חומר רקע
מזכירות הממשלה
מעודכן ליום 01/06/2026
סדר היום
לישיבתועדת השרים לענייניחקיקה
יום שני, ט"ז בסיוןהתשפ"ו -1
ביוני 2026
(
באמצעותועידה חזותית-
ZOOM
)
נושא
מספרנספח
השרהמגיש
טיוטת חוק איסור הונאה בכשרות
476
חק
השרלשירותי דת
תיקון מס'(,)
התשפ"ו-
2026
(נוסח
מעודכן)
-
דיון נוסף
- -- -- - - -- - -- - - -- - -- - - -- -- - - -- - -- - - -- - -- - - -- -- - - -- - -- - - -- - -- - - -
בישיבהיורשו להשתתףמוזמניםש
נוכחותם חיוניתוהשתתפותם
אושרה על-
ידימזכירות הממשלה
הצעת
חוק מטעם הממשלה:
הצעת
חוק
איסורהונאהבכשרות (תיקון מס' ++
,)
התשפ"ו -
2026
תיקון סעיף 1
בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג -
1983
(להלן –
החוק העיקרי,)
1
1.
בסעיף 1 -
(1)
ההגדרות "בקרת כשרות", "גוף נותן הכשר", "דרישות
נוספות", "ועדת רבנים", "מומחה הלכתי", "מועצה דתית מוסמכת,"
"הממונה", "סמל תאגיד", "סמלי כשרות", "רישיון", "תוכנית
השגחה","תקןכשרותועדתרבנים"ו-
תקןכשרותמועצה""–
יימחקו;
(2)
לפני ההגדרה "מצרך" יבוא:
"
מוצר"" –
כמשמעותובסעיף2
ח(ה;";)
(3)
בהגדרה "ייצור שלמצרך", בסופה יבוא "או סימונו;"
(4)
בהגדרה "משגיח", במקום האמור בה יבוא "מי שנותן שרותי
השגחהמטעם רשותכשרות מקומית לפי סעיף2
י;"
(5)
אחרי ההגדרה "המשרד" יבוא:
"
חוק הרבנות הראשית לישראל" –
חוק הרבנות הראשית
לישראל,התש"ם-
1980
";
2
חוק שירותי הדת היהודיים""" –
חוק שירותי הדת היהודיים
[נוסח משולב], התשל"א-
1971
3;
נשיא מועצת הרבנות הראשית"" – הרב הראשי לישראל המכהן
כנשיא מועצת הרבנות הראשית לפי סעיף 17(א) לחוק
הרבנותהראשית לישראל;";
(6)
בהגדרה "סמל תקן", במקום "שקבע הגורם שהסדיר אותו,
שמתקיימיםבומאפייניםשקבעהשרבתקנות"יבוא"אםקבעהמועצת
הרבנותהראשית לפי סעיף 2א ו;")(
(7)
אחרי ההגדרה סמל תקן"יבוא:"
"
"
עובד ציבור" –
עובד מדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה
(מינויים), התשי"ט-
1959
4, וכן עובד רשות סטטוטורית
שחל עליודין משמעתי, עלפי דין";
(8)
בהגדרה "עוסק", אחרי "לבית אוכל, למצרך" יבוא "או מוצר"
ואחרי "לייצור שלמצרך" יבוא "או מוצר;"
1
ס"ח התשמ"ג,עמ'128
ס"ח התשפ"ג,עמ';25
.
2
ס"ח התש"ם,עמ' 90
.
ס"ח התשל"א,עמ'130
.
3
ס"ח התשי"ט, עמ' 86
.
4
נספח 476
חק
- 2 -
(9)
אחרי ההגדרה צה"ל יבוא:
"
"
רב אזורי" - מי שמכהן כדין
כרב של מועצה אזורית או של
מקבץ יישובים;
רביישוב""- מיש
מכהןכדיןכ
רב שלמושב,קיבוץאויישובאחר
שאינו
מועצה
מקומית;;"
(
10
)
בהגדרה "רב מוסמך", במקום האמור בה יבוא "מי שרשאי
לתת תעודת הכשר לפי
הוראות
סעיף2
;"
(
11
)
בהגדרה "רב מקומי", במקום הקטע החל במילים "שהוא רב
בישראל" ועד "בתפקידכאמור" יבוא "שהוא כשיר לכהןכרב בישראל,
והוא מכהןכרבעיר,רב אזורי או רביישוב;"
(
12
)
בהגדרה"רבעי
ר",במקוםהאמורבהיבוא"מישמכהןכרבשל
יישוב שהוא עירייה או מועצה מקומית ודבר בחירתו פורסם ברשומות
לפיסעיף 15
א()(2) לחוק שירותי הדת היהודיים";
(
13
)
אחרי ההגדרה "רב עיר" יבוא:
""
רשות כשרות מקומית"
–
מועצה דתית שהוקמה לפי סעיף 1
לחוק שירותי הדת היהודיים
או רשות מקומית שאין בה
מועצה דתית;";
(
14
)
בהגדרה "שירותי השגחה", במקום האמור בה יבוא "פעולות
השגחהובקרה עלעוסק שנועדולוודא כי הוא עומדבתנאיהכשר;"
(
15
)
במקום ההגדרה "תנאי הכשר"יבוא:
תנאי הכשר""" –
כלאלה:
(1)
הוראות שנקבעו בתקן כשרות;
(2)
הוראות ליישום תקן הכשרות שניתנו לעוסק על
ידי הרב המוסמך;";
(
16
)
בהגדרה "תעודת הכשר", במקום האמור בה יבוא
"תעודה
שניתנה לעוסק על ידי רב מוסמך לפיסעיף2
ח;"
(
17
)
בהגדרה "תקן כשרות", במקום האמור בה יבוא "תקן שקבעה
מועצתהרבנותהראשית לפי סעיף 2
א(ב.")
תיקון סעיף 2
במקום סעיף 2
לחוק העיקרי יבוא:
2.
"מוסמכים לתת
2.
אלהרשאיםלתתתעודתהכשרלענייןחוקזה:
תעודת הכשר
(1)
לעניין מצרך מיובא או בשר מיובא –
מועצתהרבנותהראשית או רב שהסמיכה לכך
ובלבד שהוא חבר מועצת הרבנות הראשית או
עובד הרבנות הראשית שבידו אישור בכתב
מאת הרבנות הראשית שהוא רבבישראל;
- 3 -
(2)
לעניין בית אוכל, מקום שחיטה או
מקום הייצור של מצרך או של מוצר – מועצת
הרבנות הראשית או רב מקומי המכהן במקום
שבו הם מצויים, ואם אין רב מקומי מכהן או
שנבצר ממנו לשמש בתפקידו זה - רב שמועצת
הרבנות הראשית הסמיכה לכך ובלבד שהוא
עובד ציבור ושבידו אישור בכתב מאת
הרבנות
הראשית שהוא רב בישראל;
(3)
לעניין תעודת הכשר בצה"ל–
הרב
הראשילצבא-הגנהלישראלאורבצבאישהוא
הסמיך לעניין חוק זה".
תיקון כותרת פרק
3. בכותרת פרק ג' לחוק העיקרי, במקום האמור בה יבוא "תקן כשרות
ג'
ופעילות רב מוסמך ורשותכשרות מקומית."
תיקון סעיף 2
א
בסעיף 2
א לחוק העיקרי -
4.
(1)
בסעיף קטן (ב) -
(א)
בפסקה (1), במקום "או ועדת רבנים יסדירו תקן
כשרות המבוסס" יבוא "תקבע תקני כשרות
רגילים
המבוססים;"
(ב)
בפסקה (2), המילה "ההלכתיים" תימחק, אחרי
"לקליטת חומריגלם"יבוא"ולמתןאישורמקדיםלתעודת
הכשר במידת הצורך" ובמקום הסיפה החל במילים "לפי
סוגי עוסקים" יבוא "התנאים לעניין בקרה תהליכית
או
לעניין
בדיקה
מדגמית בבית אוכל על
מצרך
או מוצר
או
על
ייצור של מצרך או מוצר אשר יש להם
תעודת הכשר,
והכל
לפיסוגי עוסקים ומאפיינים רלוונטיים נוספים;"
(ג)
פסקאות (3
) עד (6
)
–
יימחקו;
(2)
במקום סעיף קטן (ג)יבוא:
ג)תקןכשרות יהיה אחדמאלה:"(
(1)
תקן כשרותרגיל;
(2)
תקן
כשרות הכולל את הוראות תקן
הכשרות הרגיל והוראות המחמירות על התקן
האמור".
(3)
סעיפים קטנים (ד)ו-
ה)( –
בטלים;
(4)
במקום סעיף קטן (ו)יבוא:
ו)"(
מועצת הרבנות הראשית רשאית לקבוע סמל תקן לכל
תקןכשרותשהסדירהואםהסדירהסמל
כאמור
הואיכלול
התייחסות להיותו של המצרך חלבי, בשרי או פרווה;"
- 4 -
(5)
בסעיף קטן (ז) –
במקום "או ועדת רבנים יבחנו לפחות
אחתלחמששנים"יבוא"תבחןמעתלעת",והמילה"שהסדירו"-
תימחק;
(6)
סעיף קטן (ח) –
בטל;
(7)
במקום סעיף קטן (ט)יבוא:
ט)"( (1)
נשיא מועצת הרבנות הראשית יפרסם
ברשומות
הודעה על תקן כשרות שהוסדר לפי
סעיף
זה ועל סמלהתקן שלו
, אם נקבע, וכן על ביטול,
עדכון
או שינוי של תקן כשרות
שהוסדר כאמור;
(2)
בהודעה כאמור בפסקה (1) יצוין מועד
תחילת תוקפו של תקן כשרות או סמל תקן, לפי
העניין, שלאיהיה מוקדםממועד פרסוםההודעה".
(8)
במקום סעיף קטן (י)יבוא:
(י)"
מועצת הרבנות
הראשית תפרסם באתר האינטרנט של
הרבנות
הראשית
את
תקני הכשרות שהוסדרו וכל ביטול,
עדכון
או שינוי של
תקן כשרות, באופן שיאפשר
מעקב
אחר
ביטולם, עדכונם ושינויםוכן תיעודם
לאורך זמן."
תיקון כותרת
5. בכותרת סימן ב' לפרק ג' במקום האמור בה יבוא "פעילות רב מוסמך
סימןב' לפרק ג'
ורשות כשרות מקומית."
תיקון סעיף 2
ב
במקום סעיף 2
ב לחוק העיקרי יבוא:
6.
"פעילותרב
2
ב.
רבמוסמךיהיה רשאי לעשות פעולות אלה:
מוסמך
(1)
לתת לעוסק הוראות ליישום
תקן כשרות לפי פסקה (2
) להגדרה
תנאי הכשר;""
(2)
לתת לעוסק תעודת הכשר
בהתאם להוראות סעיף 2
ח;
(3)
לבטל, להתלות או לסרב לחדש
תעודה שנתן לעוסק או לקבוע תנאים
לתיקון ליקויים לשם עמידת העוסק
בתנאי ההכשר בהתאם להוראות סעיף
2
ט".
תיקון סעיף 2ג
במקום סעיף 2
ג לחוק העיקרי יבוא:
7.
"פעילות
רשות
2
ג. רשות כשרות מקומית תהיה רשאית לעשות
כשרות
מקומית
פעולות אלה:
(1)
לתת שירותי השגחה לעוסק שביקש
זאת לפי סעיף2
י;
- 5 -
(2)
להנפיק תעודת הכשר לעוסק שרב
מוסמך קבע שמתקיימים לגביו התנאים
לקבלתה לפיסעיף2
ז;
(3)
לפעול בהתאם להנחיות רב מוסמך
לביטול או להתליה של תעודת הכשר שנתן
לעוסק או לבחון עמידה בתנאים שהתנה רב
מוסמך לתיקון ליקויים לשם עמידה בתנאי
הכשר לפי סעיף 2
ט".
תיקון סעיף 2
ד
בסעיף 2
ד לחוק העיקרי -
8.
(1)
בכותרת השוליים, במקום "גוף נותן הכשר, מועצה
דתית
מוסמכת ובעלי התפקידים בהם" יבוא "של רב מוסמך, עובד רשות
כשרות מקומית או משגיח מטעמה;"
(2)
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "גוף נותן הכשר,
בעלשליטהבו"ועד"אומועצהדתיתמוסמכת"יבוא"רב
מוסמך,עובד
רשות כשרות מקומית או משגיח מטעמה" ובמקום "וכן ל
א יתקיימו
יחסי תלות בפעילותם העלולים לפגוע באופן שבו הם נותנים שירותי
השגחה; הממונה" יבוא "השר;"
(3)
בסעיף קטן (ב), ההגדרה "יחסי תלות" -
תימחק.
ביטול סעיפים2
ה
סעיפים2ה ו-2
ו לחוק העיקרי –
בטלים.
9.
ו-2ו
ביטול כותרת
כותרתסימן ג' לפרק ג' –
תימחק.
10
.
סימן ג' לפרק ג'
תיקון סעיף 2
ז
במקום סעיף 2
ז לחוק העיקרי יבוא:
11
.
"תנאים למתן
2
ז. רב מוסמך לא ייתן תעודת הכשר לעוסק אלא
תעודת הכשר
אםכן:
(1)
ההכשר
תנאי
בעוסק
התקיימו
שנקבעו לגביו;
(2)
ניתנו לעוסק
שהוא בית אוכל, מקום
שחיטה או מקום ייצור של מצרך או מוצר
שירותי השגחה על ידי רשות כשרות מקומית
בהתאם לתנאי ההכשר;
(3)
לעוסק
הונפקה
ההכשר
תעודת
באמצעות
מועצת הרבנות הראשית או
באמצעותרשותהכשרותהמקומיתשבתחומה
הוא מצוי או באמצעות המועצה הדתית
שהוסמכה לפי סעיף 2
י(ג)או (ד),
לפיהעניין".
תיקון סעיף 2
ח
בסעיף 2
ח לחוק העיקרי -
12
.
(1)
במקום סעיף קטן (א)יבוא:
- 6 -
"(א)רבמוסמךייתן
תעודתהכשרלתקופהשלאתעלהעלשנהלפי
לוח השנה העברי, וניתן לקבוע כי היא לא תהיה תקפה לימי
הפסח;"
(2)
בסעיף קטן (ב) -
(א)
ברישה, במקום "
גוף נותן הכשר או מועצה דתית
מוסמכת יציינו" יבוא "רב מוסמך יציין":
(ב)
במקום פסקה (1
יבוא:)
("
1
)תקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת ההכשר";
(ג)
פסקה (2
)
-
תימחק;
(ד)
אחרי פסקה (3
יבוא:)
( "
3
א)סוג העוסק";
(ה)
אחרי פסקה (4
יבוא:)
("
4א) פרטי רשות הכשרות המקומית שנותנת את שרותי
ההשגחה";
(ו)
בפסקה (5),במקוםהאמור בהיבוא: "שםהרב המוסמך
וחתימתו;"
(ז)
בפסקה (6), במקום "פרטי הגוף נותן ההכשר או מועצה
דתיתמוסמכת"יבוא""המשגיח"ובמקום"עימם"יבוא"עימו;"
(3)
בסעיף קטן (ג) במקום "יופיעו סמלי הכשרות הנוגעים אליה"
יבוא "יופיעסמל התקן הנוגעאליה,אםנקבע סמל כאמור;"
(4)
סעיף קטן (ד) -
בטל;
(5)
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
ה)"(
רב מוסמך יהיה רשאי לתת תעודת הכשר לבקשת עוסק גם
עבור מוצרים שאינם מצרך שקיים לגביהם תקן כשרות; השר
רשאי לקבוע הוראות למתן תעודה כאמור ובכלל זה לעניין דרך
הגשת הבקשה
והאגרה הכרוכה בקבלת
התעודה; לגבי
תעודת
הכשר
כאמור לא יחולוהוראות פרקיםה' ו-
ו.'"
תיקון סעיף 2
ט
בסעיף 2
ט לחוק העיקרי -
13
.
(1)
במקום סעיף קטן (א)יבוא:
א)"(
רב מוסמך רשאי לבטל, להתלות
או לסרב לחדש
תעודת
הכשר שנתן, או להתנות תנאים הנדרשים לתיקון ליקויים לשם
עמידה בתנאי הכשר
בהתקיים אחדמאלה:
(1)
העוסקהפרהוראהמ
ה
הוראותלפיחוקזה,ובכלל
זאת אי תשלום אגרה בעד תעודת הכשר או בעד שרותי
השגחהש
ניתניםלו,ולאתיקןאת ההפרהלאחרשניתנהלו
הזדמנות סבירהלתקנה;
- 7 -
(2)
תעודת ההכשר ניתנה על בסיס מידע כוזב, שגוי,
מטעה או חלקי;
(3)
העוסק חדל מלעסוק בעיסוק נושא תעודת
ההכשר;
(4)
חדללהתקייםתנאי
מהתנאיםלמתןתעודתהכשר
לפי חוק זה".
(2)
בסעיף קטן (ב) במקום "גוף נותן הכשר או מועצה דתית
מוסמכת יודיעו" יבוא "רבמוסמך יודיע;"
(3)
במקום סעיף קטן (ג)יבוא:
"(ג) עוסק שנמסרה לוהודעהכאמורבסעיףקטן (א), רשאי לטעון
את טענותיו לפני הרב המוסמך לגבי
הכוונה לבטל, להתלות או
לסרבלחדשאתתוקפהשלתעודתההכשרשלואולהתנותתנאים
הנדרשים לתיקון ליקויים, בתוך שבעה ימי עבודה ממועד מסירת
ההודעה האמורה".
(4)
במקום סעיף קטן (ד)יבוא:
"החליט הרב המוסמך, לאחר ששמע את טענות העוסק
כאמור
בסעיףקטן
ג,)(
לבטל,להתלות
אולסרבלחדשאתתעודתההכשר
שלהעוסקאולהתנותתנאיםהנדרשיםלתיקוןליקויים,יודיעעל
כך לעוסק באמצעות
רשות הכשרות המקומית מיד לאחר קבלת
ההחלטה על ידו וכן יודיע על כך לנשיא מועצת הרבנות הראשית
בתוך
שלושה
ימי
עבודה."
(5)
במקום סעיף קטן (ה)יבוא:
ה)"(
הוחלט
כאמור בסעיף
קטן (ד)
יחולו הוראות אלה:,
(1)
רשות הכשרות המקומית תפרסם הודעה על כך
באתר האינטרנט שלה ובכל דרך
נוספת שהיא תראה לנכון
בתוך 24
שעות מקבלת הודעת הרב המוסמך על החלטתו;
(2)
נשיא מועצת הרבנות הראשית או מי מטעמו
יפרסםהודעהעלכךבאתרהאינטרנטשלהרבנותהראשית
בתוך שלושה ימי עבודה מהמועד שבו קיבל את ההודעה
האמורה".
(6)
בסעיף קטן (ו) -
(א)
בפסקה (1), במקום "מצא גוף נותן הכשר או הרב
המוסמך" יבוא "מצא הרב המוסמך" ובמקום הסיפה החל
במילים "ולפני הגוף נותן ההכשר" יבוא "בהקדם האפשרי לאחר
מועד ההתליה, ולא יאוחר מ-
24
שעות ממועד זה";
(ב)
בפסקה (2
המילים "הגוףנותן ההכשראו"),-
יימחקו;
(ג)
בפסקה (3
המילים "גוף נותן הכשר או" יימחקו,),
ובמקום "לממונה" יבוא "לנשיא מועצתהרבנותהראשית;"
- 8 -
(ד)
אחרי פסקה (3
יבוא:)
("
4) רשות הכשרות המקומית תפרסם הודעה על כך באתר
האינטרנט שלה ובכל דרך נוספת שהיא תראה לנכון בתוך
24
שעות מקבלת הודעת הרב המוסמך על החלטתו".
מחיקתכותרת
כותרתסימןד' לפרק ג' לחוק העיקרי –
תימחק.
14
.
סימןד' לפרק ג'
תיקון סעיף 2י
במקום סעיף 2
י לחוק העיקרי יבוא:
15
.
"שרותי השגחה
2
י.
(א)
רשות כשרות מקומית רשאית לתת
שרותי השגחה לעוסק
שבי
קש זאת, למעט
שירותי השגחה למצרך מיובא והכל בהתאם
לתנאי ההכשר.
(ב)
רשות כשרות מקומית תספק שירותי
השגחה בתחום הרשות המקומית שבה היא
הוקמה.
(ג)
על אף האמור
בסעיף
קטן (ב), רשאי
השר להסמיך מועצה דתית לספק שירותי
השגחהבשטחמסויםהמצויסמוךלתחומהאו
לעוסק שמצוי סמוך לתחומה, בהתקיים אחד
מאלה:
(1)
הרשות
בתחום
המקומית שבה נדרשים שירותי
ההשגחה לא
פועלת רשות כשרות
מקומית;
(2)
קיימים טעמים מיוחדים
המצדיקים זאת; החלטת השר
לפי פסקה זו תינתן לאחר
התייעצות עם מועצת הרבנות
הראשית לישראל, עם
רשות
הכשרות המקומית שבתחומה
נדרשים השירותים ועם הרב
המוסמך.
(ד)
על אף האמור בסעיף קטן (ג,)
השר
רשאי להסמיך מועצה דתית שאינה סמוכה
לשטח מסוים או לעוסק מסוים לספק שרותי
השגחה באותו שטח או לאותו עוסק מטעמים
מיוחדים שיירשמו".
ביטול סעיף2
יא
סעיף 2
יא לחוק העיקרי –
בטל;
16
.
מחיקתכותרת
כותרתסימן ה' לפרק ג' לחוק העיקרי –
תימחק.
17
.
סימן ה' לפרק ג'
- 9 -
תיקון סעיף 2
יב
במקום סעיף 2
יב לחוק העיקרי יבוא:
18
.
והוספתסעיפים
2יב1ו-2יב2
"תנאי כשירות של
2
יב. (א)
שירותי השגחה של
רשות כשרות
משגיח
מקומית יינתנו על ידי משגיח מטעמה, ובלבד
שהואעומד בכל אלה:
(1)
התקיימו בו אחדמאלה:
(א)
יש בידו תעודת הסמכה
בתוקף לשמש משגיח לפי
סעיף
2יב1
;
(ב)
יש בידו תעודה בתוקף
הראשית
הרבנות
ממועצת
המעידה שהוא כשיר לכהן כרב
עיר לפי סעיף 2(5) לחוק הרבנות
הראשית לישראל;
(ג)
יש בידו תעודה ממועצת
הרבנות הראשית כי הוא כשיר
לכהן כדיין לפי סעיף 3
לחוק
הדיינים,
ה
תשט"ו-
1955
5;
(2)
אין בהעסקתו כדי לגרום לו
להימצא במצב של ניגוד עניינים תדיר
בין מילוי תפקידו במתן שירותי השגחה
ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או
של קרובו, אשר
ימנע ממנו למלא את
עיקר תפקידו,כאמורבסעיף 2
ד.
(ב)
השר, בהסכמת מועצת הרבנות
הראשית, רשאי לקבוע תחומי מומחיות
בהשגחת כשרות וכן את תנאי הכשירות לעניין
הכשרה מעשית, עמידה בבחינות וניסיון לשם
קבלתתעודתמומחהבתחוםמומחיותכאמור.
(ג)
קבע השר הוראות
כאמור בסעיף קטן
(ב), רשות כשרות מקומית לא תיתן שרותי
השגחה באמצעות אדם בתחום מומחיות
שנקבע אלא אם כן הוא בעל תעודת מומחה
בהתאםלהוראותשנקבעולפיאותוסעיףקטן.
תעודת הסמכה
2יב1.
מועצת הרבנות הראשית,
ת
יתן תעודה
לשמשכמשגיח
המסמיכה אדם לשמש
כ
משגיח כשרות למי
שעומד בכל אלה:
ס"ח התשט"ו, עמ' 68
.
5
-
10
-
(1)
הוא עמד בבחינה שנערכה בכתב על
ידימועצתהרבנות
אושהואבעלתעודת "יורה
יורה" מטעם הרבנות הראשית לישראל לאחר
שעמד בבחינות בכתב הנדרשות לשם כך אשר
נערכו על ידיהרבנותהראשית לישראל;
(2)
מועצת הרבנות הראשית השתכנעה
כי הואאדםהראוילהשגיחעלענייניהכשרות
ואורח חייו מתנהל על פי ההלכה כנדרש
לשם
השגחהעלכשרות.
השעיהאו ביטול
2יב2.
מועצת הרבנות הראשית רשאי
ת להשעות את
תוקף שלתעודת
תוקפה של תעודת הסמכה שניתנה לפי סעיף
הסמכה
2יב1, או לבטלה, לאחר שנת
נה לבעל התעודה
הזדמנות להשמיע את טענותיו ועל יסוד אחת
מעילות אלה:
(1)
תעודתההסמכהניתנהעלבסיסמידע
כוזב, שגוי, מטעה או חלקי;
(2)
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן
תעודת הסמכה
לפיחוק זה".
ביטול סעיף2
יג
סעיף 2
יג לחוק העיקרי –
בטל.
19
.
תיקון סעיף 2
יד
במקום סעיף 2
יד לחוק העיקרי יבוא:
20
.
"תשלום עבור
2
יד. (א)
רשות כשרות מקומית המספקת
שרותי השגחה
לעוסק שרותי השגחה או תעודת הכשר תיגבה
מהעוסק אגרה לפי סעיף 7(ב) לחוק שירותי
הדת היהודיים, לפי העניין.
(ב)
שכרו של משגיח ישולם על ידי רשות
כשרות מקומית או מי מטעמה.
(ג)
מלבדהתשלוםהאמורבסעיףקטן(ב)
לא יינתנו למשגיח עבור ביצוע תפקידו זה כל
תשלום, במישרין או בעקיפין, או כל טובת
הנאה אחרת, בכסף או בשווה כסף ממי שאינו
רשות הכשרות המקומית או מימטעמה.
(ד)
רשות כשרות מקומית או מי מטעמה
לא ייתנו למשגיח שכר או כל תגמול אחר,
הנקבע לפיתוצאות שירות השגחה שיבצע".
תיקון כותרת פרק
21
. בכותרת פרק ד' לחוק העיקרי במקום "רישוי, הסמכה ורישום" יבוא
ד'
מרשם עוסקים בעלי תעודת הכשר.""
ביטול סימן א'
סימןא' לפרקד' לחוק העיקרי –
בטל.
22
.
לפרקד'
מחיקתכותרת
כותרתסימןב' לפרק ד' לחוק העיקרי -
תימחק.
23
.
סימןב' לפרק ד'
-
11
-
תיקון סעיף 2
כח
במקום סעיף 2
כח לחוק העיקרי יבוא:
24
.
"מרשם עוסקים
2כח (א)
רשות כשרות מקומית תנהל מרשם
בעליתעודת
של עוסקים בעלי תעודת הכשר שבתחומה,
הכשר
ואם הוסמכה לתת שירותי השגחה לעוסקים
מחוץלתחומהלפיסעיף2
י–יכלולהמרשםגם
עוסקים אלה
(בסעיף זה –
מרשם); המרשם
יכלול לגבי עוסקים כאמור
את הפרטים
האלה:
(1)
שם העוסק וכתובתו;
(2)
תקן הכשרות שלפיו
ניתנה
תעודת ההכשר לעוסק;
(3)
שמושלהרבהמוסמךשנתןאת
תעודת ההכשר;
(4)
המועד שבו ניתנה לעוסק
תעודת הכשר,
תוקף תעודת ההכשר
והאם היא מותלת;
(5)
ציון
פרטים בנוגע ל
היותו
של
העוסק
חלבי
או בשרי.
(ב)
המרשם יועמד לעיון הציבור במשרדי
רשות הכשרות המקומית ויפורסם באתר
האינטרנט שלה
ובכל דרך נוספת שהיא תראה
לנכון".
תיקון כותרת פרק
בכותרת פרק ה' לחוק העיקריבמקום "לאסדרת" יבוא "לפיקוח על."
25
.
ה'
מחיקתכותרת
כותרתסימןא' לפרק ה' לחוק העיקרי -
תימחק.
26
.
סימןא' לפרק ה'
ביטול סעיפים
סעיפים2
כט עד 2
לג לחוק העיקרי –
בטלים.
27
.
2
כט עד2
לג
מחיקתכותרת
כותרתסימןב' לפרק ה' לחוק העיקרי -
תימחק.
28
.
סימןב' לפרק ה'
תיקון סעיף 2
לה
בסעיף 2לה לחוק העיקרי במקום "גוף נותן הכשר או מועצה דתית
29
.
מוסמכת פועלים" יבוא רשותכשרות מקומיתפועלת.""
תיקון סעיף 2
לו
בסעיף2
לו לחוק העיקרי -
30
.
(1)
בכותרת השוליים המילים "ובקרת כשרות" –
יימחקו.
(2)
בסעיף קטן (א), המילים "ובקרת כשרות" –
יימחקו
ובמקום "לתקן הכשרות שעל פיו" יבוא "ולתנאי
ההכשר שעל
פיהם."
תיקון סעיף 2לז
בסעיף2
לז לחוק העיקרי -
31
.
-
12
-
(1)
בפסקה(4) במקום"פועלגוףנותןהכשראומועצהדתית
מוסמכת" יבוא "פועלת רשות כשרות מקומית;"
(2)
בפסקה (5)במקום"שהגוף נותןההכשראומועצהדתית
מוסמכת הודיעו לממונה כי החליטו" יבוא "שרב מוסמך הודיע
לנשיא מועצת הרבנות הראשיתכי החליט."
ביטול סעיף2
לט
סעיף2
לט לחוק העיקרי –
בטל.
32
.
ביטול סעיפים7
א
סעיפים7א ו-7
ב לחוק העיקרי –
בטלים.
33
.
ו-7ב
תיקון סעיף 9
בסעיף 9
לחוק העיקרי -
34
.
(1)
במקום סעיף קטן (א)יבוא:
"(א) יצרן או יבואן של מצרך הנושא עליו ציון שהוא כשר לא
ימכור את המצרך ולא יציעו למכירה אלא אם כן הוא ציין על
המצרךאתשמושלהרב המוסמך נותןתעודתההכשר,ואםנקבע
למצרך סמל תקן - המצרך נושא עליו את סמל התקן שנקבע
בתעודת ההכשר שהונפקהלו;
(2)
בסעיף קטן (ב), במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א")
יבוא "אם לא נקבע סמל תקן" ובמקום "בהתאם להוראות הממונה"
יבוא "בהתאם לתעודת ההכשר."
תיקון סעיף 10
א
בסעיף 10
א לחוק העיקרי -
35
.
(1)
בסעיף קטן (א) -
(א)
ברישה, במקום הקטע החל במילים "מצא הממונה" ועד
"אחתמאלה"יבוא"מצאנשיאמועצתהרבנותהראשיתכיעוסק
הפר הוראה
מהוראות תנאי ההכשר, וכי הרב המוסמך שנתן את
תעודת ההכשר לא פעל כנדרש בעניין ההפרה, יהיה רשאי,
בהתחשבבדיניהכשרות בלבד, לעשותאחת מאלה;"
(ב)
בפסקה (1) במקום "לגוף נותן ההכשר או לרב המוסמך
שנתנו" יבוא "לרבהמוסמך שנתן;"
(2)
בסעיף קטן (ב) -
(א)
ברישה,
במקום "הממונה" יבוא "נשיא מועצת הרבנות
הראשית;"
(ב)
בפסקה (1), במקום "הממונה" יבוא "נשיא מועצת
הרבנות הראשית" והקטע החל במילים "ובשל אותה" ועד
הסעיף האמור"" –
יימחק;
(ג)
בפסקה(2
במקום"גוףנותןהכשראורבמוסמךביטלו"),
יבוא "רב מוסמך ביטל", במקום לסמכותם" יבוא "לסמכותו""
ובמקום "שמצאו" יבוא "שמצא;"
(3)
בסעיף קטן (ג) במקום "הממונה" יבוא "נשיא מועצת הרבנות
הראשית;"
-
13
-
(4)
במקום סעיף קטן (ד)יבוא:
"(ד) נשיא מועצת הרבנות הראשית יודיע על הוראה שנתן לפי
סעיף קטן (ב) לרשויות כשרות מקומיות; פעל נשיא
מועצת
הרבנותהראשיתכאמורבסעיףזה,יחולוהוראותסעיף2ט(א)עד
ו),בשינוייםהמחויבים".(
תיקון סעיף 12
בסעיף12
לחוקהעיקרי,המילים"הוראותסעיףזהלאיחולועלסירובו
36
.
של גוףנותן הכשר לתת תעודת הכשר"-
יימחקו.
הוספת סעיפים
אחרי סעיף 16
לחוק העיקרייבוא:
37
.
16או-
16
ב
"אישור ערלה
16
א.
מועצת הרבנות הראשית
רשאית לתת
לחקלאי
ובכורות
אישור עורלה לעניין פירות או אישור בכורות
לעניין
בהמות,
בהתאם לתקן, והשר
רשאי
לקבוע הוראות
לעניין
זה באישור מועצת
הרבנותהראשית.
סייג לתחולה
16
ב. הוראות פרקים ג'
עד ה' לא
יחולו על
תעודות
הכשר שניתנו על ידי רב מוסמך כמשמעותו
ב
סעיף2(3
.)
"
תיקון סעיף 17
במקום סעיף 17
לחוק העיקרייבוא:
38
.
"ביצוע ותקנות
17
.
(א)
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא
רשאי לעניין הוראות פרקים ה' ו-ו' בהסכמת
שרהמשפטים,ולענייןפסקה(3
)בסעיף 2– גם
בהסכמת שר הבטחון –
להתקין תקנות בכל
הנוגעלביצועו.
(ב)
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר,
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע
אגרה עבור בקשה למתן תעודת הכשר לפי
פסקה (1
) בסעיף 2
למצרך המיובא לשם
מכירתו או הצעתו למכירה, בציון שהוא כשר;
האגרהתהיהבסכוםקצוב,אובסכוםשיחושב
בדרך שתיקבע; כל אלה - בשים לב לשירות
הנדרש לשםמתן תעודת ההכשר".
תיקון חוק שירותי
1971
6, סעיף
39
. בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-
הדת היהודיים
7(א1
)
-
בטל.
תיקון חוק
1980
7
, בסעיף 2(3
,) במקום
40
. בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-
הרבנותהראשית
המילים "למצרך מיובא או לבשר מיובא כהגדרתם בחוק איסור הונאה
לישראל
בכשרות,התשמ"ג-
1983,ולקבועהוראותשהמועצההוסמכהלקבועלפי
הוראות החוק האמור" יבוא "ולקבוע הוראות שהמועצה הוסמכה
לקבוע לפי הוראות חוק איס
ור הונאהבכשרות, התשמ"ג-
1983
."
ס"ח התשל"א,עמ'130
התשפ"ה,עמ';216
.
6
ס"ח התש"ם,עמ' 90
התשפ"ה, עמ';106
.
7
-
14
-
תיקון חוק בתי
2000
8, בתוספת
41
. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-
משפט לעניינים
הראשונה, פרט 63
–
בטל.
מינהליים
תיקון חוק
42
. בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
התכנית
הכלכלית
לשנות התקציב 2021
ו-
2022),התשפ"ב-
2021
9
,סעיף 93
–
בטל.
(תיקוני חקיקה
ליישוםהמדיניות
הכלכלית לשנות
התקציב 2021
ו-
2022
)
תחילה והוראות
43
.
(א)
מועד תחילתן של הוראות סעיפים 2
ז(2) לחוק העיקרי כנוסח
מעבר
בסעיף 11
לחוק זה, הוראות סעיף 2
ח(ב()4א) לחוק העיקרי כנוסחו
בסעיף 12
לחוק זה,
והוראות סעיף 2יד ב) עד (ד)( לחוק העיקרי כנוסחו
בסעיף20
לחוקזה -שנ
תיים
מיוםפרסומושלחוקזהוהשר רשאי בצו,,
דרך כלל או לרשות כשרות מקומית אחת או יותר,
לדחות את מועד
התחילה בתקופות נוספות של עד
שישה חודשים
ובלבד שסך כל
התקופות הנוספות לא יעלה על שנה.
(א1) לעניין העסקתו של משגיח כשרות על ידי מועצה דתית שאינה
מעסיקה משגיחי כשרות במועד פרסומו של חוק זה - מועד תחילתן של
הוראות הסעיפים האמורים בסעיף קטן (א) יהיה המועד המאוחר מבין
אלה:
(1)
המועד המפורטבסעיף קטן (א;)
(2)
המועד שבו נחתם הסכם קיבוצי מול
הארגון המייצג את
המספרהגדולביותרשלמשגיחיכשרותואושרלפיסעיף29
לחוק
יסודות התקציב, התשמ"א-
1975
,
אשר חל לגבי המועצה הדתית,
והמ
בטיח העסקה שלהמשגיחים בהלימה להכנסות המועצה.
(ב)
מועד תחילתן של הוראות סעיף 2
ז(3) לחוק העיקרי כנוסחו
בסעיף 11
לחוק זה והוראות סעיף 2
י(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 15
לחוק - שנה מיום פרסומו של חוק זה ורשאי השר, בצו, דרך כלל או
לרשות כשרות מקומית אחת או יותר, לדחות את מועד התחילה
בתקופות נוספות של עד שישה חודשים ובלבד שסך כל התקופות
הנוספות לאיעלה על שנתיים.
(ג)
מועד תחילתן
של הוראות סעיף 2כח לחוק העיקרי כנוסחו
בסעיף 24
לחוק זה –
שנה מיום פרסומו.
התשפ"ו, עמ';526
.
8 ס"ח התש"ס עמ', 190
ס"ח התשפ"ב,עמ'80
.
9
-
15
-
(ד)
נוהל כשרות שפורסם באתר האינטרנט של הרבנות הראשית
לפני יום פרסומו של חוק זה, יראו אותו כתקן כשרות שניתנה לגביו
הודעה לפי סעיף 2
א(ט()1
) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4(7) לחוק זה
(להלן-הודעת עדכון); נוהל כאמור יהיה בתוקף עד שתפורסם הודעת
עדכוןחדשהבנוגעאליואועדסופהשלהתקופההקובעת,לפיהמוקדם;
בסעיף זה "התקופה הקובעת" - 3 שנים מיום פרסומו של חוק זה והשר
רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות של עד
שישהחודשים ובלבד
שסך כלהתקופות הנוספות לאיעלה על שנתיים.
(ה)
על אף הוראות סעיף 2
יב(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 18
לחוק זה, מי ששימש כמשגיח ערב תחילתו של חוק זה יוכל להמשיך
לשמש כמשגיח ללא תעודת הסמכה לתקופה שלא תעלה על שנתיים
מיום פרסומו של חוק זה.
(ו)
על אף הוראות סעיף 2
יב(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 18
לחוקזה,מיששימשכמשגיחכשרות5שניםלפחותלפנייוםפרסומושל
חוק זה יחולו לגביו הוראות אלה:
(1)
נשיא מועצת הרבנות הראשית או מי שהוא מינה לכך
יוכללתתלותעודתהסמכהלשמשכמשגיחגםמבלישעברבחינה
לפי תנאי אותו סעיף אם השתכנע שמתקיים לגביו האמור בסעיף
2יב1(2
) לחוק העיקריכנוסחו בסעיף18
לחוק זה;
(2)
הוא יוכל להמשיך לשמש כמשגיח כשרות עד לקבלת
תעודתהסמכהכאמורבפסקה(1)לתקופהשלאתעלהעלשנתיים
והשררשאי,בצו,להאריךאתהתקופההאמורהבתקופותנוספות
שלאיעלו במצטבר על שנה.
דברי הסבר
כללי חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-
1983
(להלן –
החוק), נועד למנוע הונאת צרכנים בכל הנוגע
לכשרות המזון. תכליתו של החוק היא ל
אפשר
לצרכן של
מצרכ
ים
שמבקש לשמור על דיני הכשרות ומנהגיה להסתמך
עלתעודתהכשר,ולמנועהטעיה.ביתעסקיוכללהציגעצמוככשררקאםניתנהלותעודתהכשרמהגורמיםשהוסמכו
לכך עלפי החוקו
אםהוא
שומר
עלתנאי ההכשר שנקבעו לו על מנת שיקבלתעודה זו.
ככלל, לצרכן המגיע לבית עסק, כמו מסעדה, אין כלים לדעת האם המזון הנמכר או המוגש לפניו, כשר אם לאו.
ממאפייניו הבולטים של תחום הכשרות הוא שלא ניתן, ככלל, לעמוד על כשרות המזון, מבחינה הלכתית, באמצעות
בדיקהחיצונית,בעת שהמזוןנמכראומוגשלצרכן.כךלדוגמה,לאניתן לדעתהאםעוףהמוגשבבית האוכלנשחט על
פי ההלכה, האם הבשר הוא מבהמה כשרה, האם השחיטה הייתה כשרה כדת וכדין,
האם האורז המוגש נברר כהלכה
כפי שמתחייב על פי נהלי הכשרות, האם הקמח נופה כהלכה, האם חומ
רי הגלם מהם מורכב האוכל
כשרים וכיוצא
בזה.
לבעל בית עסק ישנו אינטרס כלכלי-
מסחרי כבד משקל להציג עצמו ככשר כדי לפנות לקהל לקוחות רחב יותר.
מסקרים שונים שנערכו בשניםהאחרונות,עולה כי רוב הציבור היהודיבישראל שומר כשרות במידה כזואואחרת.
לצדהאמור,שמירתכשרו
תבביתהעסקטומנתבחובהנטלכלכלי
הכרוךבקבלתשירותיהשגחה,ברכישתמוצרים
כשרים שעשויים להיות יקרים יותר,ובתשלום אגרה עבור תעודתהכשר.
כמוכן,פנייהבבקשהלקבלתתעודתהכשרלביתהאוכלמחייבתאתבעלביתהאוכללקבלעלעצמופיקוחכשרותי
חיצוני, ואף להיות נתון לביקורות הנערכות על ידי פקחי יחידת האכיפההארצית שברבנות הראשית.
מאפיין נוסף של תחום כשרות המזון, הוא היותו תחום הלכתי מורכב, רחב מני ים, המצריך ידע הלכתי, ניסיון
והכשרה מקצועית-הלכתית מתאימה. על מנת להבטיח את כשרותו של בית עסק מן ההכרח להכיר את הידע ההלכתי
הנוגע לתחום הכשרות,ולעבור הכשרהמתאימה.
-
16
-
מאפייני הכשרות, כפי שפורטו לעיל, מובילים אפוא לחשש שבעל בית עסק יבקש להציגו ככשר כדי לפנות לקהל
שומרי הכשרות מתוך אינטרס כלכלי, אולם בפועל בית האוכל לא יהיה כשר, בין משום שבעליו אינו מכיר את הידע
ההלכתי הנדרש גם אם הוא רוצה באמת ובתמים לספק מזון כשר ללקוחותיו, ובין משום הטעיית כשרות הנובעת
מאינטרסיםכלכליים ואחרים.
מטרתהחוק,היאלהוביללהתאמהביןהמצגהכשרותיהחיצונילביןההתנהלותהפנימיתשלביתהעסק,
לווודא
כיביתעסק
אומצרך
המוצגככשרהואאכןכ
זה.
המחוקק
ביקשלהבטיחזאת עלמנתלהגן עלהצרכן שומרהכשרות.
האמצעי הנכון להשגת
התכלית האמורה, לעמדתה של מועצת הרבנותהראשית ולעמדת הרבנים הראשייםהוא
במתן
תעודת הכשר
על ידי גורמים הלכתייםציבוריים ממלכתיים, הנושאיםבאחריות הציבורית הדרושה.
ביום י"ד בכסלו התשפ"ו (18
בנובמבר 2021
)
פורסם ברשומות חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2022-2021), התשפ"א-
2021
(להלן –
"חוק ההסדרים"); בפרק י"ז בחוק
ההסדרים, שעניינו "ייעול מערך הכשרות"
(להלן –
תיקון מס' 3), נקבעו שינויים במערך הכשרות, ובכלל זה במערך
כשרות ייבוא. במסגרת התיקון
לחוק, הופרט, הלכה למעשה, תחום הכשרות, ונקבע כי שירותי השגחהותעודת
הכשר
יינתנו, בין השאר, על ידי גופי כשרות פרטיים, בהתבסס על תקני כשרות שייקבעו, בין השאר, על ידי רבנים שאינם
עובדי ציבור.
עובר לתיקון מס' 3 הסמכות להעניק תעודת הכשר
ה
ופקד
ה
בידי
גורמים ציבוריים ממלכתיים
בלבד -
מועצת
הרבנותהראשיתלישראלאו
רב שהיאהסמיכהלכך,וכןבידירבמקומיהמכהןבמקוםשבונמצאביתהאוכל,מקום
השחיטה או מקום הייצור של המצרך (לעניין תעודת הכשר בצ
בא ההגנה לישראל הסמכות מסורה לרב הראשי
לצבא
ההגנהלישראל אורב צבאי שהוא הסמיך לכך).
מועצת הרבנות הראשית לישראל והרבנים הראשיים לישראל (בתפקידם דאז) שעמדו בראשה, התנגדו נחרצות
לתיקון מס' 3
. זאת, לנוכח עמדתם, לפיה מאפייני תחום הכשרות כפי שפורטו לעיל, מחייבים את הותרת שירותי
הכשרות ציבוריים -
על מנת לשמור
על האינטרס הציבורי
הכולל
שקיפות, אובייקטיביות ואחריות ציבורית. באופן
זה, לעמדתם, מתן ההכשר והפיקוח עליו לא יושפע מהשיקולים הכלכליים כבדי המשקל הקיימים בעולם תעשיית
המזון, שעשויים להוביל לניגוד עניינים ולשקילת שיקולים זרים.
בהתאםלשיקוליםשפורטולעיל,הוחלטלהקים
צוותשיגישלממשלהבתוך60
יוםהצעתחוק,שתכלול,ביןהיתר,
מנגנון להפרדת יחסי משגיח-
מושגח שייקבע בחקיקה ראשית; סטנדרטים אחידים בכשרות; מניעת פגיעה במעמדם
התעסוקתי של משגיחי כשרות; תיקון חוק איסור הונאה בכשרות באופן שיאסור מצג כשרותי שאינו לפי הגורם
המוסמך בחוק גם ללא המונח "כשר"; שמירת סמכויות היחידה לפניות הציבור וסמכויות המפקחים של הרבנות
הראשית.
יוםהתחילהשלהוראותתיקוןמס'3הואביוםח'בטבתהתשפ"ג(1
בינואר2023
אךבהתאםלתיקוןמס')3
לשר
קיימת סמכות לקבוע שבתקופת הביניים ניתן להמשיך לנהוג ביחס למתן תעודת הכשר כפי שנהגו עובר לתיקון כדי
שלא ייווצר מצב שבו אין מי שיעניק כשרות בתקופת המעבר. תקופות אלה הוארכו על ידי השר במשך כשלוש שנים
ועדהיום,בצו.ה
הארכההאמורהנבעהממדיניות
הממשלהומרצונה
לקדםשינויחקיקה
שיחזיראתהמצבהחוקישל
מערךהכשרות לחוק שטרם תיקון מס'3
.
בפועל, לאחר תיקון מס' 3
, למעט האפשרות של רב עיר או רב מקומי לתת תעודת הכשר לבית עסק הנמצא מחוץ
לתחום הרשות המקומית שבה הוא מכהן, אשר יושמה בצורה מצומצמת, לא בוצע שינוי באופן הפעלת מערכת
הכשרות.
לפיכך הגישהחברת צהרפיקוח מזון בע"מעתירההמבקשת לאפשרלהלהיות זכאית לרישיוןכ"גוףנותןהכשר"
כמשמעותובתיקון.בהמשךלכך,ביוםכ"בבחשווןהתשפ"ו(13
בנומבר2025
)ניתןפסקהדיןבג"ץ7059/23
צהרפיקוח
מזוןבע"מנ'הרבנותהראשיתלישראל(פורסםבנבוניתןביום13.11.2025
)שנתןצומוחלטלפיועלהמשיבותלהחליט
האםהעותרתזכאיתלרישיוןכ"גוףנותןהכשר"בהתאםלאמותהמידהשנקבעובחוקהכשרותהקיים,ואםכך הדבר
–
להנפיק לעותרתרישיוןכאמור.
בהתאם לשיקולים המפורטים לעיל לגבי פתיחת מערך הכשרות לגופים פרטיים, ובהתאם למדיניות הרבנות
הראשית, מוצע לבטל את הוראות התיקון שיש בהן כדי לשנות מאופן הפעלת מערך הכשרות במתכונתו עובר לתיקון,
ולהחזיר את הסמכותלמתן תעודותהכשר לגורמים שהיו מוסמכים לכךטרם תיקון מס' 3
.
לצד האמור, מוצע לשמר (בשינויים המצוינים) את הוראות תיקון מס' 3
הנוגעות להיבטים אחרים, כדוגמת
סמכויות הפיקוח שהוסדרו למפקחים בתחום ההונאה בכשרות, הסדרת עיסוקם של משגיחי הכשרות (כולל תנאי
כשירות) וההסדרה שנערכה לניתוק הזיקה שבין משגיחי הכשרות לבתי העסק המושגחים, לצורך מתן מענה לצו
-
17
-
המוחלטשניתןבמסגרתפסקהדיןבבג"ץ3336/04
התנועהלהגינותשלטוניתנ'הרבנותהראשיתלישראל
(פורסםבנבו
ניתן
ביום 09.05.2017
) העוסק
בנושא.
עוד מוצע כי שימור ההוראות יתבצע תוך התאמתן למתן שירותי השגחה באמצעות המועצות הדתיות והרשויות
המקומיות המעניקותשירותיכשרותבתחומן.במסגרתזו,מוצעלאסורבחוקהעסקהישירהשלמשגיחכשרותעלידי
בית העסק המושגחאו מי מטעמו, באופן שבעל בית העסק או מי מטעמו הוא זה שמשלםלמשגיח משכורת, תגמול או
כל טובת הנאה אחרת בכסף או בשווה כסף. עוד מוצע במסגרת זו, לקבוע כי הרב המוסמך ינפיק את תעודות ההכשר
באמצעות המועצה הדתית או הרשות המקומית במסגרתה הוא פועל, כך שתעודות הכשר שיינתנו שלא באופן זה, לא
יהיותקפות.
עודמוצעלבטלאתהאפשרותשלרבעיראורבמקומילתתתעודתהכשרלביתעסקהנמצאמחוץלתחום
הרשות המקומית שבה הוא מכהן, למעט במקריםבהםהוא הוסמך לכך,והכל כפי שיפורט להלן.
סעיף1
מוצע למחוק בסעיף ההגדרות הגדרות שונות בחוק, לתקן אחרות ולקבוע הגדרות חדשות, בהתאם
לתיקון המוצע.
להגדרה
"בקרת כשרות"
ההגדרה בנוסחה הנוכחי אינה רלוונטית לתיקון המוצע. משכך, מוצע למחוק את
ההגדרה, ואת החלקים מתוכה שנותרו רלוונטיים, לפצל לשני חלקים נפרדים. את החלק העוסק בהליכי בקרה
המבוצעים במסגרת הליך השגחת הכשרות מוצע לשלב בהגדרת "השגחת כשרות", ואת הסמכות לקביעת הוראות
לעניין בקרה תהליכית ובדיקה מדגמית בבית עסק או על ייצור של מצרך - מוצע להעניק
למועצת הרבנות הראשית
לישראל ולשלבה במסגרת סמכותהלקביעת תקני כשרות לפי סעיף 2
א המוצע.עוד מוצע למחוק את הסמכות שניתנה
לשרבסיפה שלאותה הגדרה,לקבועהוראותבעניין זה, מאחר והתייתרה בעקבות התיקון האמור.
להגדרות "גוף נותן הכשר", "דרישות נוספות", "ועדת רבנים "מומחה הלכתי", "מועצה דתית מוסמכת,"",
"הממונה","סמלתאגיד","סמלי
כשרות","רישיון","תכנית
השגחה","תקן
כשרותועדתרבנים"ו-
"תקן
כשרות
מועצה"
מוצע למחוק את ההגדרות האמורות. הצורך בהגדרות אלו מתייתר בעקבות ביטול ההוראות העוסקות
באסדרת
פעילותם של גופי כשרות פרטיים ובעקבות ביטול ההוראות המתנות את סמכותה של מועצה דתית לתת
שירותיכשרותבקבלתהסמכהמהשר.בהמשךלאמור,יימחקומושגיםאלובכלמקוםבחוקשבוה
ם
מופיעיםבעקבות
תיקון מס'3
.
להגדרה
"ייצור
מצרך"בהתאםלחוק,
יבואן
נכנסבגדרי"יצרן"
או"משווקמצרכיםלציבור",לפיהנסיבות.בכדי
להתאים למציאות הקיימת לפיה לעיתים מיובאים מוצרים כשהם ארוזים, מבלי שהיבואן ייצר את אריזת המוצר
בכללותה,מוצעלהוסיףבסיפה שלההגדרההבהרהכי גםסימונו שלמצרךביןהשארבצורתהדבקתמדבקותעל גביו
נכלליםבגדר "ייצור."
להגדרה משגיח""
מוצע
לתקן את
ההגדרה
באופן שתתא
ים למתכונת השגחת הכשרות המוצעת, לפיה שירותי
(ה )ו-
השגחהיינתנו על ידי רשות כשרות מקומית. כחלק מהסדרת מעמדו ותנאי כשירותו של משגיח, מוצע בסעיף 43
(ו) לקבועהוראותמעברהמסדירותאת מעמדם שלמשגיחיםקיימים,הנכלליםאףהםבגדרי"משגיח"כהגדרתולפי
חוק זה.
להגדרה
"נשיא
מועצתהרבנותהראשית
לישראל"מוצע
להפנותבהגדרהזולסעיף17
(א)לחוק הרבנותהראשית
לישראל,התש"ם-
1980
.
להגדרה
"סמל תקן"
מוצע
לתקן
את
ההגדרה
באופן שיתאים לתיקון המוצע, לפיו הגורם המוסמך לקבוע את
סמלהתקן,ובכללזהקביעתהמאפייניםשצריכיםלהתקייםבו,הואמועצתהרבנותהראשיתלישראל בלבד,
בהתאם
לסמכותה המוצעת בסעיף 2
א(ו.)
להגדרה
"עובד
ציבור" מוצע
לקבוע הגדרה ל"עובד ציבור", המכניסהבגדרה, מעבר לעובד מדינה, גם עובד רשות
סטטוטורית שחל עליודין משמעתי עלפי דין,כדוגמת עובד מועצהדתית.
להגדרה
עוסק""
מוצע
לתקן
את
ההגדרה
כך
שבכלל
עוסק""
יבוא גם
יצרן של
מוצר
שאינו מצרך
בהתאם
להוראות
סעיף 2
ח(ה)
המוצע לחוק.
להגדרות
"רב
אזורי" ו"רב יישוב"
מוצע
להגדיר מיהו רב אזורי ומיהו רב יישוב לצורך יצירת ודאות במענה
לשאלה מיהו "רב מוסמך" לפי סעיף 2 המוצע לחוק, באופן בו יורשו לתת הכשר רק רבני יישוב ורבנים אזוריים
המכהנים עלפי דין.
להגדרה
"רב מוסמך"מוצע
להפנותבהגדרה זו לסעיף2 המוצע לחוק,בומפורטים כלהגורמים המוסמכים ליתן
תעודת
הכשר.
להגדרות
"רב
מקומי"ו"רבעיר"
מוצעלתקןאת
נוסחההגדרותכךשיתאימולתיקוןהמוצע,וייצרוודאותבמענה
-
18
-
לשאלה מיהו "רב מוסמך" לפי חוק זה. בכלל זאת, מוצע לתקן את הגדרת "רב עיר" כך שיתווסף בה התנאי לפיו דבר
בחירתופורסםברשומות,בכדי להבטיח כי רק רב עיר שנבחר על פידיןיורשה לתת
תעודת
הכשר.
להגדרה
"רשות
כשרותמקומית"מוצע
לייחדהגדרהנפרדתלגורםהמקומיהנותןשירותיהשגחה,
שהוא
מועצה
דתית ובמקום בו לא הוקמה מועצה דתית -
רשות מקומית, וזאת על מנת ליצור הבחנה בינם לבין "מועצה דתית,"
כהגדרתהבחוק שירותי הדת היהודיים.
להגדרה
"שירותי
השגחה" מוצע לתקן
את
ההגדרה כך
שתתאים להוראות התיקון המוצע.
להגדרות
"תנאי
הכשר," "
תעודת הכשר" ו"תקן כשרות"
מוצע לתקן את
ההגדרות כך שהן יתאימו לתיקון
המוצעהמבטלאת
ההוראותהעוסקותבאסדרת
פעילותםשלגופיכשרותפרטייםובהתנייתסמכותהשלמועצהדתית
לתת שירותי כשרות בקבלת הסמכה מהשר. עוד, מוצע לקבוע כי הסמכות לקבוע תקני כשרות תופקד בידי מועצת
הרבנותהראשית לישראל בלבד.
בהגדרת
תנאי הכשר"" –
הכוללתביןהיתר גםהוראותליישוםהתקן שניתנו
לעוסק
לע ידי
הרב המוסמך –
המדובר על הרב המוסמך
שבידיו
הופקדה הסמכות לתת את
תעודת ההכשר לאותו עוסק
ולא
כלרב מוסמך.
סעיף2
קודם
לתיקון מס' 3
, הסמכות לתת תעודות הכשר הייתה מסורה, ככלל, לרבנים מקומיים. זאת, ביחס
לבתי אוכל, מקומות ייצור או מקומות שחיטה שבמקום כהונתם. לעניין זה, סעיף 2
א()(2
) לחוק, בנוסחו טרם תיקון
מס'3
,קבע,
כינוסף
עלהסמכות
שהייתה
נתונה
למועצת
הרבנות
הראשית
או
לרב
שהיא
הסמיכה לכך,גם
"רבמקומי
המכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך" היה מוסמך לתת
תעודת
הכשר
לאותםבתי עסק.
כאמור,
ובהתאם לשיקולים שפורטו, מוצע לעדכן את הוראות הסעיף ולהגדיר מחדש את הגורמים המוסמכים
לתת תעודות הכשר, כך שהסמכות תחזור לגורמים שהיו מוסמכים לכך עובר לתיקון מס' 3
, קרי –
מועצת הרבנות
הראשיתלישראל,רבמקומיהמכהןבמקוםשבונמצאביתהאוכל,מקוםהשחיטהאומקוםהייצורשלמצרך,ולעניין
תעודתהכשרבצה"ל-הרב
הצבאיהראשי
אורבצבאישהואהסמיך לענייןחוקזה,תוךביטולההוראותהמתייחסות
לגורמים אחרים, שנוספו לרשימת המוסמכים ליתן הכשר במסגרת תיקון מס' 3
לחוק.
בהתאם
להחלטהלחזוראלההוראותשחלולפניתיקוןמס'3,
מוצעלבטלבסעיף2
א()(1
)לחוקאתהגבלתסמכות
מועצת הרבנות הראשית למתן הכשר לבשר מיובא בלבד, ולהחזיר לה את הסמכות לתת
הכשר
למצרך שאינו מיובא,
באופןשיתאםאתהחוקבנוסחוערבהתיקון
האמור,הגםשככלל,
סמכותזואינהממומשתכיום
(אם
כילאמן
הנמנע
כיתמומשבעתיד.)
לעניין מתן הכשר למצרך מיובא יובהר, כי בהתאם לפרקטיקה הנוהגת כיום, לצורך מתן תעודת ההכשר למצרך
מיובא רשאית מועצת הרבנות הראשית להסתמך בקביעתה על רב מחוץ לארץ או על תאגיד שעוסק בהשגחה על
הכשרות, וייתכן כי בעתיד תקבע מועצתהרבנותהראשית מדיניות דומה גם לצורך מתן תעודת הכשר לבשרמיובא.
בה
תאם
למדיניות הנוהגת כיום, מועצת הרבנות הראשית מקפידה כי תנאי להסמכת רב כנותן הכשר על ידה,
במקומות בהם נוצר צורך בכך
(בעיקר
במקרים בהם הסתיימה כהונת הרב המקומי), הוא היותו עובד ציבור. העמדה
המשפטית שנקבעה ב
נושא
, הנשענת על פסיקה, היא כי על רב נותן הכשר להיות
עובד ציבור
בשל
הסמכות השלטונית
המסורה בידיו אותה הוא מפעיל.
הבסיס לקביעה כי סמכויות שלטוניות תוענקנה, ככלל, לעובדי ציבור בלבד, הוא
היות עובדי הציבור חלק מהמדרג הארגוני ברשות המנהלית והיותם נתונים לשליטה ופיקוח של הממונים עליהם וכן
היותושלעובדהציבורחלק
בלתינפרדמהרשותהשלטונית,עלתפיסתהתפקידוהעקרונותהבסיסייםהכרוכיםבכך;
וכן כפיפותם לדין המשמעתי ולהוראות החוק הייעודיות החלות על עובדי ציבור.
נוסף על כך,
קיים
חשש מפני ניגוד
אינטרסיםביןעיסוקיוהפרטייםשלאדםשאיננועובדציבורוביןהפעלתהסמכותהשלטוניתהמוקניתלו.לפיכךמוצע
להטמיע מדיניות זובמסגרת התיקון
המוצע.
בנוגע
לרבמקומי,מוצעלהחזיראתהמצבהמשפטישהיהעוברלתיקוןמס'3,לפיורבמקומימוסמךלתתהכשר,
ככלל,בתחוםכהונתו בלבד,ולבטלאת ההסדר שנקבע במסגרת התיקון האמור לפיו רב מקומי היה רשאילתת הכשר
גםמחוץלתחוםכהונתו, בכפוף לתנאיםמסוימים.
עוד הניסיון מלמד, כי רב מקומי מ
תקשה לספק שירותי כשרות מקצועיים ואמינים ככל שלא עומדת לרשותו
מערכתהולמתברמה
הניהולית-ארגונית מהשאפייןחלקמהמקריםבהםרבניםמקומייםנתנוהכשרמחוץלתחומם.,
בהעדר מערך לוגיסטי מסודר התומך בכך, רבנים אלו הפעילו את מערך הפיקוח מטעמם על ידי תאגידים
שגבו את
התשלומים בגין העסקת המפקחים והמשגיחים מבתי האוכל, בניגוד למדיניות המשרד לשירותי דת, לפיה מפקחים
צריכים להיות מועסקים ישירות על ידי המועצה הדתית (רשות הכשרות המקומית, כהגדרתה בחוק זה.) כמו כן, יש
יתרוןלקרבה של רב העיר לבתי האוכל שעלכשרותם הוא אמון.
-
19
-
בהתייחס ל רב""
הכשיר להיות
מוסמך על
ידי מועצת הרבנות הראשית לישראל לפי סעיף 2
המוצע, הרי שלפי
מד
יניותה של הרבנות הראשית
, תנאי ל
הסמכת רב במסגרת זו היא
שהוא,
בין ה
שאר, בעל הסמכה או כשירות מטעם
הרבנותהראשיתלרבנותאולדיינות.
משכך,
מוצע
להתאים
אתהנוסח
למדיניות
הקיימת
ולהבהיר
כיבהקשר
זה
רב""
משמעותומי שבידו אישורבכתב מאת מועצת הרבנות הראשית לישראלשהוארב בישראל.
סעיף3
מוצע
למחוק מכותרת פרק ג' את ההתייחסות ל"גוף נותן הכשר" ו"מועצה דתית מוסמכת", שמוצע
לבטלם במסגרת התיקון המוצע, וחלף זאת להתייחס
ל"רשות כשרות מקומית"
בלבד. שינוי זה מוצע לערוך באופן
רוחבי לאורך כל החוק, בכל מקום בו הם מופיעים בתיקון מס' 3
. כמו כן, בשל קיצור החוק במסגרת התיקון המוצע
הוסר חלק מהחלוקה לסימניםבתוך הפרקים השונים.
סעיף4
מוצע להתאים את
ההסדר הקיים
בחוק בנוגע לתקני כשרות, המופיעים
בסימן א'
לפרק ג,' לחוק
לעקרונות התיקון המוצע, תוך מחיקת ההתייחסות למושגים 'ועדת רבנים' ו'ממונה' שמוצע לבטלםבמסגרתו, וביטול
מגבלת התוקף של תקן כשרות. עוד מוצע ליצור הוראת מעבר לפיה יראו בנהלי הכשרות של מועצת הרבנות הראשית
המפורסמים באתר האינטרנט של הרבנות הראשית לישראל כאילו ניתנה לגביהם הודעה לפי סעיף 2
א(ט()1) המוצע,
עד למועד הסדרת תקן כשרות
לפי סעיף
זה כפי שיפורט להלן.
עוד מוצע, לתת
למועצת הרבנות הראשית לישראל
את
האפשרותלקבועסמלכשרות,שיסייעלציבורהצרכניםלזהותאתהמוצרהכשרואת
רמת הכשרותשלו
(לדוגמהבשר
חלק, חלב ישראל וכיוצא בזה.)
עוד טרם תיקון
מס'
3
, נקבע בהלכה הפסוקה כי
לרבנים המקומיים אין שיקול דעת אוטונומי מוחלט לעניין מתן
כשרות, וכי
לכל הפחות בנוגע לרמת כשרות רגילה הם כפופים לנהלי הכשרות האחידים שקובעת מועצת הרבנות
הראשית. נהלים אלו נועדו להתוות מדיניות כשרות אחידה ברחבי הארץ ולשרת הן את הרבנים נותני ההכשר והן את
בתי האוכל מקבלי ההכשר.
ראו לעניין זה בג"ץ 1157/03
אירוח גולן נ' הרבנות הראשיתלישראל (פורסםבנבו ניתן ביום 5.9.07
)בו צוין:
"הרשות האחראית לגדור את מתחם שיקול הדעת של הרבנים המקומיים בנושא הענקת כשרות היא הרבנות
הראשית. כלרבמקומיכפוףלמדיניותהשלהרבנותהראשית,המייצגתאתליבתהדיןההלכתיבנושא הכשרות,ליבה
אשרצריכה להיות אחידה בכל אתרואתר בישראל."
יתר על כן, מי שסירבו לתת לו תעודת הכשר רשאי לערור על כך לפני מועצת הרבנות
הראשית
בהתאם להוראות
סעיף 12
לחוק.
לפי תקנה 8
לתקנות איסור הונאה בכשרות (תעודת הכשר,)
התשמ"ט –
1988
,
נקבעו נהלים להגשת ערר ולדיון
בו:
"(א) ערר על סירוב לתת תעודתהכשריהיה בכתבויפרט אתנימוקיו; הערר יוגשב –
15
העתקים.
(ב)מועצתהרבנותהראשיתתזמןאתה
צדדיםוכלאדםאחרהנוגעבדברלבירורהענייןלפנימתןהחלטהבערר."
הפסיקה, אף טרם תיקון מס' 3
למדה מסעיף זה על מעמדה של הרבנות הראשית כרגולטור על תחום הכשרות,,
ומשכך מוצע לפעול בהתאםלכך גםבמסגרתתיקון זה.
תקניהכשרותלמעשהייכנסולנעליהםשלנהליהכשרותהאחידיםשקבעהלאורךהשניםמועצתהרבנותהראשית
לישראל לסוגי העוסקים השונים, כל עוסק בהתאם למאפייניו, ויחליפו אותם. בדומה לנהלי הכשרות, קביעת תקני
כשרותתאפשרלעוסקיםודאותבנוגעלתנאיהכשרותבהםהםיידרשולעמודלצורךקבלתתעודתהכשרותיצורשוויון
ביןהעוסקים
השונים,מבלישזהותהרבהמוסמךתשפיעעלהתנאיםלמתןתעודתההכשר.בנוסף,קביעתתקניכשרות
תאפשר לציבור צרכני הכשרות לצרוך מצרכים בהתאם לתנאי כשרות שקופים וברורים בידיעה שאלו כללי הכשרות
שבהםנדרשבית האוכל לעמוד לצורך קבלת תעודת ההכשר.
על
תקן כשרות לכלול את מכלול התנאים הנדרשים להתקיים בעוסק על מנת לקבל תעודת הכשר. בכלל זאת,
בתקן הכשרות יפורטו התנאים לקליטת חומרי גלם, ייצור, עיבוד, שינוע ושיווק של מצרך וכן תנאים להפעלת בית
עסק.בנוסף,תקןכשרותיכלולאתהיקףהזמןבונדרשהמשגיחלנכוחבבית
העסקעליוהואמשגיח,לפיסוגיהעוסקים
השונים. היקף הזמן האמור ייקבע בדרך של טווח זמנים, ויפורטו בו המקרים בהם ניתן יהיה לסטות מהם. כמו כן,
תקן כשרות יכלול הוראות לעניין בקרה תהליכית ובדיקה מדגמית בבית
עסק או על ייצור של מצרך. במידה
ונדרש
אישורמקדיםכתנאי
לתעודתהכשר,
כדוגמת
מכירתבכורותואישורערלה,
תקןהכשרותיכלול
בנוסףגם
את
התנאים
לקבלת
אותם אישורים.
ככלל,
תקניהכשרותשלמועצת
הרבנות
הראשיתמתייחסים
לכשרותרגילה,אולםמוצעכיהמועצהתהיהרשאית
לקבוע תקני כשרות נוספים, כדוגמת תקן כשרות מהדרין, תקן כשרות רגיל
+ בשר חלק,
תקן כשרות רגיל
+
בישול
ישראל
לדעת הבית יוסף וכיוצא בזה,בהתאם לשיקול דעתה.
-
20
-
עוד מוצע לקבוע כי התקנים וסמלי התקן יפורסמו לציבור באתר האינטרנט של הרבנות הראשית וכי הודעה על
פרסום תקן כשרות או סמל כשרות וכן על ביטול או שינוי בו, תפורסם ברשומות תוך ציון מועד תחילת תוקפו (שלא
יקדם למועד הפרסום), כדי שמידע זה יעמוד לרשות הציבור בצורה שקופה ונגישה. התקנים עצמם יפורסמו ויתועדו
לאורך זמן באתר האינטרנט של הרבנותהראשית באופן המאפשר מעקב לציבור הרחב.
סעיף6
מוצע
לרכזבמסגרתסעיף2
ב
המוצע
את
מכלולהפעילותאותהמבצערבמוסמךעלפיהחוק.רבמוסמך
ייתן תעודת הכשר לעוסק לפי סעיף 2
ח
המוצע תפקידו של הרב המוסמך הוא לתווך בין תקן הכשרות לבין העוסק,.
ולקבוע עבור כל עוסק
המקבל
תעודת הכשר עליה חתום הרב המוסמך - את ההוראות אותן הוא צריך לקיים
בכדי
ליישם את
תקן הכשרות
בו בחר העוסק לעמוד. יובהר, כי הבחירה באיזה תקן כשרות לעמוד נתונה לבחירת העוסק,
ובלבד
שאין חשש להונאה
בכשרות ביחסלרמת
הכשרות בעוסק.
ככל שעוסק אינו עומד בתנאי ההכשר, מתפקידו של הרב המוסמך לפעול לתיקון הליקוי מול העוסק, להסיר את
הכשרות או לעשות כל פעולה אחרתהנדרשת לצורך השמירה על האינטרס הציבורי של הצרכן שומר הכשרות, הסבור
כי העוסק הינו כשר כל עוד יש ברשותו תעודת הכשר. בכלל זאת,
הרב
המוסמך
רשאי לבטל, להתלות או לסרב לחדש
תעודהשנתןלעוסק,אולקבועתנאיםלתיקוןליקוייםלשםעמידת העוסקבתנאיההכשר,בהתאםלהוראותסעיף2
ט
המוצע.
סעיף7
מוצעלרכזבסעיף2ג המוצע
את פעילותה שלרשותכשרות מקומית בחוקהמוצע.תפקידה שלרשותהכשרות
המקומית היא לספק את המעטפת הלוגיסטית לה זקוק הרב המוסמך בכדי לתת תעודת הכשר לעוסק. בכלל זאת,
רשות כשרות מקומית, תהיה אחראית על גביית האגרות מהעוסקים, תנפיק את תעודות ההכשר לעוסקים להם נתן
הרב המוסמך תעודת הכשר, תוודא, באמצעות המפקחים המועסקים על ידה ובאמצעות המשגיחים הפועלים מטעמה
כיעוסקעומדבתנאיההכשרובמידתהצורךתפעלבהתאםלהוראותהרבהמוסמךגםלשלילתתעודת ההכשרמעוסק
או למעקב אחר יישום התנאים שקבע הרב המוסמך לתיקון הליקויים שנמצאו בעוסק, לשם עמידה בתנאי ההכשר
שנקבעו לו.
סעיף8
מוצע
למחוק את המילים "יחסי תלות"בהעדררלוונטיותבמערך הכשרותלאחר התיקון המוצעלחוק.
סעיף9
מוצע למחוק את סעיפים2הו-2
ו, וזהנוסחם של הסעיפים אותםמוצע למחוק:
"סעיף2
ה. חובת דיווח ושמירת מסמכים
(א)גוףנותן הכשר ומועצהדתיתמוסמכת ידווחו לממונה,באופן שהורההממונה, אחת לשנה, על כל אלה:
(1
מספרתעודות ההכשר שנתנו לעוסקים;)
(2
)מספרתעודות ההכשר שבוטלו או הותלו לפי הוראות סעיף2
ט ונסיבותהביטולאו ההתליה;
(3
אירועיםחריגים,פירוטם ואופן הטיפולבהם; השר רשאי לקבוע את סוגי האירועים שייחשבו חריגים לעניין זה;)
(4)עניינים נוספים שקבע השר,אם קבע.
(ב)גוף נותן הכשר ומועצה דתית מוסמכת יתעדו את פעולותיהם וישמרו מסמכים הנוגעים לפעילותם בהתאם
להוראות שקבע השר.
סעיף 2
ו. סירוב בלתיסביר ואיסור התניית מתן שירותי השגחה בשירותים אחרים
(א)גוףנותןהכשראומועצהדתיתמוסמכתלאיסרבוסירובבלתיסבירלתתשירותיהשגחהשהםמציעיםלעוסק
דומהבהתאםלרישיוןאולכתבההסמכה,אלאאםכןהראוטעמיםהמצדיקיםאתאי-
מתןהשירותיםבתנאיםדומים
(בסעיף זה –
סירוב בלתי סביר); השר, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יקבע נסיבות ותנאים שיראו
בהםסירוב בלתי סביר וטעמים המצדיקים אי-
מתן שירותי השגחה.
(ב)גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת לא יתנו מתן שירותי השגחה שהם נותנים בהתאם לרישיון או לכתב
ההסמכה ברכישת שירותיםנוספים."
סעיף
11
במסגרת
סעיף2
ז
נקבעו
התנאים הנדרשים
למתן הכשר, בלעדיהםלאייתן
הרב
המוסמך
תעודת
הכשר
לעוסק ולא יהיה
תוקף לתעודה שניתנה בניגוד להוראות סעיף זה.
לפסקה (1) המוצעת
מוצע כי תנאי למתן
תעודת הכשר הוא קיום תנאי ההכשר בעוסק, בהתאם
לתקן הכשרות
הרלוונטי בו
בחר העוסק.
יצוין לעניין זה כי תנאי ההכשר כוללים הן את תקן הכשרות והן את ההנחיות של הרב
המוסמך לעניין יישומו של תקן הכשרות וכי ההוראות של הרב המוסמך חייבות להיות בתוך התווך של תקן הכשרות
וכך גם שרותי ההשגחה.
לפסקאות (2
) ו-(3) המוצעות מוצע לקבוע כי תנאי נוסף למתן תעודת הכשר הוא הנפק
תה
באמצעות הרבנות
הראשית או
רשות
כשרות מקומית שבתחומה
מצוי בית העסק וכן מתן שירותי השגחה על ידי
אותה
הרשות בהתאם
-
21
-
לתנאי ההכשר.
לעניין זה תחשב גם
מועצה
דתית שהוסמכה
לפי סעיף 2
י(ו)
זאת, במטרה להבטיח
התנהלות
תקינה
בתחומי
המינהל ובכללזאת, הפעלהתקינה שלמערך גביית האגרות מהמקומות המושגחי
ם.
הניסיון
מלמד כי רב מוסמך
מ
תקשה לספק שירותי כשרות מקצועיים ואמינים ככל שלא
עומדת לרשותו מערכת
הולמת ברמה הניהולית-
ארגונית.
לכן
מוצע
בסעיף 2
ז(2
)
לחוק להטיל חובה
על
הרב המוסמך
להיעזר
במתן
שירותי
הכשרות
ברשותהכשרותהמקומיתשבתחומה
הואמכהןאובמקרים
חריגים-
במועצה
דתיתאחרתשהוסמכהלצורך
כך על ידי השר, באופן שמבטיח קיומה של מערכת לוגיסטית תומכת במתן שירותי הכשרות,
כל זאת לצורך
הגנה
על
האינטרסהציבורישלקיוםשירותמקצועיומהימן.בתחומיםבהםמועצתהרבנותהראשיתנותנתישירותאתההכשר
–
תחום היבואובכללזאת יבוא הבשר –
המעטפת הלוגיסטית ניתנת עלידיהרבנותהראשית לישראל.
מעבר
למאפיינים ההלכתיים והמקצועיים של מתן שירותי דת, לרבות בתחום הכשרות,
ניהולם
של שירותי הדת
מחייב שלדארגוני ניהולייציבוהקמת מערכתהעומדתבאמותמידהמקצועיותמקובלות.בנסיבותאלה,רבניםנותני
הכשר
נדרשים
להסתמך
בביצוע תפקידיהם על המעטפת האדמיניסטרטיבית אותה מספקת רשות הכשרות המקומית
שבתחומה הם
מכהנים.
את האמור
ניתן ללמוד על דרך ההקבלה מתפקידה של
מועצה דתית
לדאוג ולטפל באספקה של שירותי הדת
היהודיים(ראוסעיף7
א)לחוקשירותיהדתהיהודיים[נוסחמשולב,](
ה
תשל
"א-
1971
).עודלענייןזה,ראובג"ץ153/87
לאה
שקדיאל נ' השר לענייני דתות
(פורסם בנבו ניתן ביום 19.05.1988
)
בו
נקבע כי "המועצה הדתית היא איפוא גוף
מינהלי יציר החוק, שתפקידו לדאוג לקיום השירותים הדתיים יהודיים ולהיות מעוניין בקיומם של שירותים אלה,
ולסייע לתושבי המקום בקבלת השירותים הדתייםהדרושים להם ושהםמעוניינים בהם."
אשר
לאופי התמיכה האדמיניסטרטיבית, על
רשות הכשרות המקומית
להעסיק מפקחי
כשרות
עובדי
ציבור
המקבלים
ממנהבמישרין
אתשכרם.תפקידהמפקחים
להנחותולפקח
על
התנהלותםשלמשגיחיהכשרותהמשגיחים
על העוסקים שקיבלו תעודת הכשר מאת הרב המוסמך, וכן לפקח על העוסקים באופן ישיר, לפי הצורך. זאת על מנת
לוודא את עמידת
ו בפועל של העוסק באמות המידה ההלכתיות המחייבות אות
ו
בהתאם לתנאי ההכשר. בנוסף, על
רשות הכשרות המקומית להעסיק מנהל מחלקת כשרות שיהיה
האחראי על התחום הפנים לוגיסטי של
מתן
שירותי
הכשרות
ברשות
הכשרות
המקומ
ית, ובכלל זה,
על המפקחים
המועסקים על ידי המועצה.
מערכת
זו
בכללותה
פועלת
לשם
הבטחת
האינטרס
הציבורי
העומד
בבסיס
שירותי
הכשרות הניתנים
על
ידי גורם
ממלכתי והוא מניעת
פגיעה
בציבור שומר הכשרות. נוסף על האמור,
רשות הכשרות
המקומית תגבה את האגרות שנקבעו
מכוח
חוק
עבור
מתן
תעודות
ההכשר ושירותי ההשגחה
בהתאם לסעיף 2
יד המוצע
לחוק.
התניית
מתן תעודת הכשר בקיומה של מעטפת אדמיניסטרטיבית של רשות כשרות מקומית המספקת שירותי
פיקוח, גביית אגרות
וכיוצ"ב, המנתקת כל זיקה כלכלית בין רשות הכשרות המקומית והרב המוסמך לעוסקים
המושגחים
על ידם, חיוניתאף לצורך השמירה על הפרדת זיקת משגיח –מושגח.
סעיף12
מוצע להתאיםאת סעיף 2ח
לחוק לעקרונות התיקון המוצע.בכללזאת, מוצע למחוק את החלקיםבסימן זה
המתייחסים להסדריםומושגים שונים שמוצע לבטלםבמסגרת התיקון המוצע.
במסגרת הפרטים הנדרשים להופיע בתעודת ההכשר, מוצע לכלול
את המידע הנדרש לצרכן שומר הכשרות בנוגע
לכשרות המזון
במקום. בכלל זאת מוצע לקבוע כי יופיע בתעודת הכשר תקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת ההכשר,,
תוקף התעודה, סוג העוסק, פרטי העוסק, פרטי רשות הכשרות המקומית שנותנת את שירותי ההשגחה, שם הרב
המוסמך וחתימתו, ופרטי הקשר של המשגיח במקום.
במידה ומועצת הרבנות הראשית לישראל קבעה סמל לתקן
הכשרות, יופיע על גבי תעודת ההכשרסמל התקן הנוגע אליה.
כמו כן מוצע לתת לרב מוסמך את הסמכות לתת תעודת הכשר לבקשת עוסק רק עבור מוצרים שאינם מצרך אך
קיים לגביהם תקן כשרות. ואולם, לגבי מוצרים אלה לא יחולו הוראות פרקים ה' ו-
ו' לחוק העיקרי (פיקוח ועונשין.)
השריהיה רשאילקבוע הוראות לעניין מתן תעודה כאמור.
סעיף
13
בהיבטיםמסוימים,תעודתהכשרהיאסוג שלרישיון.משכך,מוצעלתקןאתסעיף2
ט לחוק כךשיתווספולו
העילות ה"גנריות" לביטול,
התליי
האו סירוב לחדש
רישיון, המנויות בדברי חקיקה רביםאחרים.
בשל החשיבות הרבה שביידוע הציבור אודות הסרת כשרות ממקום עסק, למניעת מכשלה כשרותית המתעצמת
במקריםאלו,בהםהצרכןמכיראתהמקוםוסוברשהוא
מחזיקבתעודתהכשר,מוצעלקבועמגבלתזמןבסעיף2
ט(ה,)
המסדיר את החובה לפרסום ההודעה במקרים אלו לציבור
. בהתאם לכך
על רשות הכשרות המקומית לפרסם
הודעה
לציבור אודותביטול או התליה שלתעודתהכשר באופן מיידי ולא יאוחר מיום עבודהאחד.
כמו כן מוצע, לתקן את סעיף 2
ט(ו) לחוק, באופן שמבחין בין ההחלטה הראשונית על התליה מיידית שניתנה לפי
פסקה (1
) של הסעיף האמור, לבין ההחלטה הסופית בעניין שניתנת לפי פסקה (2
) של אותו סעיף, ושנקבעה לגביה
-
22
-
הגבלתזמן.
כמו כן, בשל ביטול תפקיד הממונה ברבנות הראשית לישראל, מוצע לעדכן את חובת הדיווח החלה על רשות
הכשרות המקומית ולקבועכי היא תדווח לנשיא מועצת הרבנות הראשיתלישראל.
סעיף 15
מוצע להתאים את הוראות סימן ד' בפרק ג' לחוק לעקרונות התיקון המוצע. בכלל זאת, מוצע למחוק את
החלקיםבסימן זה המתייחסים להסדרים ומושגים שונים שמוצע לבטלםבמסגרת התיקון המוצע.
בשלמאפייניתחום הכשרות,הדורשיםקירבה לעוסקלצורך הפעלתפיקוחיעילורציףומתןמענהשוטףלשאלות
הלכתיותכשרותיותהמתעוררותבמקום,
כפי
שפורטבהרחבהלעיל,מוצעלקבועבסעיף2
ימגבלהגיאוגרפיתלפעילות
רשות
כשרות
מקומית
כך שככלל -
כל
רשות
כשרות מקומית
תהיה רשאית לתת
שירותי כשרות בתחום שבה
הוקמה
בלבד. לצד קביעה זו, בכדי לתת מענה למקומות בהם אין לרשות המקומית הכלים או הרצון להפעלת מערך שירותי
השגחה
על כשרות בתחומה, מוצע להסמיך את השר להטיל על מועצה דתית לספק שירותי השגחה מחוץ לתחומה,
במקרים המפורטיםבסעיף.
במקרים לפי סעיף 2
י(ג()2
), בהם קיימת באותה
רשות
מקומית רשות
כשרות מקומית אולם
אם קיימים
טעמים
מיוחדים
המצדיקים את
מתן
שירותי ההשגחה
באמצעות
מועצה דתית אחרת, מוצע להטיל חובת התייעצות על השר
עם הגורמים הרלוונטיים להם יש הידע והבקיאות בנוגע
למערך הכשרות הממלכתי ורשויות הכשרות המקומיות
השונות
, טרם העברת הסמכות למתן ההשגחה
על הכשרות בתחומה למועצה דתית אחרת. זאת, בכדי לאפשר לשר
לקבלאת ההחלטה באופןמושכל בהינתןכל המידע הרלוונטי הדרושבנושא.
סעיף16
מוצע למחוק את סעיף 2
יאבהעדר רלוונטיות. מאפייני עבודתו של המשגיח דורשים, ככלל, נוכחות רבה אצל
העוסק, ברוב רובם של המקרים באופן יומיומי. גם מפקחי
רשות
הכשרות המקומית ונציגיה מוכרים לעוסק. במצב
דברים זה, בו זהות המשגיח
ונציגי רשות
הכשרות
המקומית
מוכרים לעוסק, מתייתר הצורך בקביעת חובת הזדהות
והצגת תעודה על ידם. וזה נוסחו שלהסעיף אותו מוצע למחוק:
"סעיף2
יא הצגת תעודה שלבעל תפקיד:
בעת כניסה של נציג מטעם גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת, לרבות משגיח מטעמם, למקום שבו
פועל
עוסק שהגוף נותן ההכשר או המועצה הדתית המוסמכת נותנים לו שירותי השגחה, יציג הנציג לבעל תפקיד באותו
מקום,לפי דרישתו, תעודה המזההאת הנציגכבעלתפקיד בגוף נותןהכשר או במועצה הדתית המוסמכת."
סעיף 18
מוצע
לטייב במסגרת סעיפים 2
יב
עד 2יב2
המוצעים לחוק, את הסדרת עיסוקו של משגיח במערך הכשרות
הממלכתית
שמופיעה בחלקה בחוק בנוסחו הנוכחי, לרבות תנאי כשירות רלוונטיים לתפקיד, תנאים לקבלת תעודת
הסמכהלשמשכמשגיח,
ועילותשבהתקיימןישנההצדקהלפסולאתתוקפהשלתעודתהסמכהלרבותהסדרתהגורם
המוסמך לעשות
זאת.
בהתאם לכך, סעיף 2
יב המוצע קובעאת החלופות לכשירותו של משגיח.מוצע לקבועכי רשאי לשמש כמשגיח מי
שיש בידו תעודה ממועצת הרבנות הראשית לישראל שהוא כשיר לכהן כרב עיר או שהוא כשיר לכהן כדיין ,או מי
שיש בידו
תעודת הסמכה בתוקף לשמש כמשגיח ממועצת הרבנות הראשי
ת לישראל ו
שאין בהעסקתו כדי לגרום לו
להימצא במצב של ניגוד עניינים תדיר בין מילוי תפקידו במתן שירותי השגחה ובין עניין אישי או תפקיד אחר שלו
או של קרובו..
מוצע לתת לשר את הסמכות לקבוע בתקנות תחומי מומחיות בהשגחת כשרות וכן את תנאי הכשירות
לענייןתחומיהמומחיותכאמור,לענייןהכשרהמעשית,עמידהבבחינותוניסיוןנדרש.במידהוהשרמשתמשבסמכותו,
מוצע להטיל על רשותכשרות מקומית את החובה לתת שירותי השגחהבתחומים אלו
דווקאבאמצעותמשגיח שקיבל
הסמכה לשמשבהם כמשגיח מומחה.
סעיף 2יב1
המוצע קובע את התנאים למתן תעודת הסמכה לשמש כמשגיח כשרות. מוצע כי מועצת הרבנות
הראשית תיתן תעודת הסמכה לשמש כמשג
יח למי שמועצת
הרבנות הראשית השתכנעה כי הוא אדם
הראוי
להשגיח
על
ענייני
הכשרות
ואורח
חייו מתנהל
על
פי ההלכה,
כפי שנדרש לשם השגחה
על כשרות, ובלבד שהוא עמד בבחינה
שנערכהעלידהבכתבלשםכךאושישבידותעודת"יורהיורה"מטעםהרבנותהראשיתלישראללאחרשעמדבבחינות
בכתב הנדרשות לשםכך. הקריטריונים האמורים נקבעים על ידי מועצת הרבנות
הראשיתוכך ישאחידות ארצית.
סעיף2יב2
קובעאתהתנאיםלהשעיהאוביטולתוקףשלתעודתהסמכהשניתנהלמשגיח.מוצעלקבועכימועצת
הרבנות הראשית לישראל תהיה רשאית להשעות את תוקפה של תעודת הסמכה שנתנה, או לבטלה, לאחר שניתנה
לבעלהתעודה הזדמנות להשמיעטענותיו,בהתקייםאחת מהעילות המפורטות בסעיף.
סעיף19
מוצע לבטל את סעיף 2
יג העוסק בפיקוח על פעילותם של גופים נותני הכשר ומועצות דתיות מוסמכות.
מדוברבפיקוחהנעשהעלידיהממונהבמסגרתמערךהאסדרהשהוקםבתיקוןמס'3
.מנגנוןזהאינורלוונטיעםביטול
-
23
-
הרפורמה שביצע תיקון
מס' 3
בחוק. וזה נוסחו שלהסעיףאותומוצע לבטל:
"פיקוח על פעילותם של גופים נותניהכשר ומועצות דתיות מוסמכות
2
יג.(א)הפרבעל תפקיד הפועל מטעמם של גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת חובה או איסור שהוטלו עליו
כבעל תפקיד מכוח חוק זה, יורה הממונה לגוף נותן ההכשר
או למועצה הדתית המוסמכת לבחון את התנהלותו של
בעלהתפקיד.
(ב)גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת ידווחו לממונה על תוצאות
בדיקה שערכו בעקבות הוראתו לפי סעיף
קטן (א.)
(ג)הממונהרשאילהתרותבגוףנותןהכשראובמועצהדתיתמוסמכתכיאםיחזורבעלהתפקידלהפראתהחובה
או האיסור כאמור בסעיף קטן (א) בתוך תקופה של שלוש שנים מיום ההפרה הקודמת, יפעיל הממונה את סמכותו
כלפי הגוף נותן ההכשר לפי סעיך 2
כג או ימליץ לשר להפעיל את סמכותו כלפי המועצה הדתית המוסמכת לפי סעיף
2
כה(ח".)
סעיף20
מאחר
ותיקון מס' 3 לחוק נתן מענה לעיקרון ניתוק הזיקה בין משגיח למושגח –
מוצע לקבוע הוראות
חלופיות אשר יעגנו עקרון זה בחוק, במסגרת התיקון המוצע. בכדי לנתק
זיקת משגיח –
מושגח לפיכך בסעיף2
יד
המוצע,
מוצעלקבועכירשותכשרותמקומית,והיא בלבד,היאזושתגבהמהעוסקאגרהעבורשירותי השגחהותשלם
את שכרו של משגיח. בניגוד לגביית האגר
ה, שיכולה להתבצע על ידי רשות הכשרות המקומית בעצמה בלבד
בהתאם
לתקנותשירותיהדת היהודיים(אגרותשירותים),התשע"ד-
2013
שהותקנולפיסעיף7
(ב)לחוקשרותיהדתהיהודיים
1971.
[נוסח משולב], התשל"א-
תשלום שכרו של משגיח יכול שייעשה בין ישירות על ידי רשות כשרות מקומית ובין
באמצעותחברהעמההתקשרהרשותהכשרות המקומיתלצורךהעסקתהמשגיחיםבתחומהבאופןבורשותהכשרות
המקומית מעבירה לחברה עמה היא התקשרה לשם כך
את תשלום השכר למשגיחים הפועלים מטעמה, והחברה היא
זו שמשלמת למשגיחים את שכרם עבור שירותי ההשגחה שהם נותנים.
בכדי
למנועשקילתשיקוליםזריםבפעילותמשגיח,מוצעלאסורמתןתשלוםאוטובתהנאהכלשהיבעבורשירותי
ההשגחה מלבד שכרו של
המשגיח על ידי רשות הכשרות המקומית .
יובהר כי השכר בהתאם לסעיף המוצע כולל כל
תגמול שהוא מקבל כעובד מרשות הכשרות המקומית, וכי אין
מניעה לקבל
טובות
הנאה הכלולותכרכיב שכר כלשהו
מרשות הכשרות המקומיתאו מי מטעמה.
המסיבה
המפורטת
לעילמוצעגםלאסורעל
רשותכשרותמקומיתאו
מימטעמהלתתלמשגיחשכראו כלתגמול
אחר הנקבע לפי תוצאות שירות ההשגחה שיבצע, כלומר, לתגמל אותו אם הוא נותן למישהו כשרות או אם הוא לא
נותן למישהוכשרות משיקולים אחריםמן השיקולים אותםהוא צריך לשקול לפי הוראות החוק המוצע.
סעיף22
ביטול סימן א' לפרקד' -
מוצע לבטל את סימן א לפרק ד' שבו סעיפים 2טו
עד 2
כז, העוסקים בהסדרת הליכי הרישוי לגוף נותן הכשר והליכי
ההסמכהלמועצהדתיתמוסמכת,
ואינםרלוונטייםלאורהתיקוןהמוצע.וזהנוסחםשלהסעיפיםאותםמוצעלבטל:
"חובת רישוי או הסמכה
2
טו.לא ייתן אדם לעוסק, בעצמו או באמצעות אחר, תעודת הכשר או מסמך בכתב הנחזה להיות תעודת הכשר,
לרבות כל הצגה בכתב של עוסק או מוצר ככשר, ולא יתיר שימוש בסמלי כשרות או בסמלים הנחזים להיות סמלי
כשרות,אלאאםכןהוארבמוסמךאושבידיורישיוןמהממונהכגוףנותןהכשראוכתבהסמכהמהשרכמועצהדתית
מוסמכת, לגבי תקן כשרות, אחד או יותר, שצוין ברישיון של הגוף נותן ההכשר או בכתב ההסמכה של מועצה דתית
מוסמכת ובכפוף לתנאיהרישיוןאוכתב ההסמכה, והכול לפי העניין.
בקשהלמתן רישיון או לחידושו
2
טז.(א)המבקש לקבל רישיון כגוף נותן הכשר או המבקש לחדש רישיון כאמור (בפרק זה –
מבקש רישיון), יגיש
לממונהבקשה לכך על גבי טופסובאופן שיורה הממונה.
(ב)בבקשה לרישיון ימסור מבקש הרישיון את הפרטים האלה:
(1
)תקן כשרות, אחד או יותר, שלפיו הוא מבקש לתת שירותי השגחה ותעודת הכשר לעוסק; פעל מבקש הרישיון
לפי תקן כשרות ועדת רבנים, יציין את פרטי ועדת הרבנים שהסדירה את תקן הכשרות; לא תוגש בקשה כאמור לפי
תקן כשרות שלא נבחן יותר מחמש שנים,בהתאם לסעיף 2
א(ז;)
(2)דרישותנוספות על תקןכשרות מועצה שקבע בהתאםלהוראותסעיף2
ב(ג), לפיסוגיעוסקים;
(3
סוגי העוסקים שלגביהם בדעת מבקש הרישיוןלתת שירותי השגחהותעודת הכשר;)
(4
פרטימבקשהרישיון, פרטי בעלי השליטה בו, מנהלו ומומחה הלכתי מטעמו;)
-
24
-
(5)תכנית ההשגחה שלפיה יפעל, לפיסוגי עוסקים ולפי תקןהכשרות;
(6
סמליהכשרות שבהם הוא מבקש להשתמשלסימון ההשגחה שהואיבצע לסוגיה;)
(7
תכנית הכשרה למשגיחים מטעמו.)
ג)הממונהרשאילדרושממבקש הרישיוןפרטיםאומסמכיםנוספיםלשםבדיקתעמידתובהוראותלפיחוקזה.(
(ד)בקשה לחידוש רישיון תוגשלממונה 60
ימים לפחות לפני מועד פקיעת תוקפו של הרישיון.
(ה)החלטת הממונהבבקשה לרישיון או בבקשה לחידוש רישיון תינתןבתוך 45
ימיםמקבלת הבקשה.
(ו)הגיש גוף נותן הכשר שבידיו רישיון בקשה לחידוש רישיון במועד האמור בסעיף קטן (ד), והממונה לא נתן
החלטה בבקשה לחידוש רישיון
בתוך 60
ימים ממועד הגשתה, יהיה הרישיון בתוקף עד למועד שבו ייתן הממונה את
החלטתו בבקשה,ותעודותהכשר שנתן הגוףמבקש הרישיוןלא יפקעובשלכך שלא ניתנה החלטת הממונה בבקשה.
תנאים למתןרישיוןאו לחידושו
2
יז.(א)מצא הממונה כי מתקיימים במבקש רישיון, להנחת דעתו, כל אלה, רשאי הוא לתת לו רישיון כגוף נותן
הכשראו לחדש את רישיונו, ובלבד שהתקיים האמורבסעיף קטן (ב:)
(1
הואהתאגדבישראלכחברה או כעמותה ועיסוקו הוא מתן שירותי השגחה בלבד;)
(2)הוא המציא ערבות או ערובה מתאימה אחרת למילוי חובותיו בהתאם לחוק זה, לפי הוראות שקבע השר
באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת לעניין הערבות או הערובה כאמור, אם קבע; בהוראות כאמור יקבע
השר, בין היתר, את דרך המצאת הערבות או הערובה וכן את סכום הערבות, בהתחשב בהיקף העסק וכן יכול שיקבע
גםאתדרכי חילוט הערבות או הערובה;
(3
)מבקשהרישיון,בעלהשליטהבו,מנהלו,מומחההלכתימטעמואוגוףשבשליטתמימהם,לאהורשעובעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי להיות בעל רישיון, בעל שליטה, מנהל, עובד בכיר או
מומחה הלכתי, לפי העניין;
(4
)בידי מנהלו של מבקש הרישיון או בעל תפקיד בכיר בו, אשר לפי הצהרת מבקש הרישיון ישמש כבעל סמכות
הלכתית במבקש הרישיון (בחוק זה –
מומחה הלכתי), אישור בכתב מאת מועצת הרבנות הראשית שהוא רב בישראל
והוא בעל מומחיותבדיני כשרות;
(5)מבקש הרישיון התחייב כי בכל החוזים שיתקשר בהם עם עוסקים אשר יבקשו לרכוש ממנו שירותי השגחה,
הוא יכלול הוראות שבהן יתיר העוסק למבקש הרישיון לבצע פעולות הנדרשות לשם מתן שירותי ההשגחה, ובכלל זה
כניסה למקום פעילותו של העוסק ולמקומות הקשורים לפעילותו,ודרישהמהעוסק להמציאמסמכים;
(6
)לענייןמבקשרישיוןהמבקשלפעוללפיתקןכשרותמועצה–
מועצתהרבנותהראשיתלאהתנגדהלמתןרישיון
כאמורבסעיף קטן (ג;)
(7
)מבקשהרישיון ערוך למלא את חובותיו כמפורט בסעיף2ב ו-2
ה;
(8
)מבקש הרישיון, בעל השליטה בו, מנהלו, מומחה הלכתי מטעמו אינם נמצאים במצב של ניגוד עניינים תדיר
אשרימנע מהם למלאאת עיקר תפקידםאובמצב של תלות כאמור בסעיף 2
ד.
ב)בעתמתןרישיוןאו חידושו ייתן הממונה את אישורו לכל אלה:(
(1
סמלהתאגיד,ובלבד שאין בו אובאופן השימוש בו כדי להטעות, לרבות בשלהיותו דומה לסמל תאגידאחר;)
(2
תכנית ההכשרה למשגיחים שקבע גוף נותןהכשר;)
(3)תכנית ההשגחה,ובלבד שתנאי ההכשרמיושמים כראוי עלפי תכנית ההשגחה.
ג()(1
מועצתהרבנותהראשיתרשאיתלהתנגדלמתןרישיוןלמבקשרישיוןהמבקשלפעוללפיתקןכשרותמועצה,)
מטעמים שנוגעים לדיני כשרות בלבד,בהודעה בכתב שתמסור לממונהבתוך30
ימיםמפניית הממונה אליה;
(2)לאמסרהמועצתהרבנותהראשית,בתוך30
ימיםמפנייתהממונה,הודעהבדברעמדתה,יראוהכמישהסכימה
למתן הרישיון.
תנאיםברישיון
2
יח.הממונה רשאי לקבוע תנאים ברישיון של גוף נותן הכשר כדי להבטיח את מילוי חובותיו של גוף נותן הכשר
לפי חוק זה, ובין היתר בנושאים המפורטיםבסעיף 2
טז(ב.)
סירובלתתרישיון
2
יט.הממונה רשאי לסרב לתת רישיון, מנימוקים שימסור למבקש הרישיון, אף אם מתקיימים בו התנאים
המפורטיםבסעיף 2
יז,אם נוכח כי מתקיים אחד מאלה:
(1
)נגד מבקש הרישיון, מנהלו, בעל השליטה בו או מומחה הלכתי מטעמו הוגש כתב אישום בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי להיות בעל רישיון כגוף נותן הכשר או להיות בעל שליטה, מנהל
-
25
-
או מומחה הלכתי, לפי העניין;
(2
תלוי ועומד לגבי מבקש הרישיון או בעל שליטה בו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי,)
התשע"ח-
2018
או שמתקיים לגביואחדמאלה:,
(א)בעל שליטה במבקשהרישיון או מנהלוהוכרז פסולדין או מונה לו אפוטרופוס;
(ב)ניתן צו לפירוק מבקש הרישיון או מונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל אי-
תשלום חוב או
שמבקשהרישיון החליט על פירוקומרצון;
(3
)רישיונו שלמבקשרישיון בוטל או הותלה כאמור בסעיף2
כג(ה);
(4
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהןיש במתן הרישיוןכדי לפגוע בטובת הציבור.)
עיכוב החלטת ממונה
2
כ.נוכח הממונה כי מתקיים תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף 2
יט, רשאי הוא לעכב את החלטתו בעניין מתן
רישיון אוחידושו, לפי העניין, עד לסיום הליכיםכאמורבאותו סעיף.
תקופתתוקפו שלרישיון
2
כא.(א)תוקפו של רישיון שניתן לגוף נותן הכשר לראשונה יהיה לשלוש שנים, ורשאי הממונה לחדש את תוקפו
לתקופות נוספות שלאיעלו על חמש שנים כל אחת.
ב)רישיון שניתן למבקש רישיון לאחר שחלפה שנה או יותר מתום תקופת תוקפו של רישיון קודם שניתן לו,(
או
שניתןלאחרשרישיוןקודםשלוהותלהאובוטללפיהוראותחוקזה,יראואותולענייןחוקזהכרישיון שניתןלמבקש
הרישיון לראשונה.
הודעה על שינוי פרטים
2
כב.בעל רישיון יודיע לממונה בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה לרישיון, בתוך 15
ימים מיום
השינוי.
ביטול או התליה שלרישיון
2
כג.(א)הממונה רשאי, לאחר שנתן לגוף נותן הכשר הזדמנות לטעון את טענותיו, לבטל רישיון או להתלותו
לתקופה שיקבע, שלא תעלה על שנה,בהתקיים אחד מאלה:
(1
הרישיון ניתן על יסוד מידע חלקי,מטעה או שגוי;)
(2)חדל להתקייםתנאי מהתנאים למתן רישיון לפי סעיף2
יז;
(3
)הגוף נותן ההכשר הפר הוראה מהוראות חוק זה החלה על פעילותו, לרבות הפרה של תנאי שקבע הממונה
ברישיון שלו, או תנאי מתנאי תקן הכשרות שלפיו הוא פועל;
(4)הגוףנותן ההכשר פעלבחוסר מקצועיות במתן שירותי השגחה או הפעילאת סמכויותיו באופןלא נאות ובדרך
העלולה לפגועבאמינות שירותי ההשגחה;
(5
)הגוףנותןההכשר,בעלשליטהבואומישנשלטעלידימימהם,מומחההלכתיאומשגיחמטעמופועליםבמצב
שלניגוד עניינים או יחסי תלות בניגוד להוראות סעיף 2
ד;
(6)הגוףנותןההכשרהחליט עלפירוקומרצוןאושביתהמשפטנתןצו לפירוקו,צוכינוסנכסיםאוצו פירוקזמני
בעניינו;
(7
)הגוףנותן ההכשר לא פעל להנחתדעתו של הממונה בהתאם להנחייתו כאמור בסעיף 2
יג.
(ב)בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נודע לממונה מידע שיש בו כדי להשפיע על מתן רישיון, רשאי הוא, לאחר
שנתןלגוףנותןהכשרהזדמנותלהשמיעאתטענותיו,לסייגאתהרישיוןאולהתנותובתנאים,לרבותבדרישהלבחינת
עמידתו בתנאים לקבלת רישיון כאמור בסעיף 2
יז; הממונה ייתן החלטה לפי סעיף קטן זה בתוך 30
ימים מיום שנודע
לומידעכאמור.
(ג)סברהממונה כי פגםכאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון,רשאי הואלהורות לגוף נותן ההכשר לתקנו ועל אופן
התיקון ועל המועד לתיקונו, וכן כי עד לביצוע התיקון לא יבצע הגוף נותן ההכשר פעולות מסוימות; חלפה התקופה
שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן לגוף נותן ההכשר לטעון את טענותיו, לנקוט
אמצעיםכאמור בסעיף קטן (א.)
(ד)הממונה ישלח הודעה בדבר החלטה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), לכל עוסק אשר הוא או מצרך שהוא מייצר
קיבלו תעודת הכשר מהגוף נותן ההכשר שלגביו נשלחה הודעה כאמור, ויפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט של
הרבנותהראשית לישראל.
(ה)בוטלרישיוןלגוףנותןהכשרלפיסעיףקטן(א),לאיהיהאותוגוףאומנהלורשאילהגישבקשהחדשהלרישיון
בטרם חלפו שנתיים ממועד ביטול הרישיון כאמור, ובכלל זה לא יוכל לשמש כגוף נותן הכשר לתקן כשרות אחר, אלא
-
26
-
אםכןסברהממונה,כיישטעמיםמיוחדיםשיירשמו,המצדיקיםמתןרישיוןלאותוגוףאואדםבטרםחלפההתקופה
האמורה.
(ו)ביטל הממונה רישיון או התלה אותו, או הסתיימה תקופת תוקפו של רישיון מכל סיבה אחרת, ייתן הממונה
הוראות לעניין בקשות לתעודת הכשר שגוף נותן הכשר החל לטפל בהן לפני סיום תוקפו של הרישיון, וטרם סיים את
הטיפול בהן ולעניין תעודות הכשר שנתן כדין טרם סיום תוקפו של הרישיון; הממונה רשאי להורות כי ההשגחה על
עוסקים שקיבלו שירותי השגחה מאותו גוף נותן הכשר תבוצע בידי גוף נותן הכשר אחר או מועצה דתית מוסמכת
שנתנו אתהסכמתם לכך, ובהתאם לתנאים שהורה הממונה.
הגבלה עלהעברת רישיון ועל העברת השליטהבתאגיד שהוא בעלרישיון
2
כד.(א)רישיון לפי חוק זה, לרבות זכות מהזכויות המוקנות בו, אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול.
(ב)הועברה השליטה בגוף נותן הכשר, יפקע רישיונו אלא אם כן אישר הממונה מראש ובכתב כי אין בהעברה כדי
לפגועבתוקףהרישיון,ורשאי הממונה להורות כי גוףנותןהכשר שהועברה השליטה בו טעון רישיון חדש.
(ג)הממונה ייתן אישור לפי סעיף קטן (ב) בתוך 45
ימים מהגשת הבקשה אם שוכנע שמתקיימים בבעל השליטה
הנעבר כל התנאים הנדרשים מבעל שליטה לשם מתן רישיון.
מועצה דתית מוסמכת
2
כה.(א)השר רשאי להסמיך מועצה דתית שתהיה רשאית לתת שירותי השגחה לפי חוק זה (בחוק זה –
מועצה
דתית מוסמכת),אם מצא כי מתקיימים כל אלה:
(1
)היאמתנהלתבאופןמקצועיויעילברמההנדרשתלשםהפעלתסמכויותיהלמתןשירותיהשגחהכאמורבסעיף
2
י;
(2)תקציבהאוענייניההכספייםמנוהליםבאורחתקין,בהתאםלהוראותשקבעהשרבהסכמתשרהאוצר,ובכלל
זה בעניינים אלה:
א)אופן ההתקשרות והעסקה של משגיחיםמטעמה;(
(ב)היאמשלמתלעובדיהולנבחריהשכרכדיןובהתאםלהוראותסעיף29
לחוקיסודותהתקציב,התשמ"ה-
1985
;
(ג)היא מתנהלת מבחינה כלכלית באופן עצמאי בתחום הכשרות, ולעניין זה רשאי השר לשקול את קיומה של
תחרותבמתןשירותיהשגחהבתחומיהרשותהמקומיתשבהפועלת המועצההדתית;לשםבחינתעמידתהשלמועצה
דתית בתנאי זה, תגישהמועצה הדתית תכנית כלכלית מפורטת המציגהאת התנהלותה;
(3)היא הציגה תכנית פעולה להבטחת אי-תלות והעדר ניגוד עניינים, בין משגיח מטעמה לעוסק שלו היא נותנת
שירותי השגחהכאמורבסעיף 2
ד.
(ב)לא יסמיך השר מועצה דתית כמועצה דתית מוסמכת אלא לאחר שנתן את דעתו בדבר חשד לעבירות שעניינן
טוהר המידות בפעולתה של המועצההדתית, חבריה או עובדיה.
(ג)לאיסמיך השר מועצה דתיתכמועצהדתית מוסמכת אלא לאחרקבלת כל אלה:
(1
לענייןהתנהלותההמקצועיתכאמורבסעיףקטן(א())1),אי-
תלותוהעדרניגודענייניםכאמורבסעיףקטן(א()3
)
–
חוות דעת ובה המלצה מאת הממונה;
(2
לעניין התנהלותה הכלכלית כאמור בסעיף קטן (א())2
)
–
חוות דעת ובהן המלצות מטעם המנהל הכללי של
המשרד;
(3
לעניין טוהר המידות כאמור בסעיף קטן (ב)) –
חוות דעת מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך
לכך.
(ד)חוות הדעת האמורותבסעיף קטן (ג)יוגשו לשרבתוך 21
ימים מפנייתו לקבלן.
(ה)הודעה על הסמכה או על ביטול הסמכה כאמור בסעיף זה תפורסם באתרי האינטרנט של המשרד, של הרבנות
הראשית לישראל ושל המועצה הדתית המוסמכת.
(ו)הסמכה של מועצה דתית מוסמכת לפי סעיף זה תהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים; השר רשאי, לאחר
שמצא כי המועצה הדתית עומדת בהוראות סעיף קטן (א) ו-
(ב) בהתאם לחוות דעת כאמור בסעיף קטן (ג), להאריך
הסמכה כאמור לתקופות נוספות שלאיעלו על שלוש שנים כלאחת.
(ז)מצאהשר,לפיהמידעשלפניו,ובכללזהחוותדעתשקיבלמאחד מהגופיםהאמוריםבסעיףקטן(ג),שהמועצה
הדתית המוסמכת אינה ממלאת אחר התנאים הנדרשים להסמכתה לפי סעיף קטן (א) או שמצא פגם בהתנהלותה,
ישלח התראה לרב המוסמך ולראש המועצה הדתית או לראש הרשות המקומית, לפי העניין, כי עליהם לפעול לתיקון
הפגם.
(ח)השררשאילהתלותאתכתבההסמכה שלמועצהדתיתמוסמכתלתקופה שיקבעשלאתעלה עלשנהאולבטל
-
27
-
אתההסמכה,לאחרשנתןלרבהמוסמך,לראשהמועצההדתיתאולראשהרשותהמקומיתשבההיאפועלת,
הזדמנות
לטעון את טענותיו בפניו בהתקייםאחד מאלה:
(1
המועצה הדתית המוסמכתאינהממלאת אחר התנאים הנדרשיםלהסמכתה לפיסעיף קטן(א;))
(2
לאתוקן הפגם לאחר שניתנה התראה כאמור בסעיף קטן (ז;))
(3)קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהןיש במתןכתב ההסמכהכדי לפגועבטובת הציבור.
(ט)הממונה ישלח הודעה בדבר החלטת השר לפי סעיף קטן (ח) לכל עוסק אשר הוא או מצרך שהוא מייצר קיבלו
שירותיהשגחהמהמועצההדתיתהמוסמכתשלגביהנשלחההודעהכאמורויפרסםעלכךהודעהבאתרהאינטרנטשל
הרבנותהראשית לישראל.
בקשה להסמכה או לחידושה
2כו.(א)מועצה דתית המבקשת לקבל הסמכה או לחדש הסמכה כמועצה דתית מוסמכת תגיש לשר בקשה לכך על
גביטופס ובאופן שיורה השר (בסעיף זה –
בקשה.)
ב)בבקשהתמסור המועצה הדתית את הפרטיםהאלה:(
(1
)תקן כשרותמועצה,אחדאו יותר,אשר לפיו היאמבקשת לתת לעוסקים שירותי השגחה,ובלבד שלפחותאחד
מהתקניםיהיהתקןכשרותמועצהרגיל;לאתוגשבקשהלפיתקןכשרותשלאנבחןבמשךיותרמחמששנים,בהתאם
לסעיף 2
א(ז;)
(2
סוגי העוסקים שלגביהם היא מבקשת לתת שירותי השגחה;)
(3
תכנית ההשגחה שלפיה תפעל, לפיסוגי עוסקים ולפי תקןהכשרות;)
(4
)סמליהכשרות שבהם תעשה שימושלסימון ההשגחה שהיא תבצע לסוגיה;
(5
תכנית הכשרה למשגיחים מטעמה;)
(6
)מסמכים המעידיםכי היא ממלאת אחר התנאים הקבועיםבסעיף 2
כה(א),כפי שיקבע השר.
(ג)מועצה דתית המבקשת לקבל הסמכה תתחייב כי בכל החוזים שתתקשר בהם עם עוסקים אשר יבקשו לרכוש
ממנה שירותי
השגחה תכלול הוראות שבהן יתיר העוסק לה או למי מטעמה לבצע פעולות הנדרשות למתן שירותי
ההשגחה, ובכלל זה כניסה למקום הפעילות של העוסק ולמקומות הקשורים לפעילותו, ודרישה מהעוסק להמציא
מסמכים.
(ד)הממונה רשאי לדרוש מהמועצה הדתית המבקשת לקבל הסמכה או לחדשה פרטים או
מסמכים נוספים לשם
בדיקתעמידתה בהוראות לפי חוק זה.
(ה)בקשה לחידוש הסמכה תוגש לשר60
ימים לפחות לפנימועד פקיעתתוקפה.
(ו)החלטת השר בבקשה לקבלת הסמכה או לחידושהתינתן בתוך 45
ימיםמקבלת הבקשה.
(ז)הגישה מועצה דתית מוסמכת בקשה לחידוש הסמכה במועד האמור בסעיף
קטן (ה), ולא נתן השר החלטה
בבקשהלחידושההסמכהבתוך60
ימיםממועדשהוגשה,תהיהההסמכהבתוקףעדלמועדההחלטהבבקשה,ותעודות
הכשר שנתנה המועצה הדתית המוסמכת לא יפקעובשל כך שלא ניתנה החלטת השר בבקשה.
דיווח לכנסת –
הסמכת מועצותדתיות
2כז.השר ידווח לוועדת החו
קה, חוק ומשפט
של הכנסת, עד סוף חודש מרס בכל שנה, על בקשות מועצות דתיות
לקבל הסמכה לפי פרק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, ומתוכן על הבקשות שאושרו ועל הבקשות שנדחו והנימוקים
לדחייתן."
סעיף24
מוצע
להחליף את סעיף2
כח לחוק .מוצע
לבטלאתהצורךבהקמת וניהולמרשםשלגופיםנותניהכשר
בעלירישיון ומועצות דתיות מוסמכות,בהעדר רלוונטיות נוכח התיקון המוצע.
חלף זאת, על מנת להבטיח שקיפות וודאות לציבור, ולהנגיש להם את המידע הדרוש בנוגע לכשרות העוסקים,
מוצע להטיל חובה על
רשויות כשרות מקומיות
לנהל מרשם של כלל העוסקים בעלי תעודת הכשר שבתחומן. כמו כן
אםהוסמכהמועצהדתיתלתתשירותיהשגחהלעוסקיםמחוץלתחומה,יכלולהמרשםשינוהלעלידהגםאתעוסקים
אלו.
במרשםכאמוריופיעוהפרטיםהבאים:שםהעוסקוכתובתו;תקןהכשרותשלפיוניתנההעוסק,ובכללזאתתקני
כשרותשקבעהמועצתהרבנותהמתייחסיםלבשרחלק,בישולישראל,אבקתחלבנוכרי,פסחוכיוצאבזה,אםקבעה;
שמושלהרבהמוסמךשנתןאתתעודתההכשר;המועדשבוניתנהלעוסקתעודתההכשר,תוקףתעודתההכשרוהאם
היאהותלתה;ציוןפרטיםבנוגעלהיותושל העוסקחלביאובשרי אושניהם,במידהוהעוסקהואגםחלביוגם בשרי,(
בהתאם לתקן הכשרות לפיו הוא פועל.)
וכן
מוצע לקבוע חובה להעמיד את המרשם לעיון הציבור במשרדי רשות הכשרות המקומית ובאתר האינטרנט
-
28
-
שלה,ובכלדרךנוספת שהיאתראה לנכון.
סעיפים25
עד31
מוצעלתקן את
סעיפים2
כט עד2
לו העוסקיםבמערך הפיקוח.
מטרתו של מערך הפיקוח להבטיח כי רב מוסמך ויתר הגורמים במערך הכשרות הממלכתי יתפקדו באופן ראוי,
שיבטיחכיתעודותההכשרשהםנותניםמשקפותבאופןמלאאתהכשרותבפועלשלהמצרךהנמכרבידיבעלהתעודה
אובית האוכל שהוא מפעיל.
ברבנות הראשית לישראל, שהיא יחידת סמך במשרד לשירותי דת, פועלת יחידה שהוקמה במטרה לאכוף את
הוראות החוק – מערך הפיקוח על הכשרות. המפקחים שמתמנים מכ
וח ההסדר שנוסף לחוק בתיקון מס' 3
, מתמנים
מקרבעובדיהיחידההאמורה,ומאזנכנסהתיקוןהאמורלתוקף,נתונותלהםסמכויותהפיקוחכפישעוגנובסעיף2
לז
לחוק.
במסגרת התיקון לחוק מוצע לבטל את תפקיד הממונה על המערך לאסדרת הכשרות, המתייתר בעקבות ביטול
מערךהאסדרהבתחוםהכשרותשנקבעבתיקוןמס'3
.חלףהמונח"מערךאסדרה"יבואהמונח"מערךפיקוח"המתאר
באופן נכון ומדויק יותר את מאפייני המערך במתכונת
המוצעת.
מוצעלהתאיםאתהוראותסעיף2
לזלחוקלעקרונותהתיקוןהמוצע,כךשיושמטוממנוהמילים"גוףנותןהכשר"
ו"מוסמכת".עודמוצע, לעדכןאת סעיף2
לז(5
)כך שיתאים להוראות סעיף2
ט בנוגע לזהות הגורם המקבלאת הדיווח
מרשות כשרות מקומית
במקרים שלביטול או התלייתתעודת הכשר.
סעיף 32
מוצע לבטל את סעיף 2
לט וביחד אתו לבטל את המנגנון שהוקם במסגרת תיקון מס' 3
לבירור תלונות של
צרכניםועוסקיםבכל הנוגע לפעילות גוף נותןהכשר או מועצהדתית מוסמכת, ובעלי התפקידיםבהם. בעקבות ביטול
מערך האסדרה ותפקיד הממונה, והשבת האחריות לבירור תלונות של צרכנים ועוסקים לידי רשויות הכשרות
המקומיות השונות, המהוות ממילא כתובת לתלונות אלו ומטפלות בהן במסגרת מתן המעטפת האדמיניסטרטיבית
לרבהמוסמך,אין עוד רלוונטיות במנגנון שנקבעבסעיף זה. וזה נוסחו של הסעיף שאותו מוצע לבטל:
"בירור תלונות
2לט.(א)הממונה יקים מנגנון לבירור תלונות של צרכנים ועוסקים, בכל הנוגע לפעילות גוף נותן הכשר או מועצה
דתית מוסמכת, ובעלי התפקידים בהם.
(ב)השריקבעהוראותלענייןאופן קבלתהתלונותובירורן;הוראותכאמוריפורסמובאתרהאינטרנט שלהרבנות
הראשית לישראל.
(ג)הממונה לאיברר תלונה שהיא –
(1
תלונהבעניין התלוי ועומדבבית המשפט או שבית המשפט הכריע בו לגופו;)
(2
תלונהקנטרניתאו טורדנית על פניה או עוסקת בזוטידברים;)
(3
)תלונה בעניין שלגביו כבר הוגשה תלונה לממונה על התלונות או לגורם אחר המוסמך לבררה, והיא התבררה
ונענתה לגופה ואין הצדקהבנסיבות העניין לשוב ולבדוק אותה.
(ד)מצא הממונה את התלונה מוצדקת ישקול לנקוט אמצעים הנדרשים לדעתו, לרבות לפי סעיף 2
יג.
ה)תוצאות בירור התלונה יימסרו למתלונן,ורשאי הממונה להעבירן גם לגורם עליו הוגשההתלונה.("
סעיף33
ביטולסעיף7
א–
מוצעלבטלאתסעיף7
אלחוק.כפישפירטנולעיל,יבואןבאבכלליצרןאובכללמשווק
מצרכים לציבור, לפי נסיבות המקרה. סעיף זה נצרך לגבי תיקון מס' 3
בגלל שהייתה בו התייחסות ליבואן המקבל
תעודת הכשר מגוף נותן הכשר לעניין מצרך מיובא,כיון שמבטליםאתהתיקון אין עוד צורך בסעיף זה.
ביטולסעיף7
ב –
מוצע
לבטל
את סעיף7
בלחוק.עםביטולאסדרת פעילותםשלהגופיםהפרטייםלא יהיהמקום
להגביל את פעילותם,
ככל שאין בפעילות זו כדי להוות הפרה על חוק איסור הונאה בכשרות.
וזה נוסחם של הסעיפים
אותם מוצע לבטל:
"
איסור הונאהביבוא
7
א.יבואן לא ישווק בישראל מצרך מיובא תוך הצגתו בכתב ככשר אלא אם כן מתקיימים לגבי המצרך תנאים
אלה:
(1
המצרך קיבל תעודת הכשר;)
(2
)לעניין מצרך מיובא שמקבל תעודת הכשר מגוף נותן הכשר –
הגוף נותן ההכשר דיווח לממונה על מתן תעודת
הכשרלמצרךבהתאם להוראות סעיף2ז(ב) שבעה ימים לפני מועד תחילתהשיווק
בישראל.
איסור הונאה
-
29
-
7
ב.(א)עוסק שבידו תעודת הכשר מגוף נותן הכשר או מרב מוסמך, לא יציג תעודת הכשר, מסמך הנחזה להיות
תעודת הכשר, תעודה או מסמך המעידים על כך שהוא מקבל שירותי השגחה, או כל מצג כשרותי אחר בכתב, מגורם
שאינו גוף נותן הכשראו מועצה דתית מוסמכת.
(
ב)לא יציע ולא ייתן אדם לעוסק המחזיק בתעודת הכשר מגוף נותן הכשר או מרב מוסמך, בעצמו או באמצעות
אחר, שירותי השגחה או כל פעולה אחרת שעניינה בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות, אלא אם כן בידיו רישיון
מהממונה כגוף נותן הכשראוכתב הסמכה מהשרכמועצה דתית מוסמכת.
ג)לא יתן אדם לעוסק המחזיק בתעודת הכשר מגוף נותן הכשר או מרב מוסמך, אישור להשתמש בסמלי כשרות,(
ולא יעשה שימוש בסמלי כשרות או יציג מצג אחר המעיד על קבלת שירותי השגחה או על כל פעולה אחרת שעניינה
בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות, אלא אם כן בידיו רישיון מהממונה
כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר
כמועצה דתית מוסמכת."
סעיף34
מוצע לתקן את סעיף 9 ול
החיל את החובה המוטלת על יצרן או יבואן.
בסעיף 9
א)( מוצע לציין את שמו
שלנותןתעודת ההכשר,בכללהמקרים,ולארקבמקריםאליהםמפנה הסעיף.
כן מוצע למחוק את אזכור הממונה בסעיף 9
(ב), בעקבות ביטול תפקיד הממונה בתיקון המוצע, ולהפנות לסמל
תקן הכשרות שתקבע מועצת הרבנות הראשית לפי סעיף 2
א(ו) המוצע ככל שתקבע.,
סעיף35
בעקבותביטולתפקידהממונה,מוצעלהפקידבידינשיאמועצתהרבנותהראשית,אתהסמכויותהמפורטות
בסעיף 10
אכלפיעוסק מפר.
סעיף36
מוצעלמחוקאתהסיפ
ה
שלסעיף12
,העוסקבסירובשלגוףנותןהכשרלתתתעודתהכשר,בהעדררלוונטיות
בעקבות התיקון המוצע.
סעיף37
מוצע להוסיף את סעיפים 16או-
16
ב.
לגבי סעיף 16א
בתחום המצוות התלויות בארץ ובתחום כשרות בתי מטבחיים תעודת הכשר ניתנת רק לעוסק
שיש בידיו אישור ערלה או אישור על מכירת בכורות, בהתאמה. מאחר ותחומים אלו מנוהלים ברמה הארצית, מוצע
כי הגורם שיוסמך לתת אישורים אלו יהיה מועצת הרבנות הראשית לישראל, כפי שמבוצע בפועל גם כיום. התנאים
למתן אישורים אלו יפורטובמסגרתתקני הכשרות שתקבע מועצת הרבנותהראשית לישראל עבור תחומיםאלו.
כמו כן מוצע להוסיף את סעיף 16
ב על פיו הוראות פרקים ג' עד ה' לא יחולו על תעודות הכשר שניתנות בצבא
ההגנהלישראל.
סעיף 38
מוצע לתקן את סעיף 17, הסעיף העוסק בביצוע ותקנות, כך שיותאם למתכונת ולעקרונות התיקון המוצע.
בכלל זאת, מוצע להחזיר את סעיף 17
ב) לנוסח שהיה תקף עובר לתיקון מס'( 3
, המסמיך את השר לקבוע אגרה עבור
בקשהלמתן תעודתהכשר למצר
ך
מיובא,ולמחוק את סעיף 17(א1
שהתווסףבמסגרת תיקון מס') 3
לחוק.
סעיפים39
עד41
מוצעיםתיקונים עקיפים לחוקים הנדרשיםבעקבות התיקון המוצע.
סעיף42
מוצע לבטלאת סעיף הוראת המעבר בתיקוןמס' 3
שאינו נדרש עוד בעקבות התיקון המוצע.
סעיף43
לסעיף קטן (א)
כפי שפורט בהרחבה לעיל החוק המוצע מבקש לשמר את העקרון החשוב של ניתוק הזיקה בין
המשגיחובין בית העסק המושגח באופן שהמשגיח לא יועסק ישירות על ידי ביתהעסק ולא יקבל ממנואת שכרו אלא
יקבלאתשכרומרשותכשרותמקומיתאומימטעמה(סעיף2
יד(ב)המוצע).ניתוקהזיקהטרםיושםבמערכתהכשרות
הקיימת בישראל ונכון להיום המערכת מתבססת על פי רוב על משגיחי כשרות אשר מועסקים באופן ישיר על ידי בתי
העסק עליהם הםמשגיחים.
מצב זה קיים במשך עשרות רבות של שנים ועל כן לצורך יישום עקרון ניתוק הזיקה כאמור –
יש צורך בתקופת
היערכות משמעותית אשר תסדיר מחדש את יחסי העבודה ויחסי הגומלין בין שלושת הגורמים: בתי העסק, רשות
הכשרותהמקומיתומשגיחיהכשרות.בתקופתהיערכותזויהיהצורךלסייםאתהעסקתםשלהמשגיחיםבבתיהעסק
ולהעבירם לאופן העסקה ישיר כעובדי רשות הכשרות המקומית או כעובדי חברת שירותים מטעמה. כמו כן רשות
הכשרותהמקומיתנדרשתלהיערךלגבייהשלאגרהמבתיהעסקעבורתעודתההכשרועבורשירותיההשגחההניתנים
עלידי המשגיחים מטעמה.
בהתאם לאמור לעיל מוצע להחיל תחילה נדחית לגבי סעיפיםאלו:
סעיף 2
ז(2
) לחוק כנוסחו בסעיף 11
המוצע –
סעיף זה קובע כי אחד מהתנאים למתן תעודת הכשר הוא אם ניתנו
לעוסק שירותי השגחה על ידי רשות
כשרות מקומית (ובמסגרת זו גם שירותי כשרות על ידי משגיחים המועסקים
בחברה מטעמה). בהתאם למפורט לעיל, לא ניתן להחיל סעיף זה באופן מידי שכן כיום ניתנים שירותי השגחה על ידי
משגיחיםהמועסקיםבביתהעסקהמושגחולאודווקאעלידימשגיחיםעובדירשותהכשרותהמקומיתאו
מימטעמה.
-
30
-
אשר עלכןיש נחיצות לדחות את תחילת הסעיף לצורך השלמת ההיערכות.
סעיף 2
ח(ב()4
א) לחוק כנוסחו בסעיף 12
המוצע -
סעיף זה קובע כי רב מוסמך יציין בתעודת ההכשר (בין השאר)
את פרטי רשות הכשרות המקומית שנותנת את שירותי ההשגחה. כפי שהוסבר, נכון להיום ניתנים שירותי השגחה על
ידימשגיחיםשאינםבהכרחעובדירשותהכשרותהמקומית.משכךפרטזהלאיוכללהיותמצויןבתעודתההכשרויש
לדחות את תחילת החובה לציינו עד להשלמת תקופת ההיערכות כאמור.
סעיף 2
יד לחוק כנוסחו בסעיף 20
המוצע – סעיף זה מפרט את ההסדרים הנדרשים לצורך ניתוק יחסי משגיח –
מושגח. ההסדרים הקבועים בסעיפים קטנים (ב), (ג) ו-
(ד) לסעיף 2
יד המוצע, מתייחסים לשכרו של משגיח הכשרות
ובהםנקבעכישכרוישולםע"ירשותכשרותמקומיתאומימטעמהבלבדולאעלידיכלגורםאחרוגםכירשותכשרות
מקומית או מי מטעמה לא יתנו למשגיח שכר לפי תוצאות שירותי ההשגחה שיבצע. הסדרים אלו הם הסדרי הליבה
העיקריים המחייבים את ניתוק הזיקה משגיח –
מושגח, ועל כן יש נחיצות לדחות את תחילתן עד להשלמת תקופת
ההיערכות,כאמור.
יובהרכיבתקופתדחיית התחילה –
ישמקור חוקינוסף המסמיך מועצות דתיות לגבותאגרה עבור תעודתהכשר
וכןאגרהעבורשירותיהשגחהשלמשגיחיםהמועסקיםעלידן–
סעיף7
(ב)לחוקשירותיהדתהיהודיים.כמוכן,סעיף
2
יד(א)המוצע מתחילישרעםפרסומו שלחוקזהומאפשרלרשותכשרותמקומיתלגבותאגרהלפיסעיף7
ב) האמור.(
לסעיף קטן (א1) מוצע
לקבוע כי לגבי מועצה
דתית שלא העסיקה עובדים טרם פרסומו של חוק זה ,תחילת
ההוראות האמורות מועד התחילה יהיה אחד משני אלה לפי המאוחר :
או המועד האמור בסעיף קטן (א) או המועד
שבו שבו
נחתם הסכם קיבוצי מול הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של משגיחי כשרות ואושר לפי סעיף 29
לחוק יסודות התקציב, התשמ"א-
1975
, אשר חל
לגבי המועצה הדתית
והמבטיח העסקה של המשגיחים בהלימה
להכנסות המועצה.
לסעיףקטן(ב)
מוצע לקבוע מועד נדחה לתחילתן של הוראות
סעיף 2
ז(3
) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 11
לחוק
זהוהוראות סעיף 2
י(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 15
לחוק זה.
סעיפיםאלומבקשיםלקבועאתההוראהכישירותיההשגחהיינתנולביתהעסקעלידירשותהכשרותהמקומית
שבה נמצא בית העסק ולא על ידי רשות כשרות מקומית אחרת למעט מקרים חריגים הקבועים בסעיף 2
י(ג) או (ד)
המוצע,
בהם השר רשאי להסמיך מועצה דתית אחרת שתיתן את שירותי ההשגחה. סעיף 2
י(ב) קובע את ההוראה
הכללית על פיה רשות כשרות מקומית תספק שירותי השגחה בתחום שבו היא הוקמה וסעיף 2
ז(3
) קובע הוראה זאת
אףכתנאי לקבלת תעודת הכשר.
במערכת הכשרות בישראל נכון להיום קיימות רשויות מקומיות המסתמכות על שירותי השגחה שלא ניתנים על
ידן. כך למשל רשויות מקומיות שאין בהן מועצה דתית מסתמכות על שירותי השגחה הניתנים על ידי מועצה דתית
סמוכה. בנוסף לכך בתי העסק הנמצאים בתחום הרשויות המקומיות הערביות בכל רחבי הארץ –
שבהן אין מועצה
דתית (ולא מכהן בהן גםרב מקומי)מסתמכות על שירותי השגחההניתנים על ידי מערך הרבנות לכשרותארציתאשר
מופעלכיום על ידי המועצה הדתיתאור עקיבא.
לאור האמור, לא ניתן להחיל הוראות אלו באופן מידי ויש נחיצות
לתקופת היערכות אשר במסגרתה תיערכנה
הרשויות המקומיות הרלוונטיות לספק בעצמן שירותי השגחה לבתי העסק בתחומן או שייעשה שימוש בהסדרים
החריגיםהאמורים לפיהם השררשאי להסמיך מועצה דתית לספק שירותי השגחהמחוץ לתחומה.
לסעיף קטן (ג) רשות כשרות מקומית הנדרשת להקים מרשם לעוסקים בתחומה שיש להם תעודת הכשר (לרבות
עוסקיםשאינםבתחומהאבלהיאהוסמכהלתתלהםשירותיהשגחה)–
נדרשתלפרקזמןעלמנתלהקיםאתהמרשם,
להעמידו לעיון הציבור ולפרסמו באתר האינטרנט שלה כנדרש בהוראות החוק. משכך לא ניתן להחיל סעיף זה באופן
מידי ויש צורך לדחות אתתחילתו לתקופה בת שנה ממועדפרסוםחוק זה.
לסעיףקטן(ד)
נכון להיוםכברקיימיםתקני כשרותמחייבים שהוסדרו עלידיהרבנות הראשיתוהם מפורסמים
באתר האינטרנט של הרבנות הראשית. מטרת הוראה זו לוודא כי עם כניסתו של חוק זה לתוקף –
כבר יהיו תקני
כשרות תקפים שניתן יהיה לעשות בהם שימוש לצורך הנפקת תעודת הכשר בהתאם לחוק ולא יהיה צורך להמתין
להסדרת תקני כשרות חדשים כולל החובה לפרסם הודעה מתאימה ברשומות מאת נשיא מועצת הרבנות הראשית.
משכךנקבעכינוהלי כשרות שפורסמו באתר האינטרנט שלהרבנות הראשית לפני יום פרסומו של חוק זהיראו אותם
כתקני כשרות שניתנה לגביהם הודעה לפי סעיף 2
א(ט()1
) המוצע וממילא הם ייכנסו לתוקף עם תחילת החוק. לצורך
בחינה ועדכון של תקנים אלו בהמשך -
נקבע שתוקפם יפקע באחד משני אלה, לפי המוקדם, או במועד שנקבע ושהשר
יהיה רשאי להאריך את תוקפובתקופות נוספות או במועד פרסומה שלהודעת עדכון חדשה בנוגע לנוהלכאמור.
-
31
-
לסעיפים קטנים (ה) ו-
ו)(
סעיף 2
יב(א) המוצע מסדיר את עיסוקם של משגיחי הכשרות ובפרט -
קובע תנאי
כשירות לתפקיד משגיח כשרות (למשל מי שמחזיק בתעודת הסמכה מאת הרבנות הראשית לשמש כמשגיח כשרות.)
באופן דומה להסדרה ראשונה של מקצועות אחרים בחקיקה –
מבקשת הוראת חוק זו לקבוע מספר הוראות מעבר
המתייחסות למי שעם תחילת כניסתו לתוקף של החוק כבר עסק במקצוע זה. לאנשים אלה עומד עקרון ההסתמכות
ועל כן יש לקבוע הסדר מידתי בעניין זה אשר אינו פוגע יתר על המידה בחופש העיסוק -
מצד אחד ומאפשר להם
להמשיך לעבודבמשלחידם לתקופהמסוימת,אך מצד שני מוודא את כשירותם לביצוע התפקיד בעתיד.
בסעיף קטן (ה) מוצעת הוראת מעבר לגבי מי ששימש כמשגיח כשרות ערב כניסתו לתוקף של חוק זה (ללא פרק
זמן מינימלי) ובה נקבע כי הוא יוכל לשמש כמשגיח כשרות גם ללא תעודת הסמכה לתקופה מקסימלית בת שנתיים
ממועד פרסום חוק זה. לאחר חלוף תקופה זו המשך עבודתו כמשגיח מותנית בקבלת תעודת הסמכה (או בקיומו של
תנאי כשירות אחר בהתאם לחוק.)
בסעיףקטן(ו)מוצעכימיששימשכמשגיחכשרותבמשךכחמששניםלפחותלפנימועדפרסומושלחוקזהיחולו
לגביו הוראות מיוחדות: ראשית, הוא יוכל להמשיך לשמש כמשגיח כשרות במשך תקופה שלא תעלה על שנתיים עד
לקבלתתעודתהסמכהכפישיפורטלהלן.השריוכללהאריךאתהתקופההאמורהבתקופותנוספותשלאיעלובמצטבר
על שנה. שנית, נשיא מועצת הרבנות הראשית או מי שהוא מינה לכך יוכל לתת לו תעודת הסמכה לשמש כמשגיח גם
מבלי שעבר בחינה אם השתכנע שהוא עומד בתנאי השני ההכרחי למתן תעודת הסמכה (מלבד בחינה) –
כי הוא אדם
ראוי להשגיח על ענייני הכשרות ואורח חייו מתנהל עלפי ההלכה כנדרש לשם השגחהעל כשרות.
מוגש על ידי: השר לשירותי דת
ט"זבסיון התשפ"ו
1
ביוני 2026