחלטת
הממשלהמדצמבר
2023
.
בהחלטת הממשלה 1699
6
שבה אושרה התוכנית האסטרטגית עלה כי התקציב לאוקטובר -
דצמבר
2023
שהוצאזהמכברעלידימנהלתתקומההסתכםב-
931
מיליוניש"ח,וכיהסכוםהושקעבמימון
מגורי הביניים, בחינוך וכן בחיזוק ובפיתוח של הרשויות המקומיות. לגבי התקציב לשנת 2024
נקבע
בהחלטה כי 6.9
מיליארד
ש"ח יוקצו בעיקר למימון מגורי ביניים, שיקום ודיור ובמענקים שיסייעו
לתושבים שפונו לשוב לביתם. מדוח ביצוע שפרסמה מנהלת תקומה באוקטובר 2024
עלה כי עד
לספטמבר 2024
כ-
90%
מהתקציב השנתי (6.4
מיליארדי ש"ח)
היה באותו מועד ב
שלב התכנון
או
לאחריו - פרויקטים בתקצוב של
3.9
מיליארדי ש"ח היו בהליכי ביצוע ופרויקטים בתקצוב של 2.5
מיליארדי ש"ח היו בשלבי תכנון התחלתיים7
נושא זה יידוןבהרחבה בדוח הסופי.)(
בתשובתהמינואר2025
מסרהמנהלתתקומהלגביתקציב2024
שהסתכםביותרמ-7מיליארד
ש"ח,
חויבו כ-
99%
, מהם כ-
70%
בהרשאהלהתחייב
והשארבמזומן.
אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו מינואר 2025
כי הנתונים המתוארים בדוח
לקוחים
"מדוחשפורסםעלידימנהלתתקומה[ש]נעשהללאתיאוםעםמשרדהאוצרוכברעםפרסומוהודגש
כי הנתונים אינם תואמים לנתוני התקצוב שבידינו. ייתכן שמנהלת תקומה התייחסה לפ
רמטרים
אחרים כגון הליכי תכנון."
בהחלטה 1127
נקבע עוד כי על
משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון,
להשלים את
עבודת
המטה
ל
בחי
נה של הגדרת חבל התקומה, שנקבעה
בהחלטה 980
של הממשלה,
ולהביאהלאישורהממשלה בתוך60
יום,
קריעד10.2.24
.
בהקשרזהיצויןכיבמועדסיוםהביקורת,
6
החלטת
הממשלה 1699
,"התוכנית
האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים
2024
-
2028
ותיקון החלטות ממשלה"
(
17.4.24
) (להלן -
החלטה 1699
).
7
מנהלת תקומה,פעילותמנהלת תקומה לשיקוםופיתוחחבלתקומהואוכלוסייתו - דוח ב
יצוע (
24
20
.)
דוח מבקר המדינה
6
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
ינואר 2025, נדונות
עתירות לבג"ץ של עיריות
אופקים ונתיבות
ושל יישובים מהמועצה האזורית
אשכול
שלא נכללו בגבולות החבל, להיכללגםהם בגדרי החבל.
נמצא כי
משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון,
לא
השלימו את עבודת
המטהלבחינהשל הגדרת החבל.
בהיעדר הגדרה של גבולות חבל התקומה התעוררה מניעה משפטית לתקצוב פרויקטים לפיתוח,
להבדילמפרויקטיםלשיקום8
.לכןבהחלטתהממשלה1699
,שבהאושרתקציבשל14
מיליארדיש"ח
לפרויקטים של שיקום מתוך התוכנית האסטרטגית של מנהלת תקומה, נקבע שיתרת מסגרת
התקציב,שהוגדלהמ-4מיליארדש"חל-5
מיליארדש"ח,תשמשלמימוןפרויקטיםלפיתוח,אךזאת
רק לאחר שמשרד ראש הממשלה
, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון,
ישלימו את ביצוע
עבודת המטה
להגדרת גבולות חבל
ה
תקומה ובתנאי שת
קבע
החלטת ממשלה בעניין עדיפות לאומית
או הוראת חוק פרטנית אחרת שתסדיר היבטים אלה לעניין חבל התקומה. החלטה זו משמעה היה
דחיית התכנון והיישום של כמה פרויקטים לפיתוח האזור, עד להסדרת גבולות החבל, ובהם הקמת
וינגייט דרו
ם ב
שדרות9
הקמת מרכזי תעסוקה,,
השקעות הון לשדרוג אמצעי הייצור להגברת
כושר
התחרות לו
משיכת בעלי משרות בשכר גבוה ו
משיכת מפעל עוגן ברמת חדשנות גבוהה שאת חלקם,,
עלפיהתוכנית האסטרטגית, תוכנןלהתחיל לבצע כבר בשנת 2024
10
.
רק שישה חודשים לאחר שהושלם גיבושה של התוכנית האסטרטגית,
בהחלטת הממשלה 2336
מאוקטובר 2024
11
,
נקבע כי
חבל
התקומה
כפי שהוגדר בהחלטת ממשלה
980
,
בטווח של עד 7
ק"מ
מגדרהמערכתסביברצועתעזה,ייקבעכאזורמיקודלאומיבחוקעתידישתיזוםהממשלה.
בדצמבר
2024
אושרה הצעת חוק תקומה בק
ריאה ראשונה בכנסת, וב
ינואר
2025
החלה ועדת הכלכלה
של
הכנסת
בדיונים לקראת
העברת החוק ב
קריאה שני
י
ה ושלישית. הגדרת החבל בחוק אמורה לאפשר
את העברת
התקציב
בסך 5 מיליארדי
ש"ח
למימוש רכיבי התוכנית שנוגעים להיבטי פיתוח כלכלי-
חברתי.כמוכן,ב
החלטהנקבע
שהממשלהתוכללאשרכיחלקמתוךהתקציבהאמורשל5מיליאר
ד
ש"חיוקצהלמתןמענה על צורכיהםשל
אזורים
נוספים שנפגעובמתקפתהטרורבדרוםהארץ.
עלפי
ההחלטה ב
תוך
60
יום מיום החלטת הממשלה - קרי, עד סוף דצמבר
2024
- יביא ראש הממשלה
לאישור הממשלה החלטה נוספת שעניינה
מתן
מענה
לאזורים נוספים,
בהתאם לצורכיהם ובהתאם
לרמתהפגיעה בהם ולמאפייניהם הייחודיים.
8
העמדת סיוע ממשלתי למיזמי
פיתוח כלכלי וחברתי באזור מסוים או ביישוב מסוים, להבדיל מהעמדת סיוע
ממשלתילשיקום,טעונהלפיחוק ההתייעלות הכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהתכניתהכלכליתלשנים2009
ו-
2010
,) ה
תשס"ט-
2009
החלטה של הממשלה כי האזור או היישוב האמורים הם בעלי עדיפות לאומית;,
החלטתהממשלההנותנתעדיפותלאזורצריכהלהיותמנומקתומבוססתעלנתונים,ויפורטובהמקורהנתונים
והשיקולים שלפיהם נקבע אזור העדיפות.
9
הקמהשלמכוןוינגייטלמצוינותבספורטשאמורלסייעבפיתוחובקידוםשלהספורטהתחרותיוההישגיבקרב
כללתושביהנגב.
10
ה
תקציבשאושרבהחלטתה
ממשלה1699
כולל800
מיליו
ן
ש"חלמיזמיםבתחוםהפיתוחשהתאפשרובאמצעות
הגדלת תקציבים שיועדו לפיתוח באזור עוטף עזהבשנים2023
-
2024
מכוח החלטת הממשלה 462
(
20.4.23
).
11
החלט
ת הממשלה
2336
,
"שיקום מרחיב לחבל התקומה כ'אזור מיקוד לאומי'ומענים
לאזורים
נוספים שנפגעו
במתקפת הטרורבשבעה באוקטוברבדרום הארץ" (31.10.24
.)
דוח מבקר המדינה
7
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
מהאמור עולה כי אף שהתוכנית האסטרטגית לחבל התקומה, כפי שהוגדר בהחלטת ממשלה 980
,
פורסמה כבר באפריל 2024
, רק בסוף אוקטובר 2024
, יותר משישה חודשים לאחר מכן, החליטה
הממשלהכיגבולותהחבל ייוותרוכמושהוגדרוכברבאוקטובר2023
,וכי יתאפשרלמנהלתתקומה
לפעול לפיתוחהחבל באמצעותחקיקה מתאימה.
עם זאת, נכון למועד סיום הביקורת -
פברואר 2025
- משרד ראש הממשלה,
בשיתוף עם משרד
האוצר ומשרד הביטחון,
לא
השלימו את עבודת המטה לבחינה של הגדרת החבל
כפי שנקבע
בהחלטת הממשלה 1127
. משרד ראש הממשלה
טרם הביא
החלטה בעניין המענה לאזורים
הנוספים
לאישורהממשלה
לפיהחלטתהממשלה2336
,והליכיחקיקת
החוקגםהםטרםהושלמו.
השקעה בטיפוח ו
ב
פיתוח של גורמי משיכה אזוריים, ובהם תשתיות
ושירותים איכותיים, כגון
חינוך, בריאות, תרבות ותחבורה וכן ביצירת מקורות תעסוקה איכותיים
היא בעלת חשיבות עליונה
בכל הנוגע לשיקום החבל, להשבת התושבים ולמשיכת
תושבים חדשים12
.
העיכוב בהגדרת גבולות
חבל
התקומה
משמעו הגבלת יכולתה של
מנהלת תקומה לממש את
היעדים לפיתוח החבל
לשם
השיקום המהיר שלו, של תושביו ושל קהילותיו כאמור. עיכוב משרד ראש הממשלה בהסדרת
גבולותהחבלבמשךחודשיםארוכיםגרםלעיכובבקידוםמיזמיהפיתוחבחבל
בהיקףשל5
מיליארד
ש"ח, בעוד מרבית תושבי החבל כבר חזרו לבתיהם. יובהר כי נושא
מימוש
התקציב המלא שיועד
לשיקוםייבחן
בדוח הסופי.
משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו מינואר 2025
כי
החלט
ה
980
בעניין הקמת חבל התקומה
התקבלה 12
ימים לאחר אירועי שבעה באוקטובר, בעת שטרם גובשה תמונת מצב בנוגע
לחומרת
ה
פגיעות והיקפן,
ולכן הממשלה
הסתמכה על
הגדרת עוטף עזה שהתבססה על אותן חוות דעת
ביטחוניותשהתקבלולאורךהשניםוביססואתה
הבחנהלפיהמדוברב
אזורכאזור
מובחןשבושוררת
שגרתחירוםמתמשכת.עםזאת,בשלהחובהשלהממשלהלבחוןאתהגדרתהאזורבהתאםלנתונים
עדכנייםולפיתמונתהמצבהמלאהפנהמשרדראשהממשלהפעמיםרבותאלמשרדהביטחוןבבקשה
לקבל חוות דעת בנוגע להגדרה
אסטרטגית של האזורים המאוימים באזור הדרום כפי שנעשה במשך
שנים; אבל רק לאחר חודשים רבים, שבמהלכם התקיימו כמה פגישות בעניין, מסר משרד הביטחון
כינוכחהמצב הביטחוניהמשתנה אין באפשרות מערכת הביטחון לגבשחוות דעת כאמור.
נוכח זאת החלמשרד ראש הממשלה,על פי תשובתו,
בעבודת מטה
שמטרתה
לזהות ולהגדיר אזורים
נוספים
בדרום שנפגעו מאירועי שבעה באוקטובר. עבודת מטה זו כוללת
פנייה לקבלת נתונים
רלוונטיים ממשרדי ממשלה שביכולתם להעיד על פגיעה ישירה או עקיפה, בטווח הקצר או הארוך,
ובשלבהשניגיבוש
מתווהדיפרנציאלישלהאזוריםשנפגעוושנדרשלשקמם.במסגרת
זו
התקיים
שיח
מאומץעם מש
רדהביטחון לגבי הנתוניםהביטחוניים אשר ב
אפשרותו למסור ויסייעו
בגיבוש תמונת
המצב המלאה, שיח אשר ממשיך להתקיים גם במועד מתן התשובה.
תוצר העבודה על פי התשובה,,
12
ראו גם: בנק ישראל,
דוח בנק ישראל
לשנת 2023
פרק ז,', "סוגיות ברווחה, מאפיינים חברתיים-
כלכליים,
מדיניותודפוסי הגירהביישובים שבקרבתקו העימותבמלחמת'חרבות ברזל'" (
2024
)
עמ'
185
.
דוח מבקר המדינה
8
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
יהיה מתווה
שלפיו ניתן יהיה לקבל החלטות ממשלה
ייעודיות שייתנו מענים רלוונטיים
בהתאם
לממצאיעבודתהמט
ה.
בנוגעלתקציביהפיתוחמסרמשרדראשהממשלהכימנהלתתקומה
משתמשת
בחלקניכרמהתקציב
עבור שלב שיקוםהאוכלוסייההראשוני, שעשוי
להימשך כמה
שנים,ובד בבד עומדים לרשות מנהלת
תקומה
מאות מיליוני שקלים שהוקצו בהחלטה 1699
למטרות שהוגדרו כ"פיתוח."
על פי התשובה
שמסר משרד ראש הממשלה הוא מעריך כי הקצאת יתרת התקציב בשלב מאוחר יותר לא צפויה
להשפיעלרעה
עליישום
הפיתוח
,שכברהחל,וי
י
תכןשאףלהיפך-
ככלששלביהשיקוםיתקדמוושגרת
החיים תתחיל
לחזורלמסלולה, כך ניתן יהיה לעדכן ולדייקאת
ה
כלים לפיתוח
ה
אזור.
א
גף תקציבים ב
משרד האוצרמסרבתש
ו
בתוכי הוא אינו
אחראי
ל
מתן חוות דעת משפטית ו
להגדרת
טווחים של חבלי ארץ במסגרת החלטות הנוגעות לאזורי
עדיפות לאומית, ו
כי ה
סוגיה התבררה
בין
משרד
ראשהממשלהל
משרדהמשפטים.עודמסרבתשובתוכיתקציביהפיתוחנקבעולשנים2025
-
2028
ולכןלא נפגעוהתקציבים שיועדולשנת2024
בגין העיכוב בהגדרת גבולותהחבל.
מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי היא אינה צופה
עיכובים מהותיים ביישום הפרויקטים לפיתוח
לנוכח הכוונה לחוקק את חוק התקומה שעתיד להסדיר את גבולות החבל ולהגדירו כאזור מיקוד
לאומי, ולפיכך
ניתן יהיהלהשתמש בתקציבי
הפיתוח
שיועדו בהחלטה 1699
לשיקום
נרחב שלהחבל
ולמשיכת תושבים חדשים. עם זאת ציינה המנהלת כי למיטב ידיעתה הממשלה צפויה להקצות
1.3
מיליארד ש"ח מתוך תקציב הפיתוח עבור ה
יישובים ה
נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בדרום הארץ
ואינם חלק מחבל התקומה.
המנהלת הוסיפה כי עם כניסתו של השר במשרד האוצר
לתפקידו הוא ביקש לזרז את גיבוש
הצעת
החוק
, וכיהיא נידונה בכנסת
לקראת
העברת החוק ב
קריאה שנ
ייהושלישית. כמו כן,על פי התשובה
השר
במשרד האוצר הנחה את מנהלת תקומה לקיים שיח עם הרשויות המקומיות ולגבש תוכנית
עבודה מליזמי פיתוח תוך
קביעת סדר עדיפויות בנושא
, בהתבסס על הניסיון
שנצבר במהלך שנת
עבודתה של מנהלת תקומה.
עיריית
שדרות
מסרה בתשובתה מדצמבר 2024
כי ראוי שהפתרונות לערים הסמוכות ליישובי חבל
ה
תקומה לא יבואו על חשבון התקציב שהוקצה לתושבי החבל. עוד ציינה העירייה כי יש
לפעול
בדחיפות להשלמת החקיקה הנוגעת ליישובי חבל
התקומה כדי לאפשר העברת תקציבים ומענקים
ביטחוניים לרשויות החבל.
המועצה האזורית
אשכול
מסרה בתשובתה מינואר 2024
כי יש צורך להשלים את ההליכים להגדרת
החבל, וכי היא זקוקה לתקציבי הפיתוח באופן מיידי. המועצה הוסיפה בהתייחס להגדרת גבולות
חבל
התקומה, כי
המועצה היא קהילה אחת
שכולה נפגעה קשות מאירועי
שבעה ב
אוקטובר
ולכן יש
לכלול את כל יישובי המועצה בהגדרת חבל
התקומה. לטענת המועצה, הגדרת גבולות כפועל יוצא
מהמרחק מהגבול או
מ
מידת הפגיעה הפיזית בלבד
היא טעות אסטרטגית
שבמסגרתה לא מובאות
בחשבון המורכבויות של חיי קהילה מעורבת כקהילת אשכול.
דוח מבקר המדינה
9
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
בתשובתעיריית
נתיבות
מדצמבר2024
נמסרכיאי-
הכללתהשלהעירבהסדריםלפיתוחולקידוםשל
יישובי חבל
התקומה התבססה על קריטריון מיושן ובלתי רלוונטי שלא מובאים בו בחשבון הנזקים
הקשיםשנגרמולעירולתושביהבגיןמלחמתחרבותברזל-
נזקיםשללאמענההולםיתרחבוויעמיקו.
עודמסרההעירייה בתשובתה כי היא ממתינהלתגובת המדינה על העתירה שהגישה לבג"ץ בעניין.
עיריית
אופקים
מסרה בתשובתה מינואר 2025
כי הותרתה מחוץ להגדרת החבל כיוון שהיא שוכנת
במרחק של יותר מ-7 ק"מ
מרצועת עזה אף שבאירועי שבעה באוקטובר חדרו אליה מחבלים וביצעו
בה
טבח גורמת לה לעוול.
העירייה הוסיפה כי כיוון שאינה בגדרי החבל לא ניתן לתושביה עד היום
מענה מספק מטעםהמדינה.
עלמשרדראשהממשלהלהשליםאתעבודת
המטהלהגדרתאזוריםנוספיםבדרוםשנפגעומאירועי
שבעהבאוקטובר
ללאדיחוינוסף.כמוכן,מומלץלשרבמשרדהאוצרלפעולבשיתוףמנהלתתקומה
והמשרדים הרלוונטיים כדי לבחון את המשתמע מאי-
הכללת כל האזורים הרלוונטיים שבדרום
בהגדרת חבל התקומה ולתעדף משימות,
אם
יוחלט על קיצוץ תקציבי הפיתוח של חבל התקומה,
כדילמצותאת
משאבי הפיתוחבאופן המיטבי.
הי
עדר
ראשמנהלת קבוע
באוקטובר 2023
, עם הקמתה של מנהלת תקומה, מינה ראש הממשלה את תא"ל במיל' משה אדרי
לראשהמנהלת,
נוסףעלתפקידו
כראשהוועדהלאנרגי
יהאטומית.לאחרשהביעתא"לבמיל'משה
אדרי את רצונו לסיים את תפקידו, הוחלט לקדם
את מינויו של האלוף במיל' יפתח רון-
טל לראש
המנהלת.
בתחילת אוגוסט 2024
פרש תא"ל במיל' משה אדרי מתפקידו ובאותה עת פרש גם סגנו.
באוגוסט2024
החלמנכ"למשרדראשהממשלה,מריוסישלי,לכהןגםכממלאמקוםראשמנהלת
תקומהנוסףעלתפקידוכמנכ"להמשרד.כיווןשבמהלךהת
קופההאמורה
הודיעמר
רון-
טלכיהוא
מוותר על התפקיד,
המשיך מר יוסי שלי לכהן בתפקיד ממלא מקום ראש המנהלת עד לפברואר
2025
,המועדשבו
מונה לשגריר.
בתחילת נובמבר 2024
מונה כאמור ח"כ זאב אלקין לשר במשרד האוצר,
ונקבע כי הוא יהיה אחראי
לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה ומנהלת שיקום הצפון שיועברו ממשרד ראש הממשלה למשרד
האו
צר13
.
למרות
חשיבותההרבהשל
מנהלת
תקומהלשיקוםיישוביחבל
ה
תקומה,יוצאכי מאזהקמתהשל
המנהלת, וביתר
שאת מאז אוגוסט 2024
, לא
עומד בראשותה מנהל קבוע
במשרה
מלאה
שמקדיש
את כל זמנולמשימות
יה.
במפגשים
שקיימו מבקר המדינה וצוות הביקורת עם נציגים מהיישובים שנפגעו באופן הקשה
ביותר באירועי שבעה באוקטובר העלו הנציגים כי פרישתם של מר אדרי וסגנו מראשות המנהלת
13
החלטת הממשלה 2365
(
6.11.24
.)
דוח מבקר המדינה
10
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
באוגוסט2024
פגעהבאופןממשיבקידוםהמשימותהמרכזיותשעמדולפתחהוהקשתהאתקבלתן
של החלטות דחופות ואת מתן המענים על חסמים שעלו במסגרת עבודות השיקום והקמת מגורי
הביניים.
מר משה אדרי, ראש מנהלת תקומה לשעבר, מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2025
כי
מלכתחילה היה בכוונתו לסיים את פעילותו במסגרת מנהלת תקומה בסמוך להעברת החלטת
הממשלה 1699, הנוגעת להשלמת הקמ
ת המנהלת ולהסדרת
ההיבטים הקשורים בה, ובכלל זה
התקציב, כוחהאדם וכלי הביצוע הנדרשים.
בשל
בקשות שהוא קיבלמכמה גורמים, עלפי התשובה,
האריך את פעילותו במנהלת, אך נוכח
אילוצים
בתפקידו הנוסף כראש הוועדה
לאנרגייה
אטומית
נאלץ ל
עזוב את
המנהלת
באוגוסט 2024
לאחר חפיפה מסודרת עם מר יוסי שלי, מנכ"ל משרד ראש
הממשלה.
סגן ר
אש מנהלת
תקומה
לשעבר הדגיש
בתשובתו
מדצמבר 2024
כי הוא סבור
שהיעדר
מחליף לראש
מנהלת תקומהפגעה ועדיין
פוגעת בניהול
ה
השוטף.
מנהלתתקומה
מסרהבתשובותיהמינוארופברואר2025
כי
עלאףיהעדרושלראשמנהלתקבועהיא
הצליחה לעמוד במשימותיה הודות לצוות עובדים מסור ומקצועי ולשיתופי פעולה שטוותה עם
עמיתיה במשרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והנהגות היישובים. עוד
מסרה
המנהלת כי היא
סבורה ש
אי-
מינוי ראש מנהלת קבוע לא השפיע על התקדמות הקמת
מגורי הביניים, וכי
ממועד
הקמתההיאמקיימתשגרתעבודהבקצבמואץ
שהואכשלישמקצבההקמהשלמיזמ
יבנייה
רגילים.
אםחלועיכוביםבהקמתמגוריהביניים,עלפיהתשובה,הםנגרמובשלה
שינוייםבהעדפותהקהילות,
שגרמו לצורך בתכנון מחודש של פרוגרמות
, בביצוע הזמנות רכש חדשות ובשינוי
אופן הצבת מבנים
בשטח לצד המחסור בפועלי בני
יה
בתקופת המלחמה. המנהלת הוסיפה כי מיד
עם פרישת מר אדרי
וסגנו מונו ממלאי
מקום - מנכ"ל משרד ראש הממשלה,
שמשמש
ממלא מיקום
ראש המנהלת וראש
מערך בינוי ודיור,
שמשמש
ממלא מקומו של סגן ראש המנהלת,
וכי עצם חילופי
כו
ח האדם
אינם
הסיבה לעיכובים.
המועצה
האזורית
אשכול
מסרה בתשובתה כי פרישתם של מר אדרי וסגנו מראשות
מנהלת
תקומה
פגעה בהעברת תקציבים מ
מנהלת
תקומה למועצה וליישוביםבה ובקידום תכנון פרויקטים.
על ח"כ זאב אלקין, השר במשרד האוצר שאחראי לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה, לפעול ללא
דיחוילמינויראש מנהלת קבועשיקדישאת מרצו וזמנולניהול מנהלת תקומהלשם שיקום ופיתוח
שלחבל התקומה.
בתשובתהמסרה מנהלת
תקומה כיעם כניסתולתפקיד החלהשר במשרדהאוצרלפעוללמינוי מנהל
קבוע
למנהלת
תקומה, אך ההליך מתעכבעקב היעדרנציב שירות המדינה.
דוח מבקר המדינה
11
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
הקמת מגורי ביניים
עםהקמתה שלהמנהלת היא
עסקה במתן מענה
לכלל
יישוביחבל
ה
תקומה. ראשית מיקדה
המנהלת
אתעשייתהבשיכונםבמלונותובהמשך
בגיבוש
פתרונותדיורזמניים
עבור
תושבי14
היישוביםשנפגעו
קשה
באירועי שבעה באוקטובר14
ובשיקום תשתיות ציבוריות ומבנים ביישובים שנפגעו, בדגש על
שימור המבנה הקהילתי של התושבים,
תוך עבודה ישירה מול היישובים עצמם15
. בין
השאר סיפקה
המנהלת
פתרונות
עירוניים בעלות של
כ-
450
מיליון ש ח,"
באמצעות אספקה של
921
יחידות דיור
עירוניות, ובכלל זה הקצתה שטחים ומרחבים ציבוריים לשימוש הקהילות; וסיפקה להן
מגורים
באתריםכפריםועירונים
בעלותשל
כ-
1.3
מיליארד
ש"ח
באמצעות
הקמהושיפוץשל711
יחידותדיור
בשבעה
אתרים עבור
שישה מהיישובים.
ככלל,מנהלתתקומהגיבשהאתפתרונותהדיורלכליישוב,הובילה ותכללהאתהעבודהבתיאוםעם
משרדי הממשלה והיישובים הקולטים והנקלטים.
המבנים באתרים הכפריים
נבנו
על ידי החטיבה
להתיישבות16
,שניהלה
אתהליכירכשהמבניםוהקמתםבשטחהאתר(יביליםוטרומיים)
וביצעהאת
עבודות הפיתוח בחלק מהמתחמים, ובמתחמים האחרים משרד השיכון היה מי ש
ביצע את עבודות
פיתוח השטח17
.
הי
עדר
ם של ות
כנית ממשלתית וגורם ממונה להקמת אתרים למגורי ביניים לשעת
יחרום
כאמור, עם פרוץ המלחמה המנהלת פעלה, בין השאר, לאיתור שטחים מתאימים להקמת אתרים
למגורי ביניים, לאחר תיאום עם נציגי הקהילות, ובד בבד קידמה עם גופים נוספים תיקון לחוק
התכנון והבנייה18
שמכוחו הוצאו צווים בעניין פטור מתוכנית ומהיתר לשם הקמת אתרים למגורי
ביניים.
בסיורים שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה
ניכר היה
כי עובדי המנהלת, משרד הבינוי ו
השיכון
והחטיבה להתיישבות,
וכן
כלל הספקים, פעלו במסירות וברגישות למען המפונים ולשם קידום
הקמתםשלהאתרים הזמניים.
עם זאת, מנהלת
תקומה
בחרה
להתקשר
לצורך
הקמתם
של
מגורי ביניים
עם גורמים ש
להם היו
מכרזיםקיימים לרכש מבנים ולעבודות
פיתוח- עם החטיבהלהתיישבות,
לצורך
ניהול
הליכי רכש
14
היישובים ארז, בארי, חולית, כיסופים, כפר עזה, כרם שלום, נחל עוז, ניר עוז, ניר יצחק, נירים, נתיב העשרה,
סופה, עין השלושה ורעים.
15
החלטת הממשלה 1127
, "מתווה ליישום לתוכנית אסטרטגית רב-
שנתית לשיקום ולפיתוח 'חבל התקומה'
ואוכלוסייתווכלים ליישום" (
10.12.23
.)
16
מחלקה בהסתדרות הציונית העולמית.
17
החטיבה להתיישבות ביצעה את עבודות הפיתוח באשלים, משמר העמק, עומר, בשניים מהמתחמים ברוחמה
ושפיים ומשרד השיכוןביצע את עבודות הפיתוחבחצרים,רביבים ומתחם אחד ברוחמה.
18
חוק התכנוןוהבניה, התשכ"ה-
1965
.
דוח מבקר המדינה
12
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
המבנים והקמתם בשטח האתר
ים הכפריים, ועם משרד הבינוי והשיכון, שהיה אמון גם הוא על
עבודותפיתוחהשטחבמתחמיםנוספים19
.בביקורת
עלהכי
העבודהבוצעהבעתובעונהאחת
ובכפוף
ללחצי זמן
באמצעות כמה גורמים המעסיק
ים
קבלנים רבים הפועלים מכוח
הסכמים שאינם
מותאמיםלעת
יות חירום, וכיהיא
לוותה בעיכובים ובאתגריתיאום
רבים.
מצב זה נוצר מאחר שלא הוכנה מבעוד מועד ותכנית ממשלתית
להקמת
אתרים
זמניים לקליטת
מפונים באירועי יחרום;
בשל
אי-מינוי גורם מתכלל שי
חזיק בכלל הסמכויות ל
לוהינ האירוע וי
יתן
את
כללהמענים הנדרשים;
בשל היעדר
מיפוי מקדים שלאזורים המאפשריםהקמת
מגורי ביניים
לאחר אירועי חירום; יהב
עדר הסכמים נצורים20
לכלל התחומים הנדרשים ביחס להקמת מגורי
ביניים (פיתוח, בינוי, ציוד וכו)'
למול
גורם אחראי אחד
המבטיחים הליכי התקשרות
המותאמים
לעיתותחירום;
בהי
עדר
הסדרהתכנונית
במצבי חירום.
היעדרה של תוכנית היערכות הכוללת מיפוי מקדים והסכמים נצורים לצורך מענה על צרכים
שעלוליםלהתעוררבמקרי אסוןובכללםהקמתמגורים זמניים,הובילאתמנהלתתקומהלהסתייע
בהסכמים קיימים של גופים שונים שלא התאימו באופן המיטבי לצרכים.
לעיתים
הגופים נדרשו
לעבוד
בעת ובעונהאחת
באותםהמתחמים באופןשהקשה
את
ביצוע העבודות. הצורך בקיום עבודת
מטה לגיבוש פתרונות דיור זמניים בעת קרות אסון
עלה
גם בהחלטת ממשלה 1710
21
,שבמסגרתה
אומצו המלצות דוח ההיערכות הממשלתי בנושא שיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה
שפרסם
משרד ראש הממשל
ה באפריל
2024
22
.מתוקף החלטת הממשלה בעניין העברת שטח הפעולה
"מנהלתתקומה-
יחידתסמךעצמאית"ממשרדראשהממשלהלמשרדהאוצרולפיהחלטה1710
,
על
משרדהאוצר23
בשיתוףגורמיםנוספיםלגבשהמלצותלתפיסתפתרוןבנושאדיורזמני
בהתרחש
אסו
ן.
במסגרת גיבוש תפיסת פתרון כאמור
על משרד האוצר,
המוביל את יישום החלטת הממשלה
האמורה,
ללמוד מלקחי הקמת מגורי הביניים לאחר אירועי שבעה באוקטובר ובכלל זה יש להביא
בחשבון את
הצרכים הבאים:
מיפוי מכלול המענים ופתרונות הביניים;
מינוי גוף מבצע ומפעיל;
פילוח של אוכלוסיות וצרכים פוטנציאליים; בחינה של
מקורות
המימון וסוגיית הבעלות ב"
יום
שאחרי;"
הסדרת היבטים תכנוניים ומשפטיים לרבות אסדרת ההתקשרויות בעוד מועד; וגיבוש
נהלים,
מתווים וקריטריונים רלוונטיי
ם.
אגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן -
אגף החשב הכללי) מסר בתשובתו מפברואר 2025
כי הוא
תומך בקידום תפיסת פתרון למע
ני דיור בעקבות אירועים של פינוי המונים לפרקי זמן ממושכים,
19
למעטבשניים מהמתחמיםברוחמה.
20
הסכם נצור הוא הסכם מוכן הניתן להפעלהבהינתן תנאיםמוגדרים מראש.
21
החלטת הממשלה 1710
, "אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית
לשיקום ארוךטווח אחרי אסונות" (17.4.24
.)
22
משרד ראש הממשלה, דוח היערכות ממשלתי שיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה (
2024), שהוכן
בעקבות
החלטת הממשלה 1523, "תוכנית לשיקום ארוךטווח אחרירעידת אדמה"(29.5.22
.)
23
בהחלטת הממשלה 2470
(
24.11.24
.)
דוח מבקר המדינה
13
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
והואאףהציעמתווהבנספחלדוחההיערכותהממשלתיבנושאשיקוםארוךטווחוהובילאת
הוספת
הסעיףבהחלטתהממשלה1710
לפיוהממשלהנדרשתלקדםתפיסתפתרוןלמקריםכאמור.עודציין
אגף החשב הכללי בתשובתו כי היכולת להיערך מראש להקמת מגורי ביניים באתרים זמניים לא
בהכרח תסייע בזמן אמת,
כי לעיתים
היא
נשענת על שיתוף פעולה בין הקהילה הקולטת לקהילה
הנקלטת. עם זאת הוסיף אגף החשב הכללי כי הוא תומך בה
יערכות מוקדמת
באמצעות איתור
מתחמים מתאימים לבינוי זמני,
פרסום
מכרזי מדף לרכש מבנים יבילים או לביצוע עבודות פיתוח
בשעת הצורך וחקיקה המאפשרת קיצור הליכי תכנון ורישוי להקמת מגורי ביניים באתרים זמניים
בשעתחירום.
ל
צד זאת הדגיש אגף החשב הכללי כי
הקמת
מגורי ביניים היא
פתרון קצה המוגבל למקרים חריגים
ומיוחדים במיוחד כיוון שהוא בעייתי
ויקר,הן מ
הבחינה
הכספית- שכןעלות
הקמת כל
מבנהלמשק
בית עולה על עלות הקמת דירה חדשה בעוד שבתקופת אסון יש להקפיד על צמצום הוצאות -
והן
המבחינה
ה
לוגיסטיתו
הניהולית,כיווןשהקמתםשלמגוריביניים
דורשתמשאביםותשומותחיוני
ים,
הנגרעים מפרויקטים
לשיקום המבנים הקבועים, ומעכבת את
הקמתם. כמו כן,
על פי התשובה,
בהקמת מגורי ביניים יש סיכון אינהרנטי לעיכובים במסירה ולחריגות בתקציב, והפעולות לעקירת
מגוריהבינייםלאחר שימוש בהם
כרוכותב
עלויות רבות ואף גורמ
ותנזקלקרקעולתשתיות ששימשו
למגורים. עמדה זו של אגף החשב הכללי מבוססת, בין היתר על פי תשובתו, על הלקחים מהקמת
מגורי הביניים ליישובים שפונו במסגרת"ת
וכניתההתנתקות" משנת2005
.
קשייםבהקמתמגוריהבינייםובמעברשלתושביהקיבוציםכפרעזהלרוחמה,בארי
לחצריםוחוליתלרביבים
בביקורת עלו קשיים בהקמת מגורי הביניים ובמעבר של תושבי הקיבוצים כפר עזה לרוחמה, בארי
לחצרים וחולית לרביבים24
עדלשיקום יישוביהקבע שנפגעו בשבעה באוקטובר, כמפורטלהלן:,
24
שלושהמתוך ששת היישובים שקיבלופתרוןדיור כפרי.
דוח מבקר המדינה
14
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
מפה2
: מגורי הקבע ומגורי הביניים
המקור: מפת רקע ושכבתיישובים שלהמרכז למיפויישראל, שכבת גבולות שיפוטהרשויות המקומיות שלמשרד
הפנים,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
דוח מבקר המדינה
15
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
קיבוץ חולית
תושבי קיבוץ
חולית במועצה האזורית
אשכול
, המונים כ-
220
תושבים ואשר מקרבם נרצחו באירועי
שבעה באוקטובר 15
חברים, אינם יכולים לשוב להתגורר בקיבוץ בשל מניעה ביטחונית ושיקומית-
פיזית. הפתרון הזמני שהוסכם עם חברי הקיבוץ היה הקמת 61
יחידות דיור חלופיות במתחם כפרי
בקיבוץ רביבים שבתחום שיפוטה שלהמועצההאזורית
רמתהנגב בעלות של כ-
100
מיליוני ש"ח.
14
משפחות מהקיבוץ נשארו להתגורר בעיר רחובות. באפריל 2024
החלו עבודות הנחת המבנים בקיבוץ
רביבים מתוך כוונה לאפשר לתושבים לעבור להתגורר שם בחודשים אוגוסט-
ספטמבר2024
.
מהביקורתעלהכיאףבנובמבר
2024
טרםהסתיימו
הלי
כיהקמתהשכונהעבורתושביקיבוץחולית,
והם מלווים
בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים -
במבני המגורים ליקויים רבים, הקמת
התשתיותסביבהבתיםובמרחבהציבוריטרםהושלמה,הדרכיםבקיבוץאינןסלולותומבניהציבור
החיוניים לשמירת חיי הקהילה טרם הוקמו. קליטת התושבים בבתיהם הסתיימה רק באמצע
אוקטובר2024
לאחר פתיחתשנת הלימודים.,
תמונות1- 3
: מגורי הבינייםשל תושבי קיבוץ חולית בקיבוץ רביבים
צולם על ידיצוותהביקורת בנובמבר2024
(מימין -
השכונה ללאכבישים,מדרכות ושבילי גישהסלולים,באמצע -
סדקיםבקירות מבנה מגורים, משמאל -
תלולית חולבין מבני המגוריםועליהאופני ילדים.)
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו מינואר 2025
כי לבקשת קיבוץ חולית אכלוס יחידות הדיור
באתר נעשה באופן מדורג, וכי גידור המבנים שלא הושלמה הקמתם מטעמי בטיחות הקשה את
השלמת עבודות הפיתוח במועד. הפיתוח, על פי התשובה, טרם הושלם גם בשל הימצאותו של קו
מקורות ישן תחת כביש הגישה, אשר חברת מקורות ביקשה להחליפו בעצמה במימון משרד הבינוי
והשיכון וטרם סיימה את עבודתה.
חברת מקורות השיבה בפברואר 2025
כי לאחר
שהושלם מילוי
התחייבויות משרד הבינוי והשיכון
בנובמבר2024
, היא פעלה לקידום העבודהוסיימה אותה בדצמבר2024
חודשלאחר מכן.,
בתשובתה מסרה מנהלת תקומה כי בשל שינויים שביקשו חברי קיבוץ חולית לבצע בפרוגרמה לאחר
תחילת ביצוע הפרויקט, הוא התעכב. כמו כן, הצהרת הכוונות של קיבוץ רביבים לרכוש חלק מן
דוח מבקר המדינה
16
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
המבניםהובילה,עלפי
התשובה,לקבלתההחלטהלהציבבאתרמבניםטרומיים,והדברעיכבגםהוא
את סיום הפרויקט.
קיבוץ בארי
תושבי קיבוץ
בארי במועצה האזורית
אשכול המונים כ-
1,200
איש, אשר 101
מהם נרצחו באירועי
שבעה באוקטובר, גם הם אינם יכולים לשוב להתגורר בקיבוץ בשל ממדי ההרס והצורך בשיקום
המבנים.הפתרוןהזמנישעליוהוסכםעםחבריהקיבוץהיההקמת287
יחידותדיורחלופיותבמתחם
כפריבקיבוץחצריםשבמועצההאזורית
בנישמעון,זאתבעלות
שעלותהנכוןלאוגוסט
2024
הוערכה
בכ-
560
מיליוני ש"ח. בפברואר 2024
החלה הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ בארי מתוך כוונה
לאפשרלתושביםלעבור להתגורר בקיבוץ חצרים בחודשים אוגוסט-
ספטמבר2024
.
נכון לנובמבר 2024
טרם הסתיימו
הליכי הקמת השכונה עבור תו
שבי בארי בקיבוץ חצרים, ויש
תושבים שטרם נמצא להם פתרון מגורים עם הקהילה בקיבוץ
חצרים למשל,.
כ-
80
מה
תושבים
העדיפו לחזור להתגורר בביתם בקיבוץ בארי על פני המשך מגורים במלונות בהמתנה לדיור הזמני
בקיבוץ
חצרים.
הקמת השכונה הזמנית בקיבוץ
חצרים לוותה גם היא בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים -
בביקורת עלה כי התושבים עברו להתגורר במבנים
לפני שבוצעה
בקרה נאותה
בנושא
תקינות
התשתיות בהם,
כגון תשתיות
חשמל ואינסטלציה. יתר על כן, לפני המעבר למבנים טרם הושלמו
עבודות התשתית במרחב הציבורי המשותף,
ואלו שהושלמו
בוצעו באופן לקוי המסכ
ן
את השוהים
במקום ו
אינו מאפשר נגישות ו
חופש תנועה לאזרחים ותיקים
ול
אנשים עם מוגבלויות.
כמו כן, בעת
המעבר טרם הושלמה הקמתמבניהציבור החיוניים לחייהקהילה.
דוח מבקר המדינה
17
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
תמונות4 - 6
: מגורי הבינייםשל תושבי קיבוץ בארי בקיבוץחצרים
צולם על יד צוות הביקורת בנובמבר2024
: מימין -
תכולת בית שנשרפהעקב קצרבחשמל;
באמצע -
פערי גובה בשטחים
הציבורים המשותפים;
משמאל -
מרחב ציבורי הסמוך לבתימגורים.
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו כי מצב האתר בקיבוץ חצרים היה מורכב -
האדמה לא הייתה
מעובדת והייתה נטולת תשתיות, ולמרות
זאת כל הבתים אוכלסו. לעניין מבני הציבור -
המשרד ציין
כי הוא הכין במועד את כל התשתיות הנדרשות לחיבור מבני הציבור, אך היה עיכוב באספקתם
באחריות מנהלת תקומה והחטיבה להתיישבות.
קיבוץ בארי מסר בתשובתו מפברואר 2025
כי נכון למועד התשובה אוכלסו רובם המכריע של בתי
המגורים בקיבוץ חצרים,
ומוסדות הציבור נפתחו באופן חלקי. הקיבוץ הוסיף כי העלה לא פעם
לפני
הגורמים המוסמכים כי קיים מחסור במבני ציבור בשכונה בקיבוץ חצרים
המונע מתן
מענה הולם
ונדרש
על וצרכי הקהילה, אך הנושא טרם
הוסדר. עוד מסר קיבוץ בארי כי הליך המעבר לחצרים
התארך ונפרס על תקופה של
יותר מארבעה חודשים, וכי
האחריות לארגון השינוע וההובלה של ציוד
החברים והקהילה נפלה על כתפי הקיבוץ, ובעקבות כך הוא
העמיד את כוח האדם והסיוע לצורך
העניין.
קיבוץ בארי מסר עוד כי בחלק מהמבנים התגלו ליקויים משמעותיים אשר הגיעו למצבים מסכני
חיים
, ו
כי
גם במועד מתן התשובה -
פברואר 2025
-
מתגלים ליקויים נוספים כמו היפרדות המבנים
מהממ"דים ונזילות,
והקיבוץ נאלץ לממן מטעמו אנשי
תחזוקה ושירות. הקיבוץ הוסיף כי ה
יעדר
חלוקתאחריותברורהביןהגופיםהשונים
המשתתפים בפרויקטמוביללמחלוקותביניהםהמעכבות
אתפתרוןהבעיות ומקשות
אתחייהיום-
יום שלחברי הקהילה.
מנהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי נערכה לסיום הפרויקט בסוף יוני 2024
, אך עם קידום התכנון
עלו דרישות שלחברים מקיבוץ בארילהקמת
מבנים אקוסטיים, בשל הצורך לבודד רעשים שמקורם
דוח מבקר המדינה
18
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
בסמיכות האתר בחצרים לבסיס חיל
האוויר, וכן דרישות להקמת מבנים גדולים יותר שלא נכללו
במכרז הקיים של החטיבה להתיישבות. כמו כן, על פי התשובה ביקש הקיבוץ להוסיף 100
יחידות
דיור ולשנות במהלך הביצוע את מספר היחידות ואת שטחן. כל אלה עיכבו את סיום הפרויקט. עם
זאת,נכוןלסוף דצמבר 2024
נמסרו, על פיהתשובה, כלל יחידותהדיור לחברי קיבוץ בארי.
מנהלת תקומה הוסיפה כי כל יחידת דיור נבדקת לפני מסירתה על ידי יועץ בטיחות מוסמך ועל ידי
בודקמוסמךשלתקינותמערכתהחשמל.עםזאת,נמצאותקלותחשמלבשנימבניםזמנייםבחצרים,
והן תוקנו. אשר למבני הציבור לקהילת
בארי,
המנהלת
מסרה
כי לאחר שיח וריכוז בקשות בעניין
צרכי התושבים שקיימה עם היישובים הזכאים למגורים זמניים, היא הגדירה עם אגף החשב הכללי
מפתח עקרוני ושוויוני להקצאת מבני ציבור לפי מספר תושבים בכל אתר זמני. בהתאם לכך הוחלט
עם קיבוץ בארי על תמהיל מבני הציבור בה
תאם לצ
ורכי הקהילה וסופקו לו: חדר אוכל; מבני גני
ילדים; מבני חינוך בלתי פורמלי; מתחם חוסן; מרפאות; מתחם עבור הגיל השלישי; מחסן כביסה
ומבנה משרדים. לעניין הובלת הציוד בעת המעבר לחצרים מסרה המנהלת כי היא תקצבה מענק
הצטיידות בהתאם למפתח אחידלכל משפחה,
והוא כלל מענהגם
על
סוגיה זו.
בתשובות שמסרה החטיבה להתיישבות בפברואר 2025
נמסר כי המבנים נמסרו לקיבוץ בארי לאחר
שנבדקו בקפידה על ידי מהנדסים ובודקי חשמל
, ו
כי
כל הליקויים שהתגלו בשלב המסירה היו
קוסמטייםבלבדללאהשפעהעלבטיחותהשימוש.עוד
נמסרכיכמובהקמהשלכלמבנהחדשבמהלך
תקופתהשימושהתגלותקלותנוספות,והן
מטופלותבאופןשוטףומהירומקורהקצרהחשמליבאחד
המבנים עדיין נמצא בבדיקה, אך טופל מ
ייד והמבנה הוחזר לשימוש
בתוך כמה ימים.
החטיבה
הוסיפה
שהיא ביצעה בדיקותחשמל חוזרות בכלל המבנים במתחם.
אשר להיפרדות המבנים מסרה החטיבה להתיישבות כי ברוב המקרים מדובר על היפרדות שאינה
משפיעה על בטיחות המבנה
, ו
כי היא פועלת לתיקון המבנים הרל
וונטיים. עוד הוסיפה החטיבה כי
מינתה בתחילת פברואר 2025
שני עובדים מקצועיים שיהיו נוכחים באופן קבוע במתחם כדי לייעל
אתהטיפולבתקלות.כמוכןאישרההחטיבהלהתיישבותכיהיהעיכובבהקמתמבניהציבורבקיבוץ
חצרים שנבע, בין השאר, ממתן קדימות להקמת מבני מגורים, מדרישות רגולציה בתחום התכנון
ומקשיי אספקה שנבעו מהמלחמה בצפון. החטיבה להתיישבות הוסיפה בתשובתה כי נכון לפברואר
2025
נמסרו כל מבניהציבורלקיבוץ בארי.
משרד מבקר המדינה ממליץ למנהלת תקומה, לחטיבה להתיישבות ו
למשרד הבינוי והשיכון לדון
במשותף
עם כלל היישובים השוהים במגורים זמניים, ובפרט עם קיבוץ בארי, בפערים ש
עלו
בביקורת ולגבשמענים הולמים עבור ה
קהיל
ות.
קיבוץ כפר עזה
תושביקיבוץ
כפרעזהבמועצההאזורית
שערהנגב
,המוניםכ-
940
איש,ואשרמקרבםנרצחובאירועי
שבעהבאוקטובר64
חברים,גםהםאינםיכוליםלשובלהתגוררבקיבוץבשלהיקףההרסשלהמבנים
והצורך בשיקומם. הפתרון הזמני שעליו הסכימו חברי הקיבוץ היה הקמת 184
יחידות דיור חלופיות
דוח מבקר המדינה
19
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
במתחם כפרי בקיבוץ רוחמה
שבמועצה
האזורית
שער הנגב בעלות שה
וערכה באוגוסט 2024
בכ-
380
מיליוני ש"ח25
.
עד נובמבר 2024
היו אמורים מרבית תושבי כפר עזה לאכלס את 184
יחידות הדיור
שיועדולהם בשלושה מתחמים בקיבוץ רוחמה.
מהביקורת
עלה כי גם בדצמבר 2024
טרם הסתיימו הליכי הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ כפר
עזה בשלושת המתחמים, וכי הם מלווים בקשיים בירוקרטיים וביצועיים -
הקמת חלק ממבני
המגורים טרם
הושלמה, ולכן ה
מעבר
של
חלק מהתושבים לקיבוץ רוחמה מתעכב. הדבר מאלץ את
קיבוץ כפר עזה לספק ולממן מסגרות חינוך מקבילות
לילדי חברי הקיבוץ, החל בתינוקות בני יומם
וכלה בגילאי שש, הן בקיבוץ רוחמה והן בקיבוץ שפיים שבו שוהות משפחות עד להשלמת
הקמתם
של
המבנים בקיבוץ רוחמה.
יתר על כן, במבני המגורים יש ליקויים, התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי טרם הושלמו,
וטרםהושלמהאףהקמתםשלמבניהציבור
החיוניים לשמירתחייהקהילה.עודעלהבביקורצוות
הביקורת כי סביב בית הספר היסודי שהוקם עבור תלמידי כפר עזה לא נבנו מדרכות המאפשרות
הליכה בטוחה לתלמידים.
יתרה מזו, הסכם
ההתקשרות
בין
מנהלת תקומה והחטיבה להתיישבות
ובין
קיבוץ רוחמה טרם נחתם, ולפיכך הקיבוץ
מעניק פתרונות מגורים ומספק שירותים לקהילת
כפרעזהללא הסדרה.
25
העלויותנכון לינואר
2025
נאמדו בכ-
361
מיליוני ש"ח.
דוח מבקר המדינה
20
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
תמונות7-
10
: מגורי הבינייםשל תושביקיבוץ כפרעזה בקיבוץ רוחמה
צולם על ידיצוותהביקורתבדצמבר2024
: מימין למעלה -
סביבת בית הספר היסודי שהוקם לילדי כפר עזה ללא
מדרכות סביבו; משמאל למעלה -
סביבת גני הילדים שלילדי הקיבוץ;מימין למטה -
שבילי המרחב הציבורי ביןמבני
המגורים;
משמאל למטה -
מתחםהאורחן העתידלאכלס משפחות מכפר עזה, שטרםהושלמה הקמתו.
החטיבה להתיישבות מסרה בתשובה מינואר 2025
כי העיכובים בהקמת שניים ממתחמי מגורי
הביניים בקיבוץ רוחמהנגרמו בשלהשינויים שהתבקשו בתכנוןוכן בשל מורכבות העבודות.
מנהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי בשלב הראשון בחרו תושבי כפר עזה במגורים זמניים בקיבוץ
שפיים. לאחר הקמת 53
יחידות דיור והשגת מענה מלונאי קהילתי בקיבוץ שפיים ביקשה הנהלת
הקהילה לאשר פתרון כפרי קרוב לכפר עזה. הוסכם על פתרון כפרי בקיבוץ רוחמה, אך בשל מגבלות
השטח הפנוי הוא פוצל לשלושה מתחמים שונים, ו-
10
יחידות הדיור שלא הושלמה הקמתןעד אמצע
פברואר2025
עתידותלהימסרלתושבים עד סוףהחודש.
עוד מסרה מנהלת תקומה בתשובתה כי משרד החינוך הקים את בית הספר היסודי בקיבוץ רוחמה
כמבנה עורפי מתקציבי
מנהלת
תקומה, וכי
משרד החינוך
בשיתוף עם המועצה
האזורית
שער הנגב
דאגו לבינוי ולפיתוח של סביבת בית הספר.
על פי תשובת המנהלת, הצפי להשלמת הצבת כלל מבני
דוח מבקר המדינה
21
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
הציבור של הקהילה הוא פברואר -
מרץ 2025
. מהתשובה עולה כי גם בהסכם בין המדינה לקיבוץ
רוחמה מתבצעות השלמות אחרונות, והוא צפוי להיחתם בקרוב.
בתשובת משרד החינוך מפברואר 2025
נמסר כי בית הספר בקיבוץ רוחמה תוקצב בהתאם לתוכנית
שהציג מהנדס המועצה האזורית
שער הנגב, וכי
המועצה היא שאחראית לתפעול
הפיזי,
לתחזוקה
לופיתוח של בית הספר.
בתשובת קיבוץ כפר עזה מפברואר 2025
נמסר כי מגורים בקיבוץ שפיים לא הוצעו לו כפתרון זמני
ארוך טווח
, ו
כי
הקיבוץ גם לא ביקש פתרון כאמור. עוד מסר הקיבוץ כי המבנים הזמניים בשפיים
הוצבו
כדי
לרווח את תנאי המגורים של משפחותעם ילדים או משפחות עם צרכים מיוחדים.
מוסדות חינוך
נמצא כי העיכוב בלוחות הזמנים למעבר תושבי
הקיבוצים
בארי, חולית וכפר עזה
למגורי הביניים
הקשהמאודעלמשפחותעםילדיםבמוסדותהחינוך.בקיבוץ
רביבים
קליטתתושביחוליתבבתיהם
הסתיימה רק באמצע אוקטובר 2024
, לאחר פתיחת שנת הלימודים, והורים לילדים נאלצו
עד
אז
להסיעאתילדיהםלמוסדותהחינוךמביתהמלוןבעיןגדי
למוסדותהחינוךבמועצותהאזוריותרמת
ה
נגבאואשכול.בשלהדחיפותלהתחילאתשנתהלימודים
נאלצו
משפחו
ת
מקרבתושביבאריוכפר
עזה
שעברו זמנית לחצרים ורוחמה להתגורר בבתים קטנים שאינם מיועדים להן אלא למבוגרים
הגרים בגפם, וחלק
ואף
נאלצו
לעבור
בין
כמה
יחידות דיור מאז ספטמבר 2024
.
מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי נכונה העובדה שלא כל מגורי הביניים היו מוכנים בתחילת שנת
הלימודים התשפ"ה (ספטמבר 2024
-
אוגוסט 2025
), וכי הקהילות החליטו כי במסגרת אכלוס
היחידות הראשונות תינתן עדיפות למשפחות עם ילדים הלומדים במערכת החינוך. לתלמידים שלא
התגוררועםתחילתשנתהלימודיםביישוביהבינייםנמצאופתרונותעדלהסדרתמגוריהם,ובכללזה
הסעה של התלמידים מהמלונותלבתיהספר.
יודגשכיהיהחשובביותרשתלמידיםשנפגעובאופןקשהבאירועישבעהבאוקטוברו
שהועדאותה
עתבמלונותאובמגוריםזמני
ים
יתחילובמועדאתשנתהלימודים
במוסד
לימודיחדש
וכיהםילמדו
בו באופןרציף,כדילהקנות להםתחושתיציבות.
החטיבה להתיישבות מסרה בתשובתה כי הצורך בהחזרת התלמידים למסגרות לימודים מוכרות
ויציבות היה ברור לכלל העוסקים במלאכה
ואין חולק עליו.
לנוכח הבנת הצורך נעשו כל המאמצים,
על פי התשובה,
להקדים ככל האפשר את כניסת התושבים לבתים, בכלל זה באמצעות
מסירה של
מבני המגורי
םלתושבים
עוד
לפני שהסתיימו כלל עבודות הבנייה.
דוח מבקר המדינה
22
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
✰
החסמים והקשיים המלווים את הקמת יישובי הביניים של תושבי קיבוצי בארי, חולית וכפר עזה
מעכבים את יכולתם של התושבים להשתקם באופן אישי וקהילתי בעקבות האירועים הקשים שחוו,
כפי שעלה מדברי תושבת במפגשעםנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר 2024
:
המועצה
האזוריתאשכול מסרהבתשובתהכישיכוןהיישוביםבמגוריהבינייםגובשללאמעורבותה,
בלי לאפשר לה להיערך למתן שירותים מוניציפליים לתושבים, אך למרות זאת היא פועלת לספק
שירותים אלה ליישובי
ם
במגורי הביניים ובמוקדי הפינוי בכל התחומים: נציגי אגף החינוך של
המועצה עומדים בקשר ישיר עם הרשויות הקולטות, ניתנים שירותי רווחה וחוסן בכל המוקדים,
הסעות תלמידיםמבוצעות עלידי המועצה
וכו.'
יוצא
אפוא כי רק בפברואר 2025
, יותר משנה
לאחר
אירועי
שבעה
באוקטובר
ובהשקעה של
כספים
(בסך של יותר
ממיליארד ש
"ח) ו
של מאמצים רבים מצד
מנהלת תקומה,המַעֲבָר
של
תושבי
הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזהליישובים הזמניים
עומדלפני סיום.
מר משה אדרי ראש המנהלת לשעבר,,
מסר
בתשובתו כי המנהלת קבעה לוחות זמנים קצרים
ואתגריים במיוחד כדי לתת מענה מהיר לתושבים, אך הסתפקה בגישה של "די טוב" (enough Good
)
כיוון שלא הייתה לה הפריבילגיה לשאוף לשלמות בנסיבות העניין. לפי תשובתו של מר אדרי כמה
פרמטרים השפיעו על העיכוב בסיום הפרויקטים, ובהם: הדרישה לשינוי חקיקה בתחום התכנון
והבנייה לאישור
תוכניות;
הדרישה ל
הסדרה תקציבית של פתרונות המגורים;
הצורך במתן מענים
ייחודי
י
םלקהילותבו
הוספתיחידותדיורתוךכדיהקמתהיישובים;המחסור
החריף
בכחו
אדםבענף
הבנייה באותה תקופה; וביצוע העבודה בעת ובעונה אחת ב
חמ
ישה
מתחמים המרוחקים זה מזה.
למרות כל האמור לעיל ציין מר אדרי בתשובתו כי במבחן התוצאה הפרויקטים האמורים בוצעו
במהירותהראויה לציון.
דוח מבקר המדינה
23
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
סגן ר
אש מנהלת
תקומה
לשעבר
מסר בתשובתו
כי
לוח הזמנים שנקבע לסיום הקמת יישובי הביניים
היה מאתגר מאוד, אך בשל רצון התושבים לצאת בדחיפות מהמלונות שבהם שהו היה ברור לכול
שעבודות הפיתוח יימשכו גםלאחרהמעבר.
משרדהבינויוהשיכוןמסרבתשובתומינואר
2025
כי הקמתיישוביהבינייםהייתה מורכב
תו
נעשתה
בשילוב של גורמים רבים, ובהם מנהלת
תקומה, החטיבה להתיישבות, הקהילה הקולטת והקהילה
הנקלטת
,וכיהדברהוסיףלמורכבותה
הקמה.משרדהבינויוהשיכוןהוסיףכיפעל
להקדמת
האכלוס
ככלהניתן,
וכי הימשכותההליכים
נבע
ה
גםמהעיכוב בהחלטה אצלהקהילות
המ
פונות.
החטיבה להתיישבות השיבה כי לנוכח אירועי שבעה
באוקטובר, ובהתאם לדירקטיבה של משרד
ה
התיישבות והמשימות הלאומית,
היא התגייסה למאמץ הלאומי לשיקום,
ה
קהילות, לפיתוחן
ולתמיכה בהן ונעזרה ב
התקשרו
יות קיימות עם ספקים לייצור מבנים יבילים
לצורך הקמת מגורי
הביניים. בשל הצורך הדחוף והמיידי להקמת מבנים רבים הוחלט לפעול להגדלת היצע הספקים
וכושר הייצור ולכן נדרשה החטיבה לבצע התקשרויות נוספות, אך המחסור החמור בעובדי בנייה
ובחומריגלם הובילו לכך שכושרהייצור של המבניםהיה מוגבל.
החטיבהלהתיישבותהוסיפהכי
תושביחוליתובארי
ביקשולהקדיםאתכניסתםלמתחם,
אףשחלק
מעבודותהבנייה
טרםהושלמו
וגורמיהמקצועבחטיבה,
בשיתוףעםהקבלנים,פעלובמרץלהאיץאת
העבודות
כדי
לאפשר לתושבים
לאכלס את ה
בתים.
ככלל, על פי התשובה, מדיניות החטיבה היא
להקפיד על מסירת מבנים
לאכלוס רק לאחר
שמתקיים סיור בֶּדֶּק והספק מתקן את כל
מה
שטעון
תיקון. אולם מצב זה לא היה ישים בנסיבות
שבהן נדרשה החטיבה לשכן
קהילות עקורות
בבתי
מגורים
, לאחר ששהו תקופה מאוד ארוכה במלונות
, ולכן, שלא בהתאם לפרוטוקול הרגיל, אוכלסו
מבנים לאחר סיור טרום מסירה אף אם טרם ה
ושלמו
מלוא התיקונים, העבודות השונות והטיפולים
ש
סיורי הבֶּדֶּק העלו את הצורך בהם.
החטיבה להתיישבות השיבה עוד כי היא אינה מכחישה את
העובדה שהיו תקלות ושנדרש זמן רב ארוך יחסית לתקנן,
אך לא היו תקלות שהוזנחו וכך,. נכון
לאמצע ינואר 2025
נפתחו
יותר מ-
700
קריאות ל
טיפול ב
תקלות בכלל האתרים
הזמניים שהקימה
החטיבה, ובכ-
500
מ
תוכן הטיפול הסתיים
במועד תשובתה, בינואר 2025
.
עם זאת הדגישה החטיבה
כי לא ניתן
להתעלם
מהמספר העצום
של מבנים שכלל הספקים סיפקו
בעת ובעונה אחת
לאתרים
שונים, ול
עובדה שה
ייתה
לכך
השפעה על היכולתל
היות נגישים לביצוע תיקונים בזמינות גבוהה.
מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי אף שאין לה מנהל קבוע במשרה מלאה, קצב הקמת יישובי
הביניים היה קצר בשני שלישים מקצב הביצוע של פרויקטים רגילים,
וכי נכון לאמצע ינואר 2025
אוכלסו 98%
מיחידות הדיור
. על פי התשובה הדבר התאפשר
בזכות הצבת תאריכי יעד שאפתניים
שחייבו הירתמות של כל הגורמים המבצעים מתוך תחושת שליחות והבנת מצבם השברירי של
הקהילות והתושבים. אומנם היענותה של המנהלת לבקשות הקהילות לאפשר את השינויים בתכנון
במהלך הפרויקטים הובילה לעיכובים, אך הדבר נעשה במסגרת שיח ושותפות.
המנהלת הוסיפה
שלקהילות ניתנה אפשרות לבחירת אופי אתר המגורים הזמני -
שכירות מבנים, שהיא מהירה וקלה
ליישום, או אכלוסהתושבים באתרמגורים כפרי, שהקמתו מורכבתוממושכת,ושהדבריםנשקלועל
דוח מבקר המדינה
24
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
ידיהקהילותועלידיהמנהלתבכובדראש.המנהלתהדגישהכילקשייהשיקוםשלהתושביםישמגוון
סיבות, וכי היבט המגורים הוא רקאחת מהן.
כמו כן מסרה המנהלת כי מתוך הבנה לדחיפות שבאכלוס יחידות הדיור הזמניות, התקבלה החלטה
בנוגע לסף המינימלי של הביצוע שעמידה בו מאפשרת כניסה ליחידת דיור, זאת כיוון שהמשך
המגורים במלונות גובה מחירים בתחומי
חיים רבים. מכל מקום, המנהלת ציינה כי היא לא אילצה
אתהתושביםלאכלסאתהבתיםאלאהציגהלפניהםאתמצבהביצועבידיעהשעבודותהפיתוחטרם
הושלמו.מנהלתתקומהמסרהעודכיכיווןשלאהיהלה
כוחאדםמתאים
לביצועהמשימההמורכבת
והייתה דחיפות רבה בביצועה, היא פעלה באמצעות החטיבה להתיישבות ומשרד הבינוי והשיכון,
שכבר היו להם
מכרזים קיימים לרכש מבנים ולעבודות פיתוח. עוד מסרה מנהלת תקומה כי אין לה
יכולות עצמאיות בתחום הביצוע והיא מתקשה לקיים פיקוח ישיר
על הקבלנים המבצעים,
ועבודתה
רק
באמצעות
הגופיםהאמוריםהייתה
גורםמעכב.לנוכחהסמכויותוהתפקידיםשניתנולה,
ומטעמי
יעילות וחשיבות פעילותה, יש לטעמה, על פי התשובה,
לשמור על יכולות הביצוע העצמי
ות שלה. עם
זאת הוסיפה המנהלת כי תפיסת ההפעלה המעודכנת של החשב
ה
כללי עשויה להגביר דווקא
את
המגמהשבמסגרתההפרויקטיםמבוצעיםבאמצעותמשרדי
הממשלהואינםמבוצעיםישירותעלידי
המנהלת.
אגף החשב הכללי מסר בתשובתו כי מנהלת תקומה נעזרת במשרדי הממשלה המקצועיים כדי לנצל
את המשאבים,
המומחיות
והניסיון שלהם
במקום להקים תשתיות
בעצמה, וזאת בהתחשב בהיקף
הנזקים,בצורךבפתרונותמהיריםובצמצוםבירוקרטיה.במ
סגרתזו,למשל,נעשהשימושבכליםשל
משרדהבינויוהשיכוןלשכירתבנייניםולטיפולבתשלומישכרדירהעבורזכאים.עודצייןאגףהחשב
הכלליבתשובתוכי
תקלותועיכוביםבלוחותהזמניםאינםחריגיםבהתחשב
ב
היקףהנזקו
במורכבות
הקמת אתרים זמניים
, הכרוכה באתגרים בכל הנוגע ללוחות זמנים, לוגיסטיקה, הנדסה ותקציבים.
בהתחשב בכל זאת,התוצאה שהושגה לדעתאגףהחשב הכללי היא
מהיטבית.
יוצא אפוא כי
הקמת
יישובי הביניים הייתה כרוכה במא
מצים רבים
, ביה
רתמות בו
מחויבות
מצד
מנהלת תקומה, החטיבה להתיישבות ומשרד
הבינוי והשיכון ובהשקעת משאבים
כספיים רבים.
ניהול הפרויקט המורכב
חייב נוכחות קבו
עה
וליווי צמוד
והצריך קבלת החלטות יו
ם-יומי
ות תוך
איגום ותיאום בין
גורמים שונים,
ובכללם
הקהילות
הקולטות והנקלטות וקבלני הביצוע.
יש חשש
כיהובלתהפרויקטמאזאוגוסט
2024
ללאמנהלקבועשבידולקבלהחלטותבזמןאמתהקשתה
את
השלמתהפרויקטבמועד ואתהיכולתלתת
מענה מהיר
לתיקוןתקלות.
על מנהלת תקומה לפעול להשלמת הבנייה והטיפול בתקלות
בשכונות בקיבוצים חצרים, רביבים
ורוחמה, להסדרת ההתקשרות עם היישובים הקולטים ולהסדרת ביצועם של פיקוח ובקרה
אפקטיבייםעלהקבלניםהמבצעים
והגורמיםהאחראיםלתשתיותבשכונותהחדשותשהוקמו,
כדי
לאפשר לתושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה את הפניות הנדרשת כדי להשתקם באופן אישי
וקהילתי.
לתנאי המגורים ביישובים הביניים השפעה על חיזוק הקהילה וחזרת תושבים לחיקה,
ולכןחשובלהבטיחכי אלו יהיו ברמהנאותה.
דוח מבקר המדינה
25
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
על
השר במשרד האוצר,
ה
ח"כ
זאב
אלקין, שאחראי לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה, לפעול
למינוי ראש מנהלת קבוע, שיקדיש את מרצו וזמנו להשלמת הקמתן של השכונות הזמניות עד
לשיקוםהיישובים וחזרת התושביםלביתםבחבל ה
תקומה.
הקשיים שהתעוררו בהקמת יישובי הביניים ועלו בביקורת ומתשובות
יהם של מנהלת תקומה,
החטיבה להתיישבות ומשרד הבינוי והשיכון מעידים
על החיוניות
שבגיבושה של תוכנית ייעודית
בנושא פתרונותדיור ושיקום פיזי בטווחהביניים
בעקבותאירועיאסון.
עלהשר
במשרדהאוצרשסמכויותביצועהחלטתהממשלה1710
26
באחריותו
לבצע
תהליךמקיףשל
הפקת לקחים
מהניסיון
שנרכש ב
מסגרת ה
טיפול באוכלוסייה בו
שיקו
מה בחבל התקומה בכלל
ובמסגרתהקמת
יישוביהביניים
בפרט,
לצורךגיבושתפיסת
פתרון
מקיפהוישימהלשיקוםבטווח
הביניים
בעקבות
תרחישי
אסון
ולהקמתמגוריביניים, אם י
ידרשו,
בעתיד.
בקרה ש
ל הממשלה על מימוש
תוכניות
השיקום והפיתוח של
יי
שובי
עוטף עזה
והדרום
לפי אחת מ
המלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש
קטיף וצפון השומרון לשם היערכות לאירועים עתידיים ראש הממשלה יפקח באופן אישי על האופן
שבומשרדיהממשלהמוציאיםלפועלאתתוכניותהשיקום,
ובתוךכךראשהממשלהיקבעלוחזמנים
קשיח ויקפיד על כך שמשרדי הממשלה יעמדו בו27
.
בהחלטת
הממשלה980
מאוקטובר2023
,שמכוח
ה
הוקמה
מנהלתתקומה,
נקבעכיהמנהלת
תדווח
בכתב לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה
(הקבינט
החברתי-
כלכלי)
על פעולותיה מדי חודש,
ונוסף על כך
ככל שיידרש. בהחלטת
ה
ממשלה
1127
מדצמבר
2023
בוטלה חובת הדיווח לקבינט,
ובמקומה נקבע כי עם אישור ה
תוכנית ה
אסטרטגית תפרסם המנהלת דוחות ביצוע חצי-
שנתיים
באחד
באוקטובר
ובאחד
באפריל.
באוקטובר
2024
פרסמה נמ
הלת תקומה דוח ביצועחד-
שנתי.
עם
זאת,
יודגש כי אין די בדיווח כאמור כדי להבטיח בקרה ממשלתית ממשית על פעילות מנהלת
תקומה וכדי למצות את המלצות ועדת החקירה הממלכתית
בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות
במפוני גוש קטיף וצפון השומרון, בכל הנוגע לבקרה על יישום התוכניות על ידי כלל משרדי
הממשלה המעורבים
בכך ולמתן מענה על החסמים השונים. אם לא תקיים הממשלה
דיוני מעקב
שוטפים
היאאינהיכולה
לזהותפעריםאוחסמיםולטפלבהם
בעודמועד,למשללצורךקיצורמשך
השהות ב
מלונות ובמגורים זמניים.
26
החלטת הממשלה 1710
, "אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית
לשיקום ארוךטווח אחרי אסונות" (17.4.24
.)
27
ועדתהחקירההממלכתית
לענייןטיפול
ןשלהרשויותהמוסמכותבמפוניגושקטיףוצפוןהשומרון,דוחהוועדה
(
2010
,)
עמ'
459
.
דוח מבקר המדינה
26
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
בהמשך להמלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש
קטיףוצפוןהשומרון,מומלץלשרבמשרדהאוצרלפעוללמיסודהליכיבקרהקבועיםועיתייםמטעם
הממשלה על פעולות המנהלת ועליישום התוכנית וזיהוי פערים אוחסמיםביישומה.
מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי השרהממונה על
יה
מקיים דיוניםוסיוריםהמאפשרים בקרה על
יישום התוכנית וזיהוי פערים אוחסמים ביישומה.
משרד
ראשהממשלהמסרבתשובתו
למבקרהמדינהכיהואמסכים
שיש
צורךבמנגנוניבקרהופיקוח
עלעבודת מנהלת תקומה.
הנצחת הנרצחים והנופלים ביישובי חבל
ה
תקומה ובאופקים
כביש232
הוא הציר הראשי שליישוביחבל
ה
תקומה,והוא משתרעעל כ-
80
ק"מ. במשך שניםנחשב
הכביש ל"כביש דמים", עד ששופץ באופן חלקי על ידי חברת נתיבי ישראל בשנת 2018
. אחד ממוקדי
אירועישבעהבאוקטוברהואחניוןרעיםוהמיגוניותהסמוכותאליובצומתבאריובצומתרעיםלאורך
כביש 232. למיגוניות אלה נמלטו, ברכב
או ברגל,
עשרות רבות של אזרחים, מרביתם משתתפים
במסיבת הנובה בחניון רעים, ומחבלים שהשתלטו על התנועה בכביש רצחו רבים מהם. תוכנית
המתאר הארצית לעניין הצבת מיגוניות28
מאפשרת הצבת מיגוניות כשמדובר בדרך ארצית, באישור
"הגוףהמוסמך" לענייןהדרך.
סעיף3א לתקנות ההתגוננותהאזרחית (השתתפות רשויות מקומיות,)
התשט"ז-
1955
, מחייב רשות מקומית
שבתחום שיפוטה נמצא
ים
"ציוד או מתקן המשמשים, או
שנועדולשמש, לצורךהתגוננות אזרחית" להחזיק
םבמצב תקין.
הסדרי בטיחות בכביש
232
:באפריל
2024
פנהראשהמועצההאזורית
אשכול
דאזלמנכ"ל
חברת נתיבי ישראל בין השאר בבקשה דחופה למציאת
מענה בעניין הסכנה הבטיחותית
שבכביש
ומסרכי"אלפיאנשיםפוקדיםאתאזורחניוןרעיםברכביםפרטייםובאוטובוסים מידייום.הפנייה
לחניון רעים מכביש232
הפכהעמוסה בכל שעות היממה ומסכנת אתהנוסעים בשני הנתיבים."
בביקורת עלה כי במסגרת
התוכנית ה
אסטרטגית
של
מנהלת
תקומה הוסכם בין משרד התחבורה
למנהלת תקומה ב
סוף אוגוסט
2024
על ת
וכנית להקצאת 200
מיליוני ש"ח בשנים 2024
-
2025
,
ש
במסגרתה נכלל פתרון בטיחותי ל
סוגיית ה
פנייה לחניון רעים בתקציב של 5 מיליוני ש"ח
כבר
בשנת 2024
. חודש
לאחר מכן אושר הסיכום על ידי אגף תקציבים במשרד האוצר.
ההעברה
התקציביתבוצעהבפועלרקבתחילתנובמבר
2024
,
אך
נכוןלאמצעינואר
2025
העבודותטרםהחלו.
עוד
נמצאכיהעיכובבשיפורהמענההבטיחותיבצומתרעיםנגרםמסיבותשונות,ביןהשארמעיכוב
בהעברת 100
מיליו
ן ש"ח
ממשרד
האוצר
למנהלת
תקומה ומעיכוב באיתור ההעברה התקציבית
במשרד התחבורה. לולא עיכובים אלה
הפרויקט יכול היה להסתיים לפני תחילת החורף, שבו
28
ותכניתמתאר ארציתברמה מפורטת להצבת מיגוניות -
תמ"א40
/ד.
דוח מבקר המדינה
27
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
נשקפת סכנה
רבה
יותר להתרחשות תאונות וביצוע עבודות תשתית מורכב יותר בשל תנאי מזג
האוויר.
אגףתקציביםבמשרדהאוצרמסרבתשובתוכי
במקריםחריגיםודחופים,בהתאםלצרכיםשמנהלת
תקומה מעלה
לפניו, מתבצעות
החרגות
לשם אישור קידום פרויקטים עוד לפני העברת הפנ
ייה
התקציבית.במקרהזהההחרגהנעשתהומנהלתתקומהקיבלהאישורלקידוםהפרויקטכברבאמצע
אוקטובר 2024
.
על מנהלת תקומה, משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל לפעול בהקדם בשיתוף המועצה האזורית
אשכוללהסדרה מיידית של
המענההבטיחותי
המתוכנן בנוגע לפנייה לחניון רעים.
בתשובתה
מסרה מנהלת תקומה כי היא ומשרד התחבורה
נתנו עדיפות לטיפול בליקויי הבטיחות
בכניסה
לחניון רעים
בכביש
232
, ומנהלת תקומה אף הקצתה תקציב למשרד התחבורה כדי לבצע
פרויקט זה.
בתשובה נוספת של מנהלת תקומה ובתשובות משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל מפברואר 2025
עלהכיהתקציב
להקמתמעגלהתנועהאושר,
וחברתנתיביישראלתחל
להקימו
במהלךפברואר2025
.
הנצחה במרחב הציבורי:
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
הנצחה, התשנ"ח-
1998
, נקבע כי כדי להקים אתר הנצחה ממלכתי או חילי, נדרשת הכרזה של שר
הביטחון,בהתייעצותעםהמועצהלהנצחה.עודנקבעבחוקכיכדילהקיםאתרהנצחהמקומי,נדרשת
הכרזה של שר הפנים, בהתייעצות עם המועצה להנצחה, וכי האחריות לתחזוקת אתר הנצחה מקומי
מוטלת על הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא נמצא. לקביעת מדיניות לאומית או מקומית
בתחום ההנצחה יש חשיבות, בין היתר,
בשל ערך השוויון, כדי שההנצחה של כל
הנרצחים והנופלים
תהיה דומה ככל הניתן29
.
כמוכן,חשובשאתריההנצחהיתוחזקובמרחבהציבוריויישמרומפניפגעי
מזגהאוויר והזמן.
אףשלמשפחותשאיבדואתיקיריהןבאירועישבעהבאוקטוברישצורךטבעילהנציחאתזכרם,חשוב
מאוד לקבוע מדיניות מוסדרת בנושא. בהחלטת הממשלה 1699
מאפריל 2024
נקבע כי משרד ראש
הממשלהיפעל,בתיאוםעםמנהלתתקומה,לקידוםהקמתאתרלאומילהנצחתהנופליםוהנרצחים.
בספטמבר 2024
תוקנה החלטת הממשלה30באופן ש
משרד ראשהממשלה יתכלל
בתיאוםעם מנהלת
תקומהאתכלל
ה
תוכניותו
הפעולותבנושא
ההנצחהוהזיכרון,
ובתוךכך
יקדםאת
הקמת
ושל
תאגיד
הנצחה
שיה
יה אחראי להקמת אתר הנצחה לאומ
י ויעוגן בחוק.
כמו כן, נקבע בהחלטת הממשלה כי
משרדהמורשת יהיה אחראילפיתוח תשתיות ועוגני מורשת במרחבחבלהתקומה.
29
בדומה לאחידות הנהוגה בבית הקברות הצבאי בהר הרצל. מעוז עזריהו, "הר הרצל: לתולדות כינונו של בית
הקברות הלאומי בירושלים," אופקים בגיאוגרפיה
64
-
65
(
2005
עמ'),369
-
383
.
30
החלטת הממשלה 2172
,
"
מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת 'חרבות ברזל'
"
(
8.9.24
,)
ותיקון
החלטת
ה
ממשלה.
דוח מבקר המדינה
28
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
נמצא כי במועד סיום הביקורת, פברואר 2025
, יותר
משנה
לאחר
אירועי שבעה באוקטובר, טרם
הוקם תאגיד הנצחה שהקמתו נקבעה בהחלטת ממשלה, ו
טרם גובשה מדיניות בתחום ההנצחה
הזמנית והקבועה.
מאז
אירועי שבעה באוקטובר הוקמו
לאורך
כביש 232
אתרי זיכרון פרטיים להנצחת
הנרצחים
והנופלים
באירועישבעהבאוקטובר.
כברבינואר
2024
צויןבפרוטוקול
מנהלת
תקומהבנושאהנצחה
וזיכרון כי
חשוב לפעול להסדרת הנושא בטווח הזמן המ
יידי, זאת בין היתר כדי למנוע הנצחה
פרטית.
תמונות
11
-
12
: המיגוניות בכניסהלקיבוץ רעים
צולם על ידיצוותמבקר המדינה בנובמבר2024
.
בפנייתו מאפריל
2024
של
ראש המועצה האזורית
אשכול
דאז למנכ"ל
חברת
נתיבי ישראל
הוא כתב
כי
במסעפי תחנות האוטובוסי
ם הציבוריים בצומת בארי ו
בצומת רעים מוצבות
מיגוניות
שהפכו
למוקד עניין, זיכרון והנצחה בלי שה
גורמים הרלוונטיים נערכו
לכך.
לפי מדיניות המועצה האזורית
אשכול
בסוגייתההנצחה,כפישעלתהבפרסוםמאוגוסט2024,חשובשבמסגרתההנצחהיסופרסיפור
הנרצחיםבאופןהמכבדאתהמשפחות,אךנדרשכיההנצחהתתבצעבשיתוףפעולהשלכללהגורמים,
וכי תובא בחשבון היכולת לתחזק ולשמר את אתרי ההנצחה לשנים רבות ובאופן ראוי והולם. לכן
הודיעה המועצה כי בכוונתה להקים ועדת היגוי בשיתוף עם כלל הגורמים ועם נציגי המשפחות, אך
היאהבהירה שאין בידיהלהבטיח כיאתרי ההנצחות שהוקמו באופןפרטייוכלו להישאר במקומם.
גם מדיניותהמועצההאזורית
שערהנגבהיאלהימנעמלאשר מיזמיהנצחהפרטיים בתחום שיפוטה
של
המועצה לפני
שיתקיים
הליך מסודר לתכנון, ובמהלך הביקורת מסרה כי אין בסמכותה לתת
הנחיותאולקייםאכיפהבנוגעלגלעדיםבשוליהכביש,מפנישכביש232
נמצאבאחריותנתיביישראל.
ביקור נציגי משרד מבקר המדינה במיגוניות הסמוכות לצומתי בארי ורעים העלה כי הן הפכו לאתרי
הנצחה לנרצחים:
דוח מבקר המדינה
29
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
תמונות
13
-
15
:המיגוניות בכניסהליישובים רעים ובארי
צולם על ידיצוותהביקורת בנובמבר2024
.
בסיורשקיימונציגימשרדמבקרהמדינהבשכונתמישורהגפןב
אופקים
עלהכיגםשםתושביםבחרו
להנציח בעצמם את הנרצחיםוהנופלים באירועי שבעה באוקטובר בשכונה.
ת
מונות
16
-
17
: הנצחה בשכונת מישור הגפןבאופקים
צולם על ידי
צוותהביקורת באוגוסט2024
.
ממכתב ששלח מנכ"ל מועצת שער
הנגב למשרד מבקר המדינה עלה
כי מיזמי הנצחה פרטיים
עלוליםלעוררתחושותקשותאצלחלקממשתמשיהדרך,רביםמהםבנימשפחותשכולותוניצולים
שח
זרו באותם ימים לביתם או לי
ישובי
הביניים. כמו כן, ממפגשים
שקיימו נציגי משרד מבקר
המדינה עם תושבי המועצה האזורית
אשכול,
הנוסעים באופן קבוע
בכביש 232
,
עלה כי אתרי
ההנצחה הפרטיים פוגעים בניסיונו
תיהם להשתקם ולחזור לשגרת חייהם ללא תזכורת מתמדת
לאירועישבעהבאוקטובר.הדבריםמעורריםקושימיוחדבמהלךחודשיהמלחמההארוכים,שבהם
נדרש
ו
תושבים ועוברי אורח
להשתמש במיגוניות
האמורות בהישמע אזעקות. גם במפגש של צוות
הביקורת עם תושבי
ם מ
שכונת מישור הגפן ב
אופקים ציינו
התושבים כי החורים
במיגונית
מהירי
דוח מבקר המדינה
30
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
באירועי
שבעה
באוקטובר וכתמי הדם שנותרו בתוכה מזכירים להם באופן מתמיד את הטראומה
שעברו.
תמונות
18
-
20
: מיגונית ברחובהתמר, בשכונת מישור הגפןשבאופקים
צולם על ידיצוותהביקורת באוגוסט2024
מימין:כתמידם בתוך המיגונית, באמצע: פגיעות יריבחזית המיגונית,.
משמאל: פגיעותיריבכניסה למיגונית.
על משרד ראש הממשלה, מנהלת תקומה וחברת נתיבי ישראל לפעול בהקדם בשיתוף המועצות
האזוריותאשכולושערהנגבלגבשמענהבנוגעלמסעפיתחנותהאוטובוסי
ם
הציבורייםבצומתבארי
ובצומת רעים,שהמיגוניותהמוצבות בהם הפכולמוקדעניין,זיכרון והנצחה בלישהם ערוכיםלכך.
כמוכן,
עלמשרדראשהממשלהבשיתוףמנהלתתקומהלקדםללאדיחויאתהקמתתאגידהנצחה
שיהיה אמון על הקמתו של אתר הנצחה מרכזי שבו יוכלו משפחות הנרצחים והנופלים לזכות
להנצחה של יקיריהם.
נוסף על כך, על משרד ראש הממשלה לוודא כי אף שעיריית אופקים אינה
נכללת בחבל התקומה, היא תהיה מעורבת בהנצחת תושביהעיר ואנשי כוחותהביטחוןאשר נרצחו
בעיר באירועי שבעה באוקטובר. יודגש כי
על משרד ראש הממשלה בשיתוף מנהלת תקומה לקדם
פעולותהנצחהגםבשלביהבינייםועדלהקמתאתרהנצחהלאומי,בשיםלבלכךשתאגידההנצחה,
שאמורלהיותאמון על הנושא,עדייןלא הוקם.
עירייתאופקים
מסרהבתשובתהכיפעלהבאופן
מיידילהנצחתהנרצחיםופעולותהגבורהבעיר,
ובין
השאר פרסמה קול קורא לאומנים וליוצרים להציע הצעות להנצחה והקימה ועדת הנצחה בשיתוף
העירייה ומשפחות הנרצחים. עוד
מסרה העירייה בתשובתה כי
ההנצחה
בשכונת מישור הגפן היא
דוח מבקר המדינה
31
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
הנצחהארעית
שבוצעה בגין צורך
שעלה בקרב
משפחות שבני משפחתםנרצחו. עוד ציינה העירייה כי
מרבית
המיגוניות בעיר הוחלפו, ורק
מיגוניות בודדות נשארו עם סימני ירי או דם, וכי הדבר תוקן
מייד לאחר שמשרדמבקר המדינה הביא אתהדבריםלידיעת העירייה.
המועצה
האזורית
אשכול מסרה
בתשובתה כי מדיניות ההנצחה שלה תיקבע במרץ2025
,ולאחר מכן
תי
כתב ת
וכנית עבודה בתיאום עם משרדי הממשלה
וכי הנושא נדון גם
עם הנהגות יישובי המועצה
ומוסדות החינוך.
עוד מסרה המועצה בתשובתה כי היא בוחנת כיצד לפעול בנושא
המיגוניות
במסעפים, ובכלל
זה בוחנת אתהאפשרות
ל
אכיפה כלפי מי שמסכן אתעצמו או את הציבור.
משרד
ראש הממשלה מסר בתשובתו כי הוא רואה בהנצחת אירועי שבעה באוקטובר משימה בעלת
חשיבותלאומיתמהמדרגההראשונהומשקיעבהאתמרבהמאמציםוהמשאבים,אךהדגישכינוכח
מגוון הרגישויות וההיבטים השונים בסוגיית ההנצחה יש לאפשר
לתקופה מסוימת
הנצחה
באופן
ספונטניולאמוסדראוריכוזי,במרחביםציבורייםשונים.עודצייןהמשרדכיהואמבצעעבודתמטה
כדילהכין
מתווהארוךטווחלהנצחהאשריעוגןבחקיקה
וי
יקבעבהסכמהציבוריתרחבה
ככלהניתן.
מנהלת
תקומה מסרה בתשובותיה כי פתרון לסוגיית מסעפי תחנות האוטובוסים הציבוריים יימצא
בהמשך,בתיאוםעם ת
וכניו
תההנצחה והמורשת שמקד
מי
םמשרד ראשהממשלה ומשרדהמורשת.
חברת
נתיביישראלמסרהבתשובתהכיתקדםאתנושאההנצחהבהתאם
למדיניות
שיקבעו
הגורמים
המוסמכיםלכך,
ובכלל זה המדיניות
בנושא דרכיהגישה
למיגוניות.
עיריית אופקים
נכוןלאוגוסט2024
מנתההעיר
אופקיםכ-
38,500
תושבים31
,
%
38
מהםעדגיל17
ו-
11%
בני65
ובנות
60
ומעלה, והיא מדורגת באשכול נמוך (3
מתוך 10) במדד החברתי-
כלכלי שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה. בעיר שיעור גבוה
של אוכלוסייה חרדית (30.2%
)
32
ושל עולים מברית
המועצות לשעבר משנות התשעים של המאה העשרים (16%
)
33
. שיעור הזכאות לבגרות של תלמידי
אופקיםבשנים2021
-
2022
היה52%
,לעומתהממוצעהארצישהיה70%
,והשכרהממוצעשלתושבי
העיר לאותן שנים היה כ-
8,850
ש"ח, לעומתהשכרהמ
מוצעהארצי שהיה כ-
11,570
ש"ח34
.
באירועישבעהבאוקטוברחדרומחבליםלשכונתמישורהגפןב
אופקים
,המרוחקתכ-
21
ק"ממרצועת
עזה,
ורצחו27
אזרחיםושישהאנשיכוחותהביטחון-חלקםבבתיהם,חלקםבמרחבהמוגןהמשותף
וחלקם ברחוב.
נוסף על כך נרצחו 16
תושבי העיר אופקים במקומות נוספים בדרום הארץ. כמו כן,
31
נתוני הביטוח הלאומי,"סטטיסטיקה לפייישובים"
(אוגוסט2024
.)
32
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, "
לוח12
- חרדים ביישוביםיהודיים"
,
2022
.
33
הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, "אוכלוסיי
ה
ומרכיבי גידול ביישובים ובאזורים סטטיסטיים 2014
-
2022
"
(
2024
)
34
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיק
ה,
"קובץרשויות מקומיות"(
2022
).
דוח מבקר המדינה
32
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
במתקפה מחבלים לקחו כבני ערובה בביתם בני זוג למשך שעות ארוכות עד לחילוצם על ידי כוחות
הביטחון.
בחוותדעתשלהקואליציההישראליתלטראומה35
מיוני2024
בנוגעלתושבי
אופקים
נכתב:"העובדה
כי תושבים רבים נחשפו באופן ישיר לאירועים הקשים ולקרבות של כוחות הביטחון מובילה את
ההתמודדות של התושבים עם הטראומה למצבים אותם לא היינו רגילים לראות במרכז החוסן.
החשיפה הישירה ו
העקיפה של עיר המונה 30,000
תושבים כאשר מרביתם מכירים את כולם, עיר
פריפריאלית משפחתית בעלת מאפיינים ייחודים במרחב מובילה להשפעה ישירה של הטראומה גם
עלאלושלאחוובאופןישיראתהזוועות.המחשבהעלמחבליםשמסתובביםבעירוהתושביםחשופים
לאיום נשארה לאורך חודשים רביםועם זההתושביםנאלציםלהתמודד".
בחודשיםנובמבר
2023
עדמאי2024
טופלוכ-
3,500
תושביאופקיםעלידי
60
מטפלים
במרכזהחוסן
שהקימה העירייה לאחר האירועים, על רצף התערבות שבין מפגש חד-
פעמי לבין סדרה של 24
מפגשים. נכון למאי 2024
ממתינים כ-
400
מהתושבים להתחלת הטיפול, ומדי שבוע מתקבלות
כ-
25
פניותחדשות
להתחילבטיפול,וזמןההמתנההממוצעלתחילתהטיפולהואכ-
60
ימים.כמוכן,מקרב
כ-
800
תלמידים תושבי שכונת מישור הגפן
הזקוקים
לטיפול בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, 600
סיימו טיפול קבוצתי ואישי ו-
200
המתינו
להתחלת טיפול אישי.
על פי נתוני מרכז החוסן, נכון לדצמבר
2024
עלה מספר הממתינים לתחילת הטיפול במרכז החוסן
ל-
500
תושבים ועלה מספר הפניות החדשות המתקבלות בממוצע מדי שבוע ל-
30
. זמן ההמתנה
הממוצע לתחילתהטיפול נותר בעינו.
הקשיים של עיריית
אופקים
במתן מענה על צורכי התושבים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר עלו
בדיון בוועדה בכנסתממרץ 2024
בנושא
הפקרתהעיר אופקיםלאחר אירועי השביעי באוקטו
בר,
וכך
אמרה בדיון מנהלת מחלקת הרווחה בעיר: "אני עומדת מול
התושבים
עומדת
ואומרת אני המדינה,
אני צריכה לתת לכם שירות,
אבל
אני לא יכולה. אני לא יכולה לתת שירות, לא
בתנאים
האלה
שמלכתחילה עוד לפני המלחמה אנחנו בעומסים מאוד מאוד
גדולים
על כל עובד סוציאלי והיום
אנחנו נדרשים להכפיל את
המאמץ ואף לשלש אותו ואין משאבים לזה."
עובדת סוציאלית העובדת
בעירייה ציינה כי "יש פניות אולי פי שלוש
ה מבתי
הספר בגלל מצוקה של ילדים שצריכים מענה.
יש לנו
שלוש מועדוניות עוד מלפני שבעה באוקטובר ולא גדלנו, אין לנו
יותר עובדים סוציאליים,
אנחנו קורסות".וכך עלה מדבריאחת מתושבות השכונה במפגש עם צוותהביקורת באוגוסט2024
:
35
הקואליציה הישראלית לטראומה משמשת ספק של משרד הבריאות אחרי שזכתה במכרז להפעלת מרכזי
החוסן.
דוח מבקר המדינה
33
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
.
ארגון הג'וינט התגייס למתן סיוע עיריית
אופקים
להתמודדות עם צורכי השיקום הקהילתי והנפשי
של התושבים36
לאחר אירועי שבעה באוקטובר החל הארגון בהפעלת התוכנית "משיב הרוח".
ב
אופקים37
,
שנועדה להגביר את החוסן האישי של התושבים באמצעות עבודה קהילתית, המבוססת
עלהמשאבים העירוניים, הקהילתיים והחברתיים של העיר.
בסיועהג'וינט וגופי פילנתרופיה נוספים
מתבצעותפעולות לחיזוק החוסןהקהילתי בעיר, ובפרט בשכונתמישור הגפן, עלידי הקמה של מרכז
חוסן בתוך השכונה,המכונה"הבית במישור."
יודגשכיהפרויקטיםמתבצעיםבסיועמימונישלגופיםפילנתרופייםוהםאינםארוכיטווח.למשל,
מימון כוח האדם בפרויקט "הבית במישור" היה אמור להסתיים במהלך יוני 2024
, ובסיוע גופים
פילנתרופיים הוארכה הפעילות בשנה עד יוני 2025. מכאן
שלמעשה, פעילויות להגברת החוסן
הקהילתי התלויות בפילנתרופיה מתבצעות למשך תקופה מוגבלת אשר לא די בה לביסוס חוסן
קהילתי.
עיריית אופקים
מסרה בתשובתה כי
היא לא
קיבלה את המשאבים והתקציבים שקיבלו יישובי עוטף
עזה שחוסים תחת
מנהלת תקומה
. העירייה הוסיפה כי היא קיבלה עליה אחריות במקום המדינה
והעניקה שירות
באמצעות חוכ האדם הקיים ובסיוע פ
י
לנתרופיה. למשל, היא הקימה בעצמה את
מרכז החוסן ורק כעבור כמה חודשים הוסדר המענה המשותף עם הקואליציה לטראומה והתקבל
מימון למרכז מטעם המדינה. העירייה הוסיפה כי היא נדרשת לתת שירות רב לנפגעי אירועי שבעה
באוקטובר,
וכי עדיין יש רשימת המתנה ארוכה לטיפול, וזאת לצד הצורך במתן טיפול בקשיים
השוטפים של התושבים. עיריית
אופקים
מסרה עוד בתשובתה כי ניתן מענה רגשי לילדים שנפגעו
בשבעה באוקטובר באמצעות השירות הפסיכולוגי החינוכי העירוני ובאמצעות קבוצות טיפול שקיים
מינהלהחינוך בעירייה.
על כן,
על פי התשובה נדרשת הירתמות של הממשלה לתגבור תקציבה השוטף של העירייה המשמש
לצו
רכי רווחה,חינ
וך וקהילה.העירייההוסיפהוציינה כיללא סיועפילנתרופיהיא תתקשהלהמשיך
במתן מענה מיטבי לתושביה.
36
הג'
וינט הוא ארגון יהודי הומניטרי
הפועל משנת
1914
ב-
70
מדינות ומעניק רשת ביטחון ליהודים במצוקה,
מחזק
ובונה קהילות יהודיות ומספק שירותי סעד והצלה בעת משבר ואסון. בישראל פועל הג'
וינט כמרכז
הפיתוח החברתי של ישראל, בשיתוף פעולה אסטרטגי עם הממשלה, הרשויות, המגזר השלישי והעסקי
ושותפים נוספים.
37
התוכניתפועלת גםבאשקלון וברהט.
דוח מבקר המדינה
34
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
אוכלוסיית
אופקים גדלה במידה ניכרת וצפויה להמשיך לצמוח לאחר ש
בשנת 2017
שווקו ביישוב
קרובל-
11,000
יחידותדיורחדשותבמסגרתהסכםגג38
שנחתםביןרשותמקרקעיישראלוביןעיריית
אופקים ולאחר שביוני 2024
אושרה הקמתן של 17,000
יחידות דיור נוספות במסגרת הסכם גג נוסף,
והעירייה התחייבה לשווק מדי שנה 2,500
יחידות דיור. בדוח בנק ישראל לשנת 2017
39
צוין כי
ההכפלההצפויהבאוכלוסייתהעירצפויהלהציבלפניעירייתאופקים אתגריםמשמעותייםולהצריך
סיוענרחבמצדהמדינה.מדוחשהכיןמשרדהפניםעלהכילפימודלשפיתח,אםבתוךחמששניםלא
תכוסה תוספת יחידות דיור בהיקף שנתי
של 10
מיליון ש"ח
מ
הכנסות העיר, צפויה פגיעה נוספת
ביכולתהרשותלספקשירותלתושב,שממילאנמוכהכיוםבהרבהמערכיהיעדהנורמטיבייםשנקבעו
.
במודל40
בעתירה שהגישה עיריית
אופקים
לבג"ץ במאי 2024
41
היא טענה כי עליה להיכלל במסגרת מנהלת
תקומהנוכחהיקףהפגיעהבעירבשבעהבאוקטוברוקרבתההגיאוגרפיתליישוביםהנכלליםבפעילות
מנהלת תקומה, וכי תושביה זקוקים בחיי היום-
יוםלמענים שיקומיים כנפגעי פעולות איבה.
בהחלטת הממשלה מאוקטובר
2024
42
נקבע כי גבולות
חבל תה
קומה ייוותרו בטווח של
עד 7
ק"מ
מגבול רצועת עזה.
לצד זאת, הוחלט כי
בתוך 60
יום יביא ראש הממשלה
לאישור
הממשלה אזורים
נוספים שנפגעו ממתקפת הטרור בדרום הארץ, וכי
יינתן להם מענה בהתאם לצ
ורכיהם.
כלומר
הממשלה החליטה
כי אופקים לא תיכלל
בחבל
ה
תקומה,
אך
תיבחן
האפשרות לגרוע כספי פיתוח
מתקציב
מנהלת
תקומה ולהעבירם
לרשויות סמוכות, כגון
אופקים
, אשקלון ונתיבות, לשם מילוי
צורכיהן.
מהדברים
המוצגיםלעילעולהכיעלאףמעורבותמשרדיהממשלההרלוונטייםבעניינהשלעיריית
אופקים,
העירייה מתקשה במתן מענהלתושביה שנפגעו קשות
באירועישבעהבאוקטובר.עקב כך
תושבים
אלה לאזכולמענה מהיר ומעמיק דיו בעניין הטיפול בפגיעותיהם האמורות.
על משרד ראש הממשלה לוודא
כי במסגרת גיבוש החלטת הממשלה בדבר מתן מענה לאזורים
נוספים שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר, שהייתה אמורה לה
תקבל
עד סוף דצמבר 2024
, יינתן
מענהגםלעירייתאופקים.כמוכןעלמשרדראשהממשלהלוודאכי
עלאףהאתגריםהמוניציפליים
המשמעותיים העומדים לפתחה של
העירייה, בין השאר בעקבות החתימה על הסכמי הגג, העברת
המענים ת
ותאם
לצרכים שנקבעו בהחלטת
ה
ממשלה
2336. זאת כדי להבטיח שיפור בר קיימ
ה
38
מתוךכוונה לעודד את הרשויות המקומיות לקדםבתחום שיפוטן פיתוח של שכונותמגוריםחדשותושיווק של
יחידותדיור
בהיקףנרחבובקצבמהירקיבלההממשלהבאוקטובר2013
החלטה
ולפיה
עלמשרדהאוצר,משרד
הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל (רמ"י) להתקשר עם רשויות מקומיות בהסכמים לפיתוח ולשיווק של
קרקעות
בתחום שיפוטן.
39
בנק ישראל,
דוחבנק ישראל לשנת2017
,
פרקט' - "שוק הדיור"(
2018
.)
40
משרד הפנים, דיור
מואץ וחוסן מוניציפלי, בחינת השפעת פיתוח מואץ למגורים על חוסן כלכלי של רשויות
מקומיות- דוח מסכם (
2020
)
עמ',25
.
41
בג"ץ 3900/24
עיריית אופקים נ' ממשלת
ישראל.
42
החלטת
הממשלה 2336
(
31.10.24
.)
דוח מבקר המדינה
35
▪
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו
שבט התשפ"ה
פברואר 2025
באירועי שבעה באוקטובר - דוח בינייםמיוחד
באיכות
החיים בעיר בכלל ובשכונת מישור הגפן בפרט, ובכלל
זאת
כדי לאפשר השקעה במחוללי
צמיחה בתחומי החיים שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר.
עיריית אופקים מסרה בתשובתה
כי אין די במשאבים העומדים לרשותה כדי שתוכל למלא את
צורכיהם החריגים
של
תושבי העיר שנפגעו פגיעות חמו
רות ומורכבות באירועי שבעה באוקטובר.
העירייההוסיפהכי
אםייפסקוכספיהתרומות
ולאתתקבלתמיכהמשמעותיתנוספתמהמדינה
היא
תתקשהלתת לתושביה
את השירותיםהנדרשים.
משרד
מבקר המדינה מעיר למשרד
ראש הממשלה
כי אף שכבר חלפו בתום שנת 2024
,
60
הימים
שהוקצו
בהחלטת
הממשלה 2336
למתן מענה
ליישובים הסמוכים ליישובי חבל ה
תקומה
בהתאם
לצו
רכיה
ם ובהתאםלרמת הפגיעהבהם,עדיין
לא התקבלההחלטה
כאמור.
סיכום
בביקורת נמצא כי העיכוב בהגדרת גבולות חבל
התקומה הגביל את מנהלת תקומה
בהשגת
היעדים
לפיתוחהחבל
לשםשיקוםמהירשלוושלתושביו
וקהילותיו.עוד
נמצא
כימאזהקמתהשל
מנהלת
תקומה לא עומד בראשה מנהל קבוע שמקדיש את כל זמנו למשימות
המנהלת, והיעדרו פוגע באופן
ממשיבקידום המשימות המרכזיותשעמדולפתחה של
מנהלת
תקומה.
הדבר
אף מקשה
על
קבלתן
של החלטות דחופות
ועל
מתן המענים
על
חסמים שעלו
במהלך עבודות השיקום והקמת מגורי
הבינייםלתושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה.
לצד
האמור,
יצוין כי במהלך הביקורת
קיימו נציגי משרד מבקר המדינה
סיורים
שמהם
ניכר היה
כי עובדי המנהלת, משרד הבינוי ו
השיכון והחטיבה להתיישבות, וכן כלל הספקים, פעלו במסירות
וברגישותלמעןהמפונים ולשםקידוםהקמתםשלהאתריםהזמניים.
עוד
נמצא
כי עיכוב בהעברת תקציב לביצוע פרויקט בטיחותי בפנייה
לח
ניון רעים
מכביש 232
, שבו
התקיימה מסיבת הנובה, מכוח התוכנית האסטרטגית של מנהלת תקומה גרם
לעיכוב בביצוע
הפרויקטולסיכוןשלהנוסעיםבכבישוהמבקריםבחני
ון.
כמוכן,במועדסיוםהביקורת,יותרמשנה
לאחראירועישבעהבאוקטוברטרםהוקםתאגידהנצחהועדייןלאגובשהמדיניותבתחוםההנצחה
הזמנית והקבועה.
נמצא כי עיריית אופקים
מתקשה לתת מענה לתושבי שכונת מישור הגפן שנפגעו באירועי שבעה
באוקטובר, עלאף מעורבותמשרדי
הממשלה והסתייעותה בגופים פילנתרופיים.
על
משרד ראש הממשלה,
השר במשרד האוצר
ומנהלת תקומה לפעול ללא די
חוי לתיקון הממצאים
העולים בדוח ביניים זה לקידום השיקום של החבל, תושביו וקהילותיו וליישם המלצות אלה גם
בבוא
ם
לפעוללשיקום
יישוביקוהעימות בצפון הארץ.