החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
סימוכין: 2026-108723
ירושלים, ל' בסיוון תשפ"ו
15 ביוני 2026
לכבוד
ח"כ איתמר בן גביר, השר לביטחון לאומי
ח"כ יריב לוין, שר המשפטים
מכובדיי,
הנדון: בחינת יישום מנגנון החילוט האזרחי בעבירות דמי חסות )פרוטקשן(
ביום 1.6.2026 )ט"ז בסיוון התשפ"ו( קיימה הוועדה ישיבה בנושא שבנדון.
נושא הפרוטקשן מעסיק חלקים נרחבים מהציבור בישראל, ובפרט את תושבי הפריפריה בצפון
ובדרום, המתמודדים יום-יום עם תופעת הסחיטה ודמי החסות ועם הפגיעה הקשה בתחושת
הביטחון האישי.
תיקון 146 לחוק העונשין, שנכנס לתוקף באוגוסט 2023, נועד להעניק לרשויות האכיפה כלים
אפקטיביים למאבק בתופעת הפרוטקשן. אחד הכלים המשמעותיים והחדשניים שנכללו בו,
במסגרת הוראת שעה ל- 5 שנים, הוא מנגנון החילוט האזרחי לפי סעיף ב)ג(.428
מנגנון זה מאפשר למדינה לחלט רכוש ששימש לביצוע עבירת הסחיטה או שהושג כתוצאה ממנה,
גם ללא הגשת כתב אישום או הרשעה פלילית. מדובר בכלי בעל פוטנציאל הרתעתי משמעותי,
המכוון לפגיעה בכדאיות הכלכלית של העבריינות המאורגנת ולשלילת הרווחים המופקים ממנה.
מעברלפגיעההכלכליתבארגוניהפשיעה,החילוטהאזרחינועדלשבוראתמנגנוןההפחדההמאפיין
את תופעת הפרוטקשן, לחזק את אמון הציבור ברשויות האכיפה ולהעניק גיבוי וביטחון לאזרחים
ובעלי עסקים הנמצאים תחת איומים ולחצים.
מטרת הדיון היא לבחון את היקף השימוש שנעשה בכלי זה מאז כניסתו לתוקף, את תוצאותיו
בשטח, ואת החסמים העומדים בפני המשטרה והפרקליטות במימוש מלוא פוטנציאל ההרתעה.
גב' ענבל דואק, ראש אגף מדיניות ואסטרטגיה במשרד לביטחון לאומי, ציינה כי המאבק בתופעת
הפרוטקשן עומד בליבת העשייה של המשרד. לדבריה, לצד פעילות האכיפה והחקירה, אחד
המפתחות המרכזיים למיגור התופעה הוא פגיעה כלכלית בארגוני הפשיעה ושלילת מקורות הרווח
שלהם.
עודציינה,כיבימיםאלהמקודמתהצעתמחליטיםהנמצאתבסבבאישוריםבין-משרדי,שמטרתה
לחזקאתהמאבקבתופעה.לדבריה,המהלךנועדהןלפגועבארגוניהפשיעהוהןלהעניקגיבוי,סיוע
וחיזוק לקורבנות הסחיטה, מתוך הבנה כי שבירת מנגנון הפחד היא רכיב חיוני במאבק בתופעה.
בנוסף, ציינה כי במקביל מקודם מהלך להקמת קרן חילוט, אשר תאפשר שימוש בכספים וברכוש
המחולטים לטובת חיזוק המאבק בפשיעה וסיוע לנפגעי עבירה.
רפ"קמורןבייביץ,ראשחולייתחקירהומשפטבמשטרתישראל,ציינהכימדוברבכליאכיפהחדש
יחסית, וכי נדרש זמן להטמעתו המלאה. היא ציינה כי בשנים האחרונות, ניכרת עלייה משמעותית
בפעילות האכיפה נגד עבירות סחיטה ודמי חסות, הן בהיקף תיקי החקירה הנפתחים והן במספר
כתבי האישום המוגשים. בהקשר זה ציינה כי בשנת 2024 הוגשו 295 כתבי אישום בעבירות
הרלוונטיות, ואילו בשנת 2025 הוגשו 466 כתבי אישום - נתון המבטא גידול משמעותי בפעילות
האכיפה ובמיקוד המשטרתי במאבק בתופעת הפרוטקשן.
הוועדהשמעהמעו"דאסנתדפנה,מנהלתהיחידהלאכיפהאזרחיתבפרקליטותהמדינה,כיעדכה
הועבר לפרקליטות תיק אחד העוסק בחילוט אזרחי מכוח הוראות החוק, והוא מצוי בטיפול.
עודציינה,כימתקיימתבפרקליטותובמשרדיהממשלההרלוונטייםעבודהלקידוםמהלכיחקיקה
נוספים, שנועדו להרחיב את כלי האכיפה ולחזק את יכולת המדינה להתמודד עם התופעה.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
עו"ד נעמה פויכטונגר, ממונה )ייעוץ וחקיקה פלילי( במשרד המשפטים, ציינה כי משרד המשפטים
הניח על שולחנה של הכנסת את הצעת חוק סדר הדין הפלילי )חילוט תקבולי עבירה(, התשפ"ו–
.2026
בנוסף, ציינה כי הופץ תזכיר חוק הכולל תיקונים לחוק המאבק בארגוני פשיעה, במטרה לחזק את
כלי האכיפה העומדים לרשות המדינה במאבק בפשיעה המאורגנת ובתופעת הפרוטקשן.
לדבריה, לצד השימוש בסמכויות הקיימות כיום, מהלכי חקיקה אלה צפויים להעניק לרשויות
האכיפה כלים נוספים ומשמעותיים.
עו"ד הילה בוסקילה, עו"ד בהנהלת בתי המשפט, ציינה כי מערכת בתי המשפט פועלת להטמעת
הוראותהחקיקההחדשותבאמצעותימיעיון,הכשרותוהשתלמויותהמיועדיםלשופטים,במטרה
להבטיח היכרות מעמיקה עם ההסדרים החדשים ויישומם באופן מיטבי במסגרת ההליכים
המשפטיים.
להלן החלטות הוועדה:
1 הוועדה מודה למשתתפים בישיבה..
2. הוועדה מציינת בהערכה רבה את המחויבות שמגלה המשרד לביטחון לאומי במאבק
בתופעת הסחיטה ודמי החסות )פרוטקשן(, ואת העובדה שהציב את הנושא בראש סדר
העדיפויות הלאומי. הוועדה רואה חשיבות רבה במדיניות שמוביל השר לביטחון לאומי,
המבוססת על ההבנה כי מדובר באחת התופעות הפוגעניות והמסוכנות ביותר לחוסנה של
החברה, לשלטון החוק, לחופש העיסוק ולתחושת הביטחון של אזרחי המדינה.
3. הוועדה סבורה כי יש להעניק גיבוי מלא לקורבנות הסחיטה ודמי החסות, כדי שיוכלו
להמשיך לנהל את עסקיהם, לעבוד ולהתפרנס ללא פחד ואיומים. תופעת הפרוטקשן אינה
פוגעת רק בקורבנותיה הישירים, אלא מערערת את תחושת הביטחון, את חופש העיסוק
ואת שלטון החוק.
הפרוטקשןמהווהאחדממקורותהכוחהמרכזייםשלארגוניהפשיעה,שכןבאמצעותוהם
.4
מייצרים הכנסות משמעותיות, מרחיבים את השפעתם ומבססים את כוחם הכלכלי
והעברייני. מדובר בתופעה המהווה איום ממשי על שגרת החיים התקינה.
הוועדה מדגישה כי יש להקנות לגורמי האכיפה את כלל הכלים הדרושים להתמודדות
.5
אפקטיביתעםהתופעה,ובמקביללוודאכיהכליםשכברהועמדולרשותםבחקיקה,ובכלל
זה מנגנון החילוט האזרחי, מיושמים הלכה למעשה וממומשים במלוא הפוטנציאל.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד כחודש וחצי, לצורך בחינת התקדמות יישום מנגנון
.6
החילוט האזרחי, קידום מהלכי החקיקה שעל הפרק, והצעדים שננקטו ע"י כלל הגורמים
לחיזוק המאבק בתופעת הסחיטה ודמי החסות.
בכבוד רב,
ח"כ צביקה פוגל
יושב ראש הוועדה
העתקים:
חברי הוועדה