חומר רקע - גורמים חיצוניים

ועדת עובדיםזרים יו"ר הו ועדה: עו"ד דןגרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ת"א, כ"ט בסיון, תשפ"ו 14.6.2026 MG762784 לכבוד חה״כחוהאתי עטייה יו״ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסתישראל מכובדתנו, אכיפת העסקתשוהים בלתיחוקייםועובדים זריםללא היתר:אתגרי הנדון: המעסיקיםבבחינת מהימנותם שלהיתרי ההעסקה ניירעמדה נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיון בוועדה המיוחדת לעובדים זרים בכנסת ישראל בנושא "אכיפת העסקת שב"חים ועובדים זרים ללא היתר – אתגרי המעסיקים בבחינת מהימנותם של היתרי ההעסקה",הקבוע ליום 15.06.2026 . הדיון צפוי לעסוק, בין היתר, באחריות המוטלת על מעסיקים בבחינת חוקיות ההעסקה, בקשיים המעשיים הכרוכים באימות היתרי העסקה ומסמכי זיהוי, במדיניות האכיפה הנוהגת כיום, ובדרכים לאיזון ראוי בין צורכי הביטחון ואכיפת החוק לבין ההגנה על מעסיקים הפועלים בתום לבומבקשים לקייםאת הוראותהדין. רקע כללי העסקת שוהים בלתי חוקיים ועובדים זרים ללא היתר כדין מהווה עבירה על הוראות הדין בישראל ועלולהלשאת השלכות ביטחוניות, פליליות, מנהליותוכלכליות משמעותיות. דוגמה מוחשית לכך ניתן למצוא בענף המסעדנות והאירוח: לאחר אירועי ה - 7 באוקטובר 2023 , בוטלו אלפי היתרי עבודה של עובדים פלסטינים בענף, דבר שיצר מחסור חמור בכוח אדם ודחף מעסיקים רבים למצוקה תפעולית אמיתית. מצב זה הגביר את פגיעותם של מעסיקים בתחום לניצול על ידי מתווכי עבודה בלתי חוקיים, ולהסתמכות בלית ברירה על מסמכים שמהימנותם מוטלת בספק. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E יחד עם זאת, בשנים האחרונות, וביתר שאת לאחר אירועי ה ־ 7 באוקטובר, גוברים הקשיים העומדים בפני מעסיקים בבחינת מהימנותם של היתרי העסקה ומסמכי זיהוי. במקרים מסוימים, מוצגים למעסיקים מסמכים הנחזים להיות תקינים לחלוטין, כאשר נטען כי בוצעו לגביהם בדיקות מקדימותעל ידי גורמים שונים. כך למשל, תעשיית הזיוף של תעודות זהות ישראליות הפכה מתוחכמת ביותר: זיופים מסוג זה עשויים לכלול מספרי תעודה תקינים לכאורה, תמונות דומות, עד כי גם בודקים מנוסים אינם יכולים לאתרם ללא כלים מקצועיים ייעודיים. אין זה סביר לדרוש ממעסיק להיות מומחה לזיהוי מסמכים ברמה שאף גורמי האכיפה עצמםמתקשיםלעמודבה. בפועל, מעסיקים אינם אנשי מודיעין, חוקרים או מומחים לזיהוי מסמכים. אין בידיהם הכשרה מקצועית או אמצעים טכנולוגיים מתאימים לבחינת אותנטיות מסמכים, ובמקרים מסוימים אף גורמי האכיפה עצמם נדרשיםלבדיקות מעמיקות לצורך איתור זיופים מתוחכמים. מצב דברים זה יוצר פער בין האחריות המשמעותית המוטלת על המעסיק לבין הכלים העומדים לרשותו לצורךעמידה בדרישותהדין. היעדר נתונים רשמיים בשלבזה נכון למועד כתיבת נייר עמדה זה, לא הוצגו בפני הוועדה נתונים רשמיים בדבר היקף זיופי המסמכים, מספר התיקים הפליליים או המנהליים שנפתחו נגד מעסיקים, מספר הקנסות שהוטלו, שיעור המקרים שבהם נמצאו מסמכים מזויפים, או כמות ההפרות בתחום זה. בהיעדר נתונים כאמור, יש חשיבות להצגת תמונת מצב עובדתית ומעודכנת בפני הוועדה על ידי גורמי המדינההרלוונטיים. המצבהקיים והשלכותיו 1. אחריות מוגברת המוטלת על המעס יקי ם הדין מטיל על המעסיקים חובות שונות בכל הנוגע להעסקת עובדים, ובכלל זה החובה להימנע מהעסקת מי שאינם רשאיםלעבוד בישראל. יחד עם זאת, לא קיימת כיום מערכת ממשלתית פשוטה, נגישה וזמינה, המאפשרת למעסיקים לבצע אימותעצמאיומתועד של זכאות העובדלהעסקה. 2. חשיפהלהליכים פליליים ומנהליים מעסיקים אשר פעלו בתום לב וביצעו את הבדיקות הסבירות העומדות לרשותם, עלולים למצוא עצמם חשופים לקנסות מנהליים, לחקירות ואף להליכים פליליים, מקום שבו הסתבר בדיעבד כי המסמכים שהוצגו להם היו מזויפים. 3. היעדר ודאות רגולטורית לא קיימות כיום הנחיות ברורות ואחידות המגדירות מהם האמצעים הסבירים שעל מעסיק לנקוט לצורך בחינת מהימנותם של היתריהעסקהומסמכי זיהוי. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E היעדר ודאות זו מקשה על ציבור המעסיקים להבין את היקף חובותיהם ולפעול בהתאם להוראותהדין. 4. השלכותמשקיות החשש מפני חשיפה להליכים פליליים ומנהליים עלול להביא להימנעות מהעסקה חוקית ולהעמקת המחסור בכוח אדם בענפים שונים במשק. מדיניות אכיפה מחמירה מדי כלפי מעסיקים שפעלו בתום לב עלולה להוביל לסגירת עסקים ולפגיעה אנושה בענף. יתרה מכך, חוסר הוודאות הרגולטורי גורם למעסיקים להימנע מהעסקה חוקית, מה שרק מעמיק את תופעתהעסקת עובדים בשוק האפור. תמונתמצב משפטית 1. חוקהכניסהלישראל, התשי"ב – 1952 חוק הכניסה לישראל מסדיר את הכניסה, השהייה והעבודה בישראל, וקובע הוראות שונות ביחס להעסקת מי שאינם רשאיםלעבוד בישראל בהתאםלהיתר תקף. 2. חוק עובדיםזרים, התשנ "א – 1991 חוק עובדים זרים מסדיר את העסקת העובדים הזרים בישראל וקובע חובות שונות החלות על מעסיקים, לצד סנקציות בגין העסקה שלא כדין. 3. עקרונותהאחריות הפלילית המשפט הפלילי בישראל מבוסס על עקרון האחריות האישית ועל בחינת נסיבותיו של כל מקרה לגופו. לפיכך, יש להבחין בין מעסיקים שפעלו ביודעין בניגוד לדין לבין מעסיקים אשרפעלו בתוםלבוהסתמכועל מסמכים שנחזו להיות תקינים. 4. עקרונותהמשפט המינהלי כל מדיניות אכיפה בתחום זהמחייבתעמידה בעקרונות של: • סבירות ; • מידתיות ; • ודאות רגולטורית ; • הגינות מינהלית ; • שוויון ; • אי זון בין צורכי האכיפהלביןההגנה על ציבורהמעסיקיםהפועלים כדין . סוגיות מרכזיותלדיון 1. היעדראמצעי אימותזמיניםלמעסיקים כיום, לא עומד לרשות המעסיקים כלי ממשלתי נגיש, פשוט ומתועד לבחינת זכאות להעסקה בישראל. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E 2. היעדר נוהלבדיקות ברור לא נקבעו הנחיות ברורות באשר להיקף הבדיקות שמעסיק נדרש לבצע לצורך עמידה בחובותיו על פי דין. 3. מדיניותהאכיפה יש לבחון האם מדיניות האכיפה מבחינה באופן מספק בין מעסיקים עברייניים לבין מעסיקים שפעלו בתוםלב. הצגת נתונים רשמיים בפני הוועדה יש לבקש ממשטרת ישראל, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה ומתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש) וכל גורם רלוונטי נוסף, להציג בפני הוועדה נתונים עדכניים באשר להיקף הזיופים, מספר הליכי האכיפה, מספר התיקים הפליליים והמנהליים, והיקף ההפרות שאותרו בשניםהאחרונות. קשיים רגולטוריים וקשיי אכיפה הוועד ה סבורה כיהקשיים בתחום זה אינם נובעים מגורם אחד בלבד, אלא משילוב של: • היעדר כלים טכנולוגיים מתאימים ; • היעדר הנחיות ברורות ; • התרחבות תופעת זיוףהמסמכים ; • קשיי אכיפה ואיתור זיופים ; • פער ביןהיקףהאחריותהמוטלתעל המעסיקיםלבין יכולתםהמעשיתלעמודבה . הטלת האחריות המלאה על המעסיקים, מבלי להעמיד לרשותם כלים מעשיים מתאימים, אינה נותנת מענה מספקלמורכבותהתופעה. עמדת ועדת עובדיםזרים בלשכת עורכיהדין ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין סבורה כי יש לפעול בנחישות לצמצום העסקה בלתי חוקית של שוהים בלתי חוקיים ועובדים זרים ללאהיתר. יחד עם זאת, אין זה סביר להטיל אחריות משמעותית על מעסיקים בבחינת מהימנותם של היתרי העסקה, מבלי להעמיד לרשותם כלים ברורים, נגישים ויעילים שיאפשרו להם לעמוד בדרישות הדין. הוועדה סבורה כי מדיניות אפקטיבית חייבת להבחין בין מעסיקים שפעלו ביודעין בניגוד לדין לבין מעסיקים אשרפעלו בתוםלב ונקטו באמצעים הסבירים שעמדו לרשותם. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E מודליםהשוואתיים מן העולם במדינות שונות קיימים מנגנונים ממשלתיים או רשמיים המאפשרים למעסיקים לבצע בדיקה מקוונת ומתועדת של זכאות עובד לעבודה, ובכך מצמצמים את חוסר הוודאות ומחזקים את ההבחנה בין מעסיקעברייני לבין מעסיק שפעל בתוםלב. בארצות הברית פועלת מערכת E-Verify , מערכת מקוונת ממשלתית המאפשרת למעסיקים לאמת את זכאותם של עובדים חדשים לעבודה באמצעות השוואת פרטים למאגרי מידע ממשלתיים בבריטניה קיימים מנגנוני Checks Work to Right , לרבות בדיקה מקוונת של משרד הפנים הבריטי. ביצוע בדיקה בהתאם להנחיות עשוי להקנות למעסיק הגנה מפני קנס אזרחי במקרים המתאימים. באוסטרליה פועלת מערכת Online Verification Entitlement Visa – VEVO – המאפשרת בדיקה מקוונת של תנאי הוויזהוזכאותהעבודה של בעלי אשרות. מודלים אלה מלמדים כי לצד חובת הבדיקה המוטלת על המעסיק, יש חשיבות לכך שהמדינה תעמיד לרשותו כלי אימות רשמי, נגיש, מתועד ובזמן אמת, אשר יאפשר הסתמכות סבירה ויפחית חשיפה לאכיפה בלתי מידתית כלפי מעסיקים שפעלו כדין. פתרונות והמלצות 1. קביעת נוהלבדיקות ברור ואח ידלמעסיקים מומלץ לקבוע נוהל רשמי אשר יגדיר מהם האמצעים הסבירים שעל מעסיק לנקוט לצורך בחינת מהימנותם שלהיתרי העסקה ומסמכי זיהוי. 2. בחינת פיתוח יישומון ממשלתיייעודי מומלץ לבחון פיתוח יישומון ממשלתי מאובטח, אשר יאפשר למעסיקים לבצע אימות בזמן אמת של זכאות עובדים להעסקה בישראל ויתריע במקרה של אי- התאמה בין המסמךלבין הנתונים הרשמיים. 3. יצירת מנגנון הסתמכות בתוםלב מומלץ לבחון קביעת מנגנון אשר יעניק משקל משמעותי לפעולות שביצע מעסיק בהתאם לנוהל . המנגנון ייבדוק בין היתר: (א) המעסיק בדק פיזית את מסמכי העובד ותיעד אותם; (ב) ביצע אימות מול יישומון ממשלתי רשמי ככל שיוקם; ו- (ג) שמר תיעוד מתועד ומאומת של כלל הבדיקות. יודגש כי המעסיק אינו אמור לשמש כגורם חקירתי או מודיעיני, ואחריותו מוגבלת לביצוע בדיקות סבירות בהתאם לכלים הרשמיים העומדים לרשותו. 4. הבחנהבמדיניותהאכיפה יש להבחין בין מעסיקים שפעלו ביודעין בניגוד לדין לבין מעסיקים אשר הסתמכו על מסמכים שנחזו להיות תקיניםופעלו בהתאם לנוהל שנקבע. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E 5. חיזוקשיתוף הפעולה בין הרשויות מומלץ לחזק את שיתוף הפעולה בין רשות האוכלוסין וההגירה, משטרת ישראל ויתר הגורמיםהרלוונטיים לצורך איתור זיופים והפצת מידע עדכנילציבור המעסיקים. 6. הנגשתמידע למעסיקים מומלץ לפעול להגברת המודעות לחובות המעסיקים בתחום העסקת עובדים זרים ולהנגיש מידע ברור בדבר דרכיהפעולההנדרשות. 7. הגברת המודעותלחשי בות קבלת ייעוץמשפטי מקצועי הוועדה סבורה כי תחום העסקתהעובדיםהזרים מאופיין ברגולציה מורכבת ומתפתחת. מומלץ לפעול להגברת המודעות בקרב מעסיקים באשר לחשיבות קבלת ייעוץ משפטי מקצועי בתחום העובדים הזרים, בפרט טרם תחילת ההעסקה, ובמקרים של התמודדות עםהליכי אכיפה. 8. הקמת צוותעבודה בין-משרדיופיילוט מיידי. לאור הדחיפות שבה מצוי ציבור המעסיקים ומשבר כוח האדם הקיים, מומלץ להורות על הקמה מיידית של צוות עבודה בין- משרדי, בהשתתפות משרד המשפטים, משרד הפנים, משרד העבודה וגורמי הביטחון הרלוונטיים. צוות העבודה יגבש נוהל בדיקה סביר למעסיקים ובמקביל, יפעל הצוות לגיבוש מפרט טכני ולוח זמנים לפיתוח היישומון בהקדםהאפשרי. קבלת ייעוץ משפטי מתאים עשויה לסייע בהבנת החובות המוטלות על המעסיקים, לצמצם טעויות הנובעות מחוסרידע ולהפחית חשיפהלהליכים מנהליים ופליליים. סיכום העסקת שוהים בלתי חוקיים ועובדים זרים ללא היתר מהווה אתגר משמעותי למערכת האכיפה, לציבור המעסיקים ולמשק הישראלי בכללותו. הוועדה סבורה כי התמודדות אפקטיבית עם התופעה אינה יכולה להתבסס על אמצעי ענישה בלבד, אלא מחייבת גם יצירת מסגרת רגולטורית ברורה, פיתוח אמצעים טכנולוגיים מתאימים והבטחת יחס הוגןלמעסיקיםהפועלים בתוםלב. לצד זאת, הוועדה מבקשת להדגיש כי קיימת חשיבות עליונה לעמידה בהוראות הדין ובנהלים החלים על העסקת עובדים זרים ושוהים בעלי היתר עבודה כדין. הוועדה תומכת באכיפה אפקטיבית ומידתית כלפי מעסיקים המפרים ביודעין את הוראות החוק, ופועלת לקידום העסקה חוקיתוהוגנת, תוך שמירה על זכויותיהםותנאי העסקתם שלהעובדיםהזרים בהתאםלדין. בהקשר זה, ניסיון השוואתי מארצות הברית, בריטניה ואוסטרליה מלמד כי קיימת חשיבות רבה למנגנון אימות רשמי, מקוון ומתועד, המאפשר למעסיקים לבדוק זכאות להעסקה בזמן אמת ולהסתמךעל תוצאתהבדיקהכחלק מבחינתתום הלב. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E מדיניות מאוזנת, עקבית ומעשית, לצד חיזוק מנגנוני ההסדרה והפיקוח, תתרום לחיזוק שלטון החוק, להגברת הוודאות המשפטית ולצמצום היקףההעסקההבלתי חוקית בישראל. תודתנו נתונה לעו"ד, ד"ר אביר ג'ריס, חברת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין, על כתיבת נייר עמדהזה. בברכה, עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דןגרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס יו"ר (משותף) יו"ר (משותף) יו"ר (משותף) חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים העתקים: עו"ד עמית בכר – ראשלשכתעורכיהדין. עו"ד ורד זייטמן – מ"מ מנכ"ל ית, לשכתעורכיהדין. עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים – מנהלת מחלקת רגולציה, חקיקה והוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין. עו"ד דניאללמברסקי –ממונהעל ועדתעובדים זרים, לשכתעורכי הדין. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E