מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
כתיבה:
ד"רנוריתיכימוביץ-כהן
אישור:|
אורליאלמגור-לוטן,ראשצוו
ת
תאריך:י"זבשבטתשפ"ב,
19
בינואר2022
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוה
מידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
.......................
1
1.
רקע
................................
................................
................................
..................
5
2.
דוחהצוותהבין-משרדיואימוץהמלצותיובהחלטתממשלה
4211
.............................
7
3.
היק
ףהפוליגמיהבקרבהבדואיםבדרום
................................
...............................
12
4.
פעולותשלגורמיםרשמייםלקידוםהאכיפהואיסוףהמידע
................................
....
16
4.1
יישוםההחלטהלתקןאתהנחייתהיועץהמשפט
ילממשלה
..............................
16
4.2
נוהלהעברתמידעוהחלתועלכמהגופיםרשמיים
................................
...........
16
4.3
המלצותהצוותהבין-משרדיהנוגעותלמוסדלביטוחלאומי
..............................
21
4.4
פעילותהמשטרההמלצותוקשיים
................................
................................
..
22
4.5
המלצותהקשורותלבתיהדיןהשרעיים
................................
...........................
23
4.6
המלצותה
צוותהמיוחדשעסקבריבוינישואיןלנשיםפלסטיניות
.......................
24
5.
דיווחיםלמשטרהעלחשדותלפוליגמיה
................................
...............................
27
6.
נתוניאכיפה:תיקיפוליגמיהשנפתחובמשטרהוהטיפולבהם
................................
..
35
6.1
נתונימשטרתישראל:פתיחתתיקיםוהמשךההליךהפלילי
..............................
35
6.2
נתוניפרקליטותהמדינה:פתיחתתיקיםוהמשךהתהליךהפלילי
......................
42
7.
סיכוםודיון
................................
................................
................................
.......
46
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלוועדהלביטחוןהפנים
בראשותחה"כמירבבןארי,ו
נסקריםבוהיבטיםבאכיפת
ושל
איסור
ריבוינישואין
פוליגמיה)(
בישראל.
פוליגמיה
היא עבירה על סעיף 176
לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
, אך היא מקובלת במסגרת הנורמות
החברתיות של האוכלוסייה הבדואית ומתאפשרת במסגרת דת האסלאם. משפחות פוליגמיות מתאפיינות
בבעיותסוציאליותכמו
עוניומצוקהשלבנותהזוגוילדיהן,וכמוכן
ישחששלפגיעהבזכויותיהם.למרותזאת,
במשךשניםרבותרשויותהחוקלאאכפואתהאיסורהחוקי
שלהתופעה.
משוםכךמשפחותרבותשלבדואים
בדרוםהארץהןפוליגמיות–לפיאומדןהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
להלן:למ"ס)(,
בסוףשנת2016
היו
באזורהדרום6,200
גבריםמוסלמים
פוליגמיים
(כלומרגברים
שהיולהםילדיםמיותרמאישהאחת).
שלוששנים
לאחרמכןגדלמספרהגבריםהפוליגמיים(לפיאותההגדרהשללמ"ס)לכ-
6,800
–
ולפחות700
מהםנישאו
במהלך שלוש השנים האלו; מכאן ש
נישואין פוליגמיים נמשכים
על אף שורת
צעדים שהמדינה נקטה
בשניםהאחרונות.
צעדים אלו ננקטו
בעיק
ר בעקבו
ת פעילות הצוות
ה
בין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה
להלן:(
הצוותהבין-
משרדי).
בשנת2018
פרסםהצוותדוחובוהומלץעל
שורהארוכהשל
צעדים:
בתחום אכיפת החוק, בתחום החינוכי
ובתחום הסוציאלי (רווחה, תעסוקה ובריאות). ב
אשר לאכיפה, הצוות
הצביע
על
כךשמידעעלמשפחותפוליגמיותלאתמידמ
ובא
לידיעתהמשטרה,אךהואמגיעלידיגופיםרשמיים
שונים(ביןהיתרבתיהדיןהשרעיים,רשותהאוכלוסיןוההגירהוהמוסדלביטוחלאומי).
לנוכחזאת,הצוותהציע
שהגופיםהאלווגופיםנוספיםיעבירולמשטרהאתהמידעשבידיהםבאמצעות
נו
הלהעברתמידע
ובכךיקדמו
אתהאכיפה.
דוחהצוותהבין-משרדי
עסקגם
בהנחייתהיועץהמשפטילממשלה
בענייןריבוינישואין
משנת2017
,ש
לפיה
יש
להגביראתהאכיפהבעבירתהפוליגמיהולהגישכתבאישוםבמקריםשישלכךתשתיתמספקת,אלאאםכן
ה
נישואיןהנוספים
נערכו
זמןרב
טרם
היוודעהדברלרשויותהאכיפה.בהנחיהזו
נקבעוגםנסיבותלחומרה:
ניצולשלאחתהנשיםאושלבנימשפחהאופגיעהבהםכתוצאה
מ
עבירתריבוינישואיןאובקשרלעבירהזו.
היותשפוליגמיה
עשויהלהיותמלווהבדיווחיכזבלרשויותשונותבכוונהלהשיגטובותהנאהכגוןגמלאותגבוהות
יותר,
המליץ
הצוותהבין-
משרדילשנותאתההנחיהולכלולבנסיבותלחומרהגםאתהונאתהרשויותאוהשגת
טובותהנאהשלאכדיןכתוצאה
מ
עבירתהפוליגמיהאובקשראליה.
המלצותאלואומצובהחלטתהממשלה4211
שהתקבלה
בשנת2018
.
במסגרתזוהוחלטגם
עלהקמתם
שלשלושהצוותים:
צוותיישוםומעקבבהובלתמשרדהמשפטים,צוותמעקבמקצועימחוזיוצוותמיוחד
לבחינתענייןריבוינישואיןלנשיםפלסטיניות–
בהובלת
המשרדלביטחוןהפנים.
במסמךזהאנו
עוקביםאחרהפעילותשנע
שתהמאזבתחוםהאכיפהובצעדיםמשלימיםשנועדולהגביר
אתהאכיפהבאמצעותהגברת
הדיווחיםשלגופיםשוניםעלחשדותלפוליגמיה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
2
להלןנתוניםעיקרייםעלאכיפ
השלאיסורהפוליגמיה
בשנים2017
-
2021
בשניםאלופתחהמשטרתישראל631
תיקים
בגיןעבירתפוליגמיה.המספרהגדולביותרשלתיקים
נפתחבשנת2017
(
257
תיקים)ובשניםשלאחרמכן
קטןמספרםבמידהני
כרתונעבין
55
ל-
140
תיקיםבשנה.לפיהמשטרה,הירידהבמספרהתיקיםקשורהלכךשבמהלךשניםאלונוצרקושיבחשיפת
העבירהשכןהגבריםה
פוליגמייםהפסיקולדווחלרשויותעלריבויהנישואין;
בניזוגהחלולהגדיראת
עצמםכידועיםבציבורללאנישואיןועלכן
אי-אפשרלאכוף
את
החוקבעניינם.
מתשובותהמוסדלביטוח
לאומיבענייןזהעלהשמזוהיםגםמצביםשלגירושיןפיקטיבייםושלנשיםבמשפחותפוליגמיותשרשומות
כרווקות(
ואףכ
רווקותעםילדים–
מצבשאינונורמטיביבחברההבדואית.)
עיקרהתיקים—
69%
מהם
—
נפתחובמחוזהדרוםשלהמשטרהומיעוטםב
מחוזותאחרים:
10%
–
במחוזיהודהושומרון,7%
–
במחוזירושלים
והשאר–
במחוזותאחרים.
לפי נתונים שהצ
י
גהצוות
שבחן אתריבוי הנישואין לנשים פלסטיניות, בשנים 2020-2016
כ-
8%
מתיקי
המשטרה
שנפתחובגיןפוליגמיה
היוכרוכים
בנישואיןלאישהפלסטינית(עשרהתיקיםבשנהבממ
וצע).
עד מועד הפקת הנתונים
בנובמבר 2021
נסגרו
76%
מה
תיקים ש
המשטרה פתחה בשנים
2020-2017
.עילתהסגירההעיקרית(שנרשמהב-
84%
מהתיקים)הייתה"נסיבותהענייןאינןמצדיקות
העמדה לדין" או "נסיבות העניין אינן מצדיקות פתיחה בחקירה";
13%
מהתיקים נסגרו בגלל
היעדר
ראיות.
לפי נתוני המשטרה,
בשנים 2021-2017
הוגשו 55
כתבי אישום, מרביתם (65%
) בשנתיים האחרונות
ו
לפחותבחלקםנרשמועודעבירות
.בשניםאלונקבעהענישהב-
20
תיקים,ובהםנקבעו18
עונשימאסר
בפועל,
13
מהם בשנתיים האחרונות. ב-
16
מהתיקים האלו
נגזר מאסר של שנה או פחות מכך –
ובתיקיםאלונרשמוגםעבירותנוספות(ביןהיתראלימותבמשפחה
,התעללותבקטיןוהזנחתקטין.)
נזכיר
כיבחוקהעונשין
נקבעלעבירהזועונשמאסר
מרבישל
חמששנותמאסר.
לפי נתוני פ
ר
קליטות המדינה, מספר
התיקים שנפתחו
במחוז
הדרום
קטן במידה ניכרת ב
שנים
האחרונות מ-
247
תיקים
שנפתחו
במחוז הדרום
בש
נת
2017
ל-
38-30
תיקים בכל אחת מה
שנים
2021-2019
.
פעולות
להרחבתדיווחיהרשויותלמשטרה
עלחשדותלפוליגמיה
על פי רוב,
אין
מתלוננים במשטרה על עבירת הפוליגמיה. אחת ההמלצות המרכזיות
של הצוות
הבין-
משרדי היית
ה העברת דיווחים על חשדות לפ
וליגמיה מגורמים רשמיים, אשר פוגשים במשפחות
פוליגמיותבמהלךעבודתםהשוטפת
,אלהמ
שט
רה.
דיווחיםאלויכוליםלשמש
אתהמשטרהלפתיחתתיקים
ולחקירת המקרי
ם שעליהם דווח. בין שאר
הגופים שנחשפים למידע
בשגרה אפשר למנות את
בתי הדין
השרעיים,רשותהאוכלוסיןוההגירה,
המוסדלביטוחלאומי,
פרק
ליטותהמ
דינה
,נציבותשירותהמדינהורשות
מקרקעיישראל
להלן:רמ"י)(.הצוותהבין-משרדיהמליץלצרףאתהגופיםהללולנ
והלהעברתמידע,שמסדיר
אתהעברתהמידעעלחשדותלפוליגמיהאלהמשטרה,והמלצהזואומצהבמסגרתהחלטתממשלה4211
.
יש עוד גופים
רשמיים שנחשפים למידע
על פוליגמיה –
גופים
בתחום החינוך, הבריאותוהרווחה – אך
אותם
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
3
הוחלט
(כבר בצוות הבין-
משרדי)
ל
פטור מדיווח למשטרה, כדי שלא לפגוע
בעבודתם.
כך הוחלט
גם בנוגע
לרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואים
בנגב,גוףשהוקםכדילהסדיראתתביעותהבעלותשלבדואיםעלהקרקע
ובמקביללסייעלהםבתחוםהרווחה,התעסוקהוהחינוך.
לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפנים
על
שאלתנו,
כיוםאלה
הםהגופים
ה
מחויבים
לנוהלהעברתמידע:רשות
האוכלוסין וההגירה, בתי הדין השרעיים, הפרקליטות האזרחית והמוסד לביטוח לאומי.
כלומר, לא כל
הגופיםשהממשלההחלי
טהלצ
רףלנוהלאכןצורפואליו.
רשות מקרקעיישראלהוסרהמהנוהלבעקבות
ישיבתצוותהיישוםלאחר
ש
נמסרבה
כיהפרטיםשישבידיהאינםמספיקיםלפתיחהבחקירהאוהגשתכתב
אישום. נציבות שירות המדינה אינה מצורפת לנוהל, אך
מסרה כי היא מעבירה למשטרה מידע על חשדות
לפוליגמי
ה(אםכיאיןלהאפשרותלהפיקעלכךנתונים).גםה
פרקליטותהפליליתאינהב
יןה
ר
שויותשצורפו
לנוהל.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשטרהולגופיםשאמוריםל
מסור
להדיווחיםעלחשדותלפוליגמיה
בבקשהלקבלנתוניםעל
הדיווחים.
לפי
תשובותיהםשלהגופיםהאלו
,נראהכיישרקמידעחלקיעלהדיווחים
ואיןמעקבס
ד
וראחריהם:
איןלמשטרהנתוניםעלהדיווחיםשמגיעיםמכלאחדמהגופים.
בשנים2020-2017
בתיהדיןהשרעייםהעבירולמשטרהכ-
1,000
דיווחיםעלחשדותלפוליגמיה;44%
מהםהועברולמשטרהמביתהדיןהשרעישלירושלים,38%
–מביתהדיןש
לבארשבע
והשאר–
מבתי
דיןשלאזוריםאחרים.
מספרהדיווחיםקטןמ-
288
בשנת2017
ל-
165
בשנת2020
,
בעיקרעקבקיטון
במספרהדיווחיםמביתהדיןהשרעישלבארשבע
,שמרכזאת
הטיפולב
בדואיםבנגב.
ביןשנת2017
לסוףנובמבר2021
העבירהרשותהאוכלוסיןוההגירה
270
דיווחים
עלחשדותלפוליגמיה
מלשכת באר שבע,
הלשכה היחידה שמנהלת רישום מסודר של הנושא ועל כן היא גם היחידה שיכולה
ל
מסורנתונים.מספרהדיווחיםהאלוקטןבמהלךהתקופההאמורהמ-
92
דיווחיםבשנת2017
ל-
52-35
דיווחים בכלאחתמהשניםשלאחרמכן.
לעומתזאת,
מהרשותנמסרכי
מספר
הלידותשלרווקותושל
גרושות מוסלמיות באזור הדרום
דווקא עלה, ויי
תכן שהפוליגמיה נמשכת
אך מקבלת ביטוי שונה
בנתונימרשםהאוכלוסין.
עלדיווחיהפרקליטותהאזרחיתישנתוניםחלקייםעלתקופותלארציפותבשנים2020-2019
,שבהןהועברו
למשטרהכמהעשרותדיווחים,רובםממחוזהדרום.
המוסדלביטוחלאומי
מסרכיהואהעבירלמשטרהמידעעלחשדותלפוליגמיה,אךלמרותפניותינולאמסר
נתוניםמדויקיםעלכך.
קשיים
במאבקבפוליגמיה
בטיפול בפוליגמיה
ובתוצאותיה השליליות מעורבים גורמים רשמיים רבים
ובין היתר משרדי ממשלה, רשויות
ממשלתיותומער
כתהמשפט.הצוותהבין-
משרדיביקשלכנסאתהגופיםבאמצעותישיבותתקופתיותשלצוות
היישוםוהמעקב בראשות משרד המשפטים,והדבר נקבעגם בהחלטת הממשלה4211
, שבה אומצו מרבית
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
4
המלצותהצוות.
בישיבותאלו
נציגיהגופיםהציגונתוניםו
דנוב
יישוםהצעדיםו
בקשיים
העוליםמהשטח.
עקב
שינויםבהרכבהצוות,
ישיבת
הצוותהאחרונההי
י
תהבמר
ץ
2021
והצוותאמורלהתכנסשוב
בעודכמה
חודשים.
להלן
יפורטו
כמהקשייםשהזכירוגורמיםשוניםבישיבותצוותהמעקבאובתשובה
על
פנייתנו.
מחסור בכוח
אדם –
בהחלטת הממשלה 4211
נקבע שיש להוסיף
למשטרה תקני כוח אדם ייעודי
להתמודדותעםהפוליגמיה.לפיתשובתהמשטרה
על
פנייתנו,
עלאףדרישותחוזרותונשנותלא
נוספו
תקניםכאלה.
בהחלטתהממשלהנקבעגםשישלהוסיףלאגףהחקירותשלהמוסד
לביטוחלאומיעובדיםדובריערבית
לצורך הרחבת החקירות באזור הדרום (וב
כלל זה
חקירות פוליגמיה). מאגף החקירות של המוסד לביטוח
לאומי
נמסרכי
שישהתקניםהתקבלוואוישו,אךנדרשתהרחבהנוספתשלכוחהאדם
להתמודדותעםהמצב
בשטחול
פעילותיזומה.
עודנמסרמאגףהחקירותשלהמוסדלביטוחלאומיכיאיןלודי
סמכויותחקירה.לדוגמה
,איןלאגףהחקירות
סמכות
לזמן
תושביםלחקירה.
קושינוסףבתחוםהאכיפה
נובעמכךשדיווחי
בתיהדיןהשר
עייםורשותהאוכלוסיןוההגירה(
שהםמקורמרכזי
למידעבעבורהמשטרה)הולכיםומצטמצמים,כנראה
משוםשהגבריםה
פוליגמיים
נמנעיםמלשתףמידע
שעלוללהפלילאותם.ישלבחוןאילוכליםישלרשויותל
גילויהגבריםהפוליגמיים.
מכוחהחלטתממשלה4211
הוקםצוותמיוחד
שבחןאת
ריבויהנישואיןלנשיםפלסטיניות.הצוותסייםאת
עבודתווהמליץעלשורתצעדים
,וביןהיתראלה:
צעדיםבתחוםהאכיפהוהענישה,התמודדותעםשוהותבלתי
חוקיות(
ובכללזה
שינוייםבמתןאזרחותלילדיהן,)שינויים במתןגמלתהבטחתהכנסה. הצעדיםהוצגובפני
השרלביטחוןהפנים דאזגלעדארדןאךלאהובאולאישורה
שלועדת
השריםלענייןהתמודדותעםתופעת
הפוליגמיה
(שהוקמה בעקבות החלטת ממשלה 2345
והיי
תה אמורה לדון בהמלצות הצוות המיוחד
בהתאם
להחלטתממשלה4211
.)
נראהכי
הטיפולבריבוינישואיןלנשיםפלסטיניותלאהתקדם.
בישיב
ו
תצוותהיישוםוהמעקבהדגישנציגמשרדהחקלאות(
מהאגףלפיתוחכלכליוחברתי–
החברההבדואית
בנגב) כי
פעולהבצירהאכיפ
ה בלבד לא תמגר את הפוליגמיה,וכי לצד האכיפה נדרשתפעולה שתגרום
לשינויתרבותי-חברתישיהפוךאתהתופע
הל
בלתי
מקובלתמבחינה
חברתית.
נציגהמשרדמתחביקורתעל
כך שבחלוף שנתיים מהקמת הצוות קודמו אך ורק נושאים בתחום האכיפה ואילו נושאים אחרים כלכליים,(
חברתיים
,חינוכייםוקהילתיים)לא
קודמו,היותשהםלאתוקצבובמסגרתהחלטתהממשלה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
5
1. רקע
פוליגמיה(
ריבוינישואין
)האי
מצבשבואדםנשוינושאאישהנוספתאואישהנשואהנושאתגבר
פוליגמיהאסורהעל
נוסף.
פוליגמיה
מתאפשרת במסגרת הדת המוסלמית והיא
נחשב
ת
לחלק מהמסורת
1
פיהחוק,אךהיא
מתאפשרתלפיכללי
הבדואית.2 הנורמות החברתיות והדתיות המאפשרות פוליגמיה
אינן עולות בקנה אחד עם
הדתהמוסלמית
הוראות
חוקהעונשין,התשל"ז-
1977
,ש
בונ
קבעכיריבוינישואין
הואעבירהעלהחו
קשבצידה
ומקובלתבקרב
עונשמאסרמרבישלחמששנים.
העבירההיאעצםהנישואיןולאהחייםהמשותפיםעםבןזוג
3
הבדואיםבדרום
הארץ.
אחר ותקופת ההתיישנות עליה היא עשר שנים מיום ביצועה.
עוד
נקבע
בחוק העונשין כי
4
הנישואיןהשנייםאסורים
גםאםהנישואיןהראשוניםנערכובארץאחר
ת
אולפידיןדתי;גםאם
הנישואיןהשנייםבטלים;גםאםהנישואיןהשנייםנערכומחוץלישראל,ובלבדשבעתהנישואין
היההנושאאזרחישראליאותושבישראלי.
עבירהנוספתשיכולהלהיותקשורהלפוליגמיההיא
5
עבירהעלסעיף182
לחוקהעונשין,
שבונקבעעונששלחצישנתמאסרלמישמסדרנישואין
שהםאסוריםעלפידיןאושאחדמבניהזוגעוברבהםעבירה.6
יש
כמה גורמים לפוליגמיה בחברה הבדואית בנגב ובין היתר אלה: פוליגמיה נחשבת לסמל
סטטוס, יה
א מסייע
ת
בהגדלת המשפחה והשבט והיא
יכו
לה
לפצות על נישואין ראשונים
שהוכתבולאדםבגילצעיר,באמצעות
נישואיןשנייםשנעשיםמבחירהחופשית.פול
י
גמיהגם
יכולה להביא לתועלת כלכלית
לגבר במקרים שהוא מקבל
קצבאות
מביטוח לאומי או שהוא
רוכשמגרשימגוריםבפטורממכרז
מעבר
למהש
מתאפשרל
גבריםש
נשואיםלאישהאחת.
7
במסמך זה, שנכתב לוועדת ביטחון הפנים, נתמקד במידע ונתונים
בתחום הטיפול
המשטרתי ובהעברת הנתונים מגופים רשמיים אל המשטרה לצורכי
אכיפה.
במקביל
לצעדים שננקטו בתחום האכיפה, המדינהקבעה שישלטפלגםבהיבטים נוספיםשונים כמו
חינוך,רווחה,תעסוקהובריאות.עלתחומיםאלולאנפרטבמסגרתזו.
בהמשךהמסמךנכנהבשםפוליגמיהגםמצבשלביגמיה(נישואיןלשתינשים)
וגםמצבשלפוליגמיה(נישואין
1
לכמהנשים.)
הדת המוסלמית מאפשרת לגבר לשאת עד ארבע נשים,
דוח מסכם, הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם
2
השלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
3חוקהעונשין,התשל"ז-
1977
ס',176
.
4 דוח מס
כם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
חוקהעונשין,
התשל"ז-
1977
ס',182
.
5חוקהעונשין,התשל"ז-
1977
ס',178
.
6חוקהעונשין,התשל"ז-
1977
ס',182
.
עם
7 ישמקריםשלמשפחותפוליגמיותשבהןאחתהנשיםאינהרשומהכאשתושלהגבר,אלאכגרושהאורווקה
ילדים.נשיםאלורוכשותמרשותמקרקעיישראלמגרשיםבפטורממכרז,וישחשששבפועלמגרשיםאלועוברים
לרשותם של הגברים הפוליגמיים.
דוח מסכם, הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה,יולי2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
6
בטרםיוצגוהצעדים
להתמודדותעםהת
ופעה
ונתוניהאכיפההמלאים,נציגבקצרהכמה
נתוניםעיקריים.אין
בידיהרשויותבישראל
נתוניםמדויקיםעלהיקףהפוליגמיהולכןיוצגאומדן
כללי.
בסוףשנת2016,כ-
18.5%
מהגבריםהמוסלמיםבדרוםהארץ(6,200
גברים)היואבותלילדים
שנולדומיותרמאישהאחת.
להערכתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(להלן:למ"ס)חלקגדול
מהם חיו בתא משפחתי פוליגמי. שלוש שנים לאחר מכן,
בסוף
שנת 2019
, התקרב מספר
הגברים ה
נ
כללים בקבוצה זו לכ-
6,700
ונראה כי
על
אף הצעדים שהרשויות נוקטות,
נ
ישואיןפוליגמייםממשיכיםלהתקיים.
בדבבד,
מספרהתיקיםשנפתחובמשטרה
קטןבמידהניכרתמאזשנת2017
,מ-
257
תיקים
בשנת 2017
לכמה עשרות תיקים בשנים
שלאחר מכן. עד כה,
כשלושה רבעים מתיקים אלו
נסגרוורקבחלקקטןמהםהוגשכתבאישום.
נראהכינישואין
פוליגמיים
ממשיכיםלהתקיים,אךדיווחיםעלכךמגיעיםלמשטרהפחות
ופחות
ולכן ההליכים ה
פלילי
ים בגינם אינ
ם יוצא
ים
אל הפועל. נתונים אלו ונוספים יוצגו
בהרחבהבהמשך.
ב
ראשיתהמסמך
נתאר
אתדוחהצוות
הבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשל
הפוליגמיה (להלן: הצוות הבין-
משרדי) שפורסם בשנת 2018
ואת החלטת
הממשלה 4211
שהתקבלה בעקבותיו. בהמשך
נציג או
מדנים
של הלמ"ס על היקף הפוליגמיה
בדרום הארץ
בסוףשנת2016
ובסוףשנת2019
.
לאחרמכן
נתאר
פעולותשלגופיםרשמייםלהתמודדותעם
אתגריהאכיפהו
הדיווחבנושא
,וכן
נתוניםעלדיווחיםעלחשדותלעבירהזושהעבירוכמהגופים
רשמיים אל המשטרה (מדובר ב
גופים שנחשפים למידע רלוונטי במסגרת
עבודתם השוטפת
והנתוניםשבידיהם
יכוליםלשמשאתהמשטרהכמקורמידע
לפתיחהבחקירה).עודיוצגו
נתוני
משטרת ישראל ו
פרקליטות המדינה על האכיפה בשנים האחרונות. בסוף המסמך נסכם את
נתוניהגופיםהשונים
במבטאינטגרטיבי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
7
2
.
דוחהצוות
הבין-
משרדי
ואימוץהמלצו
תיו
בהחלטתממשלה4211
בספטמבר 2017
, בעקבות החלטת ממשלה 2345
,
הוקם צוות
בין-
משרדי להתמודדות עם
ביולי2018
פורסם
דוחהצוותהבין-
השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (להלן: הצוות הבין-
משרדי.)8 ב
צוות,
בראשותה של
משרדילהתמודדות
מנכ"לית משרד המשפטים דאז עו"ד אמי פלמור,
היו
נציגים ממשרדי ממשלה וגופים
עםפוליגמיה.הצוות
ממשלתייםאחרי
ם,נציגירשויותמקומיותונציגיהחברההאזרחית.9
המליץעלשורה
ארוכהשלצעדים
ביולי2018
פרסם
הצוותהבין-
משרדידוחמקיף
ש
הציגאתנוש
אהפוליגמיהמכמהזוויות:בדוח
בתחומיםרבים,בין
היתרבתחומי
נבחנובהרחבה
ה
השפעותהסוציאליותשלפוליגמיה,
וביןהיתר
נדונוזכויותהילדים,
שעשויים
הרווחה,התעסוקה,
לגדולבעוניו
להפוךל
נוערשוליים,ומעמדהנשים(ביןהיתרבהקשר
של
נישואיקטינות.)הדוח
הבריאותוהחינוך,
העלה כי
במקרים רבים האישה הראשונה וילדיה נזנחים ללא גירושין ויש פגיעה בזכויותיהם
ובמקבילאליהם–על
צעדיםבתחום
הבסיסיות–
מזונות,מגורים
וחלוקתרכוש.10
האכיפהועלצעדים
להגברתהדיווחיםשל
בד בבד,
הדוח עסק גם
בהיבטים כלכליים של הפוליגמיה
(למשל הגמלאות שמשפחות
גופיםשונים
פוליגמיות
מקבלות מ
ה
מוסד לביטוח לאומי)
וב
השפעות נוספות שלה, למשל בתחום
למשטרה.
הדמוגרפי-פוליטי
,שכןלעיתים
גבריםפוליגמיים
בישראלנישאיםלנשיםפלסטיניות.11
בהקשר
זהנצייןכיהמשרדלביטחוןהפניםבתשובתואלינוהתייחסגםלסוגייהשלריבוינישואיןלנשים
פלסטיניותוצייןכילמעשהמדוברבסוג
שלסחרבנשים.12
הצוות הבין-משרדי המליץ על
שורה ארוכה של צעדים
ובהם פעולות שמטרתן
העברת
מרביתהמלצות
הצוותאומצו
דיווחיםעלחשדותלפוליגמיהלמשטרהבאמצעותנוהלהעברת
מידעוכןפעולותבתחום
בהחלטתממשלה
ה
סוציאלי, בתחום ה
רפואי ובתחום ה
חינוכי.
מרבית המלצות הדוח
אומצו
במסגרת
13
4211
משנת2018
.
החלטת הממשלה מס' 4211
מאוקטובר 2018
: מדיניות ממשלתית
להתמודדות עם
החלטת ממשלה מס' 2347
של הממשלה ה-
34
, התמודדות עם תופעת הפוליגמיה,
29
בינואר 2017
. צעדים
8
נוספיםשנקבעובהחלטתהממשלה:
הקמתועדתשריםלענייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיה,שבראשה
שרת המשפטים
וחברים נוספיםבההיושרהחינוך והשכלה,שר העבודה,הרווחה והשירותיםהחברתיים,שר
הפנים,שרהבריאות,שרהחקלאותופיתוחהכפרוהשרלביטחוןהפנים.עודהוחלטעלצעדיםנוספיםבתחום
החינוךו
ה
השכ
לה,תעסוקתנשיםבדואיותובריאותהנשיםוהילדים.כמוכן,הוחלטעלשינויחקיקהשיסמיךאת
המוסדלביטוחלאומילבצעקיזוזמינהלי
שלסכוםמזונותמגמלאותיושלאדםשחייבעלפידיןאוהסכםלשלם
אתמזונותיושלאדםאחרוהמוסדשילםאתהגמלהבמקוםהגשתתביעהכנדרשעדלמ
ועדהחלטתהממשלה.
הגורמים הממשלתיים הם: משרד המשפטים, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המוסד לביטוח לאומי,
רשות
9
האוכלוסיןוההגירה,משטרתישראל,הרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב,רשותמקרקעיישראל,משרד
החינוךוהשכלה,נציבותשירותהמדינה,המשרדלשוויוןחברתי,
משרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים,
משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד לפיתוחהנגב והגליל,משרד הבריאות, משרדהפנים. דוחמסכם,הצוות
הבין-משרדילהתמוד
דותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
שם.
10
11דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
12יעל
סיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,2
בדצמבר2021
.
13דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
8
הפוליגמיה –
יישום ומעקב אחר עקרונות דוח הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם
השלכותיההשליליותשלהפוליגמיה.
בהחלטתהממשלה4211
הוחלטגםלהקיםשלושה
14
צוות
ים; להלן נתאר
את תפקידיהם כפי שנקבע
ו בהחלטת הממשלה ו
נציג מידע על
סטטוס
הצוותהבין-
משרדי
הפעילותשלהם.
המליץגםעלהקמת
שלושהצוותים
נוספים:
צוותיישוםבראשותמנכ"ליתמשרדהמשפטים
להלןצוותיישוםומעקב)(,
שבאחריותו
15
ביןהיתר:להתכנסארבעפעמיםבשנה,לעקובאחריישוםההמלצות,לתאם
ולסנכרןאת
צוותיישוםומעקב–
הפעילותהממשלתית,להסירחסמים,לעקובאחרהיקףהפוליגמיהבישראלולדווחלוועדת
שהתכנסלאחרונה
השריםלע
נייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיה
(שקמהבעקבותהחלטתממשלה2345
במר
ץ
2021
;
שהוזכרהלעיל)עלהיקףתופעתהפוליגמיהועל
התקדמותיישוםההמלצותויעילותןמדי
צוות
מעקבמקצועי
שנה.16
לפי אתר משימות החלטות ממשלה, שבו מדווחים משרדי הממשלה על יישום
מחוזי–שפוצללכמה
ההחלטות, נכון לתאריך 31
בדצמבר 2020: הצוות הוקם
והתכנס שלוש פעמים; מונתה
צוותים;
אחראית במשרדהמשפטים לליוויוקידום הנושא; המשרד דיווח כי בשלב הראשון ה
ייתה
צוותלבחינתריבוי
נישואיןלנשים
התמקדות באכיפה ובשנת 2021
היי
תה כוונה להתמקד בפיתוח כלכלי-
חברתי ובדיקת
פלסטיני
תו–שסיים
התוכניות.
כאמור הצוות נדרש גם ל
מסור
דיווחים לוועדת השרים, אך זו לא
הוקמה
אתפעולתו,אךעדיין
בממשלה ה-
36
.
בשנה האחרונה, עקב חילופי כוח אדם בצוות הוא התכנס לאחרונה
17
אלהציגאת
המלצותיולממשלה.
בחודשמרץ2020
ו
המשךפעילות
ו
צפויבחודשיםהקרובים.18
צוותמעקבמקצועימחוזי
—
הצוותאמורלהתכנסלכלהפחותארבעפעמיםבשנהובין
היתרלדווחעלחסמיםביישום.19
לפיאתרמשימותהחלטותממשלה,הצוותהוקםודיווחכי
בנספח להחלטת הממשלה פורטו 74
המלצות והגורמים האחראים על יישומן: משרד המשפטים, פרקליטות
14
המדינה, בית הדיןהשרעי, בית הדין לעררים, המוסד לביטוח לאומי,רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל,
משרדהחקלאות,הרשות לפיתוחוהסדרתהתיישבותהבדואים בנגב, נציבותשירותהמדינה,משרד
החינוך,
משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הבריאות, המועצה להשכלה גבוהה ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים.
15
החלטתממשלהמס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישוםומעקב
אחרעקרונותדוחהצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
16
נקבעכיבראשותצוותהיישוםתעמודמנכ"ליתמשרדהמשפטיםוישתתפובונציגי:משרדהמשפטים,משרד
החקלאות ופיתוחהכפר, משרד האוצר, משרד ראש הממשלה (אגף חברה וממשל), משרדהחינוך והשכלה,
משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, משרד הבריאות, משרד הכלכלה והתעשייה,
המשרדלביטחוןהפנים,משרדהמשפטים,משטרתישראל,בתיהדיןהשרעיים,המוסדלביטוחלאומי,הלמ"ס,
רשותהאוכלוסיןוההגירה,השלטוןהמקומי(נציגיםשימונועלידימשרדהפנים),ונציגיהחברההאזרחיתשימונו
עלידימנכ"ליתמשרדהמשפטים.שם.
משרדראשהממשלה,משימותהחלטותממשלה,החלטתממשלה4211.מידעזהנכוןל-
31
בדצמבר2020
.
17
עו"דדינהדומיניץ,מתאמתצוותהמעקב,הודעות,25
בנובמבר2021
,
12
בינואר2022
.
18
הצוותהמקצועיהמחוזייהיהמורכבמנציגי:משרדהמשפטים,משרדהחקלאות,משרדהחינוךוהשכלה,משרד
19
הבריאות, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד העבודה והרווחה, משטרת ישראל, רשות האוכלוסין וההגירה,
המוסדלביטוחלאומי,השלטוןהמקומי,ארגוניהחברההאזרחית,ונציגיציבור(בדגשעלנציגיציבורבדואים.)
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
9
פעל לאיתור חסמים ולהסרתם.20
לדברי עו"ד ד
ינה דומיניץ, מרכזת צוות המעקב כיום,
במקוםצוותזה
הוחלטלהקיםשלושהצוותיםשיתמחובאכיפה,חינוךורווחה.21
צוות מיוחד שיבחן את השפעת ריבוי הנישואין לנשים פלסטיניות על הפוליגמיה ודרכים
להתמודדותע
י
מה.הצוותהיה
אמורלהגישאתהמלצותיובתוךשישהחודשים(כלומרעד
אמצעשנת2019
לוועדתהשריםלענייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיה.)22
ביולי2019
הוצגו
המלצות
הצוותבדיוןשבוהשתתפומנכ"להמשרדלביטחוןהפניםומנכ"ליתמשרד
המשפטים. ההמלצות
האלואושרו עלידי השרלביטחון פנים דאזגלעדארדן, אךועדת
השרים שהייתה אמורה לאשר אותן לא התכנסה עקב פיזור הכנסת
ותקופת הבחירות
הממושכת.
לפיהמסמכיםהמתפרסמיםבאתרמזכירות הממשלה,ישיבתההאחרונה
23
של ועדת השרים התקיימה באוקטובר 2018
.
בוועדת היישום והמעקב שהתקיימה
24
באוקטובר2020
מסרנציגהמשרד
לביטחוןהפניםכיהמשרדמבקשלהציגאתהמלצות
הצוות
בפניועדתהשריםוהוסכםכיהנושאיעלהבפניועדתהשריםכאשרהיאתוקם.25
נכוןלמועדכתיבתהמסמך,בממשלהה-
36
ועדת
השריםלאהוקמה
ולמיטבידיעתנו
לא נמסר דיווח כאמור לוועדת שרים אחרת או לממשלה.26
המלצות הצוות בתחום
האכיפהואיסוףהנתוניםי
פורטובפרק
4.6
.
משרדראשהממשלה,משימותהחלטותממשלה,החלטתממשלה4211.מידעזהנכוןל-
31
בדצמבר2020
.
20
עו"דדינהדומיניץ,מתאמתצוותהמעקב,הודעה,25
בנובמבר2021
.
21
הומלץכיצוותזהיוקםעלידימנכ"להמשרדלביטחוןהפנים,והואיכלולנציגיםמהמטהלביטחוןלאומי,המשרד
22
לביטחון הפנים, משטרת ישראל, שב"כ, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתייםוהלמ"ס.שם.
ועדתהשריםלענייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיההוקמהבעקבותהחלטתממשלהמס'2347
שלהממשלה
ה-
34
,התמודדותעםתופעתהפוליגמיה,
29
בינואר2017
.היוחבריםבה:שרתהמשפטים(יו"ר),שרהחינוך
והשכלה,שרהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים,שרהבריאות,שרהחקלאותופיתוחהכפרוהשרלביטחון
הפנים.תפקידועדתהשריםלאשראתתוכניתהפעולהשלהצוות
הבין-
משרדיולאחרמכןלפקחולעקובאחר
יישומה.
23
לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתנו,בדצמבר2020
השרהקודםלביטחוןהפנים,גלעדארדן,הנחה
לקדםאתהקמתועדתהשריםלפוליגמיה.יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,2
בדצמבר2021
.
אייס,מרכזתבכירה(תיקיוןומידע),מזכירותהממשלה,משרדראשהממשלה,דוא"ל,26
באוקטובר,
24הילהכהן-
2021
.
כךנמסרבסיכוםדיוןמיום19.10.2020
בנושאועדתהמעקבליישוםדוחהפוליגמיה.מכתבלמשתתפיהישיבה,
25
מאתעו"דסוזןדסוקי,המתאמתהבין-משרדיתלהתמודדותעםהפוליגמיה.הועברבדוא"
ל
עלידיעו"
דדינה
דומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
לפי אתר משימות החלטות ממשלה, נכון ל-
31
בדצמבר 2020
הצוות הוקם וגיבש המלצות אך הן לא הוצגו
לוועדתהשרים, בשלממשלתהמעבר והבחירות.
משרד ראשהממשלה, משימותהחלטותממשלה, החלטת
ממשלה4211.מידעזהנכוןל-
31
בדצמבר2020
.
26
הילהכהן-
אייס,מרכזתבכירה(תיקיוןומידע),מזכירותהממשלה,משרדראשהממשלה,דוא"ל,28
בדצמבר
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
10
הנחייתהיועץהמשפטילממשלה
מס'4.1112
:"עבירתריבוינישואין"
27
בהנחייתהיועץ
המשפטילממשלה
משנת2017
נקבע
בינואר 2017
פרסם היועץ המשפטי לממשלההנחיה
שנועדה
להתוות אתמדיניות התביעה
שישלהגביראת
בעניין עבירת ריבוי נישואין.
בין היתר נכתב בהנחיה כי
בעבר נהגה במישור הפלילי
אכיפה
אכיפתאיסור
מועטה של העבירה וכי נוכח הימשכות
התופעה וחומרתה יש להגביר את האכיפה של
הפוליגמיה.נקבע
עבירהזוולפעוללהחמרתהענישה.
לפיההנחיה"
ככלל,אםנמצאהתשתיתמספקתלעבירת
שישלאכוףכנגד
עבירותחדשות,
ריבוינישואין,יוגשכתבאישוםבעבירהזו[...]
יחדעםזאת,אםנערכוהנישואיןהנוספיםזמןרב
כלומרבמשפחות
טרם היוודע
הדבר לרשויות
האכיפה ולא נתקיימו נסיבות לחומרה [
...
]
יהווה הדבר שיקול
פוליגמיותשבהן
במסגרתבחינתהענייןהציבוריבאכיפה."בענייןזההזכירהיועץהמשפטיכי
נסיבותלחומרה
הנישואיןנערכו
יכולותלהיותניצולשל
אחתהנשיםאובנימשפחהאופגיעהבהם
כתוצאה
מ
עבירתריבוינישואין
מינואר2017
ואילך.
אובקשרלעבירהזו.
היותשפוליגמיהיכולהלהיותמלווהבדיווחיכזבלרשויותשונותבכוונה
28
בהנחיהזונקבעוגם
להשיגטובותהנאהכגוןגמלאותגבוהותיותר,בשנת2018
המליץ
הצוותהבין-
משרדילשנות
נסיבותמחמירות
לטיפולבתיקים
אתההנחיהכךשבנסיבותלחומרהייכללוגםהונאתהרשויותאוהשגתטובותהנאהשלאכדין
ולענישה–
בעיקר
כתוצאה
מ
עבירת הפוליגמיה או בקשר אליה.
המלצה זו
אומצה בהחלטת הממשלה 4211
מצביםשבהםיש
(
שהתקבלהכאמורבשנת2018
).
חודשיולי
21
0
2.
29שינויזההתווסףלהנחיהב
30
פגיעהבאחתהנשים
אובבןמשפחהאחר.
אשר ל
מדיניות הענישה, בהנחיית היועץ המש
פטי
לממשלה
נקבע כש
כלל, במקרים של
בשנת2021
עודכנה
הרשעההתביעהתעתורלעונשהכוללרכיבשלמאסרבפועלוהוזכרוכמהנסיבות
מחמירות
ההנחיהוהתווספהלה
לענייןהענישה:פערגדולביןגילהגברלגילהאישה(ובפרטאםהאישהמתחתלגילהנישואין;)
נסיבהמחמירהשל
הונאתהרשויותאו
עריכת הנישואין השניים ללאידיעתאחת הנשים;פגיעה בנשיםאו בילדים;31
נישואין
שנערכו
השגתטובותהנאה
ללאהסכמתהאישה,אותחתלחץאוכפייה,אובעקבותהסכמהביןמשפחות;
נאשם
שעבראת
שלאכדיןשנעשית
העבירהכמהפעמים,לרבותנישואיןליותרמשתינשיםבמקביל;
עבירה
שנעברהלצורךעקיפת
כתוצאה מפוליגמיה
שלטונותהחוק;
כאשרנעברועבירותאחרותבזיקה
לעבירתהפוליגמיה.
32
אושקשורה
לפוליגמיה.
27
הנחיותהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה –
סוגיעבירותומבצעיעבירה,הנחייהמס'
4.1112
עבירתריבוינישואין.,
תאריךפרסוםההנחיה:23
בינואר2017
;תאריךעדכון:יולי2021
.
28
הנחייתהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה, סוגיעבירותומבצעיעבירות,מס'הנחייה:
4.1112
עבירתריבוינישואין.23
בינואר2017
.,הנחייהזועודכנהבשנת2021
ולכןההנחיהמשנת2017
הוסרה
מאתרמשרדהמשפטים;עלכןהקישורהוא
להנחיהשמצאנובאתרחוקחופשהמידע.
החלטתממשלהמס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישוםומעקב
29
אחרעקרונותדוחהצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההש
ליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
מקריםאלושלהונאתהרשויותמהוויםשיקולבהחלטהעלהמשךהתהליךהפלילי–
ביןאםמקבלההטבהשלא
30
כדין הוא הגבר שנשוי ליותר מאישה אחת, ובין אם נשותיו.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, משפט פלילי,
מדיניות התביעה –
סוגי עבירות
ומבצעי עבירה, הנחייה מס' 4.1112
עבירת ריבוי נישואין.,
תאריך פרסום
ההנחיה:23
בינואר2017
;תאריךעדכון:יולי2021
.
פגיעהכזויכולהלהיותבאמצעותהזנחהאואלימותוכןבמצבשבוהאישהאינהחיהבפועלעםבעלה,אךהיא
31
נותרתאשתאישואינהיכולהלהינשאבשנית.שם.
32
למשללצורךהכנסתתושבתזרהלארץבטענהפיקטיביתשלאיחודמשפחות,לצורךקבלהאושלילהשלזכויות
ירושה,אוכדילהימנעמתשלוםמזונות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
11
עודנכתבבהנחיהמחודשינואר2017
כיהכלליםהמחמיריםשנקבעובהנחיהיחולועלמי
שיינשאבנישואיןשניים
אחרימועדפרס
ומה.
בענייןזהנצייןכי
החלטהזו
צפויהלגרוםלכך
שהשינוי
בהשפעות
השליליותשלהפוליגמיהיהיה
איטי,לנוכחה
אתגריםהחברתייםוהעומס
הכלכלישנגרמיםבמשפחותפוליגמיותשכבר
קיימות.
בהקשרזה
ישלהזכיראתעמדתמשרדהמשפטים
כי"צריךלמצואדרךלהתמודדעםמקרים
אשרלאנכנסיםתחתהוראתהיועמ"ש
(מקריםמלפני1
בינואר2017
)
כאשרההעדפההיא
בעזרתכליםכלכלייםואזרחייםאשריוכוונומולהגברהפוליגמי";
נצייןכיעמדהזוהושמעה
33
במסגרת
דיוניהצוותשע
סקבהתמודדותעםריבוינישואיןלנשיםפלסטיניות
,אך
היארלוונטית
גםלכללמקריהפול
יגמיה.
נוהלהעברתמידע34
על פי רוב אין מתלוננים על
עבירת הפוליגמיה
ואין תלונות למשטרה. יחד עם
זאת, גופים
נוהלהעברתמידע
מחייבכמהגופים
רשמייםרבים
נחשפיםל
מידעשמעידעלאפשרותלפוליגמיה
במסגרתמפגשיםשגרתייםעם
להעבירלמשטרה
אזרחים. הצוות הבין-
משרדי סבר שמידע זה —
אם יועבר למשטרה –
יוכל לשמש נקודת
מידעעלחשדות
פתיחהלחקירהמשטרתיתובכךלסייע
לאכיפ
תהחוקבנושא.מש
וםכךהמליץה
צוותהבין-
לפוליגמיהשעולים
תוךכדיעבודתם
משרדי
ש
גורמים רשמיים יעבירו
למשטרה
מידע על חשדות לפוליגמיה;
המלצה זו
השוטפת.
התקבלה במסגרת החלטת ממשלה 4211
. נוהל העברת מידע נכתב כנוהל משותף של
פרקליטותהמדינהושלרשותהאוכלוסיןוההגירה ומשטרתישראל,שנועדלאסוף
מידע
על
בפועל,ישגופיםשהיו
חשדלפוליגמיהול
העבירולידיגורמיהאכיפההפלילית.
בהחלטתהממשלה
4211
נקבע
35
אמוריםלהעביר
מידעלמשטרהואינם
כינוהלהעברתמידעיחולעלהגופיםהאלו:
המוסדלביטוחלאומי,רשותמקרקעיישראל,
עושיםכן,וישגופים
בית הדין לעררים, נציבות שירות המדינה ופרקליטות המדינה.
לפי תשובת המשטרה
על
שלאחויבולכך
פנייתנו, כיום מחויבים לנוהל ארבעת
הגופים האלו: רשות האוכלוסין וההגירה, בתי
הדין
בהחלטתהממשלה
השרעי
ים, הפרקליטות האזרחית והמוסד לביטוח לאומי.36
כלומר,נכוןלהיום
ישגופים שהיו
ומעביריםמידע
למשטרהבכלזאת.
אמורים להעביר מידע ואינם מעבירים אותו ויש גופים שלא חויבו לכך בהחלטת הממשלה
ו
מעביריםמיד
עבכלזאת.
כךנמסרממשרדהמשפטיםלוועדההמיוחדתשהוקמה
להתמודדותעםתופעתהנישואיןלנשיםפלסטיניות.
33
המשרד לביטחון הפנים, המחלקה למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם
תופעתהנישואיןלנשיםהפלסטיניותבמשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפנים
ב-
9
בדצמבר2020.המצגתהועב
רהבדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
נוהל העברת מידע מרשות האוכלוסין וההגירה ומפרקליטויות המחוז האזרחיות למשטרת ישראל —
לצורך
34
אכיפתעבירתריבוינישואין.
שם.
35
36רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,21
בנובמבר
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין
(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
12
בתשובתפרקליטותהמדינה
על
פנייתנוהודגשכיבפרקליטותמחוזהצפון–
בניגודלמחוזות
האחרים של הפרקליטות –
עבירת הפוליגמיה נאכפה עוד בטרם נכנסה הנחיית היועץ
המשפטי לממשלה לתוקף, וכי ההנחיה הסדירה בצורה מחייבת סדרי עבודה שכבר פעלו
במחוזהצפון(כוללנוהלהעברתמידע)
והחילהאותםעלכללהמחוזות.
37
3
. היקףהפוליגמיהבקרבהבדואים
בדרום
ישקושילאמודאת
לפי
דוחהצוותהבין-
משרדי,
קשהלאמודאתמספרהמשפחותהפוליגמיותבישראלומשוםכך
מספרהמשפחות
אין
נתוניםאחידיםומגוביםבענייןזה.ב
יןהגורמיםלקושיבאומדן:
38
הפוליגמיותבישראל,
ביןהיתרבגלל
רישומים כוזבים של המצב האישי בגופים ממשלתיים (למשל רשות האוכלוסין וההגירה,
רישומיםכוזביםשל
המוסדלביטוחלאומי,רשותמקרקעיישראלועוד.)
המצבהאישיאצל
גופיםממשלתיים,
נישואין לנשים פלסטיניות ששוהות בישראל באופן בלתי חוקי –
מטבע הדברים גם על
נישואיןלנשים
הנשים
ה
אלואיןנתוניםרשמיים.
פלסטיניותשהן
נתוניהמשטרהעלעבירתהפוליגמיהאינםיכוליםלהעידעלהיקףהתופעהבפועל,עקב
שוהותבלתיחוקיות
היעדרמתלונניםבמשטרהוהיעדרתלונות.39
כאמור,בענייןזההוחלטלהשתמשבדיווחי
וכןבשלמיעוט
האכיפה.
גורמיםרשמייםשוניםכמקורלמידע
למשטרה.
עםזאת,בדוח
הצוותהבין-
משרדיהוצגוכמהאינדיקציותלפוליגמיהשנמסרועלידיהלשכה
המרכזיתלסטטיסטיקה(למ"ס)
,שיכולותלשמשלצור
ךאומדןהיקףהתופעה:
היחסביןמספרהנשיםלמספרהגבריםבקרבהמוסלמיםבדרוםובייחודבפזורההבדואית
(לדוגמה,בגילאי50
-
54
עלכל1,000
נשיםישפחותמ-
800
גברים.)40
המספרהגדולשלנשיםשקיבלומעמדבישראלבאמצעותתהליךאיחודמשפחות.
41
37
עו"דאבישיקראוס,לשכתפרקליטהמדינה,משרדהמשפטים,מכתבמתאריך2
בדצמבר2021
.הועברבדוא"ל
עלידיעדיהעי
דןמלשכתפרקליטהמדינהב-
2
בדצמבר2021
.
38
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
39לפניכשנהנמסרבמסגרתדיוניצוותהמעקבעלשנימקרים
חריגים
במחוזהצפוןשלהמשטרה,שבהםה"אישה
הראשונה"הגישהתלונהבמשטרהעלכךשבןזוגהעומדלשאתאישהנוספת;נציגתהמשטרהשמסרהמידע
זה טענה כי אירועים אלו קרו בהשפעת תוכניות להעצמת נשים. סיכום דיון מיום 19.10.2020
בנושא ועדת
המעקב ליישום דוח הפוליגמיה. מכתב למשתתפי הישיבה, מאת עו"ד סוזן דסוקי, המתאמת הבין-
משרדית
להתמודדותעםהפוליגמיה.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
לפיהלמ"ס,בקבוצתגילזוהתמותהנמוכה,ולכןאפשרלייחסאתההבדליםבמספרהנשיםוהגבריםלהגירה.
40
היותשלאמוכרתהגירתגבריםמהנגב,הלמ"סהניחהשמדוברבהגירתנשיםאלהנגב.דוחמסכם,הצוותהבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותי
ההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
41
לפיהדוח,כעשיריתמהנשיםשגילן50
ומעלהשגרותבפזורההבדואיתהןנשיםשקיבלומעמדבישראלבהליך
איחודמשפחות.כמוכן,בסוףשנת2016
חיובאזורהדרום2,097כ-
2,100
גבריםשישלהםאישהלאישראלית
ובשארהאזוריםבארץכ-
8,500
.
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
13
ה
שיעור
הגבוה של נשים
מוסלמיו
ת בדרום ש
יש להן ילדים ורשומות כרווקות או נשים
שרשומות כ
גרושות וילדו אחרי גירושיהן.
נציין כי לפחות בחברה הבדואית מצבים אלו
נחשביםלבלתי-
מקובליםחברתית.
האחוז הגבוה של גברים שיש להם ילדים מיותר מאישה אחת (ובין היתר ילדים שנולדו
לאישהשגילה50
ומעלה;42
לידותש
לילדיםלאותוגברמנשיםשונותבמקביל
(המכונות
לידות "בזיג-גז)"
; ילדים שנולדו לגבר שרשום כרווק; ילדים שנולדו לנשים "לאחר
שנפטרו;"43
ילדיםשנולדולנשיםגרושותאואלמנותיותרמתשעהחודשיםלאחרהגירושין
אוההתאלמנות;ילדיםשנולדולאימהותשרשומותכרווקות;ילדיםשנולדולאישהשאינה
ישראלית). כמו כן ברשות האוכלוסין וההגירה נרשמו גברים בסטטוס "פוליגם" שהיה
אפשריבעבר.44
לנוכחהיעדרהנתונים,
לקראתפעילותהצוותהבין-
משרדיערכה
הלמ"ס
אומדןכללי
שמבוסס
על מספר הגברים המוסלמים שיש להם ילדים מיותר מאישה אחת, לפי נתוני מרשם
האוכלוסין.45
לפי הלמ"ס יתכן שחלק מהילדים
האלו נולדו לאחר שהגבר התגרש מאשתו
הראשונהאוהתאלמן,אךסבירלהניחשרובםגברים
פוליגמיים,
וכךנכנהאותםבהמשך.
46
נתוניםעיקרייםלפיאומדןהלמ"סשפורסםבדוחהצוותהבין-
משרדי,סוףשנת2016
:
47
לפיאומדןהלמ"ס
שהסתמךעלנתוניסוףשנת2016
,במועדזה
6,179
מהגבריםהמוסלמים
בעלימשפחה
עםילדים
במחוזהדרוםהיופוליגמיים(
18.5%
מגבריםהמוסלמיםבדרום
42
יתכןשנשיםשנרשםכיילדואחריגיל50
שבוישמעטלידות)למעשהרשמועלשמןתינוקשילדהאישהאחרת,(
שאינהישראלית.שם.
43
במשפחותשבהןילדיםנולדולנשים"לאחרשנפטרו",ישחשדשהילדנולדלאישהשנייה.דוחמסכם,הצוות
הבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
רשות האוכלוסין וההגירה, תחום: מרשם, נושא: נישואי ביגמיה,
נוהל הטיפול בנישואי ביגמיה מספר נוהל:,
44
2.11.2007
תאריךעדכון:,2
באוקטובר2011.מהנוהלעולהכיבמערכתהמחשובשלרשותהאוכלוסיןוההגירה
ישסטטוס"פוליגם"אךאיןלהשתמשבובמקריםשלנישואיןשניים,אלאלהותיראתהסטטוס"נשוי"(סעיףג.8
.)
עםזאת,הנוהלקובעחובהלהעבירתלונהלמשטרהאםהנישואיןהשנייםנערכוללאהיתר(סעיףג.12
.)
הניתוחיםשמוצגיםבפירוטבדוחהצוותהבין-
משרדיאתהמדדיםהאינדיקטיבייםשהוזכרו
45למ"סהוסיפהלחלקמ
לעיל,לשםהגברתהדיוק מחקרזהשלהלמ"סנעשהבעקבותהחלטתממשלהמס'.2347
שלהממשלהה-
34
,
התמודדותעםתופעת
הפוליגמיה,
29
בינואר2017
.
46
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
47
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
14
שישלהםילדים).
לפי
הדוח,היקףתופעתהפוליגמיההולךוקטןעםהשנים,גםביישוביקבע
48
לפיאומדןכללי
שערכהלמ"ס,בסוף
וגםבפזורה.49
שנת2016
חיובמחוז
הדרוםכמעט6,200
כאמור,שיעורהגבריםהמוסלמיםבמח
וזהדרוםשנחשדוכ
פוליגמיים
עלסמךהפרמטרשל
גבריםמוסלמיםשהיו
הורות לילדים מיותר מאישה אחת היה
18.5%
(נכון לסוף שנת 2016
).
שיעור זה היה גבוה
להםילדיםמיותר
במידה ניכרת מהשיעור המקביל של הגברים המוסלמים
באזורים אחרים: 9.5%
במחוז תל
מאישהאחת.לפי
הלמ"ס,סבירלהניח
אביב, 7.8%
במחוז המרכז, 7%
במחוז ירושלים, 5.7%
במחוז חיפה
ו-
5.4%
במחוז הצפון.
שמרביתםפוליגמיים.
נזכיר כי מדובר בבחינה סטטיסטית בלבד על סמך פרמטר אחד, ולא בבדיקה פרטנית של
הסטטוסהאישי.
כמוכן,איננויודעיםאםהאבותלילדיםמכמהא
ימהותבמחוזותהאחריםהם
במחוזותאחרים
גברים
פוליגמיים
ואםכן–כמהמהם,שכן
י
יתכןשבמחוזותאחריםישהסבריםאחריםלהורות
שיעורזההיהנמוך
יותר.
לילדים מיותר מאישה אחת: לפי דוח הצוות הבין-משרדי, החברה המוסלמית במרכז הארץ
ובצפונה
פחות
מסורתית,ופרידהוגירושיןשלממשמתקיימים
באזורים
אלובהיקפיםגדולים
יותר
מאשרבחברההבדואיתבדרוםהארץ.
50
האומדןגםהצביעעלכמהמאפייניםשלהגבריםה
פוליגמיים:
לפיממצאיהלמ"ס,פוליגמיהשכיחה
יותרבפזורההבדואית
מאשרבקרבבדואיםשמתגוררים
לפינתוניםאלו,
פוליגמיהשכיחה
ביישוביקבע.לכשלושהרבעיםמהגבריםהפוליגמיים
ישילדים
ש
נולדומשתינשים,לכ-
18%
בקרבבדואים
מהגברים הפוליגמיים
יש ילדים שנולדו משלוש נשים, ולכ-
6%
מהגברים יש ילדים שנולדו
שמתגורריםבפזורה
מארבע
נשיםאויותר.
לפי
דוח
הצוותהבין-
משרדי,
מספרהנשים
שישלכלגברפוליגמיעשוי
יותרמאשרבקרב
המתגורריםביישובי
להיותגדול
מכך,בעיקרבמקריםשלנשיםשאינןישראליות
ואיןלהןמספרזהות.במקריםאלו
קבע.
הילדים של האם הזרה נרשמים
על שם האם הישראלית ו
כל הילדים של אותו גבר נ
רשמים
כאחיםמאםאחת.51
לשנישלישים
לשנישלישיםמהגבריםהפוליגמייםישעשרהילדיםאויותר.לעשיריתמהגבריםהפוליגמייםיש
מהגבריםהפוליגמיים
ישעשרהילדיםאו
20
ילדיםאויותר.52
יותר.לעשירית
נראהכיגבריםפוליגמיים
מועסקיםפחותמגבריםלאפוליגמיים:
52%
מהגבריםהפוליגמיים
מהגבריםהפוליגמיים
אינם
מועסקים,לעומת30%
בקרבלאפוליגמיים.
53
יש20
ילדיםאויותר.
עבורכשלושהרבעיםמהםיש עדויותחזקותכיהםפוליגמיים(בהסתמךעלהמדדיםהאינדיקטיבייםשהוזכרו
48
לעיל)ועבורהשארישעדויותבינוניותאוחלשות.שם.
שם.
49
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
50
51
שם.
52
שם.
53
ככלשהעדותהסטטיסטיתלהיותםשלהגבריםפוליגמייםחזקהיותר,כךגדלשיעורהבלתי-
מועסקיםבקרבם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
15
בדוחהצוותהבין-משרדיהודגשכיאומדןזהשל שיעור הג
בריםהפוליגמי
םי בדרום(
18.5%
)
נמוך במידתמה מאומדנים קודמים של
גורמים באקדמיה,אשר נעו בין 20%
ל-
40%
.
איננו
יודעים אם
ההבדל ב
אומד
נים נובע מכך שהם נעשו במתודולוגיה שונה
או מירידה בפועל
בנישואיןה
פוליגמיים.
עדכון
האומדן:
נתוני
סוף
שנת2019
54
בשנת 2020
הכינה הלמ"ס אומדן שהסתמך
על נתוני סוף שנת 2019, והגיש
ה
אותו לצוות
היישום והמעקב.
לפי אומדן זה,
מספר הגברים המוסלמים
שמתגוררים במחוז הדרום
ו
נחשדוכ
פוליגמיים(כלומרגבריםשישלהםילדיםמשתינשיםאויותר)לארקשלאקטן,
אלאאףגדל: מ-
6,179
בסוף שנת
2016
ל-
6,680
בסוף
שנת
2019
כלומר,;
בתקופה
זו
לפיאומדןשל
מספרםהכוללגדלב-
501
.גודלהקבוצההשתנהבעקבותהשינוייםהאלו:
הלמ"ס,בסוף
שנת
2019
מספרהגברים
נוספו
834
גברים
לרשימת ה פוליגמיים
—
כ-
85%
מהם נישאו בשנים 2017
-
2019
55
o
הפוליגמייםבמחוז
וכ-
15%
נישאו לפני שנת 2017
(שליש מאלו שנישאו לפני 2017
נרשמו במחוז אחר ושני
הדרוםגדל
והתקרב
של
ישיםהועברולס
טטוספוליגםב
מרשםהאוכלוסין).
ל-
6,700
.
לפי
האומדן,
ה
ופחתו
333
גבריםמרשימתה
פוליגמיים
—
כ-
83%
מהם
נפטרו
,כ-
14%
עדיין
פוליגמיים
o
ביןסוף
שנת2016
אלאש
הםעברולמחוזאחרוכ-
3%
עזבואתהארץ.
לסוף2019
נישאו
בנישואיםפוליגמיים
לפחות700
גברים
מוסלמיםבמחוז
הדרום.
מכאן,
שנישואיןפוליגמיים
ממשיכיםלהיערך.
מטבעהדברים,תנועהשלגבריםפוליגמייםממחוזהדרוםלמחוזאחראולימצמצמתאת
היקףהתופעהברמההמקומית,אךל
אברמההכלל-
ארצית.
מ
נתונים אלו עולה כי בחלוף יותר משנתיים מ
פעילות הצוות הבין-משרדי
ומהחלטת
הממשלה
4211
,נישואיןפוליגמיים
במחוזהדרוםעדיין
מתקיימים.
האומדןהועברלידינועלידיד"ראחמדחליחל,מנהלאגףבכירדמוגרפיהומפקד,למ"ס,דוא"ל,8בנובמבר
54
2021
.בישיבתצוותהיישוםוהמעקבהדגישד"רחליחלכיהאומדןמבוססעלנתונירשותהאוכלוסיןבלבד,ואם
יתבקשאומדןשמבוססעלאיסוףנתוניםמגורמיםנוספיםישלבחוןהקצאתמשאביםלשםכך.
%
31.7
מהםנישאובשנת2017
,
30%
מהםנישאובשנת2018
ו-
23.7%
נישאובשנת2019
.
55
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
16
4
. פעולותשלגורמיםרשמייםלקידוםהאכיפהואיסוףהמידע
בהתמודדותעםהפוליגמיהמעורביםגופיםרבים–כלאחדבפני
עצמוובשיתוףפעולהביניהם.
לצו
רךכתיבתהמסמךפנינולכמהמהם
ותשובותיהםיוצגובהמשךהמסמך.להלןיוצגוצעדים
שנקטוגורמיםרשמייםבעקבותהמלצות
הצוותהבין-משרדיוהחלטת
הממשלה4211,ובפרט
פעולותהקשורותל
אכיפתהחוק
ולהעברתמידעעלפוליגמיהלרשויותהאכיפה.
4.1
ייש
וםההחלטהלתקןאתהנחייתהיועץהמשפטילממשלה
בהחלטתממשלה
כאמור, פוליגמיה יכולה להיות מלווה ב
דיווחי כזב
לרשויות שונות, בכוונה להשיג טובות
4211
משנת2018
הנאהכגוןגמלאותגבוהותיותר
או
הקצאתמגרשיםבפטורממכרזשלאכדין.
עלרקעזה
נקבעשישלהוסיף
הומלץלשקוללתקןאתהנחייתהיועץהמשפטילממשלהמס'4.1112
משנת2017
ולקבועכי
להנחייתהיועץ
המשפטילממשלה
דיווחי כזב לרשויות המדינה לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה הן "נסיב
ות
לחומרה"
אתהונאתהרשויות
המצדיקותאכיפהאףאםהנישואיןהנוספיםנערכוזמןרבבטרםהיוודעהדברלרשויות.אף
והשגתטובותהנאה
שהמלצהזואומצהבהחלטתהממשלה4211
בשנת2018
,
ההנחיה
תוקנהרק
באוגוסט
56
שלאכדיןבגדר
2021
.
במסגרתזוהתווספו
ל
נסיבותלחומרה
גםהונאתהרשויות
והשגתטובותהנאהשלאכדין,
נסיבותמחמירות.
שינויזהנעשהבשנת
כתוצאה
מ
עבירתריבויהנישואיןאובקשרלעבירהזו.
מקריםאלומהוויםשיקולבהחלטהעל
57
2021
.
המשךההליךהפלילי–
ביןשמקבלההטבהשלאכדיןהואהגברשנשויליותרמאישהאחתובין
שאלה
נשותיו.58
4.2
נ
והלהעברתמידע
והחלתועל
כמהגופיםרשמיים
בדוחהצוותהבין-משרדיהוסברכי
מספרהתיקיםשהמשטרהפותחתבגיןפוליגמיהאינו
נוהלהעברתמידע
נועדלספקלמשטרה
גדול
מאחר ש
בעבירה זו אין הרבה מתלוננים או תלונות למשטרה.
לצד זאת, גורמים
קצהחוטלחקירת
רשמיים
רבים
שנחשפולמידעעלפוליגמיהלאבהכרחהעבירואותו
לידיג
ורמיהאכיפה.
עבירותפוליגמיה,
הדוחהזכירשורתגורמים
שנחשפיםלמידע:פרקליטיםפלילייםואזרחייםבפרקליטותהמדינה,
שכןישגופיםרשמיים
עובדירשותהאוכלוסיןוההגירה,קאדיםועובדיבתיהדיןהשרעיים,שופטיבתיהמשפט(בדגש
שנחשפיםלמידעזה
במהלךעבודתם
עלביתהמשפטלעניינימשפחה),דייניםועובדיבתיהדיןלעררים,עובדיהמוסדלביטוח
לאומי,
השוטפת.
החלטתממשלהמס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישוםומעקב
56
אחרעקרונותדוחהצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
הנחיותהיועץהמשפטי לממשלה,משפט פלילי,מדיניותהתביעה –
סוגיעבירות ומבצעיעבירה, הנחיהמס'
57
4.1112
עבירתריבוינישואין.,
תאריךפרסוםההנחיה:23
בינואר2017
;
תאריךעדכון:יולי2021
.
58
הנחייתהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה, סוגיעבירותומבצעיעבירות,מס'הנחייה:
4.1112
עבירתריבוינישואין.23
בינואר2017
.כפישיוצגבהמשך,הנחייהזועודכנהבשנת2021
ולכןההנחיה
משנת2017
הוסרהמאתרמשרדהמשפטים.משוםכךהקישורהואלהנחיהשמצאנובאתרחוקחופשהמידע.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
17
עובדי הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, עובדים סוציאליים ברשויות המקומיות,
עובדיםבשירותיהרווחהוהבריאות,צוותיבתיהספרונציבותשירותהמדינה.
בדוח הצוותהבין-
משרדי
הוצעשחלקמגורמיםאלויצורפו ל
נוהל העברתמידע
שהוזכר
לעיל.
כאמור,לפי
תשובתהמשטרה
על
פנייתנו,
כיוםמחויביםלנוהלהעברתמידע
ארבעת
הגופים האלו: רשות האוכלוסין וההגירה, בתי הדין השרעיים, הפרקליטות האזרחית
והמוסדלביטוחלאומי.59
יש כמה גופים שנחשפים למידע על פוליגמיה
וש
לא הומלץ כי יעבירו מידע
לרשויות
האכיפה:
60
הצוותיםהחינוכייםבבתיהספרוצוותיםרפואייםבקופותחולים,בטיפותחלבובביתהחולים
ישגופיםשנחשפים
למידעעלפוליגמיה
סורוקה;וא
מנםלאהומלץש
גופיםאלו
יעבירואתהמידעלרשויותאכיפתהחוק,אךהומלץ
ואינםנדרשים
כייאספואתהנתוניםלמטרותסטטיסטיות.
להעביראותו–
גופים
בדוחהצוותהבין-משרדיצויןשגם
העובדיםהסוציאלי
יםברשויותהמקומיותנחשפיםלמידע
בתחוםהחינוך,
הבריאותוהרווחהוכן
אישירלוונטי,אך
היותש
הםמחויביםלסודיות
הומלץכיהםלאיעבירואתהמידעלרשויות
הרשותלפיתוח
האכיפה,אלאיאספואותולצרכיםסטטיסטייםולצורךהפנייתמטופליםלטיפולמתאים.
והתיישבותהבדואים
בנגב.אומנם
כמו כן, יש גופים שהומלץ כי יעבירו מידע למשטרה, אך בפועל הם אינם נמנים עם הגופים
בתחילה
ש
מחויביםלכך.להלן
מידע
עלהסיבותשבגינןהוחלטשלאלחייבאותםבהעברת
ה
מידע.
רשותמקרקעיישראל
התבקשהלהעביר
ה
רשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב–הרשות
הוקמהכדילהסדיראתתביעותהבעלות
אתהמידעאךלבסוף
הוחלטלהסירהמן
על הקרקע של הבדואים, להסדיר להם מגורי קבע ולסייע להם בתחומי הרווחה, התעסוקה
הנוהל.
והחינוך.נציגיהרשותמסרולצוותהבין-
משרדיכיבשלבהזהעדיףשלאלהחילעליהםאת
נוהלהעברתמידע
כדילאלסכלאתפעילותם,ובהיוועצותעימםהוחלטלהטילעליהםלדווח
רקעלחשדותלמשפחותפוליגמיותשבהןהגברמנהלמשקיביתמקביליםעםשלושנשיםאו
יותר,ובמועדמאוחריותרלהרחיבאתהדיווחיםגםלמשקיביתמקביליםעםשתינשים.61
רשות מקרקעי ישראל (רמ"י)
—
לפי דוח הצוות הבין-
משרדי, יש מקרים שבהם גברים
פוליגמייםמנצליםלרעה
אתכללירשותמקרקעיישראל
שלפיהם
משפחותחד-
הוריותיכולות
לרכוש מגרש בפטור ממכרז. דיווחים כוזבים על מצב משפחתי עלולים לגרום לכך
שנשים
רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
59
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021,הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,21
בנובמבר
2021
.
60
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
61
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פ
וליגמיה):אכיפהודיווח
|
18
שרשומותכגרושותאורווקותעםילדיםירכשומגרשים,
גםאםבפועלהןנשואותלגברפוליגמי
שכברמימשאתזכותולרכישתמגרש.עלכן
המליץהצוותהבין-
משרדילצרףאתרמ"ילנוהל
העברתמידע,עלמנת
שתדווחלמשטרהעל
חשד
ות
לפוליגמיהאו
לדיווחכוזבעלהמצב
המשפחתי,
שעולים
בבקשות להקצ
את
מגרשים
בפטור ממכרז.
המלצ
ה ז
ו אומצ
ה
62
בהחלטת הממשלה 4211
, אך
בישיבת צוות היישום הוחלט כי רמ"י
תוסר
מנוהל הדיווח
למשטרת ישראל,
שכן הפרטים שיש בידיהאינם מספיקים לצורך פתיחה בחקירה או הגשת
כתבאישום.63
בהקשרזה
אפשר
לשאולהאםאין
באפשרותהמשטרהל
הסתייעבמידעשל
רמ"יכקצהחוט
לפתיחהבחקירה?
נציבותשירותהמדינה–בדוח
הצוותהבין-
משרדינכתבכיישעובדיציבורשהם
עצמם
נשואים
נציבותשירות
המדינהאמורה
ליותרמאישהאחתוכי
מידעעלכך
נמצאבידיהרשויות.64
הצוות
דןב
אפשרותל
העמיד
ם
לדין
להעבירלמשטרה
משמעתי,ונקבעשיש
קושילעשותכןבעניינםשל
אלושכבר
מועסקיםבמגזרהציבורי;הצוות
מידעעלעובדי
לאראהלנכוןלהמליץעלצעדיםמשמעתייםכלפיהםכלעודהםנשאריםבתפקידםואינם
מדינהפוליגמיים,אך
איןבאפשרותה
מנסיםלהתקדם,אךהואכןהמליץ
לצרףאתנציבותשירותהמדינהלנוהלהעברתמידע
במה
להפיקנתוניםעל
שנוגעלעובדימדינהשמבקשיםקידוםאולמישמבקשלהיקלטכעובדמדינהחדש.
בהחלטת
מספרהפעמים
ממשלה4211
הוחלט
שאגף
המשמעתשלנציבותשירותהמדינה
יבחןמידעעלמקריםשבהם
שהדברנעשהונראה
עובדמדינה
חשודבפוליגמיה
והאגףישקולאםישמקוםלהעביראתהמידעלנציבותשירות
כידיווחיםאלו
מעטים.
המדינה.
65
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
62
סיכוםישיבתצוותהיישוםוהמעקבלהתמודדותעםהפוליגמיה,מיום19.10.2020
—
מתוקן.מכתבמתאריך18
63
בנובמבר; נשלח מעו"ד סוזן דסוקי, מתאמת בין-
משרדית להתמודדות עם הפוליגמיה לחברי צוות היישום
והמעקב.הועברבדוא"לעלידימאירשטאובר,יועץלמנהלרמ"י,3
בנובמבר2021
.
עודהמליץהצוותהבין-משרדילרענןאתהנוהללפיורכישתמגרשיםתתאפשררקעל
שםשניהזוגולאעלשם
אחדמהםוהמלצהזואומצהבהחלטתממשלה4211
.
לפיתשובתרשותמקרקעיישראל,
הנוהלרוענןומאזלא
שווקוקרקעותלמשפחותשעלהחששכיהןפוליגמיותמקרבהבדואיםשמתגורריםביישוביםמוסדרים(המכונים
"אוכלוסייתהריבויהטבעי");אשרלבדואיםשמתגורריםבפזורה,בוצעועסקאותכאמורבמסגרתיישוםהסכמי
פינוי של הרשות לפיתוח והסדרת התיישבות הבדואים בנגב.
רוניתשרון, סגנית מנהל מרחב דרום של רשות
מקרקעיישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
בנובמבר2021
,הועברהבדוא"לעלידי
מאירשטאובר,יועץלמנהלרמ"י,3
בנובמבר2021
.
לפינתונילמ"סשהוצגובדוחהצוותהבין-משרדי,כ-
13.3%
מהגבריםהבדואים
הפולי
גמ
ייםבאזורהדרום(
400
64
מתוך6,200)מועסקיםבסקטורהציבורי,כ-
74%
מהםבתחוםהחינוך(לאכולםמורים),כ-
35%
בשלטוןהמקומי
וכ-
1%
בשירותהמדינה.איננויודעיםמדו
עסכוםהאחוזיםשהובאבדוחהצוותהבין-משרדיגדולמ-
100%
,ייתכן
שחלקמהעובדים בתחוםהחינוךמועסקים בשלטוןהמקומי. דוחמסכם,הצוותהבין-משרדי להתמודדות
עם
השלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
בהחלטתהממשלהנקבעכיאגףהמשמעתשלנציבותשירותהמדינהיבחןאתהחשדותלפוליגמיהוישקולאם
65
יש מקום להעבירם לרשויות האכיפה. החלטת ממשלה מס' 4211
של הממשלה ה-
34
,
מדיניות ממשלתית
להתמודדותעםהפוליגמיה–יישוםומעקבאחרעקרונותדוחהצוותהבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיה
השליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
,סעיף15
בנספחא.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
19
לפי תשובת המשטרה
לע פנייתנו,
נציבות שירות המדינה לא נכללה ברשימת הגורמים
שנמנו בנוהל העברת מידע.
לדברי גיא דוד, מנהל אגף בכיר משמעת בנציבות שירות
66
המדינה, הנציבות מעבירה למשטרה מידע על
חשדות לפוליגמיה, א
ולם אי-
אפשר להפיק
נתונים
עלכךעקב
מגבלותשל
מערכתהמחשוב,ונראהכיגםאם
היובשניםהאחרונותמקרים
כאלו,
מספרםקטןלמדי.67
עודהמליץהצוות
הבין-משרדיכיהמשטרהתעבירלנציבותשירותהמדינהמידעעלעובדי
מדינהשנחקריםבמשטרהבגיןעבירתריבוינישואיןורישוםפליליאוחקירהפליליתעקב
פוליגמיה
וכימידעזהיובאבחשבוןבעתקבלהלעבודהשלמועמדיםלשירותהמדינהאובעת
בחינת קידומם של מי שכבר מועסקים בשירות המדינה.68
כך גם באשר לעובדי מדינה
במשרדיםשעובדיהםאינםנקלטיםדרךנציבותשירותהמדינה(ענייןזהישלהסדירבחוזרים
ייעודייםבכלאחדמהמשרדים.)בתשובה
לעבקשתנולקבל
נתוניםעלכךמסרה
המשטרהכי
לפיהחלטת
היאמעבירהלנציבותשירותהמדינהמידעעלפתיחהבחקירהכנגדעובדימדינהבכלעבירה,
הממשלה4211
ובכלל זה עבירת הפוליגמיה,
ואין
ב
אפשרות
ה להבדיל בין הדיווחים על עבירת הפוליגמיה
הפרקליטותהפלילית
לדיווחים על שאר העבירות המדווחות; משום כך אין נתונים בעניין זה.
לפי תשובת אגף
צריכהלהעביר
69
למשטרהמידעעל
המשמעתשלנציבותשירותהמדינה
על
פנייתנו,הואאינו
יכוללהפיקנתוניםעלמידעפלילי
חשדותלפוליגמיה,
שהמשטרההעבירהאליובנוגעלעבירתפוליגמיה.70
אךהיאאינהמופיעה
הפרקליטות הפלילית נחשפת למידע על פוליגמיה כאשר היא מטפלת בתיקים פליליים
ברשימתהרשויות
שצורפולנוהל
למשלבתיקי אלימותבמשפחה.)(
הצוותהבין-
משרדי
המליץ
לצרףגם אותהלנוהלהעברת
העברתמידע.
מידע.אףשהמלצהזוהתקבלהבהחלטתהממשלה4211,לאמצאנואתהפרקליט
ותהפלילית
ברשימתהרשויותשצורפול
נוהלהעברתמידע
,אלארקאתהפרקליטותהאזרחית.
66רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,21
בנובמבר
2021
.
67
גיאדוד,מנהלאגףבכירמשמעת,נציבותשירותהמדינה,שיחתטלפון,20
בדצמבר2021
.
באפריל2020
מסרמשרדהחינוךלצוותהיישוםוהמעקבכיהופץחוזרבענייןקליטתעובדיםחדשיםלמשרות
68
הוראהאופיקוחובעקבותיומועמדיםאלונשאליםאםהםנשואיםליותרמאישהאחת.כמוכן,ניתנההוראהשלא
לקדםמוריםשנשואים ליותרמאישהאחת. סיכום ישיבת צוות יישום ומעקבעקרונותדוחהצוותהבין-
משרדי
להתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
ד
אלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשלמשרדהפנים.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמת
הצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
69רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,21
בנובמבר
2021
.
70
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
20
בתי
משפטלעניינימשפחה–לפידוחהצוותהבין-
משרדי,בשנת2018
הפיצההנהלתבתי
העברתמידעעל
פוליגמיהמבתי
המשפטהנחיה
לשפיהשופטיבתיהמשפטלעניינימשפחההנחשפיםבמסגרתעבודתםלמידע
משפטלענייני
על פוליגמיה
ימסרו את ה
מידע
ללשכה המשפטית של הנהלת בתי המשפט לצורך העברתו
משפחהלמשטרה
לגורמי
ה
אכיפה.הנהלתבתיהמשפטהבהירהלצוות
כיתיקימשפחההםחסוייםעלפידיןועל
מותניתבשיקולדעת
כןהעברתהמידעתלויהבשיקולדעתהשופט.71
שלשופטיבתי
המשפט.
בתי הדין לעררים –
בדומה לכך,
גם
דייני
בתי הדין לעררים נחשפים למידע על פוליגמיה
במק
ריםשלערר
ים
עלבקשותלאיחודמשפחות.הצוותהבין-משרדי
המליץכייגובשנוהלפנימי
בתיהדיןלעררים
להעברתהמידעמהדיינים
לגורמיאכיפתהחוקבאמצעותהנהלתביתהדין.לפיתשובתבתי
אינםנכללים
ברשימתהגופים
הדין לעררים
לע פנייתנו, הנהלת בתי הדין לעררים ריעננה את ההנחיה במקרה של חש
ד
שמחויביםלהעביר
לפוליגמיה.לפיההנחיה,
כאשרמתבררלדייןבעתעיוןבתיקאובעתקיוםדיוןבעררכיישחשד
אתהמידע,אךבכל
כזה,עלהדייןלהעביראתהמידעלרשויותהאכיפהבאמצעותהחלטהשיפוטיתאובאמצעות
זאתהםריעננוהנחיה
עדכוןהנהלתבתיהדין—
וזו
תפעללהעברתהמידעלגורמיהאכיפה.72
נצייןכי
עלאףריענון
להעבירמידע
למשטרה.
ההנחיה, בתי הדין לעררים אינם נמצאים ברשימת הגורמים המחויבים
בנוהל העברת מידע
שהמשטרההעבירהלידינו.
בתיהדיןהשרעיים–לפידוחהצוותהבין-
משרדי,
בתיהדיןהשרע
ייםכברהונחובעברלדווח
עלחשדלעבירהעלחוקגילהנישואיןועלעבירתפוליגמיה,73
והםאכןמעביריםדיווחים
אלו
(נתוניםעלכךיוצגובהמשך).אךהומלץכיינחואותםגםלדווחעלבקשותלקבלת
אישור של "אי-
מניעה לנישואין", שהוא אחד התנאים לעריכת נישואין נוספים בבתי דין
שרעיים
ברשותהפלסטינית(ועלכןיכוליםלהעידעל
כוונה
להינשאלאישהפלסטינית.)
המלצה
זו אומצה בהחלטתהממשלה4211
. בדיעבד לאברו
ר אם המלצה זו הייתהחיונית, שכן לפי
נתוני בתי הדין ה
שרעיים
בין שנת 2017
לסוף אוקטובר 2021
לא התבקשו אישורי אי-
מניעה
לנישואין.74
.
71דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
הנחייתמיכלצוקשפיר,ראשתבתיהדיןשלפיחוקהכניסה
לישראלמתאריך
10
בנובמבר2021
,הועברהבדוא"ל
72
עלידייפתחשבת,עוזרראשיבבתיהדיןשלפיחוקהכניסהלישראל,10
בנובמבר2021
.
73
הנחייהליידועהיועץהמשפטילממשלהבמקרהשלחשדלעבירהפלילית.הנחייהזונשלחהעלידיהקאדיעבד
אלחכיםסמארה,נשיאביתהדיןהשרעילערעורים,לשופטיבתיהמשפטהשרעיים(קאדים)ב-
30
באפריל2017
.
במסגרת זו הונחו הקאדים (בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה) להעביר למשטרת ישראל מידע על
חשדותלעבירהעלחוקגילהנישואין-
1950
ועלחוקהעונשיןס'176
,באמצעותהמזכירהראשישלביתהדין
השרעי.מזכירותהממשלה,
סדרהיוםלישיבתועדתהשריםלענייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיה,
9
ביולי
2018
.
אישוראי-מניעהשרעיתלנישואיןהואאישורשקאדיביתהדיןהשרעינותןלמישאיןמניעהלנישואיווהואמשמש
74
כתעודתרווקות.תשובתבתיהדיןהשרעיים,עו"דניבאלחסנין,ממונה,המחלקההמשפטית,הנהלתבתיהדין
השרעיים,דוא"ל,4
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפה
ודיווח
|
21
4.3
המלצותהצוותהבין-משרדיהנוגעותל
מוסדלביטוחלאומי
לעיתיםמשפחותפוליגמיותמעבירות
למוסדלביטוחלאומידיווחיכזבשבגינםמשולמות
לעיתיםפוליגמיה
קשורהבדיווחיכזב
למשפחות
אלוגמלאותבסכומיםגדוליםממהשהיומשולמים
אלמלא
הדיווחים
הכוזבים;בין
למוסדלביטוח
היתרמשולמותגמלהלהורהעצמאי,מזונות,קצבאותנכות,שאירים,הבטחתהכנסהואזרח
לאומי.עקבכך
ותיק. לפי דוח הצוות הבין-
משרדי נדרשים משאבי חקירה מיוחדים המותאמים לאוכלוסייה
משולמותלמשפחות
ולמאפייניה הייחודיי
ם ובמועד כתיבתו
לא הוקצו לכך
משאבים מתאימים
ודווח על מחסור
פוליגמיותגמלאות
שלאהיומשולמות
ב
חוקרים בעלי הכשרה לעריכת חקירות אלו ו
בייחוד בחוקרות דוברות ערבית (למשל לצורך
אלמלאדיווחיםאלו.
ביצועחקירותבביתןשלהתובעותללאנוכחותגברים.)בעקבותכךהומלץבדוחלהקצותלאגף
אגףהחקירותתוגבר
החקירותשלהמוסדלביטוחלאומיכוחאדם
ומשאביםייעודייםוהמלצהזואומצהבהחלטת
בעובדים
דוברי
ערבית,אךלפי
הממשלה4211
.
לפיתשובתהמוסדלביטוחלאומי
על
פנייתנו,
בשניםהאחרונותגויסולסניף
75
המוסד,נדרשכוח
באר שבע שישה חוקרים דוברי ערבית גברים בלבד; בהמשך ייבחן גיוסן של חוקרות)(
אדם
נוסףלהרחבת
ובעקבות כך התרחבה הפעילות לאיתור הונאות, אך עדיין נדרש כוח אדם (בין שישה
הפעילות.
לעשרהחוקרים)להתמודדותעםהמצבבשטחולביצועפעילותיזומה.76
כמוכן,נרכשורכבי
שטח לצ
ו
רכי חקירה.
בתשובת המוסד לביטוח לאומי
על
פנייתנו
צוינו
גם קשיים בביצוע
77
לפיאגףהחקירותשל
החקירות במגזר שבגינם המוסד פנה למשרד המשפטים לקבלת אישור להרחבת סמכויות
המוסדלביטוח
חוקריהמוסדל
ביטוחלאומי.
לדבריאמירשהרבני,מנהלאגףחקירותבמוסדלביטוח
78למשל,
לאומי,חסרותלו
לאומי, לאגף החקירות של המוסד לביטוח לאומי
אין סמכות לחייב תושבים להתייצב
סמכויותחקירה.
במוסדלביטוחלאומילצורךחקירה.
79
75דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
החלטתממשלה
מס'4211
שלהממשלהה-
34
,מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישוםומעקבאחרעקרונותדוח
הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
אמירשהרבני,מנהלאגףחקירותבמוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל,29
בדצמבר2021
.
76
סיכום ישיבת צוות יישום
ומעקב עקרונות דוח הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
77
הפוליגמיה,מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
דאלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשל
משרדהפנים.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
הערותראשהממשלהלדוחמבקרהמדינה72א,אוגוסט2021
.
78
אלעד זכות, יועץ בכיר למנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, דוא"ל, 8
בנובמבר 2021
. אמיר שהרבני, מנהל אגף
חקירותבמוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל,29
בדצמבר2021
.
79
אמירשהרבני,מנהלאגףחקירותבמוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל,29
בדצמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
22
עודהמליץהצוות
הבין-
משרדי
שה
מוסדלביטוחלאומי
יצורף
ל
נוהלהעברתמידעכךשיעביר
למ
שטרהדיווחים,
הןעלחשדותלפוליגמיהוהןעלדיווחים
כוזב
יםלצורךקבלתטובות
הנאה.
המלצהזואומצהבמסגרתהחלטתממשלה4211
ובינואר2019
המוסדצורףלנוהל.
80
עודנקבעבהחלטתהממשלהבעקבותהמלצת
דוחהצוותהבין-
משרדילתקןאתחוקהבטחת
הכנסה,תשמ"א-
1980
,
במטרה
להק
לגבייתחוב
ות
שלגבריםפוליגמייםשהצטברועקבקבלת
גמלאותהבטחתהכנסהשלאכדין.81כספיםאלוני
תנולמשפחותפוליגמיותשבהןנערך
תהליך
גירושיןפיקטיבי,
ש
במסגרתוהוסכםעלד
מימזונותנמוכיםבמיוחדלכלילד,ובעקבותכך
עד
לאחרונההמוסדלביטוחלאומישילםסכומיםגבוהיםכדילגשרעלההפרשביןדמיהמזונות
הפיקטיב
י
ים הנמוכים לבין גובה קצבת הבטחת הכנסה. שינוי חקיקה זה לא נע
שה; נטען כי
השינוי
התייתרבעקבותצעד
שנקטובתיהדיןהשרעייםשבעקבותיוהועלודמיהמזונותשבית
הדין פוסק עד למינימום של 800
ש"ח לכל ילד; כך צומצם הפער בין סכום דמי המזונות
(האמיתייםאו
הפיקטיב
יים)
לביןגובהגמלתהבטחתהכנסהוצומצםהתמריץלגבריםלהתגרש
תוךתשלוםפיקטיבישלדמימזונות.82
4.4
פעילותהמשטרה:המלצותוקשיים83
כפישהו
זכרלעיל
ויוצגבהרחבהבהמשך,מספרהתיקים
שהמשטרהחוקרת
לארקשלא
גדלאלאאףקטן
במידה
ניכרתבשניםשחלפומאזפרסוםדוחהצוותהבין-משרדי.
בדוח הצוות הבין-
משרדי ובעקבותיו בהחלטת הממשלה 4211
נקבע שעל המשטרה להתוות
מדיניותולהגביראתהאכיפהבאמצעותכללהכליםהעומדיםלרשותה.כמוכןנקבעשישלתקנן
אתהמשטרהבכוחאדםייעודילחקירתהתיקיםשיועברומכלרשויותהמדינהויתווספו
לתיקים
שנחקריםבמשטרהממילא.84
בתשובתהמשטרה
על
פנייתנו
צוין
כימאזהחלטתהממשלה
80דוחמסכם,הצוותהב
ין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
החלטתממשלה
מס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישוםומעקבאחרעקרונותדוח
הצוותהבין-מש
רדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
אלעדזכות,יועץ
בכירלמנכ"להמוסדלביטוחלאומי,דוא"ל,8
בנובמבר2021
.
81
תיקון
חוקהבטחתהכנסה,תשמ"א-
1980
ס',17
נועדלאפשרלמוסדלביטוחלאומילדרוששיפוימהחייבעלפי
דיןבמזונותבדרךשלקיזוזומבליצורךבפתיחתתובענהנגדו,שכןתובענההיאהליךמורכבויקר.דוחמסכם,
הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
אלעדזכות,יועץבכירלמנכ"להמוסדלביטוחלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
82
8
בנובמבר2021.שריתדמרי,הלשכה
המשפטיתבמוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפון,30
בנובמבר2021
.
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
83
84
שם,החלטתממשלהמס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישום
ומעקב אחר עקרונות דוח הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
,סעיפים13-12
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
23
לפיהחלטתממשלה
ועדהיום וחרףדרישותחוזרות ונשנות
לא התקבלותקנים
לאכיפה בעניין הפוליגמיה.85
4211
המשטרה
לנוכח המחסור
האמור יש לשאול
עד כמה יכולה המשטרה ל
חקור את כל הדיווחים
על
הייתהאמורהלקבל
תקניכוחאדם
פ
וליגמיה
במקרים
שמובאים
לידיעתה,
כלשכן
ליזום
חקירות
בעבירהזו,שהמדינהרואה
ייעודייםלטיפול
חשיבות בט
יפול בה.
בהקשר
זה נביא
ל
דוגמה
את
המלצת דוח הצוות הבין-משרדי (שלא
86
באכיפהנגדעבירת
אומצה
במסגרתהחלטתהממשלה)שהמשטרהתעקובבאופןאקטיביאחרמידעעלנישואין
הפוליגמיה.לפי
פוליגמיים המתפרסם דרך קבע בעיתו
נות הפלסטינית.
פרסומים אלו כוללים את שם הגבר
משטרתישראל,מאז
ועדהיוםוחרף
הישראליובתזוגוהישראליתואתשמהשלהאישההנוספת(שהיאפלסטינית).מעקבזהיוכל
דרישותחוזרות
לסייעבאיתורנישואיןפוליגמייםובהתר
אהבפניהגברכיהואעומדלעבורעבירהפלילית.87
ונשנותלאהתקבלו
תקניםאלו.
בישיבתצוותהיישוםוהמעקבשהתכנסהבאוקטובר2020
דווחממחוזהדרוםשלפרקליטות
המדינה על "קושי בטיפול בתיקים, היות שחלקם נשלחים להשלמות חקירה במשטרה ואינם
מוחזריםלפרקליטות,אומוחזריםלאחרשהתיקמתיישן."88
איננויודעיםאםמאזאותודיווחחל
שינויבהיבטזה.
לאחרונהמסרה
בדוחמבקרהמדינהשעסקבנושאהמשילותבנגבנכתבכימשטרתישראלהשיבהלמבקרכי
המשטרהלמבקר
"הנושא יטופל במסגרת הפעילות בשנת 2021
, לרבות הטלת המשימה על יחידת חקירות
המדינהכיבכוונתה
להקיםיחידתחקירות
ייעודית
לנושא."89
נציין
ש
יחידהייעודיתכאמורלאהוזכר
ה
בתשובות
המשרדלביטחוןהפנים
ייעודיתלעניין
לפניותינו.
הפוליגמיה.
4.5
המלצותהקשורותלב
תיהדיןה
שרעיים
בדוח הצוות הבין-משרדי הומלץ כי בתי הדין השרעיים בסיוע אימאמים במסגדים,, יובילו
מהלךשלהדרכהושינויתודעהבחברההבדואית.
90
85
רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,21
בנובמבר
2021
.
86
לענייןהחקירותהיזומות נעירכיהמשטרה יוזמת אכיפה בעבירותהמכונות "עבירות חשיפה",כלומרעבירות
בתחומיםשבדרךכללאיןבהםתלונות,לדוגמה:סמים,זנות,דמיחסות,שוחד,הימורים,עבירותאמצעילחימה,
סחיטהוכניסהבלתי-
חוקיתלישראל;בשניםהאחרונותלפחותחמישיתמהתיקיםשנפתחובמשטרההיותיקי
חשיפה.בשנים2018-2017
פתחההמשטרהכ-
70,000
תיקיחשיפהבשנהובשנים2020-2019
קטןמספרםלכ-
60,000
בשנה
ועדייןתיקיהחשיפההיוכחמישיתמכללתיקיהמשטרה.משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,
מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי2020
,
מאי2021
,לוח1.49
.
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
87
סיכוםדיוןמיום19.10.2020
בנושאועדתהמעקבליישוםדוחהפוליגמיה.מכתבלמשתתפיהישיבה,מאתעו"ד
88
סוזןדסוקי,המתאמתהבין-
משרדיתלהתמודדותעםהפוליגמיה.הועברבדוא"לעלידיעו"דדינהתל,מתאמת
הצוותכיום.
89
מבקרהמדינה,דוחשנתי72
א–
חלקראשון,
היבטימשילותבנגב,
4
באוגוסט2021
.
90
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי8
201
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
24
עוד הומלץ בדוח הצוות כי לצורך הטמעה הדרגתית של החוק
יאפשרו במקרים חריגים
ולתקופה קצובה
נישואין לאישה שנייה "בכדי למנוע את המשך איבוד השליטה על
התופעה."הומלץשההיתר
לשאתאישהשניהיינתןבמקריםהחריגיםהאלו:האישההראשונה
עקרה,מחלהקשהשלהאישההראשונה,גבריכוללשאתאתאלמנתאחיולאישהשנ
ייה,פירוד
ממושךביןבניזוגאשרגירושיהםמורכביםובעליהשלכותקשותובפרטעלהאישהוהילדים.עוד
הומלץבמסגרתזוכימתןהיתרלשאתא
ישהשנ
ייהבמקריםאלויהווהפטורמהעמדהלדיןוהוא
יינתן בהליך דיוני ייחודי.91
המלצה זו
לא
אומצה במסגרת החלטת ממשלה מס' 4211
.
בישיבתצוותהמעקבשהתקיימהבמרץ2021
ביקששובהקאדיד"ראיאדזחאלקה,מנהלבתי
הדיןה
שרעיים,
לאפשרמתןהיתריםלנישואיןשניים,אךנקבעכילצוותאיןסמכותלדוןבהמלצה
זומכיווןשהיאלאקיבלהתוקףשלהחלטתממשלהומדוברבענייןשלמדיניותממשלתית.92
4.6
המלצות
הצוות
המיוחד
שעסקבריבוינישואיןלנשיםפלסטיניות
כאמור,
בעקבות החלטת הממשלה 4211
הוקם צוות מיוחד שעסק בריבוי נישואין לנשים
פלסטיניות. הצוות הוקם וגיבש המלצות במועד שנקבע בהחלטת הממשלה (יולי 2019
) אך
ההמלצותלאהוצגובפני
ועדתהשריםלענייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיה
עקבהתפזרות
הכנסתותקופת
הבחירות
ה
ממושכת.הממשלות
ה-
35
וה-
36
לאהקימו
ועדתשריםלענייןזה.
93
בדיוני הצוות נטען כי גברים בדואים
מעדיפים להינשא לנשים פלסטיניות, בין היתר משום
צוותמיוחדשעסק
בריבוינישואיןלנשים
שתשלום המוהר עבורן נמוך יחסית ומשום שאישה שמנותקת ממקום מגוריה וממשפחתה
פלסטיניותקבע
נעשיתתלויהכמעטלחלוטיןבבעלהוהיא"קלהיותרלשליטה."94
שנישואיןאלועלולים
להגביראתהאיומים
כמו כן,
ה
צוות המי
וחד
קבע שנישואין
פוליגמיים לנשים פלסטיניות
עלולים להגביר את
עלהביטחוןהלאומי
האיומיםעל
ה
ביטחוןהלאומישלישראלואתהאתגריםבתחום,מכיווןש
ה
םמלווים
בביסוס
שלישראלואת
מרכזחייםמקבילשלהגבריםהבדואיםביהודהושומרוןותהליך"פלסטיניזציה"בקרבהבדואים
האתגריםבתחום.
בנגב.
בדיוני הצוות הוצג אומדן של השב"כ
שלפיו
לחמישית מהבדואים (לפחות 50,000
95
אנשים,שרובםצעירים)
ישזיקהלזהותהפלסטיניתואףהוזכרה
טענהלגבי
מעורב
ותשלהם
.
91דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
סיכומי ישיבות צוות המעקב הועברו בדוא"ל על ידי מתאמת הצוות עו"ד דינה דומיניץ, מתאמת הצוות,, 11
92
בנובמבר2021
.
הילהכהן-
אייס,מרכזתבכירה(תיקיוןומידע),מזכירותהממשלה,משרדראשהממשלה,דוא"ל,28
בדצמבר
93
2021
.
מקור הנתונים: המשרד לביטחון הפנים, המחלקה למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי
94
התמודדותעם
תופעתהנישואיןלנשיםהפלסטיניותבמשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשר
לביטחוןהפנים ב-9
בדצמבר 2020.המצגתהועברה בדוא"לעלידי
יעל סיני, יועצתהשר לביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
95
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
25
בטרור.
נציין כי
מהאמור עולה שלפי תפיסת הצוות המיוחד, שורש האיום הביטחוני אינו
96
הפוליגמיהכשלעצמה,
אלא
המצב
שהנשיםהנוספותהןפלסטיניותוילדיהן(
המכונים"ערביי
דורב")
מבקשיםאזרחותישראליתבהגיעםלגיל18
.
נראהכיהפוליגמיהגורמתלהגדלת
97
98
מספרםשלאלו.
הצוותהמיוחד
גם
קבעכי"
גבריםבדואים
רביםבנגבחייםבמסגרתפוליגמית
עםנשיםערביות
הצוותהמיוחדקבע
שבאומחוץלישראל(בעיקרמשטחיהרשותהפלסטיני
ת,רצועתעזהוירד
ן")
,אךלאמצאנו
בין
שההרתעהבעניין
חומרי הוועדה נתונים כמותיים על
מספר
ם שלאלו
, למעט
על תיקים שהמשטרהפתחה בגין
הנישואיןלנשים
פלסטיניותבמשפחות
פוליגמיהביןשנת
2016
לנובמבר2020
:
53
תיקיםשבהם
נרשמהאישהפלסטינית
מכלל651
פוליגמיותאינה
תיקיהפוליגמיהשנפתחובתקופהזו.99סבירלהניחשנ
תוניםאלואינםמשקפיםאת
מספר
םשל
אפקטיביתוהמליץ
כללהגבריםהמוסלמיםבדרום
ש
נישאולאישהפלסטינית.
עלשורתצעדים
ובהםהגברת
הצוות קבע
ש
ההרתעה בעניין
הנישואין לנשים פלסטיניות במשפחות פוליגמיות אינה
האכיפה,החמרת
אפקטיבית
והמליץעלשורתצעדים
ובהםאלה:
100
הענישה,צמצום
כניסתשוהיםבלתי
הגברת
האכיפהשלהמשטרה
כלפישוהיםבלתיחוקייםועברייניפוליגמיה,
תוךת
יעדוף
חוקייםלישראל,
חקירותשישלהןעבירותנלוות
כמוהזנחה,התעללות,נישואיקטינות,נישואיכפייה,סחר
שינוייחקיקהבאשר
והחזקהבתנאיעבדותועבירותאלימותומין.נצייןכיהחלטהעלהגברתהאכיפה
(לאודווקא
להתאזרחותשלילדי
נשיםפלסטיניות
בהקשר של נישואין לפלסטיניות)
התקבלה כבר לפני כן, במסגרת דוח צוות המנכ"לים
ושינוייחקיקהשיקשו
(ובעקבותיה החלטת הממשלה 4211
) ובמסגרת הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס'
קבלתגמלתהבטחת
4.1112
"עבירתריבוינישואין."
הכנסהכאשרהאישה
היאשוההבלתי
הגדלת
מספרה
חקירותשלעבירותכלכליותנלוותלפוליגמיה(
בשיתוףפעולהעםהמוסד
חוקית.
לביטוחלאומי.)
101
לפי נתוני המשרד לביטחון פנים, בתוך עשר שנים גדל פי 2.4
מספ
רם של לא-
יהודים שגרים בנגב שנחשדו
96
בעבירותביטחון,מ-
365
חשודיםבשנת2010
ל-
891
חשודיםבשנת2021
.גםמספרהבדואיםהמעורביםבטרור
גדלמ-
8-2
בכלאחתמהשנים2014-2010,ל-
25-15
בכלאחתמהשנים2018-2015
;איננויודעיםאםהגידול
הזהבמעורבותהבדואיםבעבירותביטחוןובטרורקשור
במישריןלענייןהפוליגמיה.שם.
97
בענייןזהנזכירחוותדעתשלשב"כבאשרלאוכלוסייתערביידורבשהועברהלביתהמשפטלענייניםמינהליים
בשנת2018
.לפיחוותדעתזואוכלוסייתערביידורבתופסתאתמדינהישראלכמדינתאויבוהיאמעורהבחברה
שאינהפוסלתטר
ורואלימותכלפיהציבורבישראל.ביתהמשפטהמחוזימרכז-
לודבשבתוכביתמשפטלעניינים
מינהליים,
שרהפנים
נ'מחמדמפארגה,פסקדין,
17
ביוני,2018
סע',46
-
50
.
שם
98
שבעהתיקיםנפתחובכלהמחוזותהאלויחד:ירושלים,צפון,חוףותלאביב.המשרדלביטחוןהפנים,המחלקה
99
למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם תופעת הנישואין לנשים הפלסטיניות
במשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפניםב-9
בדצמבר2020.המצגתהועברה
בדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
100
שם.
101
בעניין זה הזכיר אמיר שהרבני, מנהל אגף החקירות במוסד לביטוח לאומי כי במקרים רבים של פוליגמיה
משפחות
פלסטיניות
מקבלותגמלאותשלהמוסדלביטוחלאומי.שיחתטלפוןודוא"ל,29
בדצמבר
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
26
צעדיםלצמצוםכניסתשוהיםבלתיחוקיים,בשיתוףפעולהאובאחריותגופיםביטחוניים.
בין
הצעדים: השלמת תוואי גדר הביטחון בדרום הר חברון, שינוי במדיניות הבדיקה
לנושאי
תעודות זהות כחולות במעברים בקו התפר, הקמת מערכת לאומי
ת
לעוברים במעברי קו
התפר;102
שיפורבחינתהזכאותלאזרחותישראלית.103
החמרתהענישה
על
פוליגמיה,במקריםשבהםה
אישההיאפלסטיניתשהיאשוההבלתי-
חוקית
; הצוות הציע שהפרקליטות תנחה את התובעים להציג את השיקול הזה בשלב
הטיעוניםלעונש.לפיהמשרדלביטחוןהפנים,משרדהמשפטיםהתנגדלהמלצהזו.104
בחינתתיקון
חקיקה,שיקנהלשרהפנים שיקולדעתבמתןאזרחותלילדיםלאםשהיא
שוה
הבלתיחוקיתבתאמשפחתיפוליגמי.
105
תיקון של סעיף 7(5) לתקנות הבטחת הכנסה, תשמ"ב-
1982
,
ש
לפיו לא תינתן גמלה
106
במקרהשבןהזוגשאינותושבישראלהואשוההבלתי-חוקיבישראלכךשלאי
תאפשרלבעל
לאישהפלסטיניתשנמצאתבמשפחהפוליגמיתלהיותזכאילקבלתקצבתהבטחתהכנסה.
המשטרההמליצהלהקיםגורםמתכללברמההלאומית
לטיפולבמגזרהבדואיוכןלהקים
"שולחןעגול"שיתמודדב
אופןרב-
מערכתיעםנושאיםחברתייםוכלכלייםבמגזרהבדואי.
בענייןזה
נזכיראתהרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב,שאמורהלעסוקבנושאים
האלו:הסדרה,חברהוקהילה,ממשקיםמולהרשויות,פיתוחכלכלי-
חברתי,פיתוחתשתיות,
תכנוןסטטוטוריושיווקמגרשיםלבני
יה.107
צעדיםאלויינקטובשיתוףפעולהאובאחריותשב"כ,המשטרה,צה"ל,משרדהביטחון,המל"לומשרדהאוצר.
102
שם.
103
לשםכךיוקםצוותבאחריותרשותהאוכלוסיןוההגירה,המוסדלביטוחלאומי,משטרתישראל,משרדהרווחה,
שב"כומתאםהפעולותבשטחים.
104
המשרד לביטחון הפנים, המחלקה למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם
תופעתהנישואיןלנשיםהפלסטיניותבמשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפנים
ב-
9
בדצמבר2020.המצגתהועברהבדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
המשרד לביטחון הפנים, המחלקה למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם
105
תופעתהנישואיןלנשיםהפלסטיניותבמשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפנים
ב-
9
בדצמבר2020.המצגתהועברהבדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
תקנותהבטחתהכנסה,תשמ"ב-
1982
ס',7(5)
קובעכיזכאותושלתושבישראללגמלתהבטחתהכנסהתחושב
106
ללאתלותבזכאותושלבןהזוג,כאשרבןהזוגהמתגוררעםהזכאיאינותושבישראל.
אתר
הרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב תאריךכניסהלאתר:.27
בדצמבר2021
.הרשותהוקמהבשנת
107
2007
מכוחהחלטתממשלה1999;בהחלטהנקבעכיייעודיהרשותהםלא
רקהסדרתתביעותבעלותעלקרקע
והסדרתמגוריקבעותשתיותעבורם,אלאגםסיועבהשתלבותבתעסוקה,תיאוםשירותיחינוך,רווחהוקהילה.
החלטתממשלה1999
שלהממשלהה-
31
,הקמתר
שותלהסדרתההתיישבותהבדואיתבנגב,
15
ביולי2007
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
27
הצוות
הציע גם לנהל
מערכה תודעתית-תקשורתית נגד הפוליגמיה.
לכך התנגדה
108
הרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגבבטענהשקמפייןפומבינגדפוליגמיהיכוללעורר
אנטגוניזםועדיףלהשתמשברטוריקהשתקדםאת"חיזוקהאישההבדואית."109
כאמור,המלצותאלו
היואמור
ות
להיותמוצגות
בפני
ועדתהשריםלענייןהתמודדותעםתופעת
הפוליגמיה
עודבקיץ2019
,אךזוהתפזרה
ו
לאהוקמהמחדש
עדהיום.110
5
. דיווחיםלמשטרהעלחשדותלפוליגמיה
כאמור, אחד המוקדים המרכזיים
של המלצות הצוות הבין-משרדי להגברת האכיפה
היה
העברתדיווחים
עלחשדותלפוליגמיהמגורמיםרשמיים
למשטרה–
כדילספקמידעשיאפשר
פתיחתתיקיםוהמשךחקירה.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל נתונים על
למשטרהאיןנתונים
עלמספרהדיווחים
הדיווחיםשהעבירוהגורמיםהמחויביםלכךלמשטרה.לפי
תשובתהמשטרה,"אי-
אפשרלדייק
שהגיעו
מכלאחד
את כמותהדיווחים שמגיעיםמכלגוף".
בעניין זה נצ
יין כי בנוהל העברת מידע נקבע כי
111
מהגופיםהמדווחים
בתום
כלשנהקלנדרית
תעבירהמשטרהללשכתפרקליטהמדינה
דוחשיכלולנתוניםעלמס
פר
להעלחשדות
הפניות שהועברו אליה בעניין הפוליגמיה,
זהות
הגורם המעביר וסטטוס הטיפול בפניה.
פנינו
לפוליגמיה.
למשרדלביטחוןהפניםבבקשהלקבלאתהדוחותהשנתיים
והמשרדהשיבכיהנוהלהוצגבפני
אגף חקירות ומודיעין רק בשנה שעברה ועדיין לא קיבל אישור רשמי.
יחד עם זאת צוין
בתשובתהמשטרהכיהיאפעלהבדרךקפדניתיותרמהנדרשבנוהל,בכךשהעבירהלמשרד
המשפטים דיווחים אחת לשלושה חודשים ובהתאם לדרישות של המשרד לצרכי
הוועדה
להתמודדותעםהש
פעותיההשליליותשלהפול
יגמיה.
המשטרהלאהעבירהלנואתהדיווחים
האלו.112
על מנת
לאמוד
אתסדרגודל הדיווחים על חשדות לפוליגמיה
שהמשטרה מקבלת מ
גורמים
רשמיים
פנינו לכמה מהם בבקשה לנתונים על דיווחיהם. להלן יוצג המידע שהתקבל; נציין
108
המשרד לביטחון הפנים, המחלקה למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם
תופעתהנישואיןלנשיםהפלסטיניותבמשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפנים
ב-
9
בדצמבר2020.המ
צגתהועברהבדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
המשרד לביטחון הפנים, המחלקה למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם
109
תופעתהנישואיןלנשיםהפלסטיניותבמשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפנים
ב-
9
בדצמבר2020.המצגתהועברהבדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר.
הילהכהן-
אייס,מרכזתבכירה(תיקיוןומידע),מזכירותהממשלה,משרדראשהממשלה,דוא"ל,28
בדצמבר
110
2021
.
רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
111
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,21
בנובמבר
2021
.
112
שם,מכתבמתאריך28
בדצמבר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,3
בינואר
2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
28
שתיתכןחפיפהביןדיווחיהגופים
השונים,כלומרי
יתכןשגופיםשוניםדיווחועלאותהמשפחה
פוליגמיתולכן
אי-אפשרלס
כו
םאתנתוניהם.
דיווחי
המוסדלביטוחלאומ
י
כאמור,המוסדלביטוחלאומיצורףלנוהלהעברתמידע
בינואר2019
.
מהמוסדנמסרכימאז
113
הוא
העביר למשטרה יותר ממאה חשדות לפוליגמיה; עם זאת, בבחינה מעמיקה יותר של
לאהתקבלומהמוסד
המקריםהוחלטלהעבירלמשטרהרקאתאלושבהםה
ייתהראיהמשמעותיתולכןבפועלמספר
לביטוחלאומינתונים
המקריםמצומצםיותר.114
מהתשובההאמורה
אי-
אפשרלהביןכמהמקרים
המוסד
לביטוח
ברוריםעלמספר
לאומיהעביר
למשטרהבסופושלדבר
והמוסדלאהשיב
לעשאלתנובענייןזה.
בישיבת
הדיווחיםשהוא
צוותהמעקב
שנערכהבמרץ2021
מסרהנציגתהמוסדלביטוחלאומיכילתפיסתםיש"לחדד
העבירלמשטרהעל
פוליגמיה.
את המודל של העברת מידע."115
לדברי אמיר שהרבני, מנהל אגף חקירות במוסד לביטוח
נראהכיאיןלו
לאומי,
מערכת המחשוב של המוסד אינה יכולה להפיק נתונים על חקירות או על תלונות
אפשרותלהפיק
שהועברולמשטרהבגיןהונאהשקשורהבפולי
גמיה.
116
נתוניםאלו.
באוקטובר 2020
דיווחה נציגת
המוסד לביטוח לאומי ל
צוות היישום והמעקב כי המוסד
עדכן
חלקמטפסיוכךשיכללושאלותספציפיותבאשרלפוליגמיה,
אךלדברי
ה"
נראהכיהאוכלוסייה
מבינהאתהשינויונמנעת
מלהשיבעלשאלותאלו".
117
דיווחיבתיהדיןהשרעיים
לבתיהדיןהשרעיים
ישסמכותלעסוקבשורתנושאים,
רובם
בתחוםהמשפחה:נישואין,גירושין,
יחסי ממון בין בני זוג, אבהות, משמורת על ילדים ומזונות. אשר לפעילותם הקשורה ישירות
לנישואין, בתי הדין השרעיים מוסמכים
לערוך חוזי נישואין ולאשרר נישואין
לפי דיני
113
דוח מסכם, הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה, יולי 2018
.
החלטת
ממשלהמס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתית להתמודדותעםהפוליגמיה –
יישום ומעקבאחר
עקרונות דוח הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה.
25
באוקטובר 2018
.
אלעדזכות,יועץבכירלמנכ"להמוסדלביטוחלאומי,דוא"ל,8
בנובמבר2021
.
114
אלעדזכות,יועץבכירלמנכ"להמוסדלביטוחלאומי,דוא"ל,8
בנובמבר2021
.
משרד המשפטים, לשכת המנהל הכללי, סיכום דיון מיום 15.3.2021
בנושא ועדת המעקב ליישום דוח
115
הפוליגמיה. מכתב למשתתפי הישיבה, מאת עו"ד סוזן דסוקי, המתאמת הבין-
משרדית להתמודדות עם
הפוליגמיה.הועברבדוא"לעלידיעו"דדינהדומיניץ,מתאמתהצוות.
אמירשהרבני,מנהלאגףחקירותבמוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל,29
בדצמבר2021
.
116
117
סיכוםדיוןמיום19.10.2020
בנושאועדתהמעקבליישוםדוחהפוליגמיה.מכתבלמשתתפיהישיבה,מאתעו"
ד
סוזן דסוקי, המתאמת הבין-משרדית להתמודדות עם הפוליגמיה. הועבר בדוא"ל על ידי עו"
ד דינה דומיניץ,
מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
29
השריעההאסלמית.
נישואיןשלמוסלמיםבישראלנערכיםלפנירושםנישואיןשמינההקאדי
118
(שופטמוסלמי).לפיהדיןהשרעי,כדישיהיהתוקףלהסכםנישואין,דיבצדדיםלנישואיןובשני
עדים, ואין צורך בהסכם בכתב או ברישום של ההסכם בפני מוסד כלשהו. בית הדין השרעי
מוסמךגםלאשררנישואיןשנערכומחוץלכתליו(
בדרךכללבבתידיןשרעייםבשטחיהרשות
הפלסטיניתאובמזרח
ירושלים–שםנישואיןפוליגמיים
הםחוקיים).מכאן,ש
בישראל
הקאדי
אינורשאילערוךנישואיןשלאעלפיה
דין
הישראלי למשלנישואיןפוליגמיים)(,
אךהוא
רשאי
לאשררולרשוםנישואיןשנערכועלידיגורםאחר,כוללגורמים
שאינםישראל
יים.
רובתושבימזרחירושליםנישאיםבפניביתהדיןהשרעיהירדנישבמזרחהעיר(
שאינו
כפוף
להנהלתבתיהדין
ה
שרעיים,שנמצאיםבאחריותמשרד
המשפטיםהישראלי)
ולאחרמכןהם
פוניםלאשרראתהנישואיןבביתהדיןהשרעישבמערבהעיר.119
כאמור,בתיהדיןהשרעייםמדווחיםעלחשדותלפוליגמיהשעוליםתוךכדיעבודתםהשוטפת.
להלן
יוצגו נתונים על
חשדות
שדווחו למשטרה בשנים 2021-2017
(עד השבוע הראשון של
נובמבר.)120
תרשים1
:דיווחיבתיהדיןהשרעייםעלחשדותלפוליגמיה לפיביתדין,,
2017
עדתחילת
בתיהדיןהשרעיים
מעביריםלמשטרה
נובמבר
2021
121
דיווחיםעלחשדות
לפוליגמיה.
ביןשנת2017
אחר,
128
,
13%
לנובמבר2021
יפו,
50
,
5%
הועברוכ-
1,000
דיווחים:44%
מהם
ירושלים,
442
,
מביתהדיןהשרעישל
44%
ירושליםו-
38%
מבית
הדיןשלבארשבע.
בארשבע,
383
,
38%
תחומיםנוספיםשבהםבתיהדיןהשרעייםמוסמכיםלפעולהם:ירושה,אפוטרופסות,המרתדת,וקףוהקדש,
118
צוואווירושהועוד.משרדהמשפטים,הנהלתבתיהדיןהשרעיים,
דוחפעילותבתיהדיןהשרעייםלשנת2020
.
צחבןיהודה,
נישואיקטינות-נתוניםוניתוח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
בדצמבר2016
.
119
120
תשובתבתיהדיןהשרעיים,עו"דניבאלחסנין,ממונה,המחלקההמשפטית,הנהלתבתיהדיןהשרעיים,דוא"ל,
4
בנובמבר2021
.
121
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
30
לפינתוניהתרשים,מתחילת
שנת
2017
ועדתחילתנובמבר
2021
דיווחו
בתיהדיןה
שרעיים
למשטרתישראלעל1,003
מקריחשדלפוליגמיה.
ככלשהיקףהפוליגמיהמתבטאבדיווחי
בתי הדין ה
שרעיים
למשטרה, מספר הדיווחים הגדול ביותר היה בבית הדין השרעי של
ירושלים (
442
דיווחים, שהם כ-
44%
מכללהדיווחים בעניין זה) ומעט פחותבביתהדין של
בארשבע(
383
דיווחים,שהםכ-
38%
מכללהדיווחים.)כ-
5%
מהדיווחיםהגיעומביתהדיןשל
יפו והשאר מבתי דין אחרים.122
נקדים
ונציין
שיש
הבדל
בין
המספר הגדול של הדיווחי
ם
מירושלים
לבין
מספרהתיקיםשמטופלים
במחוזירושליםשלה
משטר
ה
,כפישיוצג
ביתר
פירוט בהמשך—
בשנים אלו 69%
מתיקי
המשטרה
נחקרו במחוז הדרום ורק 7%
מהם
נחקרו
במחוזירושלים(ראותרשים6
בפרק6.1
העוסקבנתוניהמשטרה.)
ביקשנו לבחון
את האפשרות שבדואים
תושבי הדרום
פונים דווקא לבית הדין השרעי של
ירושלים
לצורךאשרורנישואיןפו
ליגמיים,
ה
מדווחיםעלחשדלפוליגמיהלמחוזירושליםשל
123
המשטרה,ובהמשךתיקים אלו מועברים
למחוז הדרום של המשטרה; אולם בעניין זה מסר
עו"דקוצ'יקאסם,סגןמנהלבתיהדיןהשרעי
יםשככללהפוניםמגיעיםלבית
הדיןשבתחום
שיפוטו נערכו הנישואין אבל יש מקרים
חריגים של נישואין שמאושררים בבתי דין אחרים,
בניגודלסמכותהמקומיתשבחוקסדריהדיןהשרעיים;124
עודמסרעו"דקאסםכילאמזוהה
הגעהשלתושביהדרוםלאשרורנישואיןבביתהדיןשלירושלים.125
ביןהדיווחיםשהועברומבתידיןשרעיםאחרים:42
הועברומביתהדיןשלטייבה,36
מביתהדיןשלבאקהאל
122
גרבייה,20
מנצרת,17
מעכו,12
מחיפה,ואחדמסחנין.תשובתבתיהדיןהשרעיים,עו"דניבאלחסנין,ממונה,
המחלקההמשפטית,הנהלתבתיהדיןהשרעיים,דוא"ל,4
בנובמבר2021
.
בענייןזהנמסרמהמשטרהכי"מדיניותהאכיפההיאאחידהבכלהארץוכנגדכלמגזר".רפ"קמיטלגרף,ראש
123
תחום חקירת אנשים עם מוגבלות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מדור נפגעי עבירה, משטרת
ישראל,מכתבמ-
28
בדצמבר2021,הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,3
בינואר
2022
.
124
חוקהקאדים,תשכ"א-
1961
קובעאזורישיפוטלבתיהדיןהשרעייםואתהאפשרותלהעברהשלענייןמביתדין
שרעימסויםלמקוםשאינומקוםמושבובהסכמתנשיאביתהדיןהשרעילערעורים,אםראהלעשותכןלמען
הצדקאולמעןיעילותהדיון.לפי
תקנותהקאדים(קביעתמושבםואזורישיפוטםשלבתיהדיןהשרעיים),תשע"ז-
2017,ביתהדיןהשרעישלירושליםמוסמךלשפוטבנפתירושליםוביתהדיןהשרעישלבארשבעמוסמךלשפוט
בנפתבארשבע,בהתאםלהגדרתגבולותהנפותשנקבעהבהודעהעלחלוקתשטחהמדינהלמחוזותולנפות
ותיאוריגבולותיהם.
עו"דקוצ'יקסאם,סגןמנהלבתיהדיןהשרעיים,משרדהמשפטים,דוא"ל26
בדצמבר20211
.
125
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
31
תרשים2
:דיווחיבתיהדיןהשרעייםעלחשדותלפוליגמיה
בשנים2017
-
2020
126
מאזשנת2017
קטן
288
מספרהדיווחים
217
שהעבירובתיהדין
204
165
השרעיים,מ-
288
בשנת2017
ל-
165
בשנת2020
.
איננויודעיםאם
הסיבהלכךהיא
2017
2018
2019
2020
הטמעתדרישות
החוקבאורחהחיים
לפי נתוני התרשים, בין 2017
ל-
2020
קטן מספר
ם של כלל הדיווחים
שהעבירו בתי הדין
שלהאוכלוסייה
הבדואיתאוהימנעות
למשטרהמ-
288
ל-
165
,ובשנת2021
(עדהשבועהראשוןשלנובמבר)נמסרו129
דיווחים–
שלמשפחות
ירידהמממוצעשל24
דיווחיםבחודשבשנת2017
לכ-
13
דיווחיםבחודשבשנת2021
.איננו
פוליגמיותמפנייה
יודעיםאםהסיבהלכךהיאהטמעתדרישותהחוקבאורחהחייםשלהאוכלוסייההבדואית(ועקב
לבתיהדין.
כךירידהבצורךבדיווחיםאלו)אוירידהבפניותשלמשפחותפוליגמיותלבתיהדיןהשרעיים
לאשרורנישואין
.עלכלפנים,עיקרהקיטוןבמספרהדיווחיםנובעמ
ירידהבדיווחיםשהועברו
מ
ביתהדיןהשרעישלבארשבע,כפישיוצגבתרשים3:
127
תרשים3:דיווחיבתיהדיןה
שרעייםלמשטרה לפיביתדין,,
2017
עדנובמבר2021
128
179
עיקרהקיטוןבמספר
הדיווחיםהיהבבית
הדיןהשרעישלבאר
96
96
93
85
79
שבע.
77
72
44
37
37
35
33
29
11
2017
2018
2019
2020
2021
בארשבע
ירושלים
אחר
126
תשובתבתיהדיןהשרעיים,עו"דניבאלחסנין,ממונה,המחלקההמשפטית,הנהלתבתיהדיןהשרעיים,דוא"ל,
4
בנובמבר2021
.
בתרשיםמוצגיםהדיווחיםשלבתיהדיןשמהםהגיעו82%
מהדיווחים:ירושליםובארשבע.שם.
127
תשובתבתיהדיןהשרעיים,עו"דניבאלחסנין,ממונה,המחלקההמשפטית,הנהלתבתיהדיןהשרעיים,דוא"ל,
128
4
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
32
לפינתוניםאלו,בחמשהשניםהאחרונותמספרהדיווחיםשלביתהדיןהשרעישלבארשבע
קטןבמידהניכרת
,מ-
179
דיווחיםבשנת2017
ל-
37
דיווחיםבשנת2020
.בשנת2021
(עד
תחילתנובמבר)דיווחביתהדיןהשרעישלבארשבערקעל11
מקריםשלחשדלפוליגמיה.
מגמהשונהנראיתבנתוניביתהדיןהשרעישלירושלים,אשרבשנת2017
העבירלמשטרה72
דיווחיםובשניםשלאחרמכןגדלמספרהדיווחיםל-
96-93
בשנה(כאמור,
נתונישנת2021
אינם
מלאים.)
איננויודעיםאם
הקיטוןבמספרהדיווחיםנובעמשינויבהיקפיביצועהעבירהבפועל
אומשינויבדיווח
לרשויות
עלנישואיןפול
ימגיים.לדבריהקאדיד"ראיאדזחאלקה,
מנהלבתי
הדין השרעי
םי, בישיבת צוות היישום והמעקב
שהתקיימה
באוקטובר
2020
"הירידה נובעת
מהבנה של האוכלוסייה כי
המידע מועבר
לרשויות, אבל גם מתוך תחילתו של תהליך שינוי
התפיסהבחברההבדואית."
במרץ2021
מסרד"רזחאלקה
לוועדת
היישוםוהמעקבכיעיקר
129
הנישואיןה
פוליגמיים
הםשלאנשיםשגילםמבוגריחסית,ומכאןהואהסיקכיישמגמתשינוי
בקרבצעירים;בהקשרזההואדיווחעלכוונתולקייםדיוניםבענייןנזקיהפוליגמיהעםאנשידת
וקאדיםו
להעלותאתהמודעותלתופעהוהצורךבצמצומה.130
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתביקשמבתיהדיןהשרע
ייםגםנתוניםעלמעורבותקטינות
ומעורבות נשים פלסטיניות בנישואין
פוליגמיים
; מבתי הדין ה
שרעיים
נמסר כי אין באפשרות
מערכ
תהמ
יחשובשלהםלהפיקנתוניםעלכך.
131
דיווחירשותהאוכלוסיןוההגירה
להלןיוצגובתרשים4
נתונירשותהאוכלוסיןוההגירהעל270
תלונותשהועברומלשכתבאר
שבעלמשטרתישראלבדברחשדלעבירהשלנ
ישואי
פוליגמיה
ביןשנת2017
לאוקטובר2021
.
דיווחיםאלוהתבססועלנתונירישוםתעודותנישואין.
129
סיכוםדיוןמיום19.10.2020
בנושאועדתהמעקבליישוםדוחהפוליגמיה.מכתבלמשתתפיהישיבה,מאתעו"
ד
סוזן דסוקי, המתאמת הבין-משרדית להתמודדות עם הפוליגמיה. הוע
בר בדוא"ל על ידי עו"
ד דינה דומיניץ,
מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
סיכומי ישיבות צוות המעקב הועברו בדוא"ל על ידי מתאמת הצוות, עו"ד דינה דומיניץ, מתאמת הצוות,11
130
בנובמבר2021
.
שם.
131
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
33
תרשים4
:תלונותעלפוליגמיהשהועברולמשטרתישראלמלשכת
בארשבע
שלרשות
גםרשותהאוכלוסין
וההגירהמוסרת
האוכלוסיןוההגירה,
2017
עד
נובמבר
2021
132
למשטרהדיווחיםעל
92
חשדותלפוליגמיה,
אךישנתוניםעלכך
רקמלשכתבאר
52
51
שבע.מאזשנת2017
40
קטןמספרםשל
35
הדיווחיםשהעבירה
הלשכהבבארשבע
מ-
92
דיווחיםבשנת
2017
ל-
51
דיווחים
2017
2018
2019
2020
2021
(
עדסוף
נובמבר)
בשנת2020.נראהכי
הקיטוןנמשךגם
לפי נתוני התרשים, בשנת 2017
לשכת באר שבע של רשות האוכלוסין וההגירה העבירה
בשנת2021
.
למשטרה92
תלונותעלחשדותלפוליגמיה.בשניםשלאחרמכןהועברמספרקטןבהרבהשל
תלונות—
בין40
-
52
תלונותביןהשנים2018
-
2020,ו-
35
תלונותביןינוארלנובמבר2021
.
133
כלומר במהלך השנים האלו
מספר הפניות הממוצע לחודש קטן לפחות
ממחצית.
לפי רשות
האוכלוסיןוההגירה,
לשכתבארשבעהיאהלשכההיחידהשמתעדתבמרוכזאתהדיווחים
שהועברו
למשטרה
והתלונות של לשכה זו הן חלק נכבד מכל התלונות שרשות האוכלוסין
והה
גירהמעבירהלמשטרהבגיןעבירתהפוליגמיה.
בעקבותנתוניבתיהדיןה
שרעיים
שהעידו
134
עלשיעורגבוהיחסיתשלדיווחיםעלפוליגמיהבירושלים(שהיהגבוהאףיותרמשיעורהדיווחים
בב
ארשבע,
ראותרשים1
)פנינולרשותהאוכלוסיןוההגירהבבקשהלנתוניםעלתלונותשהוגשו
מלשכתירושלים
.בתשובתהרשותלאנמסרונתוניםעלירושליםבמבטרב-
שנתי,אךנכתבכי
בשנת2021
עדסוףנובמבר)(
כלללשכותהרשותהעבירו
למשטרה45
תלונות:35
מהןהועברו
מ
לשכת באר שבע
(כאמור בתרשים 4
;)
שש תלונות
הועברו מלשכת מזרח ירושלים והשאר
ארבעתלונות)הועברועלידילשכותאחרות.(135
נזכיר כי בתקופה המקבילה (
2021-2017
) בית הדין השרעי של באר שבע העביר למשטרה
דיווחיםעל383
חשדותלפוליגמיה
—
יותרממספרהדיווחים
שהועברומלשכתבארשבעשל
132
רמי בן דוד, מנהל תחום נתונים סטטיסטיים, האגף לתכנון מדיניות ואסטרטגיה, רשות האוכלוסין וההגירה,
דוא"ל,17
בנובמבר,20
בנובמבר,7בדצמברו-
8
בדצמבר2021
שיחתטלפון,.20
בנובמבר2021
.
133
בשנת2021
,עדחודשאוקטוברהעבירהלשכתבארשבעשלרשותהאוכלוסיןוההגירהלמשטרה24
תלונות
עלפוליגמיה(בממוצע2.4
תלונותבחודש),ובנובמברהעבירהלשכתבארשבע11
תלונותנוספות.שם.
שם.
134
רמי בן דוד, מנהל תחום נתונים סטטיסטיים, האגף לתכנון מדיניות ואסטרטגיה, רשות האוכלוסין וההגירה,
135
דוא"ל,17
בנובמבר,20
בנובמבר,7בדצמברו-
8
בדצמבר2021
שיחתטלפון,.20
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פ
וליגמיה):אכיפהודיווח
|
34
רשותהאוכלוסיןוההגירה(כאמור,
270
דיווחים);מ
ספרהדיווחים
שלגופיםאלולא
אמור
להיות
זהה
שכןלגופים
שוניםישאינדיקציותשונות
לגביפוליגמיה.
כאמור,
בשנים האחרונות קטן
מספר הדיווחים של רשות האוכלוסין וההגירה
למשטרה על
חשדותלפוליגמיה.
דיווחיםאלוהתבססועלנתונירישוםתעודותנישואין.
מנגד,רשותהאוכלוסין
וההגירהמסרה
לצוותהמעקבוהיישוםבחודשאפריל2020
כי
נתוניהליד
ות
של
רווקותושל
גרושות
מוסלמיות במחוז הדרום)( דווקא נמצאים במגמת
עלייה
ומכך הסיקה הרשות
שהפוליגמיה
נמשכת,אבלמקבלתביטוישונהבנתונימרשםהאוכלוסין.136
פרקליטותהמדינה–החטיבההאזרחית
כאמור, בדוח הצוות הבין-משרדי,
הוחלט שלא להחיל את נוהל העברת מידע על הרשות
לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב כ
די לא ל
פגוע בפעילותה,
ולהטיל עליה לדווח רק על
מקריםקיצונייםיחסית,כמומשפחות
שבהןהגבר
נשויל
שלושנשיםאו
יותר.
מקריםאלואמורים
להגיעלידיעתהפרקליטותהאזרחית.
לפידיווח
יםשלהחטיבההאזרחיתשלפרקליטותהמדינה
לצוותהיישוםוהמעקב:
137
ביןינואר2019
ל
תחילתאוגוסט
2019
(
במהלךשבעהחודשים)
היאדיווחהלמשטרהעל
אר
בעה מקריחשד לפול
יג
מיה
ובכוונתה היה לדווח על תשעה
ח
שדות נוספים,
מרביתם
במחוזהדרום.138
ביןספטמבר2019
למאי2020
במהלךתשעהחודשים)(
הפרקליטותהאזרחית
העבירה
26
דיווחיםלמשטרה,
רובםממחוזהדרום.139
סיכום ישיבת צוות יישום ו
מעקב עקרונות דוח הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליותשל
136
הפוליגמיה,מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
דאלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשל
משרדהפנים.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
137
איננויודעיםאםנתוניםאלומתייחסיםרקלמידעשהגיעמהרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב,אושהם
כולליםגםדיווחיםממקורותאחרים.בדוחהצוותהבין-
משרדיהחטיבההאזרחיתשלהפרקליטותהוזכרהרק
בהקשרשלהרשות
לפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב.
138
סיכוםישיבהמיום2.7.2019
שלצוותיישוםומעקבעקרונותדוחהצוותהבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיה
השליליותשלהפוליגמיההפועללפיהחלטתממשלה4211,מכתבמעו"דנעימהחנאוי-
כראם,יועצתלמנכ"לית
משרדהמשפטים,5
באוגוסט2019
.
סיכום ישיבת צוות יישום ומעקב עקרונות דוח הצוות הבין-משרדי
להתמודדות עם השלכותיה השליליותשל
139
הפוליגמיה,מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
דאלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשל
משרדהפנים.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
35
כאמורבתחילתהפרק,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשרדלביטחוןהפניםבבקשה
לקבל
נתוניםעלדיווחיהגורמיםהשונים.ביןהיתר
נמסרבתשובתהמש
רד
כי"אפשרלומרבבירור
שרוב
הדיווחיםמגיעיםמרשותהאוכלוסין";
אך
מה
נתוניםשהוצגולעיל,
עולהכי
הגוףהרשמי
140
השעביראתמרביתהדיווחים
בארבעהשניםהאחרונותהיהבתיהדין
השרעיים
(מאותדיווחים
בשנהמכלבתיהדין)ולארשותהאוכלוסיןו
ההגירה(עשרותדיווחיםבשנה,
מרביתם
מלשכת
באר
שבע).
141
6
.
נתוניאכיפה—
תיקיפוליגמיהש
נפתחוב
משטרהו
הטיפולב
הם
כאמור,
רשויותהמדינהמכירות
ב
כךש
בעברהי
יתהנהוגה
אכיפהמעטהשלעבירתהפוליגמיה
ובצורך
להגבירא
ותה.
בטרם
יוצגונתוניהמשטרהה
עדכנייםעלהאכיפה
נזכיראתסדרהגודל
142
שלהאכיפההמשטרתיתבשניםשקדמולדוחהצוות
הבין-משרדיולהחלטתה
ממשלה:
לפידוח
שלמרכזרקמןבאוניברסיטתבראילן,ביןהשנים2015-2006
פתחההמשטרהבין48-20
תיקי
פוליגמי
הבשנהשבהםהחשודהיהלא-יהודיומספרקטןבהרבהשלתיקיםשבהםנרשםחשוד
יהודי.
143
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשרדלביטחוןהפניםולפרקליטותהמדינהבבקשה
לקבל
נתוני
ם
על עבירתריבוי נישואין (ס'176
לחוק העונשין)
,והםיוצגו להלן.
נציין שלגופים
האלוישמערכותמחשובנפרדותולכן
הנתונים
שמופקיםמהן
אינםזהים;
כמוכן,איןהקבלה
מדויקתביןמחוזותהמשטרהלמחוזותהפ
רקליטות.
עםזאת,נקדיםונצייןכיהמגמותהנשקפות
מנתונישניהגופים
דומות.
6.1
נתונימשטרתישראל:פתיחתתיקיםוהמשךההליךהפלילי
להלןיוצגונתוניהמשטרהשהעבירהמשרדלביטחוןהפנים
על631
תיקיםשנפתחו
מתחילת
שנת2017
לנובמבר2021
.יודגש,
כישינוייםשחליםלאורך
השניםב
מספרהתיקיםיכוליםלייצג
140
רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מכתבמתאריך31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,21
בנובמבר
2021
.
141
לפיתשובתרשותהאוכלוסיןוההגירהלפנייתנו,חלקהארישלהתלונותלמשטרהעלפוליגמיהמגיעמלשכת
באר שבעומשארהלשכותהועברותלונותבודדות.רמיבןדוד,מנהלתחוםנתוניםסטטיסטיים,האגףלתכנון
מדיניותואסטרטגיה,רשותהאוכלוסיןוההגירה,דוא"ל,7בדצמברו-
8
בדצמבר2021
.
החלטתממשלהמס'4211
שלהממשלהה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–
יישוםומעקב
142
אחרעקרונותדוחהצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
הנחיותהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה –
סוגיעבירותומבצעיעבירה,הנחייהמס'
4.1112
עבירתריבוינישואין.,
תאריךפרסוםההנחיה:23
בינואר2017
;תאריךעדכון:יולי2021
.
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
143
המרכז לקידוםמעמד האישהעלשםרות ועמנואל רקמן,הפקולטה למשפטים,אוניברסיטת בראילן, נשים
ומשפחהבישראל,דושנתוןסטטיסטי,2018
.פורסםב-
2019
.מספרהתיקיםשנפתחובקרביהודיםהיהקטן
בהרבהועמדעללאיותרמשבעהתיקיםבשנה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
36
שינוייםבהיקףהעבירהבפועל,אךהםיכולים
לשקףגםשינוייםבהיקףהדיווחיםשלהגופים
השוניםלמשטרה.
תרשים5
:תיקי
פוליגמיהשנפתחוביןשנת2017
ל-
18
בנובמבר2021
144
ביןשנת2017
לאמצענובמבר
2021
נפתחו
257
במשטרתישראל631
תיקיםבגיןפוליגמיה.
השנהשבהנפתח
140
מספרהתיקיםהגדול
91
88
ביותר(257
)הייתה
55
2017
ומאזקטן
מספרםבמידה
ניכרת.
2021
(
עד18
2020
2019
2018
2017
בנובמבר)
לפי נתוני התרשים, בשנים 2021-2017
נרשמה
מגמה מעורבת בפתיחת
תיקי פוליגמיה
במשטרה.שנתהשיאבמספרהתיקיםה
ייתה2017
(
257
תיקים)
—
השנהשבהפורסמההנחיית
היועץ המשפטי לממשלה
. בשנה שלאחר מכ
ן קטן מספר זה ל-
88
(כשליש
מהמספר בשנה
הקודמת.)
לאחרגידולמסויםבמספרהתיקיםב-
2019
(
140
תיקים)145
קטןמספרם
שובעד
שבשנת2021
(עד18
ב
נובמבר)
נפתחו55
תיקיםבלבד.
לפי
תשובת המשטרה
לע פנייתנו, "
בעוד שבהתחלה היה 'קל' לחשוף את העבירה שכן
הגברים הפוליגמי
ים דיווחו לרשויות על ריבוי הנישואין, בשנתיים האחרונות אנו רואים
ירידהבדיווחיםעלנישואיןשנייםוקייםקושי'לחשוף'אתהעבירה.
בניזוגמגדיריםאת
עצמםכידועיםבציבורללאנישואיןועלכןלאניתןלאכוףכנגדםולהתמודדעםההשפעות
הרעותשלהתופעה".
146
144
רפ"קמיטל גרף,ראשתחום חקירתאנשיםעםמוגבלות,האגף לחקירותולמודיעין,
חטיבתהחקירות,מדור
נפגעי עבירה, משטרת ישראל, מכתב מ-
31
באוקטובר 2021
, הועבר בדוא"ל על ידי נגה ספרא, יועצת השר
לביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
לפידיווחשלהמשטרהלוועדתהיישוםוהמעקב,בשנת2019
נפתחו136
תיקיפוליגמיה—
32
מהםעלבסיס
145
דיווחיהמוסדלביט
וחלאומי.סיכוםישיבתצוותיישוםומעקבעקרונותדוחהצוותהבין-
משרדילהתמודדותעם
השלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
דאלימוגילבסקי,
יועץ למנהלת הכללית של משרד הפנים. הועבר בדוא"ל על ידיעו"ד דינה דומיניץ, מתאמת הצוות כיום,11
בנובמבר2021
.
146
רפ"קמיטל גרף,ראשתחום חקירתאנשיםעםמוגבלות,האגף לחקירותולמודיעין, חטיבתהחקירות,מדור
נפגעי עבירה, משטרת ישראל, מכתב מ-
31
באוקטובר 2021
, הועבר בדוא"ל על ידי נגה ספרא, יועצת השר
לביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
37
ענייןזהעלהגםבדיון
שלצוותהמעקבשהתקייםלפניכשנה,שבואמרה
נציגתהמשטרה
כי
האוכלוסייההבדואיתלמדהלהימנעמדיווחיםלרשויותעלעצםקיוםהנישואין.עלכךהשיבה
בדיון
מר
כזתהצוותדאז
עו"דסוזן
דסוקי,כימחלקתמשפטציבורי-
חוקתיבייעוץוחקיקהשל
משרדהמשפטים
בוחנת
חוותדעתבאשר
לאינדיקציותנקודתיותבקשרלהגדרתהנישואין.
147
ביןהיתר
נדונהה
אפשרותלקבועבנוהלכיהמשטרהתוכללפתוחבחקירהבמקריםשלגבר
נשויש
מצהירש
ישלוגםידועהבציבור,
וזאתבעקבותהעברתמידעעלהצהרותכאלומצד
מישנמנהע
םהאוכלוסייההבדואיתבנגבמהמוסדלביטוחלאומילמשטרה.הדיוניםבאפשרות
זוהעלושאלותמשפטיות
והדיוןבהלאמוצהלאור
עמדתהמשטרה
שלפיהבשלבזהאין
כוונהל
בצעחקירותב
נוגעלידועיםבציבורבמגזרספציפי.
148
בשנים2021-2017
חלקהארישלתיקיהמשטרהנחקר
במחוזהדרום:
תרשים6
:תיקיפוליגמיהלפימ
חוזהמשטרההחוקר,
2017
עד
18
בנובמבר2021
149
אחר,
87
,
14%
69%
מהתיקים
ירושלים,
42
,
שהמשטרהפתחה
7%
בגיןפוליגמיה
יהודה
נחקריםבמחוז
ושומרון,
66
,
הדרוםשלהמשטרה,
10%
10%
נחקריםבמחוז
יהודהושומרוןו-
7%
דרום,
436
,
נחקריםבמחוז
69%
ירושלים.
לפי
התרשים,
בין2017
ל-
18
בנובמבר
2021
-
69%
מתיק
יהפוליגמיהנחקרובמחוזהדרו
ם
שלהמשטרה,
10%
במחוזיהודהושומרון,
7%
במחוזירושליםוהשארבמחוזותאחרים.
סיכוםדיוןמיום19.10.2020
בנושאועדתהמעקבליישוםדוחהפוליגמיה.מכתבלמשתתפיהישיבה,מאתעו"
ד
147
סוזן דסוקי, המתאמת הבין-משרדית להתמודדות עם הפוליגמיה. הועבר בדוא"ל על ידי עו"
ד דינה דומיניץ,
מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
נור שיבלי, המחלקה למשפט ציבורי-
חוקתי, משרד המשפטים, שיחות טלפון 30
בנובמבר, 7
בדצמבר, 29
148
בדצמבר,2021
הודעה,,29
בדצמבר2021
דוא"ל,,13
בינואר2022
.
המחוזותהאחריםהם:מחוזהמרכז(33
תיקים),מחוזהצפון(26
תיקים),מחוזתלאביב(חמישהתיקים)ויחידות
149
בט"פומח"ש(שניתיקים).רפ"קמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,האגףלחקירותולמודיעין,
חטיבתהחקירות,מדורנפגעיעבירה,משטרתישראל,מכתבמ-
31
באוקטובר2021
,הועברבדוא"לעלידינגה
ספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
38
בעניין זה
ה
ובהר בתשובת המשטרה שככלל, תיקי משטרה
נפתחים במחוז המשטרה שאליו
מגיעיםהדיווחים;
ישמקריםשבהםהחקירהמועברתלמחוזאחר
משיקוליםהקשוריםלחקירה,
למשל:
מקוםהמגוריםשלהחשוד,שלהקורבןאושלהעדים.150
המשטרההעבירהלבקשתנוגםנתוניםעלקבוצות
ה
אוכלוסייהשלה
חשודים
—
בשניםשהוזכרו
לעיל,
98%
מהחשודיםהיו לא-יהודים(
469
חשודים מתוך478
ש
שדההדת
מולא
בעבורם
במערכתהמחשובשלהמשטרה)
ורק2%
(9
חשודים)
נרשמובמערכתהמחשוב
כיהודיאו"
לא
ידוע".
151
תיקיפוליגמיה
שבהםמעורבותנשיםפלסטיניות
לפי נתונים שהצ
יג הצוות המיוחד להתמודדות עם נישואין לנשים פלסטיניות במשפחות
פוליגמיות,
בתקופהשביןשנת
2016
לנובמבר2020
קרובלחמששנים)(פתחההמשטרה651
תיקים בגין פוליגמיה וב-
53
מהם (8%) העבירה הי
יתה כרוכה בנישואין לאישה פלסטינית.
כמחציתהתיקיםשלנישואיןלאישהפלסטינית(
26
תיקים)נפתחובמחוזהדרוםשלהמשטרה
וכ-
38%
(
20
תיקים) נפתחו במחוז יהודה ושומרון;
תיקים בודדים נפתחו במחוזות אחרים.152
כלומר, מכלל תיקי הפוליגמיה
שהמשטרה פתחה
בחמש השנים שהוזכרו לעיל, ע
שרה
תיקיםבשנהבממוצע
היובגיןריבוינישואיןלאישהפלסטינית.
בתרשים 7
יוצגו נתונים על סטטוס הטיפול
בתיקי פוליגמיה.
היות שלעיתים ההליך הפלילי
מתמשך
וסבירלהניחשתיקיםשנפתחו
בשנת
2021
עדייןמטופלים,יוצגונתוניסטטוסהטיפול
ללא
התיקיםשנפתחובשנת2021
.
150
רפ"קמיטל גרף,ראשתחום חקירתאנשיםעםמוגבלות,האגף לחקירותולמודיעין, חטיבתהחקירות,מדור
נפגעי עבירה, משטרת ישראל, מכתב מ-
28
בדצמבר 2021
, הועבר בדוא"ל על ידי נגה ספרא, יועצת השר
לביטחוןהפנים,3
בינואר2022
.
151
שם.
שבעהתיקיםנפתחובכלהמחוזותהאלויחד:ירושלים,צפון,חוףותלאביב.המשרדלביטחוןהפנים,המחלקה
152
למדיניות ולתכנון אסטרטגי, מצגת בנושא: בחינת דרכי התמודדות עם תופעת הנישואין לנשים הפלסטיניות
במשפחותפוליגמיות,הצגתהמלצותהצוותהמיוחדלשרלביטחוןהפניםב-9
בדצמבר2020
.המצגתהועברה
בדוא"לעלידי
יעלסיני,יועצתהשרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
39
תרשים7
:סטטוסהטיפולבתיקיפוליגמיה
שנפתחובין2017
ל-
2020
153
עדמועדהפקת
הנתוניםבנובמבר
16
,
3%
2021
נסגרו76%
בחקירה,
24
,
החלטהשיפוטית, 4%
מהתיקיםשנפתחובין
פרקליטותאו
שנת2017
לשנת
תביעות,
97
,
17%
2020
.
רק3%
מהתיקים
הגיעולהחלטה
שיפוטית.
סגור,
429
,
76%
לפינתוניהתרשים,עדמועדהפקתהנתוניםבאמצענובמבר2021
נסגרו
76%
מ-
566
תיקי
הפוליגמיהשנפתחו
בשניםשבין
2017
-
2020
ורק16
תיקים(3%
)הגיעולכללהחלטה
154
שיפוטית.במועדהפקתהנתונים,
17%
מהתיקים
עדייןהיובפרקליטותהמדינהאובמחלקת
התביעותהמשטרתית
לצורך
גיבושכתבאישום;4%
מה
תיקי
םעדייןהיובחקירה.
155
ביןשנת2017
לנובמבר2021
נסגרובס
ךהכול
447
תיקים.עיל
ותהסגירההנפוצות
ביותר
בתיקים
אלו
היו"נסיבותהענייןאינןמצדיקותפתיחהבחקירה"או"נסיבותהענייןאינן
מצדיקותהעמדהלדין",שנרשמ
וב-
84%
מהתיקיםשנסגרו.
13%
מהתיקיםנסגרובגלל
חוסרראיות;ב-
2%
מהתיקיםשנסגרונרשמההעילה"עברייןלאנודע;"1%
מהתיקיםנסגרו
עקבהתיישנות.156
בהקשרזהנצייןכיגםמבקרהמדינההצביעעלשיעורגבוהשלסגירתתיקים
בעילהשלנ
סיבותהענייןאינןמצדיקותפתיחהבחקירהאוהעמדהלדין
(בשנים2017
-
2018
)
157
ועלכךשהיבמשרדהמשפטיםלמבקרהמדינהכימרביתהתיקיםהאלונסגרומכיווןשמועד
העבירה(כלומרתאריךהנישואין)היהזמןרבלפניפרסוםהנחייתהיועץהמשפטילממשלה;
המשטרה
השיב
ה
למבקר המדינה כי
היא מחויבת לפתוח בחקירה בכל א
ירוע של פוליגמיה
שנודעלהאולםאכיפהמתבצעתבדגשעלאירועיםשבהםהנישואיןנערכואחריינואר2017
.
158
רפ"קמיטל גרף,ראשתחום חקירתאנשיםעםמוגבלות,האגף לחקירותולמודיעין, חטיבתהחקירות,מדור
153
נפגעי עבירה, משטרת ישראל, מכתב מ-
31
באוקטובר 2021
, הועבר בדוא"ל על ידי נגה ספרא, יועצת השר
לביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
בקטגוריהזוכללנותיקיםשהוגדרוכגנוזיםאו
בתהליךסגירה.
154
בתיקיםשהגיעולהחלטהשיפוטית,נאשםאחדזוכהוהשארהורשעו.
155
156
תיקיםבודדיםנסגרועקבמותהחשודאואי-
איתורהחשוד.
157
מבקרהמדינה,דוחשנתי72
א–
חלקראשון,
היבטימשילותבנגב,אוגוסט2021
.
158
הערותראשהממשלהלדוחמבקרהמדינה72א,אוגוסט2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פ
וליגמיה):אכיפהודיווח
|
40
נצייןשככלשחולףזמןממועדפרסוםהנחייתהיועץהמשפטילממשלהאמורלגדולמספר
התיקים שבהם תאריך הנישואין השניים הוא אחרי תאריך פרסום ההנחיה ולכן אפשר
לצפותשבעתיד
ייסגרופחותתיקים.
להלן נתוני משטרת ישראל
על מספר
כתבי האישום שהוגשו בעבירת פוליגמיה
בשנים
האחרונות.
תרשים8
:
כתביאישוםשהוגשובגיןפוליגמיה,2017
עד18
בנובמבר2021
159
ביןשנת2017
לנובמבר2021
הוגשו
55
כתביאישום,
20
מרביתם(65%
)
16
15
בשנתייםהאחרונות.
עדלמועדהפקת
הנתוניםנקבעה
2
2
ענישהב-
20
תיקים,
וב-
18
מהםנגזרעונש
2017
2018
2019
2020
2021
(
עד18
מאסרבפועל.
בנובמבר)
לפינתוניהתרשים,מאזשנת2017
הוגשו55
כתביאישוםבגיןפוליגמיה—
מרביתם(
65%
)
בשנתייםהאחרונות.אפשרשמספרכתביהאישוםהגדוליחסיתבשנת2018
הוא
תוצאהשל
מספר תיקי המשטרה הגדול-
יחסית שנפתחו בשנת 2017
, בעקבות הנחיית היועץ המשפטי
לממשלה.
נזכירכי
מספרתיקיהפול
יגמיה
שנפתחו
במשטרה
דווקאקטן
מאזשנת2017
(
ראו
תרשים5)
;עלכןנראהשהיה
גידולב
שיעור
כתביהאישוםיחסיתלמספרהתיקיםשנפתחו.160
נקדיםו
נצייןכי
בתשובתהפרקליטות
הגורםהמוסמךלהגשתכתביאישוםבעבירהזו)(
על
פנייתנו
הודגשכייי
תכןשבחלקמהתיקיםשבהם
נרשמהעבירתפוליגמיהוהוגשבהםכתב
אישום,הואהוגששלאבגיןעבירהזואלאבגיןעבירותאחרותשנרשמובתיק.161
רפ"קמיטל גרף,ראשתחום חקירתאנשיםעםמוגבלות,האגף
לחקירותולמודיעין, חטיבתהחקירות,מדור
159
נפגעי עבירה, משטרת ישראל, מכתב מ-
31
באוקטובר 2021
, הועבר בדוא"ל על ידי נגה ספרא, יועצת השר
לביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
160
אי-
אפשר לחשב שיעור מדויק של כתבי אישום מקרב התיקים שנפתחו, מכיוון שכתבי אישום שהוגשו בשנה
מסוימתלאבהכרחשייכיםלתיקיחקירהשנפתחובאותהשנה.
161
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
41
להלן נתונים על
הענישה
שנגזרה על ה
מורשעים ב
פוליגמיה. לפי נתונים אלו,
בין 2017
לנובמבר2021
נקבעהענישהב-
20
תיקים–ב-
18
מהםנקבעעונשמאסרבפועל,חלקם
העונשהמרביעל
עבירתריבוינישואין
הגדול(
13
תיקים)בשנתייםהאחרונות.162
הואחמששנות
טבלה1:גזריד
יןלשמאסרבפועלבתיקי
פוליגמיה,2017
עדנובמבר2021
163
מאסר.
כמעטכלעונשי
משךהמאסר מספרגזרידין
המאסרשנגזרו
בחמש
השנים
עדשישהחודשים
6
האחרונותהיושל
שישהעדתשעה 9
שנהאופחות.
בתיקיםאלונרשמו
תשעהחודשיםעדשנה
1
גםעבירותאחרות
יותרמארבעשנים
2
ואי-
אפשרלדעתמהי
סךהכול
18
הענישהעלכל
עבירהלחוד.
לפיהטבלה,כמעטבכלגזריהדין(מלבדשניים)משךהמאסרהיה
שנהאופחות.יודגש
כי
לפחות בחלק מתיקי הפוליגמיה נרשמו גם
עבירות
אחרות ועונשי המאסר מיוחסים
ל
כלל
העבירות
בתיק
ים
ולא
רקלעבירתהפוליגמיה.
בשניהתיקיםשבהםנקבעעונשמאסרשל
164
יותרמארבעשנים,
העבירותהנלוותהיו
כליאת-ווש
אוכניסהאוישיבהבישראלשלאכחוק.
165
נזכירשהחוקקבעעונשמירבישלחמששנותמאסרעלעבירתריבוינישואין.
נוסףעלעונשי
המאסר
מאחוריסורגובריח,בשנים
2019-2017
נקבעושלושהעונשיעבודות
שירות (עונש אחד בכל אחת משלוש השנים האלו)
.
מאז שנת 2020
ועד למועד הפקת
הנתוניםבנובמבר2021
לאנקבעועבודותשירותכעונשעלפוליגמיה.
בהקשרזהנזכיר
166
כילפי
הנחייתהיועץהמשפטילממשלה,
החלמינואר2017
היהעלהתביעה
עלתור
להטלת
עונש
הכוללרכיבשל
מאסר
בפועל.
167
162
בשנת2021
(עד אמצע נובמבר) נגזרושמונהעונשימאסר, בשנת 2020
נגזרו חמישהעונשימאסר; בשנת
2019
נגזרושלושהעונשימאסר;עונשמאסראחדנגזרבכלאחתמהשנים2017
ו-
2018
.רפ"קמיטלגרף,ראש
תחום חקירת אנשים עם מוגבלות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מדור נפגעי עבירה, משטרת
ישראל,מכתבמ-
31
באוקטובר2021
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,,22
בנובמבר
2021
.
שם.
163
ביןהעבירותהנוספותשנרשמובתיקים:תקיפתקטיןוגרימתחבלהעלידיאחראי,כניסהאוישיבהבישראלשלא
164
כחוק,כליאתשווא,התעללותפיזיתאונפשיתבקטין,הזנחתקטין,גרימתחבלהלקטין,תקיפההגורמתחבלה
ממש–
בןזוג,תקיפהסתם–
בןזוג.רפ"קמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,האגףלחקירות
ולמודיעין,חטיבתהחקירות,מדו
רנפגעיעבירה,משטרתישראל,מכתבמ-
31
באוקטובר2021
,הועברבדוא"ל
עלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
165
שחרור מוקדם מהכלא המתאפשר בכמה מנגנונים (שחרור מינהלי, ועדת שחרורים או היחידה לשחרור
ממאסריםקצרים.)
שם.
166
הנחיותהיועץהמשפטי
לממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה–
סוגיעבירותומבצעיעבירה,הנחייהמס'
167
4.1112
עבירתריבוינישואין.,
תאריךפרסוםההנחיה:23
בינואר2017
;תאריךעדכון:יולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
42
נתוניהמשטרהאלמול
נתוניבתיהדיןהשרעי
ים
לפי
נתוני המשטרה, משנת 2017
עד נובמבר 2021
נפתחו במשטרה
631
תיקי פוליגמיה
ו-
76%
מהם נסגרו.
69%
מתיקי המשטרה
נפתחו במחוז הדרום ו-
7%
נפתחו במחוז
ירושלים.התפלגותזושונהבמידהניכרתמהתפלגותהדיווחיםשהועברועלידיבתיהדין
ה
שרעיים
,ש-
44%
מהם
הועברומביתהדיןשלירושליםו-
38%
מהםהועברומביתהדיןשל
בארשבע.
איננויודעיםמההסיבהלפערביןהשיעור
הגבוהשלהדיווחיםמביתהדיןהשרעישלירושלים
לביןשיעורםהנמוךשלהתיקיםשנפתחיםבמחוזהמשטרתיהמקביל.
6.2
נתוני
פרקליטות
המדינה:פתיחתתיקיםוהמשךהתהליךהפלילי
להלןיוצגונתוניהפרקליטותעל
הטיפולבתיקיפוליגמיה
(שבהםנרשםסעיף176
לחוקהעונשין)
שהוע
ברו אלי
ה מ
ה
משטרה
מתחילת 2017
ועד סוף אוקטובר 2021
. ב
תקופה זו
המשטרה
העבירהלפרקליטות527
תיקים;
בתרשים9
יוצגונתוניםאלו
בחלוקהלמחוזותהפרקליטות.
תרשים9
:תיקיפוליגמיהשנפתחובמחוזותהפרקליטות,
2017
עדאוקטובר2021
168
247
דרום
ירושלים
אחר
68
38
34
30
18
7
9
6
2017
2018
2019
2020
2021
עדסוף
אוקטובר
ב
תרשיםמופיעים
527
תיקיםשנפתחובפרקליטותביןשנת2017
לאוקטובר2021
.
417
מהם
(
79%
)נפתחובמחוזהדרוםשלהפרקליטות;במחוזירושליםנפתחו
47
תיקים(
9%
מהתיקים)
ובשאר המחוזות נפתחו פחות
תיקים. בדומה לתיקי המשטרה, רוב התיקים שנפתחו
בכללהתקופההמוצגתבתרשיםנפתחובמחוזהדרוםשלהפרקליטות417
תיקיפוליגמיהובמחוזירושלים47
168
תיקים;מחוזותהמשטרההאחריםהם:חיפה(28
תיקיםבכללהשניםשבתרשים)מרכז(20
תיקים),צפון(10
תיקים)ותלאביב(שישהתיקים).עו"דאבישיקראוס,לשכתפרקליטהמדינה,משרדהמשפטים,מכתבמתאריך
2
בדצמבר2021.הועברבדוא"לעלידיעדיהעידןמלשכתפרקליטהמדינהב-
2
בדצמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפה
ודיווח
|
43
בפרקליטות
היובשנת2017
(
274
תיקים–
90%
מהםבמחוזהדרום)ובשניםשלאחרמכן
קטן
מספרםבמידהניכרת.
169
מ-
527
התיקיםשבהםנרשמהעבירתפוליגמיה,
413
תיקיםנסגרובמחוזותהפרקליטות
(
78%
);כתבאישוםהוגשב-
44
תיקים(
31
מהםעדייןמתנהליםוב-
13
תיקים
הסתייםהליך
שיפוטי.)
כאמור,
בתשובתהפרקליטותהודגשכייי
תכןשבחלקמהתיקיםשבהם
נרשמה
עבירתפוליגמיהוהוגשבהםכתבאישום,הואהוגש
שלאבגיןעבירהזואלאבגיןעבירות
אחרותשנרשמובתיק.170
כאמור,
משנת
2017
עד אוקטובר 2021
הוגשו כתבי אישום ב-
44
תיקי פוליגמיה, ולפי
רישומ
יהפרקליטות,
בתיקיםאלו
הוגשו50
כתביאישום
.הסיבהלכךשמספרכתביהאישום
גדולממספרהתיקיםהיאשבתיקאחדאפשרלהגישיותרמכתבאישוםאחדנגדיותרמנאשם
אחד.171
רוב כתביהאישוםהוגשובשנתייםהאחרונות
—
לפינתוני הפרקליטות, מקרב50
כתביהאישום:14
הוגשובשנת2021
עדסוףאוקטובר,)(13
הוגשובשנת2020
,חמישהבשנת
2019
,
16
בשנת2018
ושנייםבשנת2017
.
172
להלן נתונים על כתבי אישום
שנמסרו בשלושה
דוחותשנתיים
(מהשנים2020-2018
)
ששלח
עו"ד
שלמהלמברגר,המשנהלפרקליטהמדינהאללשכתפרקליטהמדינה.
173
עו"ד אבישי קראוס, לשכת פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מכתב מתאריך 2
בדצמבר 2021
. הועבר
169
בדוא"לעלידיעדיהעידןמלשכתפרקליטהמדינהב-
2
בדצמבר2021
.
170
שם.
171
נזכירכילפינתונימערכתהמחשובשלהמשטרהבשניםאלוהוגשו55
כתביאישום;אפשרלהסביראתההבדל
הזהבנתוניםבכךשנתוניהמשטרה(55
כתביאישום)הופקובחודשנובמבר2021
ואילונתוניהפרקליטות(50
כתביאישום)הופקובאוקטובר2021;ייתכןשחמישהכתביאישוםהוגשוביןאוקטוברלנובמבר.
עו"ד אבישי קראוס, לשכת פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מכתב מתאריך 2
בדצמבר 2021
. הועבר
172
בדוא"לעלידיעדיהעידןמלשכתפרקליטהמדינהב-
2
בדצמבר2021
.
הדוחותהשנתייםמועבריםבהתאםלסעיףדבנוהלהעברתמידע.לפיהנוהל,הדוחותמועבריםלעיוןהיועץ
173
המשפטילממשלה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
44
טבלה2:כתביאישוםשהוגשובמחוזותהפרקליטות,
2018
-
2020
174
מחוז
2018
2019
2020
דרום
13
1
7
יר
ושלים
3
1
5
אחר175
-
3
1
סךהכול
16
5
13
לפי
נתוני הטבלה,
בשנת 2018
חלק הארי של כתבי האישום הוגש במחוז הדרום של
הפרקליטות,ובשניםשלאחרמכןקטן
חלקםשלאלובכללכתביהאישום.
עוד נמסר מפרקליטות המדינה כי בתקופה האמורה הסתיימו הליכים שיפוטיים כלפי 23
נאש
מים(
65%
מהםבשנתי
יםהאחרונות;)
ב-
19
מהםה
ייתההרשעה,בשנייםמהםהנאשםזוכה
העילההעיקרית
לסגירתתיקי
ובשנייםהוחלטלמחוקאתכתבהאישוםללאזיכוי.
פוליגמיההיא
העילה הנפוצה ביותר לסגירת תיקי פוליגמיה יהיתה "
נסיבות העניין בכללותן אינן
"נסיבותהעניין
בכללותןאינן
מתאימות להעמדה לדין"
או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית"
– עילה שנרשמה
מתאימותלהעמדה
ב86%
מהתיקיםשנסגרו(והייתהנפוצהבמיוחדבשנים2018-2017
,שבהןנרשמהבכ-
90%
לדין"או"אינן
מהתיקים;)
ב
כעשירית מהתיקים שנסגרו נרשמה עילת חוסר ראיות
, וב-
2.6%
מהתיקים
מצדיקותהמשך
שנסגרו נרשמה עילת ח
וסר אשמה.176
נציין כי עילת חוסר אשמה אינה מתבטאת בנתוני
חקירה."
המשטרה
(שהוצגו בפרק 3.1
)
שכן תיקים שנסגרים בעילה זו נמחקים ממערכת המחשוב
המשטרתית.
שיעור תיקי הפוליגמיה שנסגר
ים עקב חוסר אשמה בעבירת פוליגמיה
(כאמור
%
2.6
)
נמוךיחסיתלשיעורזהבכללהעבירות(20%
).
177
174
דוח לשנת 2020
—
נתונים אודות עבירת הפוליגמיה, מכתב משלמה למברגר, המשנה לפרקליט המדינה
עניינים פליליים) ללשכת פרקליט המדינה,( 18
באפריל 2021
.
דוח לשנת 2019
—
נתונים אודות עבירת
הפוליגמיה,מכתבמשלמהלמברגר,המשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים)ללשכתפרקליטהמדינה,19
באפריל2020
.
דוחלשנת2018
—
נתוניםאודותעבירתהפוליגמיה,מכתבמשלמהלמברגר,המשנהלפרקליט
המדינה(ענייניםפליליים)ללשכתפרקליטהמדינה,13
בנובמבר2019
.המכתביםהועברועלידיעדיהעידן
מלשכתפרקליטהמדינהב-
21
בדצמבר2021
.
בשנת2019
הוגשכתבאישוםאחדבמחוזהמרכזושניכתביאישוםהוגשובמחלקהלחקירותשוטרים(מח"ש.)
175
בשנת2020
הוגשכתבאישוםאחדבמחוזהצפון.שם.
עילותסגירהנוספותהיוהתיישנותאו"איןעבירהפלילית"(עילותאלונרשמוב-
1%
מהתיקיםשנסגרו);שם.
176
177
משרדהמשפטים,פרקליטותהמדינה,סיכוםשנה,2020
,תרשים12.אפשרשהסיבהלשיעורהנמוך-
יחסיתהיא
שתיקיהםשלגבריםפוליגמייםנסגריםמפנישנישאובנישואיןשנייםזמןרבלפניפתיחתהתיקועילתהיעדר
אשמהאינהרלוונטית.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
45
עוד נציין את תשובת הפרקליטות לפנייתנו, כי יש
קושי ראייתי
ברבים מהמקרים המדווחים
למשטרהולפרקליטות,וכיעלאףמקורותהמידעהרבים,לאכלאינדיקציהלפוליגמיהמבשילה
לכדיראיותשיכולותלבססכתבאישום;
בענייןזה
נ
זכיר
כיהיעדרראיות
הוזכרוכעילהלסגיר
ת
178
התיקרקבכעשיריתמהתיקים.
מ
פרקליטותהמדינהלאה
ועברונתוניענישה,שכןלפיתשובתה-לגביכלנאשםעשוילהיגזר
"סל"שלעונשיםמסוגיםשוניםוישקושילהציגאתהנתוניםבצורהבהירה.כמוכן,נתונימערכת
המחשוב של הפרקליטות יכולים ללמד על הענישה שנגזרה בערכאה ראשונה אך לא על
השינויים בעונש לאחרערעור (אם הוגשכזהואם התקבל.)179
נזכירכיבפרק 6.1
לעילהוצגו
נתוניענישה
שהופקוממערכתהמחשובהמשטרתית.
נקודהלמחשבה
—
עבירת
עריכתנישואיןשלאכדיןאושאחדמבניהזוגעוברבהםעבירה
חוקהעונשיןאוסרלארקריבוינישואיןאלאגם
עריכתנישואיןאוגירושיןשלאכדיןאושאחד
מבניהזוגעוברבהםעבירה(סעיף182
לחוק.)180
נצייןכיסעיףזהשלהחוקאינוייחודילעבירת
הפוליגמיה,שכןהואיכוללהיותרלוונטי
גםלנישואיןאו
לגירושיןאסוריםמטעמיםנוספים(למשל
נישואיקטינות
אונישואיןעםבניזוגשאסוריםלפי
ההלכההיהודית).עםזאת,נציגבקצרהאת
נתוניה
אכיפהשלסעיףזה,
ונדגישכימדובר
בהערכת
יתרשלאכיפהכלפי
מישעורך
נישואי
פוליגמי
ה:בין
2017
לנובמבר
2021
נפתחובמשטרה תשעהתיקים
בגיןסעיף182
לחוק
העונשין(בנתוניםאלו
נ
כלליםכל
להחשודים,לא
ודווקא
מוסלמים)–
אףלאאחדמהם
במחוזהדרום אובמחוז ירושלים שלהמשטרה.
שישה מתיקים אלונסגרו
ושלושה עדיין
181
נמצאיםבפרקליטותאובמחלקתהתביעותהמשטרתיתלצורךבחינתהגשתכתבאישום.לפי
178
עו"ד אבישי קראוס, לשכת פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מכתב מתאריך 2
בדצמבר 2021
. הועבר
בדוא"לעלידיעדיהעידןמלשכתפרקליטהמדינהב-
2
בדצמבר2021
.
בענייןזהמסרפרקליטמחוזהדרום(פלילי)לצוותהיישוםוהמעקב,כי
תופעות
חברתיותרבותיכולותלהיות
אינדיקציהלמשפחהפוליגמית:מעמדשלידועהבציבור,אםחד-
הורית,גרושהעםילדים;אךתופעות
אלואינןמספיקותלהוכחתפוליגמיה.
עםזאת,הואטעןשאפשרלגבשעבירתפוליגמיהגםללארישום
אזרחירשמי,היותשהדיןהאישיבישראלהואדיןדתי.סיכוםישיבתצוותיישוםומעקבעקרונותדוחהצוות
הבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,מיום21.04.2020
.מכתבלמשתתפיהישיבה
מאתעו"דאלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשלמשרדהפנים.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,
מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
שם.
179
חוקהעונשין,תשל"ז-
1977
ס',182
העונשהמירביעלעבירהזוהואשישהחודשימאסר.;
180
181
שישהתיקיםנפתחובמחוזהצפוןושלושהבמחוזחוף.רפ"קמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,
האגףלחקירותולמודיעין,חטיבתהחקירות,מדורנפגעיעבירה,משטרתישראל,מכתבמ-
31
באוקטובר2021
,
הועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,22
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
46
נתוניהמשטרהבתקופהזוהוגשכתבאישוםאחד.182
אףאחדמתיקיםאלולאהגיעלהחלטה
שיפוטית.183
לפי נתוני הפרקליטות, במהלך אותן
שנים נפתחו בפרקליטות 14
תיקים (שבהם נרשמו 18
חשודים)ואף
באחדמהםלאהוגשכתבאישום.184
כלתיקיהפרקליטות
שנפתחובגיןעבירה
זונסג
רו.185
לנוכחה
נתוניםהמעידים
על
אכיפה
מועטהכלפי
מישעורךנישואיןאסורים
אושאחדמבני
הזוג עובר בהם עבירה, יש
לשאול האם
לא
כדאי
לה
תמודד
עם
עבירת הפוליגמיה
גם
באפיקזה?
7
. סיכוםודיו
ן
פוליגמיההיאנושאמורכבשגופיםרשמייםרביםעוסקיםבו—
כלאחדבתחוםאחריותו.
ריבוי
הגורמים עשוי להקשות על
הרשויות ב
התמודדות
ן, ש
מצריכה
ניהול של
מידעונתונים,
בחינה
רוחבית שלהם ומבט מתכלל על ה
שפעת הצעדים שננקטים
על התנהגות הציבור. כמו כן
נדרשים שיח ו
שיתוף פעולה בין הגורמים, והדבר נעשה במסגרת
הצוות הבין-
משרדי וצוות
היישוםו
ה
מעקב
והצוותיםהנוספיםשהוקמו בעקבותהחלטתהממשלה4211
.
במסמךהוצגו
פעולותשלכמהגופיםושורת
נתוניםהנוגעיםלענייןהאכיפהולענייןהדיווח
שלגופיםשאינם
קשורים למערכת אכיפת החוק, אך
משמשים מקור מידע
בעבור המשטרה.
להלן נסכם ונדון
במבטמתכלל
בכמהנושאיםשעלובמסמך.
יעילות
ומועילותשלהאכיפה
לאורךשנים
נעשתה
אכיפהמעטהשלאיסורהפוליגמיה.
דיוניהצוות
הבין-משרדי
להתמודדות
עםהשפעותיההשליליותשלהפוליגמיהעסק
ורבותבדרכיםלהגביראתאכיפ
תהחו
ק
בעבירה
זו ונראה כי בעיני הצוות אחד
ה
כלים ה
מרכזי
ים לכך
היה הגדלת מספר התיקים שהמשטרה
פותחת,
ביןהיתר
באמצעותהג
דלת
מספרהדיווחים
עלחשדותלפוליגמיה
מגורמיםרשמיים
שונים
למשטרה.
לאכלהגורמיםשעליהםהמליץהצוות
צורפולנוהלהעברתמידע,והגופים
שכןמצורפיםא
ליוואמנםמעבירים
אתה
מידע,אךמשנת2017
עדהיוםדיווחיהםהולכים
ומצטמצמים. יי
תכן ש
מספר הנישואין ה
פוליגמיים אכן הצטמצם,
אך גורמים רשמיים
סבורים כי במקביל לכך
הציבור ה
בדואי, שבקרבו הפוליגמיה רווחת, החל להימנע
182
כתבהאישוםהוגשבשנת2020.איננויודעיםאםהואהוגשבשלעריכתנישואיפוליגמיה.
183
שם.
184
כאמורלפינתוניהמשטרהבתקופהזוהוגשכתבאישוםאחד;איןבידינוהסברלהבדלזה.
מכלל18
החשודים,בעניינםשל13
חשודיםהתיקנסגרעקבחוסרראיות;בעניינםשלחמישהחשודיםאחרים
185
התיק נסגר בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין או אינן מצדיקות המשך חקירה
פלילית". עו"ד אבישי קראוס, לשכת פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מכתב, 2
בדצמבר 2021
, הועבר
בדוא"לעלידיעדיהעידןמלשכתפרקליטהמדינהב-
2
בדצמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
47
מחשיפתהמידעכדילחמוקמאכיפה.
כמוכןנראהכי
ישגברים
פוליגמיים
שמדווחיםכיבנות
זוגם
הןידועותבציבור(ועלכןהןרשומותכרווקות)אושמתגרשים
בגירושיןפיקטיבי
ים.ואמנם
נדונההאפשרותלאפשרלמשטרהלפתוחבחקירהגםבמקריםשבהםבתהזוגהנוספתהיא
ידועהבציבור,אךרעיוןזהלאקודם
עקב
שאלותמשפטיות.
שלבנוס
ףבהלי
כיםהפלילי
ים
הואהמעבר
ביןפתיחתתיקיםוחקירתםל
הגשת
כתביאישום.לפי
הנחייתהיועץהמשפטילממשלהישלהגישכתבאישוםבעיקרבמקריםחדשיםשלפוליגמיה
(כלומר נישואין שנערכו החל מינואר 2017
המועד שבו פורסמה ההנחיה.),
כ-
90%
מ
תיקי
הפוליגמיהנסגרים
מאחרשאיןמדוברבנישואיןחדשים.
לפיהנחייתהיועץהמשפטילממשלה
יש להגיש כתב אישום גם במקרים שבהם לפוליגמיה יש תוצאות נלוות חמורות, כמו פגיעה
בנשים או בילדים וכן
במצבים של הונאת הרשויות שגורמת נזק כלכלי למדינה. על כך נעיר
שחלק מהנזק הכלכלי למדינה
נ
גרם מ
קבלת קצבאות בי
טוח לאומי
שלא כדין, אך מתשובת
המוסדלביטוחלאומילפנייתנולא
היהברורכמהדיווחים
הואהעבירלמשטרה.
מתוך כמה מאות תיקים שהמשטרה העבירה לפרקליטות
מאז 2017
הוגשו 50
כתבי אישום
ב-
44
תיקים ועד כה נקבעה ענישה
ב-
20
מהם; ב-
18
מהתיקים
נקבע מאסר בפועל וכמעט
בכולם
היהמשךהמאסרפחותמשנה.
עםזאת,לאכלכתביהאישוםוגזריהדיןהללוהיובהכרח
גביןעבירתהפוליגמיה,שכןבחלקמהתיקיםהיועבירותנוספות.כך,
ייתכןשעונשיהמאסרהאלו
נקבעו עקב
העבירות
ה
נלוות שבהן הורשעו ה
גברים ה
פוליגמיים
(בין היתר עבירות תקיפה
וחבלה,התעללות,הזנחתקטין,אלימותכלפיבתהזוג.)מכאןעולהשאלהבדבררמתהענישה
בגיןעבירתהפוליגמיהבלבד(ללאעבירותנוספות)והשפעתהעלההרתעה.
היעדרנתוניםמהימני
םעלפוליגמיה
נתוניםמהימנים עלהיקףהפוליגמיה יכוליםלשמשאתהרשויותבמעקב אחרמועילות
הפעולותשהןנוקטו
ת
,אךכיו
םאיןנתוניםכאלו
—
ב
יןהיתרבשלהתנהלותם
שלהגברים
הפוליגמיים
שבגינהריבוינשיםלאתמידמקבלביטוי
בנתונים.
מצבזהיוצרקושילארק
באכיפה,אלאגםבמדידתהיקףהתופעה.מ
ספרהדיווחים
עלמשפחותפוליגמיותהצטמצם
בשניםהאחרונותאךכאמור,
איננויודעיםאםהדברקרהבגלל
ירידהבמספרםשלמישנישאים
לאישה נוספת, או בגלל נ
יסיונות של גברים
פוליגמיים
לחמוק מאכיפה באמצעות הימנעות
מדיווח(אובגללשילובשלשתיהאפשרויותהאלו.)
עד כה הלמ"ס ערכה אומדנים
לש מספר הגברים ה
פוליגמיים
בדרום בהסתמך על פרמטר
עיקריאחד–מספ
רהגבריםשישלהםילדיםמיותרמאישהאחת.
לפיאומדניםאלו,
בסוף
186
שנת2016
היובדרוםהארץכ-
6,200
גברים
פוליגמייםושלוששניםלאחרמכןגדלמספרםלכ-
אינדיקציותנוספותששימשולתמיכהבהשערהעלפוליגמיה:לידותשלילדיםלאותוגברמנשיםשונותבמקביל;
186
לידותשבהןגילהאםבלידההואיותרמ-
50
המצבהמשפחתיברישוםהאוכלוסיןהואפוליגמי;רווקעםילדים;;
לידהשלאישהשנפטרהלפניהלידה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
48
6,700.מטבעהדבריםאוכלוסיותהןדינמיות:כ-
300
מהגבריםה
פוליגמיים
שזוהובשנת2016
נפטרובמהלךשלושהשנים,ויותר
מ-
800
גבריםנישאובנישואין
פוליגמיים משמע,.
הנישואין
ה
פוליגמיים
באזור הדרום
נמשכים. לפי דיווחי בתי הדין ה
שרעיים,
מאז שנת 2017
גם
בירושליםנישאולפחות400
גבריםבנישואיןשנייםאויותר(נתוןזהמייצג
רקאתהדיווחים
על
בקשות לאשרור נישואין). סביר להניח שאומדנים אלו הם
הערכות
מינימום של מספר
המשפחותהפוליגמיות,אזת
לנוכחההימנעותשלגבריםפוליגמייםמדיווחלרשויות,בצד
הקושי
לקבועקריטריוןחלופי
להגדרתמשפחה
פוליגמית
(שכן כאמורישנשיםשנראהכיבפועלהן
נשואות,אףעלפישהןרשומותבמרשםהאוכלוסיןבסטטוסרווקהעם
ילדיםאוגרושהשילדיה
נולדולאחרהגירושיןוישחשדשמדוברבגירושיןפיקטיביים).
היבטים
חברתייםבהתמודדותעםפוליגמיה187
בישיב
ו
ת צוות היישום והמעקב
שהתקיימ
ו ב
שנת
2020
,
ציין נציג משרד החקלאות
(האגף לפיתוח כלכלי וחברתי –
החברה הבדואית בנגב)
כי משרדים המספ
ק
ים שירותים
חברתייםנמ
נ
עיםמלקחתחלקפעילומוצהרבהתמודדותעםהפוליגמיה,זאת
מחשששהציבור
הבדואייראהבהם
חלקממ
מ
סדהשוללאתדרךהחייםשל
ויוימנעמשיתוףפעולהעימם.עוד
הדגיש
נציג משרד החקלאות
כי
פעולה בציר האכיפ
ה
בלבד לא תמגר את
הפוליגמיה,
וכי
נדרשתבמקבילפעו
להשתגרוםלשינויתרב
ותי-חברתישיהפוךאתהתופעהל
בלתימקובלת
מבחינהחברתית.נציגהמשרדמתחביקורתעלכךשבחלוףשנתייםמהקמתהצוותקודמואך
ורקנו
שאים
בתחוםהאכיפהואילו
נושאיםחברתיים
כלכליים,חינוכייםוקהילתיים)לאקודמו,(
היותשהםלאתוקצב
ובמסגרתהחלטתהממשלה.188
בהקשרזהנצייןכיבמהלךהשניםהוקצו
תקציביםלנושאיםחברתיים
במסגרתהחלטו
תממשלהייעודיותלמגזרהבדואי,חלקןארוכות-
טווח.
פוליגמיה
כתסמיןשלהיעדרמשילותבדרום
אפשרלראותבפוליגמיהתסמיןאחדמרביםשלהיעדרמשילותבדרוםהארץ.לדוגמה,במסמך
קודםשלמ
רכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהוצגונתוניםעלאזורהדרום
שמעידיםעלשכיחות
סיכום ישיבת צוות יישום ומעקב עקרונות דוח הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליותשל
187
הפוליגמיה,
מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
דאלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשל
משרדהפנים.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.
סיכום ישיבת צוות יישום ומעקב עקרונות דוח הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליותשל
188
הפוליגמיה,מיום21.04.2020.מכתבלמשתתפיהישיבהמאתעו"
דאלימוגילבסקי,יועץלמנהלתהכלליתשל
משרדהפנים.הועברבדוא"לעל ידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוותכיום,11
בנובמבר2021
.סיכוםדיון
מיום19.10.2020
בנושאועדתהמעקבליישוםדוחהפוליגמיה.מכ
תבלמשתתפיהישיבה,מאתעו"
דסוזןדסוקי,
המתאמתהבין-משרדיתלהתמודדותעםהפוליגמיה.הועברבדוא"לעלידיעו"
דדינהדומיניץ,מתאמתהצוות
כיום,11
בנובמבר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
|
49
גבוהה של תיקי משטרה במחוז דרום יחסית לגודל האוכלוסייה במחוז, לעומת המחוזות
האחרים.189
בדוחהצוותהבין-
משרדינכתבכי"הפוליגמיהבנגבהיאביןהשארסימפטוםמובהקשלהזנחה,
היעדר משילות, היעד
ר פיתוח חברתי-
כלכלי של החברה הבדואית וחוסר השתלבותם של
הבדואים בחברה הישראלית הכללית."
גם מבקר המדינה התייחס לפוליגמיה כאחד
190
הפרמטריםלהיעדרמשילותבדרוםהארץבדוחשפורסםבאוגוסט2021
.
191
189
בין היתר הוצגו שכיחות גבוהה של תיקי אלימות ואיומים במחוז הדרום של המשטרה, והכפלה במספר תיקי
עבירות הקשורות בנשק במחוז זה במהלך ארבע שנים (2017
-
2020
נורית יכימוביץ כהן,). פשיעה ועבריינות
באזורהדרום–נתונירק
עלדיון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
באוקטובר2021
.
190
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
191
זאת
בנוסףלפרמטריםרביםאחריםשהמבקרייחסלהיעדרמשילותוביןהיתר:דירוגחברתי-
כלכלינמוך,קשיים
בהסדרתהקרקעות,במתןשירותיםסדירים,בתפקודהרשויותהמקומיותבכללובגבייתארנונהבפרט;עודהציף
מבקרהמדינהנושאיםכמואימימושתוכניות,פערינתוניםעלהתושבים,נשירתתלמידיםממערכתהחינוך,
פשיעהואלימותובכללזהעבירותחבלהוגניבה,עבירותמסוסחיטתדמיחסות.מבקרהמדינה,דוחשנתי72
א
–
חלקראשון,
היבטימשילותבנ
גב,
4
באוגוסט2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm