חומר רקע
14
יוני
2026
כ"ט סיון תשפ"ו
לכבוד
ועדתהכלכלה
הנדון: התייחסותמשרד התקשורתלנוסחהצעתחוק הרשותהשנייה לטלוויזיה ורדיו(תיקון–
הרחבת המגווןבשידוריהרדיו,) התשפ"ד-
2024
, שפורסם עלידי ועדתהכלכלה ביום
.2026
06
.
10
מבוא
1.
בעקבות פרסום נוסח הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון - הרחבת המגוון
בשידורי הרדיו,) התשפ"ד-
2024
"(הצעת החוק)"
, על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת, מבקש
משרד התקשורת
"(המשרד)" להביא בפני הוועדה מספר הערות מקצועיות ביחס לנוסח
שפורסם.המשרד רואהחשיבותבקידוםהסדרשיסיראתהמגבלותהגיאוגרפיותהקיימותעל
שידורי
רדיו FM
.
2.
כפי שפורט בתזכיר חוק התקשורת (רדיו,) התשפ"ו-
2025
"(תזכיר החוק")
, ובדוח ה-
RIA
שפורסם לצדו, וכן במכתב ההתייחסות שהעביר המשרד לוועד
ת הכלכלה בחודש ינואר
2026
,
המשרד תומך בביטול המגבלות הגיאוגרפיות ובהפחתת התכנון הרגולטורי של מבנה שוק
הרדיו. זאת, מאחר ש
עבודת המטה הממשלתית העלתה כי המגבלות הקיימות
בתחום הרדיו,
אינן נדרשות עוד במתכונתן הנוכחית וכי הן פוגעות בתחרות וביעילות השימוש במשאב
הספקטרום שהינומשאב מוגבלובעלערך כלכלי משמעותי.
3.
לאחר בחינת הנוסח שפורסם על ידי הוועדה, מצא המשרד כי חלק מן ההסדרים המוצעים בו
אינםעוליםבקנהאחדעםעקרונותהיסודוהתכליותשעמדובבסיסעבודתהמטההממשלתית.
לפיכך,ההתאמותהמוצעותבמכתבזהנועדולהבטיחכיביטולהמגבלותהגיאוגרפיותיתממש
ו
יביא לפתיחה ממשית של השוק לתחרות ולמימוש התכליות שעמדו בבסיס הרפורמה
הממשלתית המוצעת שעיקרה הרחבת מגוון השידורים לרווחת הציבור בישראל, וכי מבנה
השוק העתידי לא יקובע לתקופות ארוכות באופן העלול להגביל את כניסתם של שחקנים
חדשיםואתיכולתההתאמהשלהשוקלשינוייםטכנולוגייםוכלכליים.
יודגשכיהנוסחהמוצע
כעת פוגע
בתחרות בשוק ועשוי להביא להארכת הזיכיונות הקיימים לפרק זמן משמעותי
במגבלות הגיאוגרפיות הקיימות
וללא תהליך מכרזי.
המעברממודל של תכנוןגיאוגרפילמודל מבוסס שוק
4.
חלוקת הארץ לאזורי זיכיון נועדה במקורה לקדם מגוון, פלורליזם ומתן ביטוי לקהילות
ולאוכלוסיות שונות ברחבי המדינה.
מאז גובש הסדר החלוקה לאזורים,
חלו שינויים
משמעותייםבמאפייני שוק המדיה ובדפוסי צריכת התוכן.כפי שפורט בתזכירהחוק ובדוחה-
RIA
תחנות הרדיו
האזוריות
מפיצות כיום את תכניהן גם באמצעות האינטרנט, אפליקציות
ופלטפורמות נוספות, כך שניתן בפועל לשמוע את השידורים בכל מקום בו יש חיבור לרשת
האינטרנט בבתים, במכוניות ובאמצעות מכשירי הסלולאר, שיעור ניכר מהפרסום המשודר
בתחנות הרדיו מיועד לקהל ארצי, וחלק משמעותי מהשידורים מבוצע באמצעות סינדיקציות
החוצות גבולות גיאוגרפיים. לצד זאת, עבודת המטה העלתה כי המגבלה האזורית יוצרת
שווקים ריכוזיים, פוגעת ביעילות השימוש במשאב התדר הציבורי ומגבילה את יכולתן של
תחנות הרדיולהתאיםאת פעילותןלצורכי המאזינים והמפרסמים.
5.
לפיכך, המשרד סבור כי אין עוד הצדקה לכך שהמדינה תקבע מראש את גבולות הפעילות
הגיאוגרפיים של תחנות הרדיו. המעבר המוצע אינו מבקש לכפות מודל שידור ארצי או לבטל
אפשרותלקיומםשלשידוריםבעליאופימקומי,אלאלאפשרלגורמיהשידורעצמםלקבועאת
היקף פעילותם, את קהל היעד שאליו הם מבקשים לפנות ואת המודל העסקי המתאים להם.
ביטול המגבלות הגיאוגרפיות אינו מונע את המשך קיומם של שידורים מקומיים או אזוריים,
אלא מאפשר לכל תחנה לבחור אם לפנות לקהל מקומי, אזורי או ארצי בהתאם להעדפות
המאזינים ולשיקוליה העסקיים. בהתאם לכך, המשרד תומך בעקרון העומד בבסיס הצעת
החוק,שלהסרתהמגבלותהגיאוגרפיותהקבועותכיוםבדין.עםזאת,ומסיבהזוממש,המשרד
מתנגד לסעיפים בהצעה המעכבים את הסרת המגבלות הללו או מעמידים בספק את היכולת
לבצע זאת, כפי שיובהרבהמשך.
יצירת ודאות רגולטורית וקידום בפועלשל מכרזיםחדשים
6.
המשרד מכיר בכך שבעלי הזיכיונות הקיימים פעלו במשך שנים בהתאם למסגרת הרגולטורית
שנקבעה על ידי המדינה, השקיעו משאבים ופיתחו את פעילותם על בסיס כללי המשחק שהיו
בתוקף. לפיכך, ניתן לשקול קביעת הוראות מעבר שיאפשרו היערכות סבירה לשינוי המוצע
ויתנו מענה לאינטרסההסתמכות של בעלי הזיכיונותהקיימים.
7.
עםזאת,ישלהבחיןביןהוראותמעברשנועדולאפשרהיערכותוהסתמכותלביןהסדריםאשר
עלולים להביא בפועל לדחיי
ה ארוכה מאוד של השינוי המתבקש ב
שוק ואף לביטול
ו. תכליתה
המרכזית של הצעת החוק היא להסיר את מגבלת אזורי הזיכיון ולאפשר מעבר למודל שבו
הקצאת אפיקי שידור תיעשה באופן פתוח, תחרותי ושוויוני. לכן, לשיטת המשרד, נקודת
המוצאצריכהלהיותהשלמתהמעברלמודלהחדשבאמצעותפרסוםמכרזיםוהקצאתתדרים
בהתאםלמתווה החדש;
ובמקביל לכך, קביעת הוראות מעבר משלימות,ככל שהן נדרשות.
8.
בהקשר זה, מוצע לוודא כי כל הסדר מעבר שייקבע יהיה תחום ב
לוחות זמנים ברורים,
מחייביםו
מדודיםעדלהשלמתהמעברלמודלהחדש.הארכתהזיכיונותהקיימיםיכולהלשמש
כלי למתן ודאות ולהגנה על אינטרס ההסתמכות, אך אין מקום לכך שתביא בפועל לדחיית
התחרות או להנצחת המודל הקיים. המשרד סבור כי הצעת החוק במתכונת הנוכחית לא
תואמת את הצורך בלוחות זמנים ברורים, מחייבים ומדודים
. זאת, מאחר שההצעה מאפשרת
אתהארכתהזיכיונותהקיימיםעדלשנת
2033
ובמקביל
חוסמתאתהאפשרותלפרסם
מכרזים
חדשיםעדשנהוחצילפנימועדזה.כלזאת,שאכר
מימושהמעברלמודל
החדש
בסוףהתהליך
כפוף לתנאים עמומים, כפי שיובהר בהמשך. לפיכך, לדעת המשרד, יש להבטיח כי הוראות
2
המעבר לא יעמידו בסימן שאלה את המעבר למודל החדש ולא יהפכו להסדר קבוע הבא
במקומו.
9.
בנוסף, מוצע לבחון את משך תקופות הזיכיון והרישיון המוצעות בהצעת החוק. בעוד שהצעת
החוק מבקשת ליצור מעבר למודל חדש וגמיש יותר, ההסדר המוצע כולל תקופות ארוכות
במיוחד של החזקת תדרים. כך, שחקן שיזכה במכרז י
קבל רישיון למשך
15
שנים ויוכל לקבל
הארכה ל-
15
שנים נוספות בכל פעם ללא הגבלה. תקופות ממושכות אלה עלולות לצמצם את
יכולת השוק להתאים את עצמו לשינויים טכנולוגיים, תחרותיים וצרכניים, ולהקשות על
כניסת שחקנים חדשים בעתיד. בפרט, לאחר הקצאת כלל התדרים הזמינים, תקופות הקצאה
כהממושכותעלולותלהביאלכךשמבנההשוקיקובעבפועללמשךעשרותשנים.לדעתהמשרד,
יש לבחון סוגיה זו כחלק בלתי נפרד מן המעבר למודל החדש.
לעמדת
המשרד נכון
שכלל
התדרים יוקצו במסגרת
המודלהחדש ו
ב
אופן ש
יאפשר שימוש
ללאהגבלה איזורית.
הימנעותמתכנון רגולטורישלמבנה השוק
10
. בנוסח שפור
סם על ידי הוועדה נקבע כי פרסום המכרזים הראשונים יותנה בבחינה שתכלול,
בין היתר, שיקולים הנדסיים, תכנוניים וכלכליים. לדעת המשרד, אכן יש מקום לבצע בחינה
הנדסית,אךעליהלהיותמוגבלתלשאלת
היצעהתדריםשניתןלהציעבמכרז.
דהיינו,הבדיקה
ההנדסיתהמתבצעתמראש
מצביעהעלהתדריםהפנוייםשניתן
להציעב
מכרזבעודשבדיקת
ההיתכנות הכלכלית מתבצע
ת בפועל בתהליך
המכרז
עצמו
ובדרך התחרותית והמתאימה
ביותר
להקצאת משאבציבורי מוגבל המצוי
במחסור- הספקטרום.
11
.
מעבר לאמור, תושירד תופסונ רבעמ תניחבל תונימז םירדתה תולולע תווהל םסח רתוימ ינפב
יציאה למכרז ואינן נדרשות
. בפרט, מינהל
התכנון אינו גורם רלוונטי בשאלת ההיתכנות
להקמתן של תחנות שידור רדיו אנלוגי, ולא נדרש לבחון את "תנאי התפשטות הגלים" על מנת
להגיעלמסקנה כי ניתן להציעבמכרז תדרי FM
פנויים.
12
. מעבר לכך, קיים קושי עקרוני בכך שהחוק
קובע תנאי נוסף
של הוכחת "היתכנות כלכלית"
לצורך
פרסום מכרזים חדשים ו
מטיל למעשה על המדינה תפקיד של קביעת היקף התחרות
הרצוי בשוק הרדיו. זאת, כש
תכלית הרפורמה שנבחנה במסגרת עבודת המטה הייתה להפחית
אתהתכנוןהרגולטורישלמבנההשוקולאפשרלשחקניםולצרכניםלעצבאתהשוקבאמצעות
תחרות.
13
. כאשר עבודת המטה מצביעה על כך שמגבלה רגולטורית קיימת אינה נחוצה עוד ואף יוצרת
פגיעהבתחרותוביעילותהשימושבמשאבציבורי,השאלההמרכזיתאינההאםקיימתהצדקה
להסרת המגבלה, אלא האם קיימת הצדקה להמשך קיומה. על כן, נקודת המוצא אינה צריכה
להיותהוכחת"צורך"בתחרותנוספת,אלאבחינתהדרךלהסרתהחסםבאופןמבוקרומידתי.
14
. גם אם קיימת אי-ודאות ביחס למספר השחקנים שיוכלו לפעול לאורך זמן בשוק, אין בכך
כשלעצמו הצדקה לכך שהרגולטור יקבע מראש את מספר התחנות או את היקף הפעילות
הכלכלית הרצוי בענף. העובדה שכיום פועל מספר מוגבל של תחנות רדיו בשוק שנבנה לאורך
שניםעלבסיסמגבלותרגולטוריות,אינהמלמדתבהכרחעלמספרהתחנותשיוכלולפעולבשוק
3
פתוח ותחרותי יותר. מבנה השוק הנוכחי הוא תוצר של מגבלות רגולטוריות מצטברות, ובהן
חלוקת הארץ לאזורי זיכיון, מגבלות על היקף הפעילות של התחנות ומנגנון הקצאה שאינו
מאפשר כניסה שוויונית של שחקנים חדשים. לפיכך, אין מקום להניח כי מספר השחקנים
הקייםמשקףאתהתוצאהשהייתהמתקבלתבשוקהפועלבתנאיתחרותחופשייםיותר.הרתי
מכך, ניסיון העבר מלמד כי תכנון רגולטורי מפורט של מבנה השוק לא הביא בהכרח
להתפתחותם של שווקיםתחרותיים.
15
.
מטרת ההסדר המוצע אינה להבטיח מספר מסוים של שחקנים או תוצאה עסקית מסוימת,
אלא לאפשר לכל גורם המעוניין בכך להתמודד על משאב הספקטרום בתנאים שוויוניים,
תוך
הבטחה כיעצםהאפשרות להתחרות לא תישל
ל מראש באמצעותמגבלות רגולטוריו
ת.
16
. בהקשר זה, יש להדגיש כי תחרות אפקטיבית אינה מחייבת שכל הגורמים יציעו מוצר זהה או
יפעלו באותו מודל עסקי. להפך, פתיחת השוק צפויה לאפשר בידול בין תחנות, פנייה לקהלי
יעד שונים, גיוון בתכנים ובמודלים מסחריים, והרחבת אפשרויות הבחירה של הציבור. לכן,
מנקודתמבטצרכנית,תחרותיתוכלכלית,איןמקוםלעצבאתההסדרכךשימנעמראשכניסת
שחקנים נוספים בעלי מודל פעילות שאינואזורי בהכרח אויעכב אותהמעבר לנדרש.
17
. גם בהסתכלות מנקודת מבטם של השחקנים הקיימים - ולצד החשיפה הטבעית לתחרות
הנלוויתלפתיחתהשוק-הסרתהמגבלההאזוריתצפויהדווקאלהרחיבאתיכולתםלהתחרות
באופן אפקטיבי יותר. זאת, מאחר שהסרת המגבלה תאפשר לכל תחנה לבחור את היקף
פעילותה בהתאם ליכולתה העסקית ולמאפייני קהל היעד שלה, ובכך עשויה לחזק גם את
התחנות הקיימות ולארק שחקנים חדשים.
18
. קושינוסףבנוסחשפורסםנוגעלסעיף
80ו(ב,)הקובעכיאםלאיפורסםמכרזלרישיונותשידור
לפי המודל החדש, ניתן יהיה לשוב ולהקצות זיכיונות בהתאם למנגנון הקיים. לדעת המשרד,
ישלוודאכיהסדריהמעברלאיביאובפועללשימורמתמשךשלהמודלהקייםאולדחייהבלתי
מוגבלת של המעבר למודל החדש, שכן תוצאה כאמור אינה עולה בקנה אחד עם תכלית הצעת
החוק.בפרט,קייםקושיבכךשככלשלאיתקיימוהתנאיםלפרסוםמכרזיםלפיהמודלהחדש,
יוקצו מחדש זיכיונות אזוריים לתקופה ממושכת נוספת. הסדר זה עלול להביא לכך שהמודל
שנועדלהיותמוחלף ימשיך להתקייםלמשךשנים רבותנוספות.
מנגנוןהקצאתהתדרים
19
. אחתהסוגיותהמרכזיותשאינןמקבלותמענהבהצעת החוקהיא אופןהקצאתאפיקיהשידור
(התדרים)
. הצעת החוק מסירה את המגבלה הגיאוגרפית, אולם מותירה על כנו את מנגנון
ההקצאה הקבוע כיום בחוק הרשות השנייה, ואף מחילה אותו על הרישיונות החדשים
המוצעים במסגרתה.
20
. כפי שפורט בתזכיר ה
חוק ובדוח ה-
RIA
שפורסם לצדו, המשרד סבור כי קיים קושי במנגנון
ההקצאההקבועכיוםבסעיף
45
לחוקהרשותהשנייה לטלוויזיהורדיו,תש"ן-
1990
.מנגנוןזה
מבוסס על אמות מידה איכותניות רחבות הנוגעות, בין היתר, לתוכן השידורים, לניסיון קודם
ולמאפייניםנוספיםאשראינםניתניםתמידלמדידהפשוטהועלוליםלהביאלמחלוקותולאי-
4
ודאות. בנוסף, מנגנון זה מעניק שיקול דעתרחב בהקצאתמשאב ציבורי מוגבל.
לדעתהמשרד
ניתן להביא לידי ביטוי שיקולים כגון מגוון, פלורליזם ומתן ביטוי לאוכלוסיות שונות ברחבי
המדינה גם באמצעות מנגנוני הקצאה
שקופים
יותר.
מעבר למודל המבוסס על פתיחת השוק
לתחרות מחייב בחינה מחודשת של מנגנון ההקצאה עצמו, ולא רק של גבולות הפעילות
הגיאוגרפיים של בעלי הרישיונות. לפיכך, קיים קושי בכך שהצעת החוק מות
ירה על כנו מנגנון
זהומחילה אותוגםעל הרישיונותהחדשים,אף שהוא
אינו מתיישב באופן מלאעם העקרונות
העומדים בבסיס תזכיר החוק
,ובפרטעם השאיפהלצמצום שיקולהדעתבהליכי ההקצאה.
21
. להליך ההקצאה השפעה ישירה על מבנה השוק, על אפשרות כניסתם של שחקנים חדשים ועל
רמת התחרות שתתפתח בו לאורך זמן. לפיכך, לדעת המשרד, יש מקום ל
שנות את מנגנון
ההקצאההמוצעבהצעתהחוק,ולעבורלמנגנוןהקצאההתואםאת
התכליותשלפתיחתהשוק
לתחרות, יצירת הזדמנות שוויונית לכניסת שחקנים חדשים ושיפור היעילות בהקצאת משאב
הספקטרום.
שמירהעל תחרות וכניסת שחקניםחדשים
22
. עבודת המטה שנערכה במשרד העלתה כי ברוב אזורי הזיכיון משדר בפועל גורם מסחרי אזורי
יחיד לצד גופי השידור הציבוריים. לפיכך, פתיחת השוק לתחרות והרחבת האפשרות לכניסת
שחקנים נוספים הינה אחת התכליות המרכזיות של הרפורמה הממשלתית המוצעת
בתזכיר
החוק.
23
. ואולם, בנוסחשפורסםעלידיהוועדה,האפשרותלקייםהליך תחרותילפיהמודלהחדשאינה
מובטחת, אלא כפופה לשורה של תנאים מקדמיים והחלטות עתידיות. בנוסף, לפי סעיף
80ו
המוצע, מכרז ראשון לפי המודל החדש יוכל להתפרסם רק שנה וחצי לכל המוקדם לפני מועד
פקיעת הזיכיונות, כאשר במקביל מוצע להאריך את הזיכיונות הקיימים עד ליום 1 בינואר
2033
.כמוכן,אםלאיפורסמומכרזיםלפיהמודלהחדש,מוצעלשובלמנגנוןהזיכיונותהקיים
לתקופה ממושכת של
15
שנים. במתכונת זו קיים חשש ממשי כי
הצעת החוק
לא תביא בפועל
לפתיחה ממשית של השוק לתחרות, אלא תותיר על כנו את מבנה השוק הקיים למשך שנים
רבות.בכךעלוללהיווצרמצבשבועיקרפירותיההתחרותייםשלהרפורמהיידחולשניםרבות,
ואףלא יתממשוכלל.עמדתנו המקצועיתגורסתשיש לאפשריציאהלמכרזבו ביום שהעבודה
ההנדסיתשהמשרדיבצעת
ראהשניתןלהציעתדריםלמכרז.אי-ניצולשלתדריםאלואינויעיל
ומעכב את הגברת התחרות.
24
. זאתועוד,גםאםיפורסמומכרזיםלפיהמודלהחדשוינתנו
רישיונותבהתאםלו,מתעוררקושי
נוסף הנוגע למשכן של תקופות הרישיון המוצעות. לפי הנוסח שפורסם, רישיון לשידורי רדיו
יינתןלתקופה של
15
שנים וניתן יהיהלהאריכו לתקופות נוספות של
15
שנים בכלפעם.הסדר
זה מעורר חשש כי גם לאחר פתיחת השוק לתחרות ייווצר בפועל מנגנון של נעילת שוק לטווח
ארוך. בפרט, לאחר הקצאת כלל התדרים הזמינים, תקופות הקצאה כה ממושכות עלולות
לצמצםאתהאפשרותלכניסתשחקניםחדשיםולפגועבגמישותהנדרשתלהתאמתמבנההשוק
לשינויים עתידיים. בכך עלול להיווצר מצב שבו מבנה השוק שיק
ובע לאחר המכרז הראשון
5
יוסיף להתקיים בפועל במשך עשרות שנים, גם אם יחולו שינויים משמעותיים בטכנולוגיה,
בהרגלי הצריכה או בתנאי התחרות.
הגנהעל אינטרסיםציבוריים ומניעת ריכוזיות
25
. סוגיה נוספת אשר אינה מקבלת מענה בהצעת החוק נוגעת למבנה הבעלות בשוק הרדיו לאחר
ביטול המגבלות הגיאוגרפיות. לפי המידע שנמסר למשרד על ידי הרשות השנייה,
9 מתוך
13
תחנותהרדיוהאזוריותהפונותלאוכלוסייההכלליתמקיימותזיקותבעלותאושליטהלשלוש
קבוצות החזקה מרכזיות. נתון זה לא עמד בבסיס משטר הזיכיונות האזורי המקורי, והוא
מקבל משמעות שונה לאחר ביטול ההפרדה הגיאוגרפית בין תחנות הרדיו. נתון זה מצביע על
קיומן של זיקות בעלות משמעותיות בין חלק ניכר מתחנות הרדיו המסחריות, ומחייב בחינה
שלסוגיית הריכוזיות במבנההשוק החדשהמוצע.
26
. מבנה החזקות זה נוצר תחת משטר הזיכיונות האזורי, אשר התבסס על ההנחה כי תחנות
הפועלות באזורי זיכיון שונים אינן מתחרות זו בזו באופן מלא. בהתאם לכך, הדין הקיים
מאפשר במקרים מסוימים החזקות בתחנות הפועלות באזורי זיכיון שונים. ואולם, ביטול
המגבלות הגיאוגרפיות משנה הנחה זו מן היסוד. תחנות אשר פעלו בעבר בשווקים נפרדים
עשויות להתחרות על אותם מאזינים, מפרסמים ומשאבי תדר, ולכן מבני החזקה קיימים
עשויים לקבל משמעות תחרות
ית רחבהיותרמזו שיוחסהלהםבעבר.
27
. לפיכך,המשרדסבורכיישלקבועמגבלהמפורשתשלפיהגורםאחדלאיוכללהחזיק,במישרין
או בעקיפין, ביותר משלושה אפיקי תדר לשידורי רדיו
FM
. מגבלה זו נשענת על הממצאים
ההנדסייםשהוצגובמסגרתעבודתהמטהודוחה-
RIA
שלפיהםשלושהאפיקיתדרמאפשרים
הקמת תחנות רדיו בפריסה ארצית רחבה או לחילופין מספר תחנות אזוריות משמעותיות.
הקצאת אפיקים נוספים לאותו גורם מביאה לתועלת שולית פוחתת, ובמקביל מצמצמת את
האפשרות להקצות תדרים למתחרים נוספים. מגבלה זו נועדה להבטיח שימוש יעיל במשאב
הספקטרום, אשר מצויבמחסור,ו
להותיר חלק משמעותיממנו זמיןלמתחרים נוספיםולקדם
מבנה שוק תחרותילאורך זמן.
28
. בנוסף, המשרד סבור כי יש לעדכן את מנגנוני הפיקוח על עסקאות רכישה והחזקות צולבות
בתחום הרדיו, כך שיותאמו למבנה השוק החדש. בהקשר זה, מוצע לאמץ הסדר המבוסס על
העקרונות שנקבעו בסעיף
95
להצעת חוק התקשורת (שידורים,) התשפ"ו-
2025
שלפיו רכישת
השפעה ניכרת או אמצעי שליטה בגוף בעל רישיון או זיכיון לשידורי רדיו תהיה טעונה אישור
מראש,לאחרבחינתהשפעתהעלהתחרותוהתייעצותעםהממונהעלהתחרות. מנגנוןזהנועד
לתתמענהלמקריםשבהםריכוזכוחבשוקנוצרבאמצעותרכישות,מיזוגיםאוצבירתהחזקות
במספר גופי שידור.
29
. לדעת המשרד, פתיחת השוק לתחרות מחייבת במקביל התאמה של מנגנוני מניעת הריכוזיות.
ללא התאמות אלה, קיים חשש כי חלק ניכר מפירות הרפורמה ירו
כזו בידי מספר מצומצם של
קבוצות החזקה, באופן שעלוללפגוע בתחרות, במגווןובאפשרות לכניסת שחקניםחדשים.
6
התאמתמערך האסדרהלמציאותהתקשורתית הנוכחית
30
. סוגיה נוספת שאינה מקבלת מענה בהצעת החוק נוגעת למערך האסדרה החל כיום על תחנות
הרדיו. הצעת החוק מסירה את המגבלה הגיאוגרפית, אך מותירה על כנה את מרבית המסגרת
הרגולטורית הקיימת שנבנתה לאורך עשרות שנים עבור שוק תקשורת בעל מאפיינים שונים
באופן מהותימאלה הקיימיםכיום.
31
. חוק הרשות השנייה מעניק למועצה סמכויות רחבות לקביעת הוראות הנוגעות לאופן פעילותן
של תחנות הרדיו, ובכלל זה סמכויות הנוגעות ללוחות שידורים, לסוגי תכנים ולמאפיינים
שונים של השידור. מודל אסדרה זה גובש בתקופה שבה מספר ערוצי ההפצה היה מוגבל
והמדינה ביקשה למלא באמצעותו מגוון מטרות ציבוריות. מאז חלו שינויים משמעותיים
במבנה שוק התקשורת ובדפוסי צריכת התוכן. כיום פועלות לצד תחנות הרדיו המסורתיות
פלטפורמות רבות להפצת תוכן קולי, ובהן שירותי סטרימינג, פודקאסטים, יישומונים ואתרי
אינטרנט, אשראינם כפופיםלמערך אסדרה דומה.
32
. השינויים שחלו בשוק התקשורת אינם משפיעים רק על עוצמת התחרות בין גופי התוכן, אלא
גםעלהאופןשבוניתןלהגשיםאתהתכליותהציבוריותשבעברעמדובבסיסהאסדרה.מטרות
כגוןגיווןתכנים,פלורליזםומתןביטוילקהילותשונותאינןתלויותעודבהכרחבחלוקתהארץ
לאזורי זיכיון ובהקצאת תדרי FM בהתאם לתכנון גיאוגרפי. כיום ניתן להגשים מטרות אלה
באמצעות מגוון רחב של אמצעי הפצה ופלטפורמות תוכן, באופן שאינו מחייב עוד שימוש
במנגנוןשלחלוקתהארץלאזוריזיכיוןאובניהולרגולטורימפורטשלמבנהשוקהרדיו.לפיכך,
קיים קושי בהמשך הישענות על אותם מנגנונים רגולטוריים היסטוריים כאמצעי המרכזי
להשגת מטרות אלה.
33
. כפישפורטבתזכירהחוקובדוחה-
RIA
,הרפורמההממשלתיתהמוצעתנשענהעלשנינדבכים
משלימים: פתיחת השוק לתחרות והפחתת הנטל הרגולטורי המוטל על תחנות הרדיו. שני
רכיבים אלה קשורים זה בזה, שכן רגולציה מפורטת והתערבות במאפייני התוכן או במודל
הפעילות של התחנות מטילות עלויות ומגבלות אשר אינן חלות על מתחרים הפועלים באמצעי
הפצה אחרים. כתוצאה מכך נפגעת יכולתן של תחנות הרדיו להתחרות על קהל מאזינים,
מפרסמים ותוכן מולפלטפורמות חלופיות.
34
. לפיכך,ל
עמדתהמשר
ד,הסרתהמגבלותהגיאוגרפיותלבדןאינהממצהאתהשינוייםהנדרשים
בשוקהרדיו.ככלשמטרתהחקיקההיאלאפשרלתחנותהרדיולהתחרותבאופןאפקטיבייותר
בשוק התוכן והפרסום, יש מקום להתאים גם את מערך האסדרה הקיים למציאות
התקשורתית הנוכחית. בתוך כך, מוצע לצמצם ככל הניתן הוראות רגולטוריות המתערבות
במודל הפעילות ובמאפייני התוכן של תחנות הרדיו, ולהתמקד באותם אינטרסים ציבוריים
חיוניים המצדיקים התערבות רגולטורית. גישה זו עולה בקנה אחד גם עם העמדה שהובעה
בדיוני הוועדה שלפיה יש להרחיב את חופש הפעולה של גורמי השידור ולהימנע ככל האפשר
מהתערבותרגולטוריתבתוכן.
7
סיכום
35
. המשרד סבור כי העיקרון העומד בבסיס הצעת החוק, של ביטול המגבלות הגיאוגרפיות על
שידורירדיו
FM
,הואצעדנכון,אשרצפוילהרחיבאתאפשרויותהבחירהשלהציבור,להגביר
את התחרות ולשפר את היעילות בשימוש במשאב התדר הציבורי. עיקרון זה עולה בקנה אחד
עםהממצאים שהוצגו בתזכירהחוק ובדוח ה-
RIA
שפורסםלצדו. משכך,המשרדסבורכייש
לתקןאתהסעיפיםהמערימיםמכשוליםעלאפשרותיישומושלמודלזה,ועלהגברתהתחרות
והיעילות בשוק.
36
. הנוסחהנוכחישפורסםעלידיהוועדה כולל שורהשלסעיפים
שאינםמתיישביםעםהתכליות
שעמדו בבסיס תזכיר החוק הממשלתי. סעיפים אלו מובילים לכך שהמודל החדש לא ייושם
בפועללפחותעדשנת
2031
,תוךחסימתהשוקבפנימתחריםחדשיםלמשךשניםארוכות.זאת
ועוד, ההצעה קובעת מנגנון נסיגה אשר יאפשר לחזור למשטר הזיכיונות האזורי הקיים
לתקופה ממושכת תפסונ, אם לא יתממשו מלוא התנאים הנדרשים לפרסום מכרז לרישיונות
שידור. לצד זאת, העבקנ דרישה עמומה להוכחת "היתכנות כלכלית" אף שמדובר ב
מהלך
שתכליתו הסרת מגבלות רגולטוריות. יתרה מכך, אף אם בסופו של דבר יפורסם המכרז
לרישיונות, הוא עלול לקבע ולנעול את מבנה השוק לעשרות שנים קדימה, בשל מתן רישיונות
ממושכים הכוללים מנגנוני הארכה ללא הגבלה. בנוסף על אלה, אין בהצעה מענה מספק
להיבטי הריכוזיות המבנית והבעלויות הצולבות בענף; כל זאת, לצד הותרת הקריטריונים של
משטר הזיכיונות על כנם ו
ללא כל ניסיון לגבש פרמטרים אובייקטיביים ושקופים להקצאת
משאבהתדרים הציבורי.
37
. לדעת המשרד, חלק מן ההסדרים שנקבעו בנוסח שפורסם משמרים מאפיינים מרכזיים של
משטר הזיכיונות הקיים, אף שהעיקרון העומד בבסיס הצעת החוק הוא מעבר למודל חדש
המבוסס על הסרת מגבלות גיאוגרפיות והפחתת התכנון הרגולטורי של מבנה השוק. עבודת
המטה הממשלתית העלתה כי המגבלות הקיימות אינן נדרשות עוד במתכונתן הנוכחית וכי הן
פוגעותבתחרותוביעילותהשימושבמשאבהספקטרום.בנסיבותאלה,השאלההמרכזיתאינה
האם קיימתהצדקה להסרתן,אלא האם קיימתהצדקה להמשך קיומן.
38
. לפיכך, לדעת המשרד, יש מקום לבצע התאמות בנוסח המוצע, באופן שיבטיח כי ביטול
המגבלות הגיאוגרפיות יתורגם בפועל
לפתיחת השוק לתחרות
במועד המוקדם האפשרי,
לשימוש יעיל יותר במשאב הספקטרום, להרחבת אפשרויות הבחירה של הציבור וליצירת
מסגרת אסדרה התואמת את מאפייני שוק התקשורת כיום. התאמות אלה נדרשות על מנת
להבטיחכיהרפורמהלאתסתכםבהארכתמשטרהזיכיונותהקייםבמתכונתשונה,אוביצירת
מנגנו
נים העלולים לנעול את מבנה השוק לתקופות ארוכות, הן באמצעות הארכת משטר
הזיכיונות הקיים והן באמצעות הקצאות רישיון ארוכות טווח, אלא תביא לפתיחת שוק
ממשית בהתאם לעקרונות עבודת המטה הממשלתית. כמו כן, מוצע כי המכרזים שיתקיימו
י
תמקדו ב
תדרים ללא פרמטרים עמומים או סובייקטיביים הקשורים לליבת ה
תוכן. מאחר
ש
הקצאתתדריםהינהבסמכותועדתהתדרים,נכוןוראוי
כיניהול
המכרז
ייעשהעלידי
משרד
התקשורת ולא עלידיהרשותהשניה.
8
39
.
עמדה זו נכתבה בתיאוםעם סמנכ"ל כלכלה וסמנכ"ל הנדסה במשרדומקובלת עליהם.
בברכה,
אביתר גוטמן
מנהל אגף בכיר שידורים
אגף שידורים
העתקים:
חה"כד"ר שלמה קרעי, שר התקשורת
אלעדמקדסי,המנהל הכללי,משרדהתקשורת
עו"ד ברוריה מנדלסון, היועצתהמשפטית שלמשרדהתקשורת
9