חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד
14
יוני 2026
חבריועדתהכלכלה
כ"ט סיון תשפ"ו
הכנסת
הנדון: התנגדותלרכיבים בנוסחלדיון על
הצעת חוק הרשותהשנייה לטלוויזיה ורדיו(תיקון –
הרחבת
המגוון בשידורי הרדיו)
, התשפ"ד-
2024
בשם לובי 99
(חל"צ), אנו מתכבדים להגיש את עמדתנו לקראת הדיון בנוסח הצעת חוק הרשות השנייה
לטלוויזיהורדיו(תיקון-הרחבתהמגווןבשידוריהרדיו),התש
פ"ד-
2024
(להלן:"הצעתהחוק"),המונחתעל
שולחןהוועדה.הצעתהחוקמבקשתלבצערפורמהמשמעותיתבשוקהרדיו
באמצעותהצעתחוקפרטיתאשר
השתנתה מהיסודביחסלנוסחהמקורי,וזאתכאשרפורסמהלהערותהציבורהצעתחוק ממשלתיתלהסדרת
הנושא
, אשר מציעה הסדר שונה בתכלית.
בעוד שאנו תומכים במעבר למשטר רישיונות ארוכי טווח המגביר
את הוודאות בשוק –
הנוסח הנוכחי כולל כשלים חמורים ביותר של פגיעה בתחרות, חסימת השוק לכניסת
שחקנים חדשים והענקת הטבות מופלגות ובלתי מוצדקות לגורמים קיימים על חשבון משאב הציבור, והכל
כמפורטלהלן:
1.
במסגרת המעבר למודל החדש של רישיונות ארוכי טווח
המוענקים לתקופה של 15
שנים, אשר מעניקים
לשחקנים הפועלים ודאות כלכלית גבוהה ביותר וזמן ממושך להחזר ההשקעה, מתייתר הצורך בהמשך
קיומושלהמנגנוןהקבועכיוםבחוקלהארכותחוזרותונשנותשלהזיכיוןהקיים.עלכן,חלףהתיקוןהחלקי
המוצע כעת בסעיף 3
להצעת החוק, מוצעלהוביללמחיקתוהמלאה של סעיף 35
לחוקהעיקרי.
2.
לצד זאת,
אנו מתנגדים להורא
ה
המנוסחת בסעיף 35(ד) המקודם ב
נוסח
העדכני של הצעת החוק,
המבקשת להאריך באופן גורף ואוטומטי את תוקפם של כל הזיכיונות הקיימים לשידורי רדיו עד ליום 1
בינו
אר
2033
.
מדוברבתקופהארוכה
ובלתימוצדקת
באופןהפוגעבאינטרסהציבורי, וישלקצרתאריךיעד
זהלכל המאוחרליום1 בפברואר
2030
–
התאריך המאוחר ביותר בו הזיכיונות הקיימים עומדים לפקוע.1
3.
יש לציין כי הארכת
הזיכיון מעברלתקופההנקובה אינה
בגדר זכות קנויה של תחנות הרדיו, אלא
אפשרות
הנתונה לשיקול דעתה של מועצת הרשות השנייה. בפועל, חלק מהתחנות האזוריות הקיימות כבר נהנו
לאורך השנים ממספר סבבים של הארכות –
ובמקרים מסוימים אף קיבלו שלוש וארבע תקופות הארכה
מעבר לזיכיון המקורי. לפיכך, אין שום עניין ציבורי או חובה רגולטורית "לפצות" את התחנות הללו או
לאפשרלכולןלמצותאתמקסימוםההארכותהתיאורטי שהחוק
מאפשר,וישלהשיבאתהמשאבהציבורי
להליך תחרותי בהקדםהאפשרי.
4.
כשל חמור ומרכזי נוסף מצוי בסעיף 80
ב המוצע, הקובע כי המועצה רשאית להאריך את תוקף הרישיון
החדש"לתקופותנוספותשל15
שניםכלאחת",באופןכמעטאוטומטי,למעטבמקריםשלהפרתהוראות
החוקאותנאיהרישיון.זאת,מעברלמשך
הרישיון
הראשוני
העומדעל
15
שנים–
פרק זמןממושךהמעניק
ודאותויציבות
לשחקניםבשוק.מנגנוןזה,המאפשרהארכותחוזרותונשנות–ללאהגבלה,
ללאמכרז
ובלי
לדרוש טעמים מוצדקים –
הוא בעייתי ביותר, שכן הוא
מונע כניסה של קולות חדשים וחדשנות לשוק
הרדיו
ויוצר בפועלחסימה מוחלטתשל השוק לדורות קדימה.
5.
משום כך, מוצע לתקן את סעיף 80
ב ולקבוע כי המועצה תהיה רשאית להעניק לכל היותר הארכה אחת
בלבד,אשרתקופתהלאתעלהעל10
שנים נוספות.
החלטהעלהארכהמעיןזולאתינתןכלאחריד–
אלא
תותנהבקיומושלשימוע
ציבורי,ובחובתמתןנימוקיםמפורטיםוכתוביםמצדמועצתהרשותהשנייהאשר
יפורסמו לציבורויצדיקו מדוע מתן ההארכהעדיףעל פני יציאה למכרז חדש.
1 ראו נספח.
6.
לבסוף,מוצעלשנותאתסעיף
80
גכךשבמקוםהפניהלסעיף45
בחוקהמקורי–אשרקובעאת
אמותמידה
בבחירתהזוכהבמכרז–
תבואהפניהלסעיף72
(ה),וזאתבשלהצורךבשקילתשיקולימגווןסוגיהשידורים
ואפיונם,לרבות אפיונים יחודייםכגון תרבות, שפה או מורשת.
לאור האמור לעיל, אנו קוראים
לכם להתנגד לסעיפים אלו בנוסחם הנוכחי ולאמץ את התיקונים הנדרשים –
מחיקה מלאה של סעיף35
לחוקהעיקרי,קיצור תקופת הוראתהמעברלזיכיונותהקיימיםלשנת2030
,הגבלת
הארכתהרישיונות העתידיים
לתקופה
אחת נוספת של 10
שנים בלבד,והכפפת החלטה זו לחובת נימוק ושימוע
פומבי.
בברכה,
עו"ד זהר אלטמן-
רפאל
בעזאקרמן
מנהלת תחום ממשלה
לוביסט ציבורי
נספח