חומר רקע
- מחלקת ליטיגציה -
פורום קהלת (ע"ר )
עם ועולמו
8
ירושלים
משרד
026312720
[email protected]
www.kohelet.org.il
1
"ט י ב כסלו
פ תש"ג
13
בדצמבר ,
2022
מודלים של כפיפות המשטרה
ל נבחרי
ה
ציבור
השוואה בין לאומית1
רקע ותמצית
שאלת היחסים בין ממשלה ומשטרה
נ אי .נה חדשה ,במדינת ישראל עסקו בה לא מעט בעשורים האחרונים
ובאופן עקבי ה
וב
הר כי המצב הרצוי הוא שה שר הממונה על המשטרה
יק
בע
מדיניות וסדרי עדיפויות
למשטרה ו
י .נהל בקרה על פעילותה, לצד שמירת עצמאותה בביצוע חקירות
ועד נד ש ות
רש ו
לנו
שא גם המ
לי
צו
לח
זק ו
להב
הי את ר מכ ס
ותו. כך בדו"ח וועדת זמיר לבדיקת האירועים
בהר הבית בשנת1990
2
; בדו"ח ועדת
וק צד
לחוק משטרה חדש משנת1999
;
3 כך ו לה עו םג מ דו"ח ועדת אור משנת2003
.
4
הדיון בעניין זה .איננו ייחודי למדינת ישראל, והוא מעסיק מדינות דמוקרטיות ברחבי העולם
מדינות שונות
מצאו מודלים מגוונים לכפיפות המשטרה לנבחרי הציבור. ניתן לראות את ה שיקולים לכאן ולכאן, הבאים
:לידי ביטוי במודלים השונים
מצד אחד– חשיבות הפיקוח וההנחיה של נבחרי הציבור הנ ושאים באחריות
לפעולת המשטר,ה על עבודתה כביטוי של הדמוקרטיה.
הנחיית
הממשלה אמ פשרת את
יישום
המדיניות
שלשמה נבחר
ה . כפיפות המשטרה לנבחרי הציבור מאפשרת גם פיקוח על יעילות
עבודתה ,מניעת שחיתות,
,הפעלתה במצבי חירום לאומי ופיקוח שלא יעשה
שימוש לרעה ב
עוצמה האדירה הנתונה לה. מצד שני ,
יש
חשש
ש הדרג הנבחר יפעיל את השפעתו על גורמי האכיפה כדי לחמוק בעצמו
מהוראות החוק
או כדי לפגוע
במתנגדים פוליטיים .
לכן ישנה גם חשיבות לשמירה על עצמאות שיקול הדעת והפעולה של המשטרה, לכל
.הפחות בתחומי פעולה מסויימים
הסקירה שלהלן מציגה את ההתייחסות לנושא בכמה מדינות, בחקיקה ובהיבטים נוספים: בבריטניה, קנדה
(פדרלי וכמה מחוזות), אוסטרליה (פדרלי וכמה מחוזות), ניו-
.זילנד, הולנד ובלגיה
הסקירה מעלה כי
הן
במדינות המשפט המקובל, כלומר מ ,דינות חבר העמים הבריטי ב הן מדינות אירופה–
המצב החוקי היום
במודלים השונים ,מחייב כפיפות משמעותית של המשטרה לשר בממשלה, מבחינת קביעת המדיניות
סדרי העדיפויות, המינויים והפיקוח
, לצד הותרת עצמאות בתחום החקירות והפעולות הקונקרטיות.
ניסיון לאפיין מודל של מדינה כלשהי כמודל ראוי לאימוץ אינו,בהכרח נבון
שכן יש שונות רבה בין מדינות
1
המסמך
הוכן בהשתתפות: עו"ד אברהם ראסל שלו, עו"ד פ
נחס אנצ'ילביץ, יונתנה פרוייליך עו ו"
ד
אריאל א
רליך.
2
,ועדת הבירור לבדיקת האירועים בהר הבית8.10.1990
(האלוף במיל' צבי זמיר, פרופ' יעקב נאמן, חיים קוברסקי), עמודים-0
2
21
.
3
דו"ח הוועדה הציבורית לחוק משטרה חדש, יוני1999
, עמודים0
1-9
,
50
-
44
.
4
דו"ח ועדתה חקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים מיום1.9.2003
,, פרק ההמלצות
המלצה21
.
עמוד
2
מתוך
11
.באופן שבו בנויה המשטרה ובאופן שבו היא פועלת עם זאת, ניתן לראות קווים כללים משותפים במדינו
שנסקרו–
.חיזוק הכפיפות המשטרתית לגורם פוליטי נבחר תוך שמירה על מנגנוני איזון
להלן יוצגו
בתמצית את עיקרי המודלים במדינות שונות, ובנספחים תוצ ג הרחבה של החקיקה במדינות
אחדות
.מבין אלו שהוצגו
יודג ש
כי סקירה זו מציגה מדינות אחדות ומחוזות אחדים מת וכן, ואיננה מתיימרת לשקף תמונה מקיפה
.על כלל המודלים הקיימים בעולם בתחום זה
1.
בריטניה
עד שנות השבעים היתה מקובלת בבריטניה תפיסה עקרונית של עצמאות גמורה למשטרה, נ יתוק מלא
בינה ובין הממשלה ומחוייבות של מפקד המשטרה לחוק בלבד.
5
אולם בשורה של רפורמות ותיקוני
חקיקה, מאז שנות התשעים ועד לאחרונה., השתנתה התפיסה באופן יסודי6 חוק מ-
2002
הסמיך את
שר הפנים לקבוע תכנית שיטור לאומית, לפקח על המשטרה המקומית ולוודא שמצייתים למטרות
התכנית הלאומית. החוק גם מסמיך את שר הפנים להורות לכל כוחות ה משטרה לאמץ נהלים ולפטר
.מפקדים במקרה של פגיעה באמון הציבור7
בשונה ממדינת ישראל, בבריטניה
אין
.משטרה לאומית אחת בעוד שחלק מסמכויות החקירה והאכיפה
,(למשל, פשיעה חמורה ובטחון לאומי) נתונים לסמכות של ארגון לאומי המשטרה בבריטניה מחולקת
ל
ארגונים עצמאיים ל פי
אזורים גיאוגרפיים.,
ל נג א
יה וו ילס מחולקות
ל-
43אזורים גיאוגרפיים,
.שבכל אחד מהם יש ארגון משטרה נפרד
ארגוני
.המשטרה הללו אחראים על הסדר הציבורי ועל מניעת פשיעה
ל סקוטלנד
ול צפון אירלנד
(לה
ן
יש בתי
)נבחרים עצמאיים יש ארגון משטרה נפרד
ל
כל אח
ת ן מה .
באנגליה
וויילס
החוק כיום קובע כי "נציב המשטרה", שהוא תפקיד
אזרחי של נבחר ציבור המתמנה
בכל אחד מ-
43
המחוזות המשטרתיים
,באמצעות בחירות
,ממנה ומפטר את מפקד המשטרה המחוזי
ו .קובע את תקציב המשטרה ואת סדרי העדיפויות לפעילותה
במקביל,
קיימת מועצה מקומית שתפקידה
להוות גורם מפקח נוסף על המשטרה. נציב המש טרה מחוייב לפי חוק לכתוב תכנית עבודה המגדירה
.את יעדי העבודה של המשטרה, תוך התחשבות ביעדים שהגדיר שר הפנים
ת כנית העבודה השנתית
מחייבת את
מפקד המשטרה ו הפעילות המשטרתית צריכה
להתבצע
בהתאם
לה.
על אף שמפקד
המשטרה המחוזי
כפוף ל נציב המשטרה, בפעילות המשטרתית עצמה מפקד המשטרה נהנה מעצמאות
.בקבלת ההחלטות8
5
ראו דבריו של הלורד דנינג בפסק דין משנת1968
–
(R. v. Metropolitan Police Commissioner, ex parte Blackburn, [1968] 1 All E.R. 763, at 769 - per Lord Denning, M.R
6
ראו לדוגמה מסמך מדיניות של משרד הפנים משנת2003
המנסח מחדש את עקרון העצמאות וקורא לתגבור האחריות של
המפקדים כלפי הרשויות המקומיות. בין היתר נכתב כיWe believe that instead we should begin focusing on the
operational responsibility of chief officers – because to say ‘independence’ suggests a lack of accountability. Chief
officers are in charge of, and have responsibility for, day to day operational decisions. The police exercise important
powers and must be capable of being held to account for the way in which they are used. But more than this, chief
officers should be accountable, and be seen to be accountable, for reform of the police service, the positive
development of policing in general and working with police authorities in terms of the performance of their
particular force
.
ראוPolicing: Building Safer Communities Together
.
7
Police Reform Act
.
8
Police Reform and Social Responsibility Act 2011
;
The Policing Protocol Order 2011, schedule 18
עמוד
3
מתוך
11
ב
סקוטלנד
קובע החוק
שהמשטרה כפופה להוראות השרים.
ההוראות צריכות להינתן בכתב, להתפרסם
.ועותק יונח על שולחן הפרלמנט הסקוטי החוק מבהיר כי לשרים אין סמכות לתת הוראות למשטרה
בנוגע ל-
(א) פעולות שיטור ספציפיות מתוכננות או
מתנהלות, ו-
(ב) לגבי
אופן
הביצוע או הביצוע
ש ל
מצ
בע שט מ
רת י
מסו
ם יי.
9
הסוכנות הלאומית לפשיעה בבריטניה הוקמה כסוכנות על-אזורי ת
לצורך הלחימה בפשיעה .
שר הפנים
הבריטי אחראי להנחות את הארגון
בקביעת סדרי העדיפויות האסטרטגיים של הארגון . בקביעת
היעדים, שר הפנים יכול להיוועץ עם
שותפים אסטרטגיים,
מנהל הארגון
או
.כל אדם אחר רלוונטי
מדי שנה ראש הסוכנות מכין תכנית
,בהתאם להנחיה הנ"ל של השר ו בה הוא מפרט )את (א סדר
העדיפויו
ת האסטרטגי לפעילות המשטרה
)(ב
סדר ה )עדיפויות הביצועי לפעילות המשטרה (ג פירוט איך
סדרי העדיפויות הנ"ל יבוא
ו לידי ביטוי בתוכנית העבודה.
התכנית האסטרטגית של מנהל הארגון צריכה
לקבל את אישור שר י הפנים(של אנגליה ווייל
ס ,של סקוטלנד של ו
)צפון אירלנד.
10
2.
קנדה
המשטרה בקנדה איננה עצמאית ביחס לדרג הפוליטי. כבר ב-
1980
פסק כך בית המשפט לערעורים של
מחוז קוויבק.
11
דו"ח של ועדה ציבורית משנת1981
שמונתה כדי להמליץ בסוגיית יחסי המשטרה והדרג
הפוליטי דחה את רעיון העצמאות המוחלטת של המשטרה שנהגה במסורת האנגלית, והמליץ להגביר
את הא
חריות של השר והפרלמנט על המשטרה.
מחברי הדו"ח תלו את כפיפותה של המשטרה לגוף
אזרחי בחוקה הקנדית: "כפי שאופיה של החוקה שלנו מכפיף את הכוחות המזוייני ,ם לשליטה אזרחית
כך המשטרה חייבת לפעול תוך ציות לממשלה המחוייבת כלפי רשויות החקיקה המורכבות מנציגים
נבחרים".
12
.שליטת השר אינה נוגעת לסמכויות חקירה, מעצר והרשעה
דו"ח של ועדה שהוקמה במחוז אונטריו בשנת1995
"המליץ על אימוץ מודל של "שיטור דמוקרטי
המבוסס על אחר יות שים ושקיפות: על השר לקבוע קווי מדיניות כלליים בכתב, באופן שיהיו שקופים
.ונתונים לדיון ציבורי13
חוק המשטרה של קוויבק
, ש
נח
קק רחאל הפ
סי
קה נה"
,ל
קובע כי המשטרה תפעל תחת סמכותו של
.השר לביטחון הציבור14
חוק המשטרה של מחוז אונטריו, הגדול ביותר בקנדה, משנת1990
, קובע כי
מפקח משטרת המחוז יפעל תחת ה
ו.ראותיו של התובע הראשי, שהוא שר המשפטים15
החוק גם מגדיר
:את סמכויותיו של השר האחראי
לפקח על משטרה,
לוודא
את איכות ה ,שירות ועמידה בסטנדרטים
לנהל את ,שירותי המשטרה ולתת.הוראות והדרכות בענייני מדיניות
בפתיחה או סגירה של חקירה
.פלילית המשטרה עצמאית16
תיקון חקיקה מ-
2019
,הגביר את השקיפות והכפיפות של המשטרה לשר
תוך החרגה מסמכותו חקירות ספציפיות, מבצעים ספציפיים או ניהול ומשמעת של שוטרים
9 2
cotland) Act 201
Police and Fire Reform (S
10
Crime and Courts Act 2013
.
11
Bisaillon v. Keable and Attorney General of Quebec 1980 Carswell 22 at para 28 (Que.C.A.) rev’d on other
grounds [1983] 2 S.C.R. 60
12
1006
–
McDonald, 1981, pp. 1005
13
ועדתIpperwash
,
כרך2
,
"ניתוח מדיניות"
'עמ112
-
99
.
להרחבה ראו-
Roach, Kent. "Balancing police independence and political responsibility for the police: Some Recent
developments in Australia, Canada, and the UK." Policing: A journal of policy and practice 15.1, p. 138
14
13.1
-
Section 50 of Quebec’s Police Act CQLR c P
15
1990, 17(2)
–
Police Services Act
16
ראו פסק דינו של בית המשפט העליון הקנדי-
v. Campbell [1999] 1 S.C.R. 565 at para 27
.
R
.
עמוד
4
מתוך
11
.מסויימים17
עם זאת גם בתחום
החקירות
העצמאות אינה מוחלטת, שכן לא מעט עבירות מחייבות את
.הסכמת שר המשפטים לפני הגשת כתב אישום, בעיקר בעבירות הנוגעות לשנאה וטרור
החוק המסדיר את פעולתה של המשטרה הפדרלית בקנדה תוקן בשנת1985
, והוא קובע כי המפקח
הכללי של המשטרה הפדרלית ימונה על ידי המושל הכללי ויפעל לפי הוראותיו, והוא יהיה אחראי
.לשליטה וניהול המשטרה וכל עניין הקשור בו18
בטבלה שבנספח 'א.מוצגת לשון החוק בקנדה, בחקיקה הפדרלית ובמחוזות השונים
3.
אוסטרליה:
,ברמה הפדרלית החוק הפדרלי באוסטרליה קובע ששר המשטרה יכול להורות למפקד המשטרה על
מדיניות
כללית שנוגעת לפעילות המשטרה
, לאחר שנועץ בו.
19
לדוגמה, בשנת2020
הוציא השר מסמך
:הוראות מנהליות הקובעות את היעדים שבראש סדרי העדיפויות20
,סיכול טרור, מאבק בניצול ילדים
מאבק בפשע המאורגן, בשחיתות, בפשיעות סייבר וכיוצא באלו. ההוראות כוללות גם את הדרכים
ליישום ה מטרות, כגון שיתוף פעולה עם רשויות בינלאומיות ועם משרדי ממשלה אחרים, עדכון
.הממשלה ועוד
ההוראות צריכות להינתן
בכתב.
בנוסף, השר יכול לתת הוראות כלליות ופרטניות בנוגע
.למערכות כלליות אשר בשימוש המשטרה
לדוגמ
ה ,
השר יכול להורות)בנוגע ל (א
)מערכות המחשוב, (ב
מעבדות מז"פ, (ג) מערכות התכנון והמחקר ו-
.(ד) מוסדות ההכשרה של המשטרה21
באשר למשטרות במחוזות, במחוזNew South Wales
, החוק המשטרתי תוקן, בעקבות המלצות של
וועדת חקירה, כדי מצד אחד להגביר את הפיקוח של השר, ומצד שני להרחיק את המשטר ה מהדרג
הפוליטי. המודל שנבחר הוא של ועדה המורכבת משלושה חברים המתווכת בין השר למשטרה: המפכ"ל
.ושני נציגים של הממשלה. הוועדה אחראית על עיצוב מדיניות כללית של המשטרה המחוזית22
במחוזQueensland
, החוק משנת1990
מפרט את הסמכויות של המפכ"ל. על מפכ"ל לספק דו"חות
ו
המלצות בנוגע לניהול המשטרה כפי שהשר דורש ממנו. השר מוסמך, לאחר שנועץ ב מפכ"ל, להורות
למפכ"ל בנוגע ל ניהול ופיקוח כללי של משטרה, מדיניות וסדרי עדיפויות, מספר עובדים וקצינים. על
.המפכ"ל לציית לכל הוראות השר23
,במחוז דרום אוסטרליה
החוק מ שנת1998
24
.קובע את סמכותו של השר לצד חובות שקיפות ברורות
החוק קובע שלמפכ"ל אחראיות על ניהול ושליטה של המשטרה, בכפוף להוראת השר. השר לא יכול
.להורות למפכ"ל בענייני מינויים, העברות, משמעת או פיטורין של אדם ספציפי
החוק
מחייב כל הוראה
מנהליות של השר להתפרסם ברשומות תוך8
ימים ולהיות מונחת בפני הפרלמנט
ב תוך6
.ימים
17
סעיף60
(5
.)
18
t, 5(1)
Royal Canadian Mounted Police Ac
19
Australian Federal Police Act, 1979
20
-
https://www.afp.gov.au/sites/default/files/PDF/MinisterialDirection
Ministerial Direction, 16.12.2020,
pdf
.
2020
21
סעיף37
(1) ,(2) ו-(3).
22
1983
, Police Board Act,
7
Sec.
23
, Police Service Administration Act
4.8
,
4.7
,
4.6
Sec.
24
Police Act
עמוד
5
מתוך
11
בטבלה שבנספח ב' מוצגת לשון החוק
ב
אוסטרליה., בחקיקה הפדרלית ובמחוזות השונים
4.
ניו זילנד:
בניו זילנד החוק
קובע ש מפקד המשטרה כפוף לשר הפנים במה שנוגע לסמכויות השוטפות של המשטרה
ולקביעת המדיניות, למעט בהחלטות
הנו
געו לא ת
ירו
עי ם
ספ
ים פי צי.
25
מפקד המשטרה
אחראי כלפי
השר בנוגע לביצוע תפקידי המשטרה והפעילות הכללית שלה, היעילות התפקודית והכלכלית שלה, ייעוץ
לשר ולממשלה וביצוע הוראות השר. בד-
,בבד החוק קובע שמפקד המשטרה עצמאי ואינו
כפוף לשר
:בתחומים הבאים
(א) פעולות שיטור בנוגע ליחידים
או
קבוצה מוגדרת ;(ב) ח
קירה והעמדה לדין על עבירות ;(ג) כל הח לטה
.בנוגע לשוטר ספציפי
למעשה, החוק מיושם כך למשטרה יש אוטונומיה ביחס להחלטות שגרתיות, אולם הממשלה מעצבת
.החלטות ומדיניות בעיתות משבר26
.'לשון החוק מובאת בנספח ג
5.
הולנד
.ברמה הלאומית, המשטרה פועלת תחת האחראיות של שר הבטחון והמשפטים הוא קובע את תקציב
המשטרה ואת המדיניות הלאומית המשטרתית, בהסכמה עם המשטרה הלאומית ושירותי התביעה
.הציבורית27
,המודל ההולנדי הוא מודל של שליטה מוניציפלית במשטרה באמצעות שלושה ראשים: ראש המשטרה
ראש
( הרשות המקומית והתובע המקומיlocal prosecutor
.), כאשר לכל אחד מהם עליונות בתחומו
בנוגע להחלטות העקרוניות ., הבכירות היא לראש הרשות ולתובע ביחס לחקירות פליליות והעמדות
לדין ראש המשטרה כפוף לשיקול הדעת של התובע. סמכויות בנוגע לקביעת החלטות מבצעיות
הקשו רות לסדר הציבורי נתונות
באופן מוחלט לראש ה
רשות המקומית . ראש המשטרה מחויב לקבל
הוראות מ.ראש הרשות המקומית ולבצען כמובן, פעמים רבות התובע וראש העיר לא מתערבים בענייני ה
השוטפים של המשטרה, א ולם הדבר אינו משקף תפיסה של עצמאות משטרתית אלא בחירה של בעלי
התפקידים הנ"ל
ש.לא להפעיל את סמכותם28
25
Policing Act 2008 Section 16
26
Independence" of the Police: International
"
The Idea of the Political
Stemming, Philip, and Ipperwash Inquiry.
Interpretations and Experiences. Ipperwash Inquiry, 2004. P. 62
27
.
Staatsblad [Bulletin of Acts and Decrees] 2012, Nr. 315
Politiewet 2012,
28
OF THE POLICE: INTERNATIONAL
”
INDEPENDENCE
“
THE IDEA OF THE POLITICAL
XPERIENCES
INTERPRETATIONS AND E
'בעמ10
-8
.
עמוד
6
מתוך
11
6.
בלגיה
בשנת2001
נעשתה בבלגיה רפורמה מקיפה במבנה המשטרה. בניגוד למבנה המרכזי שנהג עד אז, הוקם
כוח שיטור פדרלי אחד מרכזי ובמקביל אליו195
כוחות שיטור מקומיים. המהלך נועד לחזק
את ראשי
הערים והתובעים המקומיים, נבחרי הציבור ברמה המקומית. רפורמה זו
היא חלק ממערך כולל של
ניסיון לשיפור עבודת המשטרה לפי עקרונות דמוקרטיים כמו שיתוף ציבור, שקיפות, אחריותיות, פתרון
בעיות ותודעת שירות . מאז2007
הממשלה מוציאה יחד עם ראשי הערים תכנית ארבע-
שנתית הקובעת
מדיניות לפעולת המשטרה. התכנית כוללת תכניות למניעת פשיעה ומניעת פשיעה מיוחדת לערים
,השונות
שאותן
.על המשטרה להוציא לפועל29
תכניות אלו מותוות
על-ידי קבינט בין-
משרדי של
הממשלה
. על כוח השיטור הפדראלי אחראים שרי הפנים והמשפטים.
30
המשטרה הפדרלית אחראי ת
.על מה שלא נוגע לאזור מסויים, כמו גם שיתופי פעולה בינלאומיים
ראוי לציין כי גם שני בתי
הפרלמנט הבלגי
מקיימים פיקוח הדוק ורחב על הפעילות המשטרה הן באופן
.ישיר והן באמצעות פיקוח על השרים הממונים על המשטרה חברי הפרלמנט יכולים להגיש שאילתה
על אופן התנהלותה ושר המשפטים או שר הפנים מחויב
ים לענות
. ישנן
,שתי וועדות בבית הנבחרים
הוועדה לענייני פנים והוועדה המופקדת על עבודת המשטרה, והפרלמנט הפדרלי מוסמך להקים וועדות
.חקירה ספציפיות לבחינת המשטרה הפיקוח הישיר נעשה באמצעות ועדה מיוחדת לפיקוח על עבודת
.המשטרה בבית הנבחרים
29
in Social
”,
Reflections on Community Policing and citizen participation
“
M. Easton and D. Van Ryckeghem,
conflicts, citizens and policing, vol. 6, ed. M. Cools et al. (Antwerpen-Apeldoorn: Maklu, 2012), pp. 15-30.
30 .
by the minister to give guidance how to interpret legislation such as laws, royal decrees, etc
Document signed
עמוד
7
מתוך
11
נספח א: החקיקה
בקנדה
מחוז חוק לשון
Federal
Royal Mounted
Police Act, Sec. 5
"The Governor in Council may appoint an officer, to be
known as the Commissioner of the Royal Canadian
Mounted Police, who, under the direction of the Minister,
has the control and management of the Force and all matters
connected therewith."
Quebec
Quebec Police Act,
Sec. 50
The Sûreté du Québec, the national police force, shall act
under the authority of the Minister of Public Security and
shall have jurisdiction to enforce law throughout Québec.
The Sûreté du Québec shall also have jurisdiction to enforce
applicable municipal by-laws in the territories of the
municipalities in which it provides police services.
Ontario
Comprehensive
Ontario Police
Services Act, Sec.
59-60
Minister’s O.P.P. duties
59 The Minister shall,
(a) monitor the Commissioner’s performance;
(b) conduct a review of the Commissioner’s
performance at least annually in accordance with
the regulations, if any;
(c) monitor the Commissioner’s handling of discipline
within the Ontario Provincial Police; and
(d) ensure that any police facilities, including police
lock-ups, used by the Ontario Provincial Police
comply with the prescribed standards, if any.
Minister’s policies
60 (1) Subject to subsection (2), the Minister shall establish
policies respecting,
(a) the provision of adequate and effective policing by
the Commissioner in accordance with the needs of
the population in the areas for which the
Commissioner has policing responsibility;
(b) disclosure by the Commissioner of personal
information about individuals;
(c) investigative services that the Commissioner must
provide to other police services;
(d) the handling of discipline within the Ontario
Provincial Police;
עמוד
8
מתוך
11
(e) subject to subsection (4) and to the regulations, the
indemnification of members of the Ontario
Provincial Police for legal costs; and
(f) any other prescribed matters.
Alberta
Alberta Police Act,
Sec. 2 and 3
2(2) Notwithstanding anything in this Act, all police services
and peace officers shall act under the direction of the
Minister of Justice and Solicitor General in respect of
matters concerning the administration of justice.
3.1 The Minister may, subject to the regulations, (a) establish
standards for (i) police services, (ii) police commissions, and
(iii) policing committees, and (b) ensure that standards are
met.
Newfoundland
Royal
Newfoundland
Constabulary Act,
Sec. 4
The Lieutenant-Governor in Council shall appoint a commanding
officer of the constabulary to be known as the Chief of Police,
who, subject to the minister's direction, has the general control and
administration of the constabulary and its members.
Prince Edward
Island
Prince Edward
Island's Police Act,
Sec. 6(2)
The Provincial Police Service shall, on and after its
establishment under subsection (1), be under the control and
direction of the Minister.
עמוד
9
מתוך
11
נספח ב': החקיקה באוסטרליה
מחוז חוק לשון
פדרלית
Australian
Federal Police
Act, Sec 37
Ministerial directions
(2) The Minister may, after obtaining and considering
the advice of the Commissioner and of the Secretary, give
written directions to the Commissioner with respect to the
general policy to be pursued in relation to the performance of
the functions of the Australian Federal Police.
(3) In addition to his or her power to give directions
under subsection (2), the Minister may give written directions
(either specific or general) to the Commissioner in relation to
the use of common services in accordance with an
arrangement made under subsection (5).
Commissioner must comply with directions
(4) The Commissioner must comply with all
directions given under this section.
New South
Wales
Police Act,
1990, Sec. 8
The Commissioner is, subject to the direction of the Minister, responsible
for the management and control of the NSW Police Force.
Queensland
Police Service
Administration
Act, 1990, Sec.
4.6(2) and (3)
(2) The Minister, having regard to advice of the commissioner first
obtained, may give, in writing, directions to the commissioner
concerning—
(a) the overall administration, management, and superintendence
of, or in the police service; and
(b) policy and priorities to be pursued in performing the functions
of the police service; and
(c) the number and deployment of officers and staff members and
the number and location of police establishments and police
stations.
(3) The commissioner is to comply with all directions duly given
under subsection (2)
South
Australia
Police Act,
1998, Sec. 6-8
6—Commissioner responsible for control and management of
police
Subject to this Act and any written directions of the Minister, the
Commissioner is responsible for the control and management of
SA Police.
עמוד
10
מתוך
11
7—Exclusion of directions in relation to employment of
particular persons
No Ministerial direction may be given to the Commissioner in
relation to the appointment, transfer, remuneration, discipline or
termination of a particular person.
8—Directions to Commissioner to be Gazetted and laid before
Parliament
The Minister must cause a copy of any direction given to the
Commissioner to be— (a) published in the Gazette within eight
days of the date of the direction; and (b) laid before each House of
Parliament within six sitting days of the date of the direction if
Parliament is then in session, or, if not, within six sitting days after
the commencement of the next session of Parliament.
Victoria
Police Act,
2013. Sec 19
10 Ministerial directions
(1) The Minister may from time to time, after consulting the Chief
Commissioner, give written directions to the Chief Commissioner
in relation to the policy and priorities to be pursued in the
performance of the functions of Victoria Police.
(2) Subject to subsection (3), a direction under subsection (1) cannot
be given in relation to any of the following matters— (a)
preservation of the peace and the protection of life and property in
relation to any person or group of persons; (b) enforcement of the
law in relation to any person or group of persons; (c) the
investigation or prosecution of offences in relation to any person or
group of persons; (d) decisions about individual members of
Victoria Police personnel, including decisions in relation to
discipline; (e) the organisational structure of Victoria Police; (f) the
allocation or deployment of police officers or protective services
officers to or at particular locations; (g) training, education and
professional development programs within Victoria Police; (h) the
content of any internal grievanceresolution procedures.
עמוד
11
מתוך
11
נספח ג': החקיקה בניו-זילנד
Policing Act, 2008
(16) Responsibilities and independence of Commissioner
(1) The Commissioner is responsible to the Minister for—
(a) carrying out the functions and duties of the Police; and
(b) the general conduct of the Police; and
(c) the effective, efficient, and economical management of the Police; and
(d) tendering advice to the Minister and other Ministers of the Crown; and
(e) giving effect to any lawful ministerial directions.
(2) The Commissioner is not responsible to, and must act independently of, any Minister of the Crown
(including any person acting on the instruction of a Minister of the Crown) regarding—
(a) the maintenance of order in relation to any individual or group of individuals; and
(b) the enforcement of the law in relation to any individual or group of individuals; and
(c) the investigation and prosecution of offences; and
(d) decisions about individual Police employees.