חומר רקע
סקירת ההשפעות וקידום הערכות
במשק החשמל לחיבור תשתיות
מחשוב על
יוני
2026
תוכן עניינים
תקציר
................................
................................
................................
................................
..........
3
מטרת המסמך
................................
................................
................................
...............................
5
מעמדו של הצרכןבמש
ק החשמל
................................
................................
................................
.....
6
השפעות חוותשרתים עלמשקהחשמל
................................
................................
...........................
6
אתגרי פיתוח התשתיות במשקהחשמל
................................
................................
............................
8
עדכון הרגולציה לחיבור חוותשרתים
................................
................................
...............................
11
סיכום
................................
................................
................................
................................
.........
13
נספחים:
................................
................................
................................
................................
.
14
נספחא'–
גידולשנתיביקושים לחשמל
................................
................................
.....................
14
נספחב' -
ניתוחשעותשיאי הצריכההמשקיים -
ניהול גמישות בתפעול המתקנים
..........................
14
נספחג' -
סקירה על מגמות עולמיות ושינוייםבחוותשרתים בהיבטי תשתיות החשמל
......................
14
תקציר
1.
חוות שרתים לבינה מלאכותית (
AIData Center
)
ובגלגולםהקודם כמרכזי נתונים הן קפיצה
מדרגה באופן שבו מתפתחת האנושות. הצורך בכוח מחשובי רב-
ממדים הוא
מרכיב יסודי
לצורך צמיחה כלכלית, רווחה, יכולות ניתוח וקידמה. משק החשמל מהוו את התשתית
המרכזיתלביסוסה שלקידמהזותוךמתןאפשרותלכלצרכןלהתחברלרשת,לצרוך מהרשת,
ליהנות מהרווחה הכלכלית המתלווה לכך והכל תוך תשלומים בהתאם לעלויות. עם זאת,
חיבור חוות שרתים גדולות בהיקפים משמעותיים מביאה עימה גם אתגרים רבים למערכת
החשמל.
2.
במשך שנתיים בלבד, הצטברו אצל מנהל המערכת בקשות בהיקף של מעל ל-
8,000
מגה וואט
לחיבור חוות שרתים. מכיוון שחיבור לרשת החשמל הוא אחד הגורמים החשובים בקידום
תכנוני וכלכלי של חוות שרתים, בקשות אלו מוגשות לרוב בתחילת הדרך של ייזום הפרויקט,
ללאבחינתהיתכנותו,באופןהמקשהעלמנהלהמערכתלתתמענהלבקשותאחרותהמשפיעות
על הבקשה
או מושפעות ממנה. כמו כן, נוכח פיזור האוכלוסייה במדינת הישראל, המרוכזת
ברובה באזור המרכז, והיעדר שטחים פנויים לייצור חשמל באזור זה, כמו גם המורכבות
בקידום תשתיותייצורוהולכהבמדינתישראלהמובילהלזמניתכנוןוהקמהארוכים במיוחד,
קיימים כברהיום קשייםבחיבור צרכנים משמעותיים באזורמרכזהארץ.
3.
לצורךהתמודדותעםמגמתהחישמולהגוברתוהישענותהמשקהכלליעלמשקהחשמל,רשות
החשמל קידמה ואישרה בשנים האחרונות
היקפי השקעות גדולים, בסך כולל של כ-
100
מיליארד ,₪ במשק החשמל
תוך פתיחתו לתחרות. כך, אושרו לראשונה ע"י שר האנרגיה ושר
האוצר לאחר המלצת הרשות תכנית השקעות ברשת ההולכה
והחלוקה וכן אושרו היקפי
השקעות משמעותי
ות במקטע
יצור החשמל:
הן בצד הפוסילי (למעלה מ 4,000
מגה וואט) והן
בתחוםהאגירהוהסולארי(היקףאגירהשללמעלהמ9,000
מגהוואט).השקעות
אלוכבריצאו
לדרך במשק
, כאשר ההפעלה המסחרית של הפרויקטים שיגיעו לקו הגמר
צפוי
ה
בעוד מספר
שנים (לקראת סוףהעשור.)
4.
תוכניות השקעה אלו נבנו עבור הגדלת התחרות
במשק, היתירות המשקית, חיבור אנרגיות
מתחדשות, שיפור אמינות האספקה, הקדמת השקעות לגידול בצרכים
וכד׳, והכל בהתאם
לתחזיות הצריכה שעמדו בפני הרשות.
כידוע,
היקף ואופן הגידול בביקוש של חוות שרתים
עדייןלאודאידיו,אךקיימתהסכמהכיהואצפוילהיותבסדריגודלשוניםממהשהמשקהיה
רגיללו.
בהתאםלכך,תחזיותגידולבביקושלעשורהקרובהינןבעלותשונותגדולהדברשמביא
אתגריםנוספיםלמערכת זו.
5.
בבואהשלהרשותלקבועאסדרהלחיבורחוותשרתיםהיאשמה
כבסיסאתהעקרונותהבאים:
(1
) מתן אפשרות
לצמיחה כלכלית וקידום המשק והרווחה הכלכלית בהתאם להתפתחות
הטבעית של המשק (2
) יכולת המערכת לקלוט את הצרכן ללא פגיעה באמינות ובשרידות
המערכת.
נציין כי, ההשפעה על תעריףהחשמללא נבחנה במסגרתעבודהזו.
6.
בהתאםלכךקובעתהרשות
אסדרהלצרכניםגדוליםשעיקריההן:(1
)
קביעתתנאיסףלהגשת
בקשה לחיבור
, הוספת יכולת לקבלת
סקר ה
יתכנות לא מחייב, אופן התשלומים ואבני דרך
לחיבור וכד׳. כל זאת מתוך רצון שפניות
המוגשות למנהל ה
מערכת
הוהתחייבויות שהוא נותן,
יהיו אך ורק למי שעתיד בסבירות גבוהה להגיע לקו הגמר. (2
) הקלות בלוחות זמנים למבקשי
חיבור בפריפריה, ובכלל זה אפשרות להשתמש בקווים ובתחמ״ש ״מייצא״ בהתאם לכללים
שיוגדרו, במטרה להכווין את הצרכנים לאזורים בהם מערכת החשמל פנויה יותר לקליטתם.
(3
)
חיובבהקמתייצורגיבויעלמנתלהורידעומסממנהלהמערכתבשעותשיאו
על-
מנתליצור
תנאים שיאפשרו
מתן תשוב
ות
חיובית
על-
ידי מנהל המערכת (4) הגדרת כללים לפקיעת חיבור
על מנת ל
ייעד את הרשת לצרכנים אחרים המתקדמים יותרובכך להגדיל את הרווחה הכללית
במשק.
7.
צעדיםאלויתמכובמתןתשובותחיוביותעל-
ידימנהל
ומתןחיבורמהירעל-
ידיחברתהחשמל
לחוות שרתים בעלת יכולת אמיתית להקמה, ומנגד ינפו בקשות אשר תופסות מקום ברשת
החשמל
והן בעלות ישימות נמוכה.
מטרת המסמך
8.
התחרות העולמית ליכולות בינה מלאכותית וקצב ההתקדמות המחשובית המהירה פוגשים
במגבלותהפיזיותשלתשתיותאנרגיה.החלטות ממשלה מספר3586
מיום4.12.02025
בנושא
"מוכנות משק החשמל לגידול בצורכי הבינה המלאכותית והאנרגיות המתחדשות" והחלטה
מס' 3907
מיום 22.2.2026
בנושא "קידום הקמת חוות שרתים מתקדמות לחיזוק ההובלה של
ישראל בתחום הבינה המלאכותית" וכן המלצות הצוות הבין משרדי בעניין,1
קבעו מדיניות
ממשלתית לשילוב חוות שרתים מתקדמות בישראל, וכי משק החשמל נדרש לייצר תשתית
חשמלית תומכתלכך.
9.
בהחלטת ממשלה מספר 3586
הוטל
על רשות החשמל
"לבחון קביעת כללים ייעודיים לחיבורן
של חוות שרתים לרשת החשמל בשים לב להשפעותיהן על יציבות, שרידות ואמינות רשת
החשמל". בהתאם, מטרת המסמך היא לסקור את ההשפעות של חיבור תשתיות מחשוב על
(
להלן "
חוות שרתים)"
על משק החשמל בישראל, להציג את הערכות רשות החשמל
להתמודדות עם אתגר זה ולקידום מיטבי לחיבורן לרשת של חוות שרתים, וכן לציין אמצעים
עתידיים
לשיפור מוכנותהמשק בנושא.
10
.
כפי שיופרט בהמשך המסמך,גישת רשות החשמל היא ל
אפשרלכלל הצרכנים, ובכלל זה חוות
השרתים, להתחבר לרשת.
אך גישה זו מאותגרת בשנתיים האחרונות לאור המספר והיקף
בקשות החיבור הצרכניות מצד חוות שרתים ביחס למגבלות ביכולת הגדלת משאבי המשק
ב
שנים הקרובות
. בהתאם, בכדי לאפשר את המשך יכולת הספקת החשמל לצרכנים במועד
הנדרש ככול הניתן, הרשות מציעה
לקבוע רגולציה שמקצה את המשאבים באופן יעיל יותר
באמצעותמנגנוניתמרוץלצרכנים
גדולים
(מעל50
MW
)
לבקשחיבוריםבאזורמועדףמבחינת
מערכתהחשמלו
הסדרת
תנאיםלתשלוםבגיןשמירתמקוםברשתבכדילצמצםתפיסתמקום
ללאהיתכנותהקמה,ובשלב זהאינהמציעהלקבועכללים
מאובחנים
רק
לחוותשרתים
ביחס
לצרכנים אחרים באותוההספק.
11
.
חשוב לציין, כי אתגר שילובן של
חוות שרתים
הוא אתגר עולמי2
.
מדינות מפותחות בעולם
בוחרותמדיניותשונהנוכחשילובםוהשפעתםשלחוותהשרתיםעלהמשק;
ישנןמדינותאשר
מונעות או מגבילות הקמה של חוות שרתים, ישנן מדינות שאדישות ולא מקדמות צעדים
ייעודיים וישנן מדינות אשר מקדמות הקמה של מתקנים אלו בתחומן. המדיניות נגזרת
מגורמים שונים, כאשר נושא ת
שתיות האנרגיה
, ההשפעה על תעריפי הצרכנים
והמשאבים
המקומיים מהווים מרכיב מרכזי בגיבוש המדיניות בעניין. לישראל ישנם מאפייני ייחודיים:
תפקוד כ'אי אנרגטי', גידול טבעי גבוה בהשוואה בינלאומית,
3
היסמכות על תמהיל דלקים
מצומצםיחסית,
עתודותגזטבעימקומיות,מבנהמשקהנמצאבתהליכיהתפתחותתחרותיים,
משאביקרקע מוגבלים
וריכוז
י צריכה
אזורים, כל אלו מהווים שיקוליםשיש להתחשב בהם.
1 צוות בין-
משרדי שפעל לגיבושמענהמערכתי להקמת תשתיות מחשובלהתפתחותתשתיותבינה מלאכותית תוך
שמירה על חוסן ויציבות של משק החשמלמפרסםאת המלצותיו
2
ראו נספח ג' עלסקירה בינלאומית.
3
ראו נספחא' בנושא.
מעמדו שלהצרכן במשקהחשמל
12
. מטרת העל שלשמה פועלת רשות החשמל היא הבטחת אספקת חשמל רציפה לצרכנים. כך
בסעיף 1 לחוק משק החשמל
, המגדיר את מטרת החוק
נקבע כי התכלית העומדת בבסיס כל
פעולות הרשות היא:
"להסדיראתהפעילותבמשקהחשמל
לטובתהציבור,וזאתתוךהבטחת
אמינות,זמינות,איכות,יעילותוהתייעלותאנרגטית,והכלתוך
יצירתתנאיםלתחרות
ומיזעור
עלויות."4
בהתאםלכך,
רשותהחשמלרואהבצרכןאת
תכליתהפעילות
כתמיכהבמשקמפותח
ומתקדם,ולכןמגינה על זכויותיו לחיבור ולקבלת חשמל.
13
. בהתאםלכך,ככ
לל הרשותקבעהזכותלכלצרכןבמדינתישראללקבלחיבורלצריכתהחשמל,,
ללא אפשרות סירוב של ספק השירות החיוני וללא יכולת הגבלה על גודל החיבור המבוקש.5
זאת לדוגמה, בניגוד לאסדרה הקבועה ליצרנים במערכת המחייבת אותם בהגשת סקרים
לצורך התחברות למערכת, הגבלות על יכולת צריכה או הזרמה לרשת וכן שורה של דרישות
הנדסיותוביטחונות.
14
.
הבדלים אלו מדגישים כי גישת הרשות כלפי הצרכנים היא שמערכת החשמל נדרשת להתפתח
עבורםולשרתאתהצרכיםשלהם,קריגישהמאפשרתולאמונעת.
גישהזומשקפתאתתפיסת
מוצרהצריכה"חשמל"כפישמקובללתפוסאותובישראלכמובכלהעולם,כמוצריסודהנדרש
לכל אדם לטובת ניהול אורח חיים
מתקדם
וכמוצר הכרחי לצורך קיום שאר פעוליות המשק
שהולכות ונסמכות יותר ויותרעלחשמל כעל מקור אנרגיהעיקרי.
15
. סוג הצרכנות החדש
שנקרא "חוות שרתים" כפי שיפורט בפרק הבא,,
מותח את הגישה
הצרכנית הברורה שהייתה למימד אחר בהיקפי הצריכה באופן אובייקטיבי למשק החשמל
כולו.
השפעות חוות שרתים על משקהחשמל
16
.
משק החשמל בישראל מאופיין במחירי חשמל נמוכים ויציבים בהשוואה למדינות מתפתחות
אחרות.6
כיוון שעלויות החשמל מהוות מרכיב עלויות מרכזי בתפעול חוות שרתים יש תמריץ
כלכלי להקמה של מתקנים אלו בישראל. בנוסף, ישנה אמינות אספקה גבוהה במתח העליון
ואירועי הפסקת חשמל של מספר שעות הם חריגים.7
17
. בעוד שגמישות הביקוש "המסורתית" לצריכת חשמל ביתית כמעט
קשיחה לחלוטין ופרופיל
הצריכה של מפעלי תעשייה ומשרדים הוא קשיח יחסית ומושפע מהצורך העסקי, כאשר
החשמללרובאינומהווהאתעיקרעלותתפעולהמתקן,בחוותהשרתיםהמצבשונהלחלוטין.
4
חוק משק החשמל, 2018
5
בהקשר של צריכה ביתיתאףהוגדרה הזכות לקבל אספקת חשמלכחלקמהזכות היסוד לכבוד (בג"ץ
4988/19
מויסהנגד רשות החשמל"" (9/08/2022
.))
6
דו"ח מצבמשק החשמל -
השוואותבינלאומיות
7
מסמך הטמנת קווי הולכה במתח עליון, פרק 3.3
.
18
.
תשתיות הייצור והרשת מתפתחים, בין היתר, בהתאם לתחזיות הביקוש לחשמל ולצורך
בשדרוג
האמינות ושיפור שרידות מערכת. תחזיות אלו מבוצעות על ידי חברת נגה -
החברה
לניהולמערכתהחשמל.בהתאםלהנחותאלו,מנהלהמערכתמגבשאתתכניתהפיתוחלמערכת
המסירהוהייצורולאחרבחינה,רשותהחשמלממליצהלשרהאנרגיהוהתשתיותולשרהאוצר
על אישור התוכניות. תוכנית הפיתוח למערכת המסירה לשנים 2023-2030
, גובשה לפני מספר
שנים, ובמסגרתה לא נכלל הגידול הביקושים מחוות השרתים, וזאת כיוון שלא היה ידוע על
מגמה זו במועד גיבוש התכנית. תכנית הפיתוח למערכת החלוקה לשנים 2025-2030
לקחה
בחשבון הנחה לחיבור של חוות שרתים בגדלי חיבור לרשת המתח הגבוה בלבד בהספק של עד
16
MW
.
19
.
בדומה לעולם, בשנתיים האחרונות חל בישראל גידול משמעותי במספר הבקשות להתחברות
לרשת המתח העליון ולמתח הגבוה מצד חוות שרתים. עד כה הוגשו עשרות רבות של בקשות
להקמת מתקנים אלו. היקף הבקשות המצטבר עומד על כ-
8,000
8
MW
, כאשר הבקשות
הגדולותביותרעומדותעלמעל850
MW
לחיבוריחיד,ובכלחודשישנןבקשותחיבורחדשות.
לשם המחשה חוות שרתים בהספק של 50
MW
אומנם מוקמת על דונמים בודדים אך שקולה
מבחינת צריכת החשמל שלה לשכונה בת 10,000
יחידות דיור המוקמת על אלפי דונמים. כפי
שיוסבר להלן, ריכוז החשמל באזור קטן וצפוף מקשה אף יותר על מציאת מסדרונות גישה
לקוויההולכה.
20
. עדהיום חוברולמערכת המתחהעליון כ-
40
צרכנים בלבד, כאשר בשנההאחרונה בלבדהוגשו
למנהל המערכת כ-
30
בקשות חיבור במתח העליון. הגידול המואץ במספר ובהיקף הבקשות
פוגע ביכולת מנהל המערכת וחברת החשמל לתת מענה לצרכי המשק. כמו כן מרבית הבקשות
מוגשות במרכז הארץ, באזורים בהם הרשת עמוסה, וישנו קושי בבחינת הבקשות כיוון שכל
בקשהמשפיעהומושפעתמהבקשותהאחרותבאזור.בהתאם,הליךהבחינהנהיהמורכביותר
ולרוב מתן מועד חיבורהמתקניםלא תואםאת בקשתהצרכןוזאתלאור הצורך בשדרוגנרחב
של
תשתיות הולכה והשנאה בפרויקטים שלא נכללו במסגרת תכנית הפיתוח. בנוסף, ישנה
תופעה של בקשות "כפולות" על ידי אותו היזם או עבור אותו הלקוח. כל אלו גורמים לפגיעה
ביכולת של מנהלי המערכת להעריך ולתכנן את המענה הנדרש לצרכים "האמיתיים" הצפויים
באזור. בהתאם, לעיתים נוצר מצב שבו בקשות עם ישימות נמוכה תופסות מקום ברשת
וחוסמות בקשותעםישימות גבוהה כך שבפועלנמנע חיבור של כוחמחשובהנדרש במשק.
21
.
הימשכות המצב של חיבור חוות שרתים במרכז הארץ מייצרת אתגרים בפיתוח מערכת
החשמל. חיבור מהיר של צרכנים בהיקפים אלו ללא הקמה של אמצעי ייצור ורשת חשמל
בהיקף המתאים לצמיחה בביקוש במרכז הארץ, צפוי להשפיע על היכולת לחבר את הצרכנים
הביתייםוהמסחרייםהאחריםולהשפיע על אמינותהאספקה במערכת.
22
.
במציאותזו,העדראבחנהביןצרכניםוהמשךחיבורחוותשרתיםלרשתללאגיבושהתייחסות
פרטניתבהתאםלהשפעתםעלהמשק,עלולהלגרורהשפעהעלכללצרכנימשקהחשמל,ובכלל
8
לשםהמחשה, שיא הביקוש המשקי בשנת2025
היה כ-
17,300
MW
,ושיא הביקוש המשקי החזוי בשנת2030
הוא
כ-
19,000
MW ושעותהביקוש בשפלהןכ-
10,000
MW
.
זה חוות השרתים. בהתאם, לאור האתגרים שסוג צרכנות זה מביא למשק נדרש כי יתבצעו
התאמות רגולטוריות פרטניות, על אף המורכבות שיש בקביעת רגולציה שמייצרת אבחנה בין
סוגיהצרכניםוביןאזוריםבארץ.
זיהויוהערכותמתאימיםלאתגרימשקהחשמלהמקומיאל
מולמאפייניהביקוש שלחוותהשרתיםהיאהכרחיתבכדילאפשראתהמשךחיבורן שלחוות
שרתים בטווחהקצר והארוך.
אתגרי פיתוח התשתיותב
משק החשמל
23
.
תכנון ופיתוח מתקני הייצור, מערכת המסירה ורשת החלוקה מתבצעים על בסיס
העקרונות
המרכזיים
הבאים:
א.
מענה לביקוש:
מבוצע ניתוח של תחזית הביקוש של משק החשמל, לרבות פריס
ת
העומס הצפוי על פי אזורים גיאוגרפיים וקביעת העמסת תחנות המשנה הקיימות
המזינותכלאזור.כפועליוצאמניתוחזהנקבעותתוספותהשנאהעלידיהקמתתחנות
משנה חדשותוהרחבת תחנות משנה קיימות.
ב.
שרידות המערכת, ואמינות האספקה:
קריטריוני התכנון מגדירים את המצבים
התפעוליים השונים עימם צריכה המערכת להתמודד ולספק את החשמל מבלי לגרום
נזק לציודהמערכתוהלקוחות.
ג.
מענה לחיבור מתקני ייצור: בהתבסס על תכנית מערך הייצור לשנים הבאות, שנשענת
על תחזיות הביקוש ויעד הממשלה ועל בסיס היקף מתקני הייצור הקיימים, נבחנת
מערכת ההולכה באמצעות סימולציה של זרימות עומסים בקווים במשטרים שונים,
רמתזרמיהקצרהצפויהועמידהבדרישותדינאמיות.
תוצאותהסימולציהמציגותאת
כלל הפרויקטים המערכתיים הנדרשים, בקווי הולכה ובהשנאה, שיכללו בתכנית
הפיתוח. חיבור מתקן ייצור חשמל פרטי לרשת מצריך, מעבר לחיבורו הישיר, השלמת
פרויקטים מערכתיים עקיפיםנוספים שיכללו בתכנית הפיתוח.
24
. עד אמצעהעשור הקודםעיקרהייצור המשקיהיה בתחנותכח
שלחברתהחשמל, כאשרעיקר
ההספק היה בתחנות הנמצאות על חוף הים ובסמיכות יחסית למוקדי הצריכה. בהתאם, גם
קווי מערכת החשמל הוקמו מתחנות כוח אלו לצרכנים באמצעות קווי הולכה ותחנות השנאה
אשר הוקמו בסמיכות למוקדי הצריכה. כיוון שתכנון שכונות מגורים, מרכזי תעסוקה, מתקני
התפלה אותחבורה ציבורית
חשמליתנמשךשניםרבות,תהליכיהתכנוןוההקמהשל תשתיות
החשמלהדביקו את הצרכים העכשוויםוהעתידיים
למשלהערכותלמטרו)(.
25
.
הליךהתכנוןשלהפרויקטיםכוללחסמיםתכנוניים,חשמלייםוסביבתייםרבים,אשרמביאים
להימשכות הליכי התכנון וההקמה של מערכת המסירה עד לכדי
למע
לה מעשור. עיכובים
בפיתוח רשת החשמל וביכולת לחבר צרכנים ויצרנים גורמים להעמסת הקווים הקיימים
ומונעיםפיתוחמיטבישלמערכתהמסירה.העיכוביםגורריםאתהימשכותהליכיהתכנוןואת
העמקת הקונפליקטים התכנוניים והסביבתיים. הימשכות תהליכי התכנון מביאה לביצוע
ולקידום פרויקטי גישור זמניים על מנת לשמור על אספקת חשמל סדירה, אשר אינם בהכרח
יעילים מבחינה כלכלית, תכנונית וסביבתית.9
אירועים אלו הולכים ומתגברים ככול
שמסדרונותהתשתיתהאפשרייםעמוסיםיותר,ישנוקושיבהפסקת קוויהולכה לצורךשדרוג
המערכת וקיים אתגר לייצר מסדרונות חדשים לאור התחרות על משאבי קרקע בעיקר מול
דיור, תחבורה וסביבה.
26
. האתגרגדולבמיוחדלאורהפערביןקצבהגידולבביקושים
והדרישותלחיבורשלחוותשרתים
ובין קצבההקמה שלמתקנייייצור והגדלתהרשתבהיקפים משמעותיים.לשםהמחשה, משך
תקופת הקמת קו מתח עליון (161
ק"ו) ותחנת משנה בישראל נמשך כ-
6-12
שנים (בשל הליכי
תכנון וסטטוטוריקה ארוכים), ואם נדרשת תחנת כח קונבנציונלית תקופת התכנון וההקמה
ארוכהיותרועומדתבממוצעעל12
שנים.תקופותאלולאמתכתבותעםהביקושהגבוהומועדי
החיבור הרצויים של חוות השרתים ועל כן חיבורן אינו אפשרי במסגרת הזמנים הנדרשת, או
שיבואעל חשבוןחיבור של צרכנים אחרים.
27
. אתגרים אלו גברו בשנים האחרונות, וצפויים להחריף בעתיד, לאור המעבר למגמה של ייצור
מבוזר.
בכדי "לאסוף" את האנרגיה המיוצרת ברשת החלוקה וממתקני המתח העליון
(הקונבנציונליים והאנרגיות המתחדשות) החדשים שהוקמו בריחוק ממוקדי הצריכה נדרש
לפתח רשת בהיקפים משמעותיים
להעברת האנרגיה. מיקום
החלק הארי
של
הייצור המבוזר
נמצאבריחוקממוקדיהצריכהלאורהליכיומגבלותתכנוניותוכתוצאהמכךנדרשלהקיםקווי
הולכה ותחנות משנה רבות ברחבי הארץ. לתוספת מתקנים אלו ישנה משמעות תכנונית
המצריכה הסדרת מסדרונות חדשים של תשתיות חשמל ותפיסת קרקע עבור הבטחת צרכי
משקהחשמל.
28
.
בכדי
לצמצם את הצורך בהקמת תשתיות הולכה משמעותיות
ובכדי לתת מענה לביקושים
הגדולים במוקדי הביקוש לחשמל במרכז הארץ,
נקבעה מדיניות להקמת תחנות כוח חדשות
בסמיכות למוקדי הביקוש לחשמל במסגרת החלטת ממשלה 2282
מיום 31.10.2024
10
. כיוון
שההספק של כל תחנת כח קונבנציונאלית הוא גבוה (מאות ואף אלפי MW
בכל אתר), פיזור
תחנות המשנה וקווי הרשת
הנדרשים להעברת האנרגיה למוקדי הצריכה מצומצמים יחסית.
לאור הקושי באיתור מקומות לתחנות כוח חדשות והעיכובים עד הפעלה גם כאשר כבר אותר
מקום,ישנהחשיבו
תלשמירהעלההספקויכולתההתפתחותשלתחנותהכחהקיימות
באזורי
הביקוש.
29
. מערך הייצור נועד לספק את צרכי המשק,
כאשר ההספק התוספתי הנדרש הוא בהתאם
לעקרונות המדיניות לקריטריון האמינות לצרכי תכנון מערך הייצור שאישר שר האנרגיה
והתשתיותבשנת2023
.
11
הוספתצריכהבשעותהשיאהמשקיותתחייבהקמה
שלמתקני
ייצור
או אגירה
נוספים על מנת לספק את
ה
ביקוש בשעות השיא
וזאת בכדי לא לסכן את המערכת
או להוביל להשלה נרחבת של צרכנים
במשק. בהתאם למדיניות הממשלה לקידום אנרגיות
קריטריון האמינות המשקי לצרכי תכנון מערך הייצור.
9
10
החלטת ממשלה2282
11
קריטריון האמינות המשקי לצרכי תכנון מערך הייצור.
מתחדשותרובםככולםשלמתקניהייצורהחדשיםמבוססיםעלמתקניייצורבגזטבעיומתקני
ייצורבאנרגיהמתחדשתובפרטמתקניייצורסולאריים.גםהקמתםשלמתקניהייצורובפרט
מתקני ייצור גדולים מתאפיינת בחסמים תכנוניים וסביבתיים שונים ובהתאם אורכת שנים
רבות.במצבהנוכחי,קצבפיתוחמקטעהמסירהמהווהחסםבאזוריםמסוימיםלח
ביורמתקני
ייצור חדשים לאורהמגבלות בהעברתהאנרגיהל
אזורי הביקוש
, בהם
יש צורך
ב
הספקנוסף.
30
. גם לאחר אישור תכניות, ומעבר על חלק מהחסמים, ישנ
ה
חוסר ודאות ביחס לפרויקטים
שיחוברובסופושלדבר,
הןבייצורוהןבצריכה–
מספרם,היקפם,אופיהעמסהצפוי,פריסתם
הגיאוגרפיתומועדכניסתםלמערכת
,מאתגריםאתיכולתהתכנוןוההקמהשלהמערכת
באופן
שוטףומשתנה.בהתאם לאורכךשמשתניםאלוהםחלקאינהרנטימהתפתחותהמשק,,
נידרש
לבחון
אתהאופןשבוישמרועתודותתכנוניותויגברהשימושברגולציהוטכנולוגיותמתקדמות
למיצוי, ייעול וניהול הרשת.
31
.
לאור הקושי בקבלת התחייבות לחיבור במועד בטווח הקרוב ולאור מגבלות פיתוח הרשת,
התבקשה הרשותלאפשר לתחנות קונבנציונליות ולמתקנייצור באנרגיה מתחדשת המשולבים
ברשת ההולכה (מתקנים קיימים וחדשים) למכור חשמל לחוות שרתים כצרכני חצר בעסקה
הפטורהמתשלוםשירותיתשתית.הרשותבוחנתאתאופןההסדרההמתאימה,כאשרלמהלך
זה מספר השלכות עלהמשק שנדרשלתתאת הדעת עליהם כמפורטלהלן:
א.
התועלת העיקרית לצריכה ישירה ממתקן הייצור הוא החיסכון בהקמת
הרשת, זמן ההקמה ועלויות הרשת. כיוון שתעריף הרשת מבוסס ברובו על
עלויות משתנות (תשלום לכל קוט"ש) על אף שעלויות הרשת הן קבועות (לפי
גודל חיבור) ביסודן, מכאן שצרכן חצר לא יישא בעלויות הרשת כמו יתר
הצרכנים.כיווןשחוותהשרתיםנדרשתלית
ירותגבוההובהתאםלחיבורגיבוי
למערכת החשמל במועדים בהם תחנת הכח לא יכולה לספק את האנרגיה
הנדרשת,נוצרמצבבויתרהצרכניםיישאובעלויותחוותהשרתיםבגיןהגיבוי
לרשת. אומנם, יתכן שיהיה חיסכון מסוים בהקמת רשת כיוון שכבר קיים
חיבורלהוצאתהאנרגיהמתחנתהכח,אךתועלתזוקיימתגםאםבאופןחלקי
אצל צרכניםרגילים המחוברים בסמיכותליצרנים ולמערכתהמסירה.
ב.
חלק ניכר מהיחידות הקונבנציונליות קיבלו את הזכות להקים את היחידות
בהליךתחרותי(אובהתבססעלתעריףזמינותהנגזרמהליךתחרותי)בוהיצרן
חויב למכור את ההספק והחשמל אך ורק למנהל המערכת. מכיוון שהאופציה
למכור את החשמל לצרכנים בכלל ולצרכן חצר בפרט לא תומחרה בהליכים
התחרותיים, יש צורך במנגנון המחלק את התועלות מהמכירה לצרכן החצר
ביןהיצרן וצרכןהחצרלבין כלל צרכני החשמל.
ג.
עוד יש לתת את הדעת כי המערכת מוצפת בבקשות חיבור של חוות שרתים
כאשר העיקרון המוביל כיום במתן אישורי חיבור לצרכנים הוא come first
first serve
. עסקת חצר עוקפת עיקרון זה ונותנת יתרון לבעלי תחנות ייצור
מסוימות בהקצאת משאב ציבורי. הקמת תחנות כוח מהווה תשתית לאומית
והקצאתהלמטרהפרטיתעשויהלבואעל חשבוןהקצאתהליתרצרכיהמשק.
32
.
תועלות זמן ההקמה, תפיסת הקרקע והעלויות המשקיות ברורות, ובהתאם הרשות סבורה
שהפתרון הנכון הוא הרחקת חוות שרתים ממוקדי הביקוש הטבעיים במשק, ובמקביל קירוב
חוות השרתיםלמוקדי הייצור באופן פיזי, אך כאמור יש מספר שיקולים כצרכני חצר בתחנות
הכחהקונבנציונליותהקיימות שנידרשעודלבחון.
33
.
לעמדת הרשות הסיכון המרכזי מגידול מהיר לחיבור חוות שרתים במרכז הארץ היא תפיסת
הקרקע עבור ריבוי תשתיות חשמל נוספות בכלל הארץ אשרמגבירה את ההתנגדות המקומית
(
NIMBY) להקמה של תשתיות. הגדלת ההתנגדות עשויה להגביל את יכולת ההקמה של
תשתיותחשמלהנדרשותלכללצרכיהמשק,ייתכןשכברבעתידהקרוב.דרישותלהטמנתקווי
הולכהכמענהחלקילהתנגדותהמקומיתמשליכהעלכללהמשק,וזאתכיווןשהעלותהכספית
גבוהה פי 4 ביחס לקו עילי, זמני הקמה ארוכים יותר ובעלת חיסרון מבחינת תפעול ושרידות
המערכת12
.
34
.
בהסתכלות ארוכת טווח, בהינתן תמהיל הייצור המשקי העלאת הביקוש לחשמל תוביל
לשימוש רב יותר במשאבי הגז ועשויה להיות לכך השפעה על מבנה תמהילי הדלקים במשק
החשמל בעשורים הקרובים ויקשה על עמידה ביעדי הממשלה לאנרגיות מתחדשות, לאור
הגידול בצריכה.
עדכון
הרגולציהלחיבורחוות שרתים
35
.
בכדי לאפשר את חיבורן של חוות שרתים, בשים לב להשלכות על יתר הצרכנים כפי שהוסברו
לעיל,עלרשותהחשמללקבוערגולציהאשרתבטיחשניתןיהיהלחברםבשיםלבלהשפעותיהן
עליציבות, שרידותואמינות רשתהחשמל.
36
.
ישנם שלושה משתנים מרכזיים אשר משפיעים על הערכות משאבי משק החשמל עבור חוות
שרתים.ישנהקורלציהביןהמשתנים,אךניתןלחלק"בגדול"אתההשפעההמשקיתשלחיבור
חוות השרתיםעל סוגההיערכותהנדרשת:
היקףהצריכההכולל
מיקוםחוותהשרתים
הספק חוותהשרתים
היקפירשת
היקףשימושבדלקים
הספקתחנותייצור
37
.
כיום ישנו חוסר ודאות בכל אחד מהנושאים ויש "רעשי רקע" נוספים אשר פוגעים ביכולת
המשק לתת מענה טוב יותר, וזאת במיוחד לאור פערי הזמנים וההתפתחות הצרכים ביחס
ליכולתהקמת התשתיות כפי שיפורט בהמשך.
12
מסמך הטמנת קווי הולכה במתח עליון
38
.
בכדי להתמודד עם האתגרים שצוינו ובמטרה להקצות באופן יעיל יותר את משאבי החשמל
הציבוריים,
לתמוך בהמשך התפתחות המשק,
לאחר בחינת הנושא גם בהתאם למגמות
העולמיות13
,
רשותהחשמל מקדמת מספרפתרונות:
א.
בכדילהתמודד עם תפיסת מקום ברשת ותופעת ה"בקשות הכפולות":
1)
הגדרתתהליךולו
נטרי
לבחינת
ישימותהחיבורעםדרישתמידעבסיסיתמצד
היזם
וללאהתחייבות מצד המערכת.
2)
הגשת בקשת חיבור בתנאי שקיימת תוכנית
המאפשרת הוצאת היתר בניה
לבנייתמתקן הצריכהותחנתהמשנה והוכחת זיקהלקרקע.
3)
גביית תשלוםעל שמירת המקום ברשת עדלמתן המתח.
ב.
בכדילתמר
ץהקמהבאופן מהיר באזורים מועדפים מבחינתמערכתהחשמל:
1)
מתן אפשרות לחיבור במספר חיבורים במתח גבוה, ללא צורך בהקמת תחנת
משנה, גם באפשרות הקצאת שטח להקמת שנאי מערכתי בתחנת משנה
פרטית (בכפוףלהסכם ביןהצדדיםהפרטיים.)
2)
הסדרת תהליך חיבור בשלביות להגדלת
הספק החיבור
מהרשת
לפי קצב
התקדמות הפרויקט.
3)
מתן אפשרות ליזם לשלם עבור קרקע בתחנת משנה פרטית לטובת הקמת
שנאי מערכתי שיספק ליזם מס
פר חיבורים במתח גבוה
(בכפוף להסכם בין
הצדדים הפרטיים.)
ג.
לצורך מתןחיבור מהיר על ידי צמצום העומס עלמשאבי המשק:
1)
הרחבתהמסלוללהקמתמתקניייצורואגירהלצריכה עצמיתשלצרכנימתח
עליוןובחינהכבקשה אחודה עלידי מנהלהמערכת.
2)
קביעת מנגנון ניהול גמיש
מחייב להפחתת הספק
הצריכה מהרשת במועדי
שיאיהביקושהמשקיים14וזמניחוסר
בהיקףשלעד00
2
שעות
בשנה
בתנאים
מסוימים.
יוער כי, הרשות ביקשהאת התייחסות הציבורלעניין מנגנון זה.
39
. יישום צעדים אלו יאפשר ניצול מיטבי של משאבי רשת החשמל, ייחסכו הליכי תכנון, יצמצמו
פגיעה נופית וסביבתית הנובעות מפריסת תשתיות חשמל למרחקים גדולים, יגדילו הסיכוי
לחיבור מהיר יותר של החוות לרשת החשמל, יתנו פתרונות לגודש ברשת ויגדילו את יכולת
הרשת לקליטת ייצור מאנרגיות מתחדשות. בנוסף, הרשות, מנהל המערכת וחברת החשמל
מקדמות הכנסת טכנולוגיות מתקדמות לבקרה, חיזוי, ניהול ושליטה במערכת החשמל אשר
יאפשרו הקצאה יעילהיותר של משאביהמשק.
13
ראו נספח ג' -
סקירה בינלאומית בנושא.
14
ראו נספחב'בנושא.
40
.
הצעדיםשנבחרומסדיריםאתהתהליךעבורחוותשרתיםלהתחברלמערכתבאופןמהיריותר,
ברור, שקוף ושיווני, תוך ניסיון להביא להקצאה יעילה יותר של משאבי המשק. ככול שחיבור
חוותהשרתיםבישראלנדרשותלהתפתחותמשקמתקדם,הןבשלריבונותדיגיטליתועצמאות
מבחינת תשתיות מחשוב והן בשל תועלות כלכליות משקיות מערכת החשמל נדרשת להתפתח
בהתאם.כחלקמהאמצעיםהאפשרי
יםלייעולהקצאתמשאבימשקהחשמל,
הרשותתבחןאת
הצורך בקביעת מנגנונים נוספים,לרבות מבנה
תעריפים, בענייןזה.
סיכום
41
.
תכליתפעילותהשלרשותהחשמל
היאלתמוךבמשקמפותחומתקדם,
ולפיכךנדרשתלהתאים
אתהיקפיהתשתיותלצרכיהמשק.לצדזאת,
ישנםאילוציםרבים
המגביליםאתיכולתפיתוח
התשתיות בהתאם להתפתחות
לצרכים. כפי שצוין,
לעיל
בין אילוצים אלו ניתן למנות: הליכי
תכנון ממושכים, דרישות הגנת הסביבה, התנגדויות של הציבור
, מגבלות קרקע
וכן
מגבלות
הנדסיות,
שכולן יחדיו וכל
אחד מהם
לחוד בעל
י
משמעות על היכולת לתמוך בגידול מהיר
בצריכההמשקית.
42
.
בשנים האחרונות קודמו
השקעות ב
היקפים
משמעותיים במטרה להגביר את התחרות
והיתירותהמשקית.ישנןמספרתחנותכחקונבנציונליותבשלביתכנוןמתקדמיםועודכ-
9,000
MW
של מתקני אגירה. הקמתם צפוי
ה
לתת מענה מבחינת מערך הייצור ומערכת המסירה
לצרכיהמשקשנלקחובחשבוןבטיוטת
תכניתהפיתוחהאינטגרטיבית
שלמנהלהמערכתלשנת
2030
לרבות הגברתהיתרות המשקית וחיזוק שרידותהמערכת.
43
.
בהתאם,להערכותהרשותומנהלהמערכת,יישוםאמצעיםאלויאפשרוחיבורשלבין1,000
ל-
2,000
MW
חוות שרתים, שלא נלקחו בחשבון כאמור בתחזית שהי
וותה
בסיס לתכניות
הפיתוח, וזאת, בין היתר,
כתלות במיקומם ופרופיל הצריכה בפועל.
לצורך שיפור ההערכות
המשקית, מנהל המערכת וחברת החשמל
נדרשים לעדכן את תחזיות הביקוש כך שתוכניות
הפיתוחלשנת2035
יי
קחו בחשבון את הביקושהמעודכן לחוות שרתים.
44
.
כדי להגביר את היכולת של מנהל המערכת לתכנן את
מערך הייצור ומערכת המסירה
רצוי
שיקבע
מדיניותממשלתי
ת,אשר
תגדיראתהיקףוסוגחוותהשרתיםהנדרשות
בעשורהקרוב.
חשוב להדגיש,
כי הרשות הצביעה על קשיים ביישום תכנית הפיתוח הקיימת למערכת
המסירה15
. לפיכך, עדכון תכניות הפיתוח בלבד ללא טיפול בבעיות המונעות את ביצוען בפועל
שלהפרויקטים בתכניות הפיתוח לא ניתן יהיהלתמוך באתגר שילובן של חוות שרתים בהיקף
משמעותי במשק בישראל.
מטרת צעדי רש
ות החשמל היא לאזן בין הצורך בחיבור חוות
שרתים בישראל לצד שמירה על חשמל אמין, בטוח, זמין ובר השגה בכלל חלקי הארץ לטובת
כלל הצרכנים.
15
דו"חותבקרה עליישוםתכניתפיתוח למערכת המסירה
נספחים:
נספחא'–
גידול שנתי
ביקושים לחשמל
שנתיממוצעבביקושלחשמלבמדינותנבחרותובישראלגידול
(
שנים 2015-2024
)
3%IsraelIrelandGreeceNetherlandsUnited
2%
2%
1%
1%
0%
-1%
-1%
-2%
*נתוניהעולםממאגרהנתוניםהמתעדכןשלה-
iea
(הנתוניםיוצאובאפריל2026
).נתוניישראל
מדוחמצבמשקהחשמללשנת2025
.
נספחב' -
ניתוח שעות שיאיהצריכההמשקיים -
ניהולגמישותבתפעולהמתקנים
התפלגות שעות הביקוש השעתי,
300 השעות העמוסות בשנה
16500
16000
הספקצריכה(
15500
15000
14500
(MWH)
14000
13500
13000
0
20
40
60
80
100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300
שעותביחס לשיאהשעתי המשקי
מקור:עיבודירשות החשמללנתוני הצריכה של
מנהל המערכתלשנת2025
.
שנה 2025
נספחג'-
סקירהעל
מגמות
עולמיות
ושינויים בחוות שרתיםבהיבטיתשתיות
החשמל
1.
בעשור האחרון, וביתר שאת בשלוש השנים האחרונות, הפכו חוות השרתים ממתקני שירות
תומכים"(OfficeBack
")ללבהפועםשלהכלכלההעולמית.אםבעברצריכתהנתוניםנשענה
על גלישה באינטרנט ודואר אלקטרוני, כיום העולם עובר לכלכלה
המונעת על ידי מחשוב ענן
(
Cloud Computing
) ומהפכת הבינה המלאכותית (GenAI
). השינויים בביקוש של חברות
טכנולוגיה לחוות שרתים הוביל לגידול בביקוש לאנרגיה. צריכת החשמל העולמית של חוות
שרתים צפויה להכפיל את עצמה עד לשנת 2030
, במדינות המפותחות. בארצות הברית צריכת
החוות צפויה להוות כ-
9%
מכלל הביקוש לחשמל לעומת 4%
נכון ל-
2026
,)
16
17
עם אזורים
מסוימים אשר כברהיוםחווים גידול משמעותי בביקושים.
תרשים א'–
מגמות בביקושים לחיבור חוות שרתים
תחזית לגידול בהספק המבוקש מחוות שרתים בעולם (
)
GW
250
200
150
100
50
-
World
North America
United States
Europe
Asia Pacific
China
2023
2024
2025
2030
*מתוךנתוניםנלוויםלדוח" andEnergyonQuestionsKeyAI"שלה-
iea
,
2026
2.
הגידול בביקוש לחשמל מאתגר את יכולת אספקת החשמל של מדינות רבות בעולם ומהווה
כחסםהמרכזיביותרבהקמהשלחוותשרתיםחדשות.
18
במדינותואזוריםבעלותרשת צפופה
נרשמותוריםהולכיםוגדליםלחיבורלרשתשלחוותשרתים,כאשרבמדינותמסוימותנרשמו
תורים של מעל 7 שנים לחיבורחוות שרתים חדשות
, ראו תרשיםלהלן.
16 Key Questions on Energy andAI, IEA, 2026.
17 Clean Energy Resources to Meet Data Center Electricity Demand
18
כך לדוגמא, סקר של105
אנשי תעשייהמארה"ב העלה שמעל50%
מצביעים על אספקת אנרגיה כחסםהעיקרי
בהתקדמותבהקמה שלחוות שרתים.קישור: ReportDevelopment Center Data 2026 Foley
*טבלהמתוךדוח"AIand"Energy
שלה-
iea
,
2025
,עמוד94
.
3.
בטקסס בשנים האחרונותחוות שרתיםמהוות כ-
75%
מההספק של בקשות חיבור חדשות,
ונוצר צוואר בקבוק בבחינת הבקשות, כך שסך
ההספק הממתיןלאישורחיבור לרשתגדלפי
4
בתוך כשנה (מדצמבר24
לינואר 26
.)
תרשיםג'- נתוניהתוריםבבקשות חיבורב-
ERCOT
טקסס)(
*מתוךנתוניםנלוויםלדוח" andEnergyonQuestionsKeyAI"שלה-
iea
,
2026
,עמוד26
.
4.
לצדהגידול בביקושהכולל, ניתן להצביע על מספר שינוים נוספים במאפייניהבקשות עצמן:
ד.
גידול בביקוש להספק "פר פרויקט:"
הגודל של מתקן בודד גדל באופן משמעותי
בשנים האחרונות –
בעוד שהספקי חוות שרתים "מסורתיות" עומדים על 10-25
MW
למתקן,חוותשרתיםהמיועדותלאימוןושימושבבינהמלאכותיתנוטותלהיותגדולות
בהרבה –
בין 100-400
MW
למתקן בודד, בעיקר בחוות המשרתות חברות טכנולוגיה
ענקיות (("hyperscale"
.
19
20
ה.
גידולבביקוש
להספקלמטררבוע:
באופןכלליחוותשרתיםצורכותאנרגיהרבהביחס
לשטח
המתקןהדרוששלהן,ורמתהצפיפותהנ"להולכתומתעצמתבשניםהאחרונות.
ארון רשת יחיד בגודל של מקרר ביתי צורך חשמל בהיקף כמו 45
משקי בית, כאשר
חוות שרתים הכוללת עשרות ארונות כאלו על שטח של 10
דונם צורכת כמו שכונת
מגורים של 10,000
תושבים, צריכה המקשה תכנונית והנדסית על הקמת מסדרונות
גישהלרשת ההולכה.
תרשיםד'–
העמקה בשינוי פרופילהביקוש של חוות שרתים,בפרט לאורהכניסה שלבינה
מלאכותית לשוק21
*מתוךנתוניםנלוויםלדוח" andEnergyonQuestionsKeyAI"שלה-
iea
,עמוד41
.
19 "Energy and AI", IEA, 2025
20
לשםהמחשה,50
MW
שקול לצריכה שלכ-
10
אלף משקיבית.
21
חוות שרתים מסורתיות שתמכו בגיבוי מידע ותפעול מערכות דרשו פעילות עקבית על פני זמן עם שינויים מתונים.
חוות שרתים המיועדות לאימון מודלים מאופיינות בשתי תכונות בעלות משמעות גדולה לרשת החשמל: 1
. ביקוש
האנרגיהמרוכזבשטחקטן,כפישניתןלראותזאתבגרףמימיןהמתאראתצריכתהחשמלעבורארוןשרתיחיד(rack
,)
בשטח של מטר רבוע אחד. 2
. יכולת להעלות ולהוריד את הביקוש לחשמל באופן מהיר כיוון שאימון מודלים/פעולת
חישוב מרוכבת מאופיינית בתנודיותצריכה בזמנים מהיריםכפי שניתן לראותבגרף בצד שמאל.
ו.
שינוי בפרופיל הצריכה: חוות שרתים המיועדות לאימון ושימוש של בינה מלאכותית
שונות באופי הצריכה שלהן מחוות המיועדות לאחסון נתונים; בעוד שחוות שרתים
"מסורתיות" דורשות חשמל בהיקפים יציבים לאורך זמן, חוות המשמשות ל-
AI
מאופיינותבצריכהשונההמשתנהבהתאםלביקושולאורהתחליפיותביןחוותשרתים
יש שונות בשימושים על פני זמן. כמו כן, הספקי הצריכה משתנים במהירות של שניות
ואף מילישניות כאשר שונות זו בעלת מודל הפעלה מהיר העלול לאתגר את יציבות
הרשת, במיוחד ככל שהיקפי הצריכה של חוות השרתים מסך הביקוש גדל וקפיצת
הביקוש לאידועה.
ז.
ירידת החשיבות במיקום המתקן: בעבר הייתה דרישה להעברת מיקום השרתים
מ"חדרי שרתים" קטנים בתוך בנייני משרדים, אל מתקנים חיצוניים שנתנו שירותי
אחסון ועיבודים מרוחקים יותר. בהתאם, הוקמו חוות השרתים במרכז הארץ
בסמיכות של עשרות ק"מ מלקוחותיהם לאור החשיבות בעיקוב זמן ((latency
. חוות
אלו הוקמו בסמיכות לקווי תקשורת מרכזיים, בסמיכות למרכזי פיתוח של החברות
המפעילות, ובסמיכות של עשרות ק"מ אחת מהשנייה לצרכי גיבוי וזמני תגובה. כיום,
בחוות המיועדות לשימושי בינה מלאכותית ובייחוד לאימון של מודלים מורכבים,
החשיבות של עיקוב
זמן הינה קטנה יותר, וזאת במיוחד בעת מתן שירות ללקוחות
מחוץ לישראל.לאור כך, חשיבות מיקום החוות בישראל קטנה בהרבה מנקודתהמבט
של צרכני השירותים, אךלאור צברהבקשותבמרכזהארץניכר כייש השפעות אחרות
המשפיעות על מיקומן.22
5.
האתגר הגובר מוביל מדינות
, במיוחד במקומות בהם
נרשמה עליה חדה במחירי החשמל23
,
לנקוט צעדים במטרה להגן על הצרכנים ועל אמינות האספקה ברמה המיידית
ובטווח הארוך.
בסקירה שביצענו עולה כי מצד אחד קיים עניין ציבורי ומדינתי רב בסוגיה, ומצד שני עולה
שטרםגובשקונצנזוסבאשרלכליהמדיניותהאפקטיבייםביותר,מדינותקובעותכלליםשונים
בהתאםלסדרי עדיפויות, לצד תנאי השוק והרשתהמקומית.
6.
להלן כלים בולטים שעלו מהסקירה:
א.
חוות שרתים כקבוצת חיבור ייחודית:
מדינות וכן מנהלי מערכת במדינות שונות
בוחנים כלים אשר מתייחסים לצרכנים גדולים וחוות שרתים כקבוצת ביקוש ייחודית
בבקשות חיבור, בניגוד לגישה לפיה חוות שרתים הן "עוד צרכן". בוורג'יניה הוחלט
להגדיר קטגוריה חדשה למבקשי חיבור המכוונת לחוות שרתים חדשות, אשר מחייבת
תשלום מינימלי לרשת ולייצור, אפילו במקרה שאלו לא ממומשים. כך מובטח
22 צוות בין-
משרדי שפעל לגיבושמענהמערכתי להקמת תשתיות מחשובלהתפתחותתשתיותבינה מלאכותית תוך
שמירה על חוסן ויציבות של משק החשמלמפרסםאת המלצותיו
PJM
הואמנהל המערכת של13
מדינות במזרח ארה"ב.משום שמנהלהמערכת אפשרחיבור כמעט חופשי שלחוות
23
שרתים (המנהלנתן למדינות להגדיראת המגבלות באופן מקומי), נרשמהעליה חדהבביקושיםלחשמל וכיוצא בזה
גם עליהמשמעותיתבמחיר לצרכן.קישור: PJM forReport Market theofState
.
שההספק המוקצה לחוותהשרתיםימומשולא יווצר מצבבו צרכנים "מסבסדים" את
הרחבת הרשת של הפרויקטים הללו. 24
PJM
בוחן את האפשרות לאמץ מנגנון דומה
לנעשה בוורג'יניה.
ב.
עדכון תעריפי הרשת:
מדינות שונות בוחנות עדכון כולל של תעריפי הרשת באופן כזה
שעלויותשדרוגהרשתיופנמובעיקרעלידיצרכניםגדולים,מחולליהעלות.ניתןלראות
דוגמאות לכך בארה"ב, בגרמניה, באירלנדובסינגפור:
תרשיםה'– רגולציותחדשות המתייחסותלצ
רכניםגדולים אוחוות שרתיםבאופןייחודי
*מתוךנתוניםנלוויםלדוח" andEnergyonQuestionsKeyAI"שלה-
iea
,עמוד77
.
ג.
"Bring your own power"
:
במדינות מסוימות גוברת הציפייה (ולעיתים אף
הדרישה) כי חוות שרתים חדשות יוקמו בתנאי שהן מקימות מתקני ייצור חדשים
לצידן. PJM
, בוחן בימים אלו מנגנון מכרזי המכונה "auction backstop
", לפיו חוות
שרתים יוכלו לרכוש הספק צריכה באופן מכרזי אך ורק מיצרנים חדשים, כך שהן
מחויבות" לממן הספק ייצור חדש לרשת."25
בדבלין, אירלנד, נקבע כי חווה חדשה
מחויבת לקום עם יצרן חצר או מתקן אגירה בהספק הכולל של החווה החדשה.26
ד.
הקפאת חיבורי חוות:
במדינות בהן אילוצי הרשת מגבילים במיוחד, או שקיימים
לחצים פוליטיים לאור השפעת חוות השרתים על מחירי החשמל לצרכנים, נקבעה
הקפאה או שהוטלו מגבלות חיבור לחוות שרתים חדשות. בדבלין למשל, נעשתה
PJM
-
חברת ניהול המערכת של 13
מדינות בארה"בבאזור המזרחיבמדינה.
24
25 2025 State of the Market Report for PJM
26 Ireland Ends Moratorium on New Power Links to Data Centers
הקפאה מוחלטת של חיבור מתקנים חדשים לרשת עד אשר נקבע לחייב חוות בהקמת
מתקני ייצור סמוכים.27
כמו כן, במספר מדינות (states
) בארה"ב הוגשו למחוקקים
המקומיים הצעות חוק לקביעת מגבלות שונות על חיבור חוות שרתים בתחומן.28
לדוגמא, במדינת מיין, עברה הצעת חוק להקפאתחוות שרתים בסנאט.נכון למועדזה
הוטל עליהוטועל ידי מושלתהמדינה.
29
ה.
מנגנונים דינמיים בתפעול הרשת:
הצעות חיבור דינאמיות הפכו בשנים האחרונות
לכלי מקובל בצד הייצור, בפרט לאור הרצון להגדיל את היקף הכניסה של אנרגיות
מתחדשות. הכלי האמור מיושם במגוון מדינות בעולם וכן גם בישראל בצורת תשובות
מחלק מוגבלות, אשר מאפשרות למנהל המערכת להגביל את היצרן מהזנה לרשת
למספר שעות מוגבל בשנה, דבר המאפשר לנהל את הסיכון לצפיפות לרשת ולאפשר
הגדלה של כמות המתקנים המחוברים להיקף רשת נתון. באופן דומה, ה-
IEA
העלו
שניתן לממש את ההיגיון האמור גם לצד הצריכה. כיוון שהרשת מתוכננת לעמידה
בשיאהביקוש,היכולת לנהל אתהיקףהביקוש בשעותהללומקטין אתהסיכוןהכולל
עלהרשתבחיבור של צרכניםחדשים.למעשה,לפיהערכותשלה-
IEA
הגדלתגמישות
הביקוש של חוות שרתים של כ-
1%
(כ-
90
שעות) משעות השנה צפוי לאפשר חיבור של
כללהחיבורהמבוקששלחוותשרתיםבעולםעדלשנת2035
.
30
הארגוןמצביעעלמספר
כליםמרכזייםלהגדלתהגמישותבביקושבחוותשרתים,ובניהםמצייניםכיהסטהשל
מיקום החוות לאזורים גיאוגרפיים מיטיבים עם הרשת וכן הגבלת הביקוש בשעות
שיא. חברת גוגל מפעילה כיום מספר תוכניות לניהול הביקושים בחוות שלה, מתוך
חשיבה על צמצום הפליטות של החברה.31
7.
לסיכום,הסקירההבינלאומיתמעלהשהממשקביןשוקטכנולוגיהמשתנהבמהירותשלימים,
לביןשוקתשתיותהדורשתכנוןוהקמההנמשךמספרשנים,מהווהאתגרעולמי.רשתהחשמל
מתבססת על הנחות ותחזיות לתכנון עתידי ובהתאם קובעת את פרויקטי הרחבת הרשת
והקמת מתקני הייצור הנדרשים. ישנה מדיניות שונה בעניין חוות השרתים במדינות שונות –
ישנן מדינות אשר מונעות או מגבילות הקמה של חוות שרתים, ישנן מדינות שאדישות ולא
מקדמות צעדים ספציפיים וישנן מדינות אשר מושכות הקמה של מתקנים אלו בתחומן.
המדיניות נגזרת מגורמים שונים, כאשר נושא תשתיות האנרגיה והמשאבים המקומיים
מהוויםמרכיבמרכזיבגיבושהמדיניותבעניין.בהתאם,כפישתואר,תהליכיקביעתהמדיניות
משתניםומתגבשיםמעתלעתוממקוםלמקום,אךניכר כירובהכליםשנקבעומנסיםלהגןעל
יתר הצרכנים הן באמצעות מניעת הקמת מתקנים באזורים בהם ישנו גודש משמעותי, חיוב
הקמה של מתקני ייצורותשלום מלא בגין הרשתהתוספתיתהנדרשתעבורם.
27 Ireland Ends Moratorium on New Power Links to Data Centers
28
לרשימת הצעות החוקוההפניות ראו נספח ה.'
29
יש לציין שהמושלת הבהירה כי איננה שוללת הצעות להקפאה תחת נוסח שונה מכפי שעלה.קישור: Democratic
Maine governor vetoesfirstUSstatefreeze on new datacenters
30
Key Questions on Energy andAI
31
Energy and AI
תרשים ו'
–
הצעות חוק להקפאה חלקית אומלאה של חוות שרתיםבארה"ב
ג'ורג'יה
הצעת החוק 1012 HB
תמנע
ממחוזות וערים להנפיק
https://www.le
כלהיתר,רישיוןאותעודהשיאשרובנייהאופיתוחשל
gis.ga.gov/legi
מרכז נתונים חדש עד ה-1
במרץ 2027
, למעט אישורים
slation/72319
שהונפקולפני ה-1
ביולי2026
.
מרילנד
הצעת החוק 120 HB
תאסור בניית מרכזי נתונים
https://mgaleg
חדשיםואישוריםממלכתייםאומקומייםלבנייה,אלא
.maryland.gov/
אם כן/עד שהאסיפה הכללית תחוקק חקיקה ספציפית
gawebsite/L
m
הקשורה לשיתוף פעולה עם ייצור חשמל חדש או קיים
egislation/Deta
(כולל גז טבעי, גרעיני או כורים מודולריים קטנים, או
ils/hb0120?ys=
SMRs
.)
2026RS
מישיגן מחוז וולברין הציג הצעה להקפאת מרכזי נתונים כלל-
https://www.i
מדינתיים בבית המחוקקים. כמו כן, החלטה 240
של
nterlochenpubl
בית הנבחרים קוראת להשהייה זמנית של תמריצים
icradio.org/202
ממלכתיים למרכזי נתונים.
-
02
-6
-
7/michigan
2
-
reps
-
ouse
h
-
for
-
all
c
-
oratorium
m
-
data
-
n
o
enters
c
מינסוטה
הצעת חוק 4298 SF
תמנע מממשלות מדינתיות
https://www.r
ומקומיות להנפיק היתרים למרכזי נתונים עד שנה
evisor.mn.gov/
לאחר שוועדת השירות הציבורי תגיש דו"ח מקיף על
/94/2026/0/
ills
b
תרחישי פיתוחאפשריים של מרכזינתונים במדינה.
F/4298
S
/
ניו המפשייר
הצעת החוק 1265 HB
תאסור על כל אחד להתחיל
https://gc.nh.g
בבניית מרכז נתונים חדש בכל מקום במדינה למשך
ov/bill_status/r
שנה אחת ממועד כניסת החוק לתוקף. הצעת החוק גם
esults.aspx?ad
תוצרועדהמחוקקתשתבחןאתההשפעותהסביבתיות
v=2&txtbillno
של מרכזינתונים.
=hb1265
ניו יורק
הצעת החוק S9144
תטיל הקפאה כלל-
מדינתית על
https://www.n
היתריםלמרכזינתוניםחדשיםותורהלנציבותהשירות
ysenate.gov/le
הציבורי למזער אתההשפעותעל תעריפי החשמלוהגז.
gislation/bills/
025/S9144
2
אוקלהומה
הצעת החוק 1488 SB
תקבע הקפאה על בניית מרכזי
https://oksenat
נתוניםחדשיםעדה-1
בנובמבר2029
,תוךהנחייתועדת
-
e.gov/press
התאגיד של אוקלהומה לחקור את ההשפעות על
eleases/senato
r
אספקת המים, תעריפי השירות, ערכי הנכסים
-
sacchieri
-r
והמיקום.
-
iles
f
-
egislation
l
-
ddress
a
-
nknown
u
-
data
-
mpacts
i
-
enters
c
klahoma
o
דרום קרוליינה
הצעת החוק 5286 H.
(מושב 2025
–
2026
) היא החלטה
https://www.s
משותפת שתמנע מממשלות המדינה והרשויות
cstatehouse.go
המקומיות להעניק היתרים, אישורים או תמריצים
v/query.php?ca
למרכזינתונים חדשים עדה-1
בינואר2028
.
tegory=LEGIS
LATION&coni
d=76577010&k
eyval=1265286
&numrows=10
&result_pos=0
&search=DOC
&searchtext=d
ata+center&ses
sion=126
דרום דקוטה
הצעת החוק 232 SB
תטיל הקפאה לשנה על בנייה או
https://legislat
הרחבה של מרכזי נתונים בקנה מידה גדול. 1301 HB
ure.vermont.go
להקצאת
גם
התייחסות
תוך
הקפאה
יטיל
v/Documents/
עלויות/סיכוניםהקשורהלשימושבחשמלעלידימרכזי
026/Docs/BIL
2
נתונים.
-
0205/S
-
LS/S
205%20As%2
0
0Introduced.pd
f
ורמונט
סעיף 205
מציע הקפאה זמנית על "מרכזי נתונים של
https://legislat
בינה מלאכותית" בזמן שהרגולטורים בוחנים את
ure.vermont.go
ההשפעות וממליצים על מסגרת רגולטורית (נוסח
v/Documents/
הצעת החוק שהוצג קובע את הקפאת הגבול עד ה-1
026/Docs/BIL
2
ביולי2030
.)
-
0205/S
-
LS/S
205%20As%2
0
0Introduced.pd
f
וירג'יניה
HB 1515
יאסור על יישובים להעניק אישורים סופיים
https://lis.virgi
לשינוי ייעוד/היתרים מיוחדים/תוכניות אתר למרכזי
-
nia.gov/bill
נתונים חדשים עד שיתקיים תנאי חיבור לרשת
details/20261/
ספציפיים או עד שיקבעתאריךודאי.
B1515/text/H
H
B1515
וויסקונסין
מחוקקים בוויסקונסין הפיצו טיוטת חקיקה (LRB-
https://d35i5br
6377/1
; מצוטט גם עם LRB-6391
) שתיצור הקפאה
rnx3uxo.cloudf
כלל-
מדינתית על מרכזי נתונים על ידי איסור הפעלת
-
ront.net/wp
מרכז נתונים אלא אם כן המחוקק יחוקק תחילה
ontent/upload
c
חבילת הגנות -
כגון רשות
תכנון כלל-
מדינתית
s/2026/02/1218
ואיסורים מפורשים על העברת עלויות האנרגיה והמים
-
3010/25
של מרכזינתוניםללקוחותפרטיים.
377_1.pdf
6
*איסוףההפניותעלבסיסמסמךסקירהמאתר"firstjobsgood
".הפניותלחקיקהנבדקוידנית
ואומתונכוןלאפריל2026
.
קישור:-
bills
-
moratorium
-
center
-
https://goodjobsfirst.org/data
2026
-
in
-
spreading
-
are
/