פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 927
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, ג' בסיון התשפ"ו (19 במאי 2026), שעה 12:30
סדר היום:
<< נושא >> הצעת צו התקנים (תיקון התוספת החמישית לחוק)(הוראת שעה)(מס' 2), התשפ"ו- 2026 << נושא >>
נכחו:
חברי הוועדה:
יעקב אשר – מ"מ היו"ר
מוזמנים:
שני ברוך עזרי
–
עו"ד, הלשכה המשפטית, משרד הכלכלה והתעשייה
איגור דוסקלוביץ
–
הממונה על התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה
רחל טרגין
–
עוזרת ראשית, המחלקה למשפט כלכלי, משרד המשפטים
תמר ברמן
–
ראש תחום הערכת סיכונים בבריאות וסביבה, משרד הבריאות
בת אור הופמן
–
מנהלת מדור תקינה, רשות ההסתדרות לצרכנות, ההסתדרות החדשה
ייעוץ משפטי:
אביגל כספי
מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה
רישום פרלמנטרי:
הילה לוי
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
<< נושא >> הצעת צו התקנים (תיקון התוספת החמישית לחוק) (הוראת שעה)(מס' 2), התשפ"ו- 2026 << נושא >>
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
שלום לכולם, אני פותח את ישיבת הוועדה. על סדר-היום הצעת צו התקנים (תיקון התוספת החמישית לחוק) (הוראת שעה) (מס' 2), התשפ"ו-2026. זה דיון ראשון? ראשון ואחרון, כנראה. לפחות עכשיו. בבקשה.
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
צוהריים טובים, אני מהלשכה המשפטית של משרד הכלכלה. מה שמונח כאן בפני הוועדה זה צו לתיקון התוספת החמישית לחוק התקנים, ואני אתן רקע קצרצר. התוספת החמישית לחוק התקנים אימצה אסדרות אירופיות ממצות, ודרך אותה תוספת אפשר להביא מוצרים שעומדים בתקן רשמי כמסלול חלופי.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
מדובר על סוג מוצרים מסוים?
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
סוג מוצרים מסוים. מה שמונח לפניכם קשור לריהוט ילדים. התוספת החמישית מאפשרת למעשה את המסלול הנוסף, כך שבמקום לעמוד בדרישות התקן הרשמי לאותם מוצרים שחל עליהם התקן הרשמי, אפשר יהיה להביא אותם בהתאם לדרישות האסדרה האירופית החלה עליהם, והתוספת החמישית קובעת איזה אסדרות חלות.
אנחנו מביאים כאן עכשיו איזשהו תיקון לתוך התוספת החמישית, לאסדרה ספציפית. למעשה אנחנו קובעים תנאי ואומרים שזה בסדר להביא את אירופה, אפשר כמסלול חלופי, אבל בתנאי מסוים. המוצר שעומד לפנינו הוא ריהוט לילדים ולתינוקות, שבדרך כלל יש בו איזשהו חומר יותר מוסכן, שנקרא פורמלדהיד, ולכן צריך להגביל את סף הפליטה שלו כשעושים בו שימוש.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
פליטה בכל מצב או רק כשהתינוק מתחיל לאכול.
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
גם באוויר.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
כלומר, גם אם אין שום פעולה אקטיבית על החומר.
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
נכון.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין חומרים חלופיים לזה? סתם התעניינות, יש לי הרבה נכדים אז אני בלחץ.
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
אני ממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה. גם לי יש נכדים. מדובר בחומרים שאנחנו מוצאים בעיקר בתוצרי עץ, לבידים ומוצרים דומים שעושים מעץ. משתמשים בדבקים מיוחדים כדי לעשות אותם דחוסים, והדבקים האלה עם הזמן פולטים חומר שנקרא פורמלדהיד, שנחשב מסוכן ומסרטן במיוחד לילדים. התקנים הישראליים שהיו לפני הרפורמה בהחלט הגבילו את כמות הפורמלדהיד שנפלטת מתוך ריהוט הילדים. הרגולציה האירופית אומנם גם מתייחסת לאירוע הזה, אבל היא עשתה את זה באיחור והיא נכנסת רק באוגוסט 2026.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
התיקון עכשיו נועד להחיל את זה עוד קודם?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
כן, כדי לסגור את הפער הזה.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
מי אוכף את הבדיקות האלה? מכון התקנים?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
לא. משרד הכלכלה והתעשייה אחראי על האכיפה של המוצרים האלה.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
זאת כותרת יפה. מה בפועל? איך זה קורה? המוצר מגיע מחו"ל או מהארץ, מה עושים איתו?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
אנחנו עושים אכיפה בשני מישורים. מישור אחד הוא בקרה על היבוא, ויש לנו מערכת הערכת סיכונים. אנחנו עובדים יחד עם המכס ומשלוחים שמגיעים מחו"ל מקבלים ציון מסוים על מסוכנות. דוגמים אותם לבדיקה ולבקרה, בודקים התאמה אם הם עומדים או לא עומדים, בין אם זה תקן ובין אם זאת אסדרה אירופית מאומצת. גם בשווקים יש לנו פיקוח. יש לנו יחידת בקרה בשווקים שלמעשה דוגמת מוצרים מהשוק ובודקת אם הם מתאימים או לא מתאימים לדרישות, לרבות מוצרי ילדים ותינוקות.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
כמה אנשים יש ביחידה הזאת?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
יש לנו כ-20 אנשים בפיקוח בשווקים.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
בכל הארץ?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
כן. יש לנו פחות מעשרה אנשים בבקרה. הם עובדים במערכות של המכס יחד עם המכס. כל התהליך מתבצע יחד עם המכס.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
איך בודקים את זה? לוקחים את זה לדגימה במעבדה?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
נכון מאוד.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
ואתם יודעים להקיף את כל סוגי הרהיטים? יש כל-כך הרבה.
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
עושים הערכת סיכונים גם מבחינת המוצר עצמו, גם רמת הסיכון שלו, גם ההיסטוריה של היבואנים.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
מה הענישה? אם עלית על קונטיינר שלם שהגיע - - -
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
בחוק יש גם ענישה פלילית וגם ענישה מינהלית. ענישה פלילית זה למעשה הגשת כתבי אישום לבתי משפט; ענישה פלילית זה הטלת עיצומים כספיים.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
כמה כתבי אישום הוגשו בשנים האחרונות?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
בשנים האחרונות הוגשו עשרות כתבי אישום. אנחנו מחויבים מכוח החוק לפרסם באתר שלנו את כל העיצומים שהוטלו, ואפשר לראות את זה.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
שכנעת אותי. מישהו רוצה לומר משהו?
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
בסוף ינואר הוצאנו צו עם הוראת שעה, עוד לפני שהאסדרה נכנסה לתוקף בפברואר. הצו מגביל את רף הפליטה של הפורמלדהיד בהתאם לדרישות התקן הישראלי, כדי שלא תהיה מסוכנות לציבור. ניסינו מאז לשפר את התנאים, כלומר לאפשר חלופות נוספות של תנאים לסף הפליטה. אם היום זה רק בהתאם לדרישות התקן הישראלי, אפשרנו גם בהתאם לתקן האירופי וגם בהתאם לדרישה של התקנה האירופית שמתקנת.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
הישראלי החמיר יותר?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
זה לא מחמיר יותר. הישראלי בדק את חומרי הגלם, והרגולציה האירופית שכרגע מאמצים, וגם התקן האירופי שקיים באירופה אבל הוא לא מחייב, מתייחסים בעיקר למוצר המוגמר ולא לחומר הגלם.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
מה נכון יותר לבדוק? ככה או ככה?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
בישראל, נכון להיום, אנחנו יודעים לבדוק את חומרי הגלם. אין לנו כרגע מעבדות בישראל לביצוע בדיקה של המוצר המוגמר, והמעבדות נערכות לזה. בינתיים אנחנו יכולים לשלוח לחו"ל לבצע בדיקות.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
זאת אחת הסיבות שאתה צריך להיות שונה קצת מהתקן האירופי, כי הבדיקה שלך שונה משלו.
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
אם אנחנו דוגמים מוצר שהובא במסלול אירופי, אנחנו מחויבים לבצע בדיקה בהתאם למה שנהוג באירופה.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
לחומר הגלם. מישהו רוצה להוסיף משהו?
<< אורח >> בת אור הופמן: << אורח >>
אני מרשות ההסתדרות לצרכנות, ואני רוצה רק לברך. נעשתה עבודה טובה, לא מחכים לרגע האחרון.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
תודה רבה. זאת העבודה של המשרדים והוועדה, כמובן. אני רק בא לגנוב את ההצגה בסוף. אפשר לקרוא את הצו.
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
שנייה לפני שאני קוראת, אנחנו קובעים עכשיו הוראת שעה קצרה בזמן עד לכניסה לתוקף של ההוראה באירופה. באירופה היא נכנסת לתוקף ב-6 באוגוסט, ולמעשה אנחנו מאפשרים חלופות נוספות עד התאריך הזה. מהתאריך הזה, החלופה התיקבע היא החלופה האירופית.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
הוראת השעה הולכת לתאריך מסוים, ב-6 באוגוסט?
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
כן.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
ואם יהיה עיכוב באירופה, יצטרכו להביא את זה לוועדה?
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
בדקנו, ונכון להיום אין כוונה לעכב את זה. אני חייב להגיד לכם שההוראה הזאת נקבעה באיחוד האירופי עוד ב-2023, אבל הם נתנו זמן להתארגן. היא תיכנס סופית לתוקף באוגוסט. לא ראינו אינדיקציה לכך שיהיה עיכוב.
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
ואם יהיה עיכוב, עדיין יש לנו כלים חקיקתיים להוציא צו נוסף שמאפשר - - -
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
לכן אני שואל. אולי כדאי בצו לתת אפשרות, במידה ויהיה עיכוב, להאריך את זה בעוד חודשיים. אני מנסה לצפות פני עתיד ויכול להיות שלא צריך.
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
בגדול יש אפשרות להגיד שזה עד 6 באוגוסט, או עד כניסת התקנה האירופית לתוקפה, המוקדם מביניהם.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
עדיף להביא צו חדש, במיוחד אם אין אינדיקציות לזה.
<< אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>
הסבירות לכך שזה יקרה באירופה, לא תקרה כי הם מודיעים על זה מראש. הם לא דוחים את זה לרגע האחרון. אם יהיה אירוע כזה, אנחנו נרוץ ונתקן.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
אני מעדיף להיות תמיד ב-safe side, אבל בסדר. אני גם מבין את עמדת הייעוץ המשפטי לא לדבר בשני קולות ובשתי התליות שונות.
<< אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>
אני אקרא את הצו.
טיוטת צו התקנים (תיקון התוספת החמישית לחוק) (הוראת שעה) (מס' 2), התשפ"ו–2026
בתוקף סמכותי לפי סעיף 9א2(א)(6) וסעיף 9א2(ג)(4) לחוק התקנים, התשי"ג–1953 (להלן- החוק), בהתאם להמלצת ועדת החריגים ובאישור ועדת הכלכלה, בהתאם להוראות סעיף 2יח1 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אני מצווה לאמור:
הוראת שעה
1.
בתקופה שעד יום כ"ג באב התשפ"ו (6 באוגוסט 2026), יראו כאילו בתוספת החמישית לחוק, בחלק ב', בפרט 2, בפסקה (ב), במקום פסקת משנה (3), יבוא:
"(3) לעניין לול לתינוק, עריסת תינוק, מיטה לתינוק או לילד, שידת החתלה וכיסא גבוה לתינוק – הסף המרבי לשחרור פורמלדהיד יהיה לפי אחד מאלה:
(א) בהתאם לדרישה הקיימת בתקינה הישראלית הרשמית – לעניין חומר גלם;
(ב) בהתאם לדרישה הקיימת בתקן האירופאי EN 13986 – לעניין מוצר מוגמר;
(ג) בהתאם לתקנה 2023/1464EU המעדכנת את ההוראה המחייבת – (REACH) - רגולציה לרישום, הערכה והגבלה של כימיקלים."
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
יש לי הערות קטנות לנוסח. ראשית, שזה לא יהיה בתקופה שעד יום, אלא בתקופה שמיום פרסום צו זה, כי הרי יש משהו אחר שעומד בתוקף. רק להבהיר שמרגע שמפורסם הצו הזה, זה כאילו דורס את הצו הקודם. דבר שני, מבחינת סעיפי ההסמכה, לא ברור לי אם זה צריך להיות (ג)(4) או (ג)(1). אני מבקשת מהוועדה להסמיך אותנו לבדוק מול משרד המשפטים.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
אנחנו מסמיכים אתכם לתקן. אני מציע שבמקום 6 באוגוסט, נרשום 31 באוגוסט.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
אבל אז זאת בעיה.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
כי זה יתנגש בביצוע, מה שנקרא. יש לך עוד הערות, גברתי?
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
לא.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
אם כך, נעלה להצבעה את הצעת צו התקנים (תיקון התוספת החמישית לחוק) (הוראת שעה) (מס' 2), התשפ"ו- 2026, עם התיקונים שנאמרו על ידי הייעוץ המשפטי והוסכמו על ידיכם, ועם ההתאמות הנדרשות. מי בעד, ירים את ידו. מי נגד.
הצבעה
אושרה.
<< יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>
הצו אושר, שיהיה בהצלחה. תודה רבה.
<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 12:58. << סיום >>