חומר רקע

דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר כסלו תש"ג פ דצמבר 2022 הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (סמכויות), התשפ"ג- 2022 - נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי ל דת ומדינה המרכז הרפורמי לדת ומדינה מתנגד נחרצות ל הצעת החוק לתיקון פקודת המשטרה (סמכויות), התשפ"ג- 2022 " :(להלן הצעת החוק)" ,, לפיה, בין היתר מפכ"ל המשטרה יהיה נתון למרות הממשלה וכפוף לשר לב י טחון הפנים ל עניין מדיניות בתחומי חקירות, טיפול בתיקים והעמדה לדין. פוליטיזציה של המשטרה כל שעצמה היא פסולה ותפגע ב עקרון שלטון החוק ובאמון ה ציבור .במשטרה הקואליציה הנכנסת מבקשת לקדם תיקון זה בנסיבות הפוליטיות הנוכחיות אולם יש לזכור כי בחילופי שלטון עלול להיווצר מצב שבו ש ר שאוחז בדעות שונות מהשר המיועד לב טחון לאומי י חזיק בידו סמכויות נרחבות ש יאפשרו לו להתערב בעבודת המשטרה– ואזי הגורמים התומכים כעת בהצע ה יתנג ו ל ד התנהלות זו. מכל מקום, נוכח עמדותיו הקיצוניות של השר המיועד לבטחון לאומי, הדוגל ללא כחל וסרק ב אכיפה שונה של הדין הפלילי ,על יהודים וערבים הצעת החוק טומנת בחובה סכנות חמורות . כך ,, אם תתקבל תביא ההצעה למצב של מתן לגיטימציה לפרק טיקות של פרופיילינג גזעי כלפי אוכלוסי ות מיעוט וב ראשן הציבור הערבי . ההצעה אף תחמיר את המצב הקיים בכל הנוגע ל אכיפ ה סלקטיבית של עבירות פליליות למשל בכל הנוגע לעבירות ההסתה לגזענ תו ולאלי מות כלפי מסי תים י הודים באופן שעבירות אלה ייאכפו ב צורה מוג ברת ובמשנה חומרה ביחס לערבים ולא ייאכפו באותה המידה ביחס ל יהודים, או בכל הנוגע ל הגנה שעל המשטרה להעניק למתפללים ומתפל לות בכותל המערבי. .והכל כפי שיפורט להלן פרופיילינג גזעי המרכז הרפורמי מטפל מזה שנים ב אירועי פרופיילינג )(תיוג גזעי הננקט על ידי שוטרים כלפי המשתייכים לקבוצות מיעוט ובראשם המשתייכים ל ציבור.הערבי פרופיילינג (תיוג) גזעי1, הינו ייחוס מסוכנות או עבריינות לאדם אך בשל השתייכותו ,לקבוצה גזעית, אתנית, לאומית או דתית ומתן יחס שונה , שלילי על פי רוב , וזאת גם בהיעדר מידע קונקרטי על מסוכנות או עבריינות כאמור מצד מושא הפרופיילינג . ,כך ערבי ם ה מבקש ים לה יכנס למקום ציבורי או להשת מש ב שירותי ה תחבורה הציבורית, נתפס ים על ידי כוחות הביטחון כחשוד ים בסיכון שלום הציבור וכמי שיש להתגונן מפני הם, וזאת חרף העדר קיומו של כל סימן מחשיד - והכל אך בשל מוצא ם. מצב דברים זה, בשילוב עם הסמכויות הנרחבות המוקנות לשוטרים ב חוק הסמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור ,תשס"ה – 2005 " :(להלן החוק" " או חוק הסמכויות") בכל הנוגע לשמירה על ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ומפני אלימות לצד שיקול הדעת הנרחב המוקנה ל הם בהפעלת הסמכויות האמורות– )כולם גורמים לכך שערבים, ובפרט ערבים בעלי חזות מוסלמית מובהקת (כגון נשים העוטות לראשן חיג'אב נהפכים בעל כורחם לחשודים מידיים ומהווים מטרה, יותר מאחרים, לסימון והוצאה מהכלל על רקע סיבות לכאוריות של ביטחון והגנת הציבור וזאת בהסתמך אך על סטריאוטיפים הקשורים.ללאום ולדת שלהם מצב דברים זה מביא להשפלה וביזוי קשים ומביאה לכך שערבים מוגבלים ביכולתם ליהנות באופן שווה מהמרחב הציבורי. במהלך השנים התר יע המרכז בפני רשויות אכיפת החוק על השימוש הפסול שנעשה , בין היתר על ידי שוטרים, בפרקטיקת הפרופיילינג הגזעי כנגד הציבור הערבי בישראל בהיותה פרקטיקה פוגענית מפלה ו אף.לא יעילה ודוק: אף שפ רופיילינג גזעי מתקיים למרבה הצער גם כיום, הצעת החוק עלולה להחמיר את המצב באופן דרמטי, נוכח המעורבות המוגברת של השר לבטחון לאומי הנכ.נס ומשנתו הגזענית 1 דוגמאות לאירועי פרופיילינג גזעי תובאנה בהמשך. לדוגמאות נוספות ראו נייר עמדה מאת הקליניקה לרב תרבותיות ומגוון של האוניברסיטה העברית י- :ם, בנושא פרופיילינגhttps://hebarb.csmd.huji.ac.il/sites/default/files/multiculturalism/files/profiling_paper_1306.pdf דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר הסתה לג ז ענות ולאלימות במסגרת המאבק בגזענות מטפל המרכז בתופעות של הסתה גזענית – בפרט הסתה מפי רבנים ואחרים העושים שימוש בדת היהודית כהצדקה להפליה לו יחס מבזה כלפי לא- .יהודים בישראל ניכרת מזה שנים מגמה מדאיגה של עלייה מתמדת .בהתבטאויות המסיתות הן לגזענות והן לאלימות, וזאת, הן מצד יהודים כנגד ערבים והן מצד ערבים כנגד יהודים ב רשתות החברתיות מתפרסמ ים תדיר דברי הסתה חמור ים לגזענות ולאלימות . רשתות אלה היו לזירה מרכזית ומשמעותית , ולד ברים המתפרסמים בהן יש פוטנציאל תפוצה אדיר בהיקפו – ופוטנציאל גדול אף יותר ללבות שנאה ו להביא אף לאלימות .פיזית ואולם– בעוד שמסיתים ערבים מו עמדים לדין, מסיתים יהודים כמעט אינם מוע מדים לדין באופן שיוצר לגיטימציה להמשך .ההסתה כלפי הציבור הערבי בדו"ח ש פורסם על ידי המרכז בנ ו שא אכיפת עב ירות ההסתה בחודש אוגוסט2022 הוצגו נתונים המעידים על אכיפה מפלה של עבירות ההסתה ,על רקע לאום כאשר "היד קלה על ההדק" כלפי מסיתים ערבים וכ ן על כך שבכל ונה גע ל רבנים הפרקליטות והיועץ המשפטי לממשלה נמנעים באופן גורף מאכיפת עבירות ההסתה והמקרים המעטים בהם הוגשו כתבי .אישום אירעו רק בעקבות עתירות לבג"ץ מצב זה צפוי להחריף מאד אם הצעת החוק תתקבל נוכח עמדותיו הגזעניות של .השר לבטחון לאומי המיועד א כיפת ה דין הפל ילי בכותל המער בי בכותל המער בי מתרחשות באופן תכוף עבירות פליל יות במסגרתן מותקפים כל מי שאינם מתפללים ומתפללות לפי מנהגי הרבנות הראשית ורב הכותל. כך, נשות הכותל מותקפות מדי ר אש חודש על ידי מי שמבק יש ם לסכל את זכותן החוקית להתפלל במקום כמנהג ן ו גם בעזרת ישראל א י רעו לא אחת הפרעות קשו ת לתפיל ות שוויוניות שנערכו במקום על ידי יהודים רפורמיים וקונסרבטיביים. הפרעו ת אלה מהוות עבירות פליל יות שכבר כיום אינם נענות כראוי על ידי המשטרה, ואולם המצב אף צפ וי להחמיר לנוכח הצעת החוק שתאפשר לשר המיועד להורות למשטרה להימנע מא כיפת החוק ברחבת הכותל בכל הנוגע להפרעות לתפילה . הסכנה הגלומה בהצעת החוק כפי שעולה מ דברי ההסבר להצעת החוק, מטרת ה לחזק את כפיפות המשטרה לדרג הפוליטי ו להגביר בצורה משמעותית את מעורבות ה שר המיועד לב טחון לאומי- "ח כ ,איתמר בן גביר בעבודת המשטרה. החשש העולה לנוכח מצב דברים זה הוא כי המשטרה ,תיהפך, הלכה למעשה ור לז ע הביצועית של השר ה פועל ת בהתאם ל אינטרסים והעמדות הפוליטיות של השר ולא בהתאם לשיקולים י עני ניים ו מקצועיים. ה סכנה הגלומה במצב דברים זה מ תגברת ביתר שאת לנוכח העובדה ש ח"כ בן גביר דוגל במשנתו הגזענית של הרב כהנא אותו הוא ה גדיר שוב ושוב כמורו ורבו ושאת עמדותיו הגזעניות הוא מבקש לקדם, כעת באמצעות שימוש ב משטרת ישראל. :ודוק אף ש מועמדותו של ח"כ בן גביר לא נפסלה ע"י בית המשפט העליון, צוין לגביו כי ט תב ה אויותיו קשות ומטרידות ביותר וכי "מטרידים במיוחד הדברים שאמר בן גביר בקולו בראיו ן מצולם מיום2.4.2019 ליהודה גרובייס וכן דבריו בעת האחרונה ממש בכנס של "עוצמה יהודית" שהתקיים ביום4.7.2019 באומרו : "עוצמה יהודית זה לגרש את האויבים שלנו, את מי שלא נאמן בכרטיס בכיוון אחד [ ... ] עוצמה יהודית זה כסף לשכונות– ולא לאויבים שלנו." רק לאחרונה, באו גוסט2022 הבהיר ח"כ בן גביר כי לטעמו יש להח:יל דין שונה על זורקי אבנים יהודים וערבים דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר " אני בהחלט חושב שצריך להקים משרד לעידוד הגירה, שכל מי שזורק בקבוקי תבערה ואבנים על חיילי צה"ל על רקע לאומני, נגד מדינת העם היהודי וארצו לא צריך להיות כאן...יהודי שזרק אבנים על חיילי צה"ל שישב בכלא לשנים רבות אבל יש הבדל .בין מי שרוצה להשמיד את המדינה היהודית למי שלא.. אין השוואה... " 2 הכפפת ה משטרה לשר שיוכל לקבוע את מדיניות האכיפה של עבירות ההסתה פירושה מתן לגיטימציה חוקית לאכיפה סלקטיבית של הדין הפלילי. בכך תהיה פגיעה אנושה בעקרון שלטון החוק לפיו יש להחיל את הדין באופן שוויוני על כל ל .אזרחי המדינה ודוק: בעוד ההצעה אינה מקנה לשר סמכות להתערב בחקירות ספצ יפיות היא מעניקה לשר סמכות לקבוע את מ דיניות האכיפה של עבירות פליליות חקירות, טיפול בתיקים והעמדה לדין. על פי הצעת החוק יוכל השר לה נחות את מפכ"ל המשטרה להימנע מ לחקור עבירות מסוימות ל או קבוע את סדרי ה עדיפויות ביחס לאכיפת עבירות ו אף ביחס לאופן אכיפתן, :לדוגמא להנחות את המשטרה ל הגביר את האכיפה של עבירות ההסתה ביחס לע רבים ולה ימנע מאכיפה דומה ביחס ליהודים. כך גם יוכל השר להנחות את המשטרה ל עשות שימוש בכוח המוקנה לה בדין תוך שימוש בפרקטיקה של פרופיילינג גזעי כנגד אוכלוסיות מיעוט, .בראשן הציבור הערבי השר אף יוכל כאמו ר להנחות את המשטרה להימ נע מלהגן על זכותן של נשות הכותל ומי שחפצים בתפילה שוויונית להתפלל כמנהגם.ן ברחבת הכותל המערבי. מצב דברים זה עומד בניגוד גמור ל מושכלות יסוד של אי תלות עבודת המשטרה בדרג הפוליטי שנועדה לאפשר לה לפעול באופן ענייני ומקצועי תוך הימנעות מ הפעלת שיקולים זרים ובכללם פוליטיים ו תוך הפעלת מדיניות אכיפה שו ויונית כלפי כלל הציבור ללא קשר להשתייכ ותו הדתית לאומית. המרכז הרפורמי סבור כי האיזון הקיים כיום בדין בין קביעת מדיניות על ידי השר ופיקוח מצדו על עבודת המשטרה לבין עצמאות המפכ"ל ו המשטרה , הוא איזון ראוי שהפרתו המוצעת על פי הצעת החוק לא רק שאינה נדרשת אלא שסופה שתוביל ל התנהלות מפלה של המשטרה כלפי הציבור הערבי, הצי בור הפלורליסטי וכל מי שאינו מחזיק בעמדותיו של השר המיועד לבטחון לאומי ,והכל באופן שי ביא ל צביעת המשטרה בגו ן פוליטי ו ל אובדן אמון הציבור ב.ה לאור כל האמור לעיל אנו קוראים לחברי הועדה להתנגד .בתוקף להצעת החוק 2 https://glz.co.il/%D7%92%D7%9C%D7%A6/%D7%AA%D7%95%D7%9B%D7%A0%D7%99%D7%95%D7%AA/%D7%A1% D7%A4%D7%99-%D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93%D7%99%D7%94-%D7%99%D7%A0%D7%99%D7%A8- %D7%A7%D7%95%D7%96%D7%99%D7%9F-%D7%95%D7%97%D7%9F- %D7%9C%D7%99%D7%91%D7%A8%D7%9E%D7%9F/%D7%A1%D7%A4%D7%99- %D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93%D7%99%D7%94 -