חומר רקע
כ"ז בסיון התשפ"ו
11 ביוני 2026
לכבוד
ח"כ גלית דיסטל – יו"ר הוועדה המיוחדת לחוק התקשורת (שידורים)
הנדון: תיקוני נוסח שיוטמעו בנוסח הסופי של חוק התקשורת (שידורים)
לאחר סעיף 75 יבוא סעיף 76:
כותרת הסעיף: חובת הצעת תכנים באופן נפרד
נוכחה המועצה כי יש בכך כדי לקדם את התחרות בין ספקי תכנים, רשאית היא להורות למפיץ תכנים בתשלום שהוא ספק בעל חשיבות מסחרית, או בעל זיקה לספק כאמור, להציע לציבור לרכוש באותו האופן ובנפרד את הערוץ בעל החשיבות המסחרית שברשותו ואת התכנים הכלולים בו.
ספק החייב בהפרדה לא יתנה מתן הנחה או הטבה למנויים ברכישת הערוץ בעל החשיבות המסחרית והתכנים הכלולים בו, במישרין או בעקיפין, למעט הנחה או הטבה כאמור שאושרה על ידי המועצה.
דברי הסבר:
מדובר בסעיף הפריקות למפיץ תכנים שיש לו ערוץ בעל חשיבות מסחרית. הסעיף נדון בגירסה המקורית ב"כחול", אולם הגירסה הזו, שבה הפריקות הפכה מברירת מחדל לכלי שהמועצה תוכל להפעיל בהתאם לשיקול דעתה, לא הוקראה בוועדה (הערה של הייעוץ המשפטי ולכן הוגש כהסתייגות).
בסעיף 200 לאחר סעיף קטן (א) יבוא סעיף קטן (ב):
החל מיום הפרסום, בעל רישיון לשידורי ערוץ חדשות בינלאומי כהגדרתו בחוק הבזק, יהיה רשאי לשדר בכבלים ובלוויין גם שידורי חדשות ותכניות בענייני היום בעברית המיועדים לציבור בישראל, ובעל רישיון כללי לשידורי כבלים או לוויין יהיה רשאי להעבירם למנוייהם; לעניין שידורים כאמור, יראו את בעל הרישיון לשידור ערוץ חדשות בינלאומי כמפיק חדשות עצמאי לעניין סעיף 6כ2 לחוק הבזק.
דברי הסבר:
סעיף שנדון וסוכם בוועדה אך לא הוקרא במלואו. הסעיף מבטל את האיסור של ערוץ i24 לשדר על גבי תשתיות הכבלים והלוויין.
בסעיף 152 אחרי סעיף קטן (11) יבוא:
(12) בסעיף 13, בסעיף קטן (א), בהגדרה "ספק מורשה" במקום "בעל רישיון לשידורים" יבוא "ספק תכנים רשום";
דברי הסבר:
תיקון הנוגע לסמכות ראש הממשלה בהתייעצות עם גורמי הבטחון לתת הוראות לגופי תקשורת. הסעיף היה ב"כחול", נמחק ומובא כהסתייגות לבקשת הוועדה כתלות בחוות דעת גורמי הבטחון.
בסעיף 198:
כותרת הסעיף תמחק ובמקומה יבוא: תוקף הסדרים בתחום הספורט
בנוסף, האמור בו יהפוך לסעיף קטן (א) ולאחריו יבוא:
על אף האמור בסעיף 152(8), בתקופה שעד יום י"ד בטבת התשפ"ט (1 בינואר 2029) או עד היום שבו פרסמה המועצה כללים ראשונים לפי סעיף 79(ג), לפי המוקדם, יחולו הוראות סעיף 2.1 להחלטת מדיניות מספר 6/00-1 של המועצה לשידורי כבלים ושידורי לוויין, לעניין התקשרות של מפיץ תכנים בתשלום עם ספק תוכני ספורט; בתקופה זו לא יחולו הוראות סעיף 79 (א).
דברי הסבר:
בהתאם לסיכום בדיוני הוועדה, כל עוד לא נקבעו כללים לעניין איסורי אפליה לפי סעיף 79(ג), יחולו ההוראות הקיימות של המועצה לשידורי כבלים ושידורי לוויין באדישות טכנולוגית על מפיץ תכנים בתשלום המתקשר עם ספק תוכני ספורט. הנושא נדון וסוכם אך טרם הוקרא.
בסעיף 188:
בסעיף קטן (ב), בסוף פסקה (2) יבוא:
לרבות ההפניות מסעיף 6נז לסעיפים אלו;
דברי הסבר:
התאמת ההוראות החלות על שידורי הכבלים גם לשידורי הלוויין, בתקופה שבין יום הפרסום ליום התחילה. הנושא סוכם בוועדה אך לא הוקרא במפורש.
בסעיף 188:
בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (4) יבוא:
(4א) פרק ז';
בסעיף קטן (ה), המילים "של פרק ז' ושל" – יימחקו.
דברי הסבר:
השינוי נובע מכך שכדאי שהיישומון יופעל לפני סגירת מערך עידן פלוס כדי לאפשר תקופה של הטמעת היישומון בציבור קודם לסגירת המערך.
אחרי סעיף 200 יבוא:
סעיף 201:
עד ליום כ"ב בטבת התשפ"ז (1 בינואר 2027), יבחנו השר, הרשות השניה והמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין את התקנות, הכללים, ההחלטות ותנאי הרישיונות החלים על בעלי רישיונות בתחומם, ויפעלו, כל אחד בתחום סמכותו, לתיקונם או לביטולם, ככל הנדרש, לשם התאמתם להוראות חוק זה ככל הניתן.
דברי הסבר:
לאור דיוני הוועדה וההערות שעלו מגופי התקשורת השונים, הסעיף מנחה לבצע בחינה לצורך הקלות באסדרה בתקופת המעבר. הנושאים שעלו בוועדה בין היתר:
מגבלות על אחזקה, שליטה ובעלויות צולבות, שאינן עולות בקנה אחד עם הוראות חוק זה;
שידורי פרסומות, חסות ותוכן מסחרי, במטרה לצמצם פערים בלתי מוצדקים בין האסדרה החלה על בעלי הרישיונות לבין האסדרה החלה בעניינים אלה לפי חוק הרשות השניה;
הרכב חבילות השידורים, הוספה או הסדרה של ערוצים, מבצעים והנחות וחובות קבלת אישור או מסירת הודעה בעניינים אלה, במטרה לצמצם חובות של אישור מראש ולהרחיב את הגמישות המסחרית של בעלי הרישיונות, בלי לגרוע מהגנות צרכניות ומסמכויות הפיקוח של המועצה.
בתוספת לחוק, פסקה (4) תימחק ובמקומה יבוא:
(4) סעיף 4 בכללי התקשורת (בזק ושידורים) (בעל רישיון לשידורים), תשמ"ח – 1987, סעיפים 28.4,28.5 לרישיון הכללי לשידורי כבלים שנתנה המועצה לשידורי כבלים ושידורי לוויין להוט מערכות תקשורת בכבלים ביום י"ח באייר התשס"ב (30 באפריל 2002) וסעיף 14.8 לרישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין שנתנה שרת התקשורת ביום ג' בשבט התשנ"ט (20 בינואר 1999);
דברי הסבר:
פסקה (4) מקורה בטעות ולכן נמחקת.
במקומה, ביטול האיסור הגורף על פרסומות בכבלים ובלוויין. סעיף 6כד בוטל בחוק (בסעיף 188 (ב)(2) ואלו ההשלמות שנדרשו בדיוני הוועדה לצורך כך.
סעיף 76א(ד) בסופו תתווסף פסקה:
תוכני הערוץ יסומנו על ידו בסימון המזהה את הערוץ ובאופן שאינו נראה על המסך.
סעיף 105 – האמור בו יהפוך לסעיף קטן (א) ולאחריו יבוא:
הרשות תסמן את תוכני הצפיה-ושמע המסופקים במישרין על ידה באמצעות היישומון בסימון מזהה ובאופן שאינו נראה על המסך.
דברי הסבר לשתי ההסתייגויות העוסקות בסימון מזהה:
ההוראה נועדה להתמודד עם תופעה של צפייה פיראטית בדומה להסדר הקיים בסעיף 13ג(א)(3) לחוק הפצת שידורים.
סעיף 95 (א) במקום המילים "המועצה רשאית" יבוא:
"המועצה רשאית, בהתייעצות עם הממונה על התחרות,"
דברי הסבר:
בדיון בוועדה עלתה הצעה שהכללים בסעיף זה ייקבעו בהתייעצות עם רשות התחרות. רשות התחרות השיבה בחיוב להצעה ומכאן תיקון הנוסח.
בתוספת לחוק, בסופה יבוא:
(6) בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים למתן רישיון לשידורי לוויין), תשנ"ח – 1998, ההוראות הנוגעות לבעל זיכיון לפי חוק הרשות השניה בסעיפים: 11(א)(2), 11(א)(3), 11(ג), 11(ד), 11(ד1), 11(ה), 11(ו), 12(ה).
דברי הסבר:
ביטול בעלויות צולבות בין לוויין לבין ערוץ חדשות – השלמה לתיקונים שנעשו בסעיף 152(10) בחוק התקשורת לכבלים ובסעיף 146(1)(ב) לחוק הרשות השניה. סוכם בוועדה ללא נוסח.
בסעיף 102(א1), פסקה (2) תהפוך לפסקה (3), ובמקום פסקה (1) יבוא:
(1) הרשות לא תספק בשבתות ומועדי ישראל - כהגדרתם בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט התש"ח-1948, מכניסת השבת או המועד ועד צאתם, את המנויים להלן:
א. תוכני צפייה ושמע באמצעות היישומון לפי פיסקה (5) בהגדרת ספק תכנים פתוחים.
ב. שירות אחזקה שוטף בנוגע לכלל השידורים ביישומון, למעט בזמני חירום ובהוראת השר.
(2) הרשות לא תספק באמצעות היישומון תוכני צפייה-ושמע הכוללים תכני המרת דת, ותכנים פוגעניים אלימים או מיניים; הרשות תקבע כללים לצורך סעיף זה באישור ועדת הכלכלה של הכנסת; עד לקביעת כללים כאמור, לעניין ספק תכנים פתוחים כמשמעותו בפסקה (1), תספק הרשות באמצעות היישומון רק ערוצים של מי שהיה, בטרם אספקת הערוצים לראשונה באמצעות היישומון, בעל רישיון לפי חוק הרשות השנייה או מפיק חדשות עצמאי לפי חוק הבזק, ושנרשם במרשם, לרבות לפי הוראות סעיף 200.
דברי הסבר:
לאור דיוני הוועדה והדיון הציבורי בנוגע לשידורי תכנים פוגעניים על גבי היישומון או לפי חובת העברה בפלטפורמות, מוצע כי הרשות לא תספק תכנים פוגעניים על גבי היישומון וכי ספק החייב בהעברה לא יהיה חייב לספק תכנים אלו. הכללים יאושרו על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת. עד לקביעת כללים אלו, יועברו באמצעות היישומון רק ערוצים שעברו את המסננת הקיימת כיום של הרשות השניה או של המועצה לשידורי כבלים ולוויין.
תיקוני נוסח טכניים שביקשו בייעוץ המשפטי לוועדה להקריא בסוף הדיון הקודם.
בברכה,
חה"כ ד"ר שלמה קרעי
שר התקשורת