החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-108225
סיכום דיון
מיוםרביעי, י"א בסיוו
ןהתשפ"ו,
27.5.2026
בנושא:,
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכילמענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל, דוח
ביקורת על השלטון המקומי2025
- ישיבתמעקב
הח"כאלוןשוסטר-יו"רהוועדה-בדיוןש
התקייםב-
16
במרץהשנה,הוועדה
עמד
ה
עלהמעמסה
הרגשית והנפשית הכבדה שחווים ילדי ישראל ואזרחיה הבוגרים בשנים האחרונות, ועל נחיצותו
של מערך השפ"ח כעוגן חיוני לשמירה על בריאות הנפש והצלת נפשות של ממש בשגרה ובחירום.
מאחר שמדובר בדיון המשך,
הוועדה תתמקד
בסטטוס היישום של החלטות הוועדה מהישיבה
הקודמת:
●
הרחבת המענה לגילאי לידה עד 18, קצב הצטרפות הרשויות למערכת "שחפים"
הממוחשבת, וכן
פירוט הנתונים
לגבי
אחוזי מיצוי התקינה ברשויות המקומיות ממשרד
החינוך.
●
בחינת מפתח התקינה בפרספקטיבה לטווח הארוך, הסדרת השיפוי הכספי עבור שעות
כוננות בחירום, וכן המצ'ינג הדיפרנציאלי שנועדלהקל על רשויות מוחלשות.
●
מל"ג וות"ת -
סטטוספתיחת מסלולים נוספיםלתואר שני בפסיכולוגיה חינוכית.
●
השלטון המקומי והאזורי -
דיווח על אופן עמידתן של הרשויות בהסכמי השכר החדשים
וההסכמים
המנהליים, על הדרכים להבטחת ודאות תקציבית מהירה לקראת ההערכות
לשנתהלימודיםהבאהועל תכניותנדל"ן להקצאה לצורך שפ"חים.
הוועדה נענתה לבקשת איג
וד העובדים והעובדות הסוציאליים לעלות לסדר
היום
של הוועדה את
נושאהעומסהבלתיאפשריעלהעובדיםהסוציאליים.משרדהרווחהידווח
עלסטטוס
יישו
ם
התקן
עליו המליצה בשנת 2024
הוועדה שמינה המשרד עבור עו"סים במחלקות לשירותים חברתיים
ברשויות המקומיות,העומד על כ-
70
מטופלים לכל עובד ועובדת.
נציגת משרד החינוך
, מיכל אנגלרט, דיווחה שהשירותים הפסיכולוגים פועלים בתוך הרשויות
המקומיות,ומשרדהבריאותהוא
המתקצבהמרכזיומפעילאותםמבחינהמקצועית.
המשרדעובד
בשת"פ עם השלטון המקומי,
משרד הבריאות ומשרד האוצר
למימוש הסכם השכר וההיבטים
המקצועיים שזקוקים להפעלה מיטבית של השפ"ח. מפתח
ה
תקינה נמצא במהלכים קדחתניים
להגדלת כמות הפסיכולוגים פר תלמיד.
נתונים:
3,639
פסיכ
ולוגים חינוכיים
מתוך258
יחידותשפ"חיש107
שפ"חיםשנמצאיםלמעלהמ-
100%
כיסוי(איןבעייתתקינה,אלא
בעיית איוש)
לכל שפ"ח שישאתהתנאיםלקלוט איש מקצוע,.
והמשרד מעביר אתהתקציב לכך.
77%
כיסוי ארצי,
מימוש כ"א היא משימה לאומית משותפת, ולכן נעשית פניה למל"ג ולמוסדות
האקדמאים לצורך חשיבה על תואר בפסיכולוגיה חינוכית
, הגדלת מס' הסטודנטים
ולימודי
פסיכולוגיה כתואר שני.
משרד החינוך מתקצב בכל שנה תקציב תוספתי עבור
הרחבת ה
מענה
של השפ"ח. בשנת תשפ"ו
הוקצו 20.5
מיליון ₪
עבור
טיפוליםלקידום בריאות הנפשלילדים,להורים
ולצוותי חינוך.
מערכת שחפים פועלת כיום ב-
39
שפ"חים, ועד סוף שנה הלימודים תגדל בעוד 80
שפ"חים עקב
הטמעת
ה
מחשוב והסבת נתונים
ברשויות נוספות.
סוגייתהכוננויות בטיפולהשלטוןהמקומי.בעקבותהסכםהשכריש2
דרגותשכר:מתמחים(75%
מצ'ינג) ומומחים (68%
מצ'ינג.)
מטפלים באומנויות שמוכרים ועברו את תהליך הכשרה מועסקי
ם במסגרת תכניות
בהובלת
השירותים הפסיכולוגים החינוכיים.
המשרד עוסק בהרחבת מענה לתלמידים והורים עולים,
ופרסום המידעוההרצאות מתבצעים בשפות השונות.
1
חה"כירוןלויאמרכיישלהסתכלעלהתמונההכללית
ולפיהישפחותמ-
50%
איוש.עלאףהסכם
השכר,נראהבשטחכיהשכרנשארכמושהיהקודםלכן.
אמנם
העלאתשכרהפסיכולוג
יםהוביל
ה
להגדלת היקף המשרה, אבל רשויות שבח
רו להוריד את שעות הכוננות הוביל למצב שפסיכ
ולוגים
רביםאינםרוציםלהמשיךאתהעסקה.ישלשנותאתמפתחהתקניםבשת"פעםהשלטוןהמקומי.
המטרההיאלייצבאתהתשתיתשלהשירותהפסיכולוגיחינוכיהטובשישבמדינה.
רשויותחלשות
מקבלות מענקי איזון, ולכן הןיכולותלעשותאת החלוקה שלסבסודהתחומים.
מערכת החינוך צריכה לשנות את הגישה בשנים הקרובות,
ולהבין שעל התלמידים
להיבחן בהבעת
רגש, זהות, ושייכותם לבתי הספר. למשרד יש יכולת לתת כלים רגשיים בבתי הספר ובמסגרות
הבלתי פורמליות, ולא רק מפגשיםעם פסיכולוגים.
נציגת מל"ג,
דבורה קליין, מסרה שהמל"ג מאשר תכניות לימודים, ואושר ל- 2
מוסדות האונ'(
הפתוחה ואונ' ת"א) להגיש בקשה
ללימודי
פסיכולוגיה חינוכית, ומהלך
זה מתווסף ל- 9
תכניות
קיימות. בשנת תשפ"ו סיימו 315
סטודנטים תואר בפסיכולוגיה חינוכית.
למל"ג אין נתונים לגבי
בוגרים שעוסקים בתחום הנלמד. העובדה שיש מחסור בתחום מסוים אינו מעיד על מחסור
בתכניות. המל"ג נמצא בקשר שוטף עם משרד הבר
יאות לגבי מס' המתמחים, ויש ועדה משותפת
שבוחנת את מס' הלומדים בפסיכולוגיה. כמו כן יש ניסיון לחשוף סטודנטים לתואר ראשון לפן
היישומי.
קיים פער גדול
בין
מס' בוגריהתואר הראשון לבין מס' בוגריהתואר השני, והסיבהלכך
היאהקושי להתקבללתואר שני.
נציגתמשרד
האוצר הדרפוקס,,דיווחההמשרדפועלב-2ערוציםמקביליםיחדעםמשרדהחינוך:
מימוש הסכם השכר במלואו והגדלת מס' התקנים על אף בעיית האיוש.
משרד החינוך שם את
הסוגיה בראש סדר העדיפויות ומעלה את הנושא בדיוני התקציב. בכל השירותים החברתיים יש
בעיית איוש של כ"א (אחי
ות, עו"ס, שפ"חים ועוד), ו
לע המדינה להתמודד עם העניין בשל הגידול
הטבעי.
האחריות על תשלום מוסדות חינוך חלה על משרד החינוך והרשויות המקומיות. החלטה להגדיל
את גובה הסבסוד מצדהמדינה (מצ'ינג) תבוא ככל הנראהעל חשבון דבריםאחרים.
מרכז השלטון המקומי
, עמוס תמם,
ציין כי יש לזכור
ש
השירותים שניתנים גדלו, כמו הסייעות,
ויש רשויות שלא עומדות בכך. רשויות מסוימות הורידו את מס' הכוננויות כדי לממש את הסכם
השכר.
המרכזנמצאבקשרעםמשרדיהחינוךוהבינויבנוגעלבינוימבנים,והסוגיהנמצאתכלהזמן
על השולחן. ה
מבניםמתווספים בהתאם לקצב של כל רשותובכפוףלתקציב.
יש ניסיון לשמר את הפסיכולוגים במערכת החינוכית, ולכן מאפשרים להם פרויקטים מעבר
ל
מסגרת החינוכית לצורך תוספתהשכר והגדלתהיקף המשרה.
נציגתהנהגתההוריםהארצית,עינבדלח,טענהשדברשלאהשתנהמישיבתהוועדההקודמת. היא
דיווחה שיש פסיכולוג אחד לכל 1,000
תלמידים, אין תקני יועצות בבתי ספר יסודיים (היועצות
יושבות על תקן הוראה), שעת חינוך אחת בשבוע ועוד. ההנהגה מבקשת
כבר למעלה מ- 3
שנים
תכניתמעבריםסדורהממשרדהחינוךכדילהסדירתמיכהרגשיתבמעבריילדיםמהגןלביתהספר
ו
כיוצ"ב.
גב' דלח המליצה
להסתכל עלנתוני בתי החולים בנוגע להגעת ילדים ובנינוערלטיפולים כדי להבין
אתמצבםהבריאותי. איגוםהמשאביםצריךלהיותמעברלמשרדהחינוך,כלומרשלכלהמשרדים
כדילתת מענה לתופעה שהולכתוגדלה.
נציג מועצת
הת
למידים והנוער, רועי דגן, דיווח
שבשנים האחרונות בני נוער חוו משברים גדולים
שהעמיקואתמצב
םהבריאותי.פסיכולו
גיהחינוכיתצריכהלהיות
זמינהבכלשעהובכלזמן,הרצף
החינוכי צריך להינתן גם לאחר שעות הלימודים.
פסיכול
וג חינוכי נותן כיום מענה ל-
1,000
תלמידים
.אנועדיםלתופעתהאלימותה
גו
אה,וכללשלאיינת
ןמענהרגשיהתופעהרקתגדל.בימים
אלה יש שת"פ עם
משרד החינוך (אגף שפ"י) ומינהל חברה ונוער
בנוגע לתכנית פיילוט בבתי הספר
לסיוע רגשי בין בני נוער.
נציגתהקואליציההישראליתלטראומה,
רעותלב,דיווחהשהתעריףשלמרכזיחוסןבענייןמטפלי
ילדים הוא בעייתי מאוד. ההשקעה בילדים כרוכה בהדרכה הורית. המרכז הוקם אחרי פרוץ
מלחמת חרבות ברזל והיו בו 500
מטופלים, כיום יש בו כ-
3,500
מטופלים. יש הצטברות של
השלכות השנים האחרונות (קורונה, מלחמה), ולכן איגום המשאבים הוא קריטי (משרדי החינוך,
רווחהובריאות)לצורךהקמת תכנית לאומית.
2
נציגת האגודה הישראלית לטיפול באמצעות אומנויות אילנה לח,,
מסרה שמענים טיפוליים בתוך
בתי הספר נעשים באמצעות אומנות.
מטפלים באומנות למדו תואר ראשון בפסיכולוגיה, והם
עובדים במערכת החינוך המיוחד עם ילדים שקיבלו זכאות
לכך. אין הגדרה עבור המטפלים
באומנויותבתו
ךהמענההלימודיהרגילבבתיהספר,ולכן
מוצעלהשתמשבמשאבים שלהמטפלים
בתוך בתי הספר. היאהדגישה שהטיפול באומנויות אינו סיים את ההגדרה שלו בחקיקה.
נציגת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, אסנת
ריינמן, מסרה שהסכם
השכר הוא
היסטורי
, ויש לשנות את התק
ינה ממטפל אחד ל-
500
תלמידים. מ
ד
ובר במקצוע ש
דורש כוננויות,
והן אינן מעוגנות בהסכם. הפערים גדולים בין הפריפריה למרכז בקיצוץ הכוננויות כמו בתנאי
העבודה, ולכןנדרשת תכנית לעידודהעסקתפסיכולוגים בפריפריה.
נציגתהמועצהלשלוםהילד
,עו"דליאורבר-ניר,אמרהכיה
מועצהערהלאתגריהאיוש
וההבדלים
בין השפ"חים ברשויות.
יחד עם זאת יש
לפעול בנושא כדי לתת מענה בזמני חירום. הורים
ותלמי
דים אינם מודעים לקיום השפ"חים, ולכן במקרי אלימות אין התערבות שלהם. אין יועצות
בבתיהספר, והתלמידים זקוקיםלגורם מפתח שיחבר בינםלבין השפ"ח.
נציגת איגוד מנהלי השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים בישראל, תמר גרין,
התייחסה ואמרה
שהשירותיםהפסיכולוגייםהחינוכיים
עובדיםב-3רמות:מניפה,מ
ניעהשניוניתוטיפול.עםהשנים
ניתןלראותהתעוררותוה
גדלתמשרותבשטח
.י
ש שיחעלכוננויותוהחזרינסיעות
, ו
האיגודמבקש
נוהלמארגןלגביהתנאים הפיזיים בשפ"חים. כרגע אין מענקים לפריפריהועל משרדהאוצרלקבל
בעניין החלטה עקרונית. התקציבי
ם הפרויקטליים מתקבלים ברגעהאחרון
וזה מונע תכנון תקציב
לטווח ארוך, ולכןנדרשת חשיבה יחדעם משרד החינוך והשלטוןהמקומילהסדרת העניין.
גב' גרין דיווחה שתיקון
חוק חינוך מיוחד יוצר עומס רב על שפ"חים
לצורך עבודה על ועדות
סטטוריות. יש לבדוק האם הסלים מקדמים את הילדים כדי לשחרר את
העומס מהפסיכולוגים.
כמו כן ראוי
לחשוב על תכנית לאומית
כדי לייצר רצפים טיפוליים וחלוקת משאבים כדי למנוע
כפילויות.
יו"ראיגודהעובדיםהסוציאליים,ענבלחרמוני,טענהשהאירועבסוף
הואאירועכולל,
ויש
מחסור
בכלהרצף(מורה,שפ"ח,פסיכולוגים,בריאותהנפשבמערכתהבריאות,מחלקותרווחהבשירותים
החברתיים.)
ה
שחיקה גדולה
ואוכלוסייה גדולה
לא מקבלת מענה
(בפרט במגזר החרדי ובמגזר
הערבי).
יש 300
עו"ס בלבד ברחבי הארץ
לנפגעות מינית,
50
אלף עו"סים (
שחלק קטן מאוד מהם
פנסיונרים)ו
כלהשארכשיריםלעבודה.מתוכםבשירותהציבוריעלשלוחותיוהמופרטותישרקכ-
20
עובדים. כלומר העו"סים אינם רוצים להגיע לשירות
הציבורי מסיבות של סביבת עבודה
ותוספות שכר
שלא מתכתב
ות עם יוקר המחייה. שר הרווחה לשעבר
, חה"כ יעקב מרגי,
ביקש
להקים ועדה מקצועית
בתוך המשרד לקביעת מפתחות תקינה. הוועדה
קבעה
לפני שנתיים
שנדרשים
70
מטופליםלעו"ס,אולםההחלטהנגנזה.גב'חרמוניביקשה
מהוועדהללוותאתהמשא
ומתןעם האיגוד ולעקוב אחרהנושא.
נציגת משרד הרווחה והשירותים החברתיים,
ד"ר
שלומית
אבני וקנין,
דיווחה שבשנת 2021
המשרדמימןבאופןתואםכ-
7,300
תקניםבמחלקותלשירותיםחברתיים,וכיוםיש9,300
תקנים.
העומס ביחידות השפ"חים כולל בתוכו את איכות וזמינות השירות, מקבלי השירות, השחיקה של
העובדים ו
עוד, והמשרד עוסק בכך רבות ב- 3 שנים האחרונות. בשנים 2025-26
קיבלו המחלקות
לשירותים חברתיים
72
מלש"ח נוספים לבסיס התקציב של המשרד
. התקציב מיועד לחיזוק
ן
בהיבטים שונים, וביניהם בטיפול העומסים. ביולי 2025
המשרד הקצה 100
תקנים נוכח הגידול
הדמוגרפי, ונוספו עוד 170
תקני עו"ס. התוספת תקינה אמורה להפחית עומסים
, לתת שירות טוב
יותר ושימורהעובדים.
בהמשךלדיוניהועדההמקצועיתשהוקמהבמשרד,ה
משרדהתבקש
לבצעעבודתהמשךלהדרכות,
בינוימחלקות, תקציביםלמנהלים ובדיקת אינטנסיביות של תיקים. לפני כשנתיים דוברעל כ-
110
תיקים לעו"סהיוםזה עומד על70
.
נציגעמותת
עו"סיםלשינוי,גלגורן,מסר שהציבורלאיקבלאתהמענהמהעו"סבשירותהציבורי
ו
עדיף לפנות לשירות ה
פרטי. השכר של העו"ס לא תואם לצרכים טרם
המלחמה. הדרישה היא
לתקינה של70
מטופלים לעו"ס.
3
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה תקייםישיבת מעקב בנושא
בעודמס' חודשים.
3.
הוועדהמבקשת
ממשרדהחינוך לעקוב אחר מיצויהתקינה ולהעביר מסמך בנושא.
4.
הוועדה סבורה כי יש להמשיך לבחון את ה
משך ההטמעה של השכר, מדיניות הרשויות
בנושא שעות כוננ
ו
יותוהמלצותמרכז השלטוןהמקומי לרשויותהשונות,והטמעת
מערכת
שחפים.
5.
הוועדה תעקוב אחר
עבודת הוועדה המקצועית
במשרד הרווחה והשירותים החברתיים,
ומבקשתלקבלסטטוס טיפולוהחלטות בהקדם.
4