מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים
כתיבה:
נעםגרינברג|
אישור:שלילוי,ראשצוות תאריך:כ"גב
סיון
תשפ"
ו,
8ביוני
2026
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזרים
בישראל–מעודכן
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתהוועדההמיוחדתשלהכנסתלעובדיםזריםובונתוניםעלמספרהמכסותלהעסקתעובדים
זריםערבמלחמת"חרבותברזל"בהשוואהלמספרןבאפריל2026
ועלמימושהמכסותבכלאחד
מ
הענפים
נכון
לינואר2026
.
החלטתממשלה1752
,מיום15
במאי2024
,שכותרתה
ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזרים
ותיקוןהחלטותממשלה
(להלן:החלטה1752
)
קובעתאתהמכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשקומכוחה
הוקמה גם ועדהממשלתיתלענייןעובדיםזריםש
סמכויותיה
כוללים,ביןהשאר,חלוקתהמכסההכוללתביןענפי
המשק שרשאים להעסיק עובדים
זרים ועדכון המכסה הכוללת
בכל שנה. בראשות ועדה זו, הידועה כ"ועדת
המנכ"לים",עומדמנכ"למשרדראשהממשלה(מתוקףתפקידוכראשהמטההכלכלי-
חברתיבמשרד),וחבריםבה
המנכ"לים שלמשרדהחוץ,משרדהמשפטים,משרדהעבודה,רשותהאוכלוסין,הממונהעלהתקציבים במשרד
האוצר
והמשנהליועצתהמשפטיתלממשלה(משפטציבורי-
חוקתי.)החלטה1752
קובעתגםכיהמכסותלעובדים
זריםכוללותאתכלהעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראל,כלומר
הןכוללות
עובדיםפלסטינים,עובדיםירדנים
ועובדיםזריםאחרים.
לבקשתהוועדההמיוחדתשלהכנסתלעובדיםזרים,
בחן
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאתשיעורהמימוששל
המכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשקואתשיעורהמימוששלהמכסהשנקבעהלכלאחדמהענפים.
עלפיסעיף11
ל
החלטה
1752
,המכסההמרביתהכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשק
תעמודעל
3.3%
מאוכלוסיית
ישראל
בתחילתכלשנהלפי
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(למ"ס),כלומרבהינתןשבסוףשנת2025
נאמדה
אוכלוסייתישראלב-
10.178
מיליוןתושבים,מכסתהעובדיםהזריםהמרביתלשנת2026
היא335,874
עובדים
.נציין
כיבאוכלוסייתישראל
ש
עלבסיסהמבצעתועדתהמנכ"ליםאתחישובהמכסההכוללתכלולהגםאוכלוסייתהזרים.
אומנם
הכללת
ם באומדני האוכלוסייה
היא בהתאם לאופן שבו מגדירה הלמ"ס את אוכלוסיית
ישראל, אך עולה
השאלה
האםחישובהמכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבישראלצריךלהתבססעלאוכלוסייתישראלכשהיא
כוללתאתהעובדיםהזריםאועלאוכלוסייתישראל
ללאהעובדיםהזרים?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
2
מסכימת המכסות להעסקת עובדים זרים שהוקצו לכל אחד מהענפים שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים (למעט
הענפיםסיעודביתיומו
מ
חיםשבהםלאנקבע
ת
מכסה)עולהכיערבמלחמתחרבותברזלהיובענפיםאלהבסך
הכול 238,465
מכסות להעסקת עובדים זרים, כולל
פלסטינים ו
ירדנים, לעומת
243,070
מכסות באפריל 2026
,
כלומר
מספרהמכסותגדלב-
1.9%
.
הגידולהגדולביותרבמספרהמכסותהיה
לחברותהביצועבענףהבנייה,שגדלמ-
12,000
מכסות
לפניהמלחמהל-
25,000
כיום, גידול של
יותר מפי שניים. לעומת זאת, המכסה לעובדי בנייה המועסקים בדרכים אחרות (תאגידי
הבנייהוהעסקהישירה)ירדהב-
33%,מ-
122,150
מכסותלפניהמלחמהל-
82,000
באפריל2026
,אולם
אםכוללים
בתוךהמכסהלתאגידיהבנייהאת
תתיהענףשהופרדוממכסהזואחריפרוץהמלחמה:שיפוצים,תשתיותתחבורה
ועתיקות,
אזימספר
המכסותכיוםבענףעומדעל92,500
והירידהבמספרהמכסותביחסלתקופהשלפניהמלחמה
מסתכמתב-
24%.אםבוחניםאתענףהבנייהכולוולוקחיםבחשבוןאתכלצורותההעסקהשקיימותבענף,עולה
שמכסתהעובדיםהזריםבענףירדהבכ-
12%,מ-
134,150
מכסות
לפניפרוץ
המלחמהל-
117,500
כיום.
לענפיהתעשייה,המסחרוהשירותיםנקבעהלפניהמלחמהמכסהאחת,אךלאחרפרוץהמלחמה,ועדתהמנכ"לים
החליטהלפצלביןהענפיםולהקצותלהםמכסותנפרדות.אםבוחניםאתהמכסההמאוחדתלשלושתענפיםאלה
לפניהמלחמהלעומתהמכסהבאפריל2026,אזיהמכסה
המאוחדתבאפריל2026
גדולהב-
131%
מהמכסהלפני
פרוץהמלחמה.
בנוגעלנתוניםעל
מימושהמכסות
לעובדיםזרים,
ב-
243,070
המכסותשהוקצולענפיםהשונים
הועסקו
נכוןלינואר
2026
148,405
עובדיםזרים(חוקייםולא-חוקייםואומדן שלמספרהמועסקיםהפלסטיניםוהירדנים), שהם 61%
מהמכסותשנקבעולענפיםאלה.
עםזאת,
יששונותביןהענפיםבשיעורהמימוששלהמכסההענפית,שנעבין0%
(ענףעתיקות)ל-
75%
בענףהחקלאותו-
78%
בענףהבנייה(תאגידיבנייה.)מכאן,שבאףאחדמהענפיםאיןמימוש
מלא שלהמכסות שנקבעואולםמהנתונים הקיימיםלאניתןלקבלתמונתמצבמלאה על שיעוריהמימושמכמה
סיבות, למשל,
לא ברור האם מספר ההיתרים להעסקת עובדים זרים שניתנו למעסיקים בכל ענף זהה למספר
המכסות
שהוקצולענףזהאושמספר
ההיתריםשניתנונ
מוךממספרהמכסות כמוכן,.
לאברורהאםישנםעובדים
המצוייםבתהליכיקליטהשטרםהגיעולישראלולכןהם
לאכלוליםכיוםבמספרהמועסקים.
סיבה נוספת לכך שמהנתונים הקיימים לא ניתן לקבל תמונה מלאה על שיעורי המימוש של המכסות
היא היעדר
נתוניםמדויקיםעלמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדניםהמועסקיםבישראל.בעקבותמלחמתחרבותברזלנאסרה
כניסתם של עובדים פלסטינים לעבודה בישראל, אולם ישנם ענפים שהוחרגו על-ידי מערכת הביטחון (כ-
4,900
עובדיםסךהכול.)נתונימימושהמכסותהמוצגיםבמסמךזה
מבוססיםעלאומדןשל
העובדיםהפלסטיניםוהירדנים
המועסקיםבישראל,שנמסרלנועל-ידימינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסיןוההגירה,שכןבידיהמינהלובידיועדת
המנכ"לים
אין
נתוניםמדוייקים.עםזאת,לאברורעדכמהאומדןזהמשקףאתהיקףהמועסקיםבפועלכיווןשלמשל
לפינתוניהמינהלהאזרחי,ישכיוםכ-
8,000
עובדיםפלסטיניםעםהיתרעבודהבישראלו
ב-
29
באפריל2026
הגיעו
כ-
6,000
עובדיםלעבודהבישראלוכ-
2,500
נוספיםהגיעולעבודהבאזורקוהתפר.
ועדתהמנכ"ליםמסרהלנוכי
היאאינהמכירהנתוןזה.לכךישלהוסיףשאלההאםהעובדיםהזר
יםהלא-
חוקייםמועסקיםבענפיםאליהםשויכו
כאשרהםעבדובישראלבאופןחוקי.לכךישלהוסיףאתאי-
הוודאותבאשרלענף שבומועסקיםהעובדיםהזרים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
3
הלא-חוקיים,שכןבנתונירשותהאוכלוסיןוההגירההסיווגשלהעובדיםהזריםהלא-
חוקייםלפיענפיםנעשהבהתאם
להיתרשהיהלעובדהזרכאשרהואעבדבאופןחוקי,אךמכיווןשאיןלרשותמידעעלעיסוקושלהעובדלאחרשהפך
לעובדלאחוקי,לאניתןלדעתאםהואאכןמועסקבאותוענףשאליושוייךבנתוניהרשות.
נוסףעלבחינתמימושהמכסהבכל
אחדמה
ענ
פים
ישלבחוןגםאתמימושהמכסההכוללתלמשק
שבשנת2026
עומדת
כאמורעל335,874
עובדים.
לפיהנתוניםשהועברולנועלידימינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסיןוההגירה,
בינואר2026
היובישראל235,927
עובדיםזרים,שהם70%
מהמכסההכוללתלשנהזו.בבחינתהעמידהבמכסה
הכוללתועדתהמנכ"ליםלוקחתבחשבוןהןאתמספרהמועסקיםבענפיםשנקבעולהםמכסות(
148,405
עובדים)
הןאתהמועסקיםבענפיםשלאנקבעולהםמכסות(87,522
בענפיםסיעודביתיומומחים).על-
פיחישובזה
בינואר
2026
הועסקובישראל235,927
עובדיםזריםשהםכ-
70%
מהמכסההכוללתלמשק.במקרהשל100%
מימוששל
המכסות
שהוקצולענפיםהשונים(
243,070
מכסות),מספרהעובדיםהזריםהמועסקיםבישראליחדעםהמועסקים
בענפיםסיעודביתיומומחיםהיהעומדעל330,592,שהםכ-
98.4%
מהמכסההכוללתשנקבעהלשנת2026
.נעיר
כי מוועדת המנכ"לים נמסר כי צפויות בקשות חדשות לעובדים זרים,
ב
ין השאר ב
ענף הבניי
ה ובענף המסחר
והשירותים שאותןלאניתןיהיהלאשרבמסגרתהמכסההכוללתהקיימת.,
עולההשאלההאםישצורךבהגדלתהמכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשק
אובשינויההקצאההקיימתבין
הענפיםהשונים.מענהלשאלהזומצריךבחינהמדוקדקתשלשיעורי
מימושהמכסהבכלענף,
שתכלולביןהשאר
אתמספרההיתריםשחולקוביחסלמכסהשהוקצתהואתמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדנים
המועסקיםבפועל
בענפיםהשונים
,וזאת
לצדבחינה
מעודכנתשלהצרכ
ים
בכלענף.לשםכךיש
צורךבאיגוםמידעמגורמיםשונים,
לרבותמשרדיממשלה,רשותהאוכלוסיןוההגירהעליחידותיההשונותוהמינהלהאזרחי,אולםנראהכי
איגוםזהלא
קייםכיוםועולההשאלההאםישצורךבהקמתכליםשיאפשר
ולוועדתהמנכ"לים,
כמוגםלגורמיםהמפקחיםעל
פעילותה,ל
קבלתמונהמלאהבזמןאמתעלהעסקתעובדיםזריםבישראל.
1. מבוא
בישראל יש כמה ענפי משק שבהם ניתן לקבל היתר להעסקת עובדים זרים, כלומר עובדים
שאינם אזרחי או תושבי ישראל. היקף העובדים הזרים שניתן להעסיק כיום בכלל המשק
הישראלימוסדרבהחלטתממשלה
1752
,
מיום15
במאי2024
,ש
כותרתה
ייעולושיפורהפיקוח
והאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה
(להלן:החלטה1752
),ומכוחה
של החלטה זו
הוקמה גם ועדה ממשלתית
לעניין עובדים זרים בראשות מנכ"ל משרד ראש
הממשלה(מתוקףתפקידוכראש
המטההכלכלי-
חברתיבמשרד,)
שחבריההםהמנכ"ליםשל
משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד העבודה
, רשות האוכלוסין וההגירה, הממונה על
התקצ
י
ביםבמשרדהאוצרוהמשנהליועצתהמשפטיתלממשלה(משפטציבורי-
חוקתי)
.ועדה
זו
ידועה כ"וועדת
המנכ"לים." החלטה
1752
יצרה
שלושה שינויים
מרכזיים באופן קביעת
המכסותלהעסקת
עובדיםזריםבישראל:
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
4
האחד,קביעתמכסהכוללתל
העסקתעובדיםזריםב
משק:לפניהחלט
ה
1752
לאה
ייתה
מכסהכוללתלמספרהעובדיםהזרים
שניתןהיה
להעסיקב
ישראל,
וקביעתענפיהמשקשבהם
ניתןלהעסיקעובדיםזרים
ו
המכסה
לכלענףוענף
נקבעובהחלטותממשלה
שונות. החלטה
1752
קובע
תמכסהכ
וללת
להעסקתעובדיםזריםב
ישראל,
שמתוכהמוקצותמכסותלכלאחד
מהענפיםשבהםניתןלהעסיקעובדיםזרים.עלפיסעיף11
להחלטה,המכסההמרביתשלכלל
העובדים הזרים בישראל תעמוד על
3.3%
מאוכלוסיית
ישראל
בתחילת כל שנה לפי
נתוני
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(למ"ס),כלומרבהינתןשבסוףשנת2025
נאמדהאוכלוסיית
ישראלב-
10.178
מיליוןתושבים,מכסתהעובדים הזרים המרביתלשנת 2026
היא335,874
עובדים.1לפיועדתהמנכ"לים,השיעורשל3.3%
נקבעעלבסיסשיעורהעובדיםהזריםשהיו
בישראל
ערב מלחמת חרבות ברזל (כ-
3.2%
מהאוכלוסייה)
בתוספת מרווח שנועד לאפשר
לוועד
תהמנכ"ליםגמישותבעתהצורך.
ישלציין
כיאומדןאוכלוסייתישראל,
שעליוהסתמכה
2
ועדתהמנכ"ליםבקביעת
המכסההכוללתלהעסקתעובדיםזרים
בישראל
בשנת2026
,הוא
אומדן ראשוני
של הלמ"ס לאוכלוסיית המדינה בסוף שנת 2025
, ובאומדן זה כלולה גם
אוכלוסייתהזרים,לרבותעובדיםזריםחוקיים,
ואוכלוסייתהזריםבישראלנאמדה
בסוףשנת
2024
ב-
260,000
איש.3
הכללת אוכלוסיית הזרים
באומדני האוכלוסייה
היא אומנם בהתאם
לאופן שבו מגדירה הלמ"ס את אוכלוסיית
ישראל,
השאלה
האם חישוב המכסה
4 אך עולה
הכוללת
להעסקת
עובדים זרים בישראל צריך להתבסס על אוכלוסיית ישראל כשהיא
כוללתאתהעובדיםהזריםאועלאוכלוסייתישראל
ללאהעובדיםהזרים?
משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,
החלטהשלועדתהמנכ"ליםבענייןקביעתהמכסההכוללתלשנת
2026
,
25
בינואר2026
,
1
עמ'1
ראו:הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,;הודעהלתקשורת:אוכלוסייתישראלבפתחהשלשנת6
202
,
31
בדצמבר2025
עמ',1
.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
בינואר2026
.
2
לפינתוניהלמ"ס
שהובאובדוחבנקישראללשנת2023
,בשלושתהרבעוניםהראשוניםשלשנת2023
היובישראלכ-
313,000
עובדים
פלסטיניםועובדיםזריםאחרים(כוללעובדיםללאהיתרעבודה).,מספרזההיווהכ-
3.2%
מהאוכלוסייהבישראלבאותההעתלאכולל
עובדיםזרים(בסוףשנת2022,אוכלוסייתיש
ראללאכוללעובדיםזריםנאמדהבכ-
9.656
מיליוןתושביםובסוףשנת2023
בכ-
9.842
מיליון תושבים). בנק ישראל, דיןוחשבון 2023
,מרץ 2024
עמ', 118
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,; הודעהלתקשורת: אוכלוסיית
ישראלבפתחהשלשנת2023
,
29
בדצמבר2022
עמ',1
;הודעהלתקשורת:אוכלוסייתישראל
בפתחהשלשנת2024
,
28
בדצמבר
2023
עודכן:,3
בינואר2024
עמ',1
לפיהלמ"ס,.
אוכלוסייתהזריםנכלל
ת
בחישובאומדניאוכלוסייתישראלהחל
מסוףשנת2023
מכיוון
שבמועדזההושקהמתודולוגיהשמאפשרתאומדןשלקבוצהזוברמתדיוקמספקתלענייןזה.
אלאאאכתילאת,
מנהלת
תחוםאוכלוסי
יה
והגירה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דוא"לושיחתטלפון,,3
ביוני2026
.
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת:תושביםזריםבישראלבסוףשנת2024
,דצמבר2025
,
עמ'1
–
2
;הלשכההמרכזית
3
לסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת:אוכלוסייתישראלבפתחהשלשנת6
202
,
31
בדצמבר2025
עמ',1.
לפיהלמ"ס,"
אוכלוסייתישראלמוגדרתעלבסיסהאוכלוסייההקבועה(דהיורה),והיאכוללתתושביםקבועיםבעליאזרחותישראלית
4
ותושביקבעללאאזרחותישראלית(לרבותאלההנעדריםמישראלפחותמ-
9
חודשיםבמצטברבעתהאומדן),וכוללתגםאתאוכלוסיית
הזרים.
"אוכלוסייתהזריםמוגדרתמיש
שהובארץבאופןחוקיבמהלךהשנהשעבורהמחושבהאומ
דןוכוללת:עובדיםזרים,סטודנטים,
אנשידת,מתנדביםומסתננים,וכןאתהנלוויםלהם(בנימשפחהששוהיםאיתםבארץ).בנוסףעליהם,נכלליםגםתייריםללארישיון
שהייהבתוקף,אשרנכנסולישראלהחלמשנת2008
ולאנרשמהלהםיציאהמהארץ.אלאאאכתילאת,מנהלתתחוםאוכלוסיהוהגירה,
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דוא"ל,,4
ביוני2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
5
נעירכי לפיהחלטה 1752
כלענפיהמשק שבהםניתן להעסיקעובדיםזריםכלוליםבמכסת
העובדיםהכוללתלמשק,לרבותשניענפיםשלאנקבעיםלהםמכסות:
ענףהסיעוד
הבית
יוענף
ה
מומחים (הכולל מיכון וטכנולוגיה).
קובעת מכסות
5 כלומר, על אף שוועדת המנכ"לים אינה
לענפיםאלו,בפועלעליהלוודאשמספרהעובדיםהזריםבכללהענפיםבמשקבישראל,
לרבות
ב
ענפיםאלו,לאיחרוגמ
המכסההכוללתל
משק.
6
ה
שינוי ה
שני שיצרה החלט
ה
1752
היא ש
הסמכות ל
הקצות
את
המכסה
הכוללת
להעסקתעובדים
זרים
בין
ענפיהמשקהשוניםהואצלה
לוועדתמנכ
"לים:
כאמור,בעוד
בעבר מכסתהעובדים הזריםלכלענףוענף
נקבע
הבהחלטות ממשלה, במסגרת החלטה
1752
נקבע כי הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק השונים תעשה על-
ידי ועדת
המנכ"לים.
לצדסמכותזולוועדההוקנוסמכויותנוספות,
ובהןביןהשארקביעהושינוישל
המכסההענפיתבכלענףמשק,קביעתשכרמינימלילעובדיםזרים
בענףמסוים,
המלצה
עלהאמצעיםלמניעתתחלופהשלעובדיםישראליםבעובדיםזריםוכןמתןאישורלהבאת
עובדיםזריםלישראלשלאבמסגרתהסכמיםבילטרליים(
הסדר
המכונה"הבאהפרטית)".
7
נעירכינכוןלסוףשנת2025
ועדתהמנכ"ליםלאהוסיפהענפיםחדשיםשבהםניתןלהעסיק
עובדים זרים, וכל הענפים שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים
הם ענפים שהועסקו בהם
עובדים זרים לפני פרוץ המלחמה
. עם זאת,
הוועדה ערכה סידור מחדש של הענפים
הקיימים, למשל היא פיצלה את ענף התעשייה, המסחר והשירותים לשני ענפים נפרדים,
ובתוך ענף הבנייה היא הגדירה מכסה ייעודית לשלושה
תתי-
ענפים (שיפוצים, תשתיות
ותחבורהועתיקות)שלפניכןהיוחלקמהמכסהלענףהבנייה.8
ה
שינויה
שלישישיצרההחלט
ה
752
1
היא
קביעהש
המכסהל
העסקתעובדיםזריםכוללת
אתכללהעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראל:עד
לפרוץמלחמתחרבותברזל
בענפים
סעיף12.2
להחלטה1752
שלהממשלהה-
37
,ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה,
15
5
במאי2024
.החלמשנת2022
בנתונירשותהאוכלוסיןישנההתייחסותנפרדתלענףמיכוןוטכנולוגיה,אולםועדתהמנכ"ליםמתייחסת
לענףזהכחלקמענףהמומחים,ולכןבמסמךזהענףהמומחיםכוללאתענףמיכוןוטכנולוגיה.
אגףתכנוןמדיניותואסטרטגיה,
רשות
האוכלוסיןוההגירה,
נתוניזריםבישראל,מהדורהמסכמתלשנת2025
,מאי2026
עמ',14
;משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדים
זרים,טבלתמימושמכסות,אפריל2026
הועברעלידיאורייצחקי,,
אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,4
ביוני2026
.
6
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,11
בינואר2026
.
.ראו:גדעון
7דבריהסברלהצעתמחליטים"ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה",עמ'11
זעיראונטעמשה,
סוגיותבהעסקהשלזריםבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
ביוני2015
עמ',14
;סעיף11
להחלטה1752
שלהממשלהה-
37
,ייעולושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזריםותיקוןהחלטותממשלה,
15
במאי2024
;משרדראש
הממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,סדריעבודה,קביעתההקצאההכוללתבפועלמתוךהמכסההכוללת,מתודולוגיהלהקצאהבין
ענפיהמשקוקריטריוניםלהבאהפרטית,
5
ביוני2024
עמ',2
ראו:הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,.
הודעה
לתקשורת:אוכלוסייתישראל
בפתחהשלשנת2024
,
28
בדצמבר2023
עודכן:,3
בינואר2024
עמ',1.
סעיפים 12.1
–
12.10
להחלטה 1752
שלהממשלהה-
37
,
ייעול ושיפורהפיקוחוהאכיפהעלהעסקהשלעובדיםזרים ותיקוןהחלטות
8
ממשלה,
15
במאי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
6
מסויימיםהיתהמכסה
לעובדיםפלסטיניםו/אוירדניםו
מכסהלעובדיםזריםאחרים.
לעומת
9
זאת,כיוםהמכסותשנקבעותעלידיועדתהמנכ"ליםתקפותלכללהעובדיםשאינםאזרחיאו
תושביישראל,לרבותעובדיםפלסטיניםוירדנים.לפי
דבריההסברלהצעתהמחליטים,
הגדרת
עובדזר""בהחלטתהממשלה
מבוסס
ת
עלהגדרת"עובדזר"בחוקעובדיםזרים,התשנ"
א–
1991
,
הכוללת"עובד
שאינואזרחישראלאותושבבה."
נצייןכי
נקודתהמוצאבמתודולוגיה
10
שלועדתהמנכ"ליםלקביעתהמכסותהענפיות
היאמספרהעובדים
שאינםאזרחיאותושבי
ישראל
שעבדובישראלערבמלחמתחרבותברזל,זאתללאהבחנהביןעובדיםפלסטיניםלבין
עובדיםזריםאחרים.
עםזאת,בעוד
שהמכסההכוללת להעסקתעובדיםזריםבישראלכוללתאתהעובדיםהזרים
המועסקים ביישובים ביהודה ושומרון, היא אינה כוללת
את העובדים
הפלסטינים שמועסקים
ביישובים אלה
ובאזור קו התפר. לפי נתוני המינהל האזרחי, ניתן להכניס ליישובים ביהודה
ושומרון עד
35,684
עובדים פלסטינים, בו-
29
באפריל
2026
נכנסו ליישובי
יהודה ושומרון
18,411
עובדיםפלסטינים,מתוכם
10,589
לתעשייה,
5,367
לבנייהו-
2,360
למתןשירותים.
11
בהינתן
שבישראלישכיוםמכסהכוללתלהעסקתעובדיםזריםבמשקשממנהנגזרות
המכסות הענפיות,
הוועדה המיוחדת של הכנסת לעניין עובדים זרים ביקשה ממרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתל
הציגנתוניםעלמימושהמכסההכוללתלמשקכמוגםעל
מימוש המכסהבכלאחדמהענפיםשבהםנקבעהמכסה.
לשם הצגתנתוניםאלהפנה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לרשות האוכלוסין וההגירה,
לצוות
ועדת המנכ"לים
במשרד ראש הממשלה, למינהל האזרחי ביהודה ושומרון, למשרד העבודה,
למשרד
הכלכלהוהתעשייה,
ל
משרדהבינויוהשיכוןו
למשרדהחקלאותוביטחוןהמזון.
בפרקהראשון
שלהמסמךיוצגונתוניםעלמספרהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבכלאחדמהענפיםערב
מלחמת"חרבותברזל"(נכוןל-
5באוקטובר2023
ובמקריםמסוימים30
בספטמבר2023
)
בהשוואהלמספרםבאפריל2026
.
בפרקהשנימוצגיםנתוניםעלמספרהעובדיםהזרים
12
המועסקיםבכלענףנכוןלינואר2026
.
ראו,למשל:סעיף1
(ב)בהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,
הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשק
ותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
9
בחלקמהענפיםעבדועובדיםפלסטיניםובחלקםעובדיםזריםאחרים.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובה
10
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
באפריל2026
;
15
בינואר2026
.
11
כניסתפועליםליום29
באפריל2026
,שעה11:00
הועברעלידישירהנחמן,נגדתפניותציבורבלשכתסגןראשהמינהלהאזרחי,מסמך,,
29
באפריל2026
.
12ועדתהמנכ"ליםהתייחסהלנתוניםמ-
5
באוקטובר023
2
כנתוניערבהמלחמהובהםהשתמשנובמסמךזה;במקריםשבהםנתוני5
באוקטובר 2023
לא היו זמינים השתמשנו בנתוני 30
בספטמבר 2023
משרדראש הממשלה, הוועדהלעניין עובדיםזרים,. סדרי
עבודה,קביעתההקצאההכוללתבפועלמתוךהמכסההכוללת,מתודולוגיהלהקצאהביןענפיהמשקוקריטריוניםלהבאהפרטית,
5
ביוני2024
עמ',2
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
7
2
. המכסותלהעסקת
עובדיםזריםערבמלחמתחרבותברזל
ובאפריל2026
כ
פישפורטלעיל,החלטתממשלה1752
קבעה
מכסהכוללתלהעסקתעובדיםשאינםאזרחי
אותושביישראל,
ובהם
עובדיםפלסטינים,עובדיםירדנים
ועובדיםזריםאחריםוממנהמקצה
ועד
ת המנכ"לים מכסות לכל אחד מענפי המשק שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים.
בטבלה
שלהלן נציג את המכסות לכל אחדמענפים אלה נכוןלאפריל 2026
בהשוואה למכסות ערב
פרוץמלחמתחרבותברזל.
ישלתתאתהדעתלכךשהנתוניםעלהמכסות
נכוןלאפריל
2026
נלקחומתוךפרסומיםשל
ועד
ת המנכ"לים, בעוד ש
לגבי המכסות ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא מצאנו רשימה
מרוכזתאחת
ולכןהשתמשנובכמהמקורותמידע,בעיקרמרשותהאוכלוסיןוהה
גירה.
פעלנו
כמיטב יכולתנו
להצליב בין המקורות, אולם בכמה מקרים
נותרו
פערים קטנים,
במיוחד בכל
הנוגע להעסקת עובדים
פלסטינים,
ובענפים
מסוימים
לא הצלחנו לקבל מידע על סטטוס
המכסותו
מקריםאל
וצ
ויינובעמודתההערותבטבלה.
13
טבלה1
:המכסותלעובדיםזרים(פלסטינים,ירדניםועובדיםזריםאחרים)ערב
מלחמת
חרבותברזל14
בהשוואהלאפריל2026
15
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
בניין
30,000
122,150
82,000
33%
−
16
(תאגידים)
ראו,למשל:רשותהאוכלוסיןוההגירה,דוחסיכוםפעילותלשנת2023
,אפריל2024
עמ',28
רשותהאוכלוסיןוההגירה,;מכסותלהעסקת
13
עובדיםפלשתינאיםבישראל-ריכוזהחלטותממשלה פרסום:,13
בינואר2016
עדכון:,19
ביוני2024
.מבקרהמדינה,שהסתמךעל
נתוניםמרשותהאוכלוסיןוההגירה,הצביעגםהואעלפעריםקטניםבנתונים,אךלאניתנולכךדוגמאות.ראו:מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3.
14
המידעעלהמכסותלעובדיםזריםערבפרוץמלחמתחרבותברזל
מבוססבעיקרעלהמידעשהוצגבדוחמבקרהמדינה,ומקורו
ברשות
האוכלוסיןוההגירה,ובהחלטותהממשלה,תוךהצלבתועםמקורותאחריםשיצוינולהלן.
אלאאםצויןאחרתהמקורותשלהמידעבנוגעלמכסותלעובדיםזריםהם:רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסין
15
וההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
;משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדים
זרים,
ריכוזהחלטותשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזרים,
30
בנובמבר2025
עמ',6.
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3
.ראו:סעיף
16
12
בהחלטה189
שלהממשלהה-
36
,עובדיםל
אישראליםבענףהבנייהותיקוןהחלטותממשלה,
1
באוגוסט2021
;סעיף1
בהחלטה
1002
שלהממשלהה-
37
, הגדלתמכסותעובדיםזריםבענףהבנייהבעקבותמלחמת"חרבותברזל"ותיקוןהחלטות ממשלה,
27
באוקטובר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
8
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
315
חרףפניותחוזרות
בניין
ירדנים19
ונשנותלאהצלחנו
(העסקה
92,000
לקבלמידע
על
ישירה)
פלסטינים17
סטטוס
מכסהזוולכן
150
ירדנים18
יהאלא
נכללהבסך
הכו
לבטבלה
שיפוצים–
5,000
לפניהמלחמה,לא
20
הייתהמכסהייעודית,
בניין
ותתענףזהנכלל
במכסה
לענףהבנייה
5,000
לפניהמלחמה,לא
תשתיות
21
הייתהמכסהייעודית,
תחבורה–
ותתענףזהנכלל
בניין
במכסהל
ענףהבנייה
500
לפניהמלחמההייתה
עתיקות
22
מכסהשל650
עובדים
פלסטינים,
ש
נכלל
הבמכסהשל
ענףהבנייה23
בניין
12,000
12,000
25,000
108%
24
(
חברות
ביצוע)
עובדיםמרצועתעזהו-
80,000
עובדיםמאיו"ש.סעיף1
(א)להחלטה1328
שלהממשלהה-
36
,
העסקתעובדים
17המכסהכוללת12,000
פלסטיניםמרצוע
תעזהבישראל,
27
במרץ2022
;סעיף6
בהחלטה189
שלהממשלהה-
36
,
עובדיםלאישראליםבענףהבנייהותיקון
החלטותממשלה,
1
באוגוסט2021
.
סעיף2
בבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
0
3
ביולי2023
ראוגם:.
18
רשותהאוכלוסיןוההגירה,סעיףג.1בנוהל9.6.0001
,נוהלהסדרתהעסקתעובדיםזריםמירדןבאזוראילת,
13
במרץ2024
עמ',3.
19
סעיף2בבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
20
לפימשרדראשהממשלה,זהו
תתענף
שלענףהבנייה,שהואגםבסמכותשלמשרדהבינויוהשיכון,וישלו
מכסהנפרדת אורייצחקי,.
אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
21
לפימשרדראשהממשלה,ענףזההיהבמקורתחתענףתאגידיהבניין,אךכיוםמדוברבתתענףעםמכסהנפרדת.אורייצחקי,אגף
כלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בינואר2026
.
22
משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלתתענףעתיקות
23
מענףהבניין,
21
ביולי2024
עמ',1
.
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3
ראו:.
24
סעיף 1
(ב) בהחלטה 1321
של הממשלה ה-
34
, הבאת חברות בנייה זרות,
24
במרץ 2016
עודכן:, 18
בספטמבר 2017
;
סעיף 1
ד)(
בהחלטה4059
שלהממשלהה-
34
,הגדלתמאגרחברותהבנייההזרות,
26
ביולי2018
;סעיף3
בהחלטה1002
שלהממשלהה-
37
,
הגדלתמכסותעובדיםזריםבענףהבנייהבעקבותמלחמת"חרבותברזל"ותיקוןהחלטותממשלה,
27
באוקטובר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
9
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
1,750
6,000
שיעורהשינוימתייחס
מוסדות
26
27
ל
סךה
מכסותהמצטבר
סיעוד–
משרד
למוסדותמשרד
ה
בריאות
הבריאותולמוסדות
1,000
4,300
75%
מוסדות
1,550
1,550
25
28
29
משרדהרוו
חה
סיעוד–
משרד
ה
רווחה
לפיהנוהלשלרשותהאוכלוסיןוההגירה,רשאיםלהגישבקשהלהעסקתעובדיםפלסטיניםהןמוסדותבאחריותמשרדהבריאותוהן
25
מעונותבאחריותמשרדהרווחה.רשותהאוכלוסיןוההגירה,
מינהלעובדיםזרים,נוהל9.1.3011
,
נוהלניסיונילהסדרתהעסקתעובדים
פלשתינאיםבישראלככוחעזרבמוסדותסיעוד,מהדורה4
,
15
בדצמבר2021
עמ',3
–
4
.מרשותהאוכלוסיןוההגירהנמסרכיבפועל
חלקמהמעסיקיםהיומוסדותשלמשרדהבריאות,חלקשלמשרדהרווחה,וחלקםמפוקחיםעלידישניהמשרדים.אפרתשוורץ,ממונה
תחוםפ
לשתינאים
,מינהלעובדיםזרים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,שיחתטלפון,
1ביוני
2026
.
לפיועדתהמנכ"לים,נראהכיכיוםכלל
העובדיםהאלהעובדיםבמוסדותשלמשרדהבריאות.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3
ביוני2026
.
26סעיףא1
בהחלטה1888
שלהממשלהה-
36
,
הקצאתהיתריםלהעסקתעובדיםזריםלענףמוסדותסיעודיים-תיקוןהחלטתממשלה,
2
באוקטובר 2022
עדכון:, 20
באוקטובר 2022
ראו:משרדראשהממשלה,.
הוועדהלענייןעובדיםזרים,
החלטהשלועדתהמנכ"לים
לענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענף
הסיעודהמוסדיבמחלקותהאשפוזבמערךהגריאטריההמשכישבפיקוחמשרדהבריאות,
4
ביולי2024
.
כיוםהמכסהבפועלעומדתעל4,500
עםתנאישאםימומש70%
מהמכסה(כלומר,יגיעולישראל3,150
עובדיםזריםלתחוםזה),אזי
27
תעלההמכסהל-
6,000
עובדים
ללאצורךבהחלטהנוספתשלועדתהמנכ"לים.לפימשרדראשהממשלה,מכיווןשתנאיזהאינומוגבל
בזמןנשמרמקוםבמכסההכוללתל-
6,
000
עובדיםזריםבענףזה.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
סעיף3
בבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023;סעיףא1
28
בהחלטה1888
שלה
ממשלהה-
36
,
הקצאתהיתריםלהעסקתעובדיםזריםלענףמוסדותסיעודיים-תיקוןהחלטתממשלה,
2
באוקטובר
2022
עדכון:,20
באוקטובר2022
ראו:משרדראשהממשלה,.
הוועדהלענייןעובדיםזרים,
החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדים
זריםעלהקצאתמכסהלענף
הסיעודהמוסדיבמוסדותשבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
4
ביולי2024
.
29
במענההמקורישלרשותהאוכלוסיןוההגירה צוין כיהמכסהבענףזהעומדתעל1,800
עובדיםזרים.לפימשרדראשהממשלה,
המכסהבענףזהעומדתעל1,550
עובדיםזריםאךבהחלטהשלועדתהמנכ"ליםמ-
4
ביולי2024
צויןכיבמקרהשהמכסהתמומש
ברמהשל85%
לכלהפחות(כלומר,יגיעולישראל1,318
עובדיםזריםלענףזה)תוךשישהחודשים,כלומרעדל-
4
בינואר2025
,
המכסהתוגדלל-
1,800
עובדיםללאצורךבאישורנוסףשלועדתהמנכ"לים.לפימשרדראשהממשלה,התנאיפקעולאחודשולכן
המכסהבענףעומדתעלהיקפההמקורי,1,550
עובדיםזרים,וכךגםסוכםבהבהרהמולרשותהאוכלוסיןוההגירה.אורייצחקי,אגף
כלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
;משרדראש
הממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים, החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענףהסיעודהמוסדי
במוסדותשבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
4
ביולי2024
עמ',2
;ענבלישראלי,מנהלתתחוםתכנוןמעקבובקרה,
מינהל
עובדיםזרים רשותהאוכלוסיןוההגירה,,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידירמיבןדוד,רשותאוכלוסין
וההגירה,11
בפברואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
10
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
2,000
2,000
6,800
7,820
12%
המכסהכיוםכוללת
מלונאות
31
פלסטינים+
2,500
ירדניםו-
300
300
במזרח
פלסטינים32
ירושלים
+
2,500
ירדנים30
תעשייה
15,700
18,200
שיעורהשינוימתייחס
35
(תעשייה
לתעשייה,מסחר
ושירותים)33
ושירותים
כענףאחד
3,000
34
18,700
131%
מסחר
25,000
ושירותים
חקלאות
26,700
36
40,200
38
67,400
65,000
4%
−
+
500
ירדנים37
מסעדות
2,000
2,000
2,000
0%
39
פלסטינים:
סעיף3
בהחלטה175
שלהממשלהה-
36
,סיועלענףהמלונאותבעקבותהתמשכותמשברהקורונ
הותיקוןהחלטותממשלה,
30
25
ביולי2021
;סעיף8
(ג)בהחלטה3431
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותהממשלהבנושאהעסקתעובדיםלאישראליםותיקוןהחלטות
ממשלה,
11
בינואר2018
.
פלסטיניםבמזרחירושלים:
סעיף8(ה)בהחלטה
3431
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותהממשלהבנושאהעסקת
עובדיםלאישראליםותיקוןהחלטותממשלה,
11
בינואר2018
.
ירדנים:
סעיף2
אבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,
הגדלתמכסות
העובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
31
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
העסקתעובדיםלא-ישראליםלפניפרוץמלחמתחרבותברזלובמהלכה,
15
באפריל2026
עמ',3
ראו:.
סעיפיםא'ו-ז'בהחלטה4101
שלהממשלהה-
34
,
קידוםוהבאתעובדיםזריםלתחוםהמלונאות-המשךהדיון,
5
באוגוסט2018;סעיף
4
בהחלטתהממשלה175
שלהממשלהה-
36
,סיועלענףהמלונאותבעקבותהתמשכותמשברהקורונהותיקוןהחלטותממשלה,
25
ביולי2021
;סעיף7
בהחלטה1651
שלהממשלהה-
36
,העסקתעובדיםזריםבענףהמלונאותותיקוןהחלטותממשלה,
19
ביוני2022
.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
בינואר2026
;
32
11
בינואר2026
.
מכסהזוכוללת12,050
עובדיםמיהודהושומרון,
50
עובדיםמרצועתעזהו-
3,600
עובדיםבאזורהתעשייהעטרות.סעיף1
להחלטה
33
1686
שלהממשלהה-
36
,עובדיםפלסטיניםבענפיהתעשייהוהשירותיםותיקוןהחלטתממשלה,
26
ביוני2022
;סעיף1
(ג)להחלטה
1328
שלהממ
שלהה-
36
,העסקתעובדיםפלסטיניםמרצוע
תעזהבישראל,
27
במרץ2022
סעיףא(;1
)להחלטה602
שלהממשלהה-
36
,עובדיםלאישראליםבענפיהתעשייהוהשירותיםותיקוןהחלטתממשלה,
7
בנובמבר2021
ראו:רשותהאוכלוסיןוההגירה,.מכסות
להעסקתעובדיםפלשתינאיםבישראל-ריכוזהחלטותממשלה פרסום:,13
בינואר2016
עדכון:,19
ביוני2024
34
סעיף4
אבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
35
המכסהכוללת3,600
פלסטיניםמיהודהושומרוןשעובדיםבאזורהתעשייהעטרותבירושלים.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרד
ראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
בינואר2026
.
הנתוןכולל:6,150
עובדיםלא-
עונתייםמיהודהושומרון,8,000
עובדיםלאעונתייםמרצועתעזהו-
550
12,
עובדיםעונתיים.
רשותהאוכלוסין
36
וההגירה,מכסותלהעסקתעובדיםפלשתינאיםבישראל-ריכוזהחלטותממשלה פרסום:,13
בינואר2016
עדכון:,19
ביוני2024
.
סעיף2
גבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
37
סעיף1
אבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.
38
סעיף 8
(ד)בהחלטה 431
3שלהממשלהה-
34
, מדיניותהממשלהבנושאהעסקתעובדיםלאישראליםותיקוןהחלטותממשלה,
11
39
בינואר2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
11
ענף מכס
ות
ערב
מלחמתחרבותברזל מכס
ות
שיעור
הערות
באפריל
ה
שינוי
פלסטינים
עובדים
סךהכול
2026
וירדנים
זרים
אחרים
500
500
מדוברבפיילוט,
ש
ככל
הייטק
40
הנראהלאחודש
בריאות
2,950
41
2,950
לאידועלנואםקיימת
כיוםמכסהלענףזה.
מיזמי
1,500
1,500
המכסהבוטלה
בתחילת2026
42
תשתיות
חיוניים
מומחים(
כולל
איןמכסה איןמכסה
שפים)
43
סיעודביתי
אין
מכסה איןמכסה
עובדים
300
ירדנים
135
ירדנים
לאידועלנואםמכסה
זומובאתבחשבון
ירדנים
בחישובהעובדים
אחרים44
הזריםבישראל,ולכן
לאכללנואותהבחישוב
הכולל
סךהכול
238,465
243,070
1.9%
מהשוואתמספרהמכסותבכלענףבתקופהשלפניהמלחמהל
מספרןבאפריל2026
עולהכי
בענפיםשנקבעולהםמכסות(כלומרבכלהענפיםלמעטענפיהסיעודהביתיומומחים)היולפני
פרוץמלחמתחרבותברזל
238,465
מכסותלעובדיםזרים(כלומר,עובדיםפלסטינים,עובדים
ירדניםועובדיםזרים
אחרים),בעודשבאפריל2026
היומכסותל-
243,070
עובדיםזרים,כלומר
עלייהשל1.9%
.כאמור,המכסההכוללתלהעסקתעובדיםזריםבישראללשנת2026
עומדת
על335,874
.בהינתןשנכוןלינואר2026
סךהמכסותשהוקצולענפיםהשונים(לאכוללהענפים
סיעוד ביתי ומומחים) עמד על 243,070
מכסות, אזי סך המכסות
בענפ
ים אלה נכון לאפריל
2026
הואכ-
72%
מהמכסההכוללתלמשקלשנת2026
.
סעיף2
להחלטה602
שלהממשלהה-
36
,עובדיםלאישראליםבענפיהתעשייהוהשירותיםותיקוןהחלטתממשלה,
7
בנובמבר2021
.
40
המכסהכוללת270
עובדיםבמערכתהבריאותבישראלו-
2,680
עובדיםבבתיהחוליםבמזרחירושלים.סעיף8
(ב)בהחלטה3431
של
41
הממשלהה-
34
,מדיניותהממשלהבנושאהעסקתעובדיםלאישראליםותיקוןהחלטותממשלה,
11
בינואר2018
.
2,000
עובדים.עדלביטול
42בעקבותהחלטהשלועדתהמנכ"לים,מכסהזובוטלהובמקומההוגדלההמכסהלעובדיםבתאגידיבנייןב-
המכסה,לאהגיעועובדיםכלללעבודהבמיזמיתשתיתחיוניים.משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,החלטהשלועדת
המנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענףהבנייןותת-ענףהשיפוציםוביטולהמכסהלענףמיזמיתשת
יתחיוניים,
25
בינואר
2026
עמ',3
–
4.
43
לפימשרדראשהממשלה,ענףזהכוללגםאתענףמיכוןוטכנולוגיה.אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בינואר2026
.
44
סעיף2
בבהחלטה860
שלהממשלהה-
37
,הגדלתמכסותהעובדיםהזריםבמשקותיקוןהחלטותממשלה,
30
ביולי2023
.בהחלטהזו
נקבעהתוספתשל 150
עובדיםירדניםמעברלמכסההקודמתשל 300
עובדים(סךהכול 450
עובדים).בהתחלהתוספתזויועדה
לקבלניבנייה,והחל
מ-
2024
יועדו70%
מכללהמכסה(315
עובדים)לקבלניםאלו.שארהעובדיםיועדולעבודותאחרותשלאפורטו
בהחלטתהממשלה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
12
הגידול הגדול ביותר
במספר המכסות באפריל 2026
בהשוואה למכסות שהיו בתוקף לפני
מלחמתחרבותברזלהיהבמכסתהעובדים
לחברותהביצועבענףהבנייה
,שגדלמ-
12
,
000
מכסות
לפניהמלחמהל-
25,000
כיום,גידול
של
יותרמפישניים.לעומתזאת,המכסהלעובדי
בנייה המועסקים בדרכים אחרות (
תאגידי בנייה ו
העסקה ישירה) ירדה ב-
33%, מ-
122,150
מכסות לפני המלחמה ל-
82,000
באפריל 2026
, אולם
אם כוללים בתוך המכסה לתאגידי
הבנייה
אתתתי-הענף שהו
פרדו ממכסהזואחריפרוץ המלחמה שיפוצים,:
תשתיות תחבורה
ועתיקות אזי
מספר המכסות
כיום בענף
עומד על 92,500
והירידה במספר המכסות ביחס
לתקופה שלפניהמלחמהמסתכמתב-
24%
.
נציין שאםבוחניםאתענףהבנייהכולו(חברות
ביצוע,תאגידיבנייהו
העסקהישירה) עולהשמכסתהעובדיםהזריםבענףירדהב
כ-
12%,מ-
134,150
מכ
סותלפניפרוץהמלחמהל-
117,500
כיום.נזכירכי
חרףפניותחוזרותונשנותלא
הצלחנולקבל מידע
על
סטטוס ה
מכסהלעובדי
בנייה
בהעסקה ישירה ולא קיבלנו תשובה
באשרלמכסההרלוונטיתלעובדיםהירדניםבענףהבנייה.
באשר
לסיעודהמוסדי,מכיווןשהחלוקהשלה
מכסותלעובדיםהפלסטיניםביןמוסדותהסיעוד
שבאחריותמשרדהבריאותלאלושבאחריותמשרדהרווחהלפניהמלחמהלאהייתהברורה,
החלטנולאחדאתהמכסות.מכאןעולה שבענףהסיעודהמוסדי כולו
חלהעלייה שלכ-
75%
במכסתהעובדיםהזרים
,מ-
4,300
מכסות
לפניהמלחמהל-
7,
550
באפריל2026
.
לגבי
ענפיהתעשייה,המסחרוהשירותים,
לפניהמלחמהנקבעהלענפיםאלהמכסהאחת
כאשרלפיועדתהמנכלים כ-
70%
מהמכסה
יועד
לענףהתעשייה(13,200
עובדיםזרים)וכ-
%
30
למסחרושירותים(5,572
עובדיםזרים).
לאחרפרוץהמלחמה,ועדתהמנכ"ליםהחליטה
45
לפצל את שני הענפים
ולהקצות לה
ם
מכסות נפרדות. אם בוחנים את המכסה המאוחדת
לתעשייה, מסחר ושירותים לפני המלחמה לעומת
המכסה באפריל 2026
,
אזי המכסה
המאוחדתבאפריל2026
גדולהב-
131%
מהמכסהלפניפרוץהמלחמה.46
3
. מספרהעובדיםהזריםהמועסקים
בכלענף
כפישהוצגבפרקהקודם,מהשוואתהמכסותלעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראלשהוקצו
לכל ענף
בתקופה שלפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל למכסות
באפריל 2026
, עולה כי
סך
המכסותלעובדיםשאינםאזרחיאותושביישראלבענפיםאלה
עלהבכמעטשניאחוזים
ונכון
לאפריל 2026
הוא עומד על 243,070
מכסות. עולה
השאלה מהו שיעור המימוש של מספר
המכסותשהוקצולכלענף.
45
משרד ראש הממשלה,
הוועדה לעניין עובדים זרים,
החלטה של ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים על הקצאת מכסה לענף
התעשייה,
19
ביוני2024
עמ',1
;החלטהשלועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםעלהקצאתמכסהלענףהמסחרוהשירותים,
1
ביולי
2024
עמ',1
–
2.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,29
בדצמבר2025
,
46
14
באפריל2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
13
עלמנתלבחוןאתמימושהמכסהבכלענף,ביקשנומ
מינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסין
וההגירהנתוניםעלמספרהעובדיםהזריםבישראל.המינהלהעבירלידנונתוניםעלמספר
העובדים הזרים החוקיים ו
הלא-
חוקיים בישראל, שכן גם העובדים הלא-חוקיים נכללים
בחישוב שעורכתרשות האוכלוסיןלבחינתמימושהמכסה.
עםזאתנתוניהמינהלאינם
כוללים נתונים על
עובדים ירדנים או פלסטינים,
וזאת כאמור על אף, שלפי החלטת
הממשלה 1752
, המכסות לעובדים זרים מתייחסות לכלל העובדים הזרים: עובדים
פלסטינים,ירדניםועובדיםזריםאחרים.47
נצייןכי
ככלל,מאזפרוץהמלחמהנאסרהכניסתםשלעובדיםפלסטינים,אולם
לדברימינהל
עובדים זרים
וועדת המנכ"לים
ישנם ענפים שהוחרגו על-
ידי גורמי הביטחון: 3,600
עובדים
לאזורהתעשייהבעטרות,1,000
עובדימוסדותסיעודבפיקוחמשרדהבריאו
תו-
300
עובדים
למלונותבמזרחירושלים,כלומרסךהכ
ול4,900
עובדיםפלסטינים.
ועדתהמנכ"ליםמעריכה
ש-
4,900
המכסותלעובדים
ה
פלסטיניםממומשיםב-
100%
,וזאתלדבריהעלסמךהערכותשל
רשות האוכלוסין וההגירה ושל המשרדים הרלוונטיים,48
אולם כאמור מדובר בהערכות ולא
ב
נתונ
יםמנהלתייםמדויקים ולכןלאברורעדכמההערכותאלהמשקפותאתהמצבבפועל.
למשל לפי המינהל האזרחי,
מספר ה
עובדים הפלסטינים שרשאים לעבוד בישראל בזמן
המלחמה עומד על כ-
8,000
.
מתוך עובדים אלו, יש אפשרות להעסיק עד 3,600
עובדים
49
במפעליםחיוניים
כוללבאזורהתעשייהעטרות)(,
4,000
בסיעוד,בריאותובחברות קדישאו-
650
במלונאות.50
איננו יודעים כיצד נתון זה מתכתב עם הנתונים שהוצגו
בפנינו
על ידי
ועדת המנכ לים,"
ובמענהלפנייתנובנושאנמסרמוועדתהמנכ"ליםשהנתוןשמסרלנו
המינהלהאזרחי
אינומוכרלה.
51
באשרלירדנים,
בהתאםלהחלטתממשלה860
מיולי2023
,המכסותלעובדיםירדניםיומיים
עומדים על 2,500
עובדים
במלונאות, 500
בחקלאות ו-
450
בעבודות אחרות (מתוכם 315
בבניין). לפי רשות האוכלוסין וההגירה, מלבד המכסהלעובדים בחקלאות שטרם מומשה אך
נמצאתבהליכייישוםמתקדמים,כלהמכסותהאחרות ממומשותבאופן"כמעטמירבי";בכל
47
רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תושבהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
באפריל2026
.
48
נעירכילפינתונירשותהאוכלוסיןל-1
באוקטובר2023
,רובהמכסותאכןאוישובשיעורשלמעל90%
,אםכיבענףהחקלאותובענף
הבריאותבישראלשיעורהמימושהיהנמוךיותר.רשותהאוכלוסיןוההגירה,דוחסיכוםפעילותלשנת2023
,אפריל2024
עמ',28
.
המינהלהאזרחי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,
49סגןנעםשמשון,קפ"ץוממונהחופשהמידע,לשכתראש
24
במרץ2026
.
כניסת פועליםליום 29
באפריל2026
,שעה11:00
הועברעלידישירהנחמן,נגדת פניות ציבורבלשכתסגןראשהמינהלהאזרחי,,
50
מסמך,29
באפריל2026
.
51
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
באפריל2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
14
יוםנכנסיםלישראלמעל85%
מהעובדיםומישלאמגיענמצאככללביוםחופשי.52
אולםגם
במקרהזהלאקיבלנונתוניםמדויקים.
בהיעדר נתונים מדויקיםמרשות האוכלוסין וההגירה עלמספרהעובדים הפלסטינים והירדנים
המועסקים כיום בפועל, בטבלה שלהלן נציג עמודה ובה נתונים על מספר העובדים הזרים
החוקייםוהלאחוקיים,לאכוללהעובדיםהפלסטינייםוהירדנים,וזאתבהתבססעלנתונירשות
האוכלוסיןוההגירה
נכוןל-
12
בינואר
2026,וב
עמודה נפרדת
מוצג
אומדן שלמספרהעובדים
הפלסטיניםוה
ירדניםשהציגהבפנינוהרשות
בהתבסס
עלההנחהש-
4,900
המכסותלפלסטינים
בענפים שהוחרגו על-ידי מערכת הביטחון ו-
2,500
המכסות לירדנים בענף המלונאו
ת באילת
ממומשותבמלואן.
נדגישכימדוברבאומדןעלבסיסהערכהזובלבד,
שלאניתןלקבועעד
כמההואמשקף,אםבכלל,
אתמספרהעובדיםהפלסטיניםוהירדנים,אולם
מכיווןשמדובר
בנתוניםשמשמשיםאתועדתהמנכ
"לים,האמונהעלקביעתהמ
כסותלכלענף,החלטנו
לכלולאומדןזהבחישובסך
העובדים
הזרים
בכלענףובמשקבכלל.
טבלה2:המכסותלעובדיםזרים
בכלענףאלמול
מספרהעובדיםהזריםהחוקייםוהבלתי-
חוקיים
ואומדן העובדים הפלסטינים והירדנים המועסקים בכל ענף, לפי נתוני רשות
האוכלוסיןוההגירה,נכוןלינואר2026
53
ענף מכס
ה עובדי
םזרים
פלסטינים
סךהכול
שיעור
וירדנים
עובדים
מימוש54
חוקיים55
לא-חוקיים56
אומדן)(
זרים
בישראל
בניין
82,000
56,125
5,902
62,027
78%
תאגידים)(
בניין
25,000
7,560
4,195
11,755
47%
(
חברות
ביצוע)
שיפוצים–
5,000
726
36
762
15%
בניין
ביוני2026
.
52מיטלכהןשבתאי,מנהלתאגףחקלאות,ירדניםומוסדותסיעוד רשותהאוכלוסיןוההגירה,מסרוןאישי,,3
אלאאםצויןאחרתהמקורשלהמידעבטבלההוא:רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעל
53
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
.
שיעוריהמימוששלהמכסהחושבועלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
54
לפיההגדרהשלרשותהאוכלוסיןוההגירה,עובדיםזריםחוקייםהםעובדיםשעומדיםבשני
הקריטריוניםשהוגדרובחוקעובדיםזרים,
55
תשנ"א–
1991
להעסקת עובד זר:, 1)המעסיק מחזיק בהיתר העסקה תקף להעסקת עובדים זרים בענף שבה קיים היתר להעסקת
עובדיםאלו;2)
לעובדישרישיוןעבודהבתוקףלענףההעסקהשבומחזיקהמעסיקשלוהיתרהעסקה,והעובדרשוםאצלאותומעסיק.
רשותהאוכלוסיןוההגירה,
נתוניזריםבישראל,מהדורהמס׳3
–
2025
,אוקטובר2025
עמ',10
.
56לפיההגדרהשלרשותהאוכלוסיןוההגירה,עובדיםזריםלא-חוקייםהםעובדיםשבעברעמדובשניהקריטריוניםשהוגדרובחוקעובדים
זרים,תשנ"א–
1991
,להעסקתעובדזר(ראובהגדרהשלעובדים חוקיים), אך כעת אינםעוניםעלקריטריון אחדשלההגדרהלכל
הפחות.צויןכיהפילוחלפיענפיםנעשהבהתאםלהיתרשהיהלעובדהזרכאשרהואעבדבאופןחוקי,אך
ייתכןשכיוםהואמועסקבענף
אחר. לרשות האוכלוסין וההגירה אין מידע על השיוך בפועל של עובדים זרים שאינם חוקיים לענפי משק מסוימים. רשות האוכלוסין
וההגירה,
נתו
ניזריםבישראל,מהדורהמס׳3
–
2025
,אוקטובר2025
עמ',10
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
15
ענף מכס
ה עובדי
םזרים
פלסטינים
סךהכול
שיעור
וירדנים
עובדים
מימוש54
חוקיים55
לא-חוקיים56
אומדן)(
זרים
בישראל
תשתיות
5,000
293
23
316
6%
תחבורה–
בניין
מוסדות
6,000
1,984
כ-
1,000
3,002
50%
סיעוד–
פלסטינים
18
משרד
ה
בריאות
מוסדות
1,550
363
-
363
23%
סיעוד–
משרד
ה
רווחה
מלונאות
7,820
2,746
32
כ-
2,500
5,578
71%
ירדנים;
וכ-
300
פלסטינים
תעשייה
18,200
5,327
346
כ-
3,600
9,273
51%
פלסטינים
5,520
59
5,579
מסחר
22%
25,000
57
ושירותים
חקלאות
65,000
39,984
8,725
48,709
75%
1,039
2
1,041
מסעדות
2,000
52%
עתיקות58
500
0%
סךהכול
243,070
121,667
19,338
כ-
7,400
148,405
61%
מהטבלהעולהש
נכוןל-
12
בינואר2026
הועסקובענפיהמשק
שנקבעובהםמכסות
להעסקת
עובדיםזרים
בסך
הכול
148,405
עובדיםזרים,שהם
כ-
61%
מהמכסותשנקבעולענפיםאלה
(
243,070
). כפישעולהמהטבלהיששונותביןהענפים בשיעורהמימוששלהמכסההענפית,
שנעבין0%
(
ענף
עתיקות59)ל-
75%
בענףהחקלאותו-
78%
בענף הבנייה (תאגידי בנייה.)60
נתוניםאלומצביעיםעלכךשבאףאחדמהענפיםאיןמימושמלאשלהמכסההענפית,
אולם
מהנתונים
הקיימיםלאניתןלקבלתמונהמלאהעלשיעוריהמימוש
מכמהסיבות:
המכסהכוללת950
עובדיםבמוסכים.משרדראשהממשלה,הוועדהלענייןעובדיםזרים,
ריכוזהחלטותשלועדתהמנכ"ליםלעניין
57
עובדיםזרים,
30
בנובמבר2025
עמ',6.
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בינואר2026
.
58
כאמור,גםלענףמיזמיתשתיתחיונייםלאהגיעועובדים,עדלביטולהמכסהבינואר2026
.ראוהערה42
.
59
שיעורהמימוששלהמכסההכוללתבענףהבניין(תאגידיבנייןוחברותביצוע)עמדעל70%
נכוןל-
12
בינואר26
20
.רמיבןדוד,מנהל
60
תחוםנתוניםסטטיסטיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
16
ראשית,לא
ברורהאם
מספרההיתריםשניתנולמעסיקיםבכלענףזההלמספרהמכסות
בענףזהאושמספרההיתריםשניתנונמוךממספרהמכסות.כךלמשל,במענהשלמשרד
החקלאותלפנייהשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתצויןכינכוןלתחילתינואר2026
הוקצו
לחקלאיםבענף54,669
היתריםלהעסקתעובדיםזרים,61
אולםבאפריל2026
מכסהבענף
זה עמדה על 65,000
עובדים, כלומר המכסה הייתה
גבוהה ב-כ-
6,000
עובדים ממספר
ההיתרים. אם בוחנים את מספר המועסקים (48,709
) ממספר ההיתרים שניתנו אזי שיעור
המימושהוא89%
,
אולםאםבוחניםאתמספרהמועסקיםמסךהמכסות(65,000
),אזישיעור
המימוש הוא 84%
.
נעיר כי בדיון שהתקיים בוועדת המנכ"לים בסוף אפריל 2026
הוחלט
להפחית את המכסה לענף החקלאות
ל-
57,000
עובדים
ע
ם אפשרות להג
ד
ילה ל-
60,000
בתנאים מסוימים.62
על מנת לעמוד על מימוש המכסות בכל ענף
יש לדעת מהו מספר
ההיתרים שניתנו
למעסיקים בפועל בכל אחד מהענפים, ואם
קיים פער בין המכסה
למספרההיתרים
מהןהסיבות
לכך.
שנית,
בהנחה
שמספר ההיתרים בכל ענף זהה למספר המכסות בענף,
אזי מהנתונים
המוצגים בטבלה עולה שבכל הענפים
ש
מספר
העובדים הזרים המועסקים בפועל נמוך
מהמכסה
שנקבעהלענף
ועולההשאלה
מהןהסיבותלכך.
למשל,מספרהעובדיםהשוהים
בישראל אינו כולל את העובדים המצויים בתהליכי קליטה, ולכן עולה השאלה האם שיעור
המימושנוב
עמכךשהואאינולוקחבחשבוןאתהעובדיםבכלענףהמצוייםבהליכיקליטה.63
לחילופין עולההשאלההאםישנםקשיים
בגיוסעובדים
או האםאימימושהמכסהנובעמכך
שהמכסהגבוההמהצרכיםבענף?
שלישית,בחינתמימושהמכסהמחייבתנתוניםמדויקיםעלמספרהעובדיםהפלסטינים
והעובדים הירדנים,
שכן
עובדים
אלה
כלולים במכסת העובדים הזרים,
אולם
בידיועדת
המנכ"לים
איןכיוםנתוניםעלמספרהמועסקיםבפועל.כפי
שצוי
ן,
ועדתהמנכ"ליםמעריכה
שכל4,900
המכסותלפלסטיניםשהוחרגועלידימערכתהביטחוןהינןמלאות,וזאתלדבריה
עלסמךההערכותשלרשותהאוכלוסיןוההגירה
ומשרדיהממשלה.אולם
אםבוחניםאתנתוני
אגף שירות מעסיקים ברשות האוכלוסין וההגירה שאליו נדרשים לדווח מעסיקי עובדים
פלסטינים,64עולהשהממוצעהחודשישלעובדיםפלסטיניםבישראל(לאכוללביישוביםביהודה
ושומרון) עמד בשנת 2025
על 5,593
, ומספר העובדים נע בין 6,074
בחודש ינואר ל-
4,918
יועצתמנכ"ל,
משרדהחקלאותוביטחוןהמזון תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,4
בינואר2026
.
61סיגלפלדמן,
משרדראשהממשלה,הוועדהלעובדיםזרים,
החלטתועדתהמנכ"ליםלענייןעובדיםזריםבנושאעדכוןהמכסהלעובדיםזריםלענף
62
החקלאות,
10
במאי2026
עמ',3.
רמיבןדוד,רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלשאלתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בינואר2026
.
63
משהנקש,ראשמינהלעובדיםזרים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,חוזרראשמינהל
05/2024
,
היערכותלהפסקתחילולשכרהעובדים
64
הפלסטיניםבאמצעות אגףשירותלמעסיקים,
31
ביולי 2024
רשותהאוכלוסיןוההגירה,ניהולעובדיםזרים, אגףשירותלמעסיקים,;
מדריךלהכנתדיווחתוצאותשכרלמעסיקיעובדיםפלשתינאי
ם,מרץ2025
עמ',3.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
17
בחודשפברואר;בדצמבר2025
עבדובישראל5,767
עובדיםפלסטינים,כלומרמספרזהגבוה
יותר ממספר המכסות עליהן דיווחה לנו ועדת המנכ"לים, אם כי נציין שנתונים אלו כוללים
עובדיםשבוצעעבורםגמרחשבוןאךלאבהכרח
עבדובפועלבאותוהחודש.
65
יתרה מכך, המינהל האזרחי
מסר לנו שישנם מעל ל-
8,000
פועלים פלסטינים עם רישיון
תעסוקהשרשאיםלעבודבישראלבזמןהמלחמה.66
מתוךעובדיםאלו,ישאפשרותלהעסיקעד
3,600
עובדים במפעלים חיוניים
כולל באזור התעשייה עטרות)(,
4,000
בסיעוד, בריאות
ובחברותקדישאו-
650
במלונאות.67
כלומר,לפיהמינהלהאזרחיניתןלהעסיקפלסטיניםבענפי
משקנוספיםמעברלמהשנ
מסרלנועלידירשותהאוכלוסיןוההגירה.
כמוכן,
המינהלהעביר
לנונתוניםמיום29
באפריל2026
,ולפינתוניםאלובאותויוםנכוןלשעה11:00
נכנסולישראל
5,972
עובדיםפלסטינים,מתוכם3,833
לענףהתעשייהוהשירותים,24
לענףהבנייה,52
לענף
המלונאות, 63
לענף החקלאות וכ-
2,000
אנשי צוות בריאות.68
עם זאת לא צוין בפנינו אם
לעמדתהמינהל האזרחימדוברבנתוניםאופייניים. נעירכינתוניםאלו אינםכוללים עובדים
פלסטינים
בעליהיתרלעבו
דבאזורקוהתפר;לפיהנתוניםשהועברולנוב-
29
באפריל2026
נכנסו 2,472
פלסטינים לעבודה באזור
קו התפר, מתוכם 1,046
בתעשייה ו-
1,023
בבנייה,
והשארבשירותים(395
)וחקלאות(8
.)
כלומר,לפינתוניהמינהלהאזרחי,באותויוםחצואת
69
הגדרכ-
8,500
עובדיםפלסטינים,מתוכם5,972
לעבודהבישראל
ו-
2,472
לעבודהבאזורקו
התפר. חשוב לציין כי נתונים אלו אינם כוללים פלסטינים ששוהים בישראל באופן בלתי חוקי
(שב"חים),עליהםאיןלנונתוניםאואומדן.פנינולמשטרתישראלבבקשתמידעלנתוניםבנושא
זה,אךטרםקיבלנומענה.
בחינת
מימוש המכסה
בכל
ענף
מחייבת גם נתונים מדויקים יותר, דע
כמה שניתן, על
מספרהעובדים
הזריםהלא-חוקיים כאמור,.נתוניהמימוששלהמכסותבכלענףכולליםגם
אתהעובדיםהזרים
הלא-חוקיים
,ולפינתונירשותהאוכלוסיןוההגירה,נכוןלינואר2026
הועסקו
בענפיםשנקבעולהםמכסות19,338
עובדיםזריםלא-חוקיים
,שהםכ-
13%
מהעובדיםהזרים
המועסקיםבענפיםאלה(העובדיםהחוקיים,הלא-חוקייםוהעובדים
הפלסטיניםוהירדניםשהיו
בישראל).
נעירכיבנתונירשותהאוכלוסיןוההגירה
הסיווגשלהעובדיםהזריםהלא-
חוקייםלפי
ענפים נעשה בהתאם להיתר שהיה לעובד הזר כאשר הוא עבד באופן חוקי, אך מכיוון שאין
65
אפרתשוורץ,
ממונהתחוםפלשתינאים,
מנהלעובדיםזרים,
רשותהאוכלוסיןוההגירה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,דוא"ל,3
בפברואר2026
.
סגןנעםשמשון,קפ"ץוממונהחופשהמידע,לשכתראשהמינהלהאזרחי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,
66
24
במרץ2026
.
כניסת פועליםליום 29
באפריל2026
,שעה11:00
הועברעלידישירהנחמן,נגדת פניות ציבורבלשכתסגןראשהמינהלהאזרחי,,
67
מסמך,29
באפריל2026
.
68שם.
69
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
18
לרשותמידעעלעיסוק
ושלהעובד
לאחרשהפךלעובדלאחוקי,לאניתןלדעתאםהוא
אכן
מועסק
באותוענףשאליושוייךבנתוניהרשות.
70
רביעית,נוסףעלבחינתמימושהמכסותבכלענףישצורךלבחוןגםאתמימושהמכסה
הכוללתלמשק.
כאמור,הנתונים שהוצגובטבלהלעיל
מתייחסים
רק
לענפיהמשק
שנקבעו
להם מכסות להעסקת עובדים זרים. אולם בבחינת המכסה הכוללת למשק
ועדת המנכ"לים
צריכהלקחתבחשבוןגםאתמספרהעובדיםהזרים
ב
ענפיםמומחיםוסיעודביתי שלהםלא
נקבעהמכסה.נכוןל-
12
בינואר2026
בענפיםמומחיםוסיעודביתיהיובישראל87,522
עובדים
זרים חוקיים ולא-חוקיים (
6,435
מומחים ו-
בסיעוד
הביתי). אם מוסיפים נתון זה
ל-
81,087
148,405
העובדיםהמועסקיםבענפיםשנקבעולהםמכסות,אזיבישראליש
235,927
עובדים
זרים,שהם70%
מהמכסההכוללתלהעסקת
עובדיםזריםבמשק
לשנת2026
,שכאמורעומדת
על 335,874
עובדים זרים.
אם כל המכסות בענפים שנקבעו להם מכסות היו ממומשות
במל
ואן–
243,070
מכסות–
אזימספרהעובדיםהזריםבישראלכוללבענפיםמומחיםוסיעוד
ביתיהיהעומדעל330,592
,שהם
כ-
98.4%
הממכסההכוללתשנקבעהלשנת2026
,כלומר
כ-
5,300
פחותמהמכסההכוללתלמשק.
ועדתהמנכ"ליםמסרהלנו
כי
הוועדהמביאהבחשבון
את ענפי
הסיעוד הביתי והמומחים במכסה הכוללת למשק, ומחשבת בכל שנה את מספר
העובדיםשלהערכתהנדרשיםלענפיםאלו.שמירתהמכסותלענףהסיעודהביתימבוססתעל
הנחהשל
שיעורגידולשנתישלהענף
,ולענף
המומחיםעלבסיססךכוללשל7,500
מומחים,
שהואמספרהמומחיםהמקסימלישהועסקבישראלבמהלךהשניםהאחרונות.71
ממשרדראשהממשלהנמסר
כיצפויותבקשותחדשותלהעסקתעובדיםזרים,
ב
יןהשארבענף
הבניי
הו
בענףהמסחרוהשירותים,
ולדבריהוועדהלאניתןיהיהלאשרבקשותאלהבמסגרת
המכסה הכוללת הקיימת.72
דוגמה לכך היא עמדת משרד הבינוי והשיכון
, שצוינה בתשובה
לפנייהשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,לפיה
ישלהגדילאתמכסתהעובדיםהזריםב-
20,000
–
25,000
עובדים מעבר ל
מכסה כיום,
בקשה שלא ניתן לאשר במסגרת המכסה
73
הכוללתהנוכחית.
מכאן
עולההשאלההאםישצורךבהגדלתהמכסההכוללת,
אובשינויההקצאהביןהענפים
השונים
.נדמהכימענהיסודילשאלהזודורשבחינהמדוקדקתשל
שיעוריהמימוששתכלולאת
מספר ההיתרים שחולקו
בכל ענף
ביחס למכסה שהוקצתה, את מספר העובדים המצויים
בתהליכי קליטה
ו
את מספר העובדים הפלסטינים והירדנים ומספר העובדים הלא-
חוקיים
70
רשותהאוכלוסיןוההגירה,
נתוניזריםבישראל,מהדורהמס׳3
–
2025
,אוקטובר2025
עמ',10
.
71
אורייצחקי,אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3
ביוני2026
.
72
אורייצחקי,
אגףכלכלהותשתיות,משרדראשהממשלה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,29
בדצמבר2025
.
אריאלפרטוש,
מנהלתחוםקשריחוץועובדיםזרים,אגףבכירתכנוןאסטרטגיומדיניות,משרדהבינויוהשיכון,תשובהעלפנייתמרכז
73
המחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
בפברואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינתמימושהמכסותלהעסקתעובדיםזריםבישראל–מעודכן
|
19
המועסקיםבענפיםהשוניםבפועל,זאתלצד
בחינהמעודכנתשלהצרכיםבכלענף.לשםכך
יש צורך באיגום מידע מגורמים שונים, לרבות משרדיממשלה, רשות האוכלוסין וההגירה על
יחידותיההשונותוהמינהלהאזרחי,אולםנראהכיאיגוםזהלאקייםכיוםועולההשאלההאם
ישצורךב
יצירת
כלים(למשל,דשבורדהמעודכןבזמןא
מת)שיאפשר
ו
לוועדת
המנכ"לים,
כמו
גםלגורמיםהמפקחיםעלפעילותה,ל
קבלתמונהמלאהבזמןאמת
עלהעסקתעובדיםזרים
בישראל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm