חומר רקע - גורמים חיצוניים
ל'
בסיוון תשפ"ו |15.06.2026
לכבוד:
ח"כ אוהד טל –
יו"רהוועדה למיזמים ציבוריים
חבריהוועדהלמיזמים ציבוריים
שלום רב,
הנדון:פגמים משמעותיים בהליך ה-
RIA
שפורסםלענייןהצעתחוקאיסור הונאה בכשרות, התשפ"ו-
2026
בשם עמותת רווח נקי, ע"ר, (להלן:
רווח נקי)
1
אנו פונים אליכם
על מנת להתריע
כי
הליך הערכת השפעות
האסדרה(RIA
)לעניין
הצעת
חוקאיסורהונאהבכשרות(תיקוןמס'5),התשפ"ו-
2026
,
להלן:(
הצעת
החוק)
מכיל פגמים מהותיים ויסודיים ונעשה תוך זלזול בוטה בהוראות החוק והחלטות הממשלה. זאת, למרות
שלמשרד לשירותי דת עמדו שנים ארוכות (בהן נדחה שוב ושוב יישום הרפורמה בכשרות,)
על מנת לבצע את
הליך ה-
RIA
כנדרש. לעמד
תנו הצעת החוק שנמצאת בפניכם
איננה אך סימון עיגול סביב המטרה
שנקבעה
מראש ומזמן.
נציין כי
העיתוי בו פורסם דוח ה-
RIA
, כמו גם ה
י
עדר ציות המשרד לחובת הה
יוועצות עם רשות האסדרה
כנדרש בחוק, מעידים כאלף עדים כי הדוח פורסם על מנת לשלם מס שפתיים בלבד
, ולנסות לסמן V
(ללא
הצלחה) עלחובה מהותית בחוק.
נדגיש
כיהליךה-
RIA
החלקי
והפגוםשפורסם,והיעדרההזדמנותשלהציבורושלרשותהאסדרהלהגיבעל
הדוח בשלב מוקדם בהליך, מעלים חשש משמעותי שהצעת החוק העומדת בפניכם
אינה האסדרה המיטבית
לציבור.
אין זה אלא מן הראוי כי הועדה שהנך עומד בראשה, לא תיתן יד לתהליך
הרומס ברגל גסה
מנהל תקין, וכי
הצעת החוק
תקודם רק לאחר
שיבוצע הליך RIA
מלא ומהותי. עוד נוסיף כי לעמד
ת
נו יש לבקש מרשות
האסדרה
להופיע בפני הוועדה ולהציג את התייחסותה לפגמים המהותיים שעומדים בל
י
בו של דוח ה-
RIA
שפורסם.
והכל כמפורט להלן:
1
עמותתרווחנקיהוקמה עלידי שורה שלמשפטניםוכלכלנים,במטרה לייעלאת המשק הישראלי -
להגביראתהתחרות,השקיפות,
ולהטמיעמדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
רווחנקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
1
דוח ה-
RIA
שפורסםאינו עומד בהוראותהחוק והחלטות הממשלה
העיתוי הבעייתי של פרסום דוח ה-
RIA
, שסותר את הוראות החוק והחלטת הממשלה, לא אפשר לרשות
האסדרהלבצעביקורתעלההליךשבוצע,ואףלאאפשרלציבורלהביעעמדתובסוגיהמהותית,בעלתהשפעה
משמעותיתעלמשקהמזוןהישראלי.
כלזאת,
עלאףזמןההיערכותהרבשניתןלמשרדלצורךגיבושרפורמה
חדשה:
מועד פרסום דוח ה-
RIA
:
למרות הוראות החלטות הממשלה בנושא,
הצעת החוק, שהועלתה לאתר החקיקה
הממשלתיבתאריך2025
29.10.
פורס
מה
ללאדוחRIA
כנדרש.
2
התרענועלכךלמשרדלשירותידת
באופןמידי,
3
אולם לצערנו לאהתקבלה מ
הם
תגובה בעניין זה.
למרות
התרעתנו
בזמן
אמת,4
המשרד ראה לנכון לפרסם דוח RIA
רק
לאחר שבעה חודשים (
בתאריך
08.06.2026
)
5
ורק לאחר שהתרענו על כך לוועדה למיזמים ציבוריים.6 זאת,
מבלי שניתנה לציבור הזדמנות
להגיב על דוח ה-
RIA
האמור, מבלי שהמשרד עמד בחובת הה
יוועצות בהתאם לחוק עקרונות האסדרה (כפי
שיפורטלהלן,)
ואף
בניגודלהוראות החלט
ות הממשלה.
אי-
עמידה בחובת ההיוועצות עם רשות
האסדרה:
ס'
21(א) לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-
2022
, קובע כי
ישחובהלפנותלרשותהאסדרהבכתבלצורךהתייעצותלפניקידוםכלאסדרה.
באסדרהבעלתהשפעהמשקית,
על רשות האסדרה
קיימת חובה
לייעץ ולהוציא דוח מטעמה. בשל העובדה שאין זכר לדוח כזה בשום מקום
פומבי,
עולהחשש כבד
שהמשרדלשירותי דת
הפראת
הוראתהחוק.
להבנתנו, השר לשירותי דת ביקש פטור מחובת
ההיוועצות בהתאם לס' 23(א) לחוק עקרונות האסדרה, וזאת
רק לאחר שהנושא עלה בוועדת שרים לענייני חקיקה.
התנאי להענקת פטור
זה
הוא כי "התרחשאירוע
שעולה
ממנו חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן ומחייב קביעת אסדרה באופן דחוף."
אין ספק כי דחייה של שלוש
וחצי שנים על ידי המאסדר בגיבוש הצעת החוק
, כאשר מועד התחולה של
החוק הקיים היה ידוע מראש,7
איננה מהווה פרשנות לגיטימית של המושג "אירוע", ולכן הפטור שניתן מחובת ההיוועצות איננו מוצדק.
בפרט, נציין כי עצם הרצון לשנות חקיקה שעברה כדין בממשלה קודמת לא עולה לכדי "אירוע."
לא יהיה זה
מופרך להגיד שתכליתו היחידה של פטור זה
בנסיבות שכאלו
היא להכשיר בדיעבד
הליך
של
א עמד בחובת
ההיוועצות כנדרש.
2
לפרסום באתר החקיקה הממשלתי, לחץ
כאן.
החלטה 2118
של הממשלה ה-
33
הפחתת הנטל הרגולטורי"" (22.10.2014
) קובעת כי
כשמפורסמת אסדרה חדשה, יש ללוותה בהליך RIA
, והחלטה 4398
של הממשלה ה-
34
"רגולציה חכמה – יישום המלצות ארגון ה-
OECD
ותיקוןהחלטתממשלה"(23.12.2018
קובעתבס')12
ב)כיישלפרסםאתהדוחבאתרהחקיקההממשלתייחדעםהאסדרה.(
3
ראה מכתבנומתאריך 19.11.2025
(כאן.)
4
נציין כי כאשר פורסם צו מכוח חוק איסור הונאה בכשרות הקיים שמטרתו לדחות את תחולת החוק בפעם השישית, התרענו בפני
המשרד לשירותי דת כי לעמדתנו ישנה חובה לבצע הליך RIA
לחוק, ראה מכתבנו מתאריך 16.06.2025
(כאן). המשרד הביע עמדתו
בפנינו כי לא מדובר באסדרה, אולם יש ללמוד מכך כי המשרד היה מודע לחובתו לערוך הליך RIA
להצעת החוק, שאין ספק כי היא
מחויבתב-
RIA
.
5
ראה את הפרסוםבאתר המשרד לשירותי דת
כאן.
6
ראה מכתבנומיום 08.06.2026
(כאן.)
7
מועד התחולה המקורי של חוק איסור הונאה בכשרות הקיים היה בתאריך 01.01.2023
ראה ס', 90
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישוםהמדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021
ו-
2022),התשפ"ב-
2021
.
רווחנקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
2
פגמים מהותיים בדוח ה-
RIA
ס'21
ז)לחוקעקרונותהאסדרהקובעשאםרשותהאסדרהמצאהפגםמהותיבתהליךהערכתהשפעותאסדרה,(
עליה להודיע על כך למאסדר ובמקרים מסוימים לפרסם את חוות דעתה בעניין. אנו סבורים כי אילו רשות
האסדרה הייתה
מ
חווה את דעתה על דוח ה-
RIA
שפורסם, היא הייתה
מצביעה בב
ירור על לפחות שלושה
פגמיםמהותיים.זאתבהתאםלהוראותהמדריךהממשלתילגיבושרגולציהשלרשותהאסדרה(להלן:המדריך
הממשלתי,) שהוראותיו מחייבות את המאסדרים מכוח החלטת ממשלה.8
להלן שלושת
הפגמיםהמהותיים בדוחה-
RIA
שזיהינו (לצדפגמים רביםנוספים):
1.
הדוח לא מתייחס כלל לעלויות המשקיות העצומות שהאסדרה תטיל על הציבור. הדוח לא כולל ולו
נתון אחד שמטרתו להעריך את ההכבדה האפשרית על המשק עקב האסדרה המוצעת, וזאת בניגוד
להחלטת הממשלה.9
כמו כן, בדוח מצוין כיהאסדרההמוצעת לא תטיל עלויותעל הממשלה, משום שמערך הכשרות ימומן
באמצעות הרשויות המקומיות. אולם,
ודאי שחובת העסקת אלפי עובדים חדשים על ידי הרשויות
המקומיות תטיל עלויות נוספות רבות
על הציבור, בין אם באמצעות הטלת מס מוגבר על ידי הרשויות
המקומיות אוהפחתה בשירותים אחרים שמעניקה הרשותהמקומית.
2.
הדוחבוחןשתיחלופותבלבדלפתרוןהבעיההמוצעת–
החוקהקיים חלופתהאפס)וההסדרהמוצע.(
זאת, בעוד שהמדריך הממשלתי קובע כי הליך RIA
יכלול לפחות שלוש חלופות מרכזיות.10
נציין כי
מבחינהמהותית, ישנןחלופותרבותשלאנשקלובמסגרתהדוח,כמולמשל מתןאפשרותלגוףאחדאו
שניים נוספים להעניק תעודות
כשרות
, ובכך לקדם תחרות
בתחום שבתורה תשפיע לטובה על יוקר
המחיה,
וזאת
בניגוד להצעת החוק שמעניקה סמכות בלעדית לרבנות הראשית.
ישנם הסדרים
פוטנציאליים רבים למניעת הונאה בכשרות, ובחינה של שניים בלבד מצרה את נקודת הראייה של
המחוקקמבעודמועד.
הצורךבבחינתחלופותמגוונותגוברעודיותרכשמדוברבאסדרהבעלתהשפעה
משקית משמעותית.
3.
הדוח לא מציג ולו נתון אחד שבאמצעותו ניתן לבסס את קיומה של בעיה סיסטמתית, וזאת בניגוד
להוראות המדריך הממשלתי.
11
בדוח נטען, בין היתר, כי ביטול עקרון האזוריות הביא לכך שרבנים
מקומיים התקשו בלספק שירות מקצועי ואחיד ללא מערכת תומכת ברמה הניהולית-
לוגיסטית; כי
ההוראה שמאפשרת לרב המקומי לתת הכשר לבית עסק הנמצא מחוץ לתחום כהונתו הביא לכך
שרבנים הקימו "תאגידי קש" פרטיים שגבו
כספים באופן לא מבוקר מבתי עסק; וכי מתן ההכשר על
ידי הרבנים המקומיים באופן אזורי הביא לשונות בדרישות ההשגחה בין אזורים.
למרות שעל פניו
8
ראה ס' 3(
17
) להחלטה 2118
של הממשלה ה-
33
הפחתת הנטל הרגולטורי"" (22.10.2014
)
; לרשות האסדרה המדריך הממשלתי
לגיבוש רגולציה (דצמבר 2023
) (זמין
כאן(.
9
ראה ס' 3(
14
) להחלטה 2118
.
10
ראה עמ' 24
למדריך הממשלתי.
11
ראה עמ' 18
למדריך הממשלתי.
רווחנקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
3
מדוברבטענותעובדתיות,הדוחלאמציגאףראיהלהתקיימותתופעותאלואו
היקפן.
ללאנתונים,
לא
ניתן להעריךאת התועלת לציבור
בפתרון בעיות אלו.
מכלהאמורלעילעולהכיהמשרדלשירותידתביצעאתהליךה-
RIA
כדילצאתידיחובה,וזאתלמרותשמדובר
באסדרהבעלתהשפעהמשקיתמשמעותיתביותר,ולמרותמשךהזמןהרבשבוהמשרדיכולהיהלהיערךלביצוע
הליך RIA
כנדרש. כל זאת, ללא יכולת של רשות האסדרה או הציבור להגיב על
הפגמים
הרבים העולים
מדוח
ה-
RIA
.
לעמדתנוכי
ו
ון שמדובר בהצעת חוק ממשלתית אל לחברי הכנסת לתתיד לקידומה בהליךלא תקין.
על כןאנו
מצפים כי
תורו למשרד לשירותי דת לבצע את הליך ה-
RIA
כראוי וכנדרש
, ולכל הפחות שתונח בפני הוועדה
תשתית ראויה מגובה בנתונים,
התייחסות ל
עלויות שיוטלו על הציבור ובחינת מגוון
חלופות. זאת,
כמצופה
ממשרד ממשלתישאמור לפעול בצורהעניינית ומקצועית.
רקאזניתןיהיהלקיים דיון מושכלבקידומה.
בכבוד רב,
עו"דניליאבן-
חן
עומריאוטיקר
מנכ"לית רכזרגולציה
העתק
ים:
כב'השריריבלוין –
השרלשירותי דת
מריהודה אבידן –
מנכ"ל המשרדלשירותי דת
עו"ד איתי עצמון –
יועמ"ש ועדתהכלכלה
מריואל בריס –
יו"ר רשות האסדרה
גב' שירי נוימן –
סמנכ"לית רשותהאסדרה
עו"ד
שרון אפק –
המשנהליועמ"שהממשלהלניהול ותפקידים מיוחדים
עו"ד
כרמיתיולס –
המשנה ליועמ"שהממשלהלעניינים אזרחיים
ד"רעו"ד יובל רויטמן –
ראש אשכולרגולציה, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי) במשרדהמשפטים
מר
עשאהל צור –
אגף תקציבים, משרדהאוצר
רווחנקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
4