מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוך
ומחוץלה
כתיבה:אתיוייסבלאי
אישור:|
יובלוורגן
תאריך:כ"הבסיוון
תשפ"
ו,
10
ביוני
2026
סקירה
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא:אבחוניםומקומםבמערךהסיועלתלמידיםעםלקויותלמידהבמערכתהחינוך
..................
3
1.1
זכאותלשירותיחינוךמיוחדים
................................
................................
...........................
5
1.2
התאמותבבחינותהבגרותעבורתלמידיםעםלקויות
למידהוהפרעותקשב
.........................
8
2.
אבחוניםללקויותלמידהבמערכתהחינוך
................................
................................
............
12
2.1
אבחוניםבשירותהפסיכולוגיחינוכי
שפ"ח)(
................................
................................
.....
12
2.2
אבחוניםבתכנית מלקויותללמידה''
................................
................................
................
15
2.3
מלגותאבחון
................................
................................
................................
..................
17
3.
אבחוניםמחוץלמערכתהחינוך
................................
................................
..........................
18
3.1
קופותהחולים–אבחונילקויותלמידהבשב"ן................................
................................
...
19
3.2
יתומיצה"ל, כוחותהביטחוןונפגעיפעולותהאיבה
................................
...........................
21
נספח:נתוניםעלהתאמותבבחינותהבגרות
................................
................................
.................
23
א. הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
................................
................................
.................
23
ב. משרד
החינוך–שקיפותבחינוך
................................
................................
.................
26
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
1
תמצית
תלמידים רבים מתמודדים עם לקויות למידה ברמותשונות ועשויים להיות נדרשים לסיוע ולתמיכה ייעודית בכדי
להצליחולמצותאתהיכולותשלהם.אבחוןשלגורםמקצועינדרשבכדילהבטיחזכאותלחלקמןהמעניםשלמערכת
החינוךלתלמידיםעםלקויותלמידהובכדילהתאיםאתהסיועהנדרש
לצרכיהתלמידים.
במסגרתדיוני
ועדתהחינוך,התרבותהספורטבהצעתחוקזכאותלאבחוןלקויותלמידהלילדיםממשפחותמעוטות
יכולת,התשפ"ג-
2023
,יובא
ו
להלןמידעונתוניםעלאבחוניםללקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלהכוללמערכת
הבריאות,המוסדלביטוחלאומיומשרדהב
יטחון.כןיוצגמידעעלהמעניםבמשרדהחינוךשבעבורםנדרשתהצגת
אבחון: התאמות בבחינות הבגרות ושירותי חינוך מיוחדים. כן נכלל במסמך
נספח ובו נתונים מקיפים על
זכאות
תלמידיםלהתאמותבבחינותהבגרות
משנימקורותמרכזיים:הלשכההמרכזיתלסטטיסט
יקהו
משרדהחינוך.
1
יודגש כי לא נרחיב במסמך זה בסוגיית מדיניות האיתור והטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעות קשב
במערכתהחינוךובהתאמותבדרכיהלמידהוההיבחנותלתלמידיםאלהשנדונובהרחבהבמסמךקודםשלמרכז
המחקרוהמידע-
הסיועלתלמידיםעםלקותלמידהוהפרעתקשבבמערכתהחינוך:עמדותארגוניחברהאזרחית
ביחסלמדיניותהממשלתית.
2
ביןהממצאיםהמרכזייםהעוליםמןהמסמך:
אבחון
מקצועי ללקויות למידה
נועד
לשפר אתהבנ
תמקור הקושיוהחוזקות של התלמידולהוותבסיס
לתוכניתהתערבותאישית.
כיוםנהוגיםשניסוגי
אבחוניםמרכז
ייםללקויותלמידה:אבחוןדידקטי
ואבחון
פסיכו-דידקטי.
ביןהשירותיםשתלמידיםבמערכתהחינוךעשוייםלה
ידרשלהציגאבחוןלצורךהבטחתזכאות
בעבורם
עלפיהנחיותמשרדהחינוך:
זכאות לשירותי חינוך מיוחדים –
תלמידים עם לקויות למידה מורכבות והפרעות קשב עשויים
o
להיות זכאים לשירותי חינוך מיוחדים בהתאם לחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח-
1988
.
קביעת
הזכאות
לשירותי חינוך מיוחדים
מחייבת הצגת מסמכים קבילים מפסיכולוגים, נוירולוגים או
רופאיםמומחים,בהתאםלסוגהמוגבלות.בשלושהשניםהאחרונותהתקיימו
כ-
141
אלףדיונים
בוועדותהחינוךהמיוחדבעניינםשלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשב–בהםכ-
50,000
דיונים בוועדות
זכאות ואפיון. בשנת הלימודים תשפ"ה (
2024/25
), כ-
128
אלף תלמידים עם
לקויות אלו
מוכרים כזכאים לשירותי חינוך מיוחדים, והם מ
ה
ווים כ-
36%
מכלל התלמידים
הזכאים.
התאמותברמות2ו-3בבחינותהבגרות–עלפינתוניהלמ"סכ-
%
7
1
מכללהנבחניםבבחינות
o
הבגרותבשנת2024
(כ-
19,900
תלמידים)היו
זכאיםלהתאמותברמותהמחייבותהצגתאבחון.
6
2
במאי 2026. בגרסה הנוכחית נכללו נתונים שהתקבלו
מן הלשכה
1 גרסה זו של המסמך מעדכנת גרסה קודמת של המסמך מן ה-
המרכזיתלסטטיסטיק
ה
עבורתלמידיםזכאיםלהתאמותבבחינותהבגרותבשנת2024
.
אףכיישחפיפהמסויימתביןלקויותלמידהוהפרעותקשב,אלוהןהפרעותנבדלות שאופןהאבחוןשלהןשונה.במסמךשלהלןנתייחס
2
לאבחוןלקויותלמידהבלבדבהתאםלניסוחהצעתהחוקהעוסקתבאבחוניםללקויותלמידה.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
2
בעשורהאחרוןניכרתירידהבמספרהתלמידיםהזכאיםלהתאמותהניתנותלאחרהצגתאבחון
(מכ-
36%
מכלל הנבחנים בבחינות הבגרות בשנת 2014
) על רקע שינויים במדיניות משרד
החינוךשלפיהםהוסרהצורךבאבחוןלצורךקבלתהתאמותברמה1
כגוןהארכתזמןהבחינה)(
החלמשנתהלימודיםתשע"ה(2014/15
.)
עםזאת,בשלושהשניםהאחרונותקיימתמגמת
עלייהושיעורהזכאיםבשנת2024
הואהגבוהביותרמאזשנת2020
.
סבסודוסיועלאבחוןפסיכו-דידקטילילדיםבגילאיביתספרמוצעבאמצעותכמהערוצים.הה
יקף
הכולל של האבחונים המבוצע באמצעות
ערוצים אלה
אינו ברור אך על בסיס הנתונים שנאספו
במסמךניתןלהעריךכימדובר
ביותרמ-
60,000
אבחוניםב
שלושה
שניםהאחרונות:
פסיכולוגים בשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים ברשות המקומית (להלן:
שפ"ח
ים) מבצעים
o
אבחונים לתלמידים עם צרכים מיוחדים במסגרת עבודתם השוטפת ובמסגרת השירותים
המורחבים.עלפיהערכותבמסגרתשירותיהשפ"חיםלתלמידיםעםצרכיםמיוחדיםמבוצעים
כ-
7,000
אבחונים בשנה,
אך לא התקבלו נתונים מדוייקים בהקשר זה.
דוח מבקר המדינה
מ-
2025
הצביעעלליקוייםמשמעותיים בשירותיהשפ"ח,ובראשםזמניהמתנהארוכיםמאוד
לאבחון והיעדר מאגר נתונים ארצי מעודכן במשרד החינוך המתעד את היקף האבחונים
והטיפולים בשפ"חים. משרד החינוך מסר לוועדה לביקורת המדינה כי מערכת לתיעוד וניהול
עבודתהשפ"חשפותחהעלידיהמשרדנמצאתכיוםבשלביהטמעהבשפ"חיםהרשותיים.
משרדהחינוךמציעמלגותאבחוןלצורךביצועאבחוניםבשירותיםהמורחביםבשפ"חיםבכמה
o
תוכניותסיוע.עלפימשרד
החינוך,
עלותהמשרדעבורביצועאבחוןדידקטיבמסגרתתכניות
אלה–
1,400
ש"ח,אבחוןפסיכולוגי–
1,680
ש"חואבחוןפסיכו-דידקטי–
3,346
ש"ח.
בסךהכל
בוצעו במסגרת תכניות אלה כ-
4,000
אבחוני
ם בשנה,
בשנים 2023
ו-
2024
,
בתוכם
קרוב ל-
3,000
במסגרתהתכניתמ'לקויותללמידה.'
תוכניתזו פועלת
ב-
78
רשויותמקומיות
בהן392
חטיבות
ביניים,
וכוללתאבחוניםבמימוןהמשרדלתלמידיכיתותט'לאחרהליךאיתורוטיפול.
בנוסף,מוקצותמלגותאבחוןלתלמידיםממשפחותמעוטותיכולתברשויותבהןהתוכניתאינה
פועלת,וכןמלגותלתלמידיםבחברההערביתובתוכניתהיל"ה.
מחוץלמערכתהחינוך,אבחוניםמבוצעיםבמכוניםפרטייםבעלויותשלמאותעדאלפישקלים,
o
ובמסגרתהביטוחים המשלימים (שב"ן) של קופות החולים.
עלות אבחון במסגרת השב"ן עבור
המבוטחים היא
בין כ-
600
ש"ח ל-1,
500
ש"ח בהתאם לסוג האבחון, הקופה ומסלול הביטוח.
בחמש השנים האחרונות בוצעו כ-
53,000
אבחונים בקופות החולים, כ-
80%
מתוכם אבחונים
פסיכו-
דידקטיים.
כ-
35%
מןהאבחו
ניםהםעבורתלמידיםבגילחטיבתהבינייםוכ-
46%
עבור
תלמידיםבחינוךהיסודי.
כמוכן,קיימתזכאותליתומיכוחותהביטחוןלמימוןשלעדארבעהאבחוניםעדגיל21
(ואחד
o
נוסף עד גיל 30
), הממומנים כמענק מהקרן לטיפול סוציאלי של משרד הביטחון לאחר מיצוי
זכויותבקופותהחולים.עלפינתונימשרדהביטחון,
בחמשהשניםהאחרונותמימשוזכותזו178
יתומים.זכותדומהקיימתליתומינפגעיפעולותהאיבהאךלאנתקבלונתוניםעלהיקףמימושה.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
3
1.
מבוא:אבחוניםומקומםבמערךהסיועלתלמידיםעם
לקויותלמידהבמערכתהחינוך3
לקויותלמידה
הןהפרעותנוירו-התפתחותיותעםהשלכותרחבותעלהתפקודהכלליוהתפקוד
הלימודי.ממחקריםעולהכישכיחותןבאוכלוסיי
ה
היאבין5%
ל-
15%,כאשרהןיכול
ותלהופיע
עם הפרעות נוספות בתוכן הפרעות קשב וריכוז. מחקרים מראים כי לחוסר אבחון וטיפול
בהפרעות אלה השלכות משמעותיות מבחינה כלכלית וחברתית
וכי עשויים להתלוות אליהן
חסכיםחברתיים,דימויעצמינמוך,הפרעותהתנהגות,תחושתדיכאון,נשירהמביתהספר,קשיי
הסתגלותלמסגרותועוד.
הצעתחוקזכאותלאבחוןלקויותלמידהלילדיםממשפחותמעוטותיכולת,התשפ"ג-
2023
(
פ/1397/25
)
של
חה"כ מיכאל
ביטוןומאיר כהן מציעה לעגן בחוק אתהשתתפותהמדינהבמימון אבחונים עבורילדים החיים
בעוני.ההצעה
קובעת
כימנהלמוסדחינוכייפעללאיתורילדיםממשפחותמעוטותיכולתאשרקיימתסבירות
שהם בעלי לקויות
למידה ויפנה אותם לאבחון מוכר. האבחון יינתן לילדים הזכאים ללא תשלום. על פי דברי
ההסברלהצעההיאמבוססתעלהמלצותהוועדהלמלחמהבעונימיוני2014
ועדתאלאלוף)(
שהמליצהעל
השתתפות במימון אבחונים על פי הצרכים עבור ילדים החיים בעוני. על פי המלצות הוועדה,
עלות יישום
ההמלצההוערכהבשנת2014
בכ-
100
עד150
מיליוןש"חבשנההראש
ונהוכ-
10
עד15
מיליוןש"חבשנהמן
השנההשנייהואילך.4 ההצעהעברהבמליאתהכנסתבקריאהטרומיתב-
17
במאי2023
ונדונהבוועדתהחינוך,
התרבותוהספורטשל
הכנסת
החלמפברואר2025
.
5
במחקרים שעסקו בתחום האבחון והסיוע לתלמידים עם לקויות למידה (לרוב דיסלקציה)
במדינותשונות
עלומספרממצאיםהעוסקיםב
היבטיםשוניםשלהקשרביןלקויותלמידהלחיים
בעוניבקרבילדים:
-
קיים מתאם בין הכנסה נמוכה וחוסר בטחון תזונתי לקיומן של לקויות למידה.
ילדים
החיים
בעונימצוייםבסיכוןגבוהיותרלפיתוחקשייםלימודייםהמגיעיםעדכדילקויות
נוירו-התפתחותיותבשלגורמיסיכוןבריאותיים,כגון:תזונהוהשפעותבתקופתההריון
וסביבתיים,דוגמת:
לחץכרוני,חשיפהפחותהיותרלשפהבקרבפעוטותועוד.6
-
קייםחוסרבאבחוןוטיפולבלקויותלמידהבקרבילדיםהחייםבעונימסיבותשונות,בין
היתר,קושילהבחיןביןהישגיםנמוכיםהנובעיםמחסריםוקשייםהקשוריםבחייםבעוני
פרקהמבואמבוססעלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, הסיועלתלמידיםעםלקותלמידהוהפרעתקשבבמערכתהחינוך:עמדות
3
ארגוניחברהאזרחיתביחסלמדיניותהממשלתית
,כתיבה:ד"ריסכהמוניקנדם-
גבעון,16
באוגוסט2022
.ראובהרחבהבמסמךזהעל
מאפיינילקויותלמידהוהפרעותקשבוסוגיהתמיכההשוניםהקיימיםעבורתלמידיםעםלקויותאלהבמערכתהחינוך.
דוחות ועדות המשנה, מוגש לחה"כ מאיר כהן, שר הרווחה והשירותים
4 דוח הוועדה למלחמה בעוני בראשות אלי אלאלוף, חלק ב –
החברתיים,יוני2014,סיווןתשע"ד
הצעתחוקזכאותלאבחוןלקויותלמידהלילדיםממשפחותמעוטותיכולת,התשפ"ג-
2023,כניסהאחרונהב-
18
5מאגרהחקיקההלאומי,
בינואר2025
.
6 Okoli ML, Ogbu CE, Enyi CO, Okoli IC, Wilson RE, Kirby RS. Sociodemographic and socioeconomic correlates of
learningdisabilityinpretermchildrenintheUnitedStates.BMCPublicHealth.2022Feb1;22(1):212.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
4
לאלוהנובעיםמהתמודדותעםלקויותלמידה.
אבחוןוטיפולמוקדם
7בדבבד,היעדר
בקרבילדיםהחיים בעוני תורם
להרחבת
פערים לימודייםולפגיעה בסיכוייהם
לסיים
תיכוןולרכושהשכלהגבוההשהםהמפתחהמרכזיליציאהממעגלהעוני.
8
כיוםנהוגלאבחןלקויותלמידהבאמצעותכליםשוניםשהמרכזייםשביניהםהם:אבחוןדידקטי
ללקויותלמידהואבחוןפסיכו-
דידקטי:
אבחון דידקטי
מיועד להערכת תפקודי הלמידה תך סקירה של יכולות התלמידים
במיומנויותהיסודובמקצועותהלימודובדיקתתהליכיחשיבההעומדיםבבסיסהלמידה.
אבחוןפסיכו-דידקטי
הואאבחוןמורחבשמבצעפסיכולוגחינוכימוסמך,המאפשרלהבין
אבחוןעשוילהידרש
לצורךקבלתחלקמן
השפעותפסיכולוגיותנוסףעלאיתורקשיילמידה.אבחוןפסיכולוגימעריךאתהפוטנציאל
המעניםשלמשרד
האינטלקטואלישלהתלמיד,ובודקאתתחומיהחוזקוהחולשהשלהתלמידבתחוםהרגשי,
החינוךלתלמידיםעם
הקוגניטיביוההתנהגותיואתההשפעהשלהםעלתהליכיהלמידהשלו.9
לקויותלמידה
והפרעותקשבבהם:
האבחוןנועדלדייקאתהבנתמקורהקושי,ואתהחוזקותהייחודיותשלהתלמידובכךהואמהווה
התאמותבבחינות
בסיס הכרחי לבניית תכנית התערבות אישית עבור התלמיד המותאמת לצרכיו הלימודיים
הבגרו
תושירותיחינוך
וליכולותיו.
טיפולמותאםמוקדם,עםהתגלותהקשייםהנובעיםמלקויותהלמידה,חיונילמניעת
מיוחדים
צבירת פערים לימודיים ואחרים.10
כפי שיידון במפורט בסעיפים הבאים, אבחון
עשוי להידרש
לצורךקבלתחלקמןהמעניםשלמשרדהחינוךלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשב
בהם:
התאמותבבחינותהבגרותושירותיחינוךמיוחדים.עםזאת,יודגשכיככללמדיניותמשרד
החינוךהיאכיהמענהלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשבוריכוזבחינוךהרגילייעשה
לאבאמצעותהתאמותבדרכיהה
יבחנותאלאבאמצעותהתאמותבדרכיהלמידהובמסגרת
ההוראהבכיתה,אשרבעבור
ן
לאנדרשאבחון.
7Shifrer,D.,C.Muller,andR.M.Callahan.2011."DisproportionalityandLearningDisabilities:ParsingApartRace,
SocioeconomicStatus,andLanguage."JournalofLearningDisabilities44:246-257.
https://doi.org/10.1177/0022219410374236;Schelbe,L.,Pryce,J.,Petscher,Y.,Fien,H.,Stanley,C.,Gearin,B.,&Gaab,
N.(2021).DyslexiaintheContextofSocialWork:ScreeningandEarlyIntervention.FamiliesinSociety:TheJournalof
ContemporarySocialServices,103(3),269-280.https://doi.org/10.1177/10443894211042323(Originalworkpublished
2022).
8Schelbe,L.,Pryce,J.,Petscher,Y.,Fien,H.,Stanley,C.,Gearin,B.,&Gaab,N.(2021).DyslexiaintheContextofSocial
Work:ScreeningandEarlyIntervention.FamiliesinSociety:TheJournalofContemporarySocialServices,103(3),
269-280.
משרדהחינוך,פורטלהורים,שילובוחינוךמיוחד,לקויותלמידהוהפרעותקשבוריכוז–סוגיאבחוןוגורמיםמאבחנים
,כניסהאחרונהב-
9
20
בדצמבר2025
.
ד"רמלידנינו,מנכ"לית,יונהפליישר,מדריכהארצית,אגודתניצן,שיחה,26
בינואר2026
.
10
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
5
1.1
זכאותלשירותיחינוךמיוחדים
תלמידים עם לקויות למידהמורכבותו/או הפרעות קשב עשויים להיותזכאים לשירותיחינוך
מיוחדיםבהתאםלחוקהחינוךהמיוחד,התשמ"ח-
1988
.שירותיםאלהכוללי
םתמיכהמוגברת,
תנאיםמותאמיםו
שירותים שוניםהמאפשריםאתה
לימודי
םבמערכתהחינוך.סוג השירותים
שלוזכאיכלתלמידבהתאםלאפיוןהמוגבלותורמתהתפקודשלוקבועמאזקבלתתיקוןמס'
11
לחוקהחינוךהמיוחדבשנת
2018
(הרפורמה
בחינוךהמיוחד)בתוספתהשנייהלחוק.
הפנייהלשירותיהחינוךהמיוחדיםמתבצעתלאחרהליךהכלהומיצויאפשרויותבחינוךהרגיל
שבמסגרתונבניתעבורהתלמידתכניתאישיתלמיצוימיטבישלכללמערךהסיועהקייםבמוסד
בדיון
ועדותזכאות
החינוכיבחינוךהרגיל.
11
ואפיוןבעניינושל
תלמידעםלקויות
הסמכותלקביעתזכאותלשירותיחינוךמיוחדיםנתונהבידיועדותחינוךמיוחדהפועלותלפי
למידה
או
אפיון
חוק
החינוך
המיוחד:
התנהגותירגשי,
המסמךהקביל
ועדתזכאותואפיון הפועלתברשותהמקומית,,ובסמכותהלקבועזכאותלשירותיחינוך
הנדרשהואאבחון
מיוחדבמוסדייעודילחינוךמיוחד,בכיתתחינוךמיוחדבביתספררגילאובאמצעותשילוב
פסיכולוגיאו
בכיתהרגילהעםסלאישי.
פסיכודידקטי
צוותרב-מקצועי,הפועל
במסגרת
החינוכיתשבסמכותולקבועזכאות
לשעותסיועבכיתה
רגילה
באמצעותסלביתספרי.
לצורךהדיוןבבקשהלקבלתזכאותלשירותיחינוךמיוחדיםבוועדותאלהנדרשיםההוריםלהציג
לוועדה
מסמכיםקביליםעלאבחנתהמוגבלותשלהתלמיד.
12
בתוספתהראשונהלחוקהחינוךהמיוחדנקבעמיהםהגורמיםהמקצועייםשאבחנתםקבילה
עבורקביעתזכאותתלמידילשירותיחינוךמיוחדבהתאםלסוגהמוגבלות.
בעבורתלמידיםעם
לקות למידה רב בעייתית הגורם שאבחנתו קבילה הוא: "פסיכולוג חינוכי, פסיכולוג מומחה
שהוכשר בנושא לקויות למידה או פסיכולוג מומחה ומאבחן דידקטי". בעבור תלמידים עם
הפרעתקשב/ADHD
–
פסיכולוגמומחה,רופאמומחהבנוירולוגיהשלהילדובהתפתחותהילד,"
רופאמומחהבפסיכיאטריהשלילדיםונועראורופאילדיםבעלנ
יסיוןשלשלוששניםלפחות
במכוןמוכרלהתפתחותהילד."
עלפינציגתאיגודמנהלי
השפ
"חים,ד"רדבורהכהן,
ככללבדיוןבעניינושלתלמידעםלקויות
למידה
או אפיון התנהגותי רגשי,
המסמך הקביל הנדרש
בוועדות זכאות ואפיון
הוא אבחון
פסיכולוגיאו
פסיכודידקטי.בדיוןהצוותהרב-
מקצועי
המיועד
לאשרשעותשילובלתלמיד,
ניתן,
בתנאים
מסו
ימים,להתבססעלהמלצתהפסיכולוגהחינוכיללאצורךבאבחון.ןכניתןלהתבסס
11
משרדהחינוך,פורטלהורים,
הכלהומיצויאפשרויותבחינוךהרגיל
,כניסהאחרונהב-
25
ביוני2025
.
12
משרדהחינוך,פורטלהורים,
שילובוחינוךמיוחד
,כניסהאחרונהב-
25
ביוני2025
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
6
עלהמלצתפסיכולוגחינוכיללאעריכתאבחוןחדשגםבמקרהשלתלמידעםאפיוןקודםשל
עיכובהתפתחותישישלעדכנולאפיוןשללקותלמידה.
13
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך,
בשלוש השנים האחרונות היו
כ-
141
אלף דיונים
בוועדותהחינוךהמיוחדבעניינם שלתלמידיםעםלקויות למידה והפרעות קשב –
בהם
כ-
50,000
דיוניםבוועדותזכאותואפיון.רובהדיונים(כ-
60%)התקיימובחינוךהיסודי.
ניתן
לראות כי מספר הדיונים בוועדותזכאותואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"הנמוך במידה
ניכרתלעומתשניםקודמות.ירידהזוהיאתוצאהשלהוראתשעהלתקופתמלחמת'חרבות
ברזל'שהתקבלהבנובמבר2023
והאריכהאתתקופתהזכאותלשירותיחינוךמיוחדיםלמחדשי
זכאות.14
נציין
כיבנתוניםאלאלא
ניתןלהבחין ביןתלמידיםהזכאיםלשירותיחינוך מיוחדים
בשללקויותלמידהלתלמידיםהזכאיםלשירותיםאלהבשלהפרעותקשבוריכוז.
תרשים1
:דיוניועדותהחינוךהמיוחדבעניינםשלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשב(אלפי
תלמידים,)2023-2025
סוגועדה שלבחינוך
51.3
51.2
51.3
51.2
39.2
39.2
21.7
21.1
19.9
20.5
9.2
14.8
31.5
30.7
28.9
29.4
30.0
23.8
0.8
0.7
0.6
2023
2024
2025
2023
2024
2025
צוותרבמקצועי
ועדתזכאותואפיון
גניילדים
חינוךיסודי
חינוךעליסודי
בהמשךלדיוניהוועדות,בשנתהלימודיםתשפ"ה(2024/25
)
128,176
תלמידיםעםלקויות
למידהוהפרעותקשבוריכוזהיו
זכאיםלשירותיחינוךמיוחדים,בתוכםכ-
700
תלמידי
ם
בגני הילדים, כ-
68
אלף תלמידיםבבתי ספר יסודיים,29
אלף תלמידי חטיבותהביניים
ו-
30
אלףתלמי
דיםבחטיבההעליונה.
יוכ-
36%
15תלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשבה
ד"רדביכהן,פסיכולוגיתחינוכיתבכירה,נציגתאיגודמנהליהשפ"חיםומנהלתשפ"ח,שיחה,27
בינואר2026
.
13
14
חוקחינוךמיוחד(הוראתשעה–חרבותברזל)(הארכתזכאות),התשפ"ד-
2023
15
תמיאומנסקי,מנהלתאגףא'חינוךמיוחד,נתוניםעלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשבזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים,מענה
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3
במרץ2025
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
7
מןהתלמידיםהזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםבשנתתשפ"ה.המספרהכוללשלתלמידיםעם
לקויות למידה והפרעות קשב הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים כמעט ולא השתנה בשנים
האחרונותלמרותעלייהכלליתבמספרהתלמידיםהזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםבמערכת
החינוך.16
מנתוני משרד החינוך עולה כי רוב התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד בגין לקויות
למידהאוהפרעותקשבוריכוזמשולביםבחינוךהרגילבאמצעותסלביתספרי.עודעולה
מן הנתונים כי בשנים האחרונות,
על רקע תיקון מס'
11
בחוק החינוך המיוחד,
גדל מספר
התלמידים המשולבים באמצעות סל אישי ובמקביל הצטמצם השיעור הכולל של התלמידים
המשולבים בחינוך הרגיל מכ-
78%
מן התלמידים ב-
2021
ל-
74%
מתוכם ב-
2025
. פירוט
הנתוניםבתרשיםהבא17
:
תרשים2
:תלמידיםעםלקויותלמידהזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםלפיסוגתמיכה,2021-2025
שילובסלמוסדי
שילובסלאישי
כיתותחנ"מבבתיספררגילים
מסגרתחינוךמיוחד
5%
5%
6%
5%
5%
17%
19%
21%
21%
21%
12%
12%
12%
13%
14%
66%
63%
61%
60%
60%
2021
2022
2023
2024
2025
נציין כי על פי הנחיות משרד החינוך,
הסיוע לתלמידים עם לקויות למידה בחינוך היסודי
ובחטיבות הביניים המשולבים בחינוך הרגיל ניתן באמצעות "סל שילוב והכלה" בית ספרי
שנקבע על בסיס שיעור קבוע (7.7%
) מכלל התלמידים הלומדים בבית הספר. שעות הסל
נחלקותביןתלמידיםהזכאיםלשילובבאמצעותסלאישי,תלמידיםהזכאיםלשילובבאמצעות
סלמוסדיותלמידיםעםקשייםשאינםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים.18
16
משרד החינוך, היערכות לשנת הלימודים תשפ"ו –
חינוך מיוחד, מצגת משרד החינוך בדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט, 13
באוגוסט2025
.
17
תמיאומנסקי,מנהלתאגףא'חינוךמיוחד,נתוניםעלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשבזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים,מענה
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3
במרץ2025
.
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,
הנחיותלמימושסלשילובוהכלהבבתיהספרהיסודייםובחטיבותהביניים,
6
ביוני2023
.להרחבהבנושא
18
שילובתלמידיםעםמוגבלויותשכיחותבחינוךהרגילראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,תלמידיםעםמוגבלויותהמשולביםבחינוך
הרגיל:נתוניםובחינתהשלכותהרפורמהבחינוךהמיוחד
,כתיבה:אתיוייסבלאי,4
ביוני2023
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
8
1.2
התאמותבבחינות
ה
בגרותעבורתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשב
תלמידיםעםלקותלמידהוהפרעתקשבשמתקשיםלגשרעלהלקותונתקליםבקושיבביטוי
ידיעותיהםיכוליםלהיותזכאיםלקבלהתאמותבבחינותהבגרות.
ההתאמותבדרכיההיבחנות
מחולקותלשלושרמות:
רמה1–
התאמותבתנאיהבחינה;
רמה2–
התאמותבתנאיהבחינה,בדרךההצגהוהמענה;
רמה3–
התאמותבתנאיהבחינה,בדרךההצגה,במענהובתוכן.19
מאזשנתהלימודים
תשע"ה(
2014/15
)
אופןמתןההתאמותמוסדרבאמצעותחוזרייעודי
שלמשרדהחינוך
המתפרסםמדישנה.
נדרשאבחוןדידקטי
במסגרת
החוזרנקבעיםסוגיההתאמותהשונים,חלוקתןלרמות,הקריטריוניםלקבלתן
והליכי
אופסיכודידקטי
הגשתהבקשותוהדיון בהן
ואופן מתן ההתאמות עלידיביתהספר
ומעודכנים היבטיםשונים
ואישורועדתמחוזית
במרכיבים אלה בהתאם לצורך ולמדיניות משרד החינוך.
מאז שנת הלימודים תשע"ה
20
לקבלתהתאמות
ברמה2ו-
3,
בעוד
(
2014/15)נדרשאבחוןדידקטיאופסיכודידקטיוא
ישורועדתמחוזיתלקבלתהתאמות
עבורהתאמותברמה
ברמה2ו-
3
,
בעודעבורהתאמותברמה1נדרשאישורועדהביתספריתבלבד.
21
1
נדרשאישורועדה
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
בשנת 2024
56%
מכלל הנבחנים בבחינות
ספריתבלבד
הבגרותהיוזכאי
םלהתאמות,בתוכם39%
זכאיםלהתאמותברמה1
,
6%
זכאיםלהתאמות
ברמה2ו-
11%
זכאיםלהתאמתברמה3
.נצייןבהקשרזהכיעלפינתוניםשפורסמובדוחעדכני
שלמבקרהמדינה,בשנתהלימודיםתשפ"הכ-
99%
מהתלמידיםשהיוזכאיםלהתאמהברמה
1היוזכאיםלהארכתזמןהבחינהול-
45%
מתוכםנרשםשהרקעלאישורהואלקותלמידהאו
הפרעת קשב.22
הנתונים מצביעים על עלייהבשיעורמקבליההתאמות ובמספרם בשלוש
השניםהאחרונותכאשרבשנת2024
שיעורזההיהגבוהביותרבהשוואהלשניםקודמות.
23
בפרקזהיוצגונתוניםעלהתאמותבבחינותבגרותברמות2ו-
3
בלבד.נתוניםמקיפיםעל
מקבליהתאמותבבחינותהבגרותיוצגוב
נספחלמסמך.
19
משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,יישוםהתאמותבדרכיהיבחנותבבחינותהבגרותלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעתקשב,
מאי2022
.
20
משרדהחינוך,חוזרנהליםלהגשתבקשותלהתאמותבדרכיההיבחנותבבחינותהבגרותבשנתהלימודיםתשפ"הלתלמידיםעםלקויות
למידהו/אוהפרעותקשב–הנבחניםבשנתהלימודיםתשפ"הותשפ"ו,
9
בדצמבר2024
.
21
תלמידיםעםמוגבלותכגוןמוגבלותפיזיתוחושיתזכאיםגםהםלהתאמותללאצורךבביצועאבחוןדידקטיאופסיכו-דידקטי.משרד
החינוך,מינהלפדגוגי,יישוםהתאמותבדרכיהיבחנותבבחינותהבגרותלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעתקשב,מאי2022
.
משרד
החינוך, לשכת הדוברות, משרד החינוך: מסמך התאמות חדש לתלמידים עם לקויות למידה בחינוך הרגיל, הודעה
לתקשורת, 13
בנובמבר2014
.
מבקרהמדינה,
דוחמיוחד:מתןהארכתזמןבבחינותהבגרותעלידיבתיהספר,ירושלים,איירהתשפ"ו,מאי2026
22
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,לוח4.18:נבחניםשקיבלוהתאמותבבחינותהבגרותלפיתכונותנבחרות שנתוןסטטיסטילישראלמס',
23
75
,יולי2024
;סופיארצב
,לובהפקטרוביץ
,תחוםסטטיסטיקהשלחינוךוהשכלה,אגףבכירחינוךוחברה,לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
קובץ נבחנים שקיבלו התאמות
בבחינות בגרות, לפי תכונות נבחרות
דוא"ל, 4
ביוני 2026
. על פי הלמ"ס בשנים קודמות נכללו 14
התאמותבחישוביםשלהחלוקהלרמות.בשנת2024,בעקבותהנחיי
ת
ממשרדהחינוך, נכללו16
התאמות.כלומר2
התאמותנוספות
(אחת לרמה 2
ואחת לרמה 3
.)
נציין כי נתוני הלמ"ס אינם כוללים נבחנים שקיבלו התאמות באמצעות ועדת חריגים בסמכות אגף
הבחינותבמשרדהחינוך.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
9
עלפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,
בשנת2024
היו
קרובל-
20,000
מקבליהתאמות
ברמה 2
ו-3; כ-
%
7.
16
מכ
לל הנבחנים בבחינות הבגרות וכ-
%
30
מכלל מקבלי ההתאמות.
בשנההאחרונהעלהמספרםשלמקבליההתאמותברמות2ו-3
ושיעורםמכללהנבחניםלאחר
יציבותבשניםקודמות.24
תרשים3
:נבחניםשקיבלוהתאמותברמות2ו-
3
בבחינותהבגרות,2024-2012
מספרמקבליהתאמות(אלפינבחנים) שיעורמקבליהתאמות
83%
84%
36.04
31.17
27.81
10.71
9.67
20.0918.4417.7318.2217.39
9.56
19.89
37%
30%
37%
10.57
32%
12.77
25.32
11.93 11.8212.0011.75
21.50
18.25
19%
16.7%
9.52 6.51 5.91 6.23 5.64 7.12
2012 2015 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
2012 2015 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
שיעורמביןנבחניםבבחינותהבגרות
רמה2
רמה3
שיעורמביןמקבליהתאמות
דיוןציבוריומחקרי
בנושאהתאמותבבחינותהבגרות
במאי2026
פורסםדוחמקיףשלמבקרהמדינהבנושאמתןהארכתזמןבבחינותהבגרות
עלידיבתיהספר.הדוחמתמקדבאחתההתאמותהמרכזיותשניתנותלתלמידיםהניגשים
לבחינות בגרות –
הארכת זמן הבחינה. כפי שצוין לעיל, החל משנת הלימודים תשע"ה
(
2014/15
) אין צורך
לצורך קבלת הארכת זמן שכן התאמות ברמה 1
ניתנות באישור
באבחון
ועדהביתספרית.
דוח
מבקרהמדינה מציגנתונים מקיפים על תלמידים שקיבלו הארכתזמן בבחינותהבגרות
שבאמצעותםעמדהמבקרעל
מספרממצאים:
-
עלייה ניכרת במספר התלמידים הזכאים להארכת זמן בבחינות הבגרות משנת 2017
ואילךכאשרבשנתהלימודיםתשפ"הכ-
48%
ממסיימיי"בזכאיםלהארכתזמן;
- שונותגבוההבזכאותלהארכתזמןבהשוואהשלזרםחינוך,מדדחברתי-כלכלישלבית
הספרומספריחידותלימודבהםנבחניםהתלמידים;
-
השפעהניכרתשלהזכאותלהארכתזמןעלציוניבחינתהבגרות.
בהמשךלכךכותבהמבקר:"מחדגיסא,בתיהספרהםהמאשריםאתמתןהזכאותלהארכת
זמןללאצורךבאבחוןמקצועי,ומאידךגיסאלזכאותזו השפעהחיוביתעלציוניהבגרותשל
הלשכה מרכזית לסטטיסטיקה,
לוח נבחנים שקיבלו התאמות בבחינות הבגרות לפי תכונות נבחרות, שנים שונות, שנתון סטטיסטי
24
לישראל סופיארצב,לובהפקטרוביץ,תחוםסטטיסטיקהשלחינוךוהשכלה,אגףבכירחינוךוחברה,לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,.
קובץ
נבחניםשקיבלוהתאמותבבחינותבגרות,לפיתכונותנבחרות
דוא"ל,4
ביוני2026
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
10
תלמידיביתהספרובאופןישיר על ממוצעציוני הבגרות של ביתהספרבכללותו,כך שלבתי
הספר קיים אינטרס מובנה במתן זכאות להארכת זמן לתלמידיו התורמת גם להישגי בית
הספר."
ממצאיםנוספיםשעלו
מבקרהמדינה:
פעריםבקריטריוניםלהענקתהארכתזמן
בבדיקת
ובדרכי
הפעולהשנקטובתי
שונים; פיקוחמחוזותמשרדהחינוךעלמתןהארכתזמןעלידיבתי
ספר
הספרחסרולאבוצעמעקבובקרהאחר
נתוניהזכאותלהתאמותבבתיהספר; ה
יעדרעבודת
מטהמוסדרתבנושאזהעלידימשרדהחינוךבשניםשמאזשינויהמדיניותלפיכעשורעלמנת
לבחוןאתהגורמיםלשיעוריהזכאותהגבוהים,אתהאפקטיביותשלמתןהארכתזמןבהשגת
מטרתהוהשפעתהעלהקבוצותהשונותשלהתלמידים.
במקביל,סקירתסוגייתהזכאותלהארכתזמןבמבטהשוואתישלמערכותחינוךבשלושמדינות
אחרות (ניו זילנד, אוסטרליה –
מדינת ויקטוריה ואנגליה) העלתה כי בכולן הגורם המאשר
הארכת זמן הוא חוץ בית-ספרי וברובן נדרש אבחון וחוות דעת של בית הספר לצורך אישור
הארכתזמן.
ביןההמלצותשגיבשהמבקרבעניין
הארכתהזמןלתלמידים
בחינהותיקוף
בבחינותהבגרות:
מחדש של מדיניות משרדהחינוך למתן זכאות להארכת זמן בבחינות הבגרותבסמכות
ביתהספרוהגברתמעורבותהפיקוחהמחוזישלמשרדהחינוךבהליכימתןהזכאותעלידי
בתיהספר.
זאת,הןבהיבטיםשלפיקוחוהןבהיבטיםשלהדרכהוהטמעהשלפתרונותנוספים
לכללהתלמידיםבכדילצמצםאתהצורךבהארכתזמן.25
מחקר של מרכז טאוב
בנושא
אי שוויון בהתאמות לתלמידים עם לקויות למידה
שהתפרסם
בשנת 2024
העלה ממצאים דומים לגבי הפערים בשיעור התלמידים הזכאים להתאמות
והשפעתםעלהישגיםבבחינותהבגרות.המחקרבחןאתההתאמותבבחינותהבגרותבעשור
האחרון,
ואת התרומה של העלייה בשיעור התלמידים המקבלים התאמות בבחינות הבגרות
להבדליםבהישגיםהלימודייםברמההביתספרית-
כפישהםבאיםלידיביטויבשיעורהזכאות
לבגרות, שיעור הזכאות לבגרות מצטיינת והישגים בבחינות הבגרות במתמטיקה ובאנגלית.
המחקרעמדעלהפעריםבשיעורה
זכאיםלהתאמות
ברמותהשונותכפישהוצגובמסמךזה
ובדוחות מבקר המדינה
ומצא
מתאם חיובי חזק וחדמשמעי בין שיעורההתאמותהבית-
ספריותלהישגיםבבחינותהבגרות.עלפי
חלקניכרמהעליותבמדדיםהמתייחסים
החוקרים,
לזכאותתלמידיםבבחינותבגרות נובעמהגידולבשיעור ההתאמות
הביתהספריות שניתנות
לתלמידים ואינו משקף שיפור אמיתי בהישגים
לימודיים
. מכ
ך
הסיקו החוקרים כי בתי ספר
המשרתים אוכלוסיות תלמידים מבוססות מרבים להשתמש בהתאמות בית ספריות, ובכך
משפריםאתהישגיהםבבחינותהבגרותוכיהשינוישביצעהמשרדבמדיניותההתאמותבשנת
2014
,
ביטולהדרישהלאבחוןבחלקמההתאמותהביתספריותכדילהפוךאותןלנגישותבאופן
שווהלכללהתלמידים,לאצמצםאתהפעריםביןתלמידיםעלרקעחברתי-
כלכליאלאהחריף
אותם. בהמשך לכך מוצעים שינויים במבנה בחינות הבגרות לרבות מעבר לבחינות בגרות
ממוחשבותוהסרתמגבלותהזמןבבחינה.26
25
מבקרהמדינה,
דוחמיוחד:מתןהארכתזמןבבחינותהבגרותעלידיבתיהספר,ירושלים,איירהתשפ"ו,מאי2026
26
שריתסילברמן,אלכסוינרב,נחוםבלס,
אי-שוויוןבהתאמותלתלמידיםעםלקויותלמידהבבחינותהבגרותוהשפעתועלהישגים,מרכז
טאובלחקרהמדיניותהחברתיתבישראל,מאי2024
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
11
נתוני הלמ"ס מלמדים על שיעור גבוה יותר של מקבלי התאמות ברמה 2
ו-3
בחינוך העברי
בהשוואהלחינוךהערבי.בתוךהחינוך
ה
עברי,
שיעורמקבליהתאמותבקרבתלמידיםביישובים
באשכולות
ה
נמוכיםביותר
במדדהחברתיכלכלישלהלמ"ס
נמוךבהשוואה
לשיעורזהבקרב
ת
למיד
יםביישוביםבאשכולותגבוהים.
27
תרשים4
:
שיעור
מקבליהתאמותבבחינותבגרות
ברמה2ו-
3
מכללנבחניםבבחינות
ה
בגרות
לפימגזר
ואשכולחברתיכלכלישליישובהמגורים
בחינוךהעברי)(,
2024
מגזר אשכולחברתי-כ
לכלישליישובהמגורים
22%
19%
19%
19%
18%
15%
13%
11%
12%
9%
14%
9%
11%
7%
9%
8%
7%
8%
5%
3%
2%
חינוךעברי
חינוךערבי
אשכול1-2
אשכול3-4
אשכול5-6
אשכול7-8
אשכול9-10
רמה2
רמה3
רמה2
רמה3
נתונימערכתשקיפות
ב
חינו
ךשלמשרדהחינוך
מאפשריםלהציג
תמונהעדכנית
עלשיעור
תלמידי י"ב הלומדים בחינוך הרגיל וזכאים להתאמות בבחינות בגרות.
ככלל נתוני משרד
החינוך דומים מבחינת מגמתם לנתוני הלמ"ס. על פי
הנתונים,
בשנת הלימודים תשפ"ד
(
2023/24
)
55%
מתלמידיי"בהיוזכאיםלהתאמות–
מתוכם46.8%
זכאיםלהתאמות
בסמכותועדתהתאמותביתספרית(התאמותברמה1)ו-
8.2%
זכאיםלהתאמותבסמכות
ועדתהתאמותמחוזית(התאמותברמה2ו-
3
)שבעבורןנדרשאבחון.
נתוניםמקיפיםעל
28
שיעורמקבליהתאמותבסמכותועדהביתספריתומחוז
יתב
נספח
למסמךזה.
סופיארצב
,לובהפקטרוביץ תחוםסטטיסטיקהשלחינוךוהשכלה,,אגףבכירחינוךוחברה,לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
קובץנבחנים
27
שקיבלוהתאמותבבחינותבגרות,לפיתכונותנבחרות
דוא"ל,4ביוני
2026
.
משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים,מינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידע,
שקיפו
תבחינוך
,כניסהאחרונהב-
8
בדצמבר2025
.
28
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
12
2
. אבחוניםללקויותלמידהבמערכתהחינוך
במערכתהחינוךניתןלבצעאבחוניםדידקטיים,פסיכולוגייםופסיכו-
דידקטייםבכמהמסגרות
חוזרהמנכ"ל
המסדיראתפעילות
שונות:
אבחונים בשירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח,) אבחונים בתכנית 'מלקויות ללמידה,'
השירותהפסיכולוגי-
מלגותאבחון
לתלמידיםממשפחותמעוטותיכולת,תלמידיםבתכניתהיל"הובמסגרתתכנית
חינוכיכוללמתן
החומש לחברה הערבית. על פי נתונים שנאספו במסגרת המסמך,
ההיקף השנתי של
הערכותפסיכולוגיות
לילדיםעםצרכים
האבחוניםשנערכיםבמערכתהחינוךבכלאחתמןהשניםהאחרונותמוערךבכ-
11,000
.
מיוחדיםאולילדים
טבלה1:מספראבחוניםשנ
תימוערךבמערכתהחינוך
בסיכוןגבוה,בין
תפקידיהשירות
סוגשירות מספראבחונים
שפ"ח כ-
7,000
הערכה)(
תכנית'מלקויותללמידה'
כ-
2,850
(שנת2023
ו-
2024
)
מלגותאבחון
440
(שנת2023
)
תלמידיםבתכניתהיל"ה
302
(שנת2024
)
אבחוניםבחברההערבית 457
(שנת2023
)
2.1
אבחוניםבשירותהפסיכולוגיחינוכי
שפ"ח)(
השירותהפסיכולוגי-
חינוכיברשויותהמקומיותפועלעלפימדיניותשמתווההשירותהפסיכולוגי
ייעוצי (שפ"י) במשרד החינוך ומטרתו קידום רווחתם ובריאותם הנפשית של כלל התלמידים
במערכתהחינוך. במסגרתעבודתםהשוטפתהפסיכולוגיםמבצעיםפעולותשונותובכללזה
אבחונים.29
על פי נתוני משרד החינוך כיום מוקצים 2,638
תקנים לפסיכולוגים בשירותים
הפסיכולוגייםהחינוכיים(שפ"ח)ב-
257
רשויותמקומיותבכלמגזריהאוכלוסייה
ובהםמועסקים
3,638
פסיכולוגיםחינוכיים.
30
חוזרהמנכ"להמסדיראתפעילותהשירותהפסיכולוגי-
חינוכיכוללמתןהערכותפסיכולוגיות
לילדיםעםצרכיםמיוחדיםאולילדיםבסיכוןגבוה,
ביןתפקידיהשירותברמהא'.זאתעלפי
הפניית המסגרת החינוכית ולפי שיקול דעתו המקצועי של השירות הפסיכולוגי-
חינוכי.
גביית
תשלוםמהוריםלילדיםעםצרכיםמיוחדיםאוילדים
ב
סיכוןגבוה
אסורהלפיהחוזר.
נוסףעלכך,
במסגרת
שירותפסיכולוגימשליםציבוריאובמימוןהו
רים
מתאפשר
ביצוע
הערכותפסיכולוגיותלצורךהתאמותבדרכיהיבחנותלתלמידיםלקויי-
למידה
בבתיספר
על-יסודיים.עלפיהחוזרית
שמרהפרדהביןשעותהעבודההשוטפותשלהפסיכולוגבשפ"ח
לביןעבודתובמסגרתהרחבתהשירות,והתשלוםלפסיכולוגיתבצעבאמצעותהרשותהמקומית
אועמותהציבוריתבאישורהרשות.
31
29
להרחבה על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים והכשרתם ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת
החינוך
,כתיבה:ד"ריסכהמוניקנדם-
גבעון,14
במרץ2024
.
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,השירותהפסיכולוגיייעוצי,פעילותהשירותהפסיכולוגיהחינוכילמענהנפשיבשגרהובחירםב'מערכת
30
התקומה'סקירתמשרדהחינוך הוועדהלביקורתהמדינה,,16
במרץ2026
.
משרדהחינוך,
מתווההשירותהפסיכולוגי-חינוכי,
חזורמנכ"ל,הוראתקבעמס'0332
י"אבאבתשפ"ב,,8
באוגוסט2022
.
31
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
13
על פי נציגת איגוד מנהלי השפ"חים, פסיכולוגים חינוכיים המועסקים בשפ"חים מבצעים
אבחונים דידקטיים ופסיכו-
דידקטיים לתלמידים כחלק מעבודתם השוטפת מול מסגרות
החינוך. האבחון נעשה כחלק מתהליך עבודה מקיף עם צוותי ההוראה במוסד ולאחר מיצוי
הליכים ותכנית התערבות בחינוך הרגיל. אין הנחיות מוסדרות בדבר קריטריונים לביצוע
אבחונים לתלמידים מעבר לקבוע בחוזר המנכ"ל שהוזכר לעי
ל,
ובכל שפ"ח נקבעים סדרי
עדיפויות בהתאם למשאבי כוח האדם ולצרכים. ככלל ניתנת עדיפות לתלמידים הנזקקים
לאבחוןלצורךדיוןבוועדותזכאותואפיוןובהמשךבהתאםליכולותלתלמידיםבסיכוןגבוה.לרוב
המשאבים אינם מאפשרים ביצוע אבחונים לכלל התלמידים הנזקקים לאבחון לצורך
דיון
לרובמשאביהשירות
בוועדות,
בפרטמכיווןשהדיוניםבוועדותמתקיימיםעלפילוחותזמניםקבועיםוקצריםיחסית.
הפסיכולוגי-
חינוכי
אינםמאפשרים
להערכתהמבוצעיםכ-
7,200
אבחוניםבשפ"חיםמדישנהבמסגרתזו.
ביצועאבחוניםלכלל
אבחונים נוספים מעבר לכך במסגרת השירות הפסיכולוגי המשלים
מבוצעים
במימון ציבורי
התלמידיםהנזקקים
לאבחוןלצורךדיון
(בתקצוב הרשות המקומית או משרד החינוך באמצעות מלגות אבחון או תכנית מלקויות
בוועדותזכאותואפיון
ללמידה)אופרטי.תעריפיאבחוןבמימוןציבורינקבעיםעלידימשרדהחינוך(ראולהלןבסעיף
2.2
העוסקבתכניתמ'לקויותללמידה')ותעריפיאבחוןפרטיצמודיםלתעריפיםאלה.
32
ממשרדהחינוךנמסרכיאיןבידיונתוניםמדוייקיםעלמספרהאבחונים/הערכותפסיכולוגיות
שבוצעועלידיפסיכולוגיםבשירותהפסיכולוגיהחינוכיבמסגרתהעבודההשוטפתשלהשירות.
להערכת המשרד,
מספר האבחונים/הערכות פסיכולוגיות שבוצעו על ידי פסיכולוגים
בשירותהפסיכולוגיחינוכיבשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24
)עומדעל
כ-
7,000
.עלפי
משרדהחינוךהערכהזאתמבוססתעלמספרהתלמידיםשהופנולוועדותזכאותואפיוןואשר
אפיוןהמוגבלותשלהםהינולקויותלמידהוהפרעתקשבאוהפרעותהתנהגויותבשנהזו.שכן
לדבריורביםמהמסמכיםהקביליםהנדרשיםלצורךדיוניהוועדותנערכיםעלידיפסיכולוגים
מהשירות הפסיכולוגי חינוכי.33
נתון זה איננו כולל אבחונים המבוצעים במסגרת שירותים
מורחבים הניתנים בשפ"חים,
כאשר על פי מידע המופיע במסמך מרכז המחקר והמידע של
הכנסתממרץ2024
,"למשרדאיןנתוניםעלמספרהרשויותשבהןניתןשירותמורחבאועל
היקף ההעסקה של פסיכולוגים חינוכיים הנותנים שירות פסיכולוגי מורחב במימון הורים או
במימוןציבוריאחר."34
עלפיתשובתמשרדהחינוךלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבעניין
זה
"בימיםאלומשרדהחינוךנמצאבתהליךשלאפיוןופיתוחמערכתממוחשבתלניהולנתוני
שפ"ח,שתאפשרביןהשאראיסוףנתוניםבאשרלפעולותהשירותהפסיכולוגיהחינוכיברחבי
ד"רדביכהן,פסיכולוגיתחינוכיתבכירה,נציגתאיגודמנהליהשפ"חיםומנהלתשפ"ח,שיחה,27
בינואר2026
.
32
33
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,22
במאי,2025
;
דוא"ל,3
באוגוסט2025
.
34
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
שירותיפ
סיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך
,כתיבה:ד"ריסכהמוניקנדם-
גבעון,14
במרץ2024
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
14
הארץ."35
בדיוןבוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסתבמרץ2026
מסרונציגימשרדהחינוךכי
עלפיממצאידו"ח
מבקרהמדינה
מערכת שחפים לתיעוד וניהול עבודת השפ"ח שפותחה על ידי המשרד נמצאת בשלבי
שפורסםביולי2025
,
הטמעהבשפ"חיםהרשותייםוהיאצפוייהלפעולברובהרשויותעדסוףשנת2026
.
36
66.3%
מןההורים
שילדיהםקיבלו
נצייןבהקשרזהכיכפישפורטבסעיף1.1
למעלה,בשלושהשניםהאחרונותנערכולמעלהמ-
שירותיאבחון
140,000
דיוני
םבוועדותהחינוךהמיוחדבעניינםשלתלמידיםעםלקויותלמידה
אוהפרעות
בשפ"חיםענוכיהוא
קשבוריכוז
.כ-
50,000
מתוכם
היודיוניםבוועדותזכאותואפיוןשבעבורםנדרשתככללהצגת
סייעלהםאולילדיהם
אבחוןדידקטיאופסיכו-
דידקטי.
במידהרבהאו
במידהרבהמאוד
מבקרהמדינההתייחסלשירותיהאבחוןהניתניםעלידיהשירותהפסיכולוגי-חינוכי,
במסגרת
דוחביקורתעלפעילותהשירותהפסיכולוגי-
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבות
בר
זל,
שפורסםביולי2025.עלפיסקרהוריםשערךהמבקר,
אבחוניםמסוגיםשוניםהיוערוץ
הטיפולשדווחכיסייעביותרלהורים–
66.3%
מביןמקבלישירותיאבחוןענוכיהואסייעלהם
אולילדיהםבמידהרבהאובמידהרבהמאוד.המשיביםשלאהיומרוציםמשירותיהאבחוןציינו
ביןהסיבותלחוסרשביעותהרצוןשלהםאת:
זמןההמתנהלאבחון(62.2%
מןהמשיבים);שעת
קיוםהפגישה(37.4%
מהמשיבים);אבחוןהבעיה(32.8%
מהמשיבים)והרמההמקצועיתשל
הפסיכולוג(30.5%
מןהמשיבים.)
בנוסףעמדהמבקרעלכךשלמשרדהחינוךאיןמאגרנתוניםמעודכןעלמערךהטיפולים
הניתנים לתלמידים בשפ"חים כולל אבחונים. על פי תשובת המשרד למבקר בעניין זה
במהלך שנת 2023
הוקצה תקציב למערכת מחשוב
לשפ"חים ונכון למאי 2025
הוא נמצא
בשלביםמתקדמיםשלאפיוןהמערכתופיתוחה.המשרדצייןבתשובתוכי"זהכעשורהואמנסה
לקדםפיתוחמערכתמחשובייעודיתלשפ"חים,אולםהנושאלאתועדף,ביןהיתרעקבהיעדר
תקציב".כןמצאהמבקרכירקבשלושמתוךשבעהרשויותהמקומיותשנבדקוקייםתיעודמלא
שלפעילותהשפ"חים,כוללמספרהאבחוניםשבוצעו.37
35
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,22
במאי,2025
;
דוא"ל,3
באוגוסט2025
.
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,השירותהפסיכולוגיייעוצי,פעילותהשירותהפסיכולוגיהחינוכילמענהנפשיבשגרהובחירםב'מערכת
36
התקומה'סקירתמשרדהחינוך הוועדהלביקורתהמדינה,,16
במרץ2026
.
מבקרהמדינה,
פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמהחרבותברזל דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומי,,
37
יולי2025
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
15
2.2
אבחוניםבתכנית'
מלקויותללמידה'
התכניתהמרכזיתשלמשרדהחינוךלצורךסיועלתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעותקשב
שאינם מוגדרים כזכאים לשירותי חינוך מיוחדים היא תכנית '
מלקויות
ל
למידה' שפועלת
בחטיבותביניים
החלמשנתהלימודיםתשע"ח(ספטמבר2018
).
עלפידוחמבקרהמדינה
38
ממאי2026
בנושאהארכותזמןבבחינותהבגרות,
התכניתמבוססתעלההנחהשבזכותאיתור
מוקדם והתערבות מתאימה ירכשו רוב התלמידים המתקשים כלים ומיומנויות שיסייעו להם
לעקוףאתהקושיללאצורךבהתאמותבדרכיהיבחנות.יחדעםזאתמניתוחהנתוניםשבוצע
עלידיהמבקרעלהכיאיןהבדלמשמעותיביןממוצעשיעורהזכאותלהארכתזמןבקרבבתי
ספרברשויותמקומיותבתכניתלעומתהממוצעבקרבבתיהספרברשויותשאי
נןמשתתפות
בתכנית.39
בשנתהלימודיםתשפ"
ה
,כתשעשניםלאחרתחילתפעילותהתכנית,היאפ
עלהב-
78
רשויות
מקומיותומשתתפיםבהכ-
145,500
תלמידיםב-
392
בתיספר–כ-
45%
מכללחטיבותהביניים
והתלמידיםהלומדיםבהםבשנה זו (כ-
330,000
תלמידים ב-
834
מסגרות.)40
בשנת תשפ"ו
(ספטמבר2025
)
לאהצטרפורשויותובתיספרנוספיםלתכנית.
טבלה2:רשויותבתכנית'מלקויותללמידה'ותקציבהתכנית(מיליוניש"ח),תשע"ח-ת
שפ"ה
תשע"ח
תשע"ט
תש"פ
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
תשפ"ו
(
2017/18
)
(
2018/19
)
(
2019/20
)
(
2020/21
)
(
2021/22
)
(
2022/23
)
(
2023/24
)
(
2024/25
)
(
2025/26
)
רשויות
15
37
37
37
37
65
65
78
78
תקציב
4.1
11.7
13.9
18.3
20.7
29.0
35.0
47.0
47.0
עלפימשרדהחינוך,
היקףיישום
התכניתעומדכיוםעלכ-
50%
מחטיבותהבינייםבארץועתיד
לכלולאתכללהרשויותוחטיבותהבינייםבארץ.עםזאת,
במענהלשאלהבדברמועדהשלמת
פריסת התכנית,
נמסר כי: "היקף הרחבת התכנית 'מלקויות ללמידה' ויישומה המלא בכלל
הרשויותנבחןעםגורמיהמקצועהרלוונטייםוייקבעבהמשך".41
למרותבקשתנו,משרדהחינוך
נמנעמלמסורמידעעלהערכתולעלותיישוםהתכניתבמלואהבכללחטיבותהבינייםבישראל.
במסגרת
התכנית'מלקויותללמידה'מופניםתלמידיםבכיתהט'בחטיבותבינייםהמשתתפות
בתכניתלאבחוןבמימוןמשרדהחינוך.זאתלאחרהליךאיתורוטיפולבשניםקודמות.האבחון
38להרחבהעלהתוכניתוביקורתשהועלתהכנגדהראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הסיועלתלמידיםעםלקותלמידהוהפרעתקשב
במערכתהחינוך:עמדותארגוניחברהאזרחיתביחסלמדיניותהממשלתית
,כתיבה:ד"ריסכהמוניקנדם-
גבעון,16
באוגוסט2022
.וכן
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,תלמידיםעםלקויותלמידה:אבחוןומיצויזכויות–
במסגרתיוםהמודעותלילדיםובוגרים
עםלקויותלמידהוהפרעותקשב דיוןהוועדה,,20
בדצמבר2021
.
מבקרהמדינה,
דוחמיוחד:מתןהארכתזמןבבחינותהבגרותעלידיבתיהספר,ירושלים,איירהתשפ"ו,מאי2026
עמ'.25
-
24
39
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
40
דוא"ל,3
באוגוסט2025
;נתונימוסדותותלמידיםלשנתהלימודיםתשפ"המתוך
מערכתבמבטרחבשלמשרדהחינוך.
41הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,22
במאי,2025
;
3
באוגוסט2025
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
16
נעשהבמסגרתהשירותהפסיכולוגיחינוכישלהיישובב
ו
התלמידגראוביישובסמוך
אליו
במידה
ויש מחסור במאבחנים. במידהויש מחסור במאבחנים, באחריות
השפ"ח שברשות המקומית
שבהנעשההאבחוןלגיי
סמאבחניםנוספים(מאבחניםדידקטייםופסיכולוגיםחינוכיים)לביצוע
האבחונים.
נצייןכיהתכניתאינהחלהעלתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםאותלמידים
הנזקקים לאבחון לצורך דיון בוועדות זכאות ואפיון.42
על מנת למנוע אי שוויון בנגישות
לאבחונים משרד החינוך קבע כי לצורך התכנית יוכר רק אבחון שבוצע ומומן על ידי
השפ"חורקעםהפניהמביה"ס.
43
כפי שפורט בסעיף קודם, אבחונים בתכנית מ'לקויות
ללמידה' מבוצעים במסגרת השירות
הפסיכולוגי המשלים בשפ"חים
במימון משרד החינוך. עלויות האבחונים למשרד החינוך
מפורטותבטבלההבאה:
טבלה3
:עלויותאבחוניםבתכניתמ'לקויותללמידה',תשפ"ה(2024/25
)
סוגאבחון עלותלמשרדהחינוך
אבחוןדידקטי
1,400
ש"ח
אבחוןפסיכולוגי
1,680
ש"ח
אבחוןפסיכו-דידקטי 3,346
ש"ח
הורי
תלמידים בתכנית 'מלקויות ללמידה' נדרשים להשתתפות עצמית של 200
ש"ח
עבור
אבחון דידקטי ואבחון פסיכולוגי ו-
300
ש"ח עבור אבחון פסיכו-
דידקטי. תלמידים המקבלים
מלגותאבחוןמטעםמשרדהחינוךבמסלוליםהשוניםאינםנדרשיםלתשלום.44
עלפינתוניםשהתקבלוממשרדהחינוך,
בכלשנהלפעילותהתכנית
בשניםהאחרונותהתבצעו
במסגרתהכ-
2,800
אבחונים
לאצויןמאיזהסוג)(
,ובסה"כאובחנובשנותפ
עילות
הכ-
11,000
תלמידים. כ-
10%
עד 11%
מן התלמידים בתכנית בכל שנה מופנים לאבחון.45
נציין כי כפי
שראינו
לעיל,באות
ן
שניםגדלמספרהרשויותבתכניתבאופןניכר,אךנראהכילאהתרחשה
עלייהמקבילהבמספרהאבחונים.
42
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,22
במאי2025
.
43
משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,אגףבכירשפ"י,אגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,מלקויותללמידה–
התכניתהמערכתיתלאיתורוטיפול
בתלמידים
,מעודכןלשנתהלימודיםתשפ"ה
44
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,3
באוגוסט2025
.
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
45
דוא"ל,22
במאי2025
.בשנתהלימודיםתש"ףבשלמשברהקורונההוחלטשלאלקייםאבחוניםאלאלאמץאתהמלצותצוותיהחינוך
בנושאהתאמותבדרכיההבחנות.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
17
טבלה4
אבחוניםבמסגרתהתכנית"מלקויותללמידה,"2024-2020
:
2020
2021
2022
2023
2024
מספרתלמידיםשהופנו
1,324
2,879
2,807
2,862
2,872
שיעורמתלמידיםבמחזור
11%
11%
11%
10%
10%
מספרהאבחוניםבפועל
166
2,664
2,750
2,852
2,600 לאסופי)(
2.3
מלגותאבחון
ברשויות מקומיות שבהן לא פועלת תכנית 'מלקויות ללמידה' משרד החינוך מקצה תקציב
לצורךמימוןמלגותאבחוןלתלמידיםממשפחותמעוטותיכולת.המלגהמיועדתלאבחוןפסיכו-
דידקטי
במסגרת השירות הפסיכולוגי המשלים בשפ"ח (ראו בסעיף 2.1
לעיל)
ועלותה זהה
לעלותאבחוןבתכניתמלקויותללמידה''.הקצאתהמלגותלתלמידיםמאושרתעלידיועדה
מחוזיתהדנהבבקשותהמוגשותעלידיבתיהספר.הקריטריוניםלבחינתהבקשותמתייחסים
למידת הצורך בהליך האבחון (למשל, עומק הפערים הלימודיים וחוסר האפקטיביות של
ההתערבויותהחינוכיותשיושמו)וכןלמצבההכלכלי
שלהמשפחהבאמצעותבחינתההכנסה
לנפשבמשפחתושלהתלמיד.הבקשהלקבלתמלגותהיאבאמצעותבתיהספרשעליהםלאתר
תלמידיםמתאימיםולקבלאתהסכמתההוריםלתהליךהאבחון.46
בטבלה הבאה מפורטים נתונים על מספר מלגות האבחון שהוקצו בכל שנה ועל מספר
התלמידיםשביצעואבחונים
באמצעותמלגותאלה.
למרותבקשתנולאהתקבלונתוניםלשנת
2024
ואילך.47
טבלה5
מלגותאבחוןלתלמידיםעםחשדללקותלמידהאוהפרעותקשב,לפימגזר,:2017
–
2023
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1000
600
1000
500
1000
500
445
הקצאה
498
535
223
556
350
287
ביצוע - ח
ינוךעברי 698
91
136
21
149
96
153
ביצוע - ח
ינוךערבי 230
928
589
671
244
705
446
440
סה"כביצוע
93%
98%
67%
49%
71%
89%
99%
שיעורביצוע
ניתןלראותכימספרהמלגותשהוקצוומספרהאבחוניםשבוצעונמצאבמגמתירידהבשנים
האחרונותוכןכיבחלקמןהשניםשיעורהביצועשלהאבחוניםהיהנמוךיחסית.עלפימשרד
החינוך,הדרכהלצוו
ת
יחינוךופיתוחמקצועיבתחוםלקויותלמידהוהפרעותקשבמפחית
ה
את
מספרהתלמידיםהמופניםלאבחון,נוסףעלכךישמקריםשבהםההוריםאוהתלמידמתנגדים
46
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,נוהלאישורמלגותלאבחוןלתלמידיםמעוטייכולת–החלמתשע"ט,פברואר2019
.
47
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,22
במאי,2025
.
משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,16
ביוני2022
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
18
להגיע לאבחון.
במקביל מופעלת כאמור תכנית 'מלקויות ללמידה'
שנותנות מענה נוסף על
מלגותהאגף.48
נוסףעלכך,מוקצותמאותמלגותלתלמידיםבתכניותהבאות:
תכנית היל"ה המיועדת לילדים ובני נוער בגיל 14
עד 18
שנשרו ממסגרות החינוך
הפורמאליות ופועלת לסיום 12
שנות לימוד ולהשגת תעודת בגרות עבור תלמידים
אלה.49
המלגות מוקצות על פי שיקול הדעת המקצועי של הצוות החינוכי בתכנית
והמשרדמממןאתעלותןעבורמפעילהתכנית(כיוםרשתעתיד.)50
מלגותאבחוןלתלמידיםבחברההערבית
שהוקצובמסגרתתכניתהחומש.
51
פירוטהנתוניםעלהקצאתמלגותלתכניותאלהבטבלה
הבאה52:
טבלה6
מלגותאבחוןלתלמידיתכניתהיל"הולתלמידיםבחברההערבית,:2024-2020
2020
2021
2022
2023
2024
314
287
252
302
תלמידיםבתכניתהיל"ה 293
343
403
980
462
457
חברה ערבית
3
. אבחוניםמחוץלמערכתהחינוך
לצדהאבחוניםהמבוצעיםבתוךמערכתהחינוך, מכוניםפרטייםרביםמציעיםשירותיאבחון
דידקטיופסיכו-דידקטי.עםזאת,פרטלקריטריוניםהקבועיםבחוקהחינוךהמיוחד,
לגביאנשי
המקצוע שחוות דעתם
קבילה בוועדות מתוקף חוק החינוך המיוחד,
אין תנאים נוספים
המגדירים את אופן פעילותם של מכונים אלה. עלות ביצוע אבחון באופן פרטי תלויה בסוג
האבחון,בגורםהמאבחן,בהיקףהאבחוןובמשךהאבחון.עלפיאתריםשלמכוניאבחוןפרטיים,
עלותאבחוןדידקטיהיאבין600
ל-
1,850
ש"ח;עלותאבחוןפסיכודידקטי–
בין1,500
ל-
3,000
ש"ח.
מאגודתניצןנמסרכיעלות
אבחוניםפרטייםעשויהלהגיעלאלפיש"ח,עםזאת
53
ישנוטווחרחבשלעלויותהקשור ביןהשאר,לאיכותהאבחון.,54
48
הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויותלמידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,22
במאי,2025
.
49
ראו:
המחלקהלקידוםנוערהיל"ה
,באתראגףחינוךילדיםונוערבסיכון,המינהלהפדגוגי,משרדהחינוך
50
משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,16
ביוני2022
.
51
למרותבקשתנוממשרדהחינוךלאנמסרמידענוסףעלמלגותאלה,אופןהקצאתהמלגותוהקריטריוניםלחלוקתן.
משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,16
ביוני2022,הילהאהודמורחיים,מנהלתאגףלקויות
52
למידהוהפרעותקשב,שפ"י,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
במאי,2025
.
עלפימחירוניםהמתפרסמיםבאתר
b144
ומבוססיםעלמידעהנאסףמעסקיםהמפורסמיםבאתר.
53
ד"רמלידנינו,מנכ"לית,יונהפליישר,מדריכהארצית,אגודתניצן,שיחה,26
בינואר2026
.
54
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
19
הערוץ העיקרי שבאמצעותו ניתן סיוע ציבורי במימון אבחונים פרטיים הוא שירותי
הבריאות
הנוספים(שב"ן)בקופותהחולים.נוסףעלכךקיימתזכאותלמלגות
אבחון
ליתומיצה"ל,כוחות
הבטחוןונפגעיפעולותהאיבה.
3.1
קופותהחולים–אבחונילקויותלמידהבשב"ן
חוק ביטוח בריאות ממלכתי, תשנ"ד-
1994
קובע
כי הזכאות במסגרת סל הבריאות לטיפולי
התפתחותהילדעבורילדיםעםהפרעותריכוזוקשבאוליקויילמידהמיועדתלילדיםעדגיל
שש
. עבור ילדים מעל גיל שש, מציעות קופות החולים אבחונים וטיפולים במסגרת השב"ן
שירותיבריאותנוספים)(.
ממשרדהבריאותהתקבלונתוניםהמפרטיםאתעלויותהאבחוניםלמבוטחיםבמסגרתהשב"ן
בקופות החולים השונות. ניתן לראות כי קיימים הבדלים ניכרים בין קופות החולים בעלויות
האבחוניםעבורמבוטחים.
55
טבלה7:עלויותאבחוניםבקופותהחולים
עלותבש"חלאבחוןבודד)(,
2025
סוגאבחון כללית מכבי מאוחדת לאומית
מושלם
מושלם
זהב
פלטינום זהב שלי עדיף שיא כסף זהב
אבחוןדידקטי
800
550
-
794.24
-
696
931
573
אבחון
1,420
990
-
1,588.50
-
1,202
-
1,097
פסיכודידקטי
על פי נתונים שהתקבלו מקופות החולים כללית, מכבי ומאוחדת56
בסה"כ בוצעו בשנים
האחרונותלמעלהמ-
53,000
אבחוניםדידקטייםופסיכודידקטייםבמסגרתהשב"ן.כ-
80%
מן
האבחוניםהםאבחוניםפסיכודידקטיים. פירוטהנתו
ניםבתרשיםהבא57
:
55
סנדרהקרת,מנהלתתחוםפרוייקטים,לשכתמשנהלמנכ"למשרדהבריאות,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
29
במאי2025
.
בנוסףפנינולקופתחוליםלאומיתאךלאהתקבלמענה.
56
נועהדנאי,מנהלתמחלקתניהולידעומידע,
כללית,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
במאי2025
;חןחיים
57
לוי,מנהלרגולציהוציות,קופתחוליםמאוחדת,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
במאי2025
;רוניחיות,ממונה
עלקשריממשלותוכן,מכבישירותיבריאות,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,27
במאי2025
,
12
במאי2026
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
20
תרשים5
אבחוניםללקויותלמידהבמסגרתשב"ןקופותהחולים,:2024-2020
12,700
11,553
11,296
2,239
9,860
2,087
2,179
1,645
7,758
1,485
10,461
9,466
9,117
8,215
6,273
2020
2021
2022
2023
2024
אבחוןפסיכודידקטי
אבחוןדידקטי
מןהנתוניםניתןלראותעלייהמשמעותיתבמספרהאבחוניםהמבוצעיםבמסגרתהשב"ןבשנים
האחרונות:מספרהאבחוניםהפסיכו-ד
ידקטייםגדלב-
70%
ומספרהאבחוניםהדידקטיים
גדל
בכ-
50%
.
עודעולהמנתוניקופותהחוליםכי
כ-
35%
מן
האבחו
ניםהםעבורתלמידיםבגילחטיבתהביניים
וכ-
46%
עבורתלמידיםבחינוךהיסודי.
תרשים6
אבחוניםללקויותלמידהבקופותהחוליםלפיגיל,:2020-2024
9,951,19%
10,222,19%
ששעדתשע
תשעעד12
12
עד15
14,464,27%
18,530,35%
15
עד18
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
21
נציין כי בנוסף, בקופות החולים שהעבירו נתונים בעניין זה,
מספר המבוטחים בציבור הערבי
שביצעו אבחונים במסגרת השב"ן קטן מאוד –
בכללית פחות מ-
5%
מכלל המאובחנים
באבחוניםפסיכודידקטייםבמסגרתהשב"ןהיוערביםובקופתחוליםמאוחדת–פחותמ-
2%
.
58
עודעולהמתשובותקופותהחוליםכיאמנםכלהקופותשענולפנייתנודורשותכיהאבחונים
יבוצעו במכוני הסדר אך אין אחידות בקריטריונים הנדרשים ממכוני ההסדר לצורך ביצוע
האבחון:
טבלה8
:קריטריונים
לעריכתאבחוןבמכוניהסדרשלקופותהחולים
קופתחולים אבחוןפסיכו-דידקטי אבחוןדידקטי
בעלרקעאקדמיעםהשכלהוניסיוןבתחום
פסיכולוגקליניאוחינוכי(אומתמחהבפיקוחפסיכולוג
שירותי
לקויותלמידה.
בדרךכללמדוברבמורים
קליני/חינוכי)בהתאםלהנחיותמשרדהבריאות.
בריאות
להוראהמתקנתשעברוקורסאבחון
כללית59
דידקטי.
נדרשידעבמתןמבחנים,ניתוח
סטטיסטיויכולתפענוח
אינטגרטיבית.
הכשרהממוסדהמוכרעלידיהמל"ג;
בעל
פסיכולוג(התפתחותי/קליני/שיקומי/נוירולוגי)בעל
קופתחולים
תוארראשוןו/אותעודתהוראה;ניסיוןשל 5
הכשרהבלקויותלמידה,אופסיכולוגחינוכימומחהבעל
מאוחדת60
שניםלפחותבעבודהחינוכיתוניסיוןשל3
ניסיוןשלשנתייםלפחותבמתןשירותזה.
שניםלפחותבמתןשירותיאבחוןדידקטי.
בעליתואראקדמיעםהתמחותבלקויות
פסיכולוגיםמומחיםבעליתעודהורישיוןבתוקףממשרד
מכבישירותי
למידהובאבחוניםדידקטיים.
נדרשניסיון
הבריאותוהכשרהבלקויותלמידה
מתמחהמחויבבליווי
בריאות61
מ
וכחשלשנהלפחותבתחום.
וחתימתמדריך. נדרשניסיוןמוכחשלשנהלפחות.
3.2
יתומיצה"ל,
כוחותהביטחוןונפגעיפעולותהאיבה
חוק משפחות חיילים שנס
פו במערכה (תגמולים ושיקום), תש"י-
1950
כולל בין ההטבות
למשפחותשכולותסיועבמימוןאבחוןלקויותלמידה.עלפיסעיף15
זלחוקסיועבמימוןאבחון
לקותלמידהיינתןלאלמנהבעדיתוםשטרםמלאולו21
שנההזקוקלאבחוןוליתוםשטרםמלאו
לו30
שנההזקוקלאבחון.הזכאותלסיועבמימוןאבחוןמותניתבהמלצהשלגורםמקצועי.עד
גיל21
זכאייתוםלסיועבמימוןשלעדארבעאבחונים.מגיל21
עד30
הואזכאילסיועחדפעמי
למימוןאבחוןנוסףאםלאמיצהאתמלואהזכאותלסיועלפיגיל21
.
אופן מתן הסיוע
מוסדר בהוראות אגף משפחות והנצחה במשרד הביט
חון הדנ
ות
בתשלומים
מהקרן לטיפול סוציאלי –
למשפחות שכולות. ההוראות, וכן מענה משרד הביטחון לפנייתנו
בעניין זה, מפרטות כי ביצוע האבחון נעשה ביוזמת ההורה הנותר בכפוף להמלצה מגורם
מקצועי (עובד סוציאלי, מורה, יועצת, מטפל). אבחון דידקטי
ייעשה על ידי מאבחן מוסמך
נועהדנאי,מנהלתמחלקתניהולידעומידע,כללית,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
במאי2025
;חןחיים
58
לוי,מנהלרגולציהוציות,קופתחוליםמאוחדת,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
במאי2025
;רוניחיות,ממונה
עלקשריממשלותוכן,מכבישירותיבריאות,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,27
במאי2025
.
59
נועהדנאי,מנהלתמחלקתניהולידעומידע,כללית,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
במאי2025
.
60
חןחייםלוי,מנהלרגולציהוציות,קופתחוליםמאוחדת,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
במאי2025
.
61
רוניחיות,ממונהעלקשריממשלותוכן,מכבישירותיבריאות,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
בינואר2026
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
22
ללקויותלמידהואבחוןפסיכודידקטיבידיפסיכולוגיםמומחיםומורשיםלאבחוןלקויותלמידה.
גובה ההחזר כיום (נכון ל-1
בינואר 2025
) עבור אבחון דידקטי הוא 1,666
ש"ח
ועבור אבחון
פסיכו-
דידקטי–
2,869
ש"ח.
62
עלפינתוניםשהתקבלוממשרדהביטחון,
בין2018
ל-
2024
מימשואתהאבחון178
יתומי
צה"לוכוחותהביטחון.
63
בנימשפחהשלנספיםבפעולותאיבהזכאיםגםכןלתגמולים,לשיקוםולהטבותבהתאםלחוק
משפחותחייליםשנספובמערכה.64
הטבותאלוניתנותבאמצעותהמוסדלביטוחהלאומי.על
פיהביטוחהלאומיבשלמאפיינימערכותהמחשובבמוסדואופןהקלדתהנתוניםישקושילקבל
נתוןמדויקבענייןזה.צויןכיהםמצוייםכעתבשלבימעברלמערכתחדשהשצפויהלאפשר
הפקתהנתון.65
משרד הרווחה, והביטחון החברתי מסייע למשפחות ולפרטים המוכרים במחלקות לשירותים
חברתייםבמימוןסוגיםשוניםשלמעניםחומרייםושירותיםתומכים.סיועזהמוסדרבהוראת
תע"ס(תקנוןעבודהסוציאלית)'סיועחומרילפרטים,משפחות,ילדיםובנינוערבקהילה',כאשר
אחדמתחומיהסיועהמוגדריםבהוראההוא'אבחוניםוטיפוליםלילדים'ללאפירוטנוסףשל
סוגיהאבחוןהניתנים.סיועמשרדהרווחהלפי
זוניתןבכפוףלסדריהעדיפויות,לתקציב
הוראה
של כל מחלקה ולמיצוי כל האפשרויות לקבלת המענה ממקורות אחרים, בהקשר לאבחונים
נדרשמיצויהאפשרויותממשרד
החינוךוממשרדהבריאות.מקבליסיועלצורךאבחוניםפטורים
מהשתתפותעצמיתבהיקףשל10%
לפחותשלהמחויביםמקבליהסיועלפיהוראהזו.
66
על פי נציגת המשרד, סיוע משרד הרווחה לפי הוראה זו כולל אבחונים דידקטיים
ופסיכודידקטיים, כמו גם אבחונים וטיפולים
אחרים הניתנים בהתאם לשיקול דעת המחלקה,
לרובכחלקמתהליךהשמהבמסגרותהמשרדלצורךעמידהעלצרכיוהלימודייםוהרגשייםשל
הילד או לצורך התאמת תכנית התערבות. האבחונים מבוצעים במכונים פרטיים, בהתאם
לזמינותולנגישותנותןהשירות.יצויןכיהתקציבהשנתיהכוללהמיועדלתחוםסיועזהעומדעל
כ-
19
מיליוןש"ח,מתוך67
מיליוןש"חשהםכללהתקציבהמיועדלהוראהזו.נמסרכיהודות
לשיתוףפעולהשלהמשרדעםהקרןלידידותהתווספובשנת2025
משאביםנוספיםבהיקףשל
1.1
מיליון
ש"חעבוראבחוניםמסוגיםשונים.במסגרתזוניתןמענהל-
395
ילדיםבאותהשנה.
אולם במערכות המשרד אין פילוח המצביע על היקף המימון הייעודי לאבחונים דידקטיים,
פסיכודידקטייםאואחריםאועלמספרהילדיםשנעזרובכךבפועל.67
משרדהביטחון,הוראתאגףמשפחותוהנצחהמס'84.02
,תשלומיםמהקרןלטיפולסוציאלי–
למשפחותשכולות,1
בפברואר2012
;
62
משרדהביטחון,היחידהלשירותיםסוציאליים,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושאאבחוניםליתומיכוחותהביטחון,
28
במאי2025
.
63
משרדהביטחון,היחידהלשירותים
סוציאליים,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושאאבחוניםליתומיכוחותהביטחון,
28
במאי2025
.
64
הביטוחהלאומי,תגמוליםוהטבותלמשפחותהנספיםבפעולותאיבה,כניסהב-
2
בדצמבר2025
המוסדלביטוחלאומי,;חוברתזכויות
משפחותחלליהאיבה,פברואר2024
הסתרפאס,אגףהשיקום,המוקדלביטוללאומי,דוא"ל,30
ביוני2025
.
65
תקנוןעבודהסוציאלית,
סיועחומרילפרטים,משפחות,ילדיםובנינוערבקהילה,נוהל3.16
,תאריךעדכוןאחרון1
בנובמבר2022
.
66
קאש,מנהלתהשירותלרווחתהילדוהמשפחה,אגףבכירמשפחותילדיםונוערבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
67נוריתויסברג-נ
דוא"ל,2
בפברואר2026
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
23
נספח:נתוניםעלהתאמותבבחינותהבגרות
נהלימשרדהחינוךבכלהנוגעלהתאמותבבחינותהבגרותעבורתלמידיםעםלקויותלמידה
והפרעותקשבמאפשרותלתלמידיםקבלתהתאמותבשלושרמות:רמה1
מתייחסתלהתאמות
בתנאיהבחינהבהםהארכתזמןהבחינהוהגדלתשאלוןהבחינה,רמה2
מתייחסתלהתאמות
בתנאי הבחינה ובדרך ההצגה והמענה ורמה 3
מתייחסת להתאמות גם בתוכן הבחינה. כפי
שפורטבהרחבהבסעיף1.2
בגוףהמסמך,עלפיהנחיותהמשרדהתאמותברמה1
מאושרות
עלידיוועדהבית-ספריותוהתאמותברמה2ו-3עלידיועדהמחוזיתאומערךמלקויותללמידה
ברשויותשבהןפועלתהתכנית.
נתוניהלשכההמרכזיתלסט
טיסטיקהומשרדהחינוךהמוצגיםכאןמעידיםכיבשניםהאחרונות
למעלה ממחצית הנבחנים בבחינות הבגרות זכאים להתאמות מסויימות בבחינות
הבגרות. מספר ושיעור הזכאים להתאמות ברמות השונות מצוי במגמת עלייה בשלוש
השניםהאחרונות.נתוניםמקיפיםומפורטיםבנושאזהיוצגולהלן.
א.
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
עלפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,
בשנת2024
קיבלוהתאמותכ-
66,000
נבחנים
בבחינות בגרות שהם כ-
55.6%
מן הנבחנים בבחינות בגרות בשנה זאת.
נתוני הלמ"ס
מאפשריםיצירתתמונהמעמיקהורציפהעלמספרהתלמידיםמקבליהתאמותבבחינותבגרות
ושיעורם מכלל הנבחנים בכיתה י”
ב בשנים 2011
עד 2024
. הנתונים מוצגים עבור כלל
התלמידים (תרשים 1
), בפילוח לפי מגזר (תרשים 2) ובפילוח לפי אשכול חברתי-
כלכלי של
התלמידיםבחינוךהעברי(תרשים3
.)
68
68
הלשכה מרכזית לסטטיסטיקה,
לוח נבחנים שקיבלו התאמות בבחינות הבגרות לפי תכונות נבחרות, שנים שונות, שנתון סטטיסטי
לישראל.סופיארצב,לובהפקטרוביץ,תחוםסטטיסטיקהשלחינוךוהשכלה,אגףבכירחינוךוחברה,לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
קובץ
נבחניםשקיבלוהתאמותבבחינותבגרות,לפיתכונותנבחרות
דוא"ל,4
ביוני2026
.עלפיהלמ"סבשניםקודמותנכללו14
התאמות
בחישוביםשלהחלוקה לרמות.בשנת 2024, בעקבותהנחיי
ת
ממשרדהחינוך, נכללו 16
התאמות. כלומר 2
התאמות נוספות (אחת
לרמה2
ואחתלרמה3
.)
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
24
תרשים1
מקבליהתאמותבבחינותבגרות(אלפיתלמידים)ושיעורםמכללנבחניםבבחינותהבגרות,:
2024-2011
מספרמקבליהתאמות
אלפיתלמידים)(
65.99
64.00
62.82
58.47
58.28
54.41
51.78
44.96
38.59
30.36
2011
2014
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
רמה1
רמה2
רמה3
שיעורמכללהנבחניםבבחינותהבגרות
56%
54%
54%
52%
52%
51%
49%
45%
43%
35%
39%
19%
11%
10%
6%
6%
2011
2014
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
רמה1 סךהכלמקבליהתאמות
רמה2
רמה3
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
25
תרשים2
:תלמידיםזכאיםלהתאמותבבחינותהבגרותלפימגזר,2011
ו-
2024
57%
52%
12%
7%
40%
2%
7%
13%
17%
43%
38%
21%
1%
10%
6%
6%
חינוךעברי
חינוךערבי
חינוךעברי
חינוךערבי
2011
2024
רמה2 רמה1
רמה3
תרשים3:תלמידיםבחינוךהעבריזכאיםלהתאמותבבחינוךהבגרותלפיאשכולכלכלי-חברתישלרשות
המגורים,2011
ו-
2024
רמה3
67%
רמה2
60%
55%
רמה1
54%
49%
44%
44%
39%
35%
25%
אשכול1-2
אשכול3-4
אשכול5-6
אשכול7-8
אשכול9-10
אשכול1-2
אשכול3-4
אשכול5-6
אשכול7-8
אשכול9-10
2011
2024
ביןהממצאיםשאותםניתןללמודמנתוניםאלה:
-
בין 2011
ל-
2024
הייתה עלייה בשיעור הזכאים להתאמות בבחינות בגרות, כאשר
העלייההחדהביותרבשיעורהזכאים(מ-
35%
מןהנבחניםבבחינותהבגרותל-
49%
מתוכם) הייתה לפני שנת2018
. בשלוש השנים
האחרונות שיעור הזכאים להתאמות
מבין הנבחנים נמצא במגמת עלייה ובשנת 2024
מספר התלמידים הזכאים
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
26
להתאמות ושיעורם מכלל הנבחנים בבחינות הבגרות הוא הגבוה ביותר
בכלל
השניםשבעבורםפורסמונתונים.
-
על רקע
השינויים במדיניות משרד החינוך למתן ההתאמות, עיקר העלייה הייתה
בהתאמות ברמה 1
(הדורשות כיום אישור ועדה בית ספרית בלבד) בעוד בשיעור
התלמידיםהזכאיםלהתאמותברמה2ו-3
חלהירידהניכרת(בשנת2011
היוזכאים
להתאמות ברמות אלו 29%
מכלל הנבחנים ובשנת 2023
–
15%
.)
עם זאת בשנה
האחרונהישעלייהמסויימתבשיעורהזכאיםלהתאמותברמותאלה,לאחרשבשנים
קודמותשיעורזההיהיציב.
נצייןבהקשרזהכיעלפיהלמ"סבשנת2024
נוספוסוגי
התאמותנוספיםשלאנכללוביןההתאמותברמה2ו-3בשניםקודמות.
-
בעוד
בשנת
שיעור הזכאות להתאמות בחינוך העברי היה יותר מכפול משיעור זה
בחינוךהערבי,בשנת2024
הצטמצמוהפעריםבשיעורהזכאות.יחדעםזאתשיעור
נמוךמאודשלתלמידיםבחינוךהערביזכאיםלהתאמותברמה2ו-3
(הדורשותאבחון
ואישורועדהמחוזית.)
-
קיימיםפעריםניכריםבזכאותלהתאמותביןתלמידיםבחינוךהעבריבהתאםלאשכול
הכלכלי-
חברתישל
רשותהמגוריםכאשר
ככלל,ככלשאשכולה
רשותגבוהיותרשיעור
הזכאים להתאמות בבחינות הבגרות גבוה יותר. הפערים בין תלמידים באשכולות
הגבוהיםביותרלתלמידיםבאשכולותהחלשיםביותרנשמרובין2011
ל-
2024
למרות
העלייהבשיעורהכוללשלהתלמידיםהזכאיםלהתאמות.
-
בהתייחסלתלמידים
ה
זכאיםלהתאמותברמ
ות2
-ו-3
בלבד,בעודבשנת2011
שיעור
הזכאים להתאמות באשכולות הנמוכים היה כמחצית משיעור זה בקרב תלמידים
באשכולות הגבוהים, בשנת2024
הפערים
הצטמצמ
ו
במידה ניכרת. עם זאת שיעור
הזכאיםבאשכולות1ו-2
נמוךבהשוואהלתלמידיםבאשכולותגבוהיםיותר.
ב.
משרד
החינוך–שקיפותבחינוך69
נתוני
מערכת
שקיפותבחינוךשלמשרדהחינוך
מאפשריםלהציג
תמונהעדכנית
עלתלמידי
י"בה
זכא
ים
להתאמות
בבחינותהבגרות
ועלבתיספרשבהםהםלומדים.ישלשיםלבכינתוני
משרד החינוך מתייחסים
לשיעור תלמידי י"ב הלומדים בחינוך הרגיל וזכאים להתאמות
בבחינותבגרות משוםכך,עשוייםלהיותהבדליםביניהםלביןנתוניהלמ"סהמוצגיםלמעלה.;
עלפינתונימשרדהחינוךב
שלושהשניםהאחרונותניכרתעלייהבמספרובשיעורהתלמידים
הזכאים להתאמות בסמכות ועדה בית ספרית לצד ירידה קלה במספר מקבלי ההתאמות
בסמכותועדהמחוזית.הנתוניםמוצגיםבתרשימיםהבאים:
משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים,מינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידע,מילוןמונחים,
מערכתשקיפותבחינוך
,כניסהב-
4בדצמבר
69
2025
.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
27
תרשים7:תלמידיי"בזכאיםלהתאמותבבחינותהבגרות,תשפ"ב-תשפ"ד
מספרמקבליהתאמות(אלפיתלמידים) שיעורמבין
תלמידיי"ב
55.0%
52.3%
67.7
50.5%
64.8
8.2%
60.0
8.2%
10.1
9.1%
10.2
10.8
46.8%
44.1%
57.6
54.6
41.4%
49.2
תשפ"
ב
תשפ"
ג
תשפ"
ד
תשפ"
ב
תשפ"
ג
תשפ"
ד
(
2021/22
)
(
2022/23
)
(
2023/24
)
(
2021/22
)
(
2022/23
)
(
2023/24
)
התאמותועדהמוסדית
התאמותועדהמחוזית
התאמותועדהמוסדית
התאמותועדהמחוזית
עודעולהמןהנתוניםכישיעורמקבליההתאמותבחינוךהעבריגבוהמשיעורםבחינוך
הערבי, הן בהתייחס למקבלי התאמות בסמכות ועדהמחוזית והן בהתייחס למקבלי
התאמותבסמכותועדהביתספרית כמוכן,.
בקרבתלמידיםבחינוךהעבריבחמישון
הטיפוח הנמוך ביותר שיעור גבוה יותר של מקבלי התאמות בסמכות ועדה מחוזית
ושיעור נמוך של מקבלי התאמות בסמכות ועדה בית ספרית,
בהשוואה לתלמידים
בחמישוניטיפוחגבוהיםיותר.
נתוניםעלשיעורהתלמידיםהזכאיםלהתאמותבשנת
הלימודים ת
שפ"ד לפי חמישון הטיפוח של בית הספר בחינוך העברי ובחינוך הערבי
(כוללדרוזיובדואי)מוצגים
בתרשיםלהלן.
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
28
תרשים8
:שיעורתלמידיי"בזכאיםלהתאמותבבחינותהבגרותלפימגזרוחמישוןטיפוחשל
המוסדהחינוכי
בחינוךהעברי,תשפ"ד(2023/2024
)
מגזר
חמישוןטיפוחשלהמוסדהחינוכי(חינוךעברי)
56%
62.8%
49%
52.9%
8.9%
52.0%
9.6%
50.6%
50.0%
5.2%
10.1%
8.7%
9.0%
13.0%
53.8%
42.7%
43.3%
46.0%
41.7%
43.8%
37.0%
חמישון
חמישון
חמישון
חמישון
חמישון
נמוך
בינוני-נמוך
בינוני
בינוני-גבוה
גבוה
חינוךעברי
חינוךערבי
ועדהביתספרית
ועדהמחוזית
ועדהביתספרית
ועדהמחוזית
ניתוחהנתוניםעלהתפלגותבתיהספרשבהםניתנוהתאמותבבחינותהבגרות
באישור
ועדהמוסדית,לפישיעורתלמידיי"בהזכאיםלהתאמותבכלביתספר,
מעידעלשונות
גבוההביןבתיספרבשיעורהתלמידיםמקבליהתאמותועל
עלייהניכרת
בשיעורבתי
הספר שבהם שיעור גבוה של תלמידים מקבלי התאמות באישור ועדה מוסדית בין
תשפ"בלתשפ"ד.
תרשים9
:התפלגותבתיהספרלפישיעורתלמידיי"בזכאיםלהתאמותבאישורועדה
בית-ספרית,תשפ"ב
(
2021/22
)
–
תשפ"ד(2023/24
)
100%
6.2
8.3
12
90%
13.1
17.7
80%
19.5
70%
30.6
28.1
60%
28.5
50%
40%
25.3
24.1
19.8
30%
20%
24.8
21.7
20.2
10%
0%
תשפ"
ב
תשפ"ג
תשפ"ד
0%
-
20%
20%
-
40%
40%
-
60%
60%
-
80%
80%
-
100%
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אבחונילקויותלמידהבמערכתהחינוךומחוץלה
|
29
התפלגותבתיהספרבחינוךהעברילפיחמישוןטיפוחשלביתהספרמעידהכישיעור
גבוה של בתי ספר שבהם לומדים תלמידים
מן הרקע ה
חברתי-
כלכלי
החלש ביותר
מאשריםהתאמותלחלקקטןמןתלמידים,
ושיעורנמוךמאשריםהתאמותלחלקגדול
מן התלמידים
. בסה"כ בכ-
45%
מבתי
ה
ספר בחמישון
הטיפוח הנמוך ביותר זכאים
להתאמותיותרמ-
40%
מןהתלמידים.
מנגדבקרבבתיהספרהחזקיםביותר(חמישון
1)כ-
80%
מאשריםהתאמותל-
40%
מןהתלמידיםויותר.
תרשים10
:התפלגותבתיספרבחינוךהעברילפישיעורתלמידיםזכאיםלהתאמותבאישורועדה
בית
ספרית
וחמישוןטיפוחשלהמוסד,תשפ"ד(2023/24
)
100%
8.3
10.2
10.9
12.4
12.7
90%
13.8
18.4
80%
17.2
19.1
27.2
70%
23.9
60%
26.9
23.1
29.6
50%
22.9
42.0
40%
22.0
20.9
30%
23.2
20%
31.2
13.4
23.1
22.9
10%
17.6
7.1
0%
חמישוןגבוה
חמישוןבינוני-גבוה
חמישוןבינוני
חמישוןבינוני-נמוך
חמישוןנמוך
0-20%
20%
-
40%
40%
-
60%
60%
-
80%
80%
-
100%
הכנסת–מר
כזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm