מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סקירה
כתיבה:ד"ריסכהמוניקנדם-גבעון|
אישור:עדואבגר תאריך
:ה'בחשווןתשפ"ה,
5ב
ינואר
2025
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספר
מזההאחיד
לעובדיםזריםול
מבקשימקלט
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת
אליהו רביבו
, יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים,
והוא עוסק
במספרמדינותבהןנעשה
שימושבמספרמזההאחיד
לזרים.
במסמךמוצגותמדינותבהןשיטתהזיהוי
של
תושבים ואזרחים
מבוססת על מספר מזהה אחיד לזיהוי ברוב המערכות או בכולן, בדומה לשיטה
הנהוגהבישראל.מכללמדינותאלוהתמקדנובמספרמדינות
בהןניתןמספר
מזהה
אחידגםל
זרים,בדגש
עלעובדיםזרים
ו
מבקשימקלטהנמצאיםבמדינהכחוק.
במסמךנציג
כיצדמספרמזההאחידמונפק,
עבורמי
ומההשימוששנעשהבו.
ה
סקירהאינהבוחנתמהםתנאיהזכאותלמעמדאזרחיכזהאואחר.
לגביכלמדינההצגנואתהמידעשהצלחנולאתרולכןישסוגיותבהןהמידעקייםרקלגביחלקמהמדינות.
כמו
כן מדינות מגדירות זרים ותושבים באופן שונה. עשינו מאמץ להציג את המידע תוך שימוש
בטרמינולוגיהאחידהאךבשלהקפדהעלהדיוקלגביהאוכלוסיותהשונותבכלמדינה,לאתמידהדבר
היהאפשרי.בנספחהמסמךאפשרלראותריכוזהשוואתישלהמידעהעיקריהקייםבכלמדינה.
מספרמזההאחידהואמספרקבועויחיד,הניתןלאדםאחדבלבד,שאינומשתנהעםהזמןושנעשה
בושימושברובהמערכותהמזהותאובכולן.היעדרמספרמזהה
אחידלזרים
ושימושבמספראשרה,
מספרדרכוןאומספרהמונפקבכלמשרדממשלתיבנפרדעלולליצורטעויותבזיהויוקשייםבהעברת
מידעביןמערכותממשלתיות
שונות.
עיקרי
הנקודות
העולותבמסמך:
בגרמניה,נורבגיה,אסטוניהופינלנדניתןמספרמזההלזרים,לרבותמספראישילילד.
בגרמניהובנורבגיה ניתן מספר מזהה
שונה לזרים.
מי שהוכרוכפליטים
מקבלים מעמד תושבות
ובהתאםמקבליםמספרזההלזהשלתושביםאחרים.
באסטוניהכללהשוהיםללאהבדלמעמדאוהיתרמקבליםמספרזהה
.כךגםבפינלנד,
למעט
מבקשיהיתר
ו
מבקשימקלטשיקבלואתהמספרלאחרקבלתהחלטהבעניינם,
הליךשבדרךכלל
לוקחמספרשבועות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
2
בגרמניה הנפקת המספר היא ממשרד האדמיניסטרציה הפדרלי. בנורבגיה, אסטוניה ופינלנד
המספר מונפק על ידי מרשם האוכלוסין אך ניתן לקבלו גם באמצעות גופים שונים כגון רשויות
ההגירהאורשויותהמס.
בכלהמדינותשנבדקו,זריםעם
מספרמזהה
אחידיכוליםלהשתמשבולזיהויבמרביתהמערכות
הממשלתיותוהפרטיות,ואופן
השימושבוזההלשימושבמספרשלמישאינוזר.
במסמךהצגנורקמספרמדינותבהןישמספרמזההאחידולאאתכללהמדינותבהןנעשהשימושבמספר
מזההאחיד;מדינותנוספותבהןעלהכיישמספרמזהה
אחידלזרים,אךאלו
לאנבדקובמסגרתהמסמך
הןאנגליה,1
לטביה,2
שוודיה,3
צ'כיה,4
אלברטה(קנדה.)5
מבוא
מספר
מזהה
אחיד
הוא מספר
קבוע, הניתן ל
אדם אחד בלבד, שאינו משתנה עם הזמן
ושנעשה בו
שימוש
ברובהמערכותהמזהותהממשלתיותוהפרטיותאובכולןבדומהלמספרהזהותהמופיעבתעודת
הזהותהישראלית.מספר
מזהה
אחידמאפשרל
מערכותלזהותאתהפרטומאפשרל
פרט
להזדהותבפני
המערכותהשונות.לעיתים,עלבסיסזיהויהפרטבאמצעותהמספרה
מזהה,מערכותמסוימותינפיקומספר
נוסףלצרכיםפנימיים,אךהוא
ישויך
למספרהמזהה.
זיהויבאמצעותהמספרהמזההאומספרפנימיהמשויך
אליו,בדרךכללנחוץעלמנתלקבלשירותים
מ
גופיםממשלתייםופרטיים.
נוסףעלחשיבותוליצירתממשק
בין הפרט למערכותהמדינה,
מספר
אחיד
מאפשריא
סוף נתונ
ים, מניעת כפילויות בין נתונים ו
צמצום
היעדרמידע.כךלמשלאםלפרטישמספרמזההאחדבביתחוליםמסויםאךמספר
שונה
בביתחוליםאחר
עשוייםלהיווצרקשייםבהעברתמידעהחיונילטיפולהרפואי.6
1 Enteringandstayinginthe UK, Guidance - Onlineimmigrationstatus (eVisa),GOV.UK.Entry:04thof August
2024;Identitycards,Gov.uk,Accses5th0fAugust2024;Nationalinsurance:Introduction,Gov.UKAccess5th
ofAugust2024;InformationonTaxIdentificationNumbers,HMrevenueandcustom, Gov.UKAccess5thof
August2024.
2HowtoobtainapersonalidentitynumberanddeclaredtheplaceofresidenceinLatvia?OfficeofCitizenship
andMigrationAffairsRepublicofLatvia,Access6thofAugust.
3ForeignerIdentityNumber(NIE),MinistryofForeignAffairs,EuropeanUnionandCooperation, Access6thof
August.
4 Identitynumberforaforeignnational,Czechrepublic,Access6thofAugust.
5 Get a government ID card, Service Alberta and Red Tape Reduction Government of Alberta, Access 7th of
August; ID requirements for licenses and identification cards, Service Alberta and Red Tape Reduction
GovernmentofAlberta,Access7thofAugust.
6
עופרישי,
מנהלשותפויותאסטרטגיות,יחידתהשותפויות,מערךהדיגיטלהלאומי,שיחה,11
בספטמבר2024
.
Vassor, E. (2023). Access to Digital identity for People on the Move inEurope. International Organization for
Migration(IOM),Geneva
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
3
בדרךכלל
למספרמזהה
אחידמצורפיםמאמתימידע(
)כגוןתעודה
CredentialsandAuthenticators
פיזית,תמונה,טביעתאצבעאומספרטלפון.מאמתיהמידענועדולסייע
לאנשיםלהוכיחאתזהות
ם
ולסייע
לגוףהמזההלוודאשישהתאמהביןהמספר
המזהההייחודי
לביןמחזיקהמספר.7
היעדרמספרמזהה
אחיד
לאבכלהמדינותנהוגלהקצותמספר
מזהה
כלשהו לכלמישמצויבאינטראקציהעםהרשויות.כךלמשל
בישראל,
ל
זרים8 אין מספר מזהה המופק על ידי מרשם האוכלוסין.
טרם
הוכרו כפליטים
9 מבקשי מקלט ש
ועובדיםזריםמזדהיםבפניהמערכותהממשלתיותבאמצעותדרכון,אשרתשהייהזמניתאואשרתעבודה.
ב
היעדרמספרמזההאחידקיימותבמדינות
שונות
שתי
אסטרטגיותמרכזיותלזיהויזרים:
התבססות
עלמספרדרכוןאואשר
האוהפקתמספר
מזההמכלמערכת
בנפרד
.כלשיטה
מציבהאתגריםשונים,
כמפורטלעיל:
התבססותעלמספרדרכוןאואשרה–פעמיםרבות
מספריאשרהאודרכון מורכביםמאותיות,סימנים
וספרות.
מרבית המערכות הממוחשבות מבוססות על קליטת ספרות
ו
אינן יכולות לקלוט מספר
י
אשרה
שכולליםאותיות.
בנוסף,תוקפושל
דרכון,
שמספרומשמשלעיתיםקרובותכמספרמזהה,
יכוללפוגוהמספר
עצמועשוי
להשתנות
,כךששימושבמספר
דרכון
מעלהקשייםבזיהויוביצירתזהותדיגיטליתאחודה.
כמוכן,
לאלכלהזריםישבהכרחמספראשרהאומספרדרכון;כךלמשלאצלילדיםחסרימעמדשנולדובישראל
אשרמחדאיןלהםמספראשרה
ומאידךאיןלהםדרכון,איןבכלליכולתהזדהותבאמצעיםאלו.10
הפקתמספרשונהבכלרשותורשות–
היעדרמספרמזההאחיד
והקשייםהנובעיםמשימוש
במספרדרכון
אואשרהלעיתיםמאלץגופיםממשלתייםלייצרמספרזיהוימקומיעבורהזרעלמנתשיוכללקבלשירות.11
בישראל,
במרביתהמקריםניתןלזרמספרמזההבסדרהכלשהי,בדומהלמספרהזהותאבלעםקידומת
אחר
ת.
כךלמשלמשרדהחינוךמייצרעצמאיתמספריזיהויעםתחילית5
כדילקלוטתלמידיםזריםחסרי
מעמד.במשרדהתחבורההתחיליתהיא8
,במוסדלביטוחלאומיהתחיליתהיא77
וברשותהמיסיםהתחילית
היא66
.מספריםנוספיםמונפקים
גםבמשרדהרווח
הובשלטוןהמקומי,במשטרתישראל
וכיו"ב.במערכת
הבריאותהמצבמורכבעודיותרכיוןשניתןמספר
נפרדבכלמוסדבריאותי.
12
7Vassor,E.(2023).AccesstoDigitalidentityforPeopleontheMoveinEurope. InternationalOrganizationfor
Migration(IOM),Geneva.
לפירוטאודותהגדרותשלקבוצותשונותשלזרים(
מסתננים,עובדיםזרים,שוהיםבלתיח
וקיים,עובדיםאותיירים)ראו:נתוני
8
זרים בישראל, רשות האוכלוסין וההגירה-אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה, יולי 2024
;
המוסד לביטוח לאומי, מי נחשב תושב
ישראל,
17
בדצמבר2024
.
9חוקמרשםהאוכלוסין
,תשכ"ה-
1965
כלזכות,;
תעודתזהות,
22
ביולי2024
.
בימיםאלומשרדהפניםמקצהמספריזהותלתושביםשבעברלא קיבלומספריזהות.להרחבהראו:הוועדההמיוחדתלפניות
הציבור,
בעלי אשרות מסוג א' יהיו זכאים לקבלת תעודת זהות הודעה לעיתונות,, 3
באפריל 2024
; הכנסת ה-
25
,
הוועדה
המיוחדתלפניו
תהציבור,
ישיבתמעקב-זיהויוהנגשתשירותיםלתושביחוץהמתגורריםבישראלכחוק,
10
בספטמבר2024
.
גבעון,ילדיםחסרימעמדבישראל,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,7
ביוני2020
.
10להרחבהראו:יסכהמוניקנדם-
זריםזכאיםלשירותיםבסיסייםכגוןחיסוניםבתקופתמגפתהקורונה,שירותיחינוךועוד.
11
ישי,זיהויזרים–תיאורותפיסהכללית מערךהדיגיטלהלאומי,,18
באוגוסט2024,התקבלבדוא"לב-
10
בספטמבר2024
.
12עופר
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
4
זיהוי
באמצעותמספרהמונפקבכלגוףציבוריבנפרדאינומבוססבהכרחעלמאמתימידעוהואנקבעלפי
הדיווחשלהפרטאו
המשפחהבשטח.דיווחכזהיכולליצורטעויותבזיהוילמשלבשלהקלדהלאנכונהשל
שם פרטי ושם משפחה עד כדי יצירה של מספר זהויות לאותו פרט באותו גוף ממשלתי.
אחת הדרכים
להתמודדעםבעיהזוהיאבאמצעותזיהויביומטרי
עודעלכךבהקשרהישראלי,בהמשך)(.
נוסףעלכך,
כאשרכלגוףמייצרמספרזיהוימשלעצמואיןלמערכותאפשרותלתקשרביניהםבנוגעלפרטמסוים.כך
למשל רשותהאוכלוסיןאינהיכולהלהעבירמידעהנמצאברשותהעלפרט
מסוים למערכותהמשטרהאו
הרווחהוכןאיןאפשרותלבדוקקשרימשפחהוכדומה.
נצייןכיכיוםישגופיםבישראלשהחלובתהליךמתןמספרמזההייחודיהמונפקעלידימערךהדיגיטלהלאומי
כמספר שאינו מספר
זהות אך משמש לצורך האחדת זיהוי בין מאגרי מידע.
המוסד לביטוח לאומי ורשות
המיסיםהםדוגמאותלארגוניםשהחלובשיתוףפעולהעםמערךהדיגיטללצורךשימושבמספראחידשל
זרים.
13
זיהויביומטרי
ככלל,הנתוניםהביומטרייםהנאספיםבישראל
ממחזיקיתעודתזהותישראלית
מצטרפיםלסדרהשלנתונים
הקיימיםעלאותואדם,כגוןמין,
תאריךלידה,שםושםמשפחה,כךשכללהנתוניםהמנהלייםוהביומטריים
מאפיינים את הפרט ואת המידע הקיים אודותיו. המספר המזהה–
מספר הזהות המופיע בתעודת הזהות
הישראלית,משמשכחוליההמחברתביןכללהמאפיינים,כאשרכלנתוןנשמרבזיקהלמספרה
זהות-
המספר
המזהה.
כאמור,
המס
פרהמזההגםמאפשרלחברביןהנתוניםשלכלפרטלביןהמערכותהממשלתיותובינן
לביןעצמן.
בינואר2025
צפוילהיכנסלתוקףחוקנטילתאמצעיזיהויביומטרייםמזרים,הפקת נתוניזיהויביומטריים
ומאגר מידע התשפ"ד-
2024
.
בחוק זהזר מוגדר כמישאינורשום במרשם האוכלוסין, ובכלל זה מסתנן,
14
כהגדרתובחוקלמניעתהסתננות.15
החוקמאפשרהפקתנתוניםביומטרייםשלזריםואיסופםלמאגרמידע
ביומטרי.
מאגר המידע הביומטרי יאפשר לבעלי תפקידים מסוימים בגופים ציבוריים,17
לזהות את האדם
16
העומד מולם באמצעות השוואה של הנתונים הביומטריים הקיימים במאגר לנתונים הביומטריים שיאספו
שוהםמזרחיועופרישי,
זיהויזרים,מסמךאפיוןקבלתמידעמהמוסדלביטוחלאומי,מהדורה1.1
.מערכתההזדהותהלאומית,
13
מערךהדיגיטלהלאומי,12
באוגוסט2024
;
שוהםמזרחיועופרישי,
זיהויזרים,
מסמךאפיוןקבלתמידע
מרשותהמיסים,
מהדורה
1.2
.מערכתההזדהותהלאומית מערךהדיגיטלהלאומי,,
14
ביוני
2024,התקבלבדוא"לב-
10
בספטמבר2024
.
,התשפ"ד-
2024
.
14חוקנטילתאמצעיזיהויביומטרייםמזרים,הפקתנתוניזיהויביומטרייםומאגרמידע
מישאינותושבישראלושנכנסלישראלשלאדרךתחנתגבול.סעיף1ל
חוקלמניעתהסתננות(עבירותושיפוט),תשי״ד–
1954
.
15
איסוףהמידעהביומטרימשתנהלפימעמדוהחוקישלהזר.כךלמשלמעובדזרעםאשרהזמניתשלעד90
יוםתילקחתמונת
16
תוויפניםבלבדבעודשמעובדזרעםאשרהמעל90
יוםיילקחוגםשתיטביעותאצבע.טרםנקבעותקנותלגביאיסוףמידע
ביומטרימקטינים.
17
כגוןשוטר,סוהר,חיילועובדבריאותהנותניםשירותיםלזריםלפיהמגבלותהמפורטותבחוק.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימק
לט
|
5
בנקודתהזיהוי.עלפיהוראותהחוק,נתוניםשלזריםשקיבלו
רישיוןלישיבתקבעאולישיבתארעי
יימחקו
מהמאגר.18
חוקזהאמורלסייעבמניעתחלקמהקשייםשהועלולעילבכלהנוגעלזיהויהזר,שכןהואיאפשרלזהותאת
הפרט בנקודת הקצה(מולנותן השירות), אך
ללא הפקת מספר מזהההמשויך לנתונים הביומטריים,
הוא
מצריךנוכחותפיזיתשלהזרבמקוםהשירות
ולאתתאפשרנגישותלשירותים
מקוונים בהיעדרמספרזהות,.
אומספרמזההאחידאחרשיוכללשמשכחוליההמחברתביןהמאפייניםהשוניםשל
הזר
וביןהנתוניםשבכל
המערכות הממשלתיות, נראה כיהמאגר הביומטרי לזרים יוכל לסייעבזיהוי זריםמולבעלי תפקידים
מסוימים אך ייתכן שלא ייתר את הצורך במספר מזהה אחיד, שיאפשר זיהוי אחיד וקבוע בכלל
המערכות,לרבותאלוהמקוונות.
19
נוסףלכך,טרםנקבעותקנותבנוגעלאיסוףנתוניםביומטרייםלגביזריםקטינים,אךיצוייןכיבמסגרתהפקת
תעודות זהות ביומטריות בישראל, לא ניטלות טביעות אצבע מקטינים עד גיל 12
, אלא תמונת תווי פנים
ביומטרית בלבד.20
לכן סוגית הקושי בזיהוי והצורך במספר מזהה ייחודי ככל הנראה נותר
ת על כנ
ה
לגבי
קטינים.
מדינותלדוגמהבהןישמספרמזההלזרים
בחלק זה של המסמך נציג מספר מדינות בהן יש מספר מזהה לזרים המאפשר להם להזדהות במערכות
ציבוריותובדרך כללגם במערכות פרטיות. כאמור, סקירה זו מתמקדת בשימושבמספר מזהה אצלזרים
ואינהבוחנתמהםתנאיהזכאותלמעמדאזרחיכזהאואחר.21
1.
גרמניה
כלל השוהים ב
גרמניה מקבלים מספר מזהה אחיד,
אך אזרחים ותושבים מקבלים מספר ייעודי
לא
זרחיםלו
תושבים
וזריםמקבליםמספרייעודילזרים.
לענייןזהזרים
מוגדרים22
בגרמניה
כמישישלהם
אשרותשהייהקצובותבזמןכגוןעובדיםעםאשרותעבודהזמניות,מבקשימקלטבמהלךהדיוןבבקשתם,
18
נתוניםאודותמישקיבלרישיוןלישיבתארעי,יימחקובתום
חמששניםמיוםקבלתהרישיוןועדאזיועברולמאגרנפרד.
19גם
קישורהמאפייניםהביומטריםלמספרדרכוןלאתפתורבהכרחאתאותםאתגריםשהוצגולעילבנוגעלשימושבמספרדרכון
לצורך זיהוי זרים. נוסף על כך, לדברי עופר ישי, מנהל שותפויות אסטרטגיות, במערך הדיגיטל הלאומי, נתונים ביומטריים
משתנים עם הזמן ולכן יש חשיבותביצירת מספר מזהה ייחודי שאינו תלוי במאפיינים ביומטריים: עופר ישי, מנהל שותפויות
אסטרטגיות,יחידתהשותפויות,מערךהדיגיטלהלאומי,שיחה,11
בספטמבר2024
.
תקנותהכללתאמצעיזיהויביומטרייםונתוניזיהויב
יומטרייםבמסמכיזיהויובמאגרמידע,תשע"א-
2011
.
20
מקורות
המידעבגרמנית,בדנית,באסטוניתובפיניתתורגמולאנגלית
בתרגוםמכונה.עלמנתלוודאכיהתרגוםנאמןלמקורוכי
21
הבנואתהדבריםבצורהנכונההשווינ
ו
אתהתרגוםלמקורותמידענוספיםשקיבלנובאנגליתבכתבולשיחותשערכנובדוא"לאו
באמצעים מקוונים אחרים עם נציגי המדינות עמם היינו בקשר. בכל מדינה ציינו מי היה הגורם או הגורמים מהם קבלנו את
המידע.
22
הגדרתהזרים נכונה לנושאמתןמספרמזהה בלבד ולא נבדקהבהקשרים אחרים.הערה זונכונהגם בהגדרהשלהמדינות
הבאותהמוצגותבמסמך.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
6
מבקשיאשרתשהייה,
שוהים
לאחרפקיעתאשרהאו
מישנכנסובצורהלאחוקיתלגרמניה-ככלל
כניסתושל
כלאדם
המבקשמקלטאו
ה
נכנסללאויזה
לגרמניה,
מ
תועד
ת
עלידיפקידממשלתי,משטרתהגבולותאו
על ידי נציג ממרכז קליטה לפליטים.
במידה וזר קיבל מעמד תושב קבע או אזרחות, כגון מבקש מקלט
23
שהוכרכפליטועלכןקיבלמעמדתושב,הוא
יקבלמספררגיל.24
אזרחים וזרים
מספר
את
מקבלים
י מ
הזיהוי
ה
האדמיניסטרציה
משרד
פדרלי הגרמני
(
).
עם זאת,
מספרי הזיהוי של
זרים
נכלל
ים
במאגר נפרד –
המאגר המרכזי
Bundesverwaltungsamt
לרישום
זרים(AZR
).
םאשרותעבודהזמניות,
נרשמים
בתת
25זריםעםאשרותשהייהקצובות,כגוןעובדיםע
מאגר-מאגרויזות,
שהואחלקמהמאגרהמרכזילרישוםזרים(AZR
.)
מאגרזהמחוברגםלמאגרהוויזותשל
האיחודהאירופי.26
כלאדםהרשוםבמאגרמקבלמספרAZR
,
לרבותילדיםהנרשמיםומקבליםמספרAZR
משלהם.
נתונים
נוספיםשנאספיםבמאגרהם:
נתוניםביומטרייםשלבוגריםוילדיםמגילשש
,כוללתמונהוטביעתאצבע,
27
וקשרימשפחה.28
מאפיינימספרמזהה
לשזרים
מספרה-
שלזריםהואמספרייחודי,אחיד
ו
קבועהמשמש
לזיהויבמערכותהממשלתיות.
המספר
AZR
ה
מזההשלזריםשונ
המהמ
ספרהמזהה
שלאזרחיםותושביקבע
,אךהשימושבמספרה-
במערכות
AZR
המחשוב הממשלתיות דומה לשימוש במספר
מזהה
של מרשם האזרחים.29
במקרים
בהם מערכת
ממשלתיתמנפיקהבעצמהמספרזיהוישונהאומספרמשתמשלמערכותהמידעהספציפיות
שלה,בהתאם
לצרכיה הפנימיים (כגון
מספר אישי ברשות
הביטחון הלאומי או במערכות המס),
המספר הנוסף מחובר
23§3,para17and17a;Bundesmeldegesetz(BMG)
Marie Walter-Franke, an expert on EU asylum and migration policies, Expert Council on Integration and
Migration(SVR),Germany,Email,August16andSeptember9th2024.
24 Gesetz über das Ausländerzentralregister (AZR-Gesetz) 1994; Verordnung zur Durchführung des Gesetzes
überdasAusländerzentralregister,Regulations,(AZRG-Durchführungsverordnung-AZRG-DV)1995.
25StatistischesBundesamt, Ausländerzentralregister
26 Marie Walter-Franke, an expert on EU asylum and migration policies, Expert Council on Integration and
Migration(SVR),Germany,Email,August16andSeptember9th2024.
27§3,para17and17a;Bundesmeldegesetz(BMG);MarieWalter-Franke,anexpertonEUasylumandmigration
policies,ExpertCouncil on Integration and Migration (SVR),Germany,Email, August16 and September9th
2024.
28 Gesetz über das Ausländerzentralregister (AZR-Gesetz) 1994; Verordnung zur Durchführung des Gesetzes
überdasAusländerzentralregister,Regulations,(AZRG-Durchführungsverordnung-AZRG-DV)1995.
לפיחוקהרישוםהפדרלילצד
רישוםעםתעודתזהותאודרכוןניתןלהרשםבאמצעותמספרה-
AZR
:
29
;
para17and17a
,
3
§
Bundesmeldegesetz(BMG)
MarieWalter-Franke,anexpertonEUasylumandmigrationpolicies,ExpertCouncilonIntegrationand
.
2024
th
,Email,August16andSeptember9
Migration(SVR),Germany
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
7
למספרה-
המשמשכעוגןזיהויקבועבכללהמערכות.
במקריםאלו לאיהיההבדלביןאופןחיבור
AZR
המספרהפנימילמספר
ה-
וביןאופןהחיבורלמספרמזההשלתושב.,
.AZR
2
.
נורבגיה
כללהשוהיםבנורבגיהמקבליםמספר
מזה
האחידאךתושבים
מקבליםמספרמזהה
הייעודיל
תושבים
(
,המכונה
מספרF
)וזריםמקבליםמספרייעודילזרים(
,
PersonalIdentificationNumber
Dno-Dnumber
המכונהמספרD
).
ההבחנה בין אוכלוסייה המקבלתמספררגיל לבין אוכלוסייה המקבלתמספר מיוחד
30
לזרים
נעוצה בשאלה האם אדם הוא תושב נורבגיה.
זרים השוהים בנורבגיה אך
אינם מוגדר
ים כתושב
יה
כולליםביןהשאר,מבקשימקלטשטרםהוכרוכפליטיםו
בעל
יאישורעבודהאואישורשהייהזמני,
והם
יקבל
ו
מספרזיהוי)
.)
אזרחיםשנולדומחוץלנורבגיהואינםתושביהיקבלוגםהםמספרהמיועדלזרים.
ילדים
D
31
מקבליםמספר
מזה
ה
משלעצמםואינםנזקקיםלהזדהותבאמצעות
ה
מספרה
מזההשלהוריהם.
32
תושביםוזריםמקבלים
את
המספרהמזההמרשות
מרשםהא
וכלוסין(
TheNationalPopulationRegister
) השייכת מנהלתית למערכת המס של נורבגיה (Administration Tax Norwegian
).
ה
מספר
Authority
33
המזההשל
זרים
נשמר
במרשםהאוכלוסין
הכלליובמרשםזרים(
).
ForeignersDatabase
-
UDB
34
מבקשי מקלט
יכולים לקבל את
המספר המזהה
לזרים (מספר D
)
גם באמצעות מנהלת ההגירה
הנורבגית)
(.
מנהלתההגירהמסייעתלמבקשימקלטבהליך
NorwegianDirectorateofImmigration
-
UDI
35
ההכרהבהםכפליטים
,מעמד
המקנהלהם
אישורמעמדתושב.הליךזהלוקחמספרשבועותולכןעדלמתן
30NationalPopulationRegister,Norway.
31 Methods for linking administrative sources-the case of Norway, Kare Vassendam, Statistics Norway,
Presentation,sentbytheauthor,October62024;KareVassendam,StatisticsNorway,DivisionforPopulation
Statistics,AnswertotheKnessetResearchandInformationCenter(RIC),Email,October6,October302024.
32
מספרD
ניתןגםלזריםשאינםמהגריעבודהאומבקשימקלטאךלאנידוןבהםבמסמךזה.
33
המספרים מופקים באמצעות מערכת מחשוב של מרשם האוכלוסין הנקראת reg
F
; בעבר הרשות הייתה שייכת למנהל
הסטטיסטיקהשלנורבגיה(
StatisticNorway
:)
NationalPopulationRegister,Norway.;KareVassendam,StatisticsNorway,DivisionforPopulationStatistics,
AnswertotheKnessetResearchandInformationCenter(RIC),October6,October302024.
מספריהזהות לזריםהונפקו בעיקר בעשור האחרון. זרים שלא קיבלו מספריזהות (D
יכולים לקבלמספר זהות לפי בקשה.)
34
בעתידההליךיהיהאוטומטי:
Methods for linking administrative sources-the case of Norway, Kare Vassendam, Statistics Norway,
Presentation,sentbytheauthor,October62024.
מנהלתההגירהאחראיתביןהיתרעל
בקשותלהגנה
מקלט,)(
ויזותתייר,הגירה
במסגרתאיחודמשפחות,אישורימגוריםלמטרות
35
עבודהולימודים,בקשות
אזרחות,אישורימגוריםקבועיםו
מסמכינסיעה:
Whodoeswhatintheimmigrationadministration,TheNorwegianDirectorateofImmigration(UDI),Retrieved
October9,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
8
אישורהתושבות,מנהלתההגירהמסייעתבהנפקתמספרלזר(D)מרשותהאוכלוסיןכמפורטלהלן.
אלו
36
שמקבלים
אישורתושבמקבליםמספרמזהה-
F.
37
לצורך
פישוטהליכיהנפקתמספר
נקבעבחוקהנורבגיבשנת2016
כימערכותמנהלתההגירהומערכת
D
מרשםהאוכלוסיןיחוברו.חיבורזהמאפשרלמערכתההגירההרושמתאתהזרלצרכיהשלה,לרשוםאותוגם
ברשותהאוכלוסיןהמנפיקהלואתהמספר
יםמהזהיםלפימעמדו,
באופןמוכני(אוטומטי)וללאצורךברישום
נוסףאונפרד.38
מאפיינימספר
מזההלשזרים
המספר המזהה של זרים (D
)
משולב לחלוטין מבחינה חוקית וטכנית במערכת
מרשם
האוכלוסין
המשמשתלזיהויאוניברסליבמערכותהמידעוההזדהות
בסקטורהפרטיוהציבורי,
באופןזההלמספר
מזההל
תושב.
במידהולתושבהיהבעברמספרD,הואמקושרלמספרה-
כךשלאנוצרותרשומותנפרדות
F
לזיהויאותואדם.
39
ה
מספרהמזהה
תהזרמנורבגיה
.ככלשהואיכנס
מחדשלנורבגיהניתן
Dנותרקבועגםבמקרהשליציא
יהיהלהפעילמחדשמספרD
שאינופעילואיןצורךבהנפקתמספרחדש.40
ה
מספרה
מזהה
לזר(D
)נראהדומהמאודלמספר
ה
מזההה
רגיל(
)אךניתןלזהותוכמספרשלזר
היות
F
וליוםהלידהמוסףהמספר40
כךלמשלאםיוםהלידההיההשביעיבחודש(07
)הספרותיהיו47
.פורמט
ה
מספרהמזהה
לזר מתאים לפור
מט ה
מספרה
מזהה
הרגיל
ו
כאמור הוא מחליף את ה
מספרה
מזהה בכל
המערכותהאדמיניסטרטיביות.
41
36
במקריםאחריםבהםניתןלקבלאשורתושבותמראש,הפרטיקבלישירותמספרF
,ללאצורךבמספרD
זמני.
37
כךהיהלמשלבעתרישוםהפליטיםהאוקראינים
הרביםשהגיעול
מרכז
י
קליטהלאחרפרוץהמלחמהבאוקראינהבפברואר2022
–נציגימנהלתההגירהרשמואתנתונימגישיבקשותהמקלט.במידהוהנתוניםהיותקינים,עםהקלדתם,הםנשלחולמערכת
הממוחשבתשלמרשםהאוכלוסיןאשרהנפיקהאוטומטיתמספרזיהויD
שנשמרבתוךהמערכתשלמרשםהאוכלוסיןונשלח
מידיתחזרהלמאגרהזרים:
Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population Statistics, Answer to the Knesset Research and
InformationCenter(RIC),October6,October302024.
38 ActonPopulationRegistration(People'sRegisterAct)translatedtoEnglishbyChrome,2016.
39KareVassendam,StatisticsNorway,DivisionforPopulationStatistics,AnswertotheKnessetResearchand
InformationCenter(RIC),October6,October302024.
40NorwayRegulationsfortheNationalRegisterAct(NationalRegister Regulations(2017) MinistryofFinance,
translatedtoEnglishbyChrome,chapter2.
41NorwayRegulationsfortheNationalRegisterAct(NationalRegisterRegulations(2017)MinistryofFinance,
translated to English by Chrome, chapter 2; Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population
Statistics,AnswertotheKnessetResearchandInformationCenter(RIC),October62024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמ
זההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
9
למעט מקומות עבודהבתחום הבנייה המנפיק
ים
כרטיס מיוחד, הן
תושבים
והן זרים מקבלים
מספרי זיהוי
בלבד ללא כרטיס פיזי
. המדיניות הממשלתית היא זיהוי הפרט ברשומות ומיע
וט שימוש בכרטיסים
ובתעודות.42
3
.
אסטוניה
ככלל,כלהשוהיםבאסטוניה
מקבליםמספרי
םמזהיםאחידים–
אזרחים;תושביקבעותושבים
ארעי
ים;
שוהים
קבועים
ושוהים
זמניים; בעלי אשרת עבודה זמנית;
פליטים,
זרים הנמצאים בהליך להוצאת
היתר
שהייה,
אשור תושבות זמני או קבוע וא בקשת מקלט; ואזרחי האיחוד האירופי שרשמו את מגוריהם
באסטוניה.
בהתאם לכך,נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת שהרשויותמדגישות כי המספר
43
המזההנועדלזיהויבלבדולאלמתןזכאות.44
קבלת
מספראישיאינהמקנהזכותשהייה,מגורים,
עבודה
באסטוניה
או כל זכות אחרת. זכויות אלו חייבות לנבוע ממסגרת חוקית ומנהלית אחרת
שאינה מרשם
האוכלוסין.
45
כלל השוהים באסטוניה מקבלים את
המספרים המזהים ממרשם האוכלוסין המנוהל על ידי משרד
הפניםובוהם
גםרשומים46נוסףעלרישומםבמרשםהאוכלוסין,מבקשימקלטו
פליטיםרשומיםבמאגר
מידענוסףהנקרא
המרשםהלאומילהענקתהגנהבינלאומית
להלן:מרשםהפליטים)(ובוישמידענוסף
הנוגע ל
פליטים כגון מידע
על
הבקשה לקבלת מקלט, קשרי משפחה וכדומה. ה
משטרה ומשמר הגבול
אחראיםעלניהולואיסוףהנתוניםשבמרשםהפליטים,ו
מרכזטכנולוגייתהמידעוהפיתוחשלמשרדהפנים
אחראיעלעיבודהנתונים.גופיםאלוקובע
יםמהםהנתוניםשצריכיםלהיותבמאגר.
47
הנפקת מספר מזהה אישי מתבצע
ת
על ידי מרשם האוכלוסין
באמצעות
גופים שונים הנקראים גם
הסמכות
המנפיקה. הסמכות המנפיקה פונה
למרשם האוכלוסין המייצר באופן אוטומטי מספר מזהה
42 Methods for linking administrative sources-the case of Norway, Kare Vassendam, Statistics Norway,
Presentation,sentbytheauthor,October62024.
43NorwayRegulationsfortheNationalRegisterAct(NationalRegisterRegulations(2017) MinistryofFinance,
translated to English by Chrome, chapter 2; Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population
Statistics,AnswertotheKnessetResearchandInformationCenter(RIC),October6,2024
44OlgaSõtnik,GovernmentLiaisonOfficer,UNHCRRepresentationfortheNordicandBalticCountries,Tallinn,
Estonia, Online meeting, the meeting was held in collaboration and organized by Jane Irene Williamson,
UnitedNationsHighCommissionerforRefugees,Israel,November6th2024.Theprocedureforformingand
issuing personal codes, Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted 03.01.2019 City of Tallinn,
Personalidentificationcodeformation,Retrieved16thofSep2024;
45IdentityDocumentsAct1,Passed15.02.1999,RTI1999,25,365,Entryintoforce01.01.2000,section341-342.
OlgaSõtnik,GovernmentLiaisonOfficer,UNHCRRepresentationfortheNordicandBalticCountries,Tallinn,
Estonia, Online meeting, October 6th 2024. Statute of the National Register of Grants of International
Protection,Regulation,MinisteroftheInterior,EstoniaAdoptedon18.12.2015.
46PopulationRegister,Ministryofinterior,Estonia,November10th2024.
47 Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
EstoniaAdoptedon18.12.2015.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
10
באמצעות
המעבדהמורשה–
מרכזטכנולוגייתהמידעוהפיתוחשלמשרדהפנים.48המספרהמזהה
מונפק
בהתאםלנתוניםשהוזנובמערכתהמחשוב.לאחרהנפקת
המספר,מערכתהמחשובמעבירהאת
המספר
בחזרהלסמכותהמנפיקה.49
כךלמשלמספרמזההלתינוקשנולדמופקעלידיביתהחוליםבעוד
שמספרמזהה
למבקשי
מקלטמונפק
עלידי
המשטרהומשמרהגבול.
הנפקת
מספרמזהה ל
עובדזרעשויהלהתבצעבמהלךרישוםהעסקתו
על
ידי
המעסיק
שמבקש
להעסיקו.
גופיםנוספיםהיכוליםלהנפיקקודזיהויהם
רשויותמקומיות,
המוסדלביטוח
50
לאומי,משרדהחוץ,שירותהכליאהוהמאסרשלאסטוניה,מנהלהתחבורהו
נוטריונים.
51
הנתוניםהמועבריםלמרשםהאוכלוסיןבמקרהשלבקשתיצירתמספרמזההלזריםהם:שםמשפחה;
שם
פרטי;
תאריך לידה;
מגדר;
מקום לידה;
אזרחות;
מספר זיהוי אישי שהונפק על ידי מדינת האזרחות;
סוג,
מספר, תאריך הוצאה ותוקף של מסמך המעיד על זהות ואזרחות, והמדינה שהנפיקה את המסמך;
נתוני
המעמדהאזרחישלהאדם,
היתרשהייהאוזכותשהייה,וכןאתהמידעהנוסףהנדרשלמעבדהמורשהשל
מרשם האוכלוסין לצורך יצירת מספר
אישי
כגון שםוקוד הרישום שלהמוסדהמנפיק את
המספרהמזהה
האישי.
לפניהעברתנתוניםליצירת
המספרהמזהההאישי,עלספק
ה
מספרה
מזהה
האישילוודאבמערכת
הממוחשבתכי
עודלא
נוצרעבורהאדםמספר
מזהה
אישי.52
מאפיינימספר
מזההבאסטוניה
כאמור, אין הבדל בין המספרים המזהים של אזרחים ותושבים
למספרים המזהים של בעלי אשר
ות
שונ
ותולכןהשימושבמספריםזההאצלכללהמשתמשים.
האישינשארקבועבמשךכל
53המספרהמזהה
החיים
,גםבעתהחלפתשם,אושינויבמעמדהמשפטי-
אזרחי.המספר
פומבימעצםטבעו
ואינומכילמידע
אישימלבדתאריךהלידהוהמגדר.54
48 Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
EstoniaAdoptedon18.12.2015.
49Theprocedureforformingandissuingpersonalcodes,Regulation,MinisteroftheInterior,Estonia,Adopted
03.01.2019
50Theprocedureforformingandissuingpersonalcodes,Regulation,MinisteroftheInterior,Estonia,Adopted
03.01.2019CityofTallinn,Personalidentificationcodeformation,Retrieved16thofSep2024;Thestateportal
ofEstonia,EservicesforcitizensPoliceandBorderGuardBoardRightofresidenceandresidencepermitfor
foreignnationals,Mars132024.
51OlgaSõtnik,GovernmentLiaisonOfficer,UNHCRRepresentationfortheNordicandBalticCountries,Tallinn,
Estonia,Onlinemeeting,October6th2024.
52Theprocedureforformingandissuingpersonalcodes,Regulation,MinisteroftheInterior,Estonia,Adopted
03.01.2019
53PopulationRegister,Ministryofinterior,Estonia,November10th2024.
54Theprocedureforformingandissuingpersonalcodes,Regulation,MinisteroftheInterior,Estonia,Adopted
03.01.2019
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמ
דינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
11
כלל השוהים באסטוניה מקבלים כרטיס תעודת זהות שעליו המספר המזהה הייחודי
ו
נתונים נוספים
המאפשריםזיהוידיגיטלי
וחתימהדיגיטליתכגוןנתוניםביומטרייםובהםתמונהוטביעתאצבעות.
טביעת
55
אצבעותנלקחתמגיל12
ומעלה.56
.
עם כרטיס תעודת הזהות ניתן להזדהות ולבצע פעולות
ב
כלל המערכות הדיגיטליות הפרטיות ובמערכות
הציבוריותבאסטוניה,
בשם
X.
שנימאמתימידע
ROAD
-
57המחוברותזולזובאמצעותרשתמקוונתפנימית
58
נוספים
עמם ניתן להזדהות הם: טלפון
נייד59
ונתונים ביומטרים.60
קישור המערכות זו לזו
מאפשר לפרט
להשתמשבאותומספרזיהויאישיבכלהמערכותובהןמערכתהחינוך,הבריאות,מיסוי,בנקאות,תקשורת
וכדומה.
בנוסף, קישור המערכות ב
רשת מקוונת מאפשר חיבור
בין מערכות מידע שונות
הכוללות
מגוון
שירותים
לרבותהזנת
נתוניםלמערכותמידערבותבוזמנית
,העבר
תמערכינתוניםגדוליםוב
וציעחיפושים
במספרמערכותמידעבו-זמני
ת לרבותדלייתועיבודנתוניםסטטיסטייםלצרכיםשונים.,61
נוסףעלמספרוכרטיסזיהויאישי,
לכלמבקשמקלטהרשוםגםב
מרשםהלאומילהענקתהגנהבינלאומית,
נית
נת
תעודתמבקשהגנהבינלאומית.מחזיקתעודהזוזכאילשהותבאסטוניהבמשךתקופתתוקףהתעודה
אךהיא
אינהמקנהזכותלחצותאתגבולותאסטוניה.התעודהמיועדתלשימושפנימיבלבד.
62
4
.
פינלנד
כלמישישלומעמדמוסדר
בפינלנדמקבלמספרמזההאחיד.המספראינושונהביןבעלימעמדשונים
-
אזרחיפינלנדלרבותאלושנולדומחוצהלה,תושביםזרים,עובדיםזריםאואנשיםשישלהםקשראחרעם
פינלנדשדורשמגעעםרשויותפינלנד(מלבד
תיירים)
מקבליםמספרמזההאחיד.63מבקשימקלטו
מבקשי
היתר
כגוןהיתרעבודהאוהיתרמגוריםזכאיםלמספרמזההאישירק
לאחרהסדרתמעמדם
אוקבלת
55ActonGrantingInternationalProtectiontoAliens,Estonia,Passed14.12.2005,sections13,47,60.
56OlgaSõtnik,GovernmentLiaisonOfficer,UNHCRRepresentationfortheNordicandBalticCountries,Tallinn,
Estonia,Onlinemeeting,October6th2024
57 IdentityDocumentsAct1,Passed15.02.1999,RTI1999,25,365,Entryintoforce01.01.2000,section341-342.
Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
EstoniaAdoptedon18.12.2015;ID-card,Introduction,Estonia,November10th2024.
58X-Road–interoperabilityservices,Estonia,November10th2024.
59UsingmobileID,Estonia,November10th2024.
60SmartID,Estonia,November10th2024.
61X-Road–interoperabilityservices,Estonia,November10th2024;IdentityDocumentsAct1,Passed15.02.1999,
RT I 1999, 25, 365, Entry into force 01.01.2000, section 341-342. Olga Sõtnik, Government Liaison Officer,
UNHCRRepresentationfortheNordicandBalticCountries,Tallinn,Estonia,Onlinemeeting,October6th2024.
Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
EstoniaAdoptedon18.12.2015.
62 The form of the international protection applicant's certificate and the list of data to be entered on it,
Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted on 18.02.2016; Document: EST-HO-06002, European
Council,CounciloftheEUUnion,Documentgeneratedon:01.07.2021.
63DigitalandPopulationDataServicesAgency,Thepersonalidentitycode
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
12
ההיתר.
בזמן שבקשתם לקבלת מקלט מטופלת, פליטים מקבלים מספר לקוח אישי במאגר הנתונים של
שירותיההגירההפינים.המספריםהללואינםבשימושמחוץלרשויותההגירה.64
כללבעליהמעמדהאזרחימקבליםאת
המספר
ה
מזההממערכת
המידעלרישוםאוכלוסין(Population
) המנוהלת על ידי
הסוכנות הממשלתית
לשירותי מידע בתחום הדיגיטציה
Information System
והאוכלוסין (
, ולהלן: הסוכנות הממשלתית.) המספר
Digital and population Data Services Agency
המזהה האישי ייחודי ומשמש לזיהוי
במערכות ממשלתיות
(לרבות
במערכת המיסוי וב
ביטוח
ה
לאומי)
ובמרביתהארגוניםהפרטיים.65
הנפקתמספרמזההאישי
מחייב
תהתייצבותפיזית
בסוכנות
הממשלתי
ת
למעטמקריםמיוחדיםכמפורט
להלן.הסוכנותהממשלתית
נדרש
תלזהותאתהפונה,
לרבותילדיו.
ה
זיהוימחייבהצגתדרכוןאותעודתזהות
במקרהשל
אזרחיםמהאיחודהאירופי.
ילדיםשלאקיבלומספר
מזהה
בלידתםנדרשיםלהתייצבפיזית
66
ולאחרמכןיוכלולקבל
מספר
מזהה
משלעצמם.67
מבקשי מקלט
ללא דרכון אינם יכולים להזדהות בסוכנות הממשלתית ונדרשים להזדהות ב
משטרה. מכל
מקום, הן מבקשי מקלט ללא דרכון המזדהים במשטרה והן מבקשי מקלט והיתר המזדהים בסוכנות
הממשלתית, נדרשים להתייצב פיזית פעם אחת בעת תהליך הבקשה למקלט או
להיתר
לאחר ההזדהות
הראשוניתהםיכוליםלעשותפעולותבאופןמקוון
כגוןהעלאתמסמכים
.לאחרקבלתההיתרהםזכאיםלקבל
מספר מזהה ואינם נדרשים להתייצב שוב.
נציין כי אם
בקשה להיתר
נעשית בעוד המבקש נמצא מחוץ
לפינלנדהיא מטופלתבשגרירותפינלנד.
במק
ריםבה
םניתןלהגישבקשהלאחרההגעהלפינלנד,
הזיהוי
י
בוצעבשגרירותאובסוכנות
שירותיההגירההפיני
ים.
68
במקריםבהם
מבקשימקלטמגיעיםבצורהמאורגנתעלידינציבותהאו"םלפליטים,
שירותיההגירההפינים
מבצעיםאתהזיהויבפועל.
במידהוניתןהיתר,שירותיההגירהרושמיםאת
המ
בקש
במערכתהמידעלרישום
האוכלוסין
ומנפיקיםלו
מספר
מזההאישי.זריםהמגיעיםלפינלנד
ל
תקופהקצרהכגוןעובדיםזמניים
יכולים
להזדהותבמשרדירשויותהמסולקבלדרכםמספר
מזהה
אישי.69
64 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
InformationrequestfromtheIsraeliParliamentResearch&InformationCenter,November282024.
65DigitalandPopulationDataServicesAgency,Thepersonalidentitycode
66FinlexDataBank,21.8.2009/661,LakiväestötietojärjestelmästäjaDigi-javäestötietoviraston
armennepalveluista; FinlexDataBankKotikuntalaki,11.3.1994/201.
67 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
InformationrequestfromtheIsraeliParliamentResearch&InformationCenter,November282024.
68 Digital and Population Data Services Agency (The Finnish Digital Agency), Registration of a foreigner's
personaldatainthePopulationInformationSystem,access18thofSeptember2024.
69 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
InformationrequestfromtheIsraeliParliamentResearch&InformationCenter,November282024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
13
כאמור, קבלתמספר מזההאישי מחייב
ת נוכחות פיזית ולכןזריםשאינם מגיעים לפינלנד אוזרים אחרים
שאינםזכאיםלמספרמזהה
אישיאך
נדרשיםלעבוד
מולמערכותממשלתיותכגוןבעליעסקים,יכוליםלקבל
מהמשרד הממשלתי הרלבנטי קוד זיהוי הדומה למספר
מזהה
אישי. קוד זה אינו מחובר בין המערכות
הממשלתיותולכןבמקרהכזהיכוללהיותשלאותואדםיהיו מספריםשוניםבמערכות
השונות
אושהקודעבור
אדם אחד במערכת אחת יכול להיות הקוד עבור אדם אחר במערכת אחרת. הסוכנות הממשלתית אינה
מפקחתעלכך.לעיתיםמספריםאלואינםחשופיםלזריםומשמשיםלשימושפנימיבלבד.70
מאפייני
המספר
ה
מזההבפינלנד
כאמור,
ה
מספרה
מזההשלפליטיםועובדיםזריםזה
ה
למספרהמזההשלאזרחיםונתוניהםנשמרים
באות
ו
מסדנתונים(מערכתהמידע
לרישוםאוכלוסין).המ
מספרה
מזהה
עצמולאניתןלדעתאםמדובר
ב
אזרחפיניאוזבר,אלאבבדיקתנתוניםבמאגריהמידעהממשלתיים.71
אזרחיםוזריםיכולים
ל
בקשלהנפיקכרטיספיזי
במשטרה,אךזואינהחובה.כרטיסהזהותזמיןרקלאלושיש
להםכתובתקבועה
בפינלנד
לאנדרשאשורתושבותקבוע)(.
ביןהיתר,על
הכרטיס
מוטבעיםטביעותאצבע,
תמונה ו
ה
מספר ה
מזהה האישי. כרטיס הזהות מאפשר להתחבר
לשירו
תים
הממשלתיים המקוונים. ניתן
להתחברלשירותיםהמקווניםגםבאמצעותהטלפוןאומספרחשבוןבנקלאחרהליךזיהויואישור
מולחברת
הטלפוןאוהבנק.
72
כרטיסעםמספרלקוחשלשירותיההגירהנית
ןגםל
מבקשימקלטהמתגורריםבמרכזיקליטהוטרםקבלו
מספר
מזהה.כאמורכרטיסיםאלה
אינםכרטיסיזהותרשמיים.
73
70 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
InformationrequestfromtheIsraeliParliamentResearch&InformationCenter,November282024.
71 Digital and Population Data Services Agency (The Finnish Digital Agency), Population information in the
Population Information System Personal identity code, access 18th of September 2024; Aliens Act 2004,
TranslationfromFinnishLegallybindingonlyinFinnishandSwedishMinistryoftheInterior,Finland.
72 Digital and Population Data Services Agency (The Finnish Digital Agency), Registration of a foreigner's
personaldatainthePopulationInformationSystem,access18thofSeptember2024.
73 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
InformationrequestfromtheIsraeliParliamentResearch&InformationCenter,November282024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבטמשווהעלמדינותבהןישמספרמזההאחידלעובדיםזריםולמבקשימקלט
|
14
נספח
:השוואהביןמדינותבנוגעלקבלתמספרמזההלזרים
גרמניה נורבגיה אסטוניה פינלנד
מספרמזהה
שונהממספרשל
שונהממספרשל
זההלכלהשוהים
זההלכלהשוהים
לזרים
אזרחיםותושבים
תושבים
שמעמדםהוסדר
הגדרתזרלעניין
מישאינםאזרחיםאו
מישאינ
םתושבים:
לארלבנטי
לארלבנטי(מבקשי
מספרמזהה
תושביקבע:בעלי
בעליאשרותעבודה
מקלטמקבליםמספר
אשרותשהייה
ושהייהשאינם
לקוחאישיבמאגר
זמניות
ומבקשי
תושבים,ומבקשי
הנתוניםשלשירותי
מקלטאומבקשי
מקלט
טרםקבלת
ההגירה,שאינומהווה
אשרהבמהלך
מעמד
תושב
מספרמזההאחיד)
בחינתבקש
תם
רישוםזרים
מאגרAZR
(נפרד
מרשם
האוכלוסין
מרשם
האוכלוסין
מרשם
ה
אוכלוסין
במאגר
ממרשםהאוכלוסין)
ומרשםזרים
ומרשם
פליטים
ומאגרויזות(לבעלי
לפליטים)(
אשרותעבודה
זמניות)
רישוםילדים מקבליםמספרמשלעצמם
שימושבמספר
שימושבמערכותממוחשבותזההלמספרהרגיל לארלבנטי לארלבנטי
לזרים
הבדלויזואלי
בין
מספרייעודילזרים
המספריםדומיםאך
לא
רלבנטי לארלבנטי
סוגיהמספרים
שונהמהמספרהרגיל
ניתןלזהותמספרשלזר
הליך
משרד
ישירותממרשם
מרשםהאוכלוסין
ישירותממרשם
האדמיניסטרציה
אוכלוסיןאו
באמצעותגופים
האוכלוסיןאובאמצעות
הפדרלי
באמצעותמנהלת
שוניםבנקודות
שירותיההגירהורשויות
ההגירה
קצה
המס.מחייבהתייצבות
נתונים
יש(ילדיםמגיל6)
לאנמצא
מידע
יש(
מגיל12
)
יש
ביומטר
יים
כרטיספיזי
לאנמצא
מידע
ללאכרטיספיזילאף
כולםמקבלים
אפשר,לאחובה
אחד(למעטבתחום
כרטיס
הבניין)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm