חומר רקע
:מספר פנימי2198130
הכנסת
העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת שמחה רוטמן
ניסים ואטורי
______________________________________________
הצעת חוק-
יסוד: הממשלה (תיקון–
)שר נוסף במשרד
תיקון סעיף5
1.
בחוק-יסוד: הממשלה1
(להלן–
חוק היסוד), בסעיף5
"(ג), אחרי "שר בלי תיק
יבוא "או שר נוסף במשרד כמפורט בסעיף5
."א
הוספת סעיף5א
2.
אחרי סעיף5
:לחוק היסוד יבוא
"שר נוסף במשרד
5א.
,במשרד שממונה עליו שר יכול שיתמנה שר נוסף
,שיהיה אחראי, בכפוף לשר שממונה על המשרד
לתחומים מסויימים
."בתחומי פעילות המשרד
תיקון סעיף13
3.
בסעיף13
."(ד) לחוק היסוד, אחרי "התפקידים" יבוא "או תחומי הפעילות
תיקון סעיף15
4.
בסעיף15
לחוק היסוד, אחרי "ועל תפקידו" יבוא "או על
התחומים שנמסרו
."לאחריותו
תיקון סעיף43ד
5.
בסעיף43
ד(ו) לחוק היסוד, אחרי "על" תפקידו" יבוא
או על התחומים שנמסרו
."לאחריותו
1
'ס"ח התשס"א, עמ158
'; התש"ף, עמ72
.
2
ד בר י ה ס בר
חוק-
.יסוד: הממשלה בנוסחו הנוכחי קובע כי ממשלה תהיה מורכבת מראש ממשלה ומשרים אחרים
עוד קובע חוק היסוד כי שר יהיה ממונה על משרד, אולם יכול שיהיה שר בלי תיק , כלומר שר שאינו
ממונה על משרד . כמו כן קיימת בחוק היסוד אפשרות למנות במשרד סגן שר, אולם סגן השר פועל, בהתאם
להוראות חוק היסוד "בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, בשם השר שמינה אותו ובמסגרת הענינים שמסר לו ."
הוא אינו נושא באחריות של שר
.ואינו ממונה על תחומי פעולה
בתקופת כהונת ה
כנסת העשרים ושלוש , נקבעה במסגרת הוראת שעה הוראה המאפשרת כי בממשלת
חילופים ימונה שר נוסף במשרד, שאליו ניתן היה .להעביר תחומי פעולה בהתאם לאותה הוראה שפקעה
השר הנוסף במשרד הוגדר אמנם
כ פועל בכפוף לשר הממונה, אולם
ה חזיק
ביכולת פעולה עצמאית (
ראו
סעיף5(3) לחוק-יסוד: הממשלה (תיק 'ון מס8
)והוראת שעה
'(ס"ח התש"ף, עמ37
)).
כמו כן, הצעת חוק
שכללה הסדר דומה הונחה גם על שולחן הכנסת העשרים וארבע( על ידי הממשלה
הצעות חוק המ
מ שלה–
1422
.)
במסגרת ההסכמים הקואליציוניים להקמת ממשלה בכנסת
העשרים וחמש
הוסכם כי הסדר דומה
להסדר שב הוראת השעה
האמור
ה ,שפקעה
,בינתיים
י חוקק כהוראת קבע בחוק היסוד ולא
י וגבל לממשלת
.חילופים בלבד, וזאת כדי לאפשר מינוי של שר נוסף במשרד גם בממשלה העתידה לקום
קביעת הוראות אלו בחוק יסוד נדרשת גם לאור הוראת סעיף2(ב) לחוק-יסוד: הצבא, הקובעת כי
"השר הממונה מטעם הממשלה על הצבא הוא שר הבטחון ", וכדי למסור תחומי פעילות אשר נוגעים
לעבודת הצבא לשר נוסף
במשרד הביטחון הפועל בכפוף לשר הביטחון, ו
ל
קיים בכך את הוראות חוק-
:יסוד
.הצבא
במסגרת קביעת ההסדר כהסדר קבע, מוצע להוסיף לסעיף5
לחוק היסוד, המונה את התפקיד ים
השונים בממשלה, גם את האפשרות לכהונתו של שר נוסף במשרד, וכן מוצע לפרט בסעיף5
א לחוק היסוד
.באשר להיקף אחריותו של שר זה וכפיפותו לשר הממונה על המשרד
נוכח הכללתו של השר הנוסף כאחד מהתפקידים בממשלה, ניתן לכלול אותו במסגרת ההודעה על
הרכבת הממשלה
שבסעיף13(ד
) לחוק היסוד , ובמסגרת הצגת חלוקת התפקידים בין השרים ניתן להציג
גם את תחומי הפעילות המוקצים
לו.
,כמו כן
בהחלטה על
צירוף שר נוסף לממשלה המובאת לכנסת
על פי סעיף15
או43
)ד(ו ,לחוק היסוד
ניתן לצרף שר נוסף במשרד ולהודיע על תחומי פעילות המוקצים לו.