חומר רקע
09:36 23/03/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-099987
סיכום דיון
ישיבת ועדה משותפת עם
הוועדה המיוחדתלחיזוק ופיתוחהנגב והגליל
מיוםשני, י"ז באדר התשפ"ה,
17.3.2025
בנושא:,
הליכיהשיקוםשל יישובי הנגבהמערבי, קהילותיהם ותושביהםשנפגעו באירועי שבעה
באוקטובר, דוח ביניים מיוחד
חה"כ
עודד פורר-יו"ר הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל –
מדובר באחד האתגרים
הגדולים שעומדיםלפתחה שלהממשלה.
חה"כ מאיר כהן – מועצת מטולה נפגעה יותר מכל יישובי הצפון,
ורק8%
מתושביה חזרו.
לאניתן
להתעלם מזעקתו של ראש המועצה.
יש במועצה כ-
500
בתים הרוסים כמו גם מוסדות חינוך, לאן
התושבים יחזרו?
השר זאב אלקין-
שר במשרד האוצר האחראי על שיקום הצפון והדרום –
כל ראש רשות החליט
האם הוא מעוניין לקבל תקציב ולבצע שיקום או שהשיקום יעשה ע"י המדינה.
המדינה
העבירה
תקציב לשיקום התשתיות למועצת מטולה עפ"י בקשתו של ראש הרשות, ולכן קצב הביצוע הוא
בידי הרשות. בשלומי ובקרית שמונה הוחזרו
התשתיות לשימוש בהיקף גדול. כמו כן המדינה
אפשרה
לכל תושבי הצפון
להישא
ר עד תחילת חודש יולי
בבתי המלון או לחלופין לחזור לישובים.
לא ראוי
שהרשות תכריז שהיא לא תעניק שירותים לתושבים אם הם ישובו לבתיהם. היו ראשי
רשויות שהיולנו איתםמחלוקות והן הגיעו לבג"צ.
דוחמבקרהמדינהמועיללעבודתנווניתן
להפיקממנותובנותלפעולותשונות.הדוחהתייחסלכמה
סוגיות: *
גבולות החבל – החלטת הממ
של
ה התבססה על מסגרת של יישובים 0-7
ק"מ. יחד עם
זאת הממשלה החליטה
ב-
31.10
שתתקבל החלטה בנוגע ל
עוטף של העוטף
כולל סיוע לרשויות
שאינן חלק מחבל תקומה ונפגעו
כתוצאה מהמלחמה.
יתרה מזאת הוחלט להקצות חלק מתקציב
תקומהבסך1.3
מיליארד₪
לטובתהמשימההזועבורהיישובים.
ההחלטה
בנוגעלעוטףעלהעוטף
היא באחריות רה"מ, ועד היום לא התקבלה החלטת ממשלה
בנושא.
מנהלת תקומה אינה מטפלת
ביישובים שהם מעבר ל- 7
ק"מ.
כת
וצאה מהקצאת הכסף, אנו מבצעים רה-
תכנון תקציבי כדי
לתעדף יחד עם צוות מנהלת תקומה. הצפי לסיום הוא חג פסח ואנו מקווים שעד אז תהיה תמונה
תקציבית ברורה.
*
מינוי קבוע של ראש מנהלת תקומה, והיא יושמה.
*
עיכוב בהקמת אתרי ביניים –
אירוע מורכב כי המדינה לא היתה מוכנה לאירוע מסוג זה. אני
מערער על ההמלצה שמבקר המדי
נה נתן. יש אירוע שהמדינה טרם פתרה –
היערכות לאירועים
דומים בעתיד. אני מנהל ישיבות סטטוס מעת לעת עם השחקנים הרלוונטיים כי יש קשיים שטרם
נפתרו בהקמת אתרי ביניים.
חה"כ אלון שוסטר –
יש
קושי גדול לסיים את החקיקה שנותנת כלים למנהלת ומורה למשרדי
הממשלה לתעדף באופן ברוראתיישוב
י
העוטף שלהעוטף.
משרדמבקרהמדינה – נעמה קמינסקי-
מנהלת
ביקורת –
מבקרהמדינה פרסם דוח ביניים בנושא
לקראת דוח שיפורסם בסוף שנת2025
.
מטרתהביקורת:
לבחוןבזמןאמתאתהתקדמותהליכי השיקוםהפיזיוהקהילתישליישוביהנגב
המערבי מאירועי השבעה באוקטובר.
הנושאיםהעיקריים שנבדקו:
* העברת תקציביהפיתוח ליישוביחבלהתקומה.
1
* מינוי ראש למנהלת תקומה
09:36 23/03/2025
* מעברתושבי בארי, חולית וכפרעזהליישוביםהזמניים
* קידום ההנצחה של אירועי שבעה באוקטובר
* עיכוב במתן מענה ליישוביםהסמוכים לחבל התקומה.
נתוני מפתח: 5
מיליארד ₪ המיועדים לפיתוחחבלהתקומה טרם אושרו למימוש.
כ-6
חודשיםמנהלתתקומהפעלהללאמנהלקבועשמקוםמושבובמשרדיהמנהלת(
אוגוסט 2024
-
פברואר 2025
(.
עבור 14
היישובים שנפגעו קשה באירועי שבעה באוקטובר גובשו
פתרונות דיור זמניים,
אך במועד
סיום הביקורת –
16
חודשים לאחר פרוץ המלחמה, טרם הושלמה הקמתם של כלל המבנים
והתשתיותע
בורתושביהקיבוצים בארי, חוליתוכפרעזה.
ליקויים והמלצות: *
עיכוב בתקצוב פרויקטים לפיתוח בחבל תקומה –
עיכוב משרדי הממשלה
בהסדרת גבולות
חבל תקומה
במשך חודשים ארוכים גרם לעיכוב בקידום מיזמי הפיתוח בחבל
בהיקףשל5
מיליארדש"ח.כךהוגבלהיכולתהשלמנהלתתקומהלממשאתהיעדיםלפיתוחהחבל
לשםהשיקוםהמהירש
לו,שלתושביוושלקהילותיו
,בעודמרביתתושביהחבלכברחזרולבתיהם.
* מענה ליישובים הסמוכים לחבל תקומה -
למרות שבהחלטת הממשלה מאוקטובר 2024
נקבע כי
גבולות חבל התקומה ייוותרו בטווח של עד שבעה ק"מ מגבול רצועת עזה וכי בתוך 60
יום יביא
ראש הממשלה לאישור הממשלה אזורים נוספים שנפגעו ממתקפת הטרור בדרום הארץ, שיינתן
להם מענה בהתאם לצורכיהם. גם בחלוף 60
יום, בתום
שנת 2024
טרם ניתן מענה לתושבי עיריית
אופקים.
רו"חיניבפרץ-מנהלביקורת-*מעברשלתושביהקיבוציםבארי,חוליתוכפרעזהלמגוריהביניים
-
רק בפברואר 2025
יותר משנהלאחר אירועי שבעה באוקטובר, ואף שמנהלת תקומההשקיעה כ-
1.3
מיליארד ש"ח ומאמצים רבים
במעבר של תושבי הקיבוצים בארי,
חולית וכפר עזה ליישובי
הביניים, המעבר עומד בפני סיום.
המעברים לוו בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים -
במבני
המגורים ליקויים רבים, התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי טרם הושלמו, הדרכים בקיבוץ
אינן סלולות במלואן ומבני הציבור החיוניים ל
שמירת חיי הקהילה טרם הושלמו.לממשלה לא
היתה מדיניות בנוגע למגורי ביניים בעת אסון. היא קיבלה החלטה לגבי מגורים מידיים ומגורים
לטווח אורך, ובנוגע למגורי בינייםהממשלההסמיכה אתהשר אלקיןלקבל מדיניות.
*
היעדרהסדרהשלאתרי ההנצחהלאורךכביש 232
ובאופקים-מהביקורתעלהכימיזמיהנצחה
פרטיים עלולים לעורר תחושות קשות בקרב חלק ממשתמשי הדרך, רבים מהם בני משפחות
שכולותוניצוליםשחוזריםבימיםאלולביתםאוליישוביהביניים.עוד
נמצאכיהשימושבמיגוניות
כמיזמי הנצחה מקשה על התושבים ועוברי אורח להשתמש
בהן
בהישמע אזעקות.
במועד סיום
הביקורת, 16
חודשים לאחר אירועי שבעה באוקטובר, משרד ראש הממשלה טרם הקים תאגיד
הנצחה ולא גיבש מדיניות בתחום ההנצחה הזמנית והקבועה.
משרד ראש הממשלה בתגובה מסר
שנושאהסדרתהנצחה בטיפול.
* בביקורת נמצא כי עיריית אופקים מתקשה במתן מענה סוציאלי לתושביה אחרי אירועי שבעה
באוקטובר. על אף מעורבותם של משרדי הממשלה הרלוונטיים בנושא
והסתייעותה בגופים
פילנתרופיים-
תושביהעירלאזכולמענהמהירומעמיקלצרכיהם.כאמור,באוקטובר2024
הוחלט
כי בתוך 60
יום יביא ראש הממשלה לאישור הממשלה מתווה סיוע לאזורים נוספים שנפגעו
ממתקפתהטרורבדרוםהארץ,שייתןלהםמענהבהתאםלצורכיהם.עודהחליטההממשלהלבחון
אתהאפשרותלגרוע כספי פיתוח מתקציב מנהלת תקומהולהעבירם לצורכי רשויות סמוכות,כגון
אופקים ונתיבות. גםבחלוף 60
יום בתום שנת2024
טרםניתן מענהלתושבי עיריית אופקים.
אביע
דפרידמן-ר'מנהלתתקומה–תקציבמנהלתתקומה
אינו19
מיליארד,₪
אלא17.7
מיליארד
₪ היות ותקציב בסך 1.3
מיועד לעוטף של העוטף
(אשקלון, נתיבות, אופקים, חוף אשקלון, שדות
נגב ועוד). מנהלת תקומה מופקדת רק על יישובים 0-7
ק"מ. יש הצעת החוק
שנמצאת בהכנה
לקריאה שניה ולקריאה שלישיתלמתןפתרונות.
מגוריםזמניים–
הערביצויןאתרזמנילמפוניבאריבקיבוץחצרים.אנונעשהמאמציםכדישבקיץ
2026
תושבי בארי יחזרו לבתיהם. יש ס
טטוס קבוע אצל השר בנושא המגורים
עם החטיבה
להת
ייש
בות.הקיבוץ היחיד שטרםנסגרה השיבה אליו הואנירעוז מסיב
ות פנימיות וקיבוציות.
רק 18
תושבים פנו למסלול של מס רכוש. מחסור בעובדי בניין היא תקלה גדולה שתשפיע על כל
מדינת ישראל.
החטיבה להתיישבות – דוד צביאל-סמנכ"ל כלכלה תקציב ובקרה – היום אנו מעבירים מפתח ל-
10
המשפחותהאחרונותביישוברוחמה,ובזהאנומסיימיםאתהמשימותשהוטלועלינוע"ימנהלת
2
תקומה. עובדי החטיבה להתיישבות מכל הדרגים התגייסו למשימה ופעלו יום ולילה כדי לעמוד
09:36 23/03/2025
ב
יעדים.
פינוי המתחמים והמבנים הם דברים שנלקחים בחשבון והחטיבה תעמוד לכל משימה
שתידר
ש
במסגרת הפרויקט.
מנהלתתקומה–אביאלפנסאפורקאר-מ"מסגןר'המנהלת–
עםתחילתהמלחמהתוךכדי
פינוי
התושבים
הבנו שיש יישובים שהחזרה אליהם
תהיה ארוכה יותר, ולכן הועמדו אתרי ביניים
קהילתיים בתיאום עם הרשויות המקומיות. ל-
14
ושיבים מכלל יישובי החבל
העמדנו פתרון של
אתר זמני (דירות שכורות מרכזי חוסן,,
מזכירות,
גני ילדים.) משרד הבינוי ועמידר שכרו עבורנו
דירות ומתחמים מקבלנים ואנשים שונים.
כמו כן יש פתרונות דיור כפריים אולם
הם יקרים יותר
ומשךההקמהשלהםארוךיותר,והדבריםשוקפולקיבוצים.
נבנו300
יחידותבחצריםעבורקהילת
בארי, 188
יחידות ברוחמה עבור קהילת כפר עזה, 80
יחידות בעומר עבור קהילת כיסופים ו-
60
יחידות ברביבים עבור קהילת חולית. כל האתרים נבנו במקביל (
סה"כ 800
מבנים)
כולל מבני
ציבור,
תוך כדי מלחמה ומחסור בפועלים ובחומר, כשהפיתוח נעשה בחלק מהמקרים ע"י משרד
הבינוי והשיכון ובחלק
מהמקרים ע"י החטיבה להתיישבות. כלל המבנים נרכשו ע"י
החטיבה
להתיישבות מספקים שונים ע"י שימוש במכרזים קיימים והיא ביצעה את
ההצבה והתחזוקה
שלהם. הבניה הסתיימה בכלל המבנים. חשוב להדגיש כי האתרים הם זמניים ולא נועדו להשאר,
למעט היחידות שהקהילות הקולטות קונות,
ו
לכל אחת מהן
יש לו"זפינוי.
יש 10
יישובים בעוטף שיש בהם נזק כבד, ואנשיהם
מוביל
ים
את העבודות.
ה
מסלול הרגיל
בעת
פגיעה ברכוש הוא
באמצעות
מס רכוש: לת
בוע, לקבל שמאות ולהביא קבלן
לביצוע העבודות.
כל
אדם רשאי להשתמש במסלול זה. בנוסף
המנהלת ביצעה מודל שיקום
ייחוד
י
שהיישוב מוביל
ומקבל פי 4 כסף מאומדן נזק, פטור
מתכנון והיתר ופטור מחובת מכרזים כי ההתקשרות היא דרך
היישוב. התהליך מתבצע כדלקמן: היישוב מקבל את התקציב, הוא מבקש מהמנהלת אישור
לתכניתו, המנהלת מעמידה לו תקציב נוסף של חברה מנהלת ועוקבת אחר הביצוע.
החברות
המנהלותעובדותרקעםקבלניםרשומיםוהןמהמובילותבמדינה.כדילמקסםאתהתהליךמבוצע
הליך של הצעות מחיר.
ב- 9
יישובים אושרו תכניות שיקום. בתכניות שיקום וצמיחה אין פרק
המתייחס להחלפת ממ"דים.התקציב בעברהועברע"י משרדהביטחון וכךהתכנית אושרה.
במלאכת השיקום יש לנו סל יישובים שמיועד לפיתוח היישובים בסך 15-21
מיליון ₪
לבחירת
התשתיות,
והוא תלוי באישור תקציבהמדינה.
יש למנהלת תכניות רבות שנוגעות לשיקום ופיתוח (הבאת עסקים ליישובים), והן ממתינות
לחקיקה שתעבור.
חה"כ סימון דוידסון – באתר ההנצחה של קיבו
ץ רעים נמצאים מ
אכערים, הם מצליחים להרוויח
כסףעל זיכרון הילדים שנרצחו.
משרד האוצר –
לירון
סביון-רפרנטית
פנים
אג"ת –
משרד רה"מ מתכלל מענה מתוך תקציבי
הצמיחה של המנהל, וניתן מענה לעוטף של העוטף. תקציבי הצמיחה המיועדים לשנת 2025
נמצאים בתקציב השנתי שעתידלעבור בכנסת,יחד עם זאתיש קושי משפטילהוצאתם.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים – ולדימיר סימון-
ראש אגף פרויקטים -
בחודש
נובמבר 2023
יצרנו תכנית לד
ירוג ושיקום
הנגב
המערבי בהיקף של 28.5
מיליארד .₪ כ- 5 ימליארד ₪ הועבר
ו
למנהלת תקומה עבור חבל תקומה. עם אישור החוק אנו צפויים לקבל 850
ימליון .₪ במסגרת
תקציב 2024
קיבלנו 200
ימליון ₪
עבור פרויקטים של בטיחות, הסדרת צמתים, שיקום נזקים
ותשתיותכבישים.בסוףשנההוצאנואתכל
ההתחייבותבתוך5
רשויותהכלולותבמרחב0-7
ק"מ.
חניון רעים – לאחר הוצאת התחייבות, החלו בחודשפברוארעבודותוהןעתידות להסתיים בחודש
יוני השנה.
כביש232
הואפרויקטעתירהשקעות,והואלאחלקממסגרתאישורהחוק.במידהומנהלתתקומה
תוכל
להקצות יותר תקציב, המשרדיוכל לבצע אתהעבודות.
נתיביישראל –ערן ליבה-
מנהל אגף לתכנוןובקרת תכניות אחזקה -
ישעבודה שוטפת מול
שמרד
הביטחון, וממתינים לסל של שנת2025
כדילרוץ קדימה.
משרדהתיירות–בנטיהוןיעקב-
מנהלמערךהחירוםמפונים-ישמעטמאודאנשיםבמתקניאירוח
ובבתי המלון. המשרד מעניק
להם מעטפת, והחלטת ממשלה שהתקבלה -
מאפשרת אורכה עד
30.4.25
.
3
מועצה אזורית אשכול – צבי קופלד-פרויקטור הנדסה אזרחית ותשתיות –
יש לנו עבודה שוטפת
09:36 23/03/2025
וטובה עם מנהלת תקומה. המנהלת הוקמה כדי לקצר מנגנונים בירוקרטיים, היא מקיימת את
תפק
י
דה בנושא אך הבירוקר
טיה עדיין קשה בהקשר של המועצה וליווי היישובים. אנו מקבלים
פניות מיישובים שתקציב השיקום עבורםפרוסל- 5 שנים,והוא
משפיע על יוקר הפיתוח.
יש לציין כי שיקום נויופיתוח בקיבוציםהואיקר.
טרם נמצא
פתרון
לממ"דים
בהיבט התקציבי ומפקע"ר שאחראי על התקינה בהתאם לאיום
העדכני.
עתיד לעוטף-
התנועה האזרחית לשיקום העוטף - ליאורה בן צור –
60
יתומים מקיבוצים שונים
לא מקבלים שום תגמול מהמדינה לאחר שהוריהם נרצחו בשבעה באוקטובר. לפני 10
שנים נעשה
תיקוןבחוקתגמוליםפעולותאיבההמזכהאתהיתומיםבקצבהללאקשרלגילהיתום.אולםנפער
בורוהמעגלהראשון(הילדים)מאירועיהשבעהבאוקטוברלאמטופל
ע"יגופיהמדינה.אנוהקבוצה
היחידה שאין לנו הורה ולא מתוגמלת ע"יהמדינה.
מועצתהתלמידיםוהנוערהארצית–ליהיחןקריאף–
בדוחמבקרהמדינהאיןהתייחסותלשיקום
הנוער,למעטאזכורקצרבנוגעלנוערבשכונתמישורהגפןבאופקים.בדוח
מצויןשיששילוש
בכמות
הפניות לקבלת סיוע נפשי, ולמעשה אין מספיק יועצות שיכולות לטפל בפניות.
תכניות
החוסן אינן
מסייעות ויעילות בפועל נוכח ריבוי תלמידים שמשתתפים בסדנאות.
התלמידים
זקוקים לסיוע
לימודי,ומשרד החינוך קיצץ70%
בשעות לימוד בשנה שעברה.יש פער לימודיעצום וכמויות רבות
שלחומר שיש לצמצמן.
שנה שלמה הקהילות מפורקות במקומות רבים של למידה, יש לעשות איחוד מחדש כי זה חלק
מרכזי בחוסן של הנוער ו
שיקומו. מועצת התלמידים והנוער יצאה ביוזמה, במסגרת ציון יום
המעשיםהטובים, להוציא אוטובוסים לצפון כדילסייע בשיקום.
תנועתאמהותבחזית–ד"רעידיתסובול–לטיפולקבוצתיא
יןערךוישלשיםלבלזה.מדועיישובי
העוטף שלהעוטףנמצא
ים
תחתסמכות משרדרה"מ?
יש תכנית להקים מרפאה גדולה באזור הנגב המערבי.
לאנשים רבים יש
תופעות רפואיות
מאז
אירועיה- 7
באוקטובר, והםלא מטופלים ע"י מרכזיהרפואה היותואין להם רופאים קבועים.
פורום ארלוזורוב – אילן פרידמן-מקדם מדיניות - שי שחיבות גדולה שהמדינה
תשקיע בתעשייה
יצרנית בעוטף עםהסתכלות לטווח ארוך כי כרגע אין מספיק תעסוקה,,
והשכר והפריוןנמוכים.
בתום הדיון הוועדותהגיעו
למסקנות הבאות:
1.
הוועדות מודות לשר זאב אלקין האחראי על שיקום הצפון והדרום, ולכל המשתתפים
בדיון.
2.
הוועדות מאחל
ותברכת הצלחהלר' מנהלת תקומה הנכנס,מר אביעד פרידמן.
3.
הוועדות התרשמו
לטובה מתכנוןהזמנים והשיקום המהיר של הקיבוצים.
4.
הוועדות יקיימו
דיון
בהקדם, בהשתתפות מ"מ מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בנוגע
לאחריות משרד רה"
מ על
הסדרת מעמד יישובי
עוטף של העוטף (
יישובים שהם מעבר
ל-
7
ק"מ ותקצובן
בסך 1.3
מליארד )₪
והסדרה של אתרי ההנצחה לאורך כביש 232
ובאופקים.
5.
הוועדותמבקשות
ממשרדהמשפטים
לדווחלוועדה
מהןהבעיותהמשפטיותבנוגעלתקציב
בסך 1.3
מליארד ₪
.
6.
הוועדות מבקש
ות
ממשרד מבקר המדינה ליצור קשר עם תנועת
עתיד לעוטף-
התנועה
האזרחית
לשיקום העוטף
, ולכתוב דוח ביניים קצר
על תפקיד המדינה לטיפול ב
משפחות
שהתייתמו מהוריהן באירועי השבעה באוקטובר.
7.
הוועדות ישלחו
מכתב
למנכ"ל משרד החינוך
בנוגע לצרכים שעולים מתלמידי יישובי הנגב
המערבי.
8.
הוועדות סבורות שיש ל
שקול להקים חדרי מיון קדמיים במקומות שבהם ניתן לא לקבל
טיפול רפואי.
4
09:36 23/03/2025
9.
הוועדות יקיימו ישיבת מעקב ובקרה,
בהשתתפות השר זאב
אלקין
האחראי על שיקום
הצפון והדרום
והחטיבהלהתיישבות.
5