מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:ד"רתהילהשחרוד"רנוריתיכימוביץ-כהן
אישור:|אורליאלמגורלוטן תאריך:כ"טב
סיווןתשפ"
ו,
14
ב
יוני
2026
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,
ובפרטעלהאסיריםהפליליים
מסמךזהנכתבלקראתדיוןהוועדהלענייניביקורתהמדינהבראשותחה"כאלוןשוסטרבנושאכליאהושחרורשל
אסיריםביטחוניים,דוחשנתי77א
.הדוחעוסקבכליאה,שחרורוהעמ
דהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבות
מלחמת חרבות ברזל.
לקראת
הדיון,
להלן נתייחס ל
היבטים
נוספים הקשורים לנושא, כפי שעלו במסמכי מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתשנכתבובשניםהאחרונות,ובפרט
ל
השפעהשל
הגידולבמספרהאסיריםהביטחוניים
עלהכלואים
הפליליים,והשלכותיה.
כפי שעלה בדוח המבקר בנושא,1
לעלייה החדהבמספרהכלואים הביטחוניים בעקבות מלחמתחרבותברזליש
השפעותעלהיבטיםשונים,
ובהםעלהיכולתשלסגלשב"סלמלאאתתפקידו,ועלהפעילותלסיכולטרורבהיבטי
חקירותומעצרים.
ל
השפעותאלומתווספותגםהשפעותעלאוכלוסייתהאסיריםהפליליים.
להלןיובאועיקריהדבריםהעוליםמהמסמך:
•
מאז פרוץ המלחמה חלה עלייה
ניכרת במספר הכלואים בישראל –
הן
הפליליים וגם בקבוצת האסירים
הביטחוניים
ובפועלחלקלאמבוטלמהכלואים–
הןביטחונייםוהןפליליים–כלואיםבצפיפותרבה;
השרלביטחוןלאומיקובעמדישנה,באישורהוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת,
תקןכליאה
שמוגדרכמספר
•
המקומותבבתיהסוהרשניתןלשכןבהםכלואים.
כיוםתקןהכליאההוא16,300
.
תקןהכליאהאינומבחין
ביןאסיריםפלילייםלאסיריםביטחוניים;
•
בכליוםנבדקתמצבתהאסיריםבבתיהסוהר,ואםהיאחורגתמתקןהכליאה,משוחרריםאסיריםבשחרור
מינהלי עוד טרם סיימו לרצות את העונש שנגזר עליהם בבית המשפט., השחרור המינהלי הוא מנגנון
שחרור
אוטומטי לכל מי שעומד בקריטריונים שנקבעו בחוק,
שאינם
תלויים במידת המסוכנות של
האסיראוסיכוייולהשתקם.זאתבשונהמשחרורמוקדם(על-
תנאי),בויש
בחינהפרטנית
ומעמיקה
שלהמבקשלהשתחרר,
וכן
הסדרי
פיקוחוהשתתפותבהליכישיקום;
•
לצדזאתנוספובשניםהאחרונות,עודמנגנוניםלהקטנתמספרהכלואים,כדוגמתשחרורמינהלימוגבר
ו
חופשהמיוחדת;
מבקרהמדינה,
דוחותשנתיים,כליאהושחרורשלאסיריםביטחוניים,
כליאה,שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמת
1
חרבותברזל,
9
ביוני2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
2
•
כפועליוצא,מספרהשחרוריםהמינהליים
שלאסיריםפלילייםהלךוגדל–ושיעורהאסיריםהכלואים
ששוחררו בשחרור על-תנאי הלך וירד
; כך שלמעשה,
הרחבת ההסדרים לשחרורים שהם טכניים""
במהותם,
הורידהאתהמוטיבציהשלאסיריםלפנותלערוץשלשחרוריעל-
תנאי,אשרדורשמהםהשתתפות
בתוכניותשיקוםופיקוח;
כתוצאהמכך,
בשניםהאחרונותיותראסיריםפלילייםמשוחרריםמהכלאללאפיקוחומבלישעברוהליכי
•
שיקום;בהיעדרשיקוםופיקוח,הסיכוילרצידיביזם(מועדות)גוברוחזרתהאסירלכותליהכלאעשויה
להביאלהחמרהבצפיפותהכליאה.מכאןשמנגנוןהשחרורהמינהליאולימקטיןאתצפיפותהכליאה
בטווח המיידי, אך לטווח רחוק הוא עשוי להביא לתוצאה הפוכה: חזרה לכליאה של אסירים שלא
השתתפובתוכניותשיקום.
1.
צפיפותהכליאה
תוצאה ישירה ומי
ידית של העלייה במספר הכלואים הביטחוניים נוגעת לתנאים הפיזיים של הכלואים, ובפרט –
לצפיפותהכליאה.הצפיפותבמתקניהכליאהבישראלאינהבעיהחדשה,אלאהיאקיימתמזהשנים–
לפיהדוחות
השנתייםשלשב"ס,בעשוריםהאחרונים-
במספרשניםלאמבוטלמצבתהכלואיםעלתהעל17,000
איש,ובשנים
מסוימות(2006
-
2010
)אףעלתהעל20,000
כלואים.
2
בפקודתבתיהסוהרנקבעכיאסיריוחזקבתנאיםהולמיםשלאיהיהבהםכדילפגועבבריאותו
ובכבודו;
בהמשך
נקבעבתקנות
תקןמינימום,לפיוהשטחהממוצעלעצורבתאלאיפחתמ-
4.5
מ"ר(לרבותשטחהשירותים,הכיור
והמקלחת); תקן המינימום האמור
נדרש במתקני כליאה שתכנונם החל לאחר מועד
התקנת התקנות, ובמידת
האפשרגםב
שיפוץשלמקומותכליאהקיימים.
ביוני2017
פסקבג"ץ(
בפסיקה
המוכר
ת
בשם
בג"ץשטחהמחיה)
3
כיתקןהמינימוםיוחלבהדרגהעלכלהכלואים–
עדמרץ2018
(הפעימההראשונה)עלשטחהמחיההמינימלי
לכלוא להיות 3 מ"ר,
והחל מדצמבר 2018
(הפעימה השנייה) על שטח המחייה המינ
ימלי לכלוא להיות 4.5
מ"ר
בהתאםלתקןהמינימום.
במאי
2019
המדינההודיעהלבג"ץכיהפעימההראשונהבוצעהבמלואה,אולםעד
כה
המדינה לא הצליחה לקיים את הפעימה השנייה במלואה
ובג"ץ נעתר לבקשותיה ודחה את מועד מימוש
הפעימההשנייהעדל-
31
בדצמבר2027
.
4
לאחרלמעלהמעשורשבומספרהכלואיםבמתקניהכליאהירדבהדרגה,משנת2022
המגמההתהפכהומספרם
החללעלותשוב;לאחרפרוץמלחמתחרבותברזלחלגידולמשמעותינוסףבמספרהכלואים–
הןהביטחוניים
והןהפליליים,כפישמוצגבתרשיםהבא.
לדוגמא:שירותבתיהסוהר,
דו"
חשירותבתיהסוהרלשנת2012
עמ',19
;
דו"חשירותבתיהסוהרלשנת2016
–
2017
עמ',18
.
2
כהן,
סוגיותבכליאהבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2020
.
3ראולהרחבהד"רנוריתיכימוביץ-
מבקרהמדינה,
דוחותשנתיים,כליאהושחרורשלאסיריםביטחוניים,
כליאה,שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמת
4
חרבותברזל,
9
ביוני2026
עמ',9
-
11
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
3
תרשים1
מצבתהאסיריםהפלילייםוהביטחוניים(באלפים):–
טרוםהמלחמהובמרץ2026
5
23.2
16.4
9.5
5.2
13.6
11.1
6.10.2023
30.3.2026
פליליים
ביטחוניים
כפישעולהמהתרשים,
בסוףמרס2026
מצבתהכלואים
הביטחונייםהייתהגבוההב-
82%
בהשוואהלטרום
המלחמה(כ-
5,200
כלואיםביטחוניים
ב-6
באוקטובר2023
לעומתכ-
9,500
כלואיםביטחוניים
ב-
31
במרץ2026
.)
בדבבד,באותהתקופהחלהגםעלייהשלכ-
23%
במצבתהכלואיםהפליליים(כ-
11,100
כלואיםב-6
באוקטובר
2023
לעומתכ-
13,600
ב-
31
במרץ2026
).כךשלמעשה,
מאזפרוץהמלחמהחלהעלייהגם
במספרהכלואים
הפלילייםוגםב
מספרהכלואיםהביטחוניים.
6
נוכחהעלייהבמספרהכלואיםשחלהמאזאוקטובר2023
ננקטוצעדיםשוניםלהפחתתהצפיפותבמתקניהכליאה;
אולםבפועל,
חלקלאמבוטלמהכלואים–
הןביטחונייםוהןפליליים–כלואיםבצפיפותרבה.
בתרשיםלהלןמוצגים
שיעוריהכלואיםהפלילייםוהביטחונייםשמוחזקיםבשטחשאינועומדבתנאי
הפעימההראשונהנכוןל-
20
באפריל
2026
,כפישעולהמדיווחישב"סלוועדהלביטחוןלאומי.
5
רןרוזנברג,עו"ד,סגןמנהלמחלקתהבג"צים,מתניהרוזין,עו"ד,עוזרראשיבמחלקתהבג"צים,פרקליטותהמדינה,הודעתעדכוןמטעם
המדינה,בג"ץ1892/14
,
18
בפברואר2025
;
חברהכנסתאיתמרבןגביר,השרלביטחוןלאומי,המשרדלביטחוןלאומי,דיווחלוועדה
לביטחוןלאומי,דיווחלפיסעיף19כא)ג(לפקודתבתיהסוהר]נוסחחדש[,תשל"ב1971
,
20
באפריל2026
.
פרטלירידהבאוקטובר2025
בושוחררובמסגרתעסקתהחטופיםהשנ
ייה1681
כלואיםביטחונייםממתקניהשב"ס.
החלטהמספר3396
6
שלהממשלהה-
37
,מתווהלשחרורכלהחטופיםהישראלים,
9
באוקטובר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
4
תרשים2
:
שיעוריכלואיםשמוחזקיםבשטחשאינועומדבתנאיהפעימההראשונה(31
במרץ2026
)
7
פליליים
39%
61%
ביטחוניים
93%
7%
3מ"רומעלה פחותמ-3מ"ר
כפישעולהמהתרשים,באפריל2026
–
93%
מהכלואיםהביטחונ
ייםו-
39%
מהכלואים
הפלילייםהיוכלואים
בשטח שאינו עומד בתנאי הפעימה הראשונה. נציין, כי נתוני הכלואים הפליליים כוללים גם מי שכלואים בגין
עבירתשהייהבלתיחוקית,וראולהלן.
2
. תקן
הכליאהושחרורמנהלי
אחד המנגנונים להתמודדות עם הצפיפות הגדולה
הוא שחרור מינהלי, שראשיתו בתיקון פקודת בתי הסוהר
ב-
1990
. הרעיון העומד בבסיסו הוא שהשר לביטחון לאומי קובע מדי שנה, באישור הוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת,
תקןכליאהשמוגדרכמספרהמקומותבבתיהסוהרשניתןלשכןבהםכלואים.יודגש,כי
במספר
זהנכללים
כלסוגיהכלואים:שפוטיםועצורים,פלילייםוביטחוניים,ללאהבחנהביןסוגיכלואיםאוביןמתקנים.
כיוםתקן
הכליאההוא16,300
.
8
מההמשמעותשלתקןהכליאה?בכליוםנבדקתמצבתהאסיריםבבתיהסוהר,ואםהיאחורגתמתקןהכליאה,
משוחרריםאסירים
בשחרורמ
ינהלי,עודטרםסיימולרצותאת
ה
עונששנגזרעליהםבביתהמשפט.
השחרור
9
המינהלי
נעשה בהתאם לכללים שנקבעו בחוק, אשר השתנו במהלך השנים; בכללים אלו מובאים בחשבון משך
המאסר של האסיר, יתרת המאסר שלו וסוג העבירה. נציין, כי לאסירים פליליים וביטחוניים נקבעו כללים שונים;
בעבורהאסיריםהעומדיםבכללים
שהוזכרולעיל,השחרורהמינהליהואאוטומטילכלמישעומדבקריטריונים
שנקבעובחוק.
כלומר,
כלעודאסיר
עומדבקריטריוניםהקבועיםבחוק–
הואישוחרר,ללאתלות
במידת
10
חברהכנסתאיתמרבןגביר,השרלביטחוןלאומי,המשרדלביטחוןלאומי,דיווחלוועדהלביטחוןלאומי,דיווחלפיסעיף19
כא)ג(לפקודת
7
בתיהסוהר]נוסחחדש[,תשל"ב1971
,
20
באפריל2026
.
8
מבקרהמדינה,
דוחותשנתיים,כליאהושחרורשלאסיריםביטחוניים,
כליאה,שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמת
חרבותברזל,
9
ביוני2026
עמ',7.
9 הכנסתה-
25
הוועדהלביטחוןלאומי,,
חומררקע,הוועדהלביטחוןלאומי,צוותה
ייעוץה
משפטי,
הצעתחוקלתיקוןפקודתבתיהסוהר
(
מס'67
והוראתשעה),התשפ"ה–
2024
–סקירה,
25
בנובמבר2024
.
10
עד2012
כלאסירבאשרהואהיהיכול להשתחררבשחרורמינהלי.מ-
2012
ועד2022
השחרורהמינהליהיהאוטומטילכלהאסירים
שנגזרו עליהם ארבע שנות מאסר. אם נגזרה עליהם תקופת מאסר ארוכה מזו, הם יוכלו להשתחרר בשחרור מינהלי רק אם ועדת
השחרוריםאישרהאתשחרורםהמוקדם.
בתיקון57
לפקודתבתיהסוהרבדצמבר2021
הורידואתהרףלשחרורמינהלימארבעלשלוש
שנים.הכנסתה-
25,הוועדהלביטחוןלאומי,ח
ומררקע,הוועדהלביטחוןלאומי,צוותה
ייעוץה
משפטי,
הצעתחוקלתיקוןפקודתבתי
הסוהר(
מס'67
והוראתשעה),התשפ"ה–
2024
–סקירה,
25
בנובמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
5
המסוכנותשלואובסיכוייולהשתקם.
תנאיממאסר(מהשמכונה"שחרור
11זאת,בשונהמהמנגנוןשלשחרורעל-
שליש"), בו נבדקים היבטים אלה בקפידה ובאופן פרטני עוד,. שחרור
מנהלי
מקצר את תקופת המאסר של
האסירים,ללאתלותבהשתתפותם
בתוכניתשיקוםבכלא,ומבלישהםנדרשים
להיותבטיפולובפיקוחשל
הרשותלשיקוםהאסירלאחרהשחרור,כפישקורהבמנגנוניהשחרורעל-תנאי.
12
כפישצויןבדוחהמבקר,החלמהמחציתהשנייהשלשנת2022
(קרי,ע
ודטרםפרוץמלחמתחרבותברזל)
מספר
הכלואיםבמתקנישב"סחרגמתקןהכליאה.
למעשה,גםברובהשניםשקדמולשנהזו–
מספרהכלואיםחרג
מתקן הכליאה.
כאמור, תקן הכליאה אינו מבחין בין אסירים פליליים לאסירים ביטחוניים.
לאור זאת, גם
13
14
חריגה
מתקן הכליאה הנובעת מעלי
יה במספרם של הכלואים הביטחוניים תביא לשחרור של
יותר אסירים
פלילייםבמנגנוןהשחרורהמינהלי.בהקשר
זה,
המבקרממליץכישב"סיבחןאםישמקוםלקבועתקניכליאה
נפרדים לאסירים ביטחוניים ולאסירים פליליים, וכן כי צה"ל ושב"ס יבחנו בשים לב ללקחי המלחמה לאיזה תקן
כליאה לאסירים ביטחוניים ברגיעה יתחייב שב"ס.15
בהתייחס להבחנה זאת, נבקש להתייחס לסוגייה של שוהים
בלתיחוקיים(להלן:שב"חים),ובפרט
תושב
יעזהאואיו"שהשוה
יםבישראלאוביישוביםהישראליים
באיו"ששלא
כדין, כלומר ללא היתר כניסה.
נזכיר,
כי עבירה זו מוגדרת כעבירה פלילית ולא כעבירה ביטחונית, כך
16
שהשב"חיםהכלואיםבישראלנמניםעםהאסיריםהפלילייםולאעםהאסיריםהביטחוניים.
לשיקוםהאסיראמונהעלשיקוםאסיריםלאחרהשחרורמהכלא
.להרחבהראוד"רנוריתיכימוביץ-
כהן,
סוגיותבכליאהבישראל,
11הרשות
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,1
ביוני2020
.
כהן,
שחרוריםעל-תנאיממאסר מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,15
בדצמבר2024
עמ',2
,
4
–
12ד"רתהילהשחרוד"רנוריתיכימוביץ-
5.
13
לדוגמא:שירותבתיהסוהר,
דו"
חשירותבתיהסוהרלשנת2012
עמ',19
;
דו"חשירותבתיהסוהרלשנת2016
–
2017
עמ',18
.
14
מבקר המדינה,
דוחות שנתיים, כליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים,
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות
מלחמתחרבותברזל,
9
ביוני2026
עמ',13
.
15
מבקר המדינה,
דוחות שנתיים, כליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים,
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות
מלחמתחרבותברזל,
9
ביוני2026
עמ',13
.
ג'ריאלמוקפיטל,
נתוניםעלפלסטיניםבעליהיתרכניסהושב"חיםשנעצרובגיןמעורבותבעבירותטרורוביטחון,מרכזהמחקרוהמידע
16
שלהכנסת,5
ביוני2023
עמ',11
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
6
תרשים3
:השפעתתקןהכליאהעלשחרוריאסיריםשפוטים
3
. הגידולבהיקףהשחרוריםבשחרורמ
ינהליוהשלכותיו
מנתוניםשניתחנולצורךמסמךקודם
עולה,
כי
מרביתהאסיריםהפליליים
ששוחררובשנים2021
–
2024
שוחררו
בשחרורמינהלי(
66%
–
81%
מהשחרורים
בשניםאלו,)
כאשרלאורךהשניםהללומספרהשחרוריםהמינהליים
של אסירים פליליים הלך וגדל.
בד בבד,
שיעור האסירים הכלואים ששוחררו בשחרור על-תנאי הלך וירד.
ב
תרשיםהבאמוצגיםהשחרוריםעל-
תנאיוהשחרוריםהמינהלייםשלאסיריםפלילייםבשנים2019
–
2024
(עד15
באוקטובר.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
7
תרשים4
:שחרוריםעל-
תנאיושחרוריםמינהלייםשלאסיריםפליליים17
10,107
7,878
7,803
7,577
7,450
5,166
1,678
1,635
1,623
1,444
1,278
925
2019
2020
2021
2022
2023
*
2024
שחרוריםעל-תנאי
שחרוריםמינהליים
*
הנתוניםעד15
באוקטובר2024
נוסףעלשחרורמינהלי,ישעודהסדריםלשחרורשלאסיריםלפניתוםריצויתקופתהמאסרשנגזרהעליהם,אשר
השימוש בהם נכנס או התרחב
לאחר פרוץ המלחמה.
אחד מהם הוא
חופשה מיוחדת, שיכולים לקבל אסירים
ישראליםהעומדיםבתנאיםהקבועיםבחוק.משכהשלהחופשההמיוחדתהואעד45
יום,הנמניםממועדשחרורו.
הגםשלאמדוברעל שחרוררשמישלהאסיריםהזכאים לחופשההמיוחדת,הרישבפועלאותםאסיריםכבר לא
שוהיםבכלאבתקופהזו.
18
כאשראסירמשוחררעל-
תנאי,השחרורהמינהלינוסףלקיצורהשליש.אבלהיותשבכלמקרהלאניתןלשחרר
אסירלפנישריצהחצימתקופתמאסרו,
הסדריהשחרורהופכיםאתקיצורהשלישלפחותאטרקטיביעבורו,
בעיקרבמאסריםקצרים.
כהן,
שחרוריםעל-תנאיממאסר מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,15
בדצמבר2024
.
17ד"רתהילהשחרוד"רנוריתיכימוביץ-
18שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
8
המחשהבאמצעותדוגמאמספרית
ניקחלדוגמהאסירשנידוןלשנתמאסראחת,ועומדבכלליםהמזכיםבשחרורמינהלי.אותואסיריכוללפנותליחידה
לשחרורממאסריםקצרים
מנגנוןלשחרורעלתנאיהמיועדלאסיריםשנשפטולתקופותמאסרקצרות)(,
אולוותר
19
עלהגשתבקשהכאמור.
אםהאסירפונהלוועדהובקשתומאושרת–
קיצורשלשלישמתקופתהמאסרשנגזרהעליו)ארבעהחודשים)
יקטין
את משך הכליאה לשמונה חודשים. שחרור מינהלי יכול היה לקצר את מאסרו ב-
12
שבועות נוספים,
אבל היות
שנדרש ריצוי של לפחות מחצית מתקופת המאסר –
הואישוחרר אחרי שישה חודשים (
כלומר, הוא "הרוויח" רק
חודשייםשלקיצורבזכותהשחרורהמינהלי,במקום12
שבועות)
אותואסירישוחרראחריחצישנה,.כשהואמחויב
בפיקוחובתו
כניתשיקום
,בהתאםלתנאיהשחרורשלו.
אםאותואסיריבחרשלאלבקששחרורעל-
תנאיממאסר–הואישוחררבשחרורמנהלי
לאחרכתשעהחודשים(
12
חודשיםפחות12
שבועות)
;נוכחהצפיפותבבתיהכלא,שחרורויוקדםבשבועייםנוספים,בשחרורמינהלי–
מנגנון
לוויסות מצבת האסירים.
כלומר, ללא
החלטה על שחרור באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים,
מועד
השחרורהואלאחרכשמונהחודשיםוחצי.אםאותואסירגםעומדבתנאיםלחופשהמיוחדתשל45
יום,הואישתחרר
מהכלאלאחרכשבעהחודשים.
מכאן,שהפערביןמועדהשחרורשלהאסירשפנהלמסלולשלשחרורעל-
תנאיושחרורזהאושרלביןמועדהשחרור
שלאסירשבחרלאלעשותזאתהואביןחודשלחודשייםוחצי,
לעומתפערזמןשלארבעהחודשיםבתנאיםשבהם
אין הסדרים אחרים של שחרור מוקדם, זולת השחרור על-
תנאי. כלומר, התמריץ של האסיר לפנות לוועדת
השחרוריםקטן,ואילוה"מחיר"–
קרי,הפיקוחוהחובהלעמודבדרישותשלתוכניתהשיקום–נותרזהה.
להרחבהראוד"רתהילהשחרוד"רנוריתיכימוביץ-
כהן,
שחרוריםעל-
תנאיממאסר מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,15
בדצמבר
19
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
9
מכאן
,ששחרורמ
ינהלי
עשוילהורידאתהמוטיבציהשלהאסיריםלפנותל
אפיקיהשחרוריםעל-
תנאי.זאת,
שכןגםכך
תקופתריצויהמאסרשלהםמתקצרתמבלישיידרשולשלםאתה"מחיר"שלפיקוחוהשתתפות
בתוכניותשיקוםלאחרהשחרור.
כפועליוצא,
פחותופחותשחרוריםמבוצעיםבמנגנוןהשחרורעל-
תנאי–
המנגנוןהיחידשכוללבצורהמובניתתהליכישיקוםופיקוח.
4
. סיכוםודיון
היותשלאסיריםפלילייםוביטחונייםישתקןכליאהמשותף,גידולבמספרהאסיריםהביטחונייםמגדילאתמספר
האסיריםהפלילייםהמשוחרריםבשחרורמ
י
נהלי כפישהראינולעיל,התוצאההיאירידהבמוטיבציהשלאסירים,.
ובפרטמישכלואיםלפרקיזמןקצריםיחסית,לפנותלהליךשחרורהכרוךבהשתתפותבתוכניותשיקוםובפיקוח.
לשחרור
שלאסירמבלישעברתהליכישיקוםישמשמעויותדרמטיותבהיבטיםשלמועדות(רצידיביזם)וחזרה
למאסר–
לפינתונישב"ס,בשניםהאחרונות38%
-
37%
מהאסיריםהפלילייםששוחררומהכלאחזרולמאסר
בתוך חמש שנים מיום השחרור.20
שיקום אסירים עשוי להפחית את חזרתם למאסר.
לפי נתוני הרשות
21
לשיקוםהאסיר,
ביןשנת2022
לשנת2023
קטןמספרהמטופליםברש"אב-
21%
.
22
בהיעדר
שיקוםופיקוח,הסיכוילרצידיביזםגוברוחזרתהאסירלכותליהכלאעשויהלהביאלהחמרהבצפיפות
הכליאה.
מכאןש
מנגנון
השחרורהמינהלימקטין
אתצפיפותהכליאה
בטווחהמיידי,אךלטווחרחוקהוא
עשוי
להביאלתוצאה
הפוכה:חזרה
לכליאהשלאסיריםשלאהשתתפובתוכניותשיקום.
מבטעלחלופותכליאהשלאסיריםפליליים
אחת ה
המלצות
בדוח מבקר המדינה הייתה לקדםחלופות מאסר לאסירים פליליים ובכך לפנות מקומות כליאה
לאסירים ביטחוניים. בפרט, הומלץ להשלים את גיבוש
תזכיר החוק בעניין מתכונת ענישה
חדשה של משמורת
בקהילה
או"מאסרבית.)"(23
בדוחהמבקרהאמור
הובאהתגובתמערךייעוץוחקיקהבמשרדהמשפטים,
לפיה"אין
מדוברבפתרוןמיידי[וכי]...הסדרזהמיועדלאוכלוסייהמצומצמתשלאסיריםשלאנשקפתמהםמסוכנותועומדים
בתנאיםהנדרשים.עלפיהערכתגורמיהמקצועאיןמדוברבהיקףמשמעותישלמקומותכליאה,לפיכךאיןבומשום
מענה למצוקת הכליאה הנוכחית". כמו כן, בדוח נכתב כי לפי משרד האוצר ניתן להקטין את מספר הכלואים
הפלילייםביןהיתרעלידיהרחבתמספרהמפוקחים
בפיקוחאלקטרוני.
24
20סג"דד"ריוחנןוקניןורב-
כלאיד"ריגאלללום,ענףמחקר,חטיבתהתכנון,שב"ס,מצגת:רצידיביזםבישראל,משוחררי2018
שחזרועד
2023
כלואיםפלילייםועובדישירות.דוא"ל,,6
באוקטובר2024
.
21ד"רתהילהשחרוד"רנוריתיכימוביץ-
כהן,
שחרוריםעל-תנאיממאסר מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,15
בדצמבר2024
עמ',13
.
22
שם עמ',14
.
23לפידוחמבקרהמדינה,בספטמבר2024
ראשהממשלההנחה
להאיץאתקידוםחלופתהמאסרבקהילה.
מבקרהמדינה,
דוחותשנתיים,
כליאהושחרורשלאסיריםביטחוניים,כליאה,שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל,
9
ביוני2026
,
עמ'30
–
31
.
מבקר המדינה,
דוחות שנתיים, כליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים,
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות
24
מלחמתחרבותברזל,
9
ביוני2026
עמ',30
–
31
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השלכותהגידולבמספרהכלואיםהביטחוניים,ובפרטעלהאסיריםהפליליים
|
10
בעשורהאחרוןהוקמומספרועדות
שדנובנושאחלופותהכליאה,ופרסמודוחותבנדון.25
ביןהיתרועדותאלוהמליצו
לנקוט צעדים הנוגעים לחלופות כליאה, למשל מתן אפשרות לגזור עונש של עבודות השירות לתקופה ממושכת
מבעבר(הרחבהמשישהלתשעהחודשים);הרחבתפעילותבתיהמשפטהקהילתייםוהסדרתפעולתםבחקיקה;
והרחבתהשימושבפיקוחאלקטרוני.
יצויןכיגורמיםמקצועיים העלוהסתייגויותאוחששותבאשרלהשפעותאפשריותשלהשימוש בחלופותהמאסר.
למשל,בדוחהצוותהבין-
משרדילבחינתחלופותלעונשהמאסרעלהחששכיהשימושבכליהענישהשלמשמורת
בקהילהיוביללתופעהשל"הרחבתרשת",קרי–
שימושבמאסרביתכדילהחמיראתהענישהשלמישהיוממילא
מקבליםעונששירוצהבקהילה,במקוםשישמשכתחליףלעונשימאסרמאחוריסורגובריח.26
עודיצוין,
שישמקריםבהם
היישוםבפועלשלחלופותהכליאהאינוממצהאתהפוטנציאלשלו–
כמובמקרה
של פיקוח אלקטרוני,
בו מספר התקנים גבוה ממספר הכלואים בפיקוח אלקטרוני (נכון לפברואר 2024
מספר
המפוקחים המירבי היה 1,750
ומספר המפוקחים בפועל היה כ-
1,300
).
במקרה זה,
גם אם יגדילו את מספר
27
התקניםהדברלאבהכרחיוביללהגדלתמספרהמפוקחיםתחתפיקוחאלקטרוני;אובמקרהשלבתיהמשפט
הקהילתייםשמספרהמטופליםבהםאינומגיעלמלואהתפוסה,בשלמחסורבכוחאדםשמועסקבמערכת
הרווחהוברשויותהמקומיות.28
25
הוועדההציבוריתלבחינתמדיניותהענישהוהטיפולבעבריינים,אוגוסט2015
;דוחצ
וותהתביעהליישוםדוחדורנר,ינואר2018
;דוח
הצוותהבין-משרדילבחינתחלופותל
עונשה
מאסר,
יולי2021
.
26
משרדהמשפטים,דוחות,
פורסםדוחהצוותהבין-
משרדילבחינתחלופותלעונשהמאסר,בראשותהשלהמשנהליועץהמשפטילממשלה
(משפטפלילי),עו"דעמיתמררי:הצוותהבין-משרדילבחינתחלופותלעונשהמאסר,דיןוחשבון,יולי2021
,
פרסום:5
ביולי2021
עדכון:,
8
באוקטובר2024
עמ',60
.
נתוןזהנמסרעלידיהשרלביטחוןלאומי.מבקרהמדינה,
דוחותשנתיים,כליאהושחרורשלאסיריםביטחוניים,
כליאה,שחרורוהעמדה
27
לדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל,
9
ביוני2026
עמ',27
.
תהילה
שחר,פעילותבתיהמשפטהקהילתיים–מיקודבשירותלחברההערבית מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
22
באפריל2025
.
28
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm