פרוטוקול ועדה
הכנסת השבע-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 500
מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט
יום ראשון, ט' באדר ב' התשס"ח (16 במארס 2008), שעה 9:00
סדר היום: הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון – הבאת שיק במניין שיקים שסורבו), התשס"ז-2007
הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון – מניין שיקים בתקופת מצב חירום או מלחמה),
התשס"ח-2007
נכחו:
חברי הוועדה: מנחם בן-ששון-היו"ר
דוד רותם
מוזמנים: רוני נויבאור – עו"ד, משרד המשפטים
אריה פ"ח – עו"ד, בנק ישראל
מילנה דוכוין – מתמחה, איגוד לשכת המסחר
ייעוץ משפטי: תמי סלע
מנהלת הוועדה: דורית ואג
קצרנית: יפעת שפרכר
הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון – ביטול הבאת שיק במנין שיקים שסורבו), התשס"ז-2007
הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון – מניין שיקים בתקופת מצב
חירום או מלחמה), התשס"ח-2007
היו"ר מנחם בן-ששון:
יש לנו שתי הצעות. הנטייה שלי היא לאשר את ההצעות כהצעת הממשלה.
תמי סלע:
הנטייה של הוועדה הייתה לאשר מנגנון שלפיו השר רשאי לקבוע תקנות, אבל צריך להביא את זה תוך 14 יום לוועדה. התקנות הן בתוקף ברגע ששר המשפטים חותם עליהן. הן לא טעונות אישור של ועדת חוקה או של כל גורם שהוא. הוועדה יכולה להחליט לשנות מהתקנות. אפשרות אחרת, שלי היא נראית יותר הגיונית..
היו"ר מנחם בן-ששון:
הממשלה מעדיפה את גרסה א'?
רוני נויבאור:
כן.
היו"ר מנחם בן-ששון:
אני מעדיף את גרסה ב'.
תמי סלע:
גרסה ב' אומרת שאם הוועדה לא דנה תוך 30 יום, רואים את כאילו זה מאושר.
היו"ר מנחם בן-ששון:
האם אתם מוכנים על 14 יום להשאיר את זה בגרסה ב'?
רוני נויבאור:
אנחנו מעדיפים את הגרסה הראשונה.
היו"ר מנחם בן-ששון:
סביר שגרסה ב' תתקבל כמות שהיא.
רוני נויבאור:
ביקשנו לציין איזו שהיא תוספת שבה אנחנו מבקשים שהחלטת הוועדה תפורסם ברשומות.
היו"ר מנחם בן-ששון:
זה עניין פרוצדוראלי.
תמי סלע:
המשמעות היא שצריך לפרסם תקנות חדשות שמבטלות. לפעמים היא מאשרת בשינויים.
רוני נויבאור:
גם האישור צריך להיות מפורסם.
היו"ר מנחם בן-ששון:
לכן גרסה א' לא טובה. אם אני יושב-ראש לא יעיל הדבר הראשון שאני עושה זה לא מאשר את התקנות האלו. זאת הסיבה שהצעתי גרסה ב' מצמצמת.
רוני נויבאור:
האינטרס שלנו הוא שהדבר יקודם הכי מהר. אם אדוני אומר שממילא הוועדה תדון בזה תוך 14 יום, אז יהיה 14 יום. השאלה אם 14 יום נשמע לא סביר.
היו"ר מנחם בן-ששון:
זה לא סביר, לכן כתבנו 30. 21 זה משהו באמצע. אני על 21 מוכן לחתום, לא על 14. ההצעה הסופית שלי היא 21. תשאירי את גרסה ב' על 21 יום בלי התנגדות הממשלה.
תמי סלע:
העילות בסעיף 10 תלויות בהכרזה של מצב חירום מיוחד בעורף. גם הטלת הגבלות על חשבון הסמכות של המפקח תלויה בהכרזה על מצב חירום מיוחד בעורף. יש מצבים נוספים, כמו למשל החלטה על הפעלת מערך נשק לשעת חירום. זה גם מעיד על מצב שבעורף יש מצב חירום.
היו"ר מנחם בן-ששון:
אני הצעתי לכתוב את מספרי הסעיפים הרלוונטיים. אני לא מעוניין שניתקע במצב שהוא לא אמירת סל. השאלה איך אני יכול לנסח את האמירה הזאת.
תמי סלע:
חשוב שיהיה כאן משהו פורמאלי של החלטה או הכרזה. הסמכות של המפקח היא לא לבדוק. אם רוצים להוסיף מצבים שבהם יש הכרזה פורמאלית, כמו אירוע אסון המוני, אז זה דבר שנשמע לי הגיוני. לא להגיד מקרים דומים.
היו"ר מנחם בן-ששון:
עדיף לי.
רוני נויבאור:
הקושי שלנו היה שלא הצלחנו למצוא הגדרה מספיק טובה. היה צריך לכתוב שעת חירום. מכיוון שהיום אין שעת חירום אנחנו לא יכולים להשתמש במונח הזה. נציג משרד הביטחון אמר לי שאין סיטואציה שבה תוכרז מלחמה או כל דבר אחר ולא יהיה מצב מיוחד בעורף. זאת הסיבה שהלכנו על מצב מיוחד בעורף.
היו"ר מנחם בן-ששון:
בואו נכתוב את הסעיפים כך שהמפקח ידע. אנחנו מסכמים שאלו יהיו אמירות ספציפיות.
רוני נויבאור:
לנו מאוד חשוב להבהיר שלא תהיה שעת חירום כלכלית בתוך העניין הזה. אנחנו מדברים אך ורק על תקיפה.
תמי סלע:
זה מופיע היום בחוק הבזק. הם כתבו שם הגדרה על שעת חירום. הם כללו בה הכרזה על מצב מיוחד בעורף, הכרזה על אירוע אסון המוני והחלטה על תחילתה של תקופת הפעלת מערך מל"ח.
רוני נויבאור:
אני רוצה לבדוק את הקושי הזה כך שלא ישתרבב לכם נסיבות כלכליות.
תמי סלע:
במקום מצב מיוחד בעורף נכלול החלטה על שעת חירום שתכלול גם את זה וגם את המצבים האחרים. הסמכות של שר המשפטים, בשונה מהסמכות של המפקח על הבנקים, חלה גם כשיש שעת חירום. זה לא משהו שלגמרי מוגדר. מכיוון שזה שר אני חושבת שזה בסדר לאשר את זה קצת יותר רחב מאשר הסמכות של המפקח. זה לא רק במצבים שיש בהם הכרזה.
דוד רותם:
אני מבקש שבסעיף 2(ג) התקופה לא תעלה על 90 ימים.
רוני נויבאור:
אנחנו מסכימים.
תמי סלע:
בסעיף 20 הכנסתי הפנייה ל2(ג) לגבי דברים שהמפקח לא יכול לפסול.
היו"ר מנחם בן-ששון:
מי בעד הצעות החוק?
ה צ ב ע ה
בעד – פה אחד
אושר
הישיבה ננעלה בשעה 9:30