נוסח לדיון בוועדה

פרק ח': רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית) השם .19 פרק זה יהיה "חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית,) התשפ"ה".2024- דברי הסבר בפרק ח' המוצע, מוצעת מתכונת היוצרת סעיפים על ידי משרד התחבורה, זאת בשל הממשק של משרד דברחקיקהעצמאיולפיההסעיףהראשוןבפרק 19 ו20– התחבורה מול הרשויות המקומיות ובין השאר הצורך זה (סעיף 19) יקים את החוק החדש שייווצר בקבלתהסכמתןלביצועהתשתיתבתחומן,הצורךבנטילת - חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות סמכותתימרורמןהרשויותלצורךהקמתהתשתית,הצורך ורשות ארצית), התשפ"ה2024- (להלן - החוק המוצע,) בהקצאת שטח על ידי הרשויות המקומיות או בהנפקת והסעיףהשני(סעיף20)מביאאתנוסחהחוקהמוצעכדבר היתר בנייה על ידן. כמו כן אם מדובר בתחבורה ציבורית חקיקה נפרד. העוברת בכמה רשויות מקומיות יש לבצע את התיאום בנפרד מול כל רשות. פרק א' לחוק המוצע: מטרה והגדרות הניהולהריכוזיהקייםכיוםברמההארציתאינומיטבי רמת גודש התנועה בדרכים בישראל מביאה כללי היותשהואנאלץלהתמודדעםמגווןרחבמדיישלאתגרים, לפגיעה בכלכלת ישראל, המשתקפת באובדן ולרוב הפתרונות אינם מותאמים באופן פרטני למאפייני תוצר הנאמד כיום בכ מיליארד שקלים חדשים בשנה.24– המטרופולין. הניהול הריכוזי האמור גורם לחוסר יעילות, למעטתקופהקצרהבמהלךמשברהקורונהאשרבהחלה המתבטא בעלויות תקציביות עודפות, בתכנון שלעיתים ירידה זמנית ברמת הגודש בשל הסגרים וההגבלות על קרובות אינו אופטימלי, בעיכוב בביצוע מיזמים ובהפעלה התנועה, קיימת מגמה קבועה ורציפה של עלייה במספר לא מיטבית של שירותי התחבורה הציבורית. ביזור של כלי הרכב בכבישים וכפועל יוצא - עלייה בגודש. בלא סמכויות התחבורה והתאמתן לצורכי התושבים באזור, התערבות הממשלה בתחום זה, אובדן התוצר אף צפוי עשויים לשפר את איכות שירותי התחבורה הציבורית. לגדול ולהגיע לשיעור שנתי של כ־42 מיליארד שקלים מאחר שניהול תנועה ברמה המקומית בלבד טומן בחובו חדשיםבשנת2040 מתוכםכ־25,מיליארדשקליםחדשים העדרסנכרוןביןרשויותשונותוחוסררציפותבהתנהלות הנובעים מרמת הגודש בגוש דן בלבד. (ודרכים רבות משותפות לכמה רשויות מקומיות) מוצע בשניםהאחרונותחלשינויבמדיניותהממשלההבא לקבוע כי הסמכויות יועברו לרמת ביניים של המרחב לידיביטויבהגדלתהמשאביםהמופניםלטובתהתחבורה המטרופוליני. הציבורית, וזאת במטרה להביא לצמצום גודש התנועה המודלהמוצעבהצעתחוקזוהואהפעלתהתחבורה ובכך להביא לחיסכון של שעות עבודה ופנאי של הפרט. הציבורית באמצעות רשות מטרופולינית. מודל זה למרות זאת, קיים קושי ניכר בקידום והקמה של תשתיות הוא המודל הנפוץ ביותר בקרב מטרופולינים במדינות תחבורה ציבורית, ובפרט תשתיות עירוניות, מן הסיבות הOECD–. המודל המוצע מאפשר את שימור סמכותו של שיפורטו להלן. שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - השר) לקביעת בשונה מהמקובל במדינות מפותחות בעולם, מדיניות תחבורה ציבורית ולהובלת מיזמי תשתית התחבורה הציבורית בישראל מנוהלת ומתוכננת בידי משמעותיים על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התחבורה ובהשתתפות מצומצמת בלבד של (להלן - המשרד), תוך ביצוע המדיניות האמורה וריכוז הרשויות המקומיות. משרד התחבורה אחראי על ניהול הטיפול התחבורתי המטרופוליני בידי גוף מקצועי אזורי הפעלת התחבורה הציבורית בכלל אמצעי התחבורה ובעל סמכויות מתאימות. הציבורית - אוטובוסים, רכבת ארצית, רכבות מקומיות יצירת רובד מטרופוליני תאפשר לרשויות השונות ומוניותשירות,והואגםאחראיעלכללתשתיותהתחבורה להגיעלהסכמותמהירותיותרובלאצורךבעריכתהסכמים הציבורית,החלבתכנוןקוויאוטובוסיםורכבותקלותועד נפרדים של הממשלה עם כל רשות מקומית. הקמת סככות להמתנת נוסעים ושבילי אופניים, לרבות זאת ועוד, העברת האחריות על ניהול התחבורה הסדרי התנועה הנדרשים לשם כך. הציבורית לידי רשות מטרופולינית - בפרט בשים לב לצורך קיומה של מערכת תחבורה ציבורית יעילה לחלק מההסדרים אשר מוצע לקבוע בהצעת החוק (כגון ואמינה נדרשות תשתיות המתעדפות שימוש בתחבורה השפעת היקף נתיבי התחבורה הציבורית בתחומה של ציבוריתעלפנישימושברכבהפרטי.ואולםקיימיםחסמים רשות מקומית על כוח ההצבעה של הנציג שלה במועצה רבים בהקמת תשתיות תחבורה ציבורית במרחב העירוני המטרופוליניתכפישיפורטלהלן)-צפויהלתמרץרשויות 280 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סעיפיהחוק .20 ואלה סעיפי חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית,) התשפ"ה:2024- פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה לקדם, לפתח ולייעל את ענף התחבורה הציבוריתולהפחיתאתגודשהתנועהבדרכים,באמצעות- דברי הסבר מקומיות לבצע פעולות אקטיביות לקידום התחבורה בחוק המוצע כמה פרקים: הציבורית. פרק א' לחוק המוצע כולל את ההגדרות הרלוונטיות לסעיפי הפרק וכן את מטרת החוק שהיא קידום, פיתוח החוק המוצע הוא גם המשך להחלטת ממשלה וייעול ענף התחבורה הציבורית והפחתת גודש התנועה מס' 3988 מיום כ"ב בכסלו התשע"ב 18( בדצמבר ,)2011 בדרכים,עלידיהקמתרשויותמטרופוליניותועיגוןמעמדה שעניינה"הקמתרשותארציתלתחבורהציבוריתורשויות של הרשות הארצית. תחבורה מטרופוליניות" (להלן - החלטה 3988) ולהחלטת ממשלה מס' 3426 מיום כ"ד בטבת התשע"ח 11( בינואר פרקב'לחוקהמוצעמקיםאתרשותמטרופוליניתגוש 2018), שעניינה "הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה – דן ורשות מטרופולינית ירושלים ומסמיך את השר להקים מטרופולין ירושלים ומטרופולין באר שבע". בצורשויותמטרופוליניותנוספותוכןקובעאתייעודהשל רשות מטרופולינית ואת תפקידיה. על פי החוק המוצע יוקמו רשויות מטרופוליניות ירושלים ותל אביב, ייקבע האופן שבו יהיה ניתן פרק ג' לחוק המוצע עוסק במבנה של רשות להקים רשויות מטרופוליניות נוספות וכן יעוגנו מעמדה מטרופולינית לתחבורה ציבורית, הכוללת מועצה, מנהל וסמכויותיהשלהרשותהארציתלתחבורהציבורית(להלן וועדתביקורת.הפרקמסדירהיבטיםבמינויבעליתפקידים -הרשותהארצית)ויוסדרותפקידןשלרשויותהתחבורה ברשות מטרופולינית ובהתנהלותה. הציבורית השונות ואופן פעילותן. כמו כן מוצע לתקן את פרק ד' לחוק המוצע כולל הוראות כלליות הנוגעות פקודת התעבורה [נוסח חדש], התשכ"א1961- (להלן - לרשות מטרופולינית, כגון הוראות בעניין הצעת תקציב הפקודהאופקודתהתעבורה),ואתפקודתמסילותהברזל התאגיד ותוכניות עבודה. נוסחחדש],התשל"ב1972-[(להלן-פקודתמסילותהברזל) פרק ה' לחוק המוצע מעגן את מעמדה של הרשות כדי לקבוע את הסמכויות אשר יוקנו לאותן רשויות. הארצית הפועלת כיום במשרד התחבורה. הפרק המוצע בהמשך לכך, מוצע להעביר לידי הרשויות כולל הוראות לעניין תפקידי הרשות הארצית, מנהלה המטרופוליניות לתחבורה ציבורית סמכויות המוקנות ועובדיה וכן לעניין סמכויות הפיקוח של הרשות הארצית כיום למפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודת התעבורה ביחס לרשויות המטרופוליניות. (להלן - המפקח), ובראשן הסמכויות בעניין רישיונות פרק ו' לחוק המוצע כולל תיקונים עקיפים לפקודת קווי שירות לאוטובוסים, קווי שירות למוניות ומיתקנים התעבורהולפקודתמסילותהברזל,הקובעיםאתסמכויות תחבורתייםלענייןקווישירותכאמור.כמוכןמוצעלהעביר הרשויות המטרופוליניות כגורם מנהל ומאסדר ביחס לידי הרשויות המטרופוליניות חלק מהסמכויות המוקנות לתחבורההציבוריתבתחומיםשבאחריותה,כגוןרישיונות כיום לרשויות המקומיות ובין השאר קביעת תעריף חניה קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ורישיונות מיתקנים וחוקיעזרבענייןהעמדתכלירכב,אכיפהבנתיביתחבורה תחבורתיים. ציבורית וכן הסמכויות המוקנות להן כחלק מתפקידן פרק ז' לחוק המוצע כולל הוראות לעניין ביצוע כרשויות תימרור מקומיות (כפי שיפורט להלן). ותקנות, תחילה והוראות מעבר. כל זאת, כדי לאפשר לרשויות המטרופוליניות תכנון סעיף 1 לחוק המוצע וניהול מיטבי של אמצעי התחבורה הציבורית ומשאביה בדומה למודל המקובל במדינות המפותחות. מהלך זה מטרתהחוקהיאקידום,פיתוחוייעולשלהתחבורה יאפשרניצולשליתרונההיחסישלהרשותהמטרופולינית הציבורית בכללותה, ובמטרופולינים בפרט והפחתת גודש בהיכרות עם השטח ובמעורבות ישירה של כל הרשויות התנועה בדרכים. שיפור רמת התחבורה הציבורית הוא המקומיות הנוגעות בדבר מצד אחד, ושמירת סמכותו של רכיב קריטי בהעברת נוסעים מהרכב הפרטי לתחבורה המשרד להתוות את מדיניות התחבורה הציבורית מצד הציבורית וזאת כדי לצמצמם את הגודש בדרכים. מטרה שני.כמוכן,מוצעלקבועמנגנוניםאשריאפשרושמירהעל זו תבוצע באמצעות - מכלולהאינטרסיםהמטרופוליניים,לרבותאלהשלרשויות הקמתן של רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית .1 מקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית. והקניית הסמכויות הדרושות להן לצורך ניהול התחבורה הציבורית בתחומן; 281 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית )1( שיהיו אחראיות על ניהול התחבורה הציבורית בתחומי המטרופולינים, והקניית הסמכויות הדרושות להן לשם כך; עיגון מעמדה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית )2( שתקבע מדיניות, דרכי פעולה ואמות מידה לתכנון והפעלה של תחבורה ציבורית, תפקח על פעילותן של הרשויות המטרופוליניותלתחבורהציבוריתותהיהאחראיתעלניהול התחבורה הציבורית שאינה באחריות רשויות התחבורה המטרופוליניות. בחוק זה - הגדרות .2 חברמועצהמטעםרשותמקומית""-חברמועצהשלהרשות המטרופולינית כאמור בסעיף 9א;)1()( חבר מועצה שאינו מטעם רשות מקומית"" - כמשמעותו בסעיף 18ב;)2()( חוק החברות הממשלתיות"" - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה;23‏1975- חוק יסודות התקציב"" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ;24‏1985 יעדישירות""-יעדיםלייעולולטיוברמתהשירותבתחבורה הציבורית ובכלל זה לעניין מהירות הנסיעה, זמינות, אמינות ופריסה, וכן לעניין הטיפול בפניות ציבור; "מועד ההקמה", של רשות מטרופולינית - כמפורט להלן, לפי העניין: דברי הסבר עיגוןמעמדהשלהרשותהארציתלתחבורהציבורית .2 לגבי מדדים כאמור. יעדים אלה יוגדרו על ידי הרשות אשר תקבע את המדיניות, דרכי הפעולה ואמות המידה המטרופולינית בעצמה על מנת לאמוד את התקדמות לצורך התכנון וההפעלה של התחבורה הציבורית וכן התחבורההציבוריתואתטיבהשירותיםהמוענקיםלנוסע. תפקחעלפעילותןשלהרשויותהמטרופוליניותלתחבורה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תציב לעצמה יעדים ציבורית ותהיה אחראית על ניהול התחבורה הציבורית כדי לבחון את טיב השירות הארצי המוענק לנוסע מחוץ שאינה באחריותן של רשויות התחבורה המטרופוליניות. לתחומי המטרופולינים. סעיף 2 לחוק המוצע להגדרות "מועד ההקמה" ו"צו הקמת הרשות" - כפי שיפורט בהרחבה להלן, מוצע בחוק להקים שתי רשויות בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות שלהלן מטרופוליניות, רשות מטרופולינית גוש דן ורשות הרלוונטיות להוראות החוק המוצע ובין השאר את מטרופולינית ירושלים, וכן לקבוע כי השר רשאי להקים ההגדרות האלה: בצו רשויות מטרופוליניות נוספות במטרופולין הקבועה להגדרה"יעדישירות"-רמתהשירותבתחבורההציבורית בתוספת השנייה. על כן מוצע כי מועד ההקמה ביחס נמדדתבישראלובעולםבאמצעותמדדיםשוניםהבוחנים לרשות מטרופולינית שהוקמה בחוק זה יהיה יום תחילתו את איכות השירות הניתן לתושבים כגון מהירות הנסיעה של החוק, ואילו מועד ההקמה של רשות מטרופולינית ורמת התדירות, הזמינות והדיוק של אמצעי התחבורה שהוקמה בצו שר התחבורה כאמור, יהיה יום תחילתו הציבורית וכן הטיפול בפניות הציבור. מוצע להגדיר של הצו. יעדי שירות כיעדים שרשות מטרופולינית תציב לעצמה 23 ס"ח התשל"ה, עמ' .132 24 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 282 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות לעניין רשות מטרופולינית גוש דן ורשות )1( מטרופולינית ירושלים - יום תחילתו של חוק זה; לעניין רשות מטרופולינית אחרת - יום תחילתו )2( של צו ההקמה של הרשות; "מועד תחילת פעילות", של רשות מטרופולינית - המועד שבו מתקיימים, לפי הודעת הרשות המטרופולינית שפורסמה ברשומות, שניים אלה: המועצה מינתה את מנהל הרשות, ואת היועץ )1( המשפטי והמבקר הפנימי של הרשות, בהתאם להוראות סעיפים ,27 37 ו־;39 המועצה הגישה לשרים, לאישורם, את הצעת )2( התקציבהשנתילשנתפעילותההראשונהשלהרשות, בהתאםלהוראותסעיף45,והשריםאישרואתהתקציב או שחלפו ארבעה חודשים מהמועד שבו ההצעה הוגשה לאישורם; מועצה", "מועצת רשות"" - מועצה של רשות מטרופולינית כמשמעותה בסעיף ;9 מטרופולין"" - מקבץ של רשויות מקומיות ושטחים שאינם בתחום רשות מקומית, אשר יש בינם לבין העיר הראשית זיקות כלכליות, חברתיות, תרבותיות או אחרות, שלהן השלכה על היבטי תחבורה; מיתקן תחבורתי"" - כהגדרתו בפקודת התעבורה; הממונה על התקציבים"" - הממונה על התקציבים במשרד האוצר; דברי הסבר להגדרה "מועד תחילת פעילות" - החוק המוצע כולל התשתיתהארגוניתהנדרשתלצורךפעילותהרשות,לרבות הוראות לעניין העברת סמכויות שונות לידי הרשות מינוי בעלי תפקידים וקליטת עובדים בהתאם להוראות המטרופוליניתכגוןמתןרישיונותלקושירותלאוטובוסים סעיפים ,34 37 ו39– ולשיא כוח האדם שיאושר כאמור ולקו שירות למוניות. כדי לאפשר שהות מספקת לרשות בסעיף33;כמוכןיפעללאיסוףנתוניםהדרושיםלהתוויית לבסס את התשתית המקצועית והארגונית הנדרשת הדרכים למימוש יעדי הרשות. לפעילותה וכן לנוכח ההבנה שיש יתרון בקביעת פרמטר להגדרות "מטרופולין" ו"העיר הראשית" - מוצע להגדיר מהותי מקצועי שיבטיח את בשלותה של רשות שהוקמה מטרופולין כמקבץ של רשויות מקומיות ושטחים שאינם להפעלת סמכויות רישוי ואסדרה. בתחום רשות מקומית, אשר יש בינם לבין העיר הראשית לפיכך מוצע לקבוע כי תינתן לרשות תקופה להקמת (אשר בה מרוכז עיקר הפעילות הכלכלית החברתית התשתיתהארגוניתוהמקצועית,וכיסמכויותיה,חובותיה והתרבותית של המטרופולין) זיקות שונות כגון זיקות וחובות בעלי רישיונות כלפיה, לפי החוק, יוקנו לה החל כלכליות, חברתיות או תרבותיות או זיקות אחרות, שלהן מהודעתה ברשומות על כך שהיא מינתה מנהל, יועץ השלכה על היבטי תחבורה; ההתייחסות ל"שטחים" משפטי ומבקר פנימי בהתאם להוראות החוק המוצע, נובעת מקיומם של שטחים גליליים אשר אינם כלולים והשרים אישרו את התקציב השנתי לשנת פעילותה בתחום הגאוגרפי של אף רשות מקומית, אך ייתכן שיהיה הראשונה או שחלפו ארבעה חודשים מהמועד שבו היא נכון לכלול אותם כחלק ממטרופולין. כיום ההתייחסות הגישה לאישור השרים את הצעת התקציב השנתי לשנת למטרופוליניםבישראלבהיבטהתחבורתי,היאלמטרופולין פעילותה הראשונה. במהלך התקופה שממועד ההקמה ירושלים,מטרופוליןבארשבע,מטרופוליןחיפהומטרופולין ועד מועד תחילת הפעילות, יפעל מנהל הרשות להקמת גוש דן. 283 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות מנהל רשות", "מנהל רשות מטרופולינית"" - המנהל הכללי של רשות מטרופולינית שמונה לפי סעיף ;27 מנהל הרשות הארצית"" - מנהל הרשות הארצית שמונה לפי סעיף ;53 המפקח"" - המפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודת התעבורה; המשרד"" - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; "נושא משרה", ברשות מטרופולינית - מנהל הרשות, משנה או סגן למנהל הרשות ובכלל זה סגן מנהל כספים ברשות, כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות, מהנדס הרשות, או כל הממלא תפקיד כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, וכן חבר מועצה; "העיר הראשית", במטרופולין - העיר שבה מרוכז עיקר הפעילות הכלכלית, החברתית והתרבותית של המטרופולין; פקודתמסילותהברזל""-פקודתמסילותהברזל[נוסחחדש,] התשל"ב;25‏1972- פקודת התעבורה"" - פקודת התעבורה;26‏ "צו הקמה", של רשות מטרופולינית - צו להקמת רשות מטרופולינית שניתן לפי סעיף ;4 "צירי רשות" ו"צירי ניהול תנועה", "קו שירות" למוניות או לאוטובוסים-כהגדרתםבסעיף77ולפקודתהתעבורה; הרשות הארצית"" - הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שהוקמה לפי סעיף ;51 רשות מטרופולינית" או "רשות"" - רשות מטרופולינית לתחבורה ציבורית שהוקמה לפי סעיפים 3 או ;4 השר"" - שר התחבורה והבטיחות בדרכים; השרים"" - השר ושר האוצר; דברי הסבר להגדרה"תוכניתתחבורתיתרב–שנתית"-מוצעלקבועכי להגדרה "תחום המטרופולין" - מוצע להגדיר את תחום חלקמתפקידיהשלרשותמטרופוליניתיהיהגיבושתוכנית המטרופולין כתחום הגאוגרפי שבאחריותה של רשות תחבורתית רב-שנתית למטרופולין וחלק מתפקידיה של מטרופולינית בהתאם לאזור הגאוגרפי שייקבע בתוספת רשות ארצית יהיה גיבוש תוכנית תחבורתית רב-שנתית הראשונה, ביחס לרשויות שיוקמו בגוש דן ובמטרופולין ארצית וכן תוכניות לאזורים שמחוץ לתחום אחריותה ירושלים, או בצו, ביחס לשאר הרשויות המטרופוליניות של רשות מטרופולינית. תוכנית תחבורתית רב-שנתית, שיוקמו. סמכויותיה השונות של הרשות המטרופולינית היא תוכנית הכוללת התייחסות לכלל היבטי התחבורה ובכלל זה קביעת מדיניות, תכנון, רישוי ואכיפה יופעלו הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ביחס לתחום המטרופולין בלבד (למעט ביחס לקווים חוץ ועלהפחתתגודשהתנועהואשרתיושםבאמצעותגיבוש מטרופוליניים). תוכניות עבודה שנתיות. 25 דיני מדינת ישאל, נוסח חדש 23 התשל"ב, עמ', .485 26 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 התשכ"א, עמ', .173 284 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות תוכניתתחבורתיתרב־שנתית""-תוכניתרב־שנתיתהכוללת התייחסותלכללהיבטיהתחבורההציבוריתולתחומים אחריםהמשפיעיםעלהשימושבהועלהפחתתגודש התנועה. תחום המטרופולין"" - התחום הגאוגרפי שבאחריותה של רשותמטרופולינית,כפישנקבעבתוספתהראשונהאו בצו ההקמה של הרשות, לפי העניין. פרק ב': הקמת רשות מטרופולינית, ייעודה ותפקידיה הקמת רשות .3 מוקמות בזה - (א) מטרופולינית גוש דן ורשות רשות מטרופולינית גוש דן; )1( מטרופולינית רשות מטרופולינית ירושלים. )2( ירושלים העירהראשיתבכלרשותמטרופוליניתשהוקמהכאמור (ב) בסעיף קטן (א), הרשויות המקומיות הכלולות בה, התחום הגאוגרפי שבאחריותה, שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחבריהמועצהשלהרשותהמטרופוליניתשהואחברמועצה מטעם רשות מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף ,18 ודרישה לרוב מיוחד כאמור בסעיף 4(ד), אם ישנה, יהיו כמפורט בתוספת הראשונה. השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לשנות את (ג) התוספת הראשונה, ובכלל זה לכלול בה פרטים נוספים המנויים בסעיף 4, ובלבד ששינוי כאמור ייעשה בהתאם להוראות הסעיף האמור. דברי הסבר פרק ב' לחוק המוצע: הקמת רשות מטרופולינית, ודרישהלגבירובמיוחדהנדרשלהכרעה,ככלשישנה(כפי ייעודה ותפקידיה שיפורטלהלן).להשלמתהתמונה,שיעורכוחההצבעהשל חברי המועצה שאינם מטעם רשות מקומית ייקבע בסעיף פרק ב' של החוק המוצע קובע את הקמתן של כללי 18להצעתהחוק.בהמשךלאמורועלמנתלאפשרגמישות רשויות מטרופוליניות לתחבורה במטרופולינים בעתיד לעריכת שינויים נדרשים ברשות המטרופולינית של תל–אביב-יפו וירושלים, ומסמיך את שר התחבורה בהתאם לנסיבות, מוצע לקבוע כי השר רשאי לתקן את להקים רשויות מטרופוליניות נוספות בצו, ובפרט התוספת בהסכמה של שר האוצר ובלבד ששינוי כאמור במטרופולינים של חיפה ובאר שבע. הפרק מפרט את יהיה בהתאם להוראות סעיף 4 המוצע אשר בו מצוינות תפקידי הרשויות, כולל קידום, ייעול וניהול תחבורה הוראותכיצדלקבועאילושטחיםורשויותייכללובתחום ציבורית, פיתוח תשתיות משלימות, ועידוד השימוש הרשות המטרופולינית וכן כי יש לשמוע את עמדת בתחבורה ציבורית והכל כפי שיפורט להלן. הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר טרם הכללתן בתחום סעיף 3 לחוק המוצע המטרופוליניהאמורולהתייעץעםשרהפניםטרםצירופן למטרופולין. מוצע לקבוע בחוק את הקמתן של שתי רשויות מטרופוליניות - רשות מטרופולינית גוש דן ורשות סעיף 4 לחוק המוצע מטרופולינית ירושלים. כמו כן מוצע לקבוע כי בתוספת לסעיף קטן (א) הראשונהיעוגנוהפרטיםהדרושיםלהקמתהרשותובכלל זה, הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית, מוצע להסמיך את שר התחבורה להקים רשות העיר הראשית ברשות המטרופולינית, התחום הגאוגרפי מטרופולינית נוספת, מעבר לרשויות שהוקמו לפי סעיף ,3 שיהיה באחריותה של הרשות המטרופולינית, שיעור במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות מקומית 285 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סמכות להקמת .4 השררשאי,בצולפיסעיףזה,להקיםרשותמטרופולינית (א) רשויות לתחבורה ציבורית במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. מטרופוליניות נוספות בצו הקמה של רשות מטרופולינית ייקבעו הפרטים (ב) כמפורט להלן: העיר הראשית במטרופולין; )1( הרשויות המקומיות הכלולות ברשות )2( המטרופולינית; התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות )3( המטרופולינית; שיעורכוחההצבעהשלכלאחדמחבריהמועצה )4( של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף .18 קביעת רשות מקומית וכל שטח נוסף שאינו בתחום (ג) רשותמקומית(בסעיףקטןזה-שטחנוסף)אשרייכללוברשות מטרופולינית וכן קביעת התחום הגאוגרפי שבאחריותה, לפי סעיף קטן (ב2() ו3(–) ייעשו בהתאם להוראות אלה:), בין הרשות המקומית או השטח הנוסף, לפי )1( העניין,לביןהעירהראשיתמתקיימותזיקותכלכליות, חברתיות, תרבותיות או אחרות, שלהן השלכה על היבטי תחבורה; בין השטחים הנכללים בתחום הגאוגרפי )2( שבאחריות הרשות המטרופולינית מתקיים רצף גאוגרפי; דברי הסבר לסעיף קטן (ב) בהתאם להוראות הנוגעות לזיקות השונות המתקיימות בין הרשויות לבין העיר הראשית או בין הרשויות לבין מוצע כי בצו כאמור ייקבעו הפרטים האלה: עצמן.קיוםשלזיקהלעירהראשית,ביןאםתחבורתיתובין העיר הראשית במטרופולין; .1 אם זיקה אחרת, נדרש כדי להכליל את הרשות המקומית כחלק מהרשות המטרופולינית. בנוסף, התנאי בדבר רצף הרשויותהמקומיותהנכללותברשותהמטרופולינית; .2 גאוגרפי בין שטחי הרשות המטרופולינית נדרש כדי התחום הגאוגרפי שבאחריותה של הרשות .3 שהרשות המטרופולינית תוכל לנהל את קווי השירות וכן המטרופולינית הכולל גם שטחים נוספים מעבר לשטחי אתהתשתיותבתחומה.עודנדרשכיכאשררשותמקומית הרשויות המקומיות ("שטחים גליליים" כפי שפורט לעיל;) נכללת ברשות מטרופולינית ייכלל בשלמות כל השטח החישוב המספרי של שיעור כוח ההצבעה של כל .4 הגיאגרפישבאחריותהשלהרשותהמקומיתבתוךהשטח אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא של הרשות המטרופולינית. כמו כן מוצעים השיקולים חבר מועצה מטעם רשות מקומית. התחבורתיים אשר יש להביא בחשבון בקביעת הפרטים בצו,וביןהשאר:היקףהתחבורההציבוריתומערכותהסעת סעיף זה נועד להבנות את שיקול הדעת של השר ההמוניםהחוצותאתהרשותהרלוונטית,קרבהגאוגרפית בקביעת הפרטים הנוגעים לרשויות המטרופוליניות של העיר לעיר הראשית וכן היקפי תנועה יומיים. הנוספותוזאתכדילהבטיחהקמהוניהולתקיןשלהרשות הכללה של רשויות מקומיות שאינן בזיקה לעיר המטרופולינית. הראשיתאושאינןקשורותתחבורתיתלמטרופוליןעלולה לסעיף קטן (ג) להקשותעלניהולהרשות;כמוכן,השמטהשלרשויותשהן מוצע כי קביעת הרשויות המקומיות והשטחים מרכזיות בהיקפי התנועה היומיים שלהן לעיר הראשית הנוספים (כהגדרתם בסעיף) שייכללו במטרופולין תיעשה 286 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות שטח של רשות מקומית הנכללת ברשות )3( המטרופולינית ייכלל בשלמותו בתחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית; השיקולים המפורטים להלן יובאו בחשבון )4( בקביעת רשות מקומית ושטח נוסף שייכללו ברשות המטרופולינית ובשטח הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: היקף מערכות עתירות נוסעים או קווי (א) שירות לאוטובוסים אשר מסלולם עובר או מיועדלעבורבשטחהרשותהמקומיתאובשטח הנוסף, לפי העניין, ובינם לבין העיר הראשית במטרופולין; קרבה גאוגרפית של הרשות המקומית או (ב) של השטח הנוסף, לפי העניין, לעיר הראשית במטרופולין; היקפי התנועה היומיים, בכל אמצעי (ג) התחבורה, מהרשות מקומית או השטח נוסף, לפי העניין, אל העיר הראשית במטרופולין ואל רשויות מקומיות בסביבתם. בלילגרועמהוראותסעיףקטן(ב),בצוהקמהשלרשות (ד) מטרופוליניתרשאיהשרלדרושרובהעולהעלהרובהנדרש לפיסעיף21(א)(להלן-רובמיוחד)לקבלתהחלטותבמועצה בעניינים כמפורט להלן, וזאת אם שיעור כוח ההצבעה של חברהמועצהשהואנציגהעירהראשיתבמטרופוליןעולהעל 50% מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, או אם סבר כי הדבר דרוש לשם שמירה על אינטרסים תחבורתיים של כלל המטרופולין: אישור הצעת תקציב הרשות המטרופולינית )1( כאמור בסעיף ;)4(11 אישור תוכנית העבודה השנתית של הרשות )2( המטרופולינית כאמור בסעיף ;)6(11 קביעת הסכומים שהרשות המטרופולינית תגבה )3( מרשויות מקומיות הכלולות בה כאמור בסעיף ).12(11 דברי הסבר עלולה לפגוע ביכולתה של הרשות המטרופולינית להשיג אחת יכולה לקבוע את התקציב, את תוכנית העבודה וכן את יעדיה ולפיכך נקבעו השיקולים האמורים. סכומים שיגבו מרשויות מקומיות לבדה וללא הסכמה של רשויות מקומיות נוספות. דרישת הרוב המיוחד, ככל לסעיף קטן (ד) שתקבע, תחול ביחס לשלושת ההחלטות האלה. בצו הקמת הרשות השר רשאי לכלול הוראות בדבר לסעיף קטן (ה) הרוב המיוחד הנדרש לקבלת החלטות בעניינים האלה: מוצעלקבועכיצוהקמהייקבעעלידיהשרבהסכמת אישור הצעת התקציב, אישור תוכנית העבודה השנתית שר האוצר, ולאחר שהשר שמע את הרשויות המקומיות וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הנוגעות בדבר. קביעת פרטי הצו הנקובים בסעיף 4ב)( הכלולותבה.זאתכדילמנועמצביםשבהםרשותמקומית תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. 287 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות צו הקמה של רשות מטרופולינית לפי סעיף זה ייקבע (ה) בהסכמת שר האוצר ולאחר שמיעת הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר; קביעת פרטי הצו כאמור בסעיף קטן (ב) תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, להוסיף (ו) מטרופולינים לתוספת השנייה. ייעוד רשות .5 רשות מטרופולינית תפעל לקידום, פיתוח וייעול (א) מטרופולינית התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין, בין השאר, לצורך ותפקידיה הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי. תפקידי רשות מטרופולינית הם: (ב) קביעת מדיניות בתחום התחבורה הציבורית )1( ובתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בתחבורה ציבורית ועל הפחתת גודש התנועה, בתחום המטרופולין, לרבות מדיניות חניה ומדיניות שימוש באמצעי תחבורה לא ממונעים; דברי הסבר לסעיף קטן (ו) ניהול הפעלת התחבורה הציבורית באמצעות מתן .2 רישיונות קו לאוטובוסים ורישיונות קו למוניות שירות כדי לאפשר גמישות בעתיד ליצירת רשויות לרבות קו שירות מותאם ביקוש (כהגדרתו בפקודת מטרופוליניות נוספות אשר לא נכללות כעת בתוספת התעבורה) וכן פיקוח ובקרה על בעלי רישיונות כאמור; השנייהמוצעכישרהתחבורהבהסכמתשרהאוצררשאי רישיוןהקוהואהאופןשבוהמשרדמנהלכיוםאתשירות בצולהוסיףרשויותמטרופוליניותנוספותלתוספתהשנייה. התחבורה הציבורית, כאשר הוא ניתן לצד התקשרות סעיף 5 לחוק המוצע בהסכם ארוך טווח עם מפעילי התחבורה הציבורית, שכולל את כל היבטי השירות הניתנים באשכול (אזור לסעיף קטן (א) גאוגרפי מובחן) וכן את האופן, הבקרה והסכומים מוצע לקבוע כי רשות תפעל לקידום, פיתוח וייעול שנדרשים המפעילים לשלם עקב אי עמידה בתנאי של התחבורה הציבורית היבשתית בתחום המטרופולין, ההסכם; לפי החוק המוצע, הרשות המטרופולינית תהיה לעידוד השימוש בה בין השאר לצורך הפחתת גודש אמונה על מתן הרישיונות וכן על ניהול ההסכמים מול התנועהוהפחתתהשימושברכבפרטיבתחוםהמטרופולין. מפעילי קווי השירות בתחומה. כמו כן, המדינה רשאית לסעיף קטן (ב) להתקשרבהסכםעםהרשותהמטרופוליניתכדישזותספק להשירותיניהולהסכםעםרכבתמקומיתבתחומה.מודל מוצע לקבוע כי תפקידי הרשות הם: זה שונה ממודל האוטובוסים ומוניות השירות והוא נותן קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית .1 לרשות המטרופולינית סמכות לפעול בשם המדינה ולא במטרופולין, לרבות בתחומים משלימים המשפיעים על סמכות רישוי עצמאית המוקנית בפקודת מסילות הברזל השימוש בתחבורה הציבורית ועל הפחתת גודש התנועה לשר התחבורה, באישור הממשלה, ולמנהל כהגדרתו במטרופולין כגון הסדרי חניה, תעריפי חניה ותשתיות בפקודה כאמור. כמו כן תהיה הרשות המטרופולנית לתחבורת אופניים, זאת מתוך הבנה ששיפור התחבורה אחראית לרישיונות מיתקן תחבורה כהגדרתו בפקודה, הציבורית לבדו אינו מספיק כדי להפחית נסועה ברכב אחריות שהייתה עד היום בידי המפקח. פרטי, ונדרשים אמצעים נוספים דוגמת תשתיות לרוכבי כלי תחבורה קלה (אופניים וקורקינטים), המשלימים את התחבורההציבוריתומאפשריםנסיעותשלאברכבהפרטי. 288 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות ניהול פעילות ורישוי של התחבורה הציבורית )2( במטרופולין ופיקוח על הפעלתה, ובכלל זה מתן רישיונות להפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ולהפעלת מיתקנים תחבורתיים בהתאם להוראות סעיפים 77ז עד 77יב לפקודת התעבורה, וכן ניהול הפעלת מסילת ברזל מקומית, אם האחריות כאמור הועברה לה בהתאם להוראות סעיף 46מט לפקודת מסילות הברזל; קביעתהסדריהתנועהשלהתחבורההציבורית, )3( ביצוע הפעולות הדרושות ליישומם וניהול תנועה, בתחוםהמטרופולין,בהתאםלסמכותהכרשותתימרור לפי סעיף 77יד לפקודת התעבורה, ובכלל זה הקמה, הפעלהאוניהולשלמרכזלבקרהעלהתנועהבתחום המטרופולין; אכיפתעבירותתעבורהבצירירשותובציריניהול )4( תנועה בתחום המטרופולין, בהתאם להוראות סעיף 77טו לפקודת התעבורה; קביעתהסדריחניהובכללזהתעריפיחניה,בצירי )5( רשות ובצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין, לפי סעיפים 77טז ו־77יז לפקודת התעבורה; דברי הסבר ניהול תנועה בתחום המטרופולין ובכלל זה סמכות .3 לחניה, יוצרים גודש והחצנות שליליות נוספות. במצב להיות רשות תימרור (כמשמעותה בפקודת התעבורה) - הנוכחי, מחירי החניה הקבועים בערים אינם משקפים קביעת הסדרי תנועה היא תפקיד מרכזי הנוגע ליכולת כהלכהאתמחירהשוקשהיהנקבעעלידיגורמיםפרטיים, של הרשות המטרופולינית ליישם מדיניות תחבורתית וכן לראיהמחירחניהבכחוללבןיכוללהיותזולפיחמישהעד להקיםתשתיתברחביהמטרופולין.אלהכולליםגםהקמה, שמונה ממחיר חניה בחניון באותו רחוב. כמו כן, במרבית הפעלה או ניהול של מרכז לבקרה על התנועה אשר בו צירי התחבורה הציבורית המשמעותיים חונים כלי רכב מבוצע ניהול של מערכת הרמזורים בצירי הרשות ובצירי פרטיים באופן שמפריע לאוטובוסים לעבור בציר ומאט ניהול תנועה וזאת כדי ליצור תחבורה ציבורית אמינה מאוד את תנועתם. על הרשות המטרופולינית לקבוע את ותדירה. מחירי החניה כך שיעודדו נסיעה בתחבורה הציבורית על ידי קביעת תעריפים המשקפים את מחיר השוק שהיה אכיפת עבירות תעבורה בצירי רשות ובצירי ניהול .4 נקבעבמצבשבוהביקושעולהעלההיצע.כמוכןייקבעו תנועה בתחום המטרופולין - תפקיד מרכזי של הרשות הסדריחניהבאופןשיאפשרלתנועתהתחבורההציבורית המטרופולינית הוא לוודא שעל תשתית של תחבורה לזרוםככלהאפשרובלאהפרעותוימנעמכלירכבפרטיים ציבורית לא נוסעים או חונים רכבים פרטיים שיכולים לחנות בצירי תחבורה ציבורית מרכזיים. להפריעלתנועהכשהדברנאסרעליהםבהתאםלהסדרים שנקבעו לעניין זה. המצב כיום הוא שמרבית הרשויות איסוף מידע הנוגע לתחבורה ציבורית בתחום .6 המקומיות לא אוכפות את קיום ההסדרים האמורים המטרופולין והנגשתו לציבור ובכלל זה הקמת מאגר בנתיביהתחבורההציבוריתהקיימיםבשטחן.כדישרשות מידע מטרופוליני לפי סעיף 77יח לפקודה וטיפול בפניות מטרופולינית תוכל להבטיח תחבורה ציבורית יעילה הציבור.איסוףהמידעאףנדרשלצורךתכנוןרשתישלקווי במרחב שלה, נדרשת אכיפה יעילה של נסיעה בנתיבי התחבורה הציבורית וכן כדי לקבל את עמדת הציבור על תחבורה ציבורית. פרויקטים של תשתיות שהרשות המטרופולינית מעוניינת לקדם. קביעתהסדריחניהותעריפיחניהבצירירשותובצירי .5 ניהול תנועה בתחום המטרופולין - מדיניות החניה היא ייזום ותכנון תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום .7 רובדשמשליםאתהתחבורההציבוריתבמרחב.ניהוללא המטרופוליןלרבותשימושיםנלוויםהמיועדיםלמשתמשי נכון של הסדרי החנייה או קביעת מחירי חניה נמוכים התחבורההציבוריתוהקמה,הפעלהותחזוקהשלתשתיות מאוד ברחבי העיר, שאינם משקפים כהלכה את הביקוש ושימושיםכאמור-תשתיותאלהכוללותביןהשארחדרי 289 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות איסוף מידע הנוגע לשירותי תחבורה ציבורית )6( בתחוםהמטרופוליןוהנגשתולציבור,ובכללזההקמת מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית לפי סעיף 77יח לפקודת התעבורה, וכן טיפול בפניות ציבור; ייזום ותכנון תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום )7( המטרופולין לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית, וכן הקמה, הפעלה ותחזוקה של תשתיות ושימושים כאמור; ייעוץ למשרד בכל עניין בתחום התחבורה )8( הציבורית במטרופולין; גיבושתוכניתתחבורתיתרב־שנתיתלמטרופולין )9( ויישומה באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות; 10() ביצוע כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית, שהוטל עליה לפי כל דין. רשות מטרופולינית רשאית להתקשר בחוזה עם גוף (ג) ציבורי לצורך מתן שירותים לגוף הציבורי או ביצוע פעולות עבורו,בתחוםתפקידיה,גםמחוץלתחוםהמטרופולין;לעניין זה, "גוף ציבורי" - הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם )1( ויחידות הסמך שלהם; רשותמקומית,לרבותרשותמקומיתבאזוריהודה )2( והשומרון; המינהלהאזרחישהקיםמפקדכוחותצבאהגנה )3( לישראל באזור יהודה והשומרון; דברי הסבר מנוחה לנהגים, חניוני אוטובוסים, תחנות קצה, מוסכי לסעיף קטן (ג) תדלוק ועמדות טעינה לאוטובוסים חשמליים. תשתיות מוצעלקבועכירשותמטרופוליניתרשאיתלהתקשר אלה הן חלק בלתי נפרד מניהול התחבורה הציבורית בחוזהעםגוףציבורילצורךמתןשירותיםלגוףהציבוריאו במרחב וכך גם השימושים הנלווים מתייחסים למסחר ביצועפעולותבעבורו,בתחוםתפקידיה,גםמחוץלתחום לרווחת נוסעי התחבורה הציבורית ועוברי האורח וכן המטרופולין; גוף ציבורי הוא כל אחד מאלה: ניהול של חניוני חנה וסע המשמשים תחנת מעבר לנוסעי הממשלה, משרדי הממשלה, לרבות יחידות שלהם .1 התחבורה הציבורית. ויחידות סמך שלהם. ייעוץלמשרדהתחבורהבכלענייןבתחוםהתחבורה .8 רשותמקומיתלרבותרשותמקומיתביהודהושומרון .2 הציבורית במטרופולין. - רשות מקומית ביהודה ושומרון היא מועצה אזורית הרשות תהיה אמונה על גיבוש תוכנית תחבורתית .9 המנויהבתוספתלצובדברניהולמועצותאזוריות(יהודה רב-שנתית, הכוללת התייחסות לכלל היבטי התחבורה ושומרון)(מס' 783 התשל"ט1979-),, ומועצה מקומית הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש המנויהבצובדברניהולמועצותמקומיות(יהודהושומרון) בה ועל הפחתת גודש התנועה, וכן על יישום התוכנית מס'( 892 התשמ"א , שבתחיקת הביטחון.1981-), התחבורתיתהרב–שנתיתבאמצעותגיבושתוכניותעבודה המינהל האזרחי שהקים מפקד כוחות צה"ל באזור .3 שנתיותוביצוען,וזאתבהמשךלתפקידיהכקובעתמדיניות יהודהוהשומרון-המינהלהאזרחייהודהושומרוןשהוקם במטרופולין. בצובדברהקמתמינהלאזרחי(יהודהוהשומרון)(מס',)947 כמוכןבאחריותהשלהרשותהמטרופוליניתלבצעכל .10 התשמ"ב , שבתחיקת הביטחון.1981- תפקידאחרלענייןשירותיתחבורהציבוריתשהוטלעליה תאגיד שהוקם לפי חוק. .4 לפי כל דין ובין השאר לפי הפקודה ותקנות התעבורה, התשכ"א1961- (להלן תקנות התעבורה).- 290 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות תאגיד שהוקם לפי חוק; )4( גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף 21 )5( לחוק יסודות התקציב; כל תאגיד אחר ששר האוצר קבע לגביו, בצו, כי )6( הוא גוף ציבורי לעניין סעיף זה. בביצועתפקידיהתפעלהרשותהמטרופוליניתבהתאם (ד) למדיניות הממשלה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה, ואם לא נקבעה מדיניות הממשלה כאמור - בהתאם למדיניות השר שתימסר לרשות בכתב ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, וכן בהתאם לאמות מידה שקבע מנהל הרשות הארצית לפי סעיף .57 פרק ג': האורגנים של רשות מטרופולינית, עובדי הרשות ובעלי תפקידים נוספים בה סימן א': מעמד הרשות המטרופולינית והאורגנים שלה רשותמטרופוליניתהיאאישיותמשפטית,הכשרהלכלחובה, האישיותהמשפטית שלהרשות .6 זכות ופעולה המתיישבת עם אופייה וטבעה כגוף מאוגד . הרשות-גוףמבוקר .7 רשות מטרופולינית היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח1958- [נוסח משולב.27‏] האורגנים של האורגניםשלרשותמטרופוליניתהםהמועצה,המנהלוועדת הרשות .8 הביקורת. סימן ב': מועצת הרשות המטרופולינית חברי המועצה .9 לרשות מטרופולינית תהיה מועצה, שתפקידיה יהיו (א) כאמור בסעיף 11 ואלה חבריה:, דברי הסבר גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף 21 לחוק .5 פרק ג': האורגנים של רשות מטרופולינית, עובדי הרשות יסודותהתקציב,התשמ"ה1985--מונחיםאלהכולליםגם ובעלי תפקידים נוספים חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית, כמשמעותן בחוק סעיף 6 לחוק המוצע החברות הממשלתיות, התשל"ה1975-, וכן חברה עירונית מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית היא אישיות וחברה בת עירונית. משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות ופעולה המתיישבת כמוכןניתנהגמישותלשרלקבועבצוכלתאגידאחר .6 עם אופייה וטבעה כגוף מאוגד. כ"גוף ציבורי" לעניין זה. סעיף 7 לחוק המוצע לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית היא גוף מבוקר כדילשמורעלאחידותבמתןהשירותברמההארצית, כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח1958- [נוסח ולהבטיח שהרשויות המטרופוליניות לא יבצעו מהלכים משולב], וכך היא כפופה לחוק האמור. שישלהםהשלכותרוחביותמצדאחד,ושתישמרעצמאותן סעיף 8 לחוק המוצע מצד שני, מוצע לקבוע כי בביצוע תפקידיה תפעל רשות בהתאם למדיניות הממשלה בהחלטותיה ולמדיניות השר מוצעלקבועכיהאורגניםשלהרשותהמטרופוליטנית שתימסרלהותפורסםבאתרהאינטרנטשלהמשרד,ועלפי הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת. אמותהמידהשיקבעמנהלהרשותהארציתלתחבורה(להלן סעיף 9 לחוק המוצע -מנהלהרשותהארצית)בהתאםלהוראותסעיף המוצע.57 מוצע לקבוע כי לרשות מטרופולינית תהיה מועצה שתפקידיה יהיו כמפורט בסעיף 11 וחבריה יהיו ראשי 27 ס"ח התשי"ח, עמ' .92 291 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות ראשי הרשויות המקומיות הכלולות ברשות )1( המטרופולינית,ואםמינהראשרשותמקומיתהכלולה ברשות המטרופולינית את המנהל הכללי של הרשות המקומית להיות במקומו חבר המועצה - המנהל הכללי של הרשות המקומית; שני חברים כמפורט להלן, שימנה השר: )2( עובד הרשות הארצית, העוסק בתחומי (א) פעילותה של הרשות המטרופולינית; חבר שמתקיים לגביו האמור בפסקאות )1( (ב) או 2( לפי העניין:), לגבי שלוש השנים הראשונות )1( ממועדההקמהשלהרשותהמטרופולינית -עובדהמשרד,העוסקבתחומיפעילותה של הרשות המטרופולינית; לגבי התקופה שהחל מתום שלוש )2( השנים כאמור בפסקת משנה )1( - נציג ציבורשמתקיימיםלגביוהתנאיםשבסעיף קטן (ב). נציג הציבור שימנה השר לחבר המועצה לפי סעיף (ב) קטן (א2() ב2())( יהיה מי שמתקיימים לגביו שניים אלה:) הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון )1( תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול; הואבעלניסיוןשלשמונה שניםלפחותבתפקיד )2( ניהולי בתחום התחבורה היבשתית. .10 לאיכהןכחברהמועצהמישמתקייםלגביואחדמאלה: (א) סייגים לכהונה כחבר המועצה דברי הסבר הרשויותהמקומיותהכלולותברשותהמטרופולינית,ואולם ציבור אשר עומד בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף קטן רשאי ראש רשות מקומית הכלול ברשות המטרפולינית (ב) שנועדו להבטיח השכלה אקדמית רלוונטית וניסיון למנות במקומו את המנהל הכללי של הרשות המקומית ניהולי הולם כחלק מתנאי הכשירות. עוד מוצע לקבוע כי כחבר במועצת הרשות המטרופולינית (בחוק זה - חבר עלנציגהציבורכאמורלהיותבעלניסיוןשלשמונהשנים המועצה מטעם רשות מקומית). לפחותבתפקידניהוליבתחוםהתחבורההיבשתית,ובכלל זהניסיוןבתשתיותכביש(רכבפרטיאותחבורהציבורית) עוד מוצע לקבוע כי במועצה יכהן חבר מועצה או תשתיות מסילתיות של רכבת מקומיתאו רכבת כבדה, אחד שימנה השר והוא יהיה עובד הרשות הארצית או לחלופין בתחום ההפעלה של התחבורה הציבורית. העוסק בתחומי הרשות המטרופולינית. מינוי זה יאפשר העברה מיטבית של הידע המקצועי מהמשרד לרשות סעיף 10 לחוק המוצע המטרופולינית ויסייע בתהליך הקמתה. מלבדתנאיםלהפסקתכהונהשלחברמועצהכאמור נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר ימנה חבר מועצה בסעיף 14, כמפורט להלן, ובלי לגרוע מכל תנאי אחר אשר אחד נוסף כמפורט להלן: במשך שלוש השנים הראשונות מתקיים לגבי מינוי חבר המועצה בחוק מוצע זה או בדין מהקמת הרשות ימונה חבר המועצה כאמור מקרב הכללי, ובכלל זה הוראות חוק החברות הממשלתיות, עובדי המשרד העוסקים בתחומי פעילותה של הרשות התשל"ה1975-,והוראותהנוגעותלכהונתבעליתפקידים המטרופולינית.לאחרשלוששניםמהקמתהרשות,במקום ברשותהמקומית,מוצעלקבועכילאיכהןכחברהמועצה חברהמועצהשמונהמקרבעובדיהמשרד,ימנההשרנציג מישהורשעבעבירהפליליתשמפאתמהותה,חומרתהאו 292 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה; מתקיים בו ניגוד עניינים כאמור בסעיף (א).44 )2( בחינת קיומם של הסייגים המנויים בסעיף קטן (א,) (ב) לעניין כהונה כחבר המועצה מטעם רשות מקומית, תתבצע בידי היועץ המשפטי של הרשות המטרופולינית. תפקידי המועצה .11 תפקידי המועצה הם: לקבועאתמדיניותהרשותהמטרופוליניתכאמורבסעיף )1( 5ב1()( ולפקח על יישומה;) למנות את מנהל הרשות לפי סעיף 27 ולפקח על )2( פעולותיו; להציב,אחתלשנה,יעדישירותלרשותהמטרופולינית )3( ולפרסמם לציבור באתר האינטרנט של הרשות; לאשר את הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית, )4( שהגישלהמנהלהרשותלפיסעיף31ב1()(),ולהביאהלאישור השרים לפי סעיף 45א;)( לאשראתמגבלתשיאכוחהאדםברשותהמטרופולינית )5( לפי סעיף 33(א) לאחר שניתן האישור הנדרש לפי הסעיף האמור; דברי הסבר נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה, או מי שעלול ופרסומם לציבור באתר האינטרנט של הרשות; 4() אישור להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו הצעת התקציב של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות, כחבר מועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של והבאתהלאישורהשריםכאמורבסעיף46א)לחוקהמוצע;( קרובו,בהתאםלהוראההאוסרתעלניגודענייניםהקבועה 5() אישור מגבלת שיא כוח האדם ברשות לאחר שניתן בסעיף לחוק המוצע.44 האישור הנדרש לפי סעיף 33א) לחוק המוצע;( 6() אישור התוכנית התחבורתית הרב-שנתית למטרופולין ותוכנית בחינת עמידתו של חבר מועצה בתנאי כשירות העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית שהגיש לה וכהונה, תתבצע ככלל על ידי מי שמינה אותו. עם זאת, מנהלהרשותהמטרופוליניתוהגשתןלאישורמנהלהרשות האחריות לבדיקת התקיימותם של התנאים לכהונה הארצית; 7() דיון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות כאמור לגבי חברי מועצה אשר מכהנים במועצת הרשות המטרופולינית, ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה, המטרופולינית מכוח תפקידם ברשות המקומית, מוטלת אישורםוהגשתםלשרים;8( מינויועדתביקורת;)9()מינוי עלהיועץהמשפטישלהרשותהמטרופולינית,כמישאמון של יועץ משפטי ומבקר פנימי; 10( קביעת קווים מנחים,) על תקינות התנהלות המועצה, נושאי המשרה ברשות שנתיים ורב–שנתיים, לפעילות הרשות המטרופולינית ופעילות הרשות. בתחומיתפקידיההשונים,ובכללזהבתחומיםאלה:רישוי, כאמור לעיל, יובהר כי אין בהוראה זו כדי לסייג ניהולוהפעלהשלהתחבורההציבוריתשבתחוםאחריותה מסמכותו של כל גורם אחר לבחון את תקינות המינוי של הרשות המטרופולינית; ייזום, תכנון, הקמה והפעלה או הכהונה, לפי העניין, בין אם באופן נקודתי, ובכלל זה של תשתיות לתחבורה ציבורית שבתחום אחריותה של פעולה ספציפית או השתתפות בישיבת מועצה בעניין הרשותהמטרופולינית,לרבותשימושיםנלוויםהמיועדים מסוים, ובין אם ביחס לכהונה כחבר מועצה באופן כולל. למשתמשי התחבורה הציבורית; קיום קשר עם הציבור, לרבות הנחיה לגבי ניהול מרכז המידע, מהירות ויעילות סעיף 11 לחוק המוצע המענה במרכז המידע, קיום קשר ישיר כדוגמת מפגש בסעיף זה מפורטים תפקידי המועצה הנדרשים תושבים או לחלופין פניה באמצעים דיגיטליים בלבד לה לשם מימוש מטרותיה, ובהם: 1() קביעת מדיניות וכן עריכת סקרים; ניהול הליכים תחרותיים לבחירת התחבורה הציבורית המטרופולינית כאמור בסעיף מפעילי קווי שירות; 11() אישור הסדרי החניה ובכלל זה 5ב1()( לחוק המוצע;) 2() מינוי מנהל הרשות וכל זאת תעריפי החניה בצירי הרשות המטרופולינית שהוצעו בהתאםלתנאיהכשירותהקבועיםבסעיף27לחוקהמוצע; בידי מנהל הרשות; 12() קביעת הסכומים שתגבה הרשות 3( הצבת יעדי שירות לרשות המטרופולינית, אחת לשנה,) 293 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות לאשראתהתוכניתהתחבורתיתהרב־שנתיתלמטרופולין )6( ואת תוכנית העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית, שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף 31ב2()( ו3(–)), ולהגישן לאישור מנהל הרשות הארצית לפי סעיף ;47 לדוןבטיוטתהדוחותהכספייםשלהרשותהמטרופולינית )7( ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות, ולהגישם לשרים, בהתאם להוראות סעיף ;48 למנות ועדת ביקורת לפי סעיף ;24 )8( למנות יועץ משפטי לפי סעיף 37, ומבקר פנימי לפי )9( סעיף ;39 10() לקבוע קווים מנחים, שנתיים ורב־שנתיים, לפעילות הרשותהמטרופוליניתבתחומיתפקידיה,ובכללזהבתחומים אלה: רישוי, ניהול והפעלה של התחבורה הציבורית (א) שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית, ובכלל זה קביעת המסלולים של קווי השירות למוניות ולאוטובוסים, לוחות הזמנים שלהם, ושינויים בהם; ייזום, תכנון, הקמה והפעלה של תשתיות (ב) לתחבורה ציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית; קיום קשר עם הציבור; (ג) ניהול הליכים תחרותיים למתן רישיונות קווי (ד) שירות למוניות ולאוטובוסים; 11( לאשראתהסדריהחניה,ובכללזהאתתעריפיהחניה,) בצירירשותובציריניהולתנועה,הרשותשהוצעובידימנהל הרשות לפי סעיף 31ב;)5()( 12() לקבוע סכומים שתגבה הרשות מרשויות מקומיות הכלולות בה; קביעת הסכומים כאמור תיעשה, בין השאר, בהתאם לשיקולים אלה: היחס שבין מספר התושבים בכל רשות מקומית (א) לבין מספר התושבים בתחום הרשות המטרופולינית; דברי הסבר המטרופוליניתמהרשויותהמקומיותהכלולותבה.קביעת או תאורה, השתתפות בתשלום בעבור היסעי תלמידים הסכומים כאמור תיעשה, בין השאר, בהתאם ליחס שבין המופעליםעלידיקווישירות,השתתפותבתשלוםבעבור מספר התושבים בכל רשות מקומית לבין מספר התושבים חניותלכלירכבפרטייםהמנוהלותכחלקמחניוניחנהוסע בתחום הרשות המטרופולינית, ובאמצעות אפיון של של התחבורה הציבורית או כמסופי אוטובוסים וכיוצא הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי הרמה החברתית- באלה; 13() אישור הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית שהוכנו בידי מנהל הרשות; 14() דיון בכל עניין שמנהל לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית. סכומים כאמור הרשות הארצית ידרוש ממנה; 15() ביצוע כל תפקיד אחר יכולים להיות, בין השאר, תשלומי השתתפות של רשויות אשר הוטל עליה לפי החוק המוצע. מקומיות בתקצוב של תשתיות עירוניות דוגמת מדרכות 294 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות אפיון הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי (ב) הרמההחברתית־כלכליתשלהאוכלוסייהלפיפרסומי הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהלגביכלרשותמקומית; 13() לאשראתהדיןוחשבוןהשנתיעלענייניהרשותשהכין מנהל הרשות לפי סעיף 31ב;)4()( 14() לדון בכל עניין שמנהל הרשות הארצית ידרוש ממנה לדון בו לפי הוראות סעיף 21ד;)( ) לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.15( .12 סמכות של רשות מטרופולינית שלא הוקנתה לפי חוק זה סמכות שיורית לאורגן אחר של הרשות, רשאית המועצה להפעילה. תקופת כהונה .13 חבר המועצה, למעט חבר מועצה שהוא ראש רשות (א) מקומית, ימונה לתקופה של שש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית יכהן בה כל (ב) עוד הוא משמש בתפקידו ברשות המקומית. פקיעת כהונה .14 חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, (א) והשעיה בהתקיים אחד מאלה: הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, ואם )1( חבר המועצה אינו יושב ראש המועצה - גם ליושב ראש המועצה, ואם הוא המנהל הכללי של רשות מקומית - גם לראש הרשות המקומית; לעניין חבר מועצה מטעם רשות מקומית - הוא )2( חדל לשמש ברשות המקומית בתפקיד שמכוחו מונה, לעניין חבר המועצה שמונה לפי סעיף9א2()( א))( או (ב)1() - הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד הרשות הארצית, לפי העניין, ולעניין חבר המועצה שהואנציגציבורשמונהלפיסעיף9א2()( ב)2())(-הוא התמנה לעובד המדינה; דברי הסבר סעיף 12 לחוק המוצע עם זאת, לנוכח כהונתם של ראשי הרשויות המקומיות כחברי מועצה מכוח תפקידם, מוצע לקבוע כי כהונתו מוצע להקנות למועצה את הסמכות השיורית, כך של חבר מועצה שהוא ראש רשות מקומית תהיה תלויה שהמועצהתהיהרשאיתלהפעילכלסמכותשלאהוקנתה בתפקידו ברשות המקומית, ולא תוגבל לשש שנים. לפי חוק מוצע זה לאורגן אחר של הרשות, היינו למנהל הרשותולוועדתהביקורת.ואולם,הסמכותהשיוריתכאמור סעיף 14 לחוק המוצע תהיהבהתאםלסמכותהשיוריתשהוקנתהלמנהלהרשות בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין הפסקת כהונה, בענייני ניהול וביצוע תפקידי הרשות המטרופולינית לפי פקיעת כהונה והשעיה מכהונה של חבר מועצת הרשות סעיף 31(ג) לחוק המוצע. לפיכך, יובהר כי ככל שסמכות המטרופולינית. כלשהילאהוקנתהלאורגןאחרשלהרשותהמטרופולינית מוצע לקבוע כי חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום והיא אינה חלק מענייני ניהול וביצוע תפקידי הרשות תקופת הפעילות בהתקיים אחד מהמקרים המנויים להלן: המטרופולינית, אשר הסמכות השיורית בעניינם הוקנתה כאמור למנהל הרשות, תהיה המועצה רשאית להפעילה. אםהואהתפטר,וזאתבהגשתכתבהתפטרותלשר,ואם )1( חבר המועצה אינו יושב ראש המועצה - ימסור את כתב סעיף 13 לחוק המוצע ההתפטרותגםליושבראשהמועצה,ואםהואהמנהלהכללי מוצעלקבועכיתקופתכהונהשלחברמועצהתהיה שלרשותמקומית-ימסורזאתגםלראשהרשותהמקומית; שששניםוכןשיהיהניתןלשובולמנותולתקופותנוספות. 295 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות המועצהקבעהשנבצרממנו,דרךקבע,למלאאת )3( תפקידו; חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים הדרושים )4( למינויוכחברהמועצהלפיסעיף9אושהתקיימהלגביו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלכהן כחבר המועצה לפי סעיף .10 הוגש נגד חבר המועצה שמונה לפי סעיף 9א2()() או (ב) נגדמנהלכללישלרשותמקומיתשמונהלחברהמועצהלפי סעיף9א1()()כתבאישוםבעבירהכאמורבסעיף10א1)(),רשאי מי שמינה אותו, להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו. חדלחברהמועצהשהואראשרשותמקומיתלכהןלפי (ג) סעיףקטן(א),יהיההמנהלהכללישלהרשותהמקומיתחבר המועצה במקומו. יושבראשהמועצה .15 המועצה תבחר באחד מחבריה שאינו עובד המדינה, (א) ליושב ראש המועצה, וזאת בתוך ארבעה חודשים מיום ההקמה של הרשות המטרופולינית או מיום שנתפנה מקומו של יושב ראש המועצה, לפי העניין. תקופתכהונתושליושבראשהמועצהשנבחרלפיסעיף (ב) קטן (א) תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות, כל עוד הוא מכהן כחבר המועצה. דברי הסבר אם הוא חדל לשמש ברשות המקומית בתפקיד )2( מקומית לא תיוצג במועצה, המנהל הכללי של הרשות שמכוחו מונה, וכן לגבי חבר מועצה שמינה השר – הוא המקומית יהיה חבר מועצה במקומו. חדל להיות עובד המשרד או עובד הרשות הארצית, לפי סעיף 15 לחוק המוצע העניין,ולגביחברמועצהשהואנציגציבור–הואהתמנה בבסיסה הרשות המטרופולינית היא תאגיד המורכב לעובד המדינה; מהרשויות המקומיות וכדי להגביר את עצמאותה עליה אםהמועצהקבעהשנבצרממנו,דרךקבע,למלאאת )3( להיות מנוהלת באופן ישיר ובלתי אמצעי בידי הרשויות תפקידו; המקומיות. בשל כך, מוצע לקבוע כי המועצה תבחר את אם חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים הדרושים )4( יושב ראש המועצה מקרב חבריה, שאינם עובדי מדינה. למינויו כחבר מועצה לפי סעיף 9 לחוק המוצע, או נוסףעלכך,כדילהבטיחאתתחילתפעילותההאפקטיבית שהתקיימהלגביונסיבההפוסלתאדםלכהןכחברמועצה שלהמועצהבתוךזמןסביר,מוצעלקבועכימועצהתמנה לפיסעיף10לחוקהמוצע,היינו,הרשעהבעבירהאוניגוד יושבראשמועצהבתוךארבעהחודשים,לכלהיותר,מיום עניינים מתמשך, והכול בהתאם למפורט בדברי ההסבר ההקמהשלהרשותהמטרופוליניתאומיוםשנתפנהמקומו לסעיף לחוק המוצע.10 של יושב ראש המועצה, לפי העניין. עוד מוצע לקבוע כי במקרה של הגשת כתב אישום נוסףעלכך,מוצעלקבועכיתקופתכהונתושליושב בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין חבר ראש המועצה שנבחר תהיה שש שנים, וניתן להאריכה המועצה ראוי להמשיך ולכהן בתפקידו במועצת הרשות, לתקופותכהונהנוספות,כלעודהואמכהןכחברהמועצה. רשאי יהיה מי שמינה אותו להשעות את חבר המועצה עוד מוצע לקבוע כי אם לא מונה יושב ראש מועצה מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. בתקופת הזמן כאמור לעיל, יהיה חבר המועצה מטעם נוסף על כך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו חדל חבר הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין יושב המועצה שהוא ראש רשות מקומית לכהן בשל אחת המועצה עד שהמועצה תבחר יושב ראש מועצה. מהסיבות המפורטות בסעיף, וכדי למנוע מצב שבו רשות 296 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות לא בחרה המועצה יושב ראש כאמור בסעיף קטן (א) (ג) בתוך התקופה האמורה בו, או שיושב ראש המועצה חדל לכהן וטרם נבחר יושב ראש במקומו לפי הוראות סעיף קטן (א),יהיהחברהמועצהמטעםהרשותהמקומיתשהיאהעיר הראשית במטרופולין, יושב ראש המועצה, עד לבחירת יושב ראש מועצה לפי הוראות סעיף קטן (א). ד)( עליושבראשהמועצהשנבחרלפיסעיףקטן(א) )1( יחולו הוראות סעיפים 17א,)( 17א, ,18 18ב ו־18ג לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחוייבים ובשינוי זה: בסעיף 18גא(א) לחוק האמור, אחרי "לשר משרי הממשלה" יקראו "או לראש רשות מקומית הכלולה ברשות". מועצה לא תבחר יושב ראש מועצה שהוועדה )2( לבדיקת מינויים המליצה לא למנותו. סמכות השר למנות .16 על אף הוראות סעיף 15, השר רשאי בתוך שלושה חודשים יושב ראש ראשון ממועד ההקמה של רשות מטרופולינית, למנות את מנהל למועצה הרשות הארצית, או עובד הרשות הארצית שהוא בדרגת סגן מנהל ומעלה העוסק בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית, להיות יושב הראש הראשון של המועצה, וזאת לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. החלת דינים .17 חבריהמועצהשאינםעובדיהמדינה,דינםכדיןעובדי (א) המדינה לעניין חיקוקים אלה: דברי הסבר יתרה מכך, מוצע להחיל על מינויו של יושב ראש סעיף 17 לחוק המוצע המועצה את תנאי הבחינה והכשירות הקבועים בחוק במטרה להקנות לחברי מועצה מעמד דומה לזה החברותהממשלתיות,וכןמוצעלקבועכילאייבחריושב של עובדי ציבור, גם בהיבט של מעמדם הייחודי כלפי ראש מועצה שהוועדה לבדיקת מינויים, שהוקמה בחוק הציבור,ובשיםלבלתפקידיהמועצהכמפורטבהצעתחוק האמור, המליצה לא למנותו. זו, מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה סעיף 16 לחוק המוצע שורה של חיקוקים בעניינים כמפורט להלן ולהשוות את מעמדםלמעמדםשלעובדיהמדינהבענייניםאלה:מניעת כדי למנוע מצב שבו הרשות המטרופולינית לא השתתפות בפעילות פוליטית (לפי חוק הבחירות לכנסת מנוהלת באופן תקין בשלב הקמת הרשות, מוצע לקבוע נוסח משולב] , התשכ"ט1969-[, וחוק שירות המדינה כי למרות ההוראה ולפיה יושב ראש הרשות המקומית סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט;)1959-( ייבחר בידי חברי המועצה כאמור בסעיף 15 לחוק המוצע, מניעתקבלתמתנותוטובותהנאהלפיחוקשירותהציבור במהלך שלושת החודשים הראשונים מהקמתה של מתנות),התש"ם1979-(;הקנייתמעמדמיוחדלפגיעהבהם רשות מטרופולינית תהיה לשר זכות ראשונים למנות את במסגרת חוק העונשין (לפי חוק העונשין, התשל"ז,)1977- מנהל הרשות הארצית או עובד אחר ברשות הארצית, וכן לתעודות שהם מוציאים (לפי פקודת הראיות [נוסח בדרגת סגן ומעלה, העוסק בתחומי פעילותה של הרשות חדש], התשל"א1971-); והגבלות על עיסוקם לאחר המטרופולינית, להיות יושב הראש הראשון של הרשות פרישתםמהמועצה(לפיחוקשירותהציבור(הגבלותלאחר המטרופולינית. ואולם מינוי לפי סעיף מוצע זה לא יעלה פרישה), התשכ"ט1969-). עם זאת, מאחר שראשי רשויות על שלוש שנים ולא יהיה ניתן להאריכו, בשונה ממינוי מקומיות מכהנים כחברי מועצה מטעם רשות מקומית, של יושב ראש מועצה אשר נבחר כאמור בסעיף 15 לחוק מוצעלקבועכיהוראותחוקשירותהמדינה(סיוגפעילות המוצע. מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט1959- וחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט196-, לא יחולו לעניין כהונתם כחברי מועצה. 297 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית )1( ומגבית כספים), התשי"ט;28‏1959- חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט- )2( ;29‏1969 חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,) )3( התשכ"ט;30‏1969- חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;31‏1979- )4( חוק העונשין, התשל"ז32‏1977- - ההוראות )5( הנוגעות לעובדי הציבור; פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א.33‏1971- )6( הוראות פסקאות 1( ו2(–)) של סעיף קטן (א) לא יחולו (ב) לעניין חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית. כוח הצבעה של בסעיף זה, "שיעור הכוח היחסי של רשות מקומית" - (א) חבריהמועצה .18 הצירוף של שניים אלה: היחס שבין מספר התושבים ברשות המקומית )1( לבין מספר התושבים בתחום המטרופולין, כשהוא מוכפל ב־;0.8 היחסשביןמספרהקילומטריםשלנתיביתחבורה )2( ציבוריתהעובריםבתחוםהרשותהמקומיתלביןמספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה ציבורית בתחום המטרופולין, כשהוא מוכפל ב־.0.2 כוח ההצבעה של כל חבר מועצה יהיה כמפורט להלן: (ב) דברי הסבר יובהר כי הוראות אלה הן הוראות מקובלות בחקיקה חבר מועצה מטעם רשות מקומית במועצה במצב בו לא העוסקת בהקמתם ובפעולתם של תאגידים ציבוריים. מונונציגיםמטעםהממשלהשהםחבריםבמועצתהרשות המטרופולינית. סעיף 18 לחוק המוצע במצב שבו חבר במועצת הרשות נציג אחד מטעם חישוב כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה הממשלה יהיה כוח ההצבעה של אותו נציג 10% מכוח במועצה ייקבע בתוספת הראשונה או בצו הקמת הרשות ההצבעה של כלל חברי המועצה. בהתאם לכך, כוח המטרופולינית,לפיהעניין.לענייןשיעורהכוחהיחסישל ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה רשות מקומית במטרופולין מוצע לקבוע כי כוחה היחסי שווה לשיעור הכוח היחסי של כל רשות מקומית כשהוא ייקבע בהתאם לחישוב המשקל היחסי של אותה רשות מוכפל ב.0.9– מקומית במטרופולין. המשקל היחסי כאמור יחושב כך: 80% ייקבעו על פי היחס שבין מספר התושבים ברשות במצבשבוחבריםבמועצתהרשותשנייםאושלושה המקומית לבין מספר כלל התושבים במטרופולין, ו־20% נציגים מטעם הממשלה (בין אם מונה יושב ראש מועצה ייקבעו על פי היחס שבין מספר הקילומטרים של נתיבי ראשון מטעם השר ובין אם לאו), כוח ההצבעה המשולב תחבורה ציבורית בתחום הרשות המקומית לבין מספר של חברי המועצה מטעם הממשלה יהיה שווה ל־20% הקילומטריםבכללנתיביהתחבורההציבוריתבמטרופולין. מכוחההצבעהשלכללחבריהמועצה,בחלוקהשווהלפי יובהר, כי חישוב זה יקבע את כוח ההצבעה שיהיה לכל מספר החברים שמונו מטעם הממשלה. בהתאם לכך, כוח 28 ס"ח התשי"ט, עמ' .190 29 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103 30 ס"ח התשכ"ט, עמ' .144 31 ס"ח התש"ם, עמ' עמ' .2 32 ס"ח התשל"ז, עמ' .226 33 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ' .421 298 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות )1( מקומית יהיה שיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה השווה לשיעור הכוח היחסי של הרשות המקומית כשהוא מוכפל ב־;0.8 כוח ההצבעה של חברי המועצה שמינה השר )2( לפי סעיף 9א2()(), יחד, ואם מונה יושב ראש מועצה ראשוןלפיסעיף16-שלחבריהמועצההאמוריםיחד עם יושב ראש המועצה הראשון כאמור (בסעיף זה - חבריהמועצהשאינםמטעםרשותמקומית),יהיה20% מכוחההצבעהשלכללחבריהמועצה,בחלוקהשווה ביניהם. על אף הוראות סעיף קטן (ב) - (ג) מונה רק חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות )1( מקומית,יהיהכוחההצבעהשלו-10%מכוחההצבעה של כלל חברי המועצה, וכוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה השיעור מכוח ההצבעהשלכללחבריהמועצההשווהלשיעורהכוח היחסישלהרשותהמקומיתכשהואמוכפלב־;0.9 לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות )2( מקומית,יהיהכוחההצבעהשלכלחברמועצהמטעם רשות מקומית - שיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה השווה לשיעור הכוח היחסי של הרשות המקומית. שיעור כוח ההצבעה של חברי מועצה מטעם רשות (ד) מקומיתכפישחושבבהתאםלהוראותסעיפיםקטנים(ב)ו–(ג,) יפורסם במועד ההקמה של הרשות המטרופולינית, בתוספת הראשונהאובצוההקמהשלהרשות,לפיהעניין;לאיאוחר מ־1 בפברואר בכל שנה יעדכן מנהל הרשות הארצית את שיעור כוח ההצבעה של כל רשות מטרופולינית המחושב כאמור, בהתאם לנתונים הידועים באותה עת; הודעה על שיעורכוחההצבעההמעודכןתפורסםבאתרהאינטרנטשל הרשות הארצית. ישיבות המועצה .19 ישיבות המועצה יתקיימו לפי צורכי הרשות (א) המטרופולינית ולפחות אחת לחודשיים. דברי הסבר ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה הרשות הארצית את שיעור כוח ההצבעה של כל רשות שווה לשיעור הכוח היחסי של כל רשות מקומית כשהוא מטרופולינית לפי הכללים האמורים, בהתאם לנתונים מוכפל ב.0.8– הידועים באותה העת, וכן הוא יפרסם את ההודעה על שיעורכוחההצבעההמעודכןבאתרהאינטרנטשלהרשות שיעור כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה מטעם הארצית. רשות מקומית, שיחושב בהתאם לנוסחה הקבועה בסעיף מוצעזה,תיקבעבתוספתהראשונהאובצוההקמה.נוסף על כך, לא יאוחר מ1– בפברואר בכל שנה יעדכן מנהל 299 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות עלאףהוראותסעיףקטן(א),במהלךהתקופהשממועד (ב) מינוי יושב הראש הראשון של המועצה עד מועד תחילת הפעילותשלה,יתקיימוישיבותהמועצהלפחותאחתלחודש המניין החוקי לישיבות המועצה הוא שליש מחבריה (ג) המכהניםובהםיושבראשהמועצה,ובלבדשלהם,יחד, 50% לפחות מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה. לא היה מניין חוקי בשעת פתיחת ישיבת המועצה, (ד) תידחה פתיחת הישיבה בחצי שעה; לא היה מניין חוקי בתום חצי השעה האמורה, תידחה הישיבה בשבוע ימים; חל המועד שנדחה ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח34‏1948-, תקוים הישיבה ביום שחל לאחר מכן שאינו יום מנוחה (בסעיף זה - ישיבה נדחית); המניין החוקי בישיבה נדחית יהיה מניין חברי המועצה הנוכחים ובלבד שלא יפחת משלושה ובהם יושב ראש המועצה. תוקף פעולות .20 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו המועצה מחמת שלא מונו לראשונה כל חבריה, מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של חבר בה או מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חבריה. סדרי עבודת .21 החלטותהמועצהיתקבלוברובקולותשלחבריהמועצה (א) המועצה המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח ההצבעה של כל חבר מועצה; לעניין זה יראו כרוב קולות שיעור העולה על 50% משיעורכוחההצבעהשלחבריהמועצההמשתתפיםבהצבעה. דברי הסבר סעיף 19 לחוק המוצע העיר הראשית בלבד, ומנגד מונע מצב שבו התאגדות של חברי מועצה מטעם רשויות מקומיות אחרות מגבילה את בסעיף זה מוצעות הוראות לגבי סדרי עבודתה של חבר המועצה מטעם העיר הראשית. המועצה, אשר ככלל דומות להוראות הקבועות בחקיקה לגבימועצותשלרשויותסטטוטוריותאחרות.מוצעלקבוע סעיף 20 לחוק המוצע כי ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודשיים לפחות, מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף בהתאם לצורכי הרשות. עם זאת, במהלך תקופת ההקמה פעולותיה לא ייפגעו בתחילת דרכה בשל אי–מינוי ועד יום תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית לראשונהשלכלחברימועצתהרשות,אועקבפגםכמפורט יתקיימו ישיבות בתדירות גבוהה יותר - אחת לחודש, בסעיף. וזאת החל במועד מינוי יושב ראש המועצה הראשון סעיף 21 לחוק המוצע שימונה לרשות המטרופולינית בהתאם להוראות חוק זה. זאת,כדילהבטיחהתכנסויותבתדירותמספקתשיאפשרו, מוצעלקבועכיהחלטותמועצהיתקבלוברובקולות בהקדם האפשרי, את קידום תחילת פעילותה של הרשות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח המטרופולינית. ההצבעה של כל חבר מועצה. לעניין זה יראו כרוב קולות שיעור העולה על 50% משיעור כוח ההצבעה של חברי עוד מוצע לקבוע כי המניין החוקי לפתיחת ישיבות המועצה המשתתפים בהצבעה אשר יחושבו בהתאם המועצה יהיה שליש מחברי המועצה המכהנים, ובהם לדוגמה המפורטת בסעיף לחוק המוצע.18 יושבראשהמועצה,ובלבדשלהםיחדיולפחות50%מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה. מנגנון זה נועד למנוע מצב שבו מתקבלות החלטות על ידי חבר מועצה מטעם 34 ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ' .1 300 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות עלאףהאמורבסעיףקטן(א),החלטתהמועצהבעניינים (ב) המנוייםבסעיף4(ד)תתקבלברובמיוחדאםנקבעכךבתוספת הראשונה או בצו להקמת הרשות המטרופולינית. יושבראשהמועצהינהלאתישיבותהמועצה,יזמןאת (ג) ישיבותיה ויקבע את מועדיהן, מיקומן וסדר היום שלהן. שליש מחברי המועצה המכהנים, חברי מועצה (ד) המחזיקיםשלישמכוחההצבעהשלכללחבריהמועצה,או מנהלהרשותהארצית,רשאים,בכלעת,לדרושכינוסישיבה מיוחדתשלהמועצה;דרישהכאמורתוגשבכתבליושבראש המועצה, והישיבה המיוחדת תתקיים בתוך 14 ימים מיום הגשת הדרישה. היה יושב ראש המועצה חבר מועצה שאינו מטעם (ה) הרשות המקומית של העיר הראשית במטרופולין, רשאי חבר המועצה מטעם הרשות המקומית של העיר הראשית במטרופולין, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה של המועצה, ויחולו לעניין דרישה כאמור הוראות סעיף קטן (ד) סיפה. הרשותהמטרופוליניתתערוךפרוטוקוליםשלההליכים (ו) בישיבות המועצה ותשמור אותם לתקופה של שבע שנים ממועדהישיבה;פרוטוקולשאושרונחתםבידיחברהמועצה שניהל את הישיבה, ישמש ראיה לכאורה לאמור בו. החלטותהמועצהיפורסמובאתרהאינטרנטשלהרשות (ז) המטרופולינית. דברי הסבר עם זאת, מוצע לקבוע כי קבלת החלטות מהותיות, עודמוצעלקבועכישלישמחבריהמועצההמכהנים, שעניינן אישור תקציב הרשות, אישור תוכניות העבודה חברי מועצה המחזיקים שליש מכוח ההצבעה של כלל השנתיות של הרשות וקביעת הסכומים שהרשות תגבה חבריהמועצהבמועצה,אומנהלהרשותהארצית,רשאים, מרשויותמקומיותהכלולותבה,יתקבלוברובמיוחד,ובלבד בכלעת,לדרושכינוסישיבהמיוחדתשלהמועצה.דרישת שהתוספתהראשונהאוצוהקמתהרשות,לפיהעניין,קבע כינוס ישיבה מיוחדת כאמור תוגש בכתב ליושב ראש במפורש כי הן טעונות רוב מיוחד. יובהר כי ככל שנקבע המועצהוהיאתתקייםבתוך ימיםמיוםהגשתהדרישה.14 רוב מיוחד בתוספת הראשונה או בצו ההקמה הוא יחול יתרעלכן,לנוכחההבנהכילעירהראשיתישמשקל לגביכלאותםענייניםכאמורשנקבעכיהםבגדרהחלטות מהותי ברשות המטרופולינית, מוצע לקבוע כי אם יושב מהותיות. כמו כן, הרוב המיוחד אשר ייקבע בצו ההקמה ראשמועצתהרשותהמטרופוליניתאינוחברמועצהמטעם או בתוספת הראשונה, ככל שייקבע רוב מיוחד כאמור, העיר הראשית, כלומר אם הוא חבר מועצה מטעם רשות עשוי להיות שונה בכל רשות מטרופולינית מאחר שהוא מקומית אחרת או שהוא מונה מטעם השר - תינתן לחבר התחשבבמאפייניההייחודייםשלכלרשותמטרופולינית המועצה מטעם העיר הראשית הזכות להגיש ליושב ראש כפי שיבואו לידי ביטוי בהרכב המועצה ובכוח ההצבעה המועצה דרישה בכתב לכינוס ישיבה של המועצה והיא של כל חבר בה, אשר ייקבעו גם הם בצו הקמת הרשות. תתקיים בתוך ימים מיום הגשת הדרישה.14 כפישפורטבדוגמהבסעיף18לחוקהמוצע,הרובהמיוחד מעברלכך,מוצעלקבועכיהרשותתערוךפרוטוקולים יחושב ביחס לכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, ולא של ההליכים בישיבות המועצה ותשמור אותם, כמפורט ביחס להצבעה הקונקרטית. בסעיף זה, והפרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה נוסףעלכך,מוצעלקבועכייושבראשהמועצהינהל שניהלאתהישיבהישמשראיהלכאורהלאמורבו. אתישבותהמועצה,יזמןאתישיבותיהויקבעאתמועדיהן, זאתועוד,כדילשמורעלשקיפותבהחלטותהמועצה מיקומן וסדר היום שלהן. מוצעלקבועכיהחלטותהמועצהיפורסמובאתרהאינטרנט 301 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ואת סדרי (ח) דיוניה,אםלאנקבעולפיחוקזה;דרכיעבודתהמועצהוסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. החלטתהמועצה .22 סברהרשותמקומיתהכלולהברשותהמטרופוליניתכי (א) אשרעלולהלגרום החלטה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעהמשמעותית לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית הניתנים בשירותיהתחבורה הציבוריתשנותנת לתושביה,תודיעליושבראשהמועצהכיהיאמבקשתלהביא רשותמקומית הכלולהברשות את עמדתה לפני המועצה בטרם קבלת ההחלטה; ביקשה כאמור תתקבל החלטת המועצה רק לאחר שניתנה לרשות המקומיתהזדמנותלהביאאתעמדתהלפניהמועצה;החלטת המועצה תכלול התייחסות, בין השאר, לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה. התקבלה החלטת מועצה כאמור בסעיף קטן (א) בלא (ב) שניתנה לרשות המקומית שביקשה להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות לכך, רשאית הרשות המקומית, בתוך 14 ימיםמיוםקבלתההחלטה,לבקשמיושבראשהמועצהלקיים דיון נוסף של המועצה שבו תביא את עמדתה. לאנתנההמועצההזדמנותלרשותהמקומיתלהביאאת (ג) עמדתהלפניהמועצה,בדיוןנוסףשביקשהלקיימולפיסעיף קטן (ב), או סברה רשות מקומית שהביאה את עמדתה לפני המועצה בדיון לפי סעיף קטן (א) או (ב), כי החלטת המועצה התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאית היא לפנות למנהל הרשות הארצית בבקשה כי יבחן את ההחלטה. דברי הסבר של הרשות המטרופולינית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי יתרה מכך, מוצע לקבוע כי אם התקבלה החלטת המועצהתהיהמוסמכתלקבועלעצמהאתסדריעבודתה מועצה כאמור בלא שניתנה לרשות המקומית שביקשה ואת סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק מוצע זה. כמו להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות לכך, בטרם כן, דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר קבלת ההחלטה, רשאית הרשות המקומית, בתוך 14 ימים האינטרנט של הרשות המטרופולינית. מיום קבלת ההחלטה, לבקש מיושב ראש המועצה לקיים דיון נוסף של המועצה שבו תביא את עמדתה. סעיף 22 לחוק המוצע אם לא נתנה המועצה הזדמנות לרשות המקומית כדי למנוע פגיעה משמעותית בשירותי התחבורה להביא את עמדתה לפני המועצה, בדיון הנוסף כאמור הציבורית ברשויות המקומיות הכלולות ברשות לעיל, או שניתנה לרשות המקומית הנפגעת הזדמנות המטרופולינית,מוצעלקבועהוראותלענייןסדריעבודתה להביא את עמדתה (בין שניתנה מלכתחילה ובין שניתנה שלהמועצהאשרתכליתןלהגןעלרשותמקומיתהכלולה על פי דרישה לאחר שלא הובאה עמדתה לפני המועצה ברשות מטרופולינית מפני פגיעה כאמור. כמפורט לעיל), וסברה הרשות המקומית האמורה כי לפיהמנגנוןהמוצע,במקרהשבוסברהרשותמקומית החלטת המועצה התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, הכלולה ברשות המטרופולינית כי החלטה העומדת על היאתהיהרשאיתלפנותלמנהלהרשותהארציתבבקשה סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה משמעותית כי יבחן את ההחלטה שקיבלה המועצה. בשירותי התחבורה הציבורית הניתנים לתושביה, עליה לאחר קבלת פנייה כאמור, מנהל הרשות הארצית ליידעאתיושבראשהמועצהבדברהפגיעהולבקשלהביא יפנה למועצה לצורך בירור העניין, ואם מצא שההחלטה את עמדתה לפני המועצה טרם קבלת ההחלטה כאמור. התקבלה בלי שנשמעה עמדת הרשות המקומית הנפגעת, ביקשה רשות מקומית כאמור, תתקבל החלטת המועצה עלאףפנייתה,אובלישהפגיעההאמורהנשקלהכנדרש, באותו עניין רק לאחר שניתנה לרשות המקומית האמורה יהיהרשאילהורותלמועצהלקייםדיוןנוסףבהחלטהוכן הזדמנות להביא את עמדתה לפני המועצה, ותכלול להציג לה את המלצתו באותו עניין. התייחסות לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים שהביאו לקבלת ההחלטה. 302 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות קיבל מנהל הרשות הארצית פנייה כאמור בסעיף (ד) קטן (ג), יפנה למועצה לבירור העניין; מצא מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה התקבלה בלי שעמדת הרשות המקומיתהובאהלפניהמועצהעלאףבקשתהכאמורבסעיף קטן(ב),אובלישהפגיעהנשקלהכנדרש,רשאיהואלהורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה, ורשאי הוא להביא לפני המועצה את המלצתו בעניין. לא קיימה המועצה דיון נוסף לפי דרישת מנהל הרשות (ה) הארצית לפי סעיף קטן (ד) או סבר מנהל הרשות הארצית כי החלטתהמועצהבדיוןהנוסףהיתהמנוגדתלאמותהמידהשקבע לפיסעיף57,רשאיהואלהורותעלשינויהחלטתהמועצה,ובלבד שהוראהכאמורתימסרלרשותבכתבותהיהמנומקת. איןבהוראותסעיףזהכדילגרועמסמכותמנהלהרשות (ו) הארצית לפי סעיף .58 גמול והחזר .23 חברהמועצהשאינועובדהמדינה,עובדגוףמתוקצבאו (א) הוצאות עובדגוףנתמך,זכאילקבלמהרשותגמולבעבורהשתתפותו בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאילקבלתמורהבעבורההשתתפותבישיבותממקוראחר. חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א) זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ג,) ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. שר האוצר, בהתייעצות עם השר, יקבע כללים ותנאים (ג) שלפיהםישולםגמולאוהחזרהוצאותלחברמועצהבהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), ואת שיעוריהם. בסעיףזה,"עובדהמדינה","עובדגוףמתוקצב"ו"עובד (ד) גוף נתמך" - כהגדרתם בסעיף לחוק יסודות התקציב.32 סימן ג': ועדת ביקורת המועצה של רשות מטרופולינית תמנה, מבין חבריה, (א) מינויועדתביקורת .24 ועדת ביקורת; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. דברי הסבר אם המועצה לא תקיים דיון נוסף בהתאם לדרישת המועצהלפיכלליםותנאיםשיקבעשרהאוצרבהתייעצות מנהלהרשותהארצית,אובמקרהשבוסברמנהלהרשות עם השר, ובלבד שהוא לא מקבל תמורה על כך ממקור הארצית כי החלטת המועצה באותו דיון נוסף שדרש אחר. כמו כן, חבר מועצה שאינו זכאי לגמול כאמור, יקבל מנוגדת לאמות המידה שקבע לפי סעיף 57 המוצע, יהיה מהרשות החזר הוצאות בעד השתתפותו בישיבות לפי רשאילהורותעלשינויהחלטתהמועצה,ובלבדשהוראה אותם כללים ותנאים, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר כאמור תימסר לרשות בכתב ותהיה מנומקת. הוצאות בעניין זה ממקור אחר. סעיף 23 לחוק המוצע סעיפים 24 עד 26 לחוק המוצע מוצע לקבוע כי חבר מועצה שאינו עובד המדינה, לשםניהולההתקיןשלהרשותהמטרופולינית,מוצע עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל גמול לקבוע, כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות, מהרשות המטרופולינית בעבור השתתפותו בישיבות שהמועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת. כדי לאפשר 303 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות מספר חברי ועדת הביקורת לא יפחת משלושה, ובהם (ב) שני חברי המועצה שמונו לפי סעיף 9א).2()( תפקידי ועדת ועדת ביקורת - ביקורת .25 תעמוד על ליקויים בניהול הרשות המטרופולינית, )1( בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבוןהמבקרשלהרשות,ותציעלמועצהדרכיםלתיקונם; מצאהועדתהביקורתליקויכאמורשהואליקוימהותי,תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה; תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות )2( המטרופוליניתואתתפקודושלהמבקרהפנימיוכןאםעומדים לרשותוהמשאביםוהכליםהנחוציםלולשםמילויתפקידו; תבחןאתתוכניתהעבודהשלהמבקרהפנימישהוגשה )3( לה לפי סעיף 39(ב) ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה; תדוןבדוחותשלהמבקרהפנימיובדוחותמבקרהמדינה; )4( תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי )5( הרשותהמטרופוליניתבקשרלליקוייםבניהולהולגביההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור. יושבראשועדתביקורתיכנסאתועדתהביקורתלדיון (א) ישיבות ועדת ביקורת .26 בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי ביקשו להעמידם על סדר יומה. מישאינוחברבוועדתהביקורתלאיהיהנוכחבישיבות (ב) הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעויושבראשהוועדהאוהוועדהכיהואנדרשלשםהצגת נושא מסוים. דברי הסבר עבודה יעילה של ועדת הביקורת מוצע לקבוע שמספר עודמוצעלקבועכמקובלהוראותלגביישיבותועדת חבריה לא יפחת משלושה, ששניים מהם יהיו חברי הביקורת, ובהן כי יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את המועצה שמונו למועצת הרשות על ידי השר, ושיושב הועדה לדון בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה, ראש המועצה לא יהיה חבר בה. מנהל הרשות המטרופולינית או המבקר הפנימי ביקשו להעמיד על סדר יומה. כמוכן,מוצעלקבועכיתפקידיהשלועדתהביקורת יהיו, בין השאר: לעמוד על ליקויים בניהול הרשות יתרה מכך, מוצע לקבוע כי למעט היועץ המשפטי המטרופוליניתולהציעלמועצהדרכיםלתיקונם;לבחוןאת והמבקרהפנימישלהרשותהמטרופולינית,מישאיננוחבר מערךהביקורתהפנימיתשלהרשותהמטרופולינית,ובפרט בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבותיה, אלא אם כן אתתפקודושלהמבקרהפנימי;לבחוןאתתוכניתהעבודה הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. שלהמבקרהפנימישהוגשהלהותעבירהלאישורהמועצה עודמוצעלקבועלענייןזהכי רואההחשבוןהמבקר עםהערותיהוהמלצותיה;לדוןבדוחותשלהמבקרהפנימי יוזמן להשתתף בישיבת ועדת הביקורת שבה עולה לדיון ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות המטרופולינית; נושא הקשור לביקורת הדוחות הכספיים. כמו כן, מוצע וכן לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות עובדי לקבועכיהוועדהתגישדוחעלפעילותהלמועצהולמנהל הרשות המטרופולינית בקשר לליקויים בניהולה ולגבי הרשות המטרופולינית, לפחות אחת לשנה. הגנתם של עובדים שהתלוננו. 304 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ (ג) המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן. הודעהעלקיוםישיבתועדתביקורתשבהעולהנושא (ד) הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה. ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על (ה) פעילותה, לפחות אחת לשנה. סימן ד': מנהל הרשות מינוימנהלהרשות .27 המועצהתמנהמנהלכללילרשותהמטרופולינית,מתוך (א) רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים (בסעיף זה - ועדת האיתור), שהרכבה יהיה כאמור בסעיף קטן (ב); על מינוי מנהל הרשות יחולו הוראות חוק החברות הממשלתיות המנויות בסעיף (ד), בשינויים המחויבים.15 בראשועדתהאיתוריעמודיושבראשהמועצה,וחברי (ב) הוועדה הנוספים יהיו שניים או יותר מבין חברי המועצה, שתבחר המועצה, שלפחות אחד מהם הוא נציג ציבור או עובד המשרד, ויחולו הוראות אלה: היהיושבראשהמועצהחברהמועצהשמונהבידי )1( השרלפיסעיף9א2()(),תבחרהמועצהאתחבריהוועדה הנוספיםמביןחבריהמועצהשלאמונובידיהשר; דברי הסבר סעיף 27 לחוק המוצע וכן יובהר כי לא ימונה למנהל הרשות המטרופולינית מי שהוועדה המליצה שלא למנותו. שכרם ותנאי העסקתם סעיףזהקובעהוראותלהליךאיתורומינוישלמנהל שלהמנהלהכלליובעליתפקידיםאחריםבתאגידייקבעו הרשות המטרופולינית ולתנאי הכשירות שהוא נדרש לאחרקבלתהמלצתהוועדהלסיווגתאגידיםסטטוטוריים לעמודבהם.בהתאםלכך,מוצעלקבועכיהמועצהתמנה אשר קמה מכוח החלטת הממשלה מס' כל218/ )14.03.95( את חברי הוועדה לאיתור מועמדים מתוך חבריה כאשר וכמפורט באותה החלטה. יושב ראש המועצה יהיה יושב ראש ועדת האיתור. כמו כן, שאר חברי הוועדה יהיו שני חברי מועצה או יותר נוסף על כך, מוצע לקבוע כי על מינוי מנהל הרשות שתבחר המועצה, ובלבד שלפחות אחד מהם הוא נציג המטרופולינית יחולו הוראות חוק החברות הממשלתיות ציבור או עובד המשרד. עם זאת, יובהר כי אם היה יושב המנויות בסעיף (ד), בשינויים המחויבים.15 ראש המועצה חבר מועצה שמונה על ידי השר כיושב במטרה להבטיח מינוי הולם ומקצועי תוך הימנעות ראש ראשון למועצה, תבחר המועצה את חברי הוועדה מניגוד עניינים, מוצע לקבוע כי יהיה כשיר להתמנות הנוספים מבין חברי המועצה שלא מונו בידי השר, וכן למנהל הכללי של הרשות המטרופולינית מי שאינו במקרהשבויושבראשהמועצהאינוחברהמועצהמטעם עובד רשות מקומית ואשר מתקיימים בו תנאי הכשירות העיר הראשית, יהיה חבר המועצה מטעם העיר הראשית המפורטיםבסעיף.תנאיהכשירותכאמורכולליםהשכלה חבר בוועדת האיתור באופן אוטומטי. אקדמית רלוונטית, ניסיון ניהולי וניסיון מקצועי בתחום ועדת איתור מקרב חברי המועצה תפעל לאיתור התחבורה היבשתית. ניסיון בתחום התחבורה היבשתית מועמדים בהתאם להנחיית נציב שירות המדינה כולל ניסיון בתחום התשתיות התחבורתיות - בין אם מס'1.2-נוהלעבודתועדהלאיתורמועמדים.המינוייהיה תשתיות כביש (רכב פרטי או תחבורה ציבורית) ובין אם טעוןהתייעצותעםהוועדהלבדיקתמינוייםבהתאםלמה תשתיות מסילתיות של רכבת מקומיתאו רכבת כבדה,או שהוצעלענייןזהלגבימינוינציגציבורליושבראשמועצה, לחלופין בתחום ההפעלה של התחבורה הציבורית. 305 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות היה יושב ראש המועצה חבר המועצה מטעם )2( הרשות המקומית שאינה העיר הראשית במטרופולין, יהיה חבר בוועדה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין. עלועדתהאיתורועלחבריהיחולו,בשינוייםהמחויבים, (ג) ההנחיותהחלותעלעבודתועדותלאיתורמועמדיםלמשרות בשירותהמדינה,לענייןנוהליעבודהולענייןהימנעותמניגוד עניינים. כשיר להתמנות למנהל הרשות מי שאינו עובד רשות (ד) מקומית ומתקיימים בו כל אלה: הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון )1( תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול, או במקצוע אחר הנוגע לתחומי פעילותה של הרשות; הוא בעל ניסיון כאמור בפסקת משנה (א) או (ב) )2( שלהלן: ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות (א) בתפקיד בכיר, מתוכן חמש שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית; ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום (ב) התחבורה היבשתית, מתוכן חמש שנים לפחות ניסיון ניהולי בתפקיד בכיר. לאיכהןכמנהלהרשותמישמתקייםלגביואחדמאלה: (ה) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה הוא לא ראוי לכהן כמנהל הרשות; מתקייםלגביוניגודענייניםכאמורבסעיף (א).44 )2( תקופת כהונתו של מנהל רשות תהיה שש שנים, וניתן תקופתכהונה .28 להאריכהלתקופותנוספותשכלאחתמהןלאתפחתמשנה, ובלבד שלא יעלו, במצטבר, על ארבע שנים. פקיעת כהונה מנהל הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) והשעיה .29 בהתקיים אחד מאלה: דברי הסבר יתרה מכך, מוצע לקבוע כי לא יכהן כמנהל רשות להאריכהלתקופותנוספותשכלאחתמהןלאתפחתמשנה, מטרופולינית מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, ובלבד שלא יעלו על ארבע שנים במצטבר. בהתאם לכך, חומרתה או נסיבותיה הוא לא ראוי לכהן כמנהל הרשות, תקופת כהונה מצטברת של מנהל הרשות המטרופולינית או מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, לא תעלה על עשר שנים. במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין סעיפים 29 ו30– לחוק המוצע עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. להבטחתהניהולהתקיןשלהתאגידמוצעותהוראות סעיף 28 לחוק המוצע גםלענייןהפסקתכהונתושלמנהלהרשותהמטרופולינית מוצע לקבוע כי כהונתו של מנהל הרשות לפני תום תקופת הכהונה, וכן לעניין מינוי ממלא מקום המטרופולינית תהיה לתקופה של שש שנים, ויהיה ניתן למנהל הרשות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בהתקיים 306 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות הואהתפטרבמסירתכתבהתפטרותליושבראש )1( המועצה; המועצהקבעהשנבצרממנו,דרךקבע,למלאאת )2( תפקידו; חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים )3( למינויו כמנהל הרשות לפי סעיף 27(ד) או שהתקיימה לגביו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מכהונה כמנהל הרשות לפי סעיף 27ה;)( הרשות המטרופולינית חרגה ממגבלת שיא כוח )4( האדם שאושרה בהתאם להוראות סעיף 5(11) לפי הודעת מנהל הרשות או החלטת שר האוצר כאמור בסעיף (ו).33 חדל המנהל הכללי לכהן לפני תום תקופת כהונתו, (ב) תמנה המועצה מנהל רשות אחר במקומו, בתוך שלושה חודשים, לפי הוראות סעיף .27 הוגש נגד מנהל הרשות כתב אישום בעבירה כאמור (ג) בסעיף27ה1()(),רשאיתהמועצהלהשעותומכהונתועדלמתן פסק דין סופי בעניינו. מינוי ממלא מקום התפנתה משרתו של מנהל הרשות וטרם מונה אחר (א) למנהלרשות .30 במקומו או החליטה המועצה כי נבצר ממנהל רשות באופן זמני למלא את תפקידו, תמנה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאית היא להאריכה בתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים; נמשכה או עלולה להימשך התקופה שבה נבצר ממנהל הרשות למלא את תפקידו מעל שישה חודשים, רשאית המועצה למנות לו ממלא מקום, לפי הוראות סעיף .27 הושעהמנהלהרשותמכהונתולפיהוראותסעיף29ג,)( (ב) תמנה לו המועצה ממלא מקום לפי הוראות סעיף 27, למשך תקופת ההשעיה. דברי הסבר אחדמהתנאיםהמנוייםבסעיף29לחוקהמוצעיחדלמנהל בהמשך לאמור, מוצע לקבוע הסדרים למינוי ממלא הרשות המטרופולינית מכהונתו. בהמשך לכך, אם המנהל מקום למנהל הכללי של הרשות המטרופולינית במקרה הכלליחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתו,תמנההמועצה שהוא חדל לכהן. כך, במקרה שמונה ממלא מקום זמני מנהל רשות מטרופולינית חדש במקומו בתוך שלושה למנהל הרשות המטרופולינית יהיה מינויו של ממלא חודשים,לכלהיותר,לפיהוראותסעיף לחוקהמוצע.27 המקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אך המועצה רשאית להאריך זאת בתקופה אחת נוספת של עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש כתב אישום בעבירה שלושה חודשים. ואולם אם תקופת הנבצרות של מנהל שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה סבורה המועצה הרשות המטרופולינית עולה על שישה חודשים, תהיה כי מנהל הרשות לא ראוי להמשיך לכהן בתפקידו, תהיה רשאיתהמועצהלמנותממלאמקוםרקבהתאםלהוראות המועצה רשאית להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין המינוי והאיתור החלות על מנהל כללי כאמור בסעיף 27 סופי בעניינו. המוצע. 307 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות תפקידי מנהל מנהל הרשות אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות (א) הרשות .31 במסגרת המדיניות, התקציב, התוכניות והקווים המנחים שקבעה המועצה לפי סעיף ובכפוף להנחיותיה.11 מנהל הרשות יכין את אלה ויגישם לאישור המועצה (ב) כאמור בסעיף :11 הצעת תקציב של הרשות המטרופולינית; )1( תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין; )2( תוכנית העבודה השנתית של הרשות )3( המטרופולינית לשנה הקרובה שתכלול, בין השאר, את יעדי השירות של הרשות ואת רשימת המיזמים שמתכננת הרשות לאותה שנה, בהתאם לסמכויותיה ומטרותיה, לרבות בתחום התשתית וההפעלה של תחבורה ציבורית, ובכלל זה את אלה: הפעולות המתוכננות להשגת יעדי (א) השירות; ההליכים התחרותיים למתן רישיונות קווי (ב) שירותלמוניותולאוטובוסים,שמתכננתהרשות לאותה שנה; תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום (ג) המטרופולין,לרבותשימושיםנלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית, שהרשות מתכננת לקדם; הפעולותהמתוכננותלהשגתיעדיםבעניין (ד) הנגשת מידע לציבור. דין וחשבון שנתי לפי סעיף ;49 )4( הצעה לקביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי )5( חניה, בצירי הרשות ובצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין כאמור בסעיף 5ב).5()( דברי הסבר סעיף 31 לחוק המוצע קווי שירות למוניות ואוטובוסים שמתכננת הרשות לחלק באותה שנה; תוכנית התשתיות לתחבורה ציבורית מוצע לקבוע במסגרת תפקידיו של מנהל הרשות בתחום המטרופולין; הפעולות המתוכננות להשגת יעדים המטרופולינית כי הוא יהיה אחראי לניהול השוטף של בעניין הנגשת מידע לציבור; דין וחשבון שנתי; הצעה ענייני הרשות במסגרת המדיניות, התקציב, התוכניות לקביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי חניה. נוסף על כך, והקווים המנחים שקבעה המועצה. עוד מוצע לקבוע ביחס להחלטות או תוכניות הדורשות אישור המועצה, כי מנהל הרשות יהיה אחראי על הכנת כל אלה: הצעת יהיה מנהל הרשות המטרופולינית אחראי על הגשתן התקציבשלהרשותהמטרופולינית,תוכניתאברב–שנתית לאישור המועצה, ובכלל זה הצעת התקציב של הרשות ותוכניתהעבודההשנתיתשלהרשותהמטרופוליניתלשנה המטרופולינית או תוכניות העבודה. הקרובה. כמו כן, התוכנית השנתית כאמור תכלול, בין עוד מוצע לקבוע כי למנהל הרשות המטרופולינית השאר,אתיעדיהשירותשלהרשותואתרשימתהמיזמים יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו שמתכננת הרשות לאותה שנה, בהתאם לסמכויותיה לפי החוק המוצע למועצה או לאורגן אחר ברשות ומטרותיה,לרבותבתחוםהתשתיתוההפעלהשלתחבורה המטרופולינית,ובכללזהסמכותלמתןרישיונותקושירות ציבורית,ובכללזהאתאלה:הפעולותהמתוכננותלהשגת למוניות ולאוטובוסים ולמיתקנים תחבורתיים. כפי שפורט יעדיהשירות;רשימתההליכיםהתחרותייםלמתןרישיונות 308 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות למנהל הרשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול (ג) והביצועשלאהוקנולפיחוקזהלמועצהאולאורגןאחרשל הרשות, ובכלל זה סמכות למתן רישיונות קו שירות למוניות ולאוטובוסים ולמיתקנים תחבורתיים. חובתדיווח .32 מנהל הרשות יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי, (א) על כל עניין מהותי ברשות המטרופולינית הנוגע לתפקידי המועצה;היההענייןחורגאועשוילחרוגמקביעתהמועצה לפיסמכותה,יזמןיושבראשהמועצהבלאדיחויישיבהשל המועצה ויביא לפניה את ההודעה. מנהלהרשותידווחלמועצהעלהפעילותהשוטפתשל (ב) הרשות במועדים שקבעה לכך המועצה. סימן ה': עובדי הרשות שיאכוחאדם .33 שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית וכל שינוי בו (א) יאושר בידי המועצה, לאחר קבלת אישור הממונה על התקציביםשניתןבהסכמתהמנהלהכללישלהמשרד(בסעיף זה - מגבלת שיא כוח האדם); לעניין זה כחלק מכוח האדם יימנו עובדי רשות וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע במשרדיהרשותאושעבודתוהיאבליבתעיסוקהשלהרשות, לרבות מי שמועסק באמצעות קבלן כוח אדם ולמעט קבלן שירות;לענייןזה,"קבלןכוחאדם"ו"קבלןשירות"-כהגדרתם בחוקהעסקתעובדיםעלידיקבלניכוחאדם,התשנ"ו.35‏1996- הממונהעלהתקציביםיקבלהחלטהבדברמגבלתשיא (ב) כוח האדם בתוך 21 ימים מיום שבו נמסרו לו כל הנתונים והמסמכיםהנדרשיםלצורךקבלתההחלטהוהסכמתהמנהל הכללי של המשרד. דברי הסבר לעיל ביחס לסעיף 12 לחוק המוצע, הסמכות השיורית הכללי של המשרד, יאשר את שיא כוח האדם בכל רשות הנותרת שאינה מוקנית למנהל בהתאם לסעיף זה, תהיה מטרופולינית,כדילמנועהעסקהלאיעילה,ובדומהלקבוע נתונה למועצת הרשות המטרופולינית. לענייןזהבחוקיםאחרים.אףשהחובהבדיןלאישורהצעת התקציב כוללת גם את החובה להגיש לאישור השרים סעיף 32 לחוק המוצע בקשות של תאגיד לביצוע שינויים בתקציבו המאושר, מוצע לקבוע על מנהל הרשות המטרופולינית חובת מוצע לקבוע, למען הסדר הטוב, כי כל שינוי בשיא כוח דיווח כלפי המועצה. בהתאם לכך, מנהל הרשות יודיע האדם יחייב אישור כאמור של הממונה בהסכמת המנהל ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי, על כל עניין מהותי הכללי במשרד ושל המועצה. כדי למנוע חריגה ממגבלת ברשות המטרופולינית הנוגע לתפקידי המועצה. כמו כן, כוחהאדםבאמצעותהעסקתעובדיםבצורותשונות,מוצע אםהענייןהמהותיחורגאועשוילחרוגמקביעתהמועצה שהיא תכלול, נוסף על עובדי הרשות המטרופולינית, גם לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבה עובדים שהרשות אינה מעסיקה באופן ישיר, אך עבודתם של המועצה ויביא לפניה את ההודעה. יתרה מכך, מוצע היאבליבתעיסוקהשלהרשות,אושעיסוקםמבוצעבדרך לקבוע כי על מנהל הרשות המטרופולינית תהיה חובת קבע במשרדי הרשות. בהקשר זה יצוין כי אחד התנאים דיווח כלפי המועצה לגבי פעילותה השוטפת של הרשות שבהם תופסק כהונתו של מנהל הרשות היא חריגה המטרופולינית במועדים שתקבע המועצה. ממגבלת שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית. סעיף 33 לחוק המוצע לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף קטן (א) כדילהבטיחשקבלתהאישורמאתהממונהבהסכמת המנהלהכללישלהמשרדכאמור,לאתפגעבפעילותהשל מוצע לקבוע מנגנון שלפיו הממונה על התקציבים הרשות המטרופולינית, ולשם הבטחת יישומו של המנגנון במשרד האוצר (להלן - הממונה), בהסכמת המנהל 35 ס"ח התשנ"ו, עמ' .201 309 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות לא אישר הממונה על התקציבים את מגבלת שיא כוח (ג) האדםברשותהמטרופולינית,כאמורבסעיףקטן(א),שקבעה המועצה, לא יאשרו השרים את הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית כאמור בסעיף .45 לא יאוחר מתום 45 ימים מתום שנת הכספים, יודיע (ד) מנהלרשותלמועצהולשרים,אםהתקיימהמגבלתשיאכוח האדם בשנה שחלפה. הודיעמנהלרשותלפיסעיףקטן(ד)כיהתקיימהמגבלת (ה) שיאכוחהאדםבשנתהכספיםשחלפה,יבחןשרהאוצראת הודעת מנהל הרשות ויחליט אם אכן התקיימה המגבלה כאמור,והוארשאילבקשממנהלהרשותכלמידעהדרושלו לשםקבלתההחלטהכאמור;ההחלטהלפיסעיףקטןזהתינתן לאיאוחרמ־30ימיםממועדקבלתהודעתמנהלהרשות,ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה ממועד קבלת המידע.- הודיע מנהל רשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ד), כי לא (ו) התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה, או החליט כך שר האוצר לפי הוראות סעיף קטן (ה), יחולו החל ממועד ההודעה או ההחלטה, לפי העניין (בסעיף קטן זה - המועד הקובע) וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת, הוראות אלה: הרשותהמטרופוליניתלאתקבלעובדיםחדשים; )1( הרשותהמטרופוליניתלאתתקשרעםאדםלשם )2( קבלת שירות שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד הרשות. דברי הסבר האמור, מוצע לקבוע כי החלטה בדבר מגבלת שיא כוח הרשות המטרופולינית כל מידע הדרוש לו לשם קבלת האדם או שינוי בה, תתקבל בתוך 21 ימים מהיום שבו ההחלטה, ואולם החלטה בעניין תינתן לא יאוחר מ30- נמסרו לממונה הכלל החומרים והמסמכים הנדרשים ימיםממועדקבלתהודעתמנהלהרשותאוממועדקבלת להחלטה, וניתנה הסכמת המנהל הכללי של המשרד. המידע הנוסף שביקש שר האוצר. עוד מוצע לקבוע כי בלא אישור הממונה והסכמת אם הודיע מנהל הרשות כי המגבלה כאמור לא המנהל הכללי של משרד התחבורה למגבלת כוח האדם, התקיימה, או ששר האוצר החליט כך לאחר בדיקתו, הוא לא יאשרו שר התחבורה ושר האוצר את הצעת התקציב יחדלמכהונתוכאמורבסעיף29א4()()לחוקהמוצע,לאחר השנתית של הרשות. שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה, והמועצה תפתח לסעיפים קטנים (ד) עד (ו) בהליך להחלפת מנהל הרשות המטרופולינית. עוד מוצע כאמצעילאכיפתמגבלתכוחהאדםמוצעלקבועכי לקבוע כי החל ממועד הודעת מנהל הרשות כאמור או בכל שנה, לא יאוחר מתום 45 ימים מתום שנת הכספים, מהחלטת שר האוצר, וכל עוד לא החליט אחרת, לא תקבל יודיע מנהל הרשות המטרופולינית לשרים אם בשנה הרשות המטרופולינית עובדים חדשים ולא תתקשר עם החולפתעמדההרשותבמגבלתשיאכוחהאדםשנקבעה אדם לשם קבלת שירות שבוצע ערב המועד הקובע בידי לה. כמו כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר יבחן את הודעת עובד הרשות. מנהל הרשות כאמור ויחליט אם אכן התקיימה מגבלת שיאכוחהאדם.לצורךכךרשאישרהאוצרלבקשממנהל 310 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות קבלהלעבודה .34 קבלתו של אדם לעבודה ברשות המטרופולינית תיעשה בדרך של מכרז בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, בהתחשב באופי המשרה, על פי נהלים שתקבע המועצה ועל פי כל דין. החלתדינים .35 דיןעובדירשותמטרופוליניתכדיןעובדיהמדינהלעניין (א) חיקוקים אלה: החיקוקים המנויים בסעיף 17א;)( )1( חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג.36‏1963- )2( השר,בהסכמתשרהמשפטים,רשאילקבועכיהחיקוקים (ב) כאמור בסעיף קטן (א1()) או 2() יחולו לעניין עובדי רשות מטרופולינית, בשינויים כפי שיקבע. איסור ניגוד הוראותסעיף44יחולועלעובדירשות,בשינוייםהמחוייבים עניינים .36 ובשינויזה:בסעיףקטן(ג),במקוםהסיפההחלבמילים"יודיע עלכךבהקדםהאפשרי" יקראו"יודיעעלכךבהקדםהאפשרי לממונה עליו ולמנהל הרשות ויפעל בהתאם להנחיותיהם". סימן ו': בעלי תפקידים מיוחדים יועץמשפטי .37 המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי (א) לרשות המטרופולינית, שיהיה עובד הרשות המטרופולינית. הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי שמונה לפי סעיף (ב) קטן (א) לפני תום תקופת כהונתו טעונה הסכמה של היועץ המשפטי לממשלה. מהנדס וסגן מנהל מנהלהרשותימנהלרשותהמטרופולינית,באמצעותמכרז (ג) לענייניכספים .38 פומבי,מהנדסוסגןמנהללענייניכספים,שיהיועובדיהרשות. דברי הסבר סעיף 34 לחוק המוצע של הרשות. עוד מוצע לקבוע כי אם נודע לעובד כי עניין המצוי בטיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של מוצעלקבועכיעובדיהרשותהמטרופוליניתיתקבלו ניגוד עניינים, עליו לפנות לממונה עליו ולמנהל הרשות לעבודהבדרךשלמכרז,בהתאםלעקרונותהשוויון,הייצוג המטרופולינית ולפעול בהתאם להנחיותיהם. ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, בהתחשב באופי המשרה, וכן להסמיך את המועצה לקבוע נהלים סעיף 37 לחוק המוצע לקיום מכרזים כאמור. מוצע לחייב את הרשות המטרופולינית למנות, סעיף 35 לחוק המוצע באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי שיהיה עובד הרשות המטרופולינית, כפי שראוי בגוף ציבורי הפועל על פי דין. מוצע להחיל על עובדי הרשות המטרופולינית עוד מוצע לקבוע כי הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי חיקוקים שונים החלים על עובדי המדינה אשר מנויים כאמור, על ידי המועצה, לפני תום תקופת כהונתנו, תהיה בסעיף 17(א) לחוק המוצע, וכן את חוק שירות המדינה טעונה הסכמה של היועץ המשפטי לממשלה, וזאת בשל משמעת), התשכ"ג1963-(, כדי לשמור על טוהר המידות מינויואשרמתבצעעלידיהמועצהלצדאחריותולבחינת ברשות. ואולם מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר כשירותכהונתםשלחברימועצהמטעםהרשותהמקומית המשפטים, יהיה רשאי לקבוע שינויים בקשר להחלתם כאמור בסעיף (ב) לחוק המוצע.10 של החיקוקים האמורים על עובדי הרשות. סעיף 38 לחוק המוצע סעיף 36 לחוק המוצע מוצע לקבוע כי יש לחייב את הרשות למנות מוצע להחיל על עובדי הרשות המטרופולינית חובה באמצעות מכרז פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים. להימנע מניגוד עניינים, בדומה למוצע לגבי חברי מועצה יובהרכיעלתפקידיםאלהיחולוחובותהחלותעלנושאי ומנהלהרשות,וזאתכדילהבטיחאתהתנהלותההתקינה משרה בהתאם להוראות החוק המוצע. 36 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50 311 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות מבקרפנימי .39 המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, מבקר פנימי (א) לרשות המטרופולינית. הוראותחוקהביקורתהפנימית,התשנ"ב37‏1992-(בסעיף (ב) זה - חוק הביקורת הפנימית), יחולו בשינויים אלה: עלאףהאמורבסעיף5ד)לחוקהביקורתהפנימית,( )1( יושבראשהמועצהיהיההממונהעלהמבקרהפנימי; בלי לגרוע מהוראות סעיף 6 לחוק הביקורת )2( הפנימית,המבקרהפנימייגישדיןוחשבוןעלממצאיו למועצהולוועדתהביקורת,ובכללזהדיןוחשבוןשנתי; על אף האמור בסעיף 7(א) לחוק הביקורת )3( הפנימית,המבקרהפנימייגישלוועדתהביקורתהצעה לתוכנית עבודה שנתית, או תקופתית, לשם בחינתה לפי הוראות סעיף 3(25); ועדת הביקורת תגיש את תוכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה; בלי לגרוע מהוראות סעיף 7(ב) לחוק הביקורת )4( הפנימית, רשאית ועדת הביקורת, בשים לב לתוכניות העבודה המאושרות, להטיל על המבקר הפנימי משימותנוספותשלביקורתפנימיתעלאלההקבועות בתוכנית העבודה; על אף האמור בסעיף 12(א) לחוק הביקורת )5( הפנימית, לא תופסק כהונתו של מבקר פנימי שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן החליטה על כך המועצה לאחר שקיבלה את עמדת ועדת הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו בפני המועצה ובפני ועדת הביקורת. דברי הסבר סעיף 39 לחוק המוצע והמלצותיהכךשהמועצהתאשרהבשינוייםהנראיםלה; ועדת הביקורת רשאית להטיל עליו משימות של ביקורת מוצעלקבועכיישלחייבאתהרשותלמנותבאמצעות פנימית נוסף על אלה הקבועות בתוכנית העבודה; וכן לא מכרז פומבי מבקר פנימי, ולהחיל לגביו את הוראות חוק תופסק כהונתו של המבקר הפנימי שלא בהסכמתו והוא הביקורת הפנימית, התשנ"ב1992-, בשינויים המפורטים לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן החליטה על כך המועצה בסעיף זה, ובכלל זה המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב לאחר שקיבלה את עמדת ועדת הביקורת, ולאחר שניתנה ראש המועצה; הוא יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו לפני ולוועדת הביקורת; הוא יגיש לוועדת הביקורת הצעה המועצה ולפני ועדת הביקורת. לתוכניתעבודהשנתית,אותקופתית,לשםבחינתה,וועדת הביקורת תגיש זאת לאישור המועצה בצירוף הערותיה 37 ס"ח התשנ"ב, עמ' .198 312 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות רואהחשבוןמבקר .40 השרים ימנו לרשות המטרופולינית רואה חשבון מבקר (א) (בחוק זה - רואה החשבון המבקר), לפי המלצת הוועדה שמונתה לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף 44(ג) לחוק החברות הממשלתיות, ככל שתמליץ, שיבקר את הדוחות הכספיים שלהרשותכאמורבסעיף48ויחווהאתדעתועליהם(בסעיף זה - פעולות ביקורת); על מינוי רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר. רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי (ב) הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם. רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה של (ג) המועצה או של ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת וכן בישיבת מועצה שזומנה לפי סעיף קטן (ו). על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, (ד) ההוראות לפי סעיפים 160 ו־161 חוק החברות, התשנ"ט- .38‏1999 רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור (ה) למועצה,לשראולשרהאוצר,לפידרישתם,ידיעותעלענייני הרשות,ולערוךלפידרישתםביקורתמיוחדתברשותולמסור להם דוח על תוצאותיה. נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת ביקורת, על (ו) ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על כך לשרים ולמועצה; יושב ראש המועצה יזמן, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו כאמור. דברי הסבר סעיף 40 לחוק המוצע הוא רשאי להשתתף בכל ישיבה הדנה בדוחות כספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת, הן של המועצה והן של לסעיף קטן (א) ועדה מוועדותיה. מוצעלקבועשהשריםימנולרשותרואהחשבוןמבקר לסעיפים קטנים (ד) עד (ו) (להלן-רואההחשבוןהמבקר)וכיהואימונהלפיהמלצת הוועדהשמונתהבהתאםלכלליםשנקבעולפיסעיף44ג)( מוצעלקבועכיעלרואההחשבוןהמבקריחולוהוראות לחוק החברות הממשלתיות, וזאת ככל שהוועדה נתנה לפי סעיפים 160 ו־161 לחוק החברות, שעניינם, בהתאמה, המלצהלענייןזה,וכיעלמינוירואההחשבוןהמבקרועל אי–תלותרואההחשבוןהמבקרוחובתביצועביקורתנוספת שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים. יצוין במקרהשלביצועפעולתביקורתבהתקייםיחסיתלות.עוד כיבכלליםהאמוריםנקבעו,ביןהשאר,הוראותלענייןדרך מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר למסור למועצה, המינוי ודרך הביטול לאישור המינוי, שיקולים בקביעת לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על שכר רואה החשבון המבקר, ומשך הזמן שרואה החשבון ענייניהרשותולערוךלפידרישתםביקורתמיוחדתברשות יכול לשמש רואה החשבון המבקר. ולמסורלהםדוחעלתוצאותיה.כמוכןמוצעלקבועחובת דיווחלרואההחשבוןהמבקר,כךשאםנודעלואגבפעולת לסעיפים קטנים (ב) עד (ג) ביקורת על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של מוצע לקבוע לרואה החשבון המבקר זכות עיון בכל הרשותהואידווחעלכךלשריםולמועצה. עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו, וכי 38 ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 313 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סימן ז': חובות נושאי משרה ברשות מטרופולינית חובתזהירות .41 נושא משרה ברשות מטרופולינית חב כלפי הרשות (א) חובתזהירותכאמורבסעיפים35ו־36לפקודתהנזיקין[נוסח חדש.39‏] אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת (ב) זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר. אמצעי זהירות נושא משרה ברשות מטרופולינית יפעל ברמת מיומנות שבה ורמתמיומנות .42 היה פועל נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו. נושא משרה ברשות מטרופולינית חב חובת אמונים (א) חובתאמונים .43 לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים. אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע את קיומה של (ב) חובת אמונים של נושא המשרה כלפי אדם אחר. איסור ניגוד לא יכהן כנושא משרה ברשות מטרופולינית מי שעלול (א) עניינים .44 להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד ענייניםביןתפקידוכנושאמשרהלביןענייןאישיאותפקיד אחר, שלו או של קרובו. דברי הסבר סעיפים 41 עד 44 לחוק המוצע לאור כך, מטבע הדברים, חברי מועצת הרשות מציגים במועצהאתהאינטרסיםשלהרשויותהמקומיותשמטעמן מוצעלהחילעלנושאיהמשרהברשותהמטרופולינית הם מונו. עם זאת, כדי שהרשות תפעל כגוף המקדם את חובותזהירותוכןחובותאמוניםובכללזההחובהלהימנע התחבורה הציבורית במטרופולין, נדרשת מועצת הרשות מניגוד עניינים. לשקף את האינטרס התחבורתי-מטרופוליני במובנו הרחב בהתאם לאמור, כדי לשמור על התנהלות תקינה והכולל, ולא לשקף אינטרסים צרים ואינדיבידואליים של וראויה של הרשות המטרופולינית, מוצע לקבוע כי נושא הרשויותהמקומיותכאינטרסיםשוניםאומנוגדים.לפיכך, משרהיחויבכלפירשותבחובתזהירות,היינוהחובהלפעול כדילבטאאתהאמור,מוצעלקבועכיחבריהמועצהיחויבו ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה סביר באותה בחובת אמונים לרשות המטרופולינית. עמדהובאותןנסיבות,ובכללזהינקוט,אמצעיםסביריםכדי לגבי החובה להימנע מניגוד עניינים מוצע לקבוע כי להבטיחכיפעולותהנעשותעלידיובתוקףתפקידו,עולות לא יכהן כנושא משרה מי שעלול להימצא, במישרין או בקנה אחד עם תכלית הרשות, בשים לב לנסיבות העניין, בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או כנושאמשרהלביןענייןאישיאותפקידאחר,שלואושל ביצועפעולההנעשיםעלידיובתוקףתפקידו. קרובו. נוסף על כך מוצע לקבוע כי נושא משרה ברשות מטרופולינית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול לגביחובתהאמונים,מוצעלקבועכינושאמשרהחב בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב כלפי הרשות חובת אמונים, ועליו לנהוג במילוי תפקידו של ניגוד עניינים כאמור. כמו כן, אם נודע לנושא המשרה בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים. יובהר ברשות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כי ביחס לחברי מועצת הרשות, מקבלות הוראות אלה כאמורעליולהודיעזאתבהקדםהאפשרילאחראיעליו,כך משמעות נוספת מאחר שמועצת רשות, אשר מנחה את שאםהיהנושאהמשרהכאמורחברמועצהעליולהודיע פעילותהרשות,מורכבתבעיקרמנציגיהרשויותהמקומיות. זאת ליושב ראש המועצה ולמועצה; אם היה יושב ראש 39 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 עמ', .266 314 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות נושא משרה ברשות מטרופולינית לא יטפל במסגרת (ב) תפקידובנושאשהטיפולבועלוללגרוםלולהימצא,במישרין אובעקיפין,במצבשלניגודענייניםביןמילויתפקידוכנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נודע לנושא משרה ברשות מטרופולינית כי הוא עלול (ג) להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי - אם הוא חבר המועצה - ליושב ראש המועצה )1( ולמועצה; אם הוא יושב ראש המועצה - לשר ולמועצה; )2( אם הוא מנהל הרשות - למועצה וליושב ראש )3( המועצה; אםהואמשנהלמנהלהרשות,סגןמנהלהרשות, )4( מהנדס הרשות, סגן מנהל כספים ברשות, או ממלא תפקיד כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, או מנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות למנהל הרשות.- כהונתושלאדםכראשרשותמקומית,כעובדשלרשות (ד) מקומית או כעובד המשרד, לא תיחשב כשלעצמה כיוצרת ניגוד עניינים כאמור בסעיף זה. בסעיף זה - (ה) בןמשפחה""-בןזוג,הורה,הורההורה,בןאובתובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודהוילדיהם,חותן,חותנת,חם,חמות,נכדאו נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג;) בעל עניין"" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ;40‏1968 טיפול"" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון; "קרוב", של נושא משרה - כל אחד מאלה: בן משפחה של נושא המשרה; )1( כל אדם שלנושא המשרה עשוי להיות )2( עניין במצבו הכלכלי או האישי; תאגיד שנושא המשרה, בן משפחתו או )3( אדם כאמור בפסקה 2( הם בעלי עניין בו;) דברי הסבר המועצההואיודיעלשרולמועצה;אםהיהמנהלהרשות ברשות אף אם תוארו שונה, או מנהל הכפוף במישרין המטרופוליניתיודעעלכךלמועצהוליושבראשהמועצה; למנהל הרשות יודיע למנהל הרשות.- ואםהיהמשנהלמנהלהרשות,סגןמנהלהרשות,מהנדס עם זאת, יודגש כי כהונתו של חבר מועצה כראש הרשות,סגןמנהלכספיםברשות,אוממלאתפקידכאמור רשותמקומיתאוכמנהלכללישלרשותמקומיתאוכעובד 40 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 315 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות גוף שנושא המשרה, בן משפחתו או אדם )4( כאמור בפסקה 2() הם מנהלים או עובדים אחראים בו. פרק ד': רשות מטרופולינית - הוראות כלליות תקציב רשות רשות מטרופולינית תגיש לשרים, לאישורם, לא יאוחר (א) מטרופולינית .45 מיום 1 בנובמבר בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות לשנת התקציב הבאה, וכן תגיש לאישור השרים בקשה לאישור של כל הצעה לשינוי התקציב שאושר כאמור. הצעת התקציב תכלול, בין השאר, את כל אלה: (ב) אומדן הכנסות והוצאות של הרשות; )1( פירוט של תקציב הרשות לפעולותיה השוטפות, )2( לסבסודפעילותהתחבורההציבורית,ותקציבהפיתוח שלה; מגבלת שיא כוח האדם שאושרה בהתאם )3( להוראות סעיף .33 השרים רשאים לדרוש, בתום כל רבעון, כי רשות תגיש (ג) להם דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב באותו רבעון; לעניין זה, "רבעון" - תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב־1 בינואר,ב־1באפריל,ב־1ביוליאוב־ באוקטוברשלכלשנה.1 מימון .46 תקציב שנתי של רשות מטרופולינית ימומן ממקורות (א) אלה: תקציב המדינה כפי שייקבע בחוק התקציב )1( השנתי, כחלק מתקציב הרשות הארצית כאמור בסעיף ;59 סכומים שתגבה הרשות מרשויות מקומיות )2( הכלולות בה, כפי שקבעה המועצה לפי סעיף ;)12(11 הכנסותאחרותשיהיולרשות,הנובעותמפעילות )3( הרשות ומביצוע תפקידיה כאמור בסעיף 5, ובכלל זה סכומים שגבתה הרשות במסגרת סמכותה לאכיפת עבירותתעבורהבאמצעותמצלמות,במסגרתסמכותה לפי סעיף טו לפקודה.77 דברי הסבר משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכיםכשלעצמה,לאתיחשב ציבוריתוכןתקציבהפיתוחשלה,ובכללזהתקציבהקמה כיוצרת ניגוד עניינים לפי החוק המוצע ואחזקה של תשתיות וכן את מגבלת שיא כוח האדם שאושרה. סעיף 45 לחוק המוצע עוד מוצע לקבוע כי השרים רשאים לדרוש בתום מוצעלקבועכיהרשותהמטרופוליניתתגישלשרים, כל רבעון כי רשות תגיש להם דין וחשבון לעניין ביצוע לאישורם,לאיאוחרמיום1בנובמברבכלשנה,אתהצעת התקציב באותו רבעון. התקציב של הרשות לשנת התקציב הבאה, וכן כל בקשה לשינויבתקציבשאושר.הצעתהתקציבתכלול,ביןהשאר, סעיף 46 לחוק המוצע אומדן הכנסות והוצאות של הרשות, פירוט של תקציב התקציב של הרשות המטרופולינית ימומן ממקורות הרשותלפעילותיההשוטפות,תקציבלסובסידיהלתחבורה אלה: תקציב המדינה כחלק מתקציב הרשות הארצית, 316 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות תוכנית עבודה .47 רשות מטרופולינית תגיש למנהל הרשות הארצית, לאישורו, שנתית ותוכנית תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין, וכן תגיש הרשות תחבורתית רב־ שנתית לאישור מנהל הרשות הארצית, לא יאוחר מיום 1 בנובמבר בכל שנה, את תוכנית העבודה השנתית לשנה הבאה. דוחותכספיים .48 רשותמטרופוליניתתערוךדוחותכספיים,אשריאושרועלידי המועצהכאמורבסעיף7(11);עלדוחותכאמוריחולוהוראות סעיף א לחוק יסודות התקציב.28 דיןוחשבוןשנתי .49 רשותמטרופוליניתתערוךותגישלשרים,בתוםכלשנה, (א) דיןוחשבוןשנתיעלפעילותה וביןהשארלענייןביצועהתקציב, ביצוע התוכנית השנתית ועמידה ביעדי השירות שהציבה לעצמה,ולענייןהכנסותהרשותוהוצאותיה,באותהשנה. רשותמטרופוליניתתפרסםאתהדוחהאמורבסעיף(א) (ב) באתר האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון. דיווחים .50 רשות מטרופולינית תמסור למנהל הרשות הארצית או (א) למי מטעמו דיווחים בעניינים ובמועדים שתידרש בהתאם להוראות שקבע השר. רשותמטרופוליניתתמסורלשר,לפידרישתו,בתוךזמן (ב) סביר, דיווחים נוספים על פעילותה. מנהלהרשותהארציתיהיהמוסמךלדרושבכלעתדין (ג) וחשבוןומידע,שוטףאוחד־פעמי,עלכלענייןהכרוךבענייני הרשות. פרק ה': הרשות הארצית לתחבורה ציבורית סימן א': הרשות הארצית ותפקידיה הרשות הארצית לתחבורהציבורית .51 במשרד תוקם רשות ארצית לתחבורה ציבורית. דברי הסבר סכומים שתגבה הרשות המטרופולינית מהרשויות לעניין ביצוע התקציב, ביצוע התוכנית השנתית ויעדי המקומיות, וכן מהכנסות נוספות שהיו לרשות השירות, וכן לעניין הכנסות והוצאות ביחס לאותה שנה. המטרופולינית הנובעות מפעילות הרשות ומביצוע עוד מוצע לקבוע חובת פרסום של הדוח האמור באתר תפקידיה, ובכלל זה סכומים שגבתה הרשות במסגרת האינטרנט של הרשות המטרופולינית. סמכותה לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות. סעיף 50 לחוק המוצע סעיף 47 לחוק המוצע מוצעלקבועכירשותתמסורלמנהלהרשותהארצית מוצעלקבועכיהרשותהמטרופוליניתתגישלאישורו דיווחיםבענייניםובמועדיםכפישתידרשבהוראותשיקבע שלמנהלהרשותהארציתתוכניתתחבורתיותרב–שנתיות השר, וכן כי תמסור דיווחים נוספים לשר, על פי דרישתו. למטרופולין,וכןתגישלאישורו,לאיאוחרמיום1בנובמבר, עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה מוסמך את תוכנית העבודה השנתית לשנה העוקבת. לדרוש בכל עת דין וחשבון ומידע, שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הכרוך בענייני הרשות. סעיף 48 לחוק המוצע סעיפים 51 עד 53 לחוק המוצע מוצעלקבועכיהרשותהמטרופוליניתתערוךדוחות כספייםאשריאושרועלידיהמועצה,וכןכיעלדוחותאלה בהחלטת הממשלה מס' 3988 מיום 18 בדצמבר 2011 יחולו הוראות סעיף א לחוק יסודות התקציב.28 הטילההממשלהעלשרהתחבורהוהבטיחותבדרכים,על נציבשירותהמדינהועלהממונהעלהתקציביםלבצעאת סעיף 49 לחוק המוצע הפעולות הנדרשות להקמתה של רשות ארצית לתחבורה מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תערוך ותגיש ציבוריתכיחידתסמךעצמאיתבמשרדהתחבורהעדליום לשריםבתוםכלשנהדיןוחשבוןעלפעילותה,וביןהשאר, 317 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות תפקידי הרשות תפקידי הרשות הארצית הם: הארצית .52 קידום, פיתוח וייעול התחבורה ציבורית ואסדרתה , )1( בין השאר, לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי, ובהתחשב בתועלות הכלכליות, הסביבתיות והחברתיות; קביעת מדיניות ודרכי פעולה לתכנון ולהפעלה של )2( תחבורהציבוריתוקביעתהאמצעיםואמותהמידהליישומה, וכןקביעתמדיניותבתחומיםאחריםהמשפיעיםעלהשימוש בתחבורה ציבורית ועל הפחתת גודש התנועה, והכול בהתאם למאפיינים הרלוונטיים לכל אזור; קביעת מדיניותודרכיפעולהליישוםתוכניתהתחרות )3( לענף התחבורה הציבורית באוטובוסים, כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה; גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית ארצית; )4( ניהול מרכז מידע ארצי כאמור בסעיף 71ב לפקודת )5( התעבורה אשר יכלול, בין השאר, מידע על לוחות זמנים, תעריפים ומענה לפניות ציבור בענייני שירותי תחבורה ציבורית; תכנון והקמה של אלה: )6( מיתקניםתחבורתיים,לרבותחדרימנוחהלנהגים; (א) שבילי אופניים ונתיבי תחבורה ציבורית; (ב) דברי הסבר 1 ביוני 2012, וזאת כדי שרשות זו תוכל לפקח ולהתוות כמו כן, מוצע לקבוע כי הרשות הארצית תשמש מדיניותבעבורהרשויותהמטרופוליניות.ואולםעדלמועד רגולטור של הרשויות המטרופוליניות, תהיה אחראית על זה, הגם שרשות ארצית לתחבורה ציבורית היא אגף קיים התחבורה הציבורית, בין באמצעות פיקוח בין באמצעות במשרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,טרםהושלמוהליכי הזמנהישירהשלהשירותים,ותהיהאחראיתגםעלהקמת הקמתה כיחידת סמך כאמור. תשתיות תחבורה ציבורית, וכל זאת כדי ליצור שירות תחבורה ציבורית טוב במדינת ישראל. כעת,מוצעלהקיםבחוקאתהרשותהארציתכיחידת סמך במשרד התחבורה, ולהגדיר את תפקידיה בתחומי בהמשך לאמור, מוצע לקבוע כי ייעודה ותפקידיה התחבורה הציבורית, כמפורט בסעיף 52 לחוק המוצע, של הרשות הארצית יהיו קידום, פיתוח וייעול התחבורה המשקפים את סמכויותיה הקיימות של הרשות לתחבורה הציבוריתואסדרתהלשםעידודמעברשלנוסעיםמהרכב ציבורית במשרד התחבורה. בהמשך לכך, מוצע להגדיר הפרטי לתחבורה הציבורית. זאת, כדי לתרום, בין השאר, את תפקידיה הן במישור גיבוש מדיניות תחבורתית, הן להפחתה של הגודש בדרכים, מציאת פתרונות לבעיית כרגולטור על רשויות מטרופוליניות והן כגורם האמון על הגודשבאמצעותמעניםשלתחבורהציבוריתבאופןשלא התחבורה הציבורית באזורים שלא יופקדו בידי הרשות היה מוגדר בתפקיד הרשות עד כה; קביעת מדיניות ודרכי המטרופולינית. לנוכח העובדה כי הרשות הארצית נותרת פעולה לתכנון ולהפעלה של תחבורה ציבורית וקביעת יחידת סמך במשרד התחבורה, רשימת תפקידיה של האמצעים ואמות המידה ליישומה, וזאת גם באמצעות הרשות אינה בגדר רשימה ממצה, ואין בהם כדי לצמצם הצבת יעדים שנתיים ומדידת העמידה בהם; קביעת את סמכותה בהתאם לסמכות השיורית של משרד מדיניות ודרכי פעולה ליישום תוכנית התחרות בענף התחבורהלצורךביצועתפקידיה.יתרהמכך,איןברשימה התחבורה הציבורית, שקבעה הממשלה בהחלטותיה; זו כדי להגביל את היקף סמכותם של בעלי תפקיד על פי לגיבושתוכניתתחבורתיתרב–שנתיתארצית;וכןסמכותה דין דוגמת המפקח על התעבורה או מנהל מסילות הברזל. לאשר תכניות עבודה רב–שנתיות שיגישו לה הרשויות המטרופוליניות;ניהולמרכזמידעארציכאמורבסעיף71ב 318 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות ניהול פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית שאינה )7( בתחוםאחריותהשלרשותמטרופוליניתופיקוחעלהפעלתה, ובכלל זה מתן רישיונות בידי המפקח להפעלת קווי שירות למוניותולאוטובוסיםולהפעלתמיתקניםתחבורתייםבהתאם לפקודת התעבורה; הצבה של יעדי שירות לרשות הארצית, אחת לשנה, )8( ופרסומם באתר האינטרנט של הרשות הארצית; אישורתוכניותתחבורתיותרב־שנתיותותוכניותעבודה )9( שנתיותשהגישולהרשויותמטרופוליניות,וכןגיבושתכניות תחבורתית רב–שנתית ותוכניות עבודה שנתיות בתחום התחבורההציבוריתשאינהבאחריותשלרשותמטרופולינית; 10() קביעת אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לכל אחת מהרשויות המטרופוליניות, וכן לצורך הפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים שאינם באחריות של רשות מטרופולינית, לטובת קידום תחבורה ציבורית יעילה, ובכלל זה לצורך הפחתת גודש התנועה; 11() מילוי כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית או שירותי תחבורה נוספים, שהוטל עליה, ובכלל זה על המפקח, לפי כל דין, וכל תפקיד לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהטיל עליה השר בכפוף להוראות כל דין. סימן ב': מנהל הרשות הארצית ועובדיה מנהל הרשות השר,באישורהממשלה,ימנהאתמנהלהרשותהארצית (א) הארצית .53 לתחבורה; מנהל הרשות הארצית יהיה כפוף במישרין לשר. דברי הסבר לפקודה,וכןהרחבתהמידעשישלכלולבועלפיהפקודה וזאת כדי שהתקציב ישקף באופן ישיר את יעדי השירות כיום; תכנון תפעול והקמה של מיתקנים תחבורתיים, שהרשותהארציתמעוניינתלהשיג,וכלזאתלטובתקידום לרבות חדרי מנוחה לנהגים, וכן תכנון, הקמה והפעלה היעילות התחבורתית ובכלל זה הפחתת גודש בדרכים של נתיבי תחבורה ציבורית ושבילי אופניים אשר ייכללו כאמור; מילוי כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה בתפקידי הרשות הארצית בתום שנתיים ממועד פרסום ציבוריתאושירותיתחבורהנוספים,שהוטלעליה,ובכלל החוק המוצע; ניהול פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית זה על המפקח, לפי כל דין, וכל תפקיד לעניין שירותי שאינה בתחום אחריותה של רשות מטרופולינית ופיקוח תחבורה ציבורית שהטיל עליה השר בכפוף להוראות כל עלהפעלתה;הצבהשליעדישירותלרשותהארצית,אחת דין. לשנה, ופרסומם באתר האינטרנט של הרשות הארצית; כדי לאפשר גמישות מסוימת בחלוקת הסמכויות אישור תוכניות תחבורתיות רב–שנתיות ותוכניות עבודה במשרד התחבורה, מאחר שסמכויות מסוימות יעברו שנתיות שהגישו לה רשויות מטרופוליניות, וכן גיבוש לרשות הארצית באופן הדרגתי כמוצע במסגרת הצעת תכניות תחבורתיות רב–שנתיות ותוכניות עבודה שנתיות ההחלטההאמורה,ומאחרשרשימתתפקידיהשלהרשות בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות הרשות הארצית אינה רשימה ממצה כאמור לעיל, מוצע לקבוע המטרופולינית. יובהר כי הכנת תוכנית אב תחבורתית כי לא תוגבל סמכותו של שר התחבורה להטיל על רשות תיכלל בתפקידי הרשות הארצית בתום שישה חודשים תחבורה ציבורית תחומי אחריות נוספים. ממועד פרסום החוק כמפורט בסעיף 67 לחוק המוצע; סעיפים 53 עד 55 לחוק המוצע קביעת אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לכל אחת מהרשויותהמטרופוליניותשיוקמו,וכןלצורךהפעלתקווי מוצע לקבוע כי השר, באישור הממשלה, ימנה את שירות למוניות ולאוטובוסים שאינם באחריות של רשות מנהלהרשותהארציתוהואיהיהכפוףבמישריןלשר.כמו מטרופולינית, שימשיכו לפעול תחת הרשות הארצית לפי כןמוצעלקבועכימנהלהרשותהארציתיהיהעובדמדינה אזורים גאוגרפיים, סוג שירות (בין–עירוני, עירוני, רכבתי,) וכיתקופתכהונתושלמנהלהרשותהארציתתהיהחמש 319 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות מנהל הרשות הארצית יהיה עובד המדינה. (ב) תקופת כהונתו של מנהל הרשות הארצית תהיה חמש (ג) שנים,וניתןלחזורולמנותולתקופתכהונהנוספתשלאתעלה על שנתיים. כשירותלכהונה .54 כשיר לכהן כמנהל הרשות הארצית, מי שמתקיימים בו כל אלה: הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל; )1( הואבעלתואראקדמיבהנדסהאזרחית,תכנוןתחבורה, )2( כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול; מתקיים בו אחד מאלה: )3( הוא בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתפקיד (א) ניהולי בכיר וכן בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בתחום ניהול, תכנון או תפעול של תחבורה ציבורית; הוא בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתחום (ב) ניהול, תכנון או תפעול של תחבורה ציבורית וכן בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בתפקיד ניהולי בכיר. מנהלהרשותהארציתיהיהאחראילניהולהרשותהארצית סמכויות מנהל הרשותהארצית .55 ולביצוע תפקידיה לפי חוק זה. עובדי הרשות (א) הארציתלתחבורה .56 עובדי הרשות הארצית לתחבורה יהיו עובדי המדינה. עובדיהרשותהארציתיפעלולפיהוראותמנהלהרשות (ב) הארצית ובפיקוחו. בעליהתפקידיםהמנוייםלהלןימונומביןעובדיהרשות (ג) הארצית: המפקח הארצי על התעבורה כמשמעותו בהגדרה )1( "מפקחעלהתעבורה"שבסעיף1לפקודתהתעבורה,האחראי עלעניינירישויואסדרתתחוםהתחבורההציבורית; המנהל, כמשמעותו בפקודת מסילות הברזל. )2( דברי הסבר שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופת כהונה נוספת שלא הרשותהארציתיהיועובדימדינהוהםיפעלולפיהוראות תעלה על שנתיים, כך שמנהל הרשות הארצית יוכל לכהן מנהל הרשות הארצית ובפיקוחו. בתפקידו לכל היותר שבע שנים במצטבר. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי המפקח על התעבורה נוסף על כך, מוצע לקבוע את תנאי הכשירות לעניין רישוי ואסדרת תחום התחבורה הציבורית וכן הנדרשים לצורך מינוי מנהל הרשות הארצית על ידי שר המנהל כמשמעותו בפקודת מסילות הברזל (להלן – מנהל התחבורה, כמפורט בסעיף 54 לחוק המוצע. במסגרת זו המסילה)ימונומביןעובדיהרשותהארצית.זאת,כדילרכז מוצעלקבועתנאיכשירותאשרישקפואתהצורךבניסיון מבחינה ארגונית את כלל התפקידים העוסקים בתחום ניהולי ומקצועי בתחום התחבורה. התחבורה הציבורית במשרד, הן בתחום התשתית והן בתחום ההפעלה. יצוין כי הלכה למעשה, במועד הצעת עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה החלטהזו,המפקחעלהתעבורהבענייניתחבורהציבורית אחראי לניהול הרשות הארצית ולביצוע תפקידיה לפי ומנהל המסילה, הממונים בהתאם לדין על ידי שרת החוק המוצע. התחבורה, משתייכים לרשות הארצית, ולכן אין בהצעה סעיף 56 לחוק המוצע זאת כדי להשפיע על שיוכם הנוכחי של גורמים אלה. נוכח העובדה כי מוצע לקבוע שהרשות הארצית תהיהרשותסמךבמשרדהתחבורה,מוצעלקבועכיעובדי 320 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סימן ג': פיקוח הרשות הארצית על הרשויות המטרופוליניות אמות מידה למילוי .57 מנהל הרשות הארצית רשאי לקבוע אמות מידה (א) תפקידי הרשויות לקביעתיעדיהשירותבידיהרשויותהמטרופוליניותולמילוי המטרופוליניות תפקידיהן כאמור בחוק זה. אמות מידה שיקבע מנהל הרשות הארצית כאמור (ב) בסעיףקטן(א)וכלשינוישלהןיפורסמובאתרהאינטרנטשל הרשות הארצית ויימסרו למנהלי הרשויות המטרופוליניות. פיקוח על .58 סברמנהלהרשותהארצית(בסעיףזה-המנהל)שרשות (א) עבודת הרשויות מטרופולינית אינה ממלאת תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה המטרופוליניות או הוראות לפיו, ובכלל זה פועלת שלא בהתאם למדיניות הממשלה או השר או שלא בהתאם לאמות המידה שקבע המנהל, בניגוד להוראות סעיף 5(ד) או פועלת באופן העלול לפגוע פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין או מחוץ לתחום האמור, רשאי הוא לתת לה הודעהבכתב,ובהיפורטוהפגמיםשנפלולדעתובהתנהלותה ולדרושממנהלהעביראתהתייחסותהאואתהשגותיהלגבי הפגמים, בתוך פרק זמן שיקבע בהודעה. הגישה הרשות המטרופולינית התייחסות או השגות (ב) כאמור בסעיף קטן (א), יחליט לגביהן המנהל ויודיע לרשות על החלטתו, ואם דרש את תיקון הפגמים - יקבע בהחלטתו את פרק הזמן שבו על הרשות המטרפולינית לעשות כן. דברי הסבר סעיף 57 לחוק המוצע סעיף 58 לחוק המוצע - כללי מוצע להסדיר את סמכות מנהל הרשות מוצעלהסדיראתנושאהפיקוחעלעבודתהרשויות הארצית לקבוע אמות מידה למילוי תפקידי הרשויות המטרופוליניות ובפרט את סמכויותיו של מנהל הרשות המטרופוליניות. אמות המידה עשויות לעסוק בנושאים הארצית ביחס לרשויות המטרופוליניות. שונים הנוגעים לפעילות הרשויות, ובין השאר להנחות לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) אותן בקביעת יעדי השירות שעליהן לקבוע וזאת כדי כדילהבטיחשהרשותתפעלבהתאםלהוראותהחוק לשמור על סטנדרט שירות אחיד במטרופולינים. בקביעת או להוראות שונות מכוחו ובכלל זה בהתאם למדיניות אמות המידה רשאי המנהל להתייחס, אם הדבר נדרש, הממשלה, מדיניות השר ואמות המידה שקבע מנהל להשפעה של פעילות הרשות המטרופולינית על אזורים הרשות הארצית, בהתאם להוראות סעיף 5ד) המוצע,( שמחוץלתחוםהמטרופלין.הסמכותכאמורבסעיףקטן(א) וכדי למנוע פגיעה מהותית בשירות התחבורה הציבורית שמוצע להקנותה למנהל הרשות הארצית לקביעת אמות הניתן בתחום המטרופולין או מחוץ לו, מוצע להסמיך את מידה בעניינים המפורטים בסעיף זה, נועדה לשמור על מנהל הרשות הארצית (להלן בדברי ההסבר לסעיף 58 אחידותבמתןשירותיתחבורהציבוריתברמההארציתבלי המוצע-המנהל),אםמצאכיהרשותהמטרופוליניתאינה לפגוע בעצמאותה של הרשות המטרופולינית. פועלתכאמור,אואםמצאכיפעולתהעלולהלפגועפגיעה לשם הבטחת השקיפות לציבור, מוצע לקבוע חובת מהותיתכאמור,לתתלרשותהמטרופוליניתהודעהבכתב פרסום באתר האינטרנט של הרשות הארצית לאמות ובה יפרט את הפגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה, ידרוש המידה שבסמכות מנהל הרשות הארצית לקבוע, וכן ממנה את התייחסותה או את השגותיה ויציין את המועד לחייבאתמסירתןלמנהליהרשויותהמטרופוליניות.חובת שבועליהלהעביראתהתייחסותהאואתהשגותיהלגבי הפרסום והמסירה חלה גם לגבי כל שינוי שיקבע המנהל הפגמים שצוינו בהודעתו. באמות המידה. לאחר קבלת ההתייחסות או ההשגות של הרשות המטרופולינית, מוצע כי המנהל יחליט לגביהן ויודיע 321 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות מצא המנהל כי הרשות המטרופולינית לא הגישה את (ג) התייחסותה או את השגותיה כאמור בסעיף קטן (א) או שלא תיקנה את הפגמים בתוך פרק הזמן שקבע בהחלטתו כאמור סעיף קטן (ב), וסבר כי הפגמים בהתנהלותה של הרשות פוגעיםבאופןמהותיומתמשךביכולתהלמלאאתהתפקידים וההוראות לפי חוק זה או עלולים לפגוע פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית מחוץ למטרופולין (בסעיף זה - פגמים מהותיים), רשאי הוא לתת לרשות התראה ולפיה עליה לתקן את הפגמים המהותיים, באופן שקבע בהתראה ובתוךפרקהזמןשקבעבה,וכיאםלאתעשהכןיהיהרשאי להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף קטן (ה). לא ישלח המנהל התראה לפי סעיף קטן (ג) אלא אם כן (ד) הודיעהשר,לאחרפנייתהמנהלאליו,כיהפגמיםבהתנהלותה שלהרשותהמטרופוליניתהםפגמיםמהותיים,כיאיןנסיבות או שיקולים המצדיקים את התקיימותם ובכלל זה שיקולים הקשוריםלעלויות,וכיישהצדקה,בנסיבותהעניין,להפעלת סמכויותהמנהללפיסעיףקטן(ה);הודעתהשרכאמורתימסר למנהל ולמועצת הרשות. לא תיקנה הרשות המטרופולינית את הפגמים בהתאם (ה) להתראה ששלח המנהל לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), רשאי המנהל לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית, לאחרשמסרעלכךהודעהבכתבלמועצתהרשותולשרובה פירט את הפעולות שבכוונתו לבצע; מימון פעולות המנהל לפי סעיף קטן זה יהיה מתקציב הרשות הארצית, ואולם אם הפגמים בהתנהלות הרשות המטרופולינית נובעים מפעולת הרשות בניגוד להוראות לפי חוק זה ובכלל זה אמות המידה שקבע המנהל לפי סעיף 57, או בניגוד לתוכנית העבודה השנתיתשלה,יהיההמימוןמתקציבהרשותהמטרופולינית. דברי הסבר לרשות המטרופולינית על החלטתו לגבי ההתייחסויות או ידי המנהל שמורות למקרים שבהם מדובר בפגיעה של ההשגות שהגישה. ממש בפעילות הרשות והיא נמשכת לאורך זמן ועל כן נדרשת התערבות מצד המנהל כדי להבטיח את יכולתה בהחלטהזויצייןהמנהלאםדרושתיקוןפגמיםויקבע של הרשות המטרופולינית למלא את תפקידיה. לחלופין, את פרק הזמן הנדרש מהרשות המטרופולינית לתיקון מצבשבוישפגיעהמהותיתבשירותיהתחבורההציבורית הפגמים, אם החליט כי קיים צורך כאמור. שמחוץ למטרופולין, שירותים שככלל מצויים באחריות לסעיפים קטנים (ג) עד (ה) הרשות הארצית ולא באחריות הרשות המטרופולינית, עשויה גם היא לעלות כדי עילה להתערבות, בהתקיים במצב שבו הרשות המטרופולינית לא תיקנה את שאר הנסיבות והתנאים המנויים בסעיף. הפגמים בפרק הזמן שמסר לה מנהל הרשות הארצית בכתב, או לא הגישה את התייחסותה בנוגע לכך בפרק בתחילה,יפנההמנהלאלהשרויודיעלועלהפגמים הזמן שניתן לה, והמנהל מצא כי הפגמים בהתנהלותה האמורים בהתנהלותה של הרשות המטרופולינית וכיצד עוליםלכדיפגיעהמהותיתומתמשכתביכולתהלמלאאת בכוונתו להפעיל את סמכותו לצורך תיקונם. אם הודיע תפקידיה לפי חוק זה או שהם עולים כדי פגיעה מהותית השר שהפגמים שנטען לגביהם בהתנהגותה של הרשות בשירותי התחבורה הציבורית מחוץ למטרופולין (להלן המטרופולינית הם פגמים מהותיים כהגדרתם בסעיף, כי - פגמים מהותיים), יהיה המנהל רשאי לפעול באופן אין נסיבות או שיקולים (ובכלל זה הקשורים לעלויות) הקבוע שיפורט להלן. העילות לנקיטת פעולה כאמור על המצדיקיםאתהתקיימותם,וכיהשרמצאהצדקהלהפעלת 322 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סימן ד': הרשות הארצית - הוראות כלליות תקציב הרשות תקציב הרשות הארצית ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף הארצית .59 תקציב נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב; הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין החוק האמור, יהיה מנהל הרשות הארצית. התקשרות בלי לגרוע מהוראות סעיף 6 לחוק נכסי המדינה, התשי"א- בעסקאות .60 41‏1951(בסעיף זה - חוק נכסי המדינה), לשם ביצוע תפקידי הרשות הארצית כאמור בסעיף 52, מנהל הרשות הארצית יחד עם חשב המשרד או יחד עם חשב הרשות הארצית, מורשיםלייצגאתהממשלהבעסקאותכאמורבסעיפים4ו־5 לחוקנכסיהמדינה,למעטעסקאותבמקרקעין,ולחתוםבשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. דברי הסבר סמכויותהמנהלבנסיבותהעניין-ימסורהשרהודעהעל סעיף 59 לחוק המוצע כך למנהל ולמועצת הרשות המטרופולינית והמנהל יהיה תקציב הרשות הארצית לתחבורה ציבורית צפוי רשאי להפעיל את סמכותו כפי שיפורט להלן. לעמוד על יותר מ16– מיליארד שקלים חדשים בשנת לאחרמסירתהודעתהשרכאמור,רשאיהמנהללתת . סכום שהוא אחד הגדולים ביותר בתקציב המדינה.2024 לרשות התראה כי עליה לתקן את הפגמים המהותיים לפיכך, מוצע לקבוע כי תקציב הרשות הארצית ייקבע באופן ובמשך בזמן שקבע בהתראה וכי אם לא תעשה בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציבי נפרד, לנוכח היקפי כן הוא יהיה רשאי לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות הסכומיםהמיועדיםלמתןסובסידיותלתחבורההציבורית המטרופולינית. ולפיתוחה, ולא כחלק מתקציב משרד התחבורה. יתרה מכך,מוצעלקבועכימנהלהרשותהארציתיהיההממונה אם קיבלה הרשות התראה כאמור ולא תיקנה את על הסעיף התקציבי, כהגדרת המונח בהצעת חוק יסודות הפגמים,רשאיהמנהללפעוללתיקוןהפגמיםבשםהרשות התקציב, התשמ"ה1985-, וזאת כדי להבטיח את עצמאות המטרופוליניתלאחרשמסרהודעהלמועצתהרשותולשר הרשות הארצית בהיבט התקציבי. המפרטת את הפעולות שבכוונתו לבצע במקום שהרשות תבצע אותן. סעיף 60 לחוק המוצע למעשה בטרם תבצע הרשות הארצית את העבודות כדילהגביראתעצמאותהשלהרשותהארצית,מוצע תחתהרשותהמטרופולינית,יישלחולרשותהמטרופולינית לקבוע, בלי לגרוע מהוראות סעיף 6 לחוק נכסי המדינה, שלוש התראות: התראה אחת לפי סעיף קטן (א) כאשר התשי"א1951-, כי מנהל הרשות הארצית, יחד עם חשב המנהל רואה שיש חריגה ממדיניות או פגיעה מהותית הרשות הארצית או יחד עם חשב משרד התחבורה, יהיה כפי שפורט לעיל, התראה שנייה בהתאם להוראות סעיף מורשה לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 קטן(ג)אחריהפנייהלשרשבהייכתבשהמנהליכוללבצע ו5–לחוקהאמור.זאת,כדילבצעאתהוראותהחוקהמוצע תחת הרשות המטרופולינית את התיקון בהתאם לאישורו ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות שלהשראםהרשותהמטרופוליניתלאתתקןזאתבעצמה, כאמור בתחום עיסוקה של הרשות המטרופולינית, למעט והתראה שלישית תהיה טרם תחילת ביצוע הפעולה על עסקאותבמקרקעין.יובהרכיאיןבכךכדילהעבירלרשות ידיהמנהלכמוצעבסעיףקטן(ה),התראהזותכלולגםאת הארצית, באופן אוטומטי, סמכויות חתימה הנתונות הפעולות שבכוונת המנהל לבצע. למשרדי ממשלה אחרים או לגופים אחרים בהתאם לדין ולסמכויות הקיימות בנושאים ספציפיים, כמו למשל מימון פעולות המנהל כאמור יהיה מתקציב הרשות מקרקעין. הארצית, אך במקרים שבהם הפגמים בהתנהלות הרשות המטרופולינית נובעים מפעולת הרשות בניגוד להוראות החוק המוצע, ובכלל זה בניגוד לאמות המידה שקבע המנהל או בניגוד לתוכנית העבודה השנתית שלה, יהיה המימון מתקציב הרשות המטרופולינית. 41 ס"ח התשי"א, עמ' .52 323 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות פרק ו': תיקונים עקיפים תיקון פקודת בפקודת התעבורה42‏ - התעבורה .61 בסעיף77ה,בסופויבוא"הוראותסעיףזהלאיחולולגבי )1( רשות מטרופולינית כהגדרתה בסעיף 77ו; אחרי סעיף 77ה יבוא: )2( פרק שמיני1": רשויות מטרופוליונית סימן א': הגדרות הגדרות ו.77 בפרק זה - חוק רשויות תחבורה ציבורית"" - חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית,) התשפ"ה;2024- מועד ההקמה", של רשות מטרופולינית," "מועד תחילת פעילות", של רשות מטרופולינית, "הרשות הארצית," רשות מטרופולינית" או "רשות,"" תחום המטרופולין"" - כהגדרתם בחוק רשויות תחבורה ציבורית; המפקח"" - המפקח על התעבורה; צירי רשות" ו"צירי ניהול תנועה"" - הדרכים שנקבעו כצירי רשות וכצירי ניהול תנועה בידי רשות התימרור המרכזית, לפי סעיף 77יג; דברי הסבר פרק ו': תיקונים עקיפים הסמכויות והתפקידים של הרשויות המקומיות שבתחומן, והרשויות המקומיות ישוחררו מהחובות ומן הסמכויות פרק ו' המוצע כולל תיקונים עקיפים לפקודת כללי המנויותבסעיפיםהאמורים.מוצעלקבועכיהוראותסעיף התעבורה ולפקודת מסילות הברזל. בין השאר, זה לא יחולו לגבי רשות מטרופולינית כך שהסמכויות מוצע לקבוע את סמכויות הרישוי והפיקוח של הרשות והתפקידים כאמור ייוותרו באחריות הרשויות המקומיות. המטרופולינית לעניין קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ולעניין רישיון למיתקן תחבורתי (כהגדרתם בפקודה;) סעיף 2(62) לחוק המוצע סמכותהרשותהמטרופוליניתבציריםשנקבעוכצירירשות מוצע להוסיף אחרי סעיף 77ה לפקודת התעבורה וצירי ניהול תנועה (כהגדרתם בסעיף 77ו המוצע לפקודת פרק נוסף: התעבורה המובא בסעיף 61 לחוק המוצע) וכן סמכויות פרק שמיני1: רשויות תחבורה מטרופוליניות נוספות. סימן א': הגדרות סעיף 1(61) לחוק המוצע לסעיף 77ו המוצע לפקודת התעבורה סעיפים 77א עד 77ה לפקודת התעבורה עוסקים בסמכויות ובתפקידי רשות מקומית בכל הנוגע לקביעת בתחילת הפרק מוצע לקבוע את ההגדרות שישמשו הסדריםהנוגעיםלזיהוםאווירמתחבורה.סעיף77הקובע בפרק זה, וביניהן את ההגדרה הזו: כי בהקמת סוגי רשויות כגון איגוד ערים יועברו להן כל 42 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 התשכ"א, עמ', 173 התשפ"ד, עמ'; .1490 324 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות "קו שירות", למוניות או לאוטובוסים - קו שירות לרבות קו שירות מותאם ביקוש; רישיון לנסיעת שירות"" - כהגדרתו בסעיף ז.14 סימן ב': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין קווי שירות למוניות ולאוטובוסים סמכותרשות ז.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו כל מטרופולינית הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה זו לעניין קושירות והתקנותלפיה,לענייןקושירותלמוניות, למוניות לענייןרישיוןקושירותלמוניותאורישיון לנסיעת שירות, ולעניין בעלי רישיונות כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין קווי שירות למוניות שכל מסלולם בתחום המטרופולין, ולעניין הרישיונות ובעליהרישיונותכאמורלגביקוויםאלה, והסמכויותהאמורותלאיהיונתונותעוד למפקח, והכול ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית; לעניין זה, כל הוראהבפקודהאובתקנותלפיהשעניינה קווי שירות, רישיונות או בעלי רישיונות כאמור,החלהעלהמפקחאוכלפיו,תחול על הרשות המטרופולינית או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. דברי הסבר להגדרה "קו שירות" -פקודתהתעבורהוהתקנותמכוחה התעבורה במשרד התחבורה. כעת מוצע להקנות לרשות מתייחסים לקו שירות לאוטובוס, קו שירות למונית וכן המטרופולינית את כלל הסמכויות הנתונות למפקח קו שירות מותאם ביקוש. הרשות המטרופולינית תהיה בעניינים אלה כך שהרשות המטרופולינית והיא בלבד אחראיתלהסדרתרישיונותהקושלכלאלהביחסלתחום תהיה הגוף המוסמך למתן רישיונות לקווי שירות למוניות המטרופולין וביחס לקווי שירות נוספים שייקבעו כקווי ורישיונות לנסיעת שירות שמסלולם בתחום המטרופולין שירות חוץ–מטרופוליניים. שלה. עוד מוצע כי כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שחלהעלהמפקחשעניינהקווישירותאורישיונותכאמור, סימןב':סמכויותלענייןקווישירותלמוניותולאוטובוסים תחול על הרשות המטרופולינית בשינויים המחוייבים. כך לסעיף 77ז המוצע לפקודת התעבורה למשל חובת המפקח לפרסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה רשימת קווי שירות לפי סעיפים 4טז ו14–טז1 סמכויותהמפקחביחסלקווישירותלמוניותמוסדרות לפקודה, תחול על הרשות המטרופולינית והפרסום יבוצע ביןהשאר בסימןג1' לפרקהשנילפקודתהתעבורה.מוצע באתר האינטרנט שלה. להעבירלרשותהמטרופוליניתאתכללהסמכויותהנתונות למפקחלענייןקושירותלמוניות,רישיוןקושירותלמוניות עוד מוצע כי כל החובות של בעלי רישיון קו יחולו או רישיון לנסיעת שירות. קו שירות למונית הוא מסלול כלפי הרשות המטרופולינית. כמו כן, ביחס לסמכות ההסעה של המונית וביחס אליו קובעת פקודת התעבורה המועברת לרשות המטרופולינית בעניין חילוט ערבות של כיהפעלתוטעונהרישיוןקושירותהניתןלתאגידבעקבות בעל רישיון לפי סעיף 14ג לפקודת התעבורה יובהר כי הליךתחרותי.קוהשירותמופעלבאמצעותמוניותהמנויות כספיהחילוטיועברולקופתהרשותהמטרופולינית.הקניית ברישיון הקו, ולכל אחת מהן ניתן רישיון נסיעת שירות הסמכויותכאמורתחלממועדתחילתהפעילות(כהגדרתה המשייך אותה לקו האמור. בפקודה ובתקנות התעבורה המוצעת בחוק המוצע) של הרשות המטרופולינית ועד שנקבעו לפיה, נקבע כי הפעלה של קו שירות במוניות למועד זה יישארו כלל הסמכויות בידי המפקח. או הסעה בקו שירות טעונות רישיונות מאת המפקח על 325 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סמכותרשות ח.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו כל (א) מטרופולינית הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה לענייןקו שירות זו והתקנות לפיה, לעניין קו שירות לאוטובוסים לאוטובוסים, לעניין רישיון קו שירות לאוטובוסים ולעניין בעל רישיון כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין קווי שירות לאוטובוסים שכל מסלולם בתחום המטרופולין, ולעניין הרישיונות ובעליהרישיונותכאמורלגביקוויםאלה, והסמכויותהאמורותלאיהיונתונותעוד למפקח, והכול ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית; לעניין זה, כל הוראהבפקודהאובתקנותלפיהשעניינה קווי שירות, רישיונות או בעלי רישיונות כאמור,החלהעלהמפקחאוכלפיו,תחול על הרשות המטרופולינית או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. על אף הוראות סעיף קטן (א) - (ב) הסמכות לקביעת תנאים )1( ברישיון קו שירות לאוטובוסים או למתן הוראות, לעניין שכר נסיעה, כרטיסי נסיעה והסדרי תשלום אחרים, למעט לפי סעיף 61ב(ב), לא תוקנה לרשות המטרופולינית לפי הוראות הסעיף הקטן האמור; דברי הסבר לסעיף 77ח המוצע לפקודת התעבורה לסעיף קטן (ב) לסעיף קטן (א) בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שני חריגים לסמכות הרשותלענייןקושירותלאוטובוסים.האחד,איןבסמכותה חלק ה' לתקנות התעבורה מסדיר את רישוי קווי של הרשות לקבוע תנאים ברישיון קו שירות לאוטובוסים השירות לאוטובוסים. הגורם המוסמך לעניין הרישיונות או לתת הוראות בכל הנוגע לעניין שכר נסיעה, כרטיסי ובעלי הרישיונות הינו 'הרשות', אשר מוגדרת בחלק ה' נסיעה והסדרי תשלום הנקבעים כיום ביחס לכלל הארץ האמור כמפקח על התעבורה, לרבות אדם שאליו העביר בצווי פיקוח על מחירים. המפקחעלהתעבורהאתסמכויותיו.לצורךהבהירותמוצע בסעיף זה להשתמש בהגדרת 'מפקח'. ההוראותלענייןשכרנסיעה,כרטיסיםוהסדרינסיעה, אלהנקבעים,כאמור,בצולפיחוקפיקוחעלמחירימצרכים בדומה למוצע בסעיף 77ז לפקודה, מוצע לקבוע ושירותים,התשנ"ו1996-,לרבותתעריפיהנסיעהוההנחות כי סמכויות המפקח על התעבורה בעניין רישיון קו ואלהימשיכולהיותהסדריםארציים.עםזאת,רישה,לפני שירות לאוטובוסים ולעניין בעל רישיון כאמור יוקנו נציג של בעל הרישיון להפעלת קו השירות באוטובוס, לרשות המטרופולינית ממועד תחילת פעילותה וכן כל שהוסמךלענייןפרקזהלפיהוראותהמפקח.מוצעכיסעיף הוראה שחלה על המפקח או כלפיו תחול על הרשות זהכןיחולעלהרשותהמטרופוליניתכךשהיאזושתסמיך המטרופולינית, בשינויים המחוייבים. סמכות זו נוגעת גם את נציגי בעלי הרישיון להפעלת קו שירות לביצוע בקרת לסמכויות העומדות למפקח מכוח ההסכמים עם בעלי תשלום בקווי השירות. הרישיונות, החברות המפעילות קווי שירות לאוטובוסים, שביניהןסמכותחילוטערבותבעלרישיוןבמצבשבוהפר השני, תנאי ברישיון קו שירות לאוטובוסים שעניינו אתתנאיהרישיון,אוהזכותלקבלתתמלוגים,ככלשנקבעו הפעלת שירות ביום המנוחה, טעון אישור המפקח, אשר בהסכמים. הכנסות כאמור מחילוט הערבות או מתמלוגים רשאיגםלאכוףתנאיםאלהבמקביללרשותהמטרופולינית. ישולמו לקופת הרשות המטרופולינית. 326 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות קביעתתנאיברישיוןקושירות )2( לאוטובוסים בעניינים שנקבעו בתקנות מכוח סעיף 7(71א), בידי הרשות המטרופולינית, טעונה אישור המפקח, ויהיו נתונות גם למפקח הסמכויות לפי פקודה זו לצורך אכיפת התנאי האמור. לצורך מתן רישיונות קו שירות (ג) לאוטובוסים לפי סעיף זה תנהל הרשות המטרופולינית הליך תחרותי, שיוויוני ופומבי בהתאם להחלטות הממשלה לעניין זה. סמכותרשות ט.77 המפקח רשאי להורות לרשות (א) מטרופולינית מטרופולינית להיות אחראית להפעלת קו לענייןקו שירותלמוניותאולאוטובוסיםשחלקונמצא שירותחוץ מטרופוליני בתחום המטרופולין וחלקו מחוץ לתחום האמור (בסעיף זה - קו חוץ מטרופוליני;) הורה המפקח כאמור, יהיו נתונות לרשות המטרופולינית,לענייןאותוקושירות,לעניין הרישיונות לגביו ולעניין בעלי הרישיונות כאמור, הסמכויות כאמור בסעיפים 77ז או 77ח, לפי העניין, והכול מהמועד שהמפקח הורה כאמור או ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית, לפי המאוחר; המפקח יפרסם הודעה באתר האינטרנט של הרשות הארצית על קווי השירות החוץמטרופולינייםשעברולאחריותרשות מטרופולינית לפי סעיף קטן זה ועל מועד המעבר. דברי הסבר לסעיף קטן (ג) לסעיף 77ט המוצע לפקודת התעבורה פקודתהתעבורהותקנותהתעבורהאינןמפרטותמה כחלקמפעילותהתחבורההציבוריתהרצויה,ייתכנו ההליךהנדרשלטובתהקצאתרישיוןקושירותלאוטובוס, מצבים שבהם מסלול קו שירות לאוטובוסים או למוניות ואולם בהחלטת ממשלה מס' 3426 מיום 11 בינואר ,2018 עובר חלקו בתחום המטרופולין וחלקו מחוצה לו. היות נקבעכיהליכיםתחרותייםלבחירתבעלירישיוןקושירות וקווישירותאלהעוברים בתחומירשויותמקומיות שאינן לאוטובוסים, יבוצעו באמצעות ועדה בין משרדית של בתחוםהמטרופולין,הםאינםבתחוםאחריותהשלהרשות משרדהתחבורהומשרדהאוצרבהתאםלהחלטתממשלה המטרופולינית. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי המפקח מס' 1301 מיום כ"ד בטבת התשע"ח 8( בינואר 1997) (להלן רשאי להעביר את האחריות על קווים כאמור לרשות - החלטה 1301), כלומר, משרד התחבורה מקיים הליכים המטרופולינית(להלן-קושירותחוץמטרופוליני).העביר תחרותיים למתן רישיונות קו לקווי שירות לאוטובוסים. המפקח את הסמכויות כאמור, כלל הסמכויות הנוגעות לפיכך מוצע להסדיר ולעגן הליך תחרותי זה לצורך לרישיוןולבעלהרישיון,ובכללזהקביעתהתנאיםברישיון מתן רישיונות קו שירות לאוטובוסים בהתאם להחלטות כאמור,וסמכויותהפיקוחוהאכיפהתועברנהגםהןלרשות האמורות. בו בעת מוצע להעביר את הסמכות והחובה המטרופולינית כך שסמכויותיה ותפקידיה לגביהם יהיו לניהול הליכים תחרותיים ישירות לרשות המטרופולינית זהים לאלה שמסורים לה לעניין הקווים המטרופוליניים. לגבי קווי שירות שהיא מוסמכת לתת רישיונות בעבורם. הסמכויות האמורות יהיו נתונות לרשות המטרופולינית 327 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי (ב) המפקח להורות לרשות המטרופולינית, לשנות או לבטל הוראה שנתנה לבעל רישיון קו חוץ־מטרופוליני, אם מצא כי הדבר נחוץ לשם מניעת פגיעה מהותית בשירות הניתן על ידו; הוראה כאמור תינתן בכתב בצירוף נימוקים. תשלום י.77 על אף הוראות סעיף 71א, בעל רישיון קו תמלוגים שירות למוניות או לאוטובוסים שנתנה ותשלומים אחריםבידי רשות מטרופולינית מכוח סמכותה לפי בעלרישיון סימןזהישלםאתהתמלוגיםוהתשלומים שנתנהרשות מטרופולינית האחרים האמורים באותו סעיף לרשות המטרופולינית. הוראות יא.77 בסעיף זה - (א) לעניין הסכם הפעלה קיים"" - הסכם הפעלה רישיונות קו שירות שנחתם בין בעל רישיון קו שירות קיימים למוניות או לאוטובוסים לבין המדינה, שהיה בתוקף ערב מועד תחילת הפעילות של הרשות; רישיוןקיים""-רישיוןקושירותלמוניות או לאוטובוסים, שניתן בהתאם להסכם הפעלה קיים; דברי הסבר מהמועד שהמפקח הורה כאמור ולא לפני מועד תחילת הקו כאמור ישלם את התמלוגים או התשלומים לרשות הפעילות של הרשות המטרופולינית. להבטחת השקיפות המטרופולינית, בהיותה הרשות שנתנה את הרישיון. כלפי בעלי העניין הרלוונטיים, מוצע כי אם יועברו קווים לסעיף 77יא המוצע לפקודת התעבורה חוץמטרופוליניםלסמכותהרשותהמטרופולינית,המפקח מוצע לקבוע הוראות לעניין רישיונות קווי שירות יפרסםעלכךהודעהבאתרהאינטרנטשלהרשותהארצית המעוגנים בהסכמים וברישיונות קיימים. ויציין בה את הקווים שהסמכות לגביהם הועברה לרשות המטרופולינית ואת מועד המעבר. לסעיף קטן (א) יובהר כי לא יועבר קו מטרופוליני לאחריות הרשות בסעיףקטן(א)המוצעמוגדריםשלושהמונחיםלעניין המטרופוליניתבלילהעמידלהאתהמימוןהנדרשלרשות סעיףזה.המונחהראשוןהוא"הסכםהפעלהקיים",כאשר לצורך הפעלתו. הכוונהלהסכמיםבדברהפעלתקווישירותלאוטובוסיםאו לנוכח העובדה כי לקו חוץ מטרופוליני השפעה מוניות שנכרתו בין בעל הרישיון לבין המדינה וזאת טרם גם מחוץ לתחום המטרופולין, מוצע לקבוע הסדר ולפיו תחילתפעילותהשלהרשותהמטרופולינית;השני,"רישיון המפקח רשאי להורות לרשות המטרופולינית לבטל או קיים", מוגדר כרישיון קו שירות למוניות או לאוטובוסים לשנות הוראות שנתנה לבעל רישיון קו חוץ מטרופוליני שהוענק לפי הסכם הפעלה קיים, קרי כזה שנחתם ערב שתחת סמכותה, אם מצא שהדבר נחוץ לצורך מניעת תחילת הפעילות של הרשות; והשלישי, "תקופת מעבר" פגיעה מהותית בשירות ובכפוף להנמקה בכתב. משמעותו, התקופה שבין מועד תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית עד תום תקופת הסכם ההפעלה לסעיף 77י המוצע לפקודת התעבורה הקיים,כאשרלענייןההסכמיםשבהםמעוגנתזכותברירה סעיף 71א לפקודה מעגן את חובתו של בעל רישיון להארכת תקופת הפעלת הקו, הזמן המוארך לא ייכלל לקושירותלשלםתמלוגיםותשלומיםאחריםבעדהרישיון בתקופת המעבר. בשיעוראובסכוםכאמורובתנאיםשנקבעובתנאיהמכרז למתן רישיון לקו השירות. מוצע לקבוע כי בעל רישיון 328 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות תקופת המעבר"" - התקופה שממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית עד תום תקופת הסכם ההפעלה הקיים; לעניין זה לא תובא בחשבון תקופת הארכה שלהסכםההפעלהשלגביהקיימת זכות ברירה. על אף הוראות סימן זה, בתקופת (ב) המעבר, הסמכות לגבי רישיון קיים ובעל רישיון כאמור, וכן לגבי רישיונות לנסיעת שירות באותו קו שירות שלגביו ניתן הרישיון הקיים, תועבר לרשות אם החליט על כך המפקח בהסכמת בעל הרישיוןהקיים;הועברההסמכותלרשות המטרופולינית לפי סעיף קטן זה, רשאי המפקח להורות לרשות לשנות או לבטל הוראה שנתנה לבעל רישיון קיים אם מצא כי הדבר נחוץ לשם מניעת פגיעה מהותית בשירות הניתן על ידו; הוראה כאמור תינתן בכתב בצירוף נימוקים. סימן ג': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי סמכותרשות יב.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו, כל (א) מטרופולינית הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה לענייןמיתקן תחבורתי זו והתקנות לפיה, לעניין מיתקן תחבורתי, רישיון למיתקן תחבורתי, ומפעיל מיתקן כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לענייןמיתקןתחבורתיבתחוםהמטרופולין שהמפקח הורה לרשות כי תהיה אחראית לגביו, ולעניין רישיון מיתקן כאמור ומפעיל המיתקן, והסמכויות האמורות לא יהיו דברי הסבר לסעיף קטן (ב) ולמוניותבתחוםהמטרופוליןיעברובאופן מיידילניהולה ולסמכותה הבלעדית של רשות מטרופולינית. מוצע לקבוע כי רישיונות קיימים ימשיכו להיות באחריותו של המפקח; עם זאת, המפקח יכול להחליט סימן ג': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן להעביראחריותזואלהרשותהמטרופולינית,וזאתבתנאי תחבורתי שניתנההסכמתושלבעלרישיוןהקו.ביחסלרישיונותקו לסעיף 77יב המוצע לפקודת התעבורה שהעביר המפקח כאמור, הוא יהיה רשאי להורות לרשות כדי לאפשר הפעלת שירותי תחבורה ציבורית, המטרופולינית לשנות או לבטל הוראה שניתנה לבעל נדרשים מיתקנים תחבורתיים המשמשים, בין השאר, הרישיון אם הדבר נחוץ לצורך מניעת פגיעה מהותית לחניה,תחזוקה,תדלוק,מנוחהלנהגיםומעברשלנוסעים בשירות ובכפוף להנמקה בכתב. בין קווי אוטובוס שונים. ההגדרה "מיתקן תחבורתי" יודגש כי בתום תקופת המעבר, הרשות בלבד תחזיק בסעיף1לפקודתהתעבורההיא"מסוףלתחבורהציבורית בסמכויות כאמור לגבי רישיונות חדשים. כמו כן, בתום או תחנה מרכזית". תקופת המעבר, קרי, בתום תקופת הסכם הפעלה קיים, כללהסמכויותהנוגעותלרישיונותקושירותלאוטובוסים 329 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות נתונות עוד למפקח, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), והכול מהמועד שבו המפקח הורה כאמור או ממועד תחילת הפעילות של הרשותהמטרופולינית,לפיהמאוחר;לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינהמיתקןתחבורתי,רישיוןאומפעיל כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול עלהרשותאוכלפיה,לפיהעניין,בשינויים המחויבים. העביר המפקח על התעבורה את (ב) סמכויותיו לרשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי בתחום המטרופולין, לפי הוראות סעיף קטן (א) רשאי הוא להורות לרשות להפעיל את סמכויותיה לפי סעיף 16בבכלהנוגעלקושירותשאינובסמכות הרשותהמטרופולינית. סימן ד': סמכויות רשות מטרופולינית בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה קביעתצירי יג.77 רשות תימרור מרכזית, בהסכמת (א) רשותוצירי המפקח, תקבע, בהודעה שתפורסם ניהולתנועה ברשומות, את הדרכים שיהיו צירי רשות בתחום המטרופולין וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין; קביעת דרך כציר כאמור תיעשה לאחר שמיעת נציגי הרשויות המקומיות אשר הציר האמור עובר בתחומן, ובהתחשב בין השארבשיקוליםאלה: דברי הסבר בדומה להעברת הסמכויות מהמפקח לרשות לשרת גם קווי שירות שבאחריות המפקח, מוצע לקבוע המטרופולינית בעניין קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות כי המפקח יהיה רשאי להורות לרשות המטרופולינית שירות וכדי להבטיח רמת שירות גבוהה לציבור ולאפשר לתת הוראות שונות למפעיל מיתקן תחבורתי לגבי קווים הפעלה של רשת קווי שירות במטרופולין, ועם זאת שבסמכותו ולא בסמכותה אם הוא סבור כי יש צורך בכך. לאפשר גמישות והפעלת שיקול דעת ביחס למאפייניהם יצוין כי עד היום טרם ניתנו רישיונות למיתקנים של מיתקנים תחבורתייים שונים בתחום המטרופולין, תחבורתיים, ולכן לא נדרש לקבוע תקופת מעבר עד מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי המפקח יהיה רשאי לקבוע שייקבעכימיתקניםמסוימיםעובריםלסמכותהשלרשות מיתקנים תחבורתיים בתחום המטרופולין שביחס אליהם מטרופולינית. יהיו לרשות המטרופולינית, באופן בלעדי, סמכויות רישוי ופיקוחהנתונותלמפקחלפיהפקודהביחסלרישיוןלמיתקן סימן ד': סמכויות רשות מטרופולינית בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה תחבורתי וזאת החל מתחילת מועד פעילות הרשות. לסעיף 77יג המוצע לפקודת התעבורה סעיף 16ב לפקודת התעבורה מקנה למפקח סמכויות לחייבמחזיקאומפעילשלמיתקןתחבורתילאפשרשימוש מוצע להסדיר את אופן קביעת צירי רשות וצירי במיתקן תחבורתי לבעל רישיון קו שירות וכן לקבוע את ניהול תנועה בתחום המטרופולין. בסעיף קטן (א) מוצע כי אופן השימוש בו ואת היקפו. סמכות זו תעבור לרשות רשותתימרורמרכזיתבהסכמתהמפקחתקבעאתהדרכים המטרופולינית והיא תוכל לחייב את המחזיק או המפעיל שיהיו צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין של המיתקן התחבורתי לאפשר שימוש במיתקן בידי כל ותפרסםאותןבהודעהברשומות.גבולותציריהרשותוכן בעל רישיון ביחס לכל קווי השירות. לצד זאת, מאחר צירי ניהול התנועה יפורסמו על גבי מפה של המטרופולין שמיתקנים תחבורתיים שבתחום המטרופולין עשויים שתגדיר את אזורי האחריות והסמכות של רשות תימרור 330 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות היקף התחבורה הציבורית )1( העושה שימוש באותה דרך או העתידה לעשות בה שימוש; היקף התנועה של כלי רכב )2( באותה דרך; קרבה של הדרך למיתקן )3( תחבורתי, והשפעתה על הנגישות אליו; השפעתהשלהדרךעלתנועת )4( כליהרכבבדרךאחרתשנקבעהלפי סעיף קטן זה כציר רשות. הודעה ראשונה לפי סעיף קטן (א) (ב) תפורסם בתוך שישה חודשים ממועד ההקמה של הרשות המטרופולינית. סמכותרשות יד.77 רשות מטרופולינית תהיה רשות תימרור מטרופולינית כמפורט להלן, לפי העניין כרשות תימרור לעניין צירי רשות - רשות )1( תימרור מטרופולינית כמשמעותה בהוראות לפי הפקודה; לעניין צירי ניהול תנועה - )2( רשותתימרורמקומיתלניהולתנועה. דברי הסבר מטרופולינית. קביעת צירי הרשות וצירי ניהול התנועה מוצעכיסמכותהשלרשותתימרורמטרופוליניתלגבי היאצעדקריטילתחילתפעילותןשלרשויותמטרופוליניות צירירשותתיקבעבתקנות.תקנותאלהיתוקנובתוךשישה חודשיםמפרסומושלהחוקהמוצע(בהתאםלמוצעבסעיף והיא מסדירה את הצירים שלגביהן תהיה להן סמכות 65)והסמכותשתיקבעבהןלגבירשותתימרורמטרופולינית במטרופולין.קביעתדרךכצירכאמורתיעשהלאחרשמיעת תהיהרחבהיותרמזוהקבועהלגבירשותתימרורמקומית נציגיהרשויותהמקומיותאשרהצירהאמורעוברבתחומן, והיא תכלול את כלל הסמכויות הנדרשות לה לצורך תוך התחשבות בין השאר בהיקף התחבורה הציבורית מילוי תפקידיה ביום תחילת פעילותה. בין השאר יוסדר העושהשימושבאותהדרךאועתידהלעשותבהשימוש; בתקנות מעמדה וכפיפותה של הרשות המטרופולינית היקף תנועת כלי רכב; קרבה גאוגרפית למיתקן תחבורתי, לרשות התימרור המרכזית (המפקח או מי שהוא אצל לו השפעהעלהנגישותאליווהשפעתהשלהדרךעלתנועת מסמכויותיו כרשותתימרור מרכזית לכל שטחהמדינהאו כלי רכב בדרך אחרת שנקבעה לפי סעיף קטן זה כציר לחלק ממנו) וייקבע כי היא תוכל לקבוע נתיבי תחבורה רשות. מוצע לקבוע כי הודעה על קביעה כאמור תפורסם ציבורית וכן תשתיות נלוות בלי צורך באישור רשות ברשומותבתוךשישהחודשיםממועדהקמתהשלהרשות התימרורהמרכזית,בניגודלמהשקבועכיוםבתקנותביחס המטרופולינית.יצויןכיכלשינויבקביעההאמורהיפורסם לרשותתימרורמקומיתבתחומיהתחבורההציבורית.כמו גם כן בהודעה ברשומות. כן יוסדרו סמכויותיה של רשות מטרופולינית כלפי רשות תימרור מקומית (מי שהמפקח מינה להיות רשות תימרור לסעיף 77יד המוצע לפקודת התעבורה מקומית לגבי תחום או מקומות שקבע - ככלל מדובר מוצע לקבוע לרשות סמכויות של רשות תימרור בגורמים ברשות מקומית). מטרופולינית.כיוםמוסדרותבתקנותהתעבורהסמכויותיהן עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תהיה שלרשותתימרורמרכזית,רשותתימרורמקומיתוכןרשות בעלת סמכות של רשות תימרור מקומית לניהול תנועה, תימרור מקומית לניהול תנועה. מוצע לקבוע רובד נוסף כמשמעה בתקנות התעבורה, ביחס לצירי ניהול התנועה. של רשות תימרור אשר תהיה כפופה לרשות התימרור כדי לאפשר העברת סמכות של רשות תימרור המרכזית אך בעלת סמכויות נרחבות יותר משל שני סוגי מטרופולינית לרשות המטרופולינית במועד הנדרש רשויות התימרור המקומיות, הנדרש כדי לאפשר לרשות לתחילת פעילותה של הרשות, מוצע לקבוע כי תקנות מטרופולינית לבצע את כלל תפקידיה, ובכלל זה הקמת כאמור יתוקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק נתיבי תחבורה ציבורית וניהול התנועה כנדרש. (בסעיף לחוק המוצע).65 331 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סמכותרשות טו.77 בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף (א) מטרופולינית 27א1, כל הסמכויות הנתונות לרשות לאכיפת עבירות מקומית לפי סעיפים קטנים (א) ו־(א)1 תעבורה של הסעיף האמור יהיו נתונות גם באמצעות מצלמות לרשות מטרופולינית לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין, וזאת ממועד תחילת הפעילות של הרשותהמטרופולינית; לעניין זה, הוראות סעיפיםקטנים(ב)עד(יב)והתקנותלפיסעיף קטן(יד)שלסעיף27א1החלותעלהרשות המקומית או עובד הרשות המקומית או כלפיהם יחולו על הרשות המטרופולינית או עובד הרשות או כלפיהם, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: הסמכותלמסורהודעתתשלום )1( קנס לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג) של סעיף 27א1 תהיה נתונה למפקח שמנהל הרשות המטרופולינית הסמיכו לכך, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה: הוא לא הורשע בעבירה (א) שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש כמפקח; הואקיבלהכשרהמתאימה (ב) בתחוםהסמכויותשיהיונתונות לולפיסעיףזה,כפישהורההשר; דברי הסבר לסעיף 77טו המוצע לפקודת התעבורה 27א1 לפקודה, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף. כך למשל, הסמכות למסור הודעת תשלום קנס נתיבי תחבורה ציבורית הם אחד הכלים המרכזיים לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג) תהיה נתונה למפקח שמונה המאפשרים תחבורה ציבורית מהירה, איכותית ויעילה. על ידי מנהל הרשות המטרופולינית ובסעיף 77טו(א)1() כדילהבטיחשנתיביתחבורהציבוריתבתחוםהמטרופולין המוצעמוסדריםתנאיהכשירותשלמפקחכאמור;מוסדרת ישמשו רק למטרה שלשמה הם נועדו, מוצע לאפשר האחריותשלהמנהלהכללישלהרשותהמטרופוליניתאו לרשות מטרופולינית לבצע פעולות אכיפה לגבי שימוש מישהואהסמיכולכךלשמוראתצילומיעבירותהתנועה לא חוקי בנתיבי תחבורה ציבורית בתחומה באמצעות שצילמו המצלמות; הסדרת האופן שבו תשלומי הקנסות מצלמות, בהתאם להסדר הקבוע לגבי רשויות מקומיות ישולמו ויועברו לקופת הרשות המטרופולינית; והסדרת בסעיף 27א1 לפקודה. הסעיף מעניק את הסמכות לגורמים סמכות מועצת הרשות המטרופולינית בעניין מתן אישור ברשות המקומית אשר מונו כרשות תימרור מקומית לגבי להפעלת סמכויות כאמור. דרך, לבצע פעולות כמפורט באותו סעיף. מוצע להקנות לרשות המטרופולינית סמכויות אלה לעניין צירי רשות כדי להבטיח את תיאום האכיפה של רשות מקומית וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין וזאת ממועד ורשות מטרופולינית אשר בהתאם למוצע יש להן סמכות תחילת הפעילות של הרשות. על פי המוצע האכיפה על אכיפה מקבילה, מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית ידי רשות מטרופולינית תבוצע בהתאם להוראות סעיף תבצע אכיפה כאמור באמצעות מצלמות רק אם מצאה 332 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות הואעומדבתנאיכשירות (ג) נוספיםשקבעהשר,ככלשקבע; האחריות לשמירת הצילומים )2( ברשות המטרופולינית לפי סעיף קטן (ח)שלסעיף27א1תהיהנתונהלמנהל הכללישלהרשותהמטרופוליניתאו למישהואהסמיכולכך; הקנסות שהטילה הרשות )3( המטרופוליניתאושהטילביתמשפט בשל הפעלת סמכות הרשות כאמור, ישולמו, לפי סעיף קטן (יא) של סעיף 27א, לקופת הרשות; אישור להפעלת סמכויות )4( הרשות המטרופולינית, לפי סעיף קטן (יב) של סעיף 27א1, יינתן בידי מועצת הרשות. רשותמטרופוליניתתפעילאתסמכותה (ב) לפיסעיףזהרקאםשוכנעהכיהדברדרוש לשם אכיפה יעילה של עבירות תעבורה בצירירשותאובציריניהולתנועהבתחום המטרופולין;החליטההרשותהמטרופולינית עלהפעלתסמכותהכאמורתפרסםעלכך הודעה באתר האינטרנט שלה וברשומות, וכל עוד היא מפעילה את סמכותה כאמור לא תפעיל הרשות המקומית את סמכותה לפיסעיף27א1 באותםצירירשותאוצירי ניהולתנועה. סמכותרשות טז.77 על אף האמור בסעיף 70ב, הסדר חניה מטרופולינית בתשלום כאמור באותו סעיף לעניין צירי לקבוע הסדרחניה רשותוציריניהולתנועהבתחוםהמטרופולין בתשלום ייקבע בידי רשות מטרופולינית ולא באופן דברי הסבר כי הדבר דרוש לשם אכיפה יעילה בצירי רשות או בצירי לסעיף 77טז המוצע לפקודת התעבורה ניהול תנועה בתחום המטרופולין (אם למשל מצאה במטרה להעניק לרשות מגוון כלים לעידוד הרשות המטרופולינית כי הרשות המקומית אינה אוכפת השימוש בתחבורה הציבורית, מוצע לקבוע כי הרשות או שהאכיפה על ידה אינה יעילה). החליטה הרשות המטרופולינית תהיה מוסמכת לקבוע הסדרי חניה וכן המטרופולינית על הפעלת סמכותה כאמור, תפרסם על כך תעריפי חניה בצירי הרשות ובצירי ניהול התנועה בתחום הודעהבאתרהאינטרנטשלה.כלעודהרשותהמטרופולנית הרשותבמקוםהרשותהמקומית,וזאתכדילהבטיחמעבר מפעילה אתסמכותה כאמור לאתפעילהרשותהמקומית חופשי של תחבורה ציבורית בציריה וכן לצורך עידוד את סמכותה. יובהר כי העברת סמכות האכיפה לפי סעיף השימוש בתחבורה ציבורית בתוך תחומי המטרופולין. 27א1 לרשות המקומית באותם צירי רשות או צירי ניהול מחקריםבנושאהעלוכילהעלאתמחירהחניהקשרישיר תנועהתלווהגםהיאבהודעהבאתרהאינטרנטשלהרשות וחזק לצמצום השימוש ברכב הפרטי והעברת נוסעים המטרופולנית. לתחבורה הציבורית, כך שלהתאמת תעריפי החניה יש 333 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות האמורבאותוסעיף,ובלבדשהתעריףבעבור החניהעלפיההסדרשתקבעהרשותיהיה גבוה מהתעריף שחל ערב קביעת ההסדר כאמור; עד לקביעת הסדר בידי הרשות המטרופולינית לפי סעיף זה ימשיכו לחול ההוראותלפיסעיף ב.70 יז.77 על אף האמור בסעיף 77, הסמכות (א) סמכותרשות מטרופולינית להתקין חוקי עזר לעניין צירי רשות וצירי להתקיןחוקי עזרבעניין ניהולתנועהבתחוםמטרופוליןלפיסעיף העמדתרכב קטן (א2()) עד 5() של הסעיף האמור יהיו וחנייתו נתונות לרשות המטרופולינית, ממועד תחילת הפעילות שלה, והוראות הסעיף האמור, למעט סעיפים קטנים (א1) עד א3() שבו, יחולו בשינויים המחוייבים ובשינויים אלה: התקנתחוקיהעזראינהטעונה )1( הסכמת שר הפנים והשר; השיקול המרכזי בקביעת חוקי )2( העזריהיהעידודהשימושבתחבורה ציבורית; בפסקה 3()(ב), במקום "ראש )3( הרשות המקומית" יקראו "מנהל הרשות המטרופולינית". על אף הוראות סעיף קטן (א) כל (ב) עוד לא התקינה הרשות המטרופולינית חוקי עזר לגבי צירי רשות וצירי ניהול תנועה שבתחום המטרופולין, מכוח סמכותה לפי סעיף קטן (א), ימשיכו להיותנתונותלמועצהשלעירייהאושל מועצהמקומית,הסמכויותלהתקנתחוקי עזר כאמור בסעיף 77 גם לגבי הצירים האמורים וימשיכו לחול לגבי צירים אלה חוקי העזר שקבעה. דברי הסבר תרומה משמעותית להפחתת הגודש בדרכים. מאחר לסעיף 77יז המוצע לפקודת התעבורה שמחירי החניה הקבועים כיום בישראל נמוכים מאוד סעיף 77 לפקודת התעבורה מקנה לרשות מקומית בהשוואה למדינות אחרות, הם מעודדים העדפת נסיעה סמכות להתקין חוקי עזר בין השאר בעניין העמדה ברכב הפרטי על פני תחבורה ציבורית. על כן מוצע כי לא וחניה של כלי רכב בשטחה. מוצע להעביר סמכות זו אל ייקבע תעריף על ידי הרשות המטרופולינית שהוא נמוך הרשות המטרופולינית ולקבוע כי ממועד הקמת הרשות מהמחיר הקבוע כיום. עד לקביעת הסדר כאמור על ידי המטרופולינית, תהיה למועצת הרשות המטרופולינית הרשות המטרופולינית ימשיכו לחול ההוראות לפי סעיף הסמכותלחוקקחוקיעזרבענייניםכאמור,בכמהשינויים. ב לפקודת התעבורה (כלומר יימשך המצב הקיים).70 כך למשל, התקנת חוקי העזר תיעשה בשיקול דעת הרשותהמטרופוליניתבלאצורךבהסכמתשרהפניםושר 334 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות התקינה רשות מטרופולינית חוקי (ג) עזרמכוחסמכותהלפיסעיףזה,יראואת חוקיהעזרשהתקינהלענייןכלדיןכחוקי עזר שהתקינה מועצה של עירייה או של מועצה מקומית לפי סעיף 77, ובכלל זה לעניין הקנסות שייגבו בשל הפרת חוקי העזר,לענייןפיקוחואכיפה,ולענייןגביית תשלומים ואגרות. סימן ה': סמכויות נוספות מרכז מידע יח.77 רשותמטרופוליניתתקיםמרכזמידע (א) מטרופוליני מטרופוליני לתחבורה ציבורית (בסעיף זה לתחבורה ציבורית -מרכזמידעמטרופוליני)לשםמתןמידע לציבורעלשירותיתחבורהציבוריתבקווי שירות למוניות ולאוטובוסים ובמסילת ברזל מקומית כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל, שמסלולם, כולו או חלקו, עובר בתחוםהמטרופולין;לענייןזהיהיונתונות לרשות המטרופולינית כל הסמכויות הנתונותלמפקחלפיסעיף71בולפיסעיף 53א לפקודת מסילות הברזל וההוראות לפיהסעיפיםהאמוריםהחלותעלהמפקח אוכלפיויחולועלהרשותאוכלפיה,לפי העניין, בשינויים המחויבים, וכן יחולו הוראות סעיף ה, בשינויים המחויבים.71 דברי הסבר התחבורה, והשיקול המרכזי שעליה לשקול יהיה עידוד סימן ה': סמכויות נוספות השימוש באמצעי תחבורה ציבורית. לסעיף 77יח המוצע לפקודת התעבורה כל עוד לא קבעה הרשות המטרופולינית חוק עזר מוצע להורות לרשות מטרופולינית להקים מרכז לענייןהעמדתרכבוחנייתוימשיכולחוללגביציריםאלה מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית שתפקידו מתן מידע חוקי העזר שקבעה הרשות המקומית ותיוותר על כנה לציבור על שירותי תחבורה ציבורית לגבי קווי שירות סמכותהרשותהמקומיתלהתקיןחוקיעזרכאמורולערוך לאוטבוסים, קווי שירות למוניות ומסילת ברזל מקומית בהם שינויים. העוברים בתחום המטרופולין. כמו כן, מוצע להעביר את עוד מוצע לקבוע כי אם התקינה רשות מטרופולינית כלל הסמכויות המוענקות למפקח לפי סעיף 71ב לפקודה חוקי עזר כאמור, יראו אותם לעניין כל דין כחוקי עזר וכןהוראותסעיף53אלפקודתמסילותהברזלאלהרשות, שהתקינה רשות מקומית באותו עניין. כך למשל הפרתם בשינויים המחויבים. זאת כדי שבעלי רישיונות קווים וכן תחשב לעבירת קנס בדומה להפרה של חוק עזר עירוני בעליזיכיוןלהפעלתרכבתמקומיתיהיומחויביםלהעביר בענייןדומה,פקחיםהמוסמכיםמטעםהרשויותהמקומיות מידע לרשות המטרופולינית כדי שזו תעמיד את המידע יאכפו את חוקי העזר שקבעה הרשות המטרופולינית, לרשותהציבורבאמצעותמרכזהמידע.כמוכןיחולולגבי והתשלומים בגין אכיפת הקנסות כאמור יועברו לקופת הרשות המטרופולינית הוראות סעיף 71ה לפקודה שעל הרשות המקומית. פיהן נאסר על גביית תשלום בעבור מסירת מידע לציבור לפי כמה סעיפים ובין השאר לפי סעיף ב לפקודה.71 335 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות על אף הוראות סעיף 71ב(ג) ו–(ד,) (ב) הוקם מרכז מידע מטרופוליני תהיה הרשות המטרופולינית אחראית להעברת המידע כאמור באותו סעיף למפקח לעניין קווישירות לאוטובוסים או מוניות שמסלולם, כולו או חלקו, עובר בתחום המטרופולין. שילוט יט.77 בלי לגרוע מהוראות סעיף 71ד, רשות אלקטרוני מטרופולינית רשאית להכין תוכנית שנתית להצבת שילוט אלקטרוני בתחנות אוטובוס,כאמורבסעיףקטן(א)שלהסעיף האמור, בתחום המטרופולין, ולהציב שילוט אלקטורוני בהתאם לתוכנית כאמור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף ה, בשינויים המחויבים.71" תיקון פקודת בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב43‏1972-, אחרי מסילותהברזל .62 סעיף 46מח יבוא: "סימן י"ד: רשות תחבורה מטרופולינית ניהולהפעלת רשות מטרופולינית רשאית לפעול בשם מט.46 מסילתברזל המדינה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומיתעל ידירשות מקומיתשמסלולה,כולואוחלקו,בתחום מטרופולינית המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית, וזאת אם המדינה התקשרה עם הרשות המטרופולינית בהסכם לעניין זה; בסעיף זה - דברי הסבר למען היעילות, מוצע גם לקבוע בסעיף קטן (ב) כי עניין זה הרשות המטרופולינית לא תורשה לגבות תשלום משהוקם מרכז מידע מטרופוליני, הרשות היא שתהיה בעד מסירת המידע בהתאם להוראות סעיף ה.71 אמונה על העברת מידע שהעבירו לה בעלי הרשיונות סעיף 62 לחוק המוצע לפיסעיףקטן(א)אלהמפקחלצורךעדכונובמרכזהמידע מוצעלתקןאתפקודתמסילותהברזל,ולהוסיףלפרק הארצי לפי סעיף ב לפקודה.71 ד1' לפקודת מסילות הברזל את סימן י"ד שכותרתו "סימן לסעיף 77יט המוצע לפקודת התעבורה י"ד: רשות תחבורה מטרופולינית". בסימן זה מוצע לקבוע מוצעלקבועאתסמכותהשלהרשותהמטרופולינית כי הרשות המטרופולינית תוכל לפעול בשם המדינה לגבי הצבת שילוט אלקטרוני, וזאת בלי לגרוע מסמכות בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית שמסלולה כולו המפקח, לפי סעיף 71ד לפקודה, להכין תוכנית שנתית או חלקו בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה להצבת שילוט כאמור בתחנות אוטובוס. מוצע לקבוע לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית (בעל זיכיון להפעלת כי רשות מטרופולינית תהיה רשאית להציב בתחום מסילת ברזל לפי סעיף 46א(א) לפקודת מסילות הברזל) המטרופוליןבתחנותאוטובוסשילוטאלקטרוניכמשמעותו וזאת בכפוף לכך שהמדינה התקשרה בהסכם לעניין זה בסעיף 71ד(א) לפקודה, דהיינו, שילוט אלקטרוני שבו יוצג עם הרשות המטרופולינית. מידעמעודכןעלקוויהשירותהעובריםבתחומה.גםלגבי 43 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23 עמ', 485 התשפ"ד, עמ'; 1318 336 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות מפעיל מסילת ברזל מקומית"" - בעל זיכיון להפעלת מסילת ברזל מקומיתשניתןלפיסעיף46א(א)או בעל היתר הפעלה; רשותמטרופולינית","תחוםהמטרופולין"" -כהגדרתםבחוקרשויותתחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית), התשפ"ה".2024- פרק ז': ביצוע ותקנות, תחילה והוראות מעבר .63 השרממונהעלביצועהוראותחוקזהוהוארשאי,בהתייעצות ביצוע ותקנות עםשרהאוצר,להתקיןתקנותלביצועו;תקנותשעניינןתקציב רשות מטרופולינית יותקנו בהסכמת שר האוצר. תחילה .64 תחילתושלחוקזהביוםג'בשבטהתשפ"ה1(בפברואר)2025 (בפרק זה - יום התחילה), ואולם - תחילתו של סעיף 4(52 ו־9()) לעניין גיבוש תוכנית )1( תחבורתית רב־שנתית ארצית ולעניין גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריותשלרשותמטרופולינית,בתוםשישהחודשיםמיום התחילה; תחילתו של סעיף ), בתום שנתיים מיום התחילה.6(52 )2( .65 תקנותראשונותלענייןרשותתימרורמטרופוליניתכאמורבסעיף תקנות ראשונות לעניין רשות 77יד1לפקודתהתעבורה,כנוסחובסעיף61לחוקזהייקבעובתוך תימרור מטרופולונית שישה חודשים מיום התחילה; בתקנות כאמור יוקנו לרשות התימרור המטרופולינית בין השאר סמכויות לקביעת הסדרי תנועה הקשורים לתחבורה ציבורית באופן שיאפשר לרשות המטרופוליניתלמלאאתתפקידיהלפיחוקזה. הרשות הארצית .66 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שפעלה במשרד (א) לתחבורה ציבורית ערב תחילתו של חוק זה מכוח החלטת הממשלה 3988, יראו ומנהל הרשות - הוראת מעבר אותה, לעניין סעיף 51 כאילו הוקמה לפי חוק זה; בסעיף זה, "החלטת הממשלה "3988 - החלטת ממשלה מס' 3988 מיום כ"ב בכסלו התשע"ב 18( בדצמבר ).2011 דברי הסבר סעיף 63 לחוק המוצע רב–שנתית ארצית ולעניין גיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות מוצע לקבוע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים של רשות מטרופולינית, מועד התחילה יהיה רק לאחר יהיה השר הממונה על ביצוע הוראות החוק המוצע, שישהחודשיםמיוםהתחילהשלהחוקהמוצע.עודמוצע וכן להסמיכו לקבוע תקנות בהתייעצות עם שר האוצר לקבועכיסמכותהשלהרשותהארציתלענייןתכנון,הקמה הנדרשותלצורךביצועו.עודמוצעלקבועכיהתקנתתקנות ותפעולשלשביליאופנייםונתיביתחבורהציבוריתתיכנס בעניין תקציב הרשות המטרופולינית יותקנו בהסכמת שר לתוקף רק בתום שנתיים מיום התחילה של החוק המוצע. האוצר. סעיף 66 לחוק המוצע סעיף 64 לחוק המוצע כדי להבטיח רציפות ניהולית בפעילות הרשות מוצעלקבועכימועדהתחילהשלהחוקהמוצעיהיה הארצית, לאחר כניסתו של החוק המוצע לתוקף, מוצע ביום ג' בשבט התשפ"ה 1( בפברואר 2025). ואולם לעניין לקבוע הוראת מעבר ולפיה יראו את הרשות הארצית סמכותה של הרשות הארצית בגיבוש תוכנית תחבורתית 337 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות על אף האמור בסעיף 54, מי שכיהן כראש הרשות (ב) הארצית לתחבורה ציבורית במשרד, ערב יום התחילה, יכהן לאחריוםהתחילהכמנהלהרשותהארצית,בהתאםלתקופת מינויו ולתנאיה. הוראת מעבר .67 רשות מטרופולינית ירושלים רשאית, במשך שנתיים מיום לעניין עובדים הקמתה - והתקשרויות להציע למי שערב יום התחילה היה עובד של צוות )1( תוכניתאבלתחבורהבעמותהלתכנון,פיתוחושימוראורבאני -ירושלים(בסעיףזה-צוותתוכניתאבלתחבורה)אושהיה עובד של המרכז לניהול תנועה ירושלים בעיריית ירושלים, להיות עובד של רשות מטרופולינית ירושלים, בפטור ממכרז, ובלבדשאםנקבעולתפקידהמוצעתנאיסףלפיהוראותחוק זה - הוא עומד בתנאים כאמור; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מינוי בעלי תפקידים לפי סימן ו' לפרק ג;' להסב אליה את כל ההתקשרויות של צוות תוכנית )2( אב לתחבורה, הנוגעות לפעילותה, והכול בכפוף לקיומן של הוראותבהסכםהתקשרותכאמורהקובעותכילצוותתוכנית אב לתחבורה זכות להסב את זכויותיו מכוח ההסכם לצד שלישי, ובהתאם לתנאים הקבועים בהן, ובהעדר הוראות כאמור - בהסכמת הצדדים להסכם ההתקשרות, להסבה כאמור. תוספת ראשונה (סעיף 3ב) ו–(ג))( רשות מטרופולינית גוש דן - )1( העיר הראשית במטרופולין: תל–אביב יפו.- (א) דברי הסבר שפעלה במשרד ערב חוק זה מכוח החלטת ממשלה מס' שנקבעו. האמור לא יחול על מינוי של בעלי התפקידים 3988 מיום כ"ב בכסלו התשע"ב 18( בדצמבר 2011) כרשות המיוחדים המפורטים בסימן ז', היינו - היועץ המשפטי, הארצית שהוקמה בהתאם לחוק המוצע. המבקר הפנימי, מהנדס הרשות, מנהל הרשות, משנהו וסגניו ומנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות. עוד מוצע לקבוע, כדי להבטיח רצף ניהולי, כי ראש הרשות הארצית המכהן ערב מועד תחילתו של החוק עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית המוצע יוכל להמשיך ולכהן כמנהל הרשות הארצית עד במטרופולין ירושלים, תהיה רשאית להסב אליה את כל לתוםתקופתכהונתו,בהתאםלתקופתמינויוולתנאיהכפי ההתקשרויות של צוות תוכנית אב לתחבורה הנוגעות שנקבעו בהחלטת ממשלה מס' 853 מיום 30 ביולי .2023 לפעילותה, ובלבד שקיימות הוראות בהסכם התקשרות כאמור הקובעות כי לצוות תוכנית אב לתחבורה זכות סעיף 67 לחוק המוצע להסב את זכויותיו מכוח ההסכם לצד שלישי, ובהתאם מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית שתוקם לתנאיםהקבועיםבהן,ובהעדרהוראותכאמור-בהסכמת במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך שנתיים מיום הצדדים להסכם ההתקשרות, להסבה כאמור. הקמתה,להציעלמישערביוםהתחילהשלהחוקהמוצע התוספת הראשונה לחוק המוצע היהעובדשלצוותתוכניתאבלתחבורהבעמותהלתכנון, פיתוחושימוראורבאני-ירושלים(להלן-צוותתוכניתאב בהתאם לסעיף 3(ב) לחוק המוצע, מוצע לקבוע לתחבורה), וכן לעובד של המרכז לניהול תנועה ירושלים בתוספת לגבי כל אחת מן הרשויות המטרופוליניות בעירייתירושלים,להיותעובדשלהרשותהמטרופולינית, שהוקמו בסעיף 3(א) המוצע את הפרטים האלה: הרשויות בפטורממכרז,ובלבדשהואעומדבתנאיהסףלתפקיד,ככל המקומיות הכלולות בה, התחום הגאוגרפי שבאחריותה, 338 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות הרשויותהמקומיותהנכללותברשותהמטרופולינית:תלאביביפו,בניברק, (ב) חולון, רמת גן, בת ים, הרצליה, גבעתיים, רמת השרון. התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: תחום הרשויות (ג) המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית. שיעורכוחההצבעהשלכלאחדמחבריהמועצהשלהרשותהמטרופולינית (ד) שהם חברי מועצה מטעם רשות מקומית יהיה כמפורט להלן: אם מונו שניים או שלושה חברי אם מונה חבר אם לא מונו חברי מועצה שאינם מועצה אחד שאינו מועצה שאינם מטעם רשות מטעם רשות מטעם רשות רשות מקומית מקומית מקומית מקומית תל אביב 33% 37% 41% בני ברק 10% 12% 13% חולון 10% 11% 12% רמת גן 9% 10% 11% בת ים 7% 8% 9% הרצליה 6% 6% 7% גבעתיים 3% 3% 4% רמת השרון 2% 2% 3% רשות מטרופולינית ירושלים - )2( העיר הראשית במטרופולין: ירושלים. (א) הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית: ירושלים, אבו גוש, (ב) מבשרת ציון, מטה יהודה, קריית יערים. התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: תחום הרשויות (ג) המקומיות המנויות הכלולות ברשות המטרופולינית. שיעורכוחההצבעהשלכלאחדמחבריהמועצהשלהרשותהמטרופולינית (ד) שהם חברי מועצה מטעם רשות מקומית יהיה כמפורט להלן: דברי הסבר שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של המועצה שהוא נציג העיר ירושלים עולה על 50% מכוח הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות ההצבעה של כלל חברי המועצה של מטרופולין, הוחלט מקומית,המחושבבהתאםלהוראותסעיף18,ודרישהלרוב לקבוע רוב מיוחד הנדרש כדי לקבל החלטות במועצה מיוחד כאמור בסעיף 4(ד). בהתאם לסעיף 3(ג), השר רשאי לגבי תקציב, תוכנית עבודה שנתית וכן גביית הכנסות. בצו לכלול בתוספת הראשונה פרטים נוספים המנויים זאת כדי למנוע מצב שבו ירושלים יכולה לקבל החלטות בסעיף 4 לחוק המוצע ובלבד ששינוי כאמור ייעשה מהותיות על המטרופולין בלי כל השתתפות של רשויות בהתאם להוראות אותו סעיף. לגבי הרוב המיוחד ביחס מקומיות נוספות. למטרופוליןירושלים,בגללששיעורכוחההצבעהשלחבר 339 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות אם מונו שניים או שלושה חברי אם מונה חבר אם לא מונו חברי מועצה שאינם מועצה אחד שאינו מועצה שאינם מטעם רשות מטעם רשות מטעם רשות רשות מקומית מקומית מקומית מקומית ירושלים 74% 82% 92% אבו גוש 1% 1% 1% מבשרת ציון 1% 2% 2% מטה יהודה 3% 4% 4% קריית יערים 1% 1% 1% הרובהמיוחדשיידרשלהחלטותבענייניםהאמוריםבסעיף4(ד)לחוקיהיה (ה) שיעור כמפורט להלן, מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה: אם מונו שניים או שלושה חברי אם מונה חבר אם לא מונו חברי מועצה שאינם מועצה אחד שאינו מועצה שאינם מטעם רשות מטעם רשות מטעם רשות מקומית מקומית מקומית 75% 83% 93% תוספת שנייה (סעיף 4א) ו–(ו))( מטרופולין חיפה; )1( מטרופולין באר שבע. )2( דברי הסבר התוספת השנייה לחוק המוצע אשר בהם מתגוררת קרוב לחצי מאוכלוסיית מדינת ישראל. לכן מוצע להקים בסעיף 4 לחוק את הרשויות בהתאם לסעיף 4(א) לחוק המוצע, מוצע לקבוע המטרופוליניות הגדולות ולאפשר לאחר מכן לשר להקים בתוספת כי השר יהיה רשאי להקים בצו רשויות רשויות מטרופוליניות בבאר שבע וחיפה, לאחר הצטברות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית בבאר שבע ובחיפה. ניסיוןבהקמתרשויותמסוגזה.כמוכןבהתאםלסעיף4ו)( שתי הערים המוצעות בתוספת השנייה הן מטרופולינים השר,בהסכמתשרהאוצר,רשאילהוסיףלתוספתהשנייה קטנות יותר לעומת המטרופולינים גוש דן וירושלים מטרופולינים נוספות. 340 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות