חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-091092
סיכום דיון
מיום שני, כ"ט בשבט התשפ"ו,
16.2.2026
בנושא:,
הליכיהשיקום והפיתוחשליישוביהנגבהמערבי, דוח מיוחד 2026
הח"כ
אלוןשוסטר - יו"ר הוועדה – מנהלת תקומההיא אירוע יוצא דופןבהיסטוריה של הממשל
הישראלי, החלטה חשובה שלרה"מ
בימיםהראשונים למלחמה. המנהל הראשון של המנהלת היה
מקצועי.
למנהלת לוו חקיקה, החלטות ממשלה ותקצוב. מדובר בעבודה יוצאת דופן וריכוזית עם
החלטות חשובות,ומעקב צמוד של משרדי הממשלהוהכנסת. אזור הצפון מתנהלאחרתלגמרי.
משרד מבקר המדינה – רו"ח יניב פרץ-
מנהל
ביקורת –
הביקורת החלה בינואר 2024
והסתיימה
באוגוסט2025
. בתחילת 2025
התפרסם דוח ביניים והדוחהסופי פורסם בשבוע שעבר.
הדוחעוסקב-3אבנייסוד:תכניתהחומשלשיקוםחבלתקומה,הרשויותהסמוכותלחבלתקומה,
ומעקב אחר ליקויים שעלו בדוח הביניים. בפרט ליקויים במבנים הזמניים שהוקמו עבור קהילות
הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה, ליקויים שנמצאו בתחום ההנצחה והמיגון באופקים וליקויים
בתחוםהטיפול בתושבי אופקים.
נתוני המפתח: 17.5
מיליארדי ₪ תקציבה של מנהלת תקומה לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה
לשנים2024
–
2028
.
3.22
מיליארדי ₪
תקציב התוכניות לשיקום ולפיתוח של 26
יישובים הסמוכים לחבל התקומה
לשנים2025
–
2029
.
1.925
מיליארדי₪תקציבת
כניתהחומשהמעודכ
נתלחינוךשגיבשומשרדהחינוךומנהלתתקומה
ה
גבוה ב-
225
מיליוני ש"ח מתקציב ת
כניתהחומשהמקורית.
רק 16.8
מיליוני ₪מתוך
תקציבחומש של 200
מיליוני ש"ח (8.4%) לתמרוץ עובדיהוראה בתכנית
החומש מומשו בשנתהלימודיםהתשפ"ה (ספטמבר2024
-
אוגוסט 2025
).
7,893
דונם
של שטחים טבעיי
םופתוחים נפגעו בשלהלחימה ב-7 באוקטובר.
190
מיליוני ₪ תקציב ת
כניתהחומש עבור חיזוק הרשויותהמקומיות בחבל
תקומה.
74%
מהנשאלים בסקר שערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בקרב תושבי חבל התקומה ציינו
כי מצבםהנפשי החמיר או החמיר מאוד מאז מתקפתהטרור.
ליקויים:*
ל
תושביםשאינםרוציםלחזו
רלחבלהעוטף,בעקבותאירועיהטבח,
טרםנמצאמתווה.
הצורך במענה הפך דחוף במיוחדלאור ההכרזה כיניתן לשובלהתגורר באזורהחל מיולי 2025
.
*סלתקומהלמוסדותחינוך-תחוםהחינוךתוקצבבסכו
םגבוה,
וההחלטההיאלתקצבפרתלמיד
(מחצית לרשותומחציתלמוסדהחינוכי.) מודלהתקצוב הנוכחי של סל תקומה למוסדחינוכי אינו
מבטיח חלוקה
הוגנת שלהמשאבים שנועדולאפשר למוסדות החינוך ולרשויותחבל תקומה לספק
מענים לימודיים, חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני. נמצא גם כי
קיימת שונותגבוהה בין מוסדותהחינוך מבחינת היקפו של סל תקומהלתלמיד.
*
תכניתהחומשהמעודכנת–
בפרסוםתכניתהחומשהמתוקנתלציבורנעדרונתוניםכספייםביחס
לתקציב שהוקצה לכל כלי פעולה, בשונה מהפרסוםהמפורט של תכנית החומש המקורית. בהיעדר
נתונים אלה, קיים קושי ממשי להעריך אם התקציבים אכן מומשו במלואם, אם הופנו לייעודיהם
המקוריים ומהו קצב ההתקדמות של יישום התוכנית בשטח. מצב זה עלול לפגוע באמון הציבור
וביכולת
הפיקוח והבקרה על הליך שיקום התכנית המעודכנת. כמו כן, לא ניתן ללמוד ממנה את
סדרהעדיפות שעליוהוחלט בעקבות הקיצוץ.
* שיקום השטחים הפתוחים – בעוטף יש כ-
8,000
דונם שנפגעו בעקבות המלחמה, והציפיה שיחל
ש
יקום של שטחים אלה. הדבר
נמצא לפתחן של הרשויות המקומיות -
בהיעדרו של גורם המתכלל
את פעולות השיקום, הרשויות מתקצבות ומבצעות פעולות ללא גורם המרכז את המידע על
השטחיםהפתוחים.מומלץשהמשרדלהגנתהסביבה
ימנה
גורםמתכללשיבנהמסדנתוניםמרחבי
מעודכן לשיקום השטחי
ם הפתוחים שנפגעו,
ויפעל בשיתוף פעולה עם כל הגורמים הפועלים
1
לשיקומם של שטחים אלה כדי למפות את השטחים שטעונים שיקום לפי היקף הנזקים ולפי סדר
עדיפות שייקבע.
*תפיסתהאזוריות-נמצאכיאיןבתכניותלפיתוחחבל תקומה,המוגדרברובוכחלקממטרופולין
בארשבע,
התייחסו
תלהיותוחלקמ
ה
מטרופולין.גםהתכניותלפיתוחהמטרופוליןוהעירבארשבע,
שמשרדראשהממשלהמקדם,מתנהלותבובזמןעםפיתוחחבל
תקומהולאניתןמקוםלממשקים
אפשרייםביןהתכניותולעובדהששניהאזוריםחולקים תשתיותושחיזוקאזוראחד בלילהתייחס
למרחב שבו הוא פועלעלול להחליש אתהאחר.
ישנם ליקויים שכבר תוקנו ע"י הגופים המבוקרים, אך לא את כולם הצלחנו להכניס לדוח כי הם
הועברו בסמוך לפרסו
מו.
מנהלתתקומה-
אביעד
פרידמן-ראשהמנהלת–
חוקתקומהמשמעותימאודבשיקוםחבלהעוטף.
משרדרה"מ אחראי עלהטיפול בתושבים שאינם רוצים לחזורלבתיהם.
קודמי בתפקיד, משה אדרי, הוא איש ראוי ואני ממשיך להתייעץ איתו מעת לעת. יכולתו ורצונו
להירת
ם לאירוע ולהוביל את המנהלת ראויים
לשבח.
רוב הפעולות נעשו לא עפ"י תכנית שהיתה
ס
דורה מראש. חוק התקומה עבר בוועדת הכלכלה ב- 1 באפריל ואיתו קיצוץ של 1.5
מיליארד ,₪
ולכן נעשו התאמות בשיתוף ציבור ב- 4 מופעים ו- 5
מועצות. פירוט התקציב שקוף לציבור באתר
שלהמנהלת.
חלק מתקציב הרווחה נפרס מחדש עד שנת 2028
בהסכמת משרד הרווחה. בכל נושא אנו נפגשים
עם המועצה והיישוב,
באמצעות
רכז תקומה שמייצג את ענייני המועצה,
כדי לעדכן כמה תקציב
מועברלמועצה.מנהלתתקומה
נמצאת
בשדרותכחלקמהחלטהניהולית-לייצגאתהחבלמקרוב.
אנו מעוניינים שעובדי תקומהיגיעו מחבל העוטף.
42
ישובים חזרו לחבל מתוך 47
ישובים. כ-
93%
מה
תושבים חזרו לביתם. תושבי חולית וכיסופים
יחזרו לביתם עד ה- 1
ביולי. השאיפה היא שתושבי כפר עזה ובארי יחזרו עד סוף שנת 2026
,
ולהתחיל את שנת 2027
רק עם תושבי ניר עוז. יש 8 ישובים ששבו בקיץ הקודם ונמצאים בתקופת
השתהות. 62%
מתושבי נחל עוז כבר
שבו לבתיהם.
לפני פרוץ המלחמה היו 62
אלף תושבים
בחבל
העוטף, וכעת יש 66
אלף תושבים. האופי של היישובים נ
ותר כפי שהיה טרם ה- 7
באוקטובר,
ולא
חל שינוי בהיבט הקהילתי.
האתגר המרכזי הוא הכלכלה –
איך לעלות את רמת השכר בחבל היות והוא נמוך משמעותית
מהשכר הממוצע. אין
ציפייה ש-
70
אלף תושבים ייסע
ו
בכל יום למרכז הארץ. אתגר נוסף הוא
הטראומה
שאינה מסתיימת אחרי שנתיים.
המנהלת מופקדת על אזורי 0-7
ק"מ,
ואינה עוסקת
בתכנוןהמרחבי בניגודלתיירותוחקלאות.
חייהמנהלתיהיו5שנים,והי
אעוברתמתחוםהשיקוםלתחוםהצמיחהוהפיתוח.
תקציבי
ה
מנהלת
חולקו לצורך שיקום, ורובם הם לצורך צמיחה ופיתוח (תיירות, חקלאות וצמיחה דמוגרפית.)
השיקום לאנגמר, אבל בד בבדישלחשובעל ה
צמיחה.
אביאל פנסאפורקאר-סגן ראש המנהלת –
בדוח המבקר היתה אמירה שמנהלת תקומה התנתה
תקציבים בצמיחה דמוגרפית,וזה לא מדויק.לכל יישוב בחבל עומד תקציב בגובה 15-21
מיליון ₪
ל-5
שניםבחלוקהלפיתקציבהמדינה.בשנים2024
ו-
2025
פורסםקולקורא,ולאחרשיחממושך
עםהיישובים,חלקםהעלוטענהנכונה– בגללשחלוקת התקציבהיא
לפישנה,הםנאלציםלעשות
פרויקטיםיותרקטניםכדילאלחרוגמהתקציב.אילוהתקציבהיהמתקבלבמלואו(5
שנתי),ניתן
היהלבצעפרויקטיםגדוליםיותר.ולכןהגענולהסכמותעםאג"תוחשכ"לשישוביםשיצהירושהם
הולכים לקראת צמיחה דמוגרפית, יוכלו לקבל הטבה לקבל את התקציב של שנה עוקבת. אף אחד
מהיישובים שלא עשה זאת, לאנפגע מכך.
התכניתשלמנהלתתקומהיחדעםהמשרדלהגנ"סהיאלהקיםאתריטבע.צה"ליודעאילושטחים
הוא הפר בעבר, מהם שטחי הכינוס ותנועות בשטח,
ובאילו שטחים הוא עתיד להשתמש ולהקים
בסיסים.
מוצע שצה"ל יחד עם משרד הביטחון ומס רכוש
ייצרו תכנית ו
יתקצבו אותה. כל תקציב
שלהמנהלת שנותן ערך מוסף –
יועבר.
משרדראשהממשלה–גלבועזינגר-מנהלצוותתכנוןופיתוחמרחבי–
משרדרה"מ מקייםעבודה
אינטנסיבית בנוגע לתושבים שאינם רוציםלחזורלחבל העוטף.
יש תכניות פיתוח שנותנות מענה לחבל תקומה, אזור הנגב
המערבי, באר שבע כמטרופולין
וערים
בנגבהמזרחי.מנהלהתכנוןמקדםאזוריתפקוד,כלומר
מוקדיםאזוריים
במרחבשמושכיםאליהם
כלכלה וחברה.
בהחלטת ממשלה של העוטף של העוטף
אושר תקציב לניהול הוליסטי של תחום
2
האגר
וטק
לרבותחבלתקומהבאשכול,ניתנוכליסיועיעודים (כמוה
קמתמעבדותבאופקים)ומעני
חינוך -
בהחלטהשלעוטףבתוךהעוטף
תוקצבותלמידירשויותהעוטףש
אינםחלק
מחבל
תקומה.
ישלא מעט מנועי צמיחה.
משרד החינוך – ניר שמואלי-מנהל אגף בכיר חינוך תקומה מחוז דרום –
בחוק
תקומה נקבע שיש
2
מנגנונים
עיקריים בתקצוב תקומה: גפן
תקומה רשויות וגפן תקומה מוסדות, כדי שמחצית
מהתקציב יועבר לרשויות המקומיות
ומחצית מהתקציב יועבר לבתי הספר. למנהלי בתי הספר יש
מגבלה אחת בתוך סל תקומה והיא ש-
30%
מהתקציב צריך לעבור להיבטים טיפוליים-
רגשיים.
בשנת תשפ"ההתקציבהיה13,500
₪
לתלמידוהשנה11,500
₪
לתלמיד,
כלומרהתהליךפוחתעד
סוף החוק. בימים אלה נבחנת העלות לשנה הבאה. בתי ספר שנמצאים מחוץ לעוטף מקבלים את
החלק היחסי. תלמיד שהוא במקור מחבל תקומה, ועבר למוסד לימודים מחוץ לחבל –
הרשות
הקולטת מקבלת עבורו 70%
מה
תקציב ו-
30%
מהתקציב עובר לרשות האם. רוב הקהילות חזרו
לרשויות האם, ונותרנו עם קהילות בודדות, כמו ניר עוז, בארי, כפר עזה וחולית שאנחנו מלווים
אותן ברמההאישית.
היוהחלטותממשלהקודמות
שחלקןהתייתרובגללחוקתקומה.הכסףהמרכזישניתןהואבזכות
חוק תקומה. חלקמהתקציבים שמגיעים ליישובים אינם צבועים עפ"י חוק תקומה.
חינוך בלתי פורמלי –
התקבלה החלטה שהתקציב לא יהיה באמצעות מנגנונים של גפן, כדי לשלב
את הפונקציות הבלתי פורמליות במועצות ובשדרות. תכנית העבודה הינה בהיקף של 60
מיליון ₪
מול
יחידות הנוער במועצות.
במהלךהשנההתקיימופגישותעםהקהילות,
ומנגנוניהעבודהבינןלביןהמועצותהשתפרו
ונמשיך
השנהלשפרם.נעשית
עבודה בנוגע למעונותהיום והגנים.
ההערכה היא שהיקף התלמידים הזכאים לחינוך מיוחד בחבל יגדל. יש להשקיע תקציבים
בשפ"חים, במרכזי
חוסן ובבתיהספר, כולללהורים ולצוותי חינוך.
מנהלתתקומה–מרגליתרוטשטיין-מובילתתחוםחינוך–
כשנבנוכליהחינוךהיו2
דבריםשעמדו
לנגד עיננו: הראשון - השיקום האישי של התלמיד והמורה, והשני -
איך מחוללים מערכת חינוך
פורצת דרך שתביא לצמיחה דמוגרפית.
התקבלה החלטה של 50%
תקצוב
למועצה ו-
50%
תקצוב
לרשות כולל התקצוב של הגיל הרך.
העבודה מול הקהילות היא חדשה לכולנו. יש
נם ילדים
שלא
שבו למערכת החינוך המקומית, והתקציב הוא בגין ילד ולא עבור ילד באמצעות משרד החינוך.
במשרד יש
איש מקצוע שתפקידו לעקוב ול
נטר את כל הילדים. יש משפחות משתהות שקיבלו
הארכהשלשנהמחוץלחבלוילדיהןימשיכולהיותמתוקצביםעדליוםקבלתהחלטהשלהמשפחה.
משרד החינוך ביקש לשים מגבלה על מעבר מורים ליישובים אחרים,
כדי למנוע זליגה מרשויות
סביב עוטף. בנוסף אנו בוחנים האם כלי הפעולה משרתים את המטרה. לא הבאנו הרבה מורים
חדשים, ולעיתים נוצר מרמור בקרב המורים שלא
קיבלו כפל תמיכה. כיום יש תכנית תמרוץ אחת
–
יוזמות חינוכיות ואנו בבחינה האם היא עובדת. אנו מנטרים את כל בתי הספר כדי לבדוק את
החסרים והאם התמרוץנותן מענה.
החטיבה להתיישבות – הושעיה הררי-מנכ"ל – מבנים הגיעו לשטח לא מושלמים.
השיקום החל
לתו
שבים לאחר שהגיעו לאתרי ביניים מהמעבר מבתי המלון, וזה יצר פערים בתחזוקה. כיום הכל
נעשה באופן שקוף-
יש מערכת בקרה מולהתושביםלקבלתתגובותיהם בנוגעלתקלות שמטופלות
ע"י הקבלנים.
הטיפולים הם עפ"י לוחות זמנים שנקבעו עם משרד הבינוי והשיכון. היו 7
אתרים,
ונותרו6 אתרים.
המשרדלהגנת הסביבה - תמר בראון-מנהלת אגף תקומה–
אזור הנגב המערבי מאופיין ברצף של
ש
טחים פתוחים, והם בית גידול י
יחודי לבע"ח ומרכיב חיוני לתושבים. במלחמה היה לחץ גדול על
השטח, וכוחות ביטחון נדרשו לחצות בשטחים הללו. המשרד הרים דגל האדום והזמין עבודה של
מיפוי באמצעות רט"ג. הגורמים במשרד פעלו כדי לדרוש תקצוב מול מס רכוש ומשרד הביטחון.
לצערנו לא הועבר תקציב ייחודי כדי לתת מענה,
מלבד פינוי ערימות פסולת ע"י משרד הביטחון
ופיצויע"ימסרכושלחקלאים.מנהלתתקומההקצתהלמשרד94
מיליון ₪
לצורךשיקוםשטחים
פתוחים,הקמתאתריטבעוחיבורלקהילות.המשרדמעביראתהכספיםלרשויותמקומיות.
בשנה
שעברההועברתקציבבסך43
מיליוןש"חכפעימהראשונה.בנוסף,המשרדהקיםמיזםמשותףעם
החברהלהגנתהטבעכדילסייעלרשויותלמפותאתהשטחיםהחשוביםביותר.סה"כ13
פרויקטים
נרקמו לצורךהמטרות שצוינו.
3
רשות מקרקעי ישראל –
שרונה אזולאי-מנהלת אגף בדואים –
הרשות צועדת יחד עם מנהלת
תקומהבנוגעלהקצאתקרקעות.
ישנןהוראותשעהכדילהקלהתושבים
בהיבטשלהנחות/פטורים
מתשלומים.
משרד הפנים –
אמיתי
שוחט-רמ"ט מינהל פיתוח כלכלי –
העיסוק הוא ביישובים שהם מטעם
החלטתממשלה3303
.ישנו תקציבבהיקףשל20
מיליון ₪
לתכניתהחומששהועברלצורךמרכיבי
ביטחון בעוטף של העוטף (אופקים, נתיבות ומרחבים), ומומש בשנת 2025
. התקציב נועד לפיתוח
ארגונים ותשתיות ארגוניות. כמו
כן יש תקציבי פיתוח נוספים בגובה של 65
מיליון ₪
בחלוקה
שנתית של 13
מיליון ₪
לשנה שעוברים דרךהמחוז נוסףעל תקציביהפיתוחהרגילים.
מי
נהלהתכנון–
שירה
גפן-מנהלתאגףלתכנוןאזורימרחביוכוללני-כיוםמקודמתתכניתאזורית
מרחבית לנגבהמערבי ביוזמת רמ"י ובשת"פעם מנהל התכנון והרשויות. התכניתהיא
חד-
נושאית
- מסמך מדיניות שמטרתו לבחון את המרחב, לבדוק מהם הצרכים והאתגרים במרחב,
והמענה
המומלץ והמתאים
לפיתוח הנגב המערבי. התכנית אמורה היום לדון בוועדה המחוזית
לאימות.
היאמנחהאתהוועדההמחוזיתלגבימהיוצגבפנ
יהבעתידכדילגבשעמדהתכנוניתלגב
י
הנושאים
השונים, היא מייצרת ודאות תכנונית כלפי המרחב בשטחים הפתוחים, בפיתוח חקלאי, שטחי
תעסוקה, בערים, בי"ח בנתיבות ועוד.
המי
נהל יוצר מהלך לתכנון אזורי בכל רחבי המדינה כדי
לתת מענה מיטבילכל אזור.
תנועתאורלהתיישבותב
נגבובגליל–ליאורפנחס-מנהלתתחום מדיניותוקשריממשל–
יש חשש
בשל
התמקדות בולטת בשיקום והזנ
חה של הפיתוח. איך מפקחים כדי שהשיקום אינו יהיה רק
קבלני אלאגם כולל מנועי צמיחה, ומדיניות אכלוס אקטיבית ליצירת מרכזחייםעצמאי?
משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי –
יעל ברלין-מנהלת תחום פרויקטים –
המשרד מקדם את
חבלי הארץ, ועובד בשת"פ עם מנהלת תקומה.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודה
למר אביעד פרידמן, ראש מנהלת תקומה, ולכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מבקשת
מ
משרד רה"מ
לקבל
בתוך שבוע הערכה ל
ו"ז לקידום הטיפול בתושבים
שאינם רוציםלחזורלחבל העוטף, ולהקים בית במקום אחר.
3.
הוועדהמבקשת
ממינהלהתכנוןלהעביראתהתכניתאזוריתמרחביתלנגבהמערבי
לאחר
שתאושר.
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד מבקר המדינה
להמשיך לעקוב אחר תהליכים מרכזיים, בפרט:
חוסן, מנועי צמיחה כלכלית, רווחה וחינוך.
5.
הוועדה תקייםישיבת מעקב בעודכחצי שנה.
4