חומר רקע - גורמים חיצוניים
כ"ובסיוון,
תשפ"ו|
11.6.2026
לכבוד:
יו"רועדתהכלכלהחה"כדודביטן
חבריועדת
הכלכלה
מספרנו:2025.01.49
שלוםרב,
הנדון:הערותעמותתרווחנקילטיוטתתקנותמקורותאנרגיה(עמדות
טעינהלרכבחשמלי),התשפ"ה-
2025
לקראת הדיון שיערך ביום
שלישי ה-
6
.202
6.
16
, להלן
התייחסות עמותת רווח נקי1 להצעת
ה
תקנות
שעלתה בנושא
שבנדון באתר החקיקה,
"פרויקט תו איכות RIA
: הערכת
2 במסגרת
תהליכי רגולציה."3
טיוטתהאסדרהמבקשתלחייבבעליעמדותטעינהציבוריותלרכביםחשמלייםלהעבירנתונים
באופן רציף אודות העמדות למאגר מרכזי. זאת, לשם יצירת פלטפורמת מידע זמינה לציבור
המשתמשים,שתכלולמידעכמומיקוםהעמדה,תקינות,מחירוכו'.כמוכן,האסדרהמבקשת
לחייבגורמיםשמתקיניםעמדותטעינהפרטיותלדווחדיווחתקופתיעלעמדותהטעינה.
נ
ראה כי אמנם מדובר בתהליך ברמה מצויינת.
אולם,
על אף הוראת חוק מפורשת הקובעת
שיש לקבוע מנגנון לבחינה תקופתית של האסדרה בגוף האסדרה (ס' 24
לחוק עקרונות
האסדרה,)
לאנקבעו
יעדיםמדידיםומנגנוןמחייבלבחינתהשפעותבפועלשלהאסדרה.
זאת ועוד, הניתוח בחן את האפשרות להטיל חובת סליקה הדדית בין רשתות הטעינה
הציבוריות,כךשלקוחותיוכלולהשתמשבכלעמדתטעינהציבוריתללאתלותבספקהשירות
או באפליקציה ייעודית. מאחר שהוחלט שלא לאמץ חלופה זו, היה מקום לקבוע מדדים
שיאפשרולבחוןבעתידהאםהיעדרהחובהמוביללפגיעהבהשגתמטרותהאסדרה.
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי -
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
2
כאמור,ניתוחזה מתייחסלדוחהערכת השפעותהרגולציה שפורסם
בתאריך5
.202
4
0.
08
באתרהחקיקההממשלתי.
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותתרווח נקי.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח המצורף כנספח א
למכתבזה.
בברכה,
עו"דניליאבן-חן סהרדוידי
מנכ"לית רכזתרגולציה
העתק:
גברתשירינוימן-
סמנכ"ליתרשותהאסדרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
נספחא'
כ"זבסיוון תשפ",ה|
23.06.2025
לכבוד:
מרנחוםיהושע,מנהלאגףתחבורהנקייה
מררוןאייפר,מנהלתחטיבתאנרגיהמקיימת
משרד
האנרגיה
מספרנו:49
.01.
2025
שלוםרב,
הנדון:ניתוחתואיכותRIA:דוחהערכתהשפעותאסדרהב
נושא
טיוטתתקנות
מקורותאנרגיה(עמדותטעינהלרכבחשמלי),התשפ"ה-
2025
מדדרווחנקי–
42.20
קטגוריהירוקה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי,4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתם ביוני 2025
בעניין
טיוטת תקנות מקורות אנרגיה (עמדות טעינה לרכב חשמלי,)
התשפ"ה-
2025
.
5
מדוברבהליךברמהמצוינתאליהישלשאוף.
תמצית האסדרה:
טיוטת האסדרה מבקשת לחייב בעלי עמדות טעינה ציבוריות לרכבים
חשמליים להעביר נתונים באופן רציף אודות העמדות למאגר מרכזי. זאת, לשם יצירת
פלטפורמתמידעזמינהלציבורהמשתמשים,שתכלולמידעכמומיקוםהעמדה,תקינות,מחיר
וכו'. כמו כן, האסדרה מבקשת לחייב גורמים שמתקינים עמדות טעינה פרטיות לדווח דיווח
תקופתיעלעמדותהטעינה.
השפעה משקית:
נראה כי לאסדרה השפעה משקית גדולה6.
זאת, לאור ההשפעות החיוביות
הפוטנציאליותשלהאסדרהמבחינתחיסכוןלבעלירכביםחשמליים.
4
עמותתרווחנקיהוקמהעלידישורהשלמשפטניםוכלכלנים,במטרהלייעלאתהמשקהישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן. ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפיםבדוחותה-
RIA,ומועבריםלמשרדיםהמפיציםולציבורהרחבלצורךשיפורביצועתהליכיה-
RIA.
5כאמור,ניתוחזהמתייחסל
דוחהערכתהשפעותהרגולציהשפרסמתם
בתאריך2025
.
06
.
09
באתרהחקיקה
הממשלתי.למתודולוגייתהניתוחשלנו,ראונספחא.
6
השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים. מבחינה
כמותית, אסדרה בעלת השפעה של עד 6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין 6
-
30
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
ציוניםבחלוקהלקריטריונים:
קריטריון
1
.
2
.
3
.
4
.
5
.
6
.
7.
8
.
9
.
10
.
פתיחות
הגדרתבעיה
גיבוש
שיתוףציבור
בחינת
בחינות
השפעותהחלופות
השוואהבין
הגדרת
החלטה
ונגישות
סיסטמתית
חלופות
וגורמים
תועלות
עלויות
עלשיקולים
חלופותובחירה
יעדים
וניתוחהבעיה
ממשלתיים
והשפעות
ציבורייםנוספים
שליליות
ציון
2.10
13.00
5.80
2.00
4.00
3.20
2.70
3.00
2.40
4.00
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
3.00
)
13.00
)
6.00
)
(5.00
4.00
)
4.00
)
3.00
)
3.00
)
4.00
)
5.00
)
לצדזאת,ב
רצוננולהתייחסלשלושהקריטריוניםשראוי
בעיננולשפרטרםקידוםהאסדרה:
■
החלטה (קריטריון 10
:)
על אף הוראת חוק מפורשת הקובעת שיש לקבוע מנגנון לבחינה
תקופתית של האסדרה בגוף האסדרה (ס' 24
לחוק עקרונות האסדרה), לא נקבעו
יעדים
מדידיםומנגנוןמחייבלבחינתהשפעותבפועלשלהאסדרה.
■
שיתוףציבורוגורמיםממשלתיים(קריטריון4
:)
בדוחמצויןכינערךשיתוףציבור,אךהיה
מקוםלפרטעליובדוח,לרבותעםמינערךומההיוהתגובותשהתקבלו.
■
הגדרת יעדים (קריטריון 9
:)
עקב הדיון שנערך לגבי חובת סליקה הדדית לעמדות טעינה
ציבוריות וההחלטה שלא לאמצה, היה מקום ליצור מדד שיבחן האם יש צורך בחובה
שכזו.
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל 30
מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה. מבחינה
איכותית,הקריטריוניםשישפיעועלהסיוגהםקביעתחובתרישוי;היקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע;היקף
האוכלוסייההמושפעת;מורכבותהאסדרה(חומרתהבעיה,היקףשק״דשישלמקבליההחלטות,היקףוגודל
ההשפעההצפויהשלהמדיניות(בדגשעלעלויותוהשפעותלארצויות),דחיפות);היקףהשפעהפוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרהקיימת;השפעהעלמגזרים פגיעיםומוחלשים;חוסרודאותלגביהצלחתהאסדרה;השפעהעלמבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
ויכולהלהשתנותממקרהלמקרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
היקףההשפעההמשקיתשנקבעהעלידינו,אנועומדיםלרשותכם.
ממוצע
ציונכם:
2024
:
42.20
30.25
בכבודרב,
עו"דניליאבן-חן
עומריאוטיקר
מנכ"לית רכזרגול
ציה
העתקים:
גברתשירינוימן,סמנכ"ליתרשותהאסדרה
מרנועםדגני,מובילמדיניותרגולציהבמשרדהאנרגיה
גברתטלאבישי,ראשאגףמדיניותארוכתטווחופרויקטיםאסטרטגיים
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
גיליוןניתוחדוחRIA
–
טיוטתתקנותמקורותאנרגיה(עמדותטעינהלרכב
חשמלי),התשפ"ה-
2025
הערה:הניקודשלקריטריוניהמשנהבצדשמאלשלהטבלהמנורמללסולםשל5
-
.0
קריטריוןמשנהשנמצאכלארלוונטילניתוחלאנכללבמסגרתהציוןהסופי.
ניקוד
התייחסותמילולית
קריטריון
1
.פתיחותונגישות(3
2.10
נקודות)
מובאים נתונים כלליים לגבי שוק הרכבים החשמליים. נראה כי נתונים אלו
הגיעומתוךהמשרד.
בעמ' 10-11
לדוח מצוינים כמה תהליכים שבוצעו באמצעות היפר-
קישור.
(א)האםהמידעוהנתונים
נציין כי בעת ההעלאה לאתר החקיקה הקישורים לא עובדים, כך שבפועל
ששימשואתהניתוח
2.50
איןגישהלקישוריםאלו.
נגישים?(1.5
נקודות)
לאמובאיםהמקורותלסקירההבינ"ל.
בדוחלאמצויניםכותביהדוח.
הדוח מקיף וברור לאדם מן הציבור. בפרט, השיקולים שנשקלו מובאים
(ב)האםדוחגיבוש
בצורה מפורשת וברורה לאורך הדוח. בעמ' 31
מתואר תהליך העבודה על
האסדרהמקיףוברור
4.50
האסדרה.נצייןכיהיהמקוםלפרטיותרעלתהליךהעבודהעםחברתהייעוץ
לאדםמןהציבור?(1.5
החיצונית(עדליא.)
נקודות)
2
.הגדרתבעיה
סיסטמתיתוניתוחהבעיה
13.00
(
13
נקודות)
הדוח מתייחס לשתי בעיות סיסטמתיות, אחת נוגעת לעמדות טעינה
ציבוריות לרכבים חשמליים והשנייה לעמדות טעינה פרטיות (עמדות
המותקנותבבתיםפרטיים,מקומותעבודהוכו.)'
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, הבעיה המתוארת הינה חוסר מידע מדויק
(א)האםהניתוחמזהה
ומהימן אודות נגישות וזמינות העמדות הציבוריות בזמן אמת. הבעיה הזו
כשלשוקאובעיה
5.00
מהווה חסם לרכישת רכבים חשמליים בישראל עקב חרדת טווח (חרדה
סיסטמתיתאחרת?(6
מנסיעותלמרחקיםארוכים.)
נקודות)
לגביעמדותטעינהפרטיות,הבעיההמתוארתהינהחוסרבמידעלגביעמדות
אלו,לרבותמספרהעמדות,קצבגידולן,מיקומןאומאפייניהן.כתוצאהמכך,
יש פגיעה ביכולת הממשלה לתכנן מדיניות סביב רכבים חשמליים, כמו
למשלתכנוןרשתהחשמל,הצורךבתמיכות/תמריציםוהערכתסיכונים.
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, מובאים נתונים לגבי מספר העמדות בישראל,
מובאסקרשלהלמ"סבושאלובעלירכביםחשמלייםעלעמדתםלגביזמינות
עמדות טעינה ציבוריות ומדד בינ"ל שממפה את רשתות הטעינה בעמדות
שונות שבו ישראל קיבלה דירוג נמוך. לצד הסקירה התיאורטית המקיפה,
(ב)האםהניתוחכולל
נראהכיבנסיבותהענייןמדוברבנתוניםשמתקפיםאתסיסטמתיותהבעיה.
נתוניםשתומכיםאת
5.00
ההסברלכךשהבעיההיא
סיסטמתית?(6
נקודות)
לגבי עמדות טעינה פרטיות, אין נתונים שמתקפים את סיסטמתיות הבעיה.
אולם,מאחרשהבעיההינההיעדרנתונים,סעיףזהמתייתר.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
(ג)האםהניתוחמתחשב
הניתוח מתחשב באי-
וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיה. לגבי
באיוודאותלגביקיומהאו
5.00
עמדות טעינה ציבוריות, הסקירה הבינ"ל וסקר הלמ"ס מספקים מענה לאי-
מאפייניהשלהבעיה?(1
וודאות.
נקודות)
3
.גיבושחלופות(6
5.80
נקודות)
(א)האםהניתוחמתייחס
למצבהקייםללאשינוי
הניתוח מציג את המגמות בשוק הרכבים החשמליים ואת ניתוח השוק
ההתערבותהממשלתית-
בעמדות הטעינה הפרטיות. מובאות הערכות לפתרון הבעיה לאחר
4.00
מהיקרהבעתידאם
התערבות ממשלתית. ייתכן כי היה מקום להביא גם את המגמות ללא שינוי
האסדרהלאתשתנה
עתידי.
חלופתהאפס?)"("(1
נקודות)
בקשר לעמדות טעינה ציבוריות, לצד חלופת האפס נבחנות שלוש חלופות:
חלופה 1
, שהיא האסדרה המוצעת, לפיה ספקי טעינה יחויבו לדווח מידע
רציףלגורםמרכזי;חלופה1
א'לפיהלצדחובתדיווחמידערציףתהיהחובת
סליקה הדדית בין ספקי טעינה (קרי לאפשר ללקוחות להשתמש בכל עמדת
טעינה, ללא תלות בספק השירות או באפליקציה ייעודית); חלופה 2
שהיא
חלופה לא אסדרתית, לפיה ספקי הטעינה יעודדו למסור דיווח באמצעות
(ב)האםהניתוחכולל
תמריצים.
בחינהשלמספרחלופות
5.00
אמיתיותומגוונותלטיפול
בקשר לעמדות טעינה פרטיות, לצד חלופת האפס נבחנות שלוש חלופות:
בבעיה?(2
נקודות)
חלופה 1
לפיה המידע ייאסף באמצעות סקרים; חלופה 2
לפיה תוטל חובה
על כל בעל עמדת טעינה פרטית למסור דיווח אודותיה למשרד; חלופה 3
,
שהיא האסדרה המוצעת, לפיה תוחל חובת דיווח תקופתי של שחקנים
משמעותייםבענףעמדותהטעינה.
בשניהמקרים,מדוברבמספרחלופותמגוון,שכוללגםחלופהלאאסדרתית.
(ג)האםהניתוחמתייחס
הניתוחמתייחסלהשפעהעלבעלירכביםחשמליים,בעליעמדותטעינה
5.00
לכלהגורמיםשיושפעו
פרטיות,ספקיטעינהוספקיעמדותטעינהפרטיות.
מכלחלופה?(1
נקודות)
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, מובאת סקירה בינ"ל נרחבת והרגולציה
המחייבתבגרמניה,צרפת,אנגליהוארה"ב.לגביעמדותטעינהפרטיות,צוין
כי לא אותרה רגולציה מקבילה הקובעת דרישת דיווח, אך מאחר שמדינות
זרותרבותמספקותתמיכהלהקמתעמדותטעינהפרטיות,למדינותאלויש
(ד)סקירהביןלאומית
מידעאודותעמדותהטעינההפרטיות.
5.00
ואימוץסטנדרטיםבינ"ל
(2
נקודות)
לגביגיבושהחלופות, נצייןלחיובאתהסעיףשבוחןאת מידתההתאמהשל
כלחלופהלסקירההבינ"ל.
4
.שיתוףציבורוגורמים
2.00
ממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
בעמ' 10-11
לדוח מצוין כי נערך שיתוף ציבור. בהמשך לאמור בסעיף 1
א,)(
(א)האםנערךשיתוף
2.00
הלינקלמסמךהכוללשיתוףציבורלא עובד.כךאוכך,היה מקוםלפרטעל
ציבורבכלהשלבים
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
שיתוף הציבור בדוח ה-
RIA
, לרבות עם מי נערך שיתוף ציבור והתגובות
הקריטייםבתהליך?(2
שהתקבלו.יחדעםזאת,מובאיםממצאיסקרהלמ"סשבוצע.
נקודות)
לגביעמדותטעינהפרטיותלאצויןהאםנערךשיתוףציבור.
בעמ' 10
לדוח צוין כי נערכו שיחות עם רשות החשמל ומשרד האוצר. היה
מקום להביא את תגובותיהם. ככל שלא בוצעה התייעצות עם משרד
(ב)האםנערךשיחעם
התחבורה,לעמדתנוהיהמקוםלשוחחעימם.
גורמיםממשלתיים
2.50
משיקיםבכלהשלבים
הקריטייםבתהליך?(2
לגביעמדותטעינהפרטיותלאצויןהאםנערכושיחותעםגורמיםממשלתיים
נקודות)
נוספים.
בעמ'11
לדוח,מצויןכיפורסםשיתוףציבורובעמ'31
לדוח,מצויןכילאחר
גיבושהחלופותנערךשיתוףציבור.מכאן,עולהכילפניקבלתההחלטה
ג)האםבסיוםהניתוח,(
בוצעשיתוףציבור.אולם,היהמקוםלפרטעלשיתוףציבורזה,לרבותעם
טיוטתהדוחפורסמה
מינערךוהתגובותשהתקבלו.
לקבלתהתייחסויות?
1.00
(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)(1
נקודות)
לגביעמדותטעינהפרטיותלאצויןהאםנערךשיתוףציבור.
5
.בחינתתועלות(4
4.00
נקודות)
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, הניתוח מציג את היתרונות של כל חלופה
(א)האםהניתוחמתייחס
מבחינתיצירתבסיסמידעמהימןונוחותהשימושבעמדותטעינהציבוריות.
לרמתהאפקטיביותשל
5.00
כלחלופהבפתרון
לגבי עמדות טעינה פרטיות, הניתוח מציג כמה מידע ייאסף על ידי המשרד
הבעיה?(2
נקודות)
עקבכלחלופהתוךשקילתמידתהישימותשלהחלופות.
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, מובאת הערכה גסה ושמרנית לגבי התועלת
והאפשרית מאימוץ החלופות, שממחישה את ההיקף הגדול של התועלת
האפשרית מצמצום הבעיה. ככלל, קשה לומר כי מדובר בכימות או הערכה
מדויקת של צמצום הנזק מהבעיה, אולם בנסיבות העניין ולאור העובדה כי
(ב)האםישכימותשל
גם בוצע
כימות עלויות, נראה כי מדובר בכלי מספק לצורך בחינת עלות-
צמצוםהנזקמהבעיה
5.00
תועלת.
לאחריישוםכלחלופה?
(2
נקודות)
לגבי עמדות טעינה פרטיות, לא מבוצע כימות של צמצום הנזק מהבעיה.
מאחרומדוברבכלילתכנוןמדיניות,נראהשישקושילכמתאתצמצוםהנזק
מהבעיה.
6
.בחינתעלויות
3.20
והשפעותשליליות(4
נקודות)
א)האםהניתוחמתייחס
לעלויותולהשפעותהלא
לגבי כל אחת מהחלופות המובאות, מוערכת העלות למפוקחים ולמשק
רצויותשכלחלופהתטיל
5.00
בכלל.
עלהציבור?[עלויותציות
לאסדרה,עלויותעקיפות
וכו]'(1.5
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
הניתוחמתייחסלעלויותהממשלהעקבאימוץכלחלופהבאופןכלליבלבד.
(ב)האםהניתוחמתייחס
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, צוין כי מנגנון הפיקוח והאכיפה טרם נקבע.
לעלויותשכלחלופה
למרותזאת,היהמקוםלהעריךאתהעלותלממשלהבהבטחתהדיווח.לגבי
2.50
תטילעלהממשלה?
עמדות טעינה פרטיות, ישנה התייחסות כללית לעלויות הממשלה בקשר
תקציבתפעולי,תקנים,[
לישימותכלחלופה.
זמןעבודה](1
נקודות)
מוצגותהערכותלעלויותשיוטלועלהמפוקחיםבאסדרות
המוצעות.מדובר
(ג)האםישכימותשל
בהערכות שמסייעות להכריע האם מדובר בחלופה שממקסמת את הערך
4.00
העלויותשכרוכותבכל
לחברה. במקרה של עמדות טעינה ציבוריות, היה מקום לבסס יותר כיצד
חלופה?(1.5
נקודות)
ההערכהבוצעה.
7
.בחינתהשפעות
החלופותעלשיקולים
2.70
ציבורייםנוספים(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
-
נראהכיסעיףזהלארלוונטילאסדרהזו.
עסקיםקטניםובינוניים?
(1
נקודות)
(ב)האםהניתוחבוחןאת
לגבי עמדות טעינה ציבוריות, מצוין באופן כללי כי צפוי שהמהלך יוביל
השפעתהחלופותעל
להגברת התחרות, שכן למשתמש יהיה מידע על כל הספקים. עם זאת, היה
קידוםהתחרותהענפית
4.00
ניתןלהביאהערכהלגבישינוייםבמבניהשוקעקבהאסדרההמוצעת.
והפחתתיוקרהמחיה?(1
נקודות)
לגביעמדותטעינהפרטיות,סעיףזהלארלוונטי.
(ג)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
במקרהשלעמדותטעינהציבוריות,הניתוחבוחןאתהשפעותהחלופותגם
זכויותואינטרסים
5.00
עלבטיחותהנהגים(הפחתתהעיסוקעםהטלפוןהניידבמהלךנהיגה.)
ציבורייםנוספים?(1
נקודות)
8
.השוואהביןחלופות
3.00
ובחירה(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןכל
5.00
הניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלתבצורהטובהומשכנעת.
חלופהבהיבטיעלות-
תועלת?(1.5
נקודות)
(ב)האםהניתוחמזההאת
החלופהשבסךהכול
נראהכיהניתוחמזההאתהחלופהשממקסמתאתהערךלחברה.הערכת
5.00
(עלות-
תועלת)ממקסמת
העלויותוהתועלותשנעשתהבצורהכמותיתמסייעתלהגיעלמסקנהזו.
אתהערךלחברה?(
1.5
נקודות)
9
.הגדרתיעדים(4
2.40
נקודות)
הניתוח כולל הגדרה ברורה של מטרות ויעדים, לרבות רף הצלחה ומועד
לבחינה. מצוין האם המדד שיעשה בו שימוש הוא כמותי או איכותי. גם
(א)האםהניתוחכולל
כשמדוברבמדדאיכותי,רףההצלחהשנקבעהופךאותוליעדמדיד.
הגדרהברורהשל
4.00
המטרותויעדיםמדידים,
עם זאת, עקב הדיון שנערך בחלופה 1
א' לעמדות טעינה ציבוריות (חובת
ומועדלבחינתעמידה
סליקה),היה מקוםליצורמדדשיבחןהאםהשוקהסדיראתעצמובענייןזה
בהם?(2
נקודות)
בצורהמיטבית.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
(ב)האםהוגדרהשיטת
0.00
לאהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה.
מעקבאחרעלויות
האסדרה?(1
נקודות)
(ג)האםהוגדרהשיטת
מוגדרים "קריטריונים לבחינת הצורך ברגולציה". היה מקום גם להתייחס
פעולהבמידהשהאסדרה
4.00
לשאלהאילופעולותאפשריותינקטובעקבותזאת.
לאעמדהביעדיה?(1
נקודות)
4.00
10
.החלטה(5
נקודות)
(א)האםטיוטתהאסדרה
5.00
טיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח.
גובשהבהסתמךעל
הניתוח?(3
נקודות)
(ב)האםמקבלההחלטות
בחרבחלופהשממקסמת
מקבלההחלטותבחרבחלופהשזוהתהעלידוכממקסמתאתהערךלחברה.
5.00
אתהערךלחברהאונימק
מדועבחרבחלופה
אחרת?(1
נקודות)
(ג)האםנקבעויעדים
מדידיםומנגנוןמחייב
לבחינתההשפעותבפועל
לאנקבעויעדיםמדידיםומנגנוןמחייבלהשפעותבפועלשלהאסדרה
0.00
שלהאסדרהולבחינת
בניגודלהוראתסעיף24
לחוקעקרונותהאסדרה.
ההצלחהשלהאסדרה
בהשגתמטרותיה?(1
נקודות)
42.20
סה"כ(עד50
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
נספחא-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
פירוטהמתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוחשלובהתאםלעשרהקריטריונים.כלקריטריוןמחולקלתתישאלותהמנוקדותבין0ל-
5
ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.,7
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכםבין0ל-
50
.להלןפירוטהקריטריוניםוהמשקולותהמעודכניםלשנת2024
:
1.
פתיחותונגישות(3
נקודות)
(1)
האםהמידעוהנתוניםששימשואתהניתוחנגישים?
(2)
האםדוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור?
2.
הגדרתבעיהסיסטמתיתוניתוחהבעיה(13
נקודות)
(1)
האםהניתוחמזההכשלשוקאובעיהסיסטמתיתאחרת?
(2)
האםהניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברלכךשהבעיההיאסיסטמתית?
(3)
האםהניתוחמתחשבבאיוודאותלגביקיומהאומאפייניהשלהבעיה?
3.
גיבושחלופות(6
נקודות)
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה
בעתידאםהאסדרהלאתשתנה("חלופתהאפס?)"
(2)
האםהניתוחכוללבחינהשלמספרחלופותאמיתיותומגוונותלטיפולבבעיה?
(3)
האםהניתוחמתייחסלכלהגורמיםשיושפעומכלחלופה?
(
4
)
סקירהביןלאומיתואימוץסטנדרטיםבינ"ל
4
.
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
(1)
האםנערךשיתוףציבורבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(2)
האםנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקיםבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(3)
האםבסיוםהניתוח,טיוטתהדוחפורסמהלקבלתהתייחסויות?(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)
5.
בחינתתועלות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוחמתייחסלרמתהאפקטיביותשלכלחלופהבפתרוןהבעיה?
(2)
האםישכימותשלצמצוםהנזקמהבעיהלאחריישוםכלחלופה?
7
למשל,ציון4
במשקולת5שווהל-
4
נקודות,אךבמשקולת 10
הואשווהל-
8
נקודות,וכןהלאה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
6.
בחינתעלויותוהשפעותשליליות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעותהלא רצויותשכל חלופה תטיל עלהציבור?
עלויותציותלרגולציה,עלויותעקיפותוכו]'[
(2)
האםהניתוחמתייחסלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלה?[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה]
(3)
האםישכימותשלהעלויותשכרוכותבכלחלופה?
7.
בחינתהשפעותהחלופותעלשיקוליםציבורייםנוספים(3
נקודות)
(1)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלעסקיםקטניםובינוניים?
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
המחיה?
(3)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלזכויותואינטרסיםציבורייםנוספים?
8.
השוואהביןחלופותובחירה(3
נקודות)
(
4
) האםהניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלת?
(5) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
לחברה?
9.
הגדרתיעדים(4
נקודות)
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
בהם?
(2)
האםהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה?
(3)
האםהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה?
10
.
החלטה(5
נקודות)
(1)
האםטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח?
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופהאחרת?
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
ולבחינתההצלחהשלהאסדרהבהשגתמטרותיה?
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13